Справа № 380/12605/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/12605/23 пров. № А/857/15867/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 380/12605/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії державного службовця від 27.06.2022 № 110002/19 та від 27.06.2022 № 110002/18, видані виконавчим комітетом Львівської міської ради при обчисленні пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 380/13059/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при обчисленні пенсії державного службовця, відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 № 380/13059/22, врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії державного службовця від 27.06.2022 № 110002/19 та від 27.06.2022 № 110002/18, видані виконавчим комітетом Львівської міської ради та провести виплату із урахуванням виплачених страхових сум;

24 липня 2023 року Львівський окружний адміністративний суду прийняв рішення, відповідно до якого адміністративний позов задовольнив повністю.

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо неврахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.06.2022 № 110002/19 та від 27.06.2022 № 110002/18 виданих виконавчим комітетом Львівської міської ради при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії, призначеної, відповідно до Закону України «Про державну службу», з дня призначення, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.06.2022 № 110002/19 та від 27.06.2022 № 110002/18, виданих Виконавчим комітетом Львівської міської ради, та провести виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у виді судового збору в сумі 1073,60 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не виконав свої обов`язки належним чином, оскільки під час розгляду заяви позивачки не взяв до уваги довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 27.06.2022 № 110002/19 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 27.06.2022 № 11002/18, тим самим порушивши права позивача на справедливий розрахунок пенсійних виплат.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подавши апеляційну скаргу.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у апеляційній скарзі просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначає, що чинним законодавством України не визначено суб`єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Так, суд першої інстанції встановив те, що Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, листом від 04.05.2023 № 1300-5305-8/63607, повідомило позивача, що за матеріалами пенсійної справи № 82 проведено перерахунок пенсії (розпорядження від 28.04.2023 № 82) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 380/13059/22.

Однак, на виконання рішення суду розмір пенсії позивачки зменшиться, оскільки довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) не були предметом розгляду в суді.

Вважаючи протиправним неврахування, при переведенні на інший вид пенсії та проведенні її перерахунку, довідок про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії державного службовця від 27.06.2022 № 110002/19 та від 27.06.2022 № 110002/18, виданих виконавчим комітетом Львівської міської ради, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

Цим законом, зокрема, визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу».

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Апеляційний суд встановив, що право позивачки на отримання пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», визнано рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 380/13059/22, яке набрало законної сили, а тому, відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, апеляційний суд вважає, що позивачка має відповідне право.

Частиною 8 статті 37 Закону №3723-XII передбачено, що процедура визначення заробітної плати для обчислення пенсій державних службовців має здійснюватися відповідно до порядку, установленого Кабінетом Міністрів України. Це включає необхідність врахування довідок, які відображають заробітну плату для розрахунку пенсії.

Згідно з пунктом 31 Порядку № 622, державних службовців, які займали посади до набрання чинності Законом №889-VIII, мають право на обчислення пенсії за цим Порядком після звільнення з державної служби.

Пункт 4 Порядку №622 визначає, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення в розмірі 60% від заробітної плати, яка включає всі види оплати праці, що є основою для сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно зі статтями 1 і 2 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата включає всі види винагород, що виплачуються за трудовим договором, включаючи основну, додаткову, заохочувальну та компенсаційну виплати.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбачає, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема, суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії.

Апеляційний суд встановив, що суд, у справі № 380/13059/22, зобов`язав відповідача, крім іншого, вирішити питання про перехід ОСОБА_1 на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" згідно із заявою від 27.07.2022.

Для цієї мети, виконавчий комітет Львівської міської ради, за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, видав довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 27.06.2022 № 110002/19 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 27.06.2022 № 11002/18.

Також апеляційний суд встановив, що відповідач не врахував зазначені довідки при перерахунку пенсії позивачки на підставі рішення суду у справі № 380/13059/22.

Згідно з абзацом 6 пункту 4 Порядку № 622, розмір пенсії позивачки повинен визначатися в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Апеляційний суд встановив, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 27.06.2022 № 110002/19 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 27.06.2022 № 11002/18 відповідають вимогам закону, та містять дані, зокрема, про розмір надбавки за інтенсивність праці, місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю. На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Щодо аргументів відповідача про те, що чинним законодавством України не визначено суб`єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, апеляційний суд зазначає наступне.

Чинним законодавством, передбачено право пенсіонерів на перерахунок пенсії, зокрема, з підстав не врахування всіх відповідних складових заробітної плати при її розрахунку.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що хоча чинне законодавство не передбачає прямої норми для автоматичного перерахунку пенсій, відповідно до змін у заробітній платі працюючих державних службовців, пенсійне законодавство передбачає право пенсіонера на встановлення (перерахунок) розміру пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, необхідних при обчисленні пенсії.

Тобто, при виконанні рішення суду у справі № 380/13059/22, відповідач зобов`язаний врахувати усі складові заробітної плати, необхідні при обчисленні пенсії, що вказані в довідках 27.06.2022 № 110002/19 та від 27.06.2022 № 110002/18, виданих Виконавчим комітетом Львівської міської ради.

Таким чином апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що, всі відображені в означених довідках види оплати праці є складовими заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому, повинні враховуватись при розрахунку розміру пенсії позивача, що узгоджується з положеннями пункту 1 частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, апеляційний суд погоджується, з судом першої інстанції, який з метою забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача, вважав за доцільне зобов`язати ГУПФ України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з дня призначення, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.06.2022 № 110002/19 та від 27.06.2022 № 110002/18, виданих Виконавчим комітетом Львівської міської ради та провести виплату, з урахуванням виплачених сум.

Вказаний висновок апеляційного суду є підставою для часткового задоволення позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 380/12605/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 14.12.2023 року