Справа № 520/4812/22
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2023-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

з питань встановлення судового контролю

15 грудня 2023 р. справа № 520/4812/22

Харківський окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

15.11.2023р. до суду надійшла заява представника позивача у порядку ст.382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по даній справі.

Аргументуючи подану заяву, представник позивача посилався на те, що рішення по справі №520/4812/22 від 13.10.2022 року не виконано ні у добровільному порядку, ні у примусовому порядку, а включення відповідачем сум грошового зобов`язання перед позивачем до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат є безпідставним, протиправним умисним невиконання рішення суду зобов`язального характеру, оскільки на день набрання рішенням суду законної сили, втратив чинність Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затверджений постановою Правління ПФУ від 26.09.2018 № 20-1, а також на підставі судового рішення скасовані пункти 1, 2 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №649 від 22.08.2018, яким був визначений механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Ухвалою суду від 17.11.2023р. прийнято до провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 520/4812/22 від 13.10.2022 року та витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області письмові пояснення (з відповідними доказами) щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2022р. по справі № 520/4812/22.

24.11.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду надійшли письмові пояснення із запереченнями щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 520/4812/22 з посиланням на відсутність бюджетних коштів та погашення нарахованої заборгованості в розмірі 37.836,10 грн. згідно затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

13.12.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду надійшли доповнення до пояснень, в яких відповідач посилався на черговість виплат на виконання рішень суду, що передбачено Порядком розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, та зазначив, що станом на грудень 2023р. погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили, по 19.09.2020 включено. Відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Дослідивши матеріали справи та заяву у порядку ст. 382 КАС України, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2022р. по справі №520/4812/22 позов - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій у порядку п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківвській області (ідентифікаційний код - 14099344; місцезнаходження - 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (адреса - АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій у порядку п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позов у решті вимог - залишено без задоволення.

09.05.2023 року рішення суду набрало законної сили, виконавчі листи по даній справі позивачу видані 23.06.2023 року.

З наданих заявником доказів та письмових пояснень (вих. №2000-0902-7/170756 від 24.11.2023 року) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вбачається, що на виконання рішення суду у даній справі пенсійним органом проведено нарахування грошової допомоги заявнику в розмірі 37.836,10 грн., яку буде виплачено згідно затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат..

Отже, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2022р. по справі №520/4812/22 знаходиться на стадії виконання.

Суд зазначає, що згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судом строку для надання звіту передбачено в разі не виконання судового рішення, з метою виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили.

Зі змісту наданих пояснень (вих. №2000-0902-7/170756 від 24.11.2023 року) вбачається, що адміністративним органом було вчинено дії направлені на виконання рішення суду по даній справі, а отже, виконання рішення суду по даній справі наразі продовжується.

Згідно доповнень до пояснень відповідача виплата нарахованої грошової допомоги в розмірі 37.836,10 грн. буде здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат в порядку черговості. Відповідно до ч. 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (далі-Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн грн. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. Планом доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 2023 рік зі змінами, затвердженими Головою правління Пенсійного фонду України 29 вересня поточного року, на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду передбачено кошти в сумі 49 980,5 тис.грн. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. Станом на грудень 2023 погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили, по 19.09.2020 включно.

Доказів існування у органу публічної адміністрації наміру на свідоме та умисне ухилення від вжиття необхідних заходів стосовно виплати вказаних сум, матеріали справи не містять.

Матеріали справи також не містять доказів існування у органу публічної адміністрації фізичної можливості виконати судовий акт в частині проведення грошового платежу без залучення відповідних додаткових фінансових ресурсів.

Стосовно посилань представника позивача на втрату чинності Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затверджений постановою Правління ПФУ від 26.09.2018 № 20-1, а також скасування пунктів 1, 2 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №649 від 22.08.2018, суд зазначає, що на день набрання рішення суду у даній справі черговість виплат на виконання рішень суду визначалась Порядком розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1), відповідно до п. 4 розділу ІІ якого передбачено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до абз. 2 п. 7 розділу ІІ вказаного Порядку черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

За таких обставин, суд вважає недоведеними підстави для кваліфікації стану виконання управлінської функції пенсійним органом як виключного випадку для застосування процедури судового контролю за ст.382 КАС України.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.241-243, 255, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ухвалив:

Заяву у порядку ст. 382 КАС України по справі №520/4812/22 - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.

Суддя О.В. Старосєльцева