Справа № 120/11267/23
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

07 грудня 2023 р. Справа № 120/11267/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дончика В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко М.О.,

позивачів: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

представника позивачів: Сівовни Ю.В.,

представника відповідача2: Антощука В.Д.,

третьої особи: ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції клопотання Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана" про скасування заходів забезпечення позову у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 до Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області, Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Тростянецька селищна рада про визнання протиправними та скасування рішення та постанов

в с т а н о в и в :

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 до Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області, Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Тростянецька селищна рада про визнання протиправними та скасування рішення та постанов.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року заяву про забезпечення адміністративного позову задоволено частково.

Зупинено дію постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 24.06.2023 № 16 «Про визнання ОСОБА_12 обраним депутатом Тростянецької селищної ради в територіальному виборчому окрузі № 1 від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» - до набрання законної сили рішенням у справі.

Зупинено дію постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 24.06.2023 № 17 «Про визнання ОСОБА_9 обраним депутатом Тростянецької селищної ради в територіальному виборчому окрузі № 1 від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» - до набрання законної сили рішенням у справі.

Зупинено дію постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 24.06.2023 № 18 «Про визнання ОСОБА_10 обраним депутатом Тростянецької селищної ради в територіальному виборчому окрузі № 2 від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» - до набрання законної сили рішенням у справі.

Зупинено дію постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 24.06.2023 № 19 «Про визнання ОСОБА_8 обраним депутатом Тростянецької селищної ради обраним в єдиному багатомандатному виборчому окрузі шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» - до набрання законної сили рішенням у справі.

Зупинено дію постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 17.07.2023 № 22 «Про реєстрацію депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_12 , визнаної обраною в територіальному виборчому окрузі № 1 шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії Українська стратегія Гройсмана» - до набрання законної сили рішенням у справі.

Зупинено дію постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 17.07.2023 № 23 «Про реєстрацію депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_8 , визнаної обраною в єдиному багатомандатному виборчому окрузі шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії Українська стратегія Гройсмана» - до набрання законної сили рішенням у справі.

Зупинено дію постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 17.07.2023 № 24 «Про реєстрацію депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_9 , визнаного обраним в територіальному виборчому окрузі № 1 шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії Українська стратегія Гройсмана» - до набрання законної сили рішенням у справі.

Зупинено дію постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 17.07.2023 № 25 «Про визнання обраним депутатом Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області наступного за черговістю кандидата у депутати», якою визнано ОСОБА_13 таким, що не набув депутатського мандату та визнано ОСОБА_11 обраним депутатом як наступного за черговістю кандидата - до набрання законної сили рішенням у справі.

Зупинено дію постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 17.07.2023 № 26 «Про реєстрацію депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_10 , визнаного обраним в територіальному виборчому окрузі № 2 шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії Українська стратегія Гройсмана» - до набрання законної сили рішенням у справі.

Зупинено дію постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 17.07.2023 № 27 «Про реєстрацію депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_11 , визнаного обраним в єдиному багатомандатному виборчому окрузі шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії Українська стратегія Гройсмана» - до набрання законної сили рішенням у справі.

Заборонено Тростянецькій селищній територіальній виборчій комісії Гайсинського району Вінницької області та/або її уповноваженим особам здійснювати дії щодо оголошення постанов Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області від 24.06.2023 та Постанови від 17.07.2023 № 25 № 16 «Про визнання ОСОБА_12 обраним депутатом Тростянецької селищної ради в територіальному виборчому окрузі № 1 від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року», № 17 «Про визнання ОСОБА_9 обраним депутатом Тростянецької селищної ради в територіальному виборчому окрузі № 1 від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року», № 18 «Про визнання ОСОБА_10 обраним депутатом Тростянецької селищної ради в територіальному виборчому окрузі № 2 від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року», № 19 «Про визнання ОСОБА_8 обраним депутатом Тростянецької селищної ради обраним в єдиному багатомандатному виборчому окрузі шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року», та Постанови від 17.07.2023 № 25, якою визнано ОСОБА_13 таким, що не набув депутатського мандату та визнано ОСОБА_11 обраним депутатом як наступного за черговістю кандидата, - на пленарному засіданні Тростянецької селищної ради, - до набрання законної сили рішенням у справі.

У застосуванні інших заходів забезпечення позову до подання позову відмовлено.

Ухвалою суду від 31.07.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 22.08.2023 року, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву. Цією ж ухвалою суду залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_14 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та Тростянецьку селищну раду.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2023 року ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року скасовано та прийнято нову постанову. У задоволенні заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Верховного Суду від 15.09.2023 року зупинено виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2023 року у справі № 120/11267/23 до закінчення перегляду судового рішення в касаційному порядку.

Ухвалою суду від 10.10.2023 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 26.10.2023 року.

26.10.2023 року розгляд справи відкладено на 21.11.2023 року, в зв`язку з наданням сторонами додаткових доказів.

21.11.2023 року справи знята з розгляду у зв`язку із відсутністю електропостачання у приміщені суду та розгляд справи відкладено на 07.12.2023 року.

07.12.2023 року через підсистему "Електронний суд" до суду надійшло клопотання Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана" про скасування заходів забезпечення позову.

Клопотання мотивоване тим, що після припинення повноважень (та статусу) депутатів місцевої ради позивачів, подальший процес регламентується ст.ст. 283, 284 Виборчого кодексу України і не стосується громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_15 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 та не створює для них будь-яких прав та/чи обов?язків і, відповідно, в них відсутнє право на оскарження цих постанов виборчої комісії, які є актами індивідуальної дії.

Крім того, відповідач 2 вказує, що як свідчать результати поіменного голосування депутатів Тростянецької селищної ради, зокрема 61 сесії 8 скликання (19.05.2023 року - https://trostyanec-gromada.gov.ua/docs/1412709/), 62сесії 8 скликання (29.05.23 року - https://trostyanec-gromada.gov.ua/docs/1412707/), про які є дані на офіційному сайті ради, всі позивачі, незважаючи на втрату статусу депутата місцевої ради, приймають участь в голосуванні та в роботі органу місцевого самоврядування, що легітимізує його роботу та прийняті ним рішення.

Також відповідач2 зауважує, що задоволення заяви про забезпечення позову в інтересах п?ятьох позивачів, можуть бути порушенні права десятків тисяч виборців, які віддали голоси на виборах за Політичну партію «Українська стратегія Гройсмана» та підтримали її Програму, права мешканців Тростянецької селищної громади, паралізував роботу найбільшої в Тростянецькій селищній раді фракції політичної партії «Українська стратегія Гройсмана», яка налічує 9 депутатів, п?ятеро з яких є відкликаними.

На думку відповідача2, вказане є підставою для нового звернення до суду з відповідним клопотанням про скасування ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року в справі №120/11267/23 про забезпечення позову.

07.12.2023 року в судове засідання з`явилися позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , представник позивачів ОСОБА_16 , представники відповідача2 Антощук В.Д. та третьої особи - ОСОБА_5 .

В судове засідання не з`явилася представник Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області, про дату, час та місце судового розгляду була повідомлена належним чином.

Суд з`ясовує думку сторін щодо клопотання Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана" про скасування заходів забезпечення позову.

Позивачі та представник позивачів заперечили щодо поданого клопотання.

Представник відповідача2 та третя особа підтримали заявлене клопотання.

При вирішенні клопотання представника Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» про скасування заходів забезпечення позову, суд керується таким.

Відповідно до частин 5, 8 статті 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Порядок скасування заходів забезпечення адміністративного позову визначено статтею 157 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 157 КАС України клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду.

Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі. Метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі.

За правилами ч. 8 ст. 157 КАС України заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 157 КАС України, за результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала. Ухвала про скасування заходів забезпечення позову або про відмову у скасуванні забезпечення позову може бути оскаржена.

В контексті викладеного, суд звертає увагу на те, що законодавцем розмежовано правовий механізм та підстави вжиття заходів забезпечення позову та скасування таких заходів, позаяк підставою для їх скасування можуть бути обставини, які не були відомі суду та існували на момент винесення ухвали про вжиття заходів забезпечення позову, або які вказують на зміну умов, що існували на момент вжиття таких заходів. Скасування заходів забезпечення позову можливе коли відпаде потреба в ньому або в забезпеченні позову взагалі, або відпадуть підстави, які зумовили вжиття судом таких заходів.

Отже, скасування заходів забезпечення позову є правом суду, а підставою для їх скасування є, зокрема, відповідне клопотання учасника справи за умови його належної вмотивованості. Заява про скасування заходів забезпечення позову повинна містити доводи, які вказують на усунення обставин, які були підставою для вжиття таких заходів судом відповідною ухвалою або наявність підстав, зазначених у ч.8 ст. 157 КАС України.

Як вже зазначалося судом, ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року заяву позивачів про забезпечення позову задоволено частково.

Забезпечивши частково позов ухвалою від 27.07.2023 року, суд виходив з того, невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії індивідуального акта та подальша реалізація Тростянецькою селищною територіальною виборчою комісією Гайсинського району Вінницької області про реєстрацію та визнання обраними депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області наступних за черговістю ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_8 , взагалі унеможливить виконання рішення суду, ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду.

Судом враховано співмірність співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати внаслідок невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права та законного інтересу, за захистом яких позивачі звернулися до суду, а також відповідність виду забезпечення позову, який просили застосувати особа, котрі звернулися з такою заявою, позовним вимогам.

Вжиття заходів забезпечення позову в обраний ухвалі від 27.07.2023 року спосіб не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову, такий захід забезпечення позову не відноситься до переліку заборон щодо забезпечення позову, передбачених КАС України. Розгляд справи судом і ухвалення рішення (про задоволення позову), яке буде неможливо виконати, та яке не спричинить ефективного захисту, поновлення порушених прав/інтересів позивача, не буде відповідати завданням та основним засадам адміністративного судочинства, визначеним у статті 2 КАС України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заходи забезпечення позову у такий спосіб не змінюють обсягу прав та обов`язків сторін у спорі, не спричиняють негативних наслідків для інших осіб, не зумовлюють фактичного вирішення спору по суті, такі заходи є адекватними та співмірними із заявленими позовними вимогами, спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, мають тимчасовий характер - до набрання законної сили рішенням у справі.

Суд зазначає, що клопотання про скасування заходів забезпечення позову не містить жодного належного доказу, який свідчить про те, що відпали ті обставини, які були підставою для прийняття судом ухвали про вжиття заходів забезпечення позову.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні клопотання Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана" про скасування заходів забезпечення позову застосованих ухвалою від 27.07.2023 року з підстав необґрунтованості заявленого клопотання.

Керуючись ст.ст. 154, 157, 248, 256 КАС України, -

у х в а л и в :

У задоволенні клопотання Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана" про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі №120/11267/23, - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дончик Віталій Володимирович