Справа № 140/34967/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/34967/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ примусового виконання рішень) про скасування постанови старшого державного виконавця Новосада О.Ю. від 14 листопада 2023 року ВП №71940654 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн (а.с.26-30).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірною постановою від 14 листопада 2023 року у виконавчому провадженні №71940654 за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі №140/7818/20 на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

Позивач вказану постанову вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню з підстав її невідповідності Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII). Так рішення суду після набрання ним законної сили ГУ ПФУ у Волинській області виконало в добровільному порядку та нарахувало ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; нарахована сума до виплати з урахуванням пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України 06 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині застосування розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року (застосовується з 01 січня 2017 року) за період з 02 грудня 2019 року по 30 червня 2023 року сума нарахувань становить 164429,11 грн. На вимогу державного виконавця щодо надання інформації про стан виконання рішення суду листом від 16 червня 2023 року №0300-0306-5/33665 повідомлено про фактичне його виконання. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік. Проте державний виконавець виніс постанову від 14 листопада 2023 року ВП №71940654 про накладення штрафу, обґрунтування якої не відповідає фактичним обставинам. Оскільки про виконання рішення суду державний виконавець був повідомлений, то у нього були відсутні підстави для накладення штрафу.

З цих підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом; одночасно залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ; розгляд справи визначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.54).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.60-63). В обґрунтування цієї позиції вказав, що постановою державного виконавця від 06 червня 2023 року відкрите виконавче провадження №71940654 з примусового виконання виконавчого листа №5523/2023, виданого 04 травня 2023 року Волинським окружним адміністративним судом у справі №140/7818/20. У своєму повідомленні ГУ ПФУ у Волинській області зазначило, що виконало рішення суду до відкриття виконавчого провадження у добровільному порядку, провівши нарахування ОСОБА_1 з 02 грудня 2019 року підвищення до пенсії, сума нарахувань за рішенням суду облікована та буде виплачена в порядку черговості після виділення коштів з Державного бюджету України. Водночас, виконуючи рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області протиправно не здійснює нарахування підвищення до пенсії з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік такої виплати, обмежуючи нарахування розміром розрахункової величини станом на 01 січня 2022 року. Доказів виконання рішення суду в інший спосіб боржник не надав. Неналежне виконання рішення суду, що зобов`язує боржника до вчинення дій, є підставою для накладення штрафу. Вважає, що державним виконавцем правомірно за наявності підстав та у межах повноважень винесено постанову від 14 листопада 2023 року ВП №71940654 про накладення на боржника штрафу.

Від третьої особи письмові пояснення до суду не надходили.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи (а.с.55-59), враховуючи клопотання відповідача у відзиві на позов про розгляд справи за відсутності його представника, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі №140/7818/20 позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 02 грудня 2019 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 02 грудня 2019 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Рішення суду набрало законної сили 13 травня 2021 року.

04 травня 2023 року для виконання вказаного судового рішення в зобов`язальній частині Волинський окружний адміністративний суд видав стягувачу ОСОБА_1 виконавчий лист №5523/2023 (а.с.73).

За заявою стягувача постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Новосада О.Ю. від 06 червня 2023 року ВП №71940654 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №5523/2023. Одночасно боржнику встановлено строк для виконання рішення суду - протягом 10 робочих днів (а.с.32).

Листом від 06 червня 2023 року №0300-0306-5/33665 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Нарахування підвищення до пенсії проведено з 02 грудня 2019 року по 30 червня 2023 року в сумі 164429,11 грн. З 01 липня 2023 року виплата доплати до пенсії ОСОБА_2 здійснюється щомісячно разом з основною пенсією, а виплата заборгованості буде здійснена в порядку черговості після виділення коштів з Державного бюджету України. ГУ ПФУ у Волинській області у зв`язку із фактичним виконанням рішення суду у повному обсязі просило закінчити виконавче провадження (а.с.67-68).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Новосада О.Ю. від 14 листопада 2023 року у виконавчому провадженні №71940654 на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі №140/7818/20 без поважних причин на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн (а.с.10). Як зазначено у постанові, виконуючи рішення суду у цій справі, ГУ ПФУ у Волинській області протиправно не здійснює нарахування підвищення до пенсії з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний календарний рік такої виплати, обмежуючи таке нарахування та застосовуючи розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року. Доказів виконання рішення суду у цій справі в інший спосіб боржник не надав.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1 Закону №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другою статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу наведених норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано і таке невиконання сталося без поважних на те причин, тобто коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено факт невиконання (неналежного виконання) боржником судового рішення без поважних причин.

За обставин цієї справи виконавче провадження з примусового виконання рішення суду від 12 квітня 2021 року у справі №140/7818/20 відкрито 06 червня 2023 року. Боржник, отримавши постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, мав обов`язок повідомити про виконання рішення суду та надати докази такого виконання протягом 10 робочих днів. ГУ ПФУ у Волинській області інформувало державного виконавця про виконання рішення суду листом від 16 червня 2023 року №0300-0306-5/33665.

ГУ ПФУ у Волинській області не заперечує, що за період з 02 грудня 2019 року по 30 червня 2023 року має заборгованість перед стягувачем ОСОБА_1 у сумі 164429,11 грн, невиплату якої пояснює недостатністю бюджетних призначень з Державного бюджету на цю мету.

Поряд з тим основною підставою для накладення штрафу стало нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 без зміни розміру розрахункової величини згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік, що встановлено державним виконавцем. У постанові від 14 листопада 2023 року ВП №71940654 зазначено, що доказів про застосування боржником зміни розрахункової величини відповідно до Закону про Державний бюджет при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії не надано.

Зі змісту рішення про перерахунок пенсії №93 (виконане 13 червня 2023 року) слідує, що на виконання рішення суду у справі №140/7818/20 ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії (стаття 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») від прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2019 року (а.с.13-16). Місячна сума підвищення становить 3842,00 грн (з 13 травня 2021 року по 31 грудня 2021 року, з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року). Обчислена у такий спосіб сума заборгованості за період з 02 грудня 2019 року по 30 червня 2023 року становить 164429,01 грн (а.с.12).

В матеріалах справи відсутні докази інформування державного виконавця з підтвердженням відповідними доказами тієї обставини, що рішення суду у справі №140/7818/20 у період з 06 червня 2023 року (з дня відкриття виконавчого провадження) до 14 листопада 2023 року (до дня прийняття спірної постанови про накладення штрафу) ГУ ПФУ у Волинській області виконане у спосіб, встановлений судом, адже за змістом резолютивної частини рішення суду обчислення підвищення до пенсії має здійснюватися згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Після накладення штрафу 14 листопада 2023 року, як видно з матеріалів справи, боржник ГУ ПФУ у Волинській області рішенням від 27 листопада 2023 року №93 здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розрахункової величини: 1921,00 грн - станом на 01 січня 2019 року, 2102,00 грн - станом на 01 січня 2020 року, 2270,00 грн - станом на 01 січня 2021 року, 2481,00 грн - станом на 01 січня 2022 року, 2648,00 грн - станом на 01 січня 2023 року (а.с.39-40). Перерахована у такий спосіб сума підвищення до пенсії за період з 02 грудня 2019 року по 31 грудня 2023 року становить 208901,11 грн (а.с.37), що є заборговністю ГУ ПФУ у Волинській області перед ОСОБА_1 .

Отже, з наданих доказів слідує, що на момент прийняття постанови про накладення штрафу (14 листопада 2023 року) ГУ ПФУ у Волинській області неналежно виконало судове рішення. При цьому позивач не надав доказів, які б підверджували відсутність у нього фактичної можливості (у тому числі фінансової) виконати рішення суду у встановлений у постанові про відкриття виконавчого провадження строк.

Суд також зауважує, що матеріали справи не містять доказів, за якими можливо було б встановити обсяги фінансування, плани їх надходження та графік погашення вказаних виплат, вжиття ГУ ПФУ у Волинській області заходів, спрямованих на погашення заборгованості перед ОСОБА_1 . Поряд з тим саме боржник зобов`язаний довести належними доказами поважність причин невиконання рішення суду.

Оскільки органу державної виконавчої служби не надано доказів вжиття заходів зі сторони боржника для повного і своєчасного виконання рішення суду, тому доводи позивача про повне фактичне виконання рішення суду, зокрема, до прийняття постанови від 14 листопада 2023 року ВП №71940654 про накладення штрафу, не знаходять підтвердження.

Суд наголошує, що невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк є підставою відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VIII для накладення на боржника штрафу (на юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що постановою про накладення штрафу від 14 листопада 2023 року ВП №71940654 боржника ГУ ПФУ у Волинській області правомірно притягнуто до відповідальності за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі №140/7818/20 без поважних причин, вказану постанову винесено за наявності фактичних та правових підстав (станом на 14 листопада 2023 року), у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про скасування такої постанови належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 229, 243-246, 271, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1), тертя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ж.В. Каленюк