Справа № 200/6243/23
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про поновлення строку звернення до суду

15 грудня 2023 року Справа №200/6243/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити нараховану пенсію за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.10.2023 року та у відновленні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в суму 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 03.03.2022 року з урахуванням отриманих сум, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити нараховану пенсію за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром починаючи з 01.10.2023 року та відновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 03.03.2022 року з урахуванням отриманих сум.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити нараховану пенсію за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.10.2023 року та у відновленні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в суму 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 03.03.2022 року з урахуванням отриманих сум, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити нараховану пенсію за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром починаючи з 01.10.2023 року та відновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 03.03.2022 року з урахуванням отриманих сум.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду 08 листопада 2023 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків шляхом надання суду вмотивованого клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

На виконання вимог ухвали суду позивачем надано до суду заяву про поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами в частині визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відновленні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в суму 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 03.03.2022 року з урахуванням отриманих сум, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 03.03.2022 року з урахуванням отриманих сум.

В обґрунтування заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом позивач зазначає, що після повномасштабного вторгнення російської федерації на території України в березні 2022 року виїхав за кордон разом зі своєю сім`єю, де перебував до квітня 2022 року. Після повернувся в України та бувши зареєстрованим як внутрішньо переміщена особа мешкав за різними адресами та не мав зв`язку з відповідачем, а також не мав можливості відстежувати законність нарахувань пенсії у зазначений період. Крім того у зв`язку з погіршенням стану здоров`я перебував на лікуванні, а з січня 2023 року по березень 2023 року проходив стаціонарне лікування.

Також наголошує, що не міг дізнатися про порушення свого права раніше, оскільки відповідач належним чином не повідомляв його про перерахунок пенсії, а відповідні документи про перерахунок пенсії отримав лише 08.11.2023 року.

З огляду на зазначені обставини представник позивача просив суд поновити позивачу строк звернення до суду з даним позовом.

Відповідач у відзиві на позовну заяву наголошував, що позивачем порушений шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до частини першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом, або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХП.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов`язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред`являється особі.

Ключовими принципами статті 6 є верховенство права та належне здійснення правосуддя. Ці принципи також є основоположними елементами права на справедливий суд.

У справі Bellet v. France Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) зазначив, що стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Як свідчить позиція ЄСПЛ у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

Водночас, процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання; правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності; зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (пункт 45 рішення ЄСПЛ від 28 жовтня 1998 року в справі «Perez de Rada Cavanilles v. Spain» («Перез де Рада Каванілес проти Іспанії»), заява №28090/95).

У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у 6 § 1 Конвенції, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання. Держави-учасниці користуються у цьому питанні певною свободою розсуду. Однак Суд повинен прийняти в останній інстанції рішення щодо дотримання вимог Конвенції; він повинен переконатись у тому, що право доступу до суду не обмежується таким чином чи такою мірою, що сама суть права буде зведена нанівець. Крім того, подібне обмеження не буде відповідати ст. 6 § 1, якщо воно не переслідує легітимної мети та не існує розумної пропорційності між використаними засобами та поставленою метою (див. Prince Hans-Adam II of Liechtenstein v. Germany).

Таким чином, право на доступ до правосуддя в Україні, як і в більшості держав світу, не є абсолютним і обмежене передусім встановленим строком звернення до суду. Такий підхід обумовлений необхідністю дотримання іншого, не менш важливого принципу - верховенства права, а точніше, одного з його елементів - принципу правової визначеності.

Суд враховує, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права (стаття 8 Основного Закону).

Відтак, одним із механізмів забезпечення реалізації гарантованого Конвенцією права особи на доступ до правосуддя, з урахуванням принципу правової визначеності, є поновлення судом пропущеного з поважних причин строку на звернення до суду в розумних межах, з дотриманням засад оптимальності і пропорційності.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 01 травня 2023 року № 254/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 26.07.2023 № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» ще на 90 діб.

Суд враховує, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 29.09.2022 по справі №500/1912/22.

Також, суд зазначає, що з матеріалів справи, а саме згідно протоколу по пенсійній справі № -МВС встановлено, що пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01.10.2022 року на підставі рішення суду, із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3250 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) 2452,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 55,63% 13524,23 грн., всього 21426,73 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 21426,73 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі: 14998,71 грн. з урахуванням індексації: Індексація базового ОСНП 2022 (14998,71*0,140): 2099,82 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 17098,53 грн., Всього призначено з 01.10.2022 року 17098,53 грн.

Отже, після проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі № 200/15294/21 від 10 січня 2022 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області з 01 жовтня 2022 року припинено виплату позивачу доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., встановленої Постановою КМУ № 713.

Таким чином саме з цього часу позивач міг дізнатися про порушення свого права, а не з 03.03.2022 року.

При цьому суд враховує, що через погіршення стану здоров`я, що підтверджується матеріалами справи та проходження стаціонарного лікування був позбавлений можливості своєчасно звернутися до суду з даним позовом.

Крім того суд наголошує, що пенсія позивачу у жовтні 2022 року перераховувалась на підставі Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 200/15294/21 та на момент виконання зазначеного рішення позивачу не було достаменно відомо розмір перерахованої пенсії.

Також у позивача були відсутні підстави вважати, що при перерахунку пенсії у жовтні 2022 року відповідач припинить нараховувати доплату в розмірі 2000 грн. передбачену Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року.

Отже, фактично про порушення своїх прав позивач дізнався після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листа від 10.10.2023 року № 19817-18479/Р-02/8-0500/23 яким останній повідомив позивача про підстави припинення нарахування доплати в розмірі 2000 грн. на підставі Постанови № 713 від 14.07.2023 року.

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку що строк звернення до суду пропущений із поважних причин, відповідно вважає за необхідне поновити строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Керуючись ст. 122, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відновленні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в суму 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 03.03.2022 року з урахуванням отриманих сум, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 03.03.2022 року з урахуванням отриманих сум.

Повний текст ухвали складено та підписано 15 грудня 2023 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська