Справа № 240/23201/23
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2023 року м. Житомир справа № 240/23201/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не проведення нарахування та виплати йому з 01 березня 2023 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату йому з 01 березня 2023 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та виплачувати пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та проведених виплат з врахуванням чинного рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №240/3256/23.

Свої позовні вимоги аргументував тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач, Пенсійний фонд) з 01.11.2022 припинило йому нараховування до пенсійного забезпечення доплату до пенсії передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату такої доплати до пенсії, а також виплати пенсійного забезпечення у 90% співвідсотковому співвідношенні до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, однак отримав відмову, яка мотивована відсутністю законодавчо обґрунтованих підстав для виплати доплати до пенсійного забезпечення, передбаченої Постановою №713, оскільки після перерахунку його пенсії, основний її розмір збільшився.

Відповідно до ухвали судді від 08.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного письмового провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

06.09.2023 до суду надійшов відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки після проведеного управлінням перерахунку пенсії позивача, на виконання вимог рішення суду, основний розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000,00 грн, а тому така доплата визначена Постановою №713 не передбачена.

Положенням ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

З`ясовуючи при вирішенні даної справи характер спірних правовідносин (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд вказує наступне.

Встановлено, що позивач відповідно до Закону №2262-ХІІ перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

У подальшому, на виконання рішення суду відповідачем з 01 квітня 2019 року проведено новий перерахунок його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, при цьому основний розмів пенсії, замість встановленого на час звільнення розміру 90%, відповідачем зменшений до 70% відповідних сум грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія та не нараховано доплату до пенсії у розмір 2000,00 грн, про що свідчить відповідний розрахунок наявний в матеріалах справи.

Не погоджуючись із таким перерахунком позивач звернувся до відповідача із заявою щодо усунення таких порушень.

У відповідь Пенсійний фонд листом відмовив позивачу у здійсненні доплати до пенсії передбаченої Постановою №713, так як після проведеного перерахунку пенсії позивача, на виконання вимог рішення суду, основний її розмір збільшився більш ніж на 2000,00 грн, а тому така доплата не передбачена.

Суд, надаючи правову оцінку наведеним обставинам враховує наступне.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 (далі - постанова № 713).

Пунктом 1 постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Аналіз наведених норм, а також враховуючи мету прийняття Урядом постанови № 713, зокрема зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах, дає підстави для висновку, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, тобто осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262.

Таким чином, підстави для виплати управлінням такої доплати, будуть відсутні, лише у разі перерахунку пенсії особам, право на яку, встановлене Законом № 2262 з підстав збільшення грошового забезпечення за посадами з яких були звільнені такі особи.

Натомість, на виконання рішення суду, проведений перерахунок пенсії позивачу після 01.03.2018 здійснений не з підстав збільшення грошового забезпечення, а з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, у зв`язку із чим не може вважатися перерахунком пенсії із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, яку суд враховує в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України.

За матеріалами справи перерахунок пенсії позивачу проведено управлінням на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, з 01.04.2019. Такий перерахунок здійснено, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера станом на 05.03.2019 виданої у зв`язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року у справі №826/3858/18. Вказаним рішенням (у справі № 826/3858/18) визнано нечинним та скасовано п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018, а також зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року.

Таким чином, за встановлених обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача проведений після 01.03.2018, не є перерахунком у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому у позивача наявне право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн встановленої постановою №713, яка має виплачуватись для досягнення мети (поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року) прийняття вказаної постанови.

Враховуючи встановлені обставини справи та з метою ефективного захисту порушеного права позивача, за захистом якого позивач звернувся до суду, суд вважає, що порушене право позивача підлягає відновленню, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити нарахування та виплату з 01.03.2023 йому щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн передбаченої Постановою №713.

Крім того, як свідчать матеріали справи позивачу встановлена та виплачувалась до моменту здійснення такого перерахунку пенсія у розмірі 90% грошового забезпечення з якого така обраховувалася (вказаний факт відповідачем не спростований), однак під час здійсненого на виконання рішення суду перерахунку пенсії Пенсійним фондом зменшено її співвідсоткове відношення до грошового забезпечення (з 90% до 70%), що підтверджується розрахунком Пенсійного фонду, сформованим за даними станом на 01.11.2022.

У той час, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №240/3256/23, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії з 01.11.2022 року у основному розмірі 90% сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, досліджуючи матеріали справи, судом встановлено, що станом на 03.08.2023 позивачу обраховане пенсійне забезпечення з розрахунку 90% грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Тобто на день прийняття рішення у даній справи, підстави для зобов`язання відповідача виплачувати пенсію позивачу у розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та проведених виплат з врахуванням чинного рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №240/3256/23 відсутні, оскільки Пенсійним фондом вже враховані висновки суду викладені у рішенні від 20.06.2023 при обрахунку пенсії позивачу.

Отже, на час звернення позивача до суду його права у частині виплати пенсії позивачу у розмірі 90% грошового забезпечення не порушені, оскільки перерахунок та виплата пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн не проведені.

Зважаючи на вищевикладене, суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення.

Враховуючи встановлені судом обставини справи адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат, вирішується судом на підставі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 241-246, 263 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир,1000. ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови нарахувати ОСОБА_1 доплату до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021, починаючи з 01.03.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 15 грудня 2023 р.