Справа № 420/28787/23
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», згідно наданих довідок про складові заробітної плати від 22.08.2023 №270-01/01-01, №271-01/01-01;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 25.08.2023 пенсію державного службовця за віком, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 22.08.2023 №270-01/01-01, №271-01/01-01.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у період з 12.08.2000 р. по 22.06.2021 р. позивач отримувала пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу». В подальшому позивач переведена на пенсію за віком за законом №1058.

25.08.2023 року позивачем подано заяву про переведення її на пенсію за віком по Закону №3723, проте вона отримала відмову, які вважає протиправною, оскільки вона досягла пенсійного віку, має необхідний страховий стаж, у тому числі понад 20 років на посадах державної служби.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 25.10.2023 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

09.11.2023 року за вх. №ЕС/14400/23 від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що оскільки позивач реалізувала своє право на призначення пенсії державного службовця задовго до набрання чинності Законом №889, тому не відноситься до осіб, визначених п. 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону №889, яким надано право реалізувати своє право на призначення пенсії відповідно до норм Закону №3723 за певних умов після 01.05.2016 р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 з 12.08.2000 року по 22.06.2021 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723.

З 23.06.2021 року ОСОБА_1 переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058.

25.08.2023 року ОСОБА_1 звернулась із заявою (в довільній формі) до ГУ ПФУ в Одеській області, в якій просила:

перевести мене, ОСОБА_1 , з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889;

здійснити мені, ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №889, відповідно до довідок №270-01/01-01 та №271-01/01-01 від 22.08.2023 року.

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 08.09.2023 р. №25691-26007/Ю-02-1500/23 пенсійним органом повідомлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 23.12.2022 р. №3-р/2022 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України „Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII зі змінами.

Підпункт 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України „Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022 зі змінами.

Також повідомлено, що у разі бажання поновити виплату пенсії за віком, позивачу необхідно звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з оригіналами наступних документів: паспорт громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платників податку.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 44 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною п`ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846; далі - Порядок).

Пунктом 1.1. Порядку передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); …; подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Виходячи з наведених приписів Закону та Порядку, суд робить висновок, що рішення про перерахунок або відмову у перерахунку пенсії приймається пенсійним органом на підставі поданої пенсіонером заяви встановленого Порядком №22-1 зразка зокрема.

У даному випадку позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, яка не відповідає Порядку №22-1, що не створює обов`язку у пенсійного органу розглянути таку заяву, як заяву про перерахунок пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

ПФУ, як орган державної влади, в силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено, позивачкою не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії із заявою встановленого зразка відповідно до вимог статті 44 Закону №1058-IV, тому територіальний орган ПФУ не мав підстав для розгляду питання про перерахунок пенсії та прийняття відповідного рішення.

Крім того, у заяві про перерахунок пенсії позивачка просила перерахувати пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», хоча на момент звернення із заявою позивачка такого виду пенсії не отримувала, адже з 23.06.2021 року їй було призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, варто зауважити, що після звернення позивачки у встановленому Законом №1058 порядку за перерахунком пенсії, будь-які дії, бездіяльність або рішення за результатами розгляду такої заяви підлягатимуть оскарженню у судовому порядку.

Керуючись ст. ст. 2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, , телефон: , електронна пошта: )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА

.