Справа № 340/7291/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/7291/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Казанчук Г.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Академії Державної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

Академія Державної пенітенціарної служби, через свого представника Васильченка Сергія Михайловича, звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду із адміністративним позовною заявою, в якій просить стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Академії Державної пенітенціарної служби ( IBAN UА1007942 банк: ДКСУ м. Київ МФО 820172) витрати пов`язані з утриманням його в Академії Державної пенітенціарної служби в сумі 142799,55 грн. (сто сорок дві тисячі сімсот дев`яносто дев`ять грн. 55 коп.)

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за ОСОБА_1 обліковується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Академії за період з 17.08.2017 по 14.04.2022 в сумі 142799,55 грн. В добровільному порядку дані витрати не відшкодовані, тому позивач звернувся до суду з позовом про стягнення вищевказаної заборгованості.

Ухвалою судді від 05.09.2023 року позовну заяву позивача прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Відзив на позовну заяву, у встановлений судом строк, відповідачем не подано.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Наказом ректора Академії Державної пенітенціарної служби ОСОБА_1 зарахований з 17.08.2018 року курсантом першого курсу денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби.

Між Академією Державної пенітенціарної служби та рядовим внутрішньої служби ОСОБА_1 01.09.2021 укладено контракт №889 про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України (а.с.12-13).

Відповідно до розділу 3 вказаного контракту, у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію". Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до витягу з наказу Академії Державної пенітенціарної служби від 13.04.2023 №69/ОС "Про випуск фахівців, які навчалися за освітньо-професійними програмами "Правоохоронна діяльність", "Психологія" та "Економіка" на першому (бакалаврському) рівні вищої освіти, з числа курсантів денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби", присуджено 14.04.2023 ступінь освіти бакалавра в галузі знань "Соціальні та поведінкові науки" за спеціальністю 051 "Економіка" та видано диплом рядовому внутрішньої служби ОСОБА_1 (а.с.14).

Після закінчення навчання, відповідача направлено для подальшого проходження служби.

Відповідно до витягу з наказу державної установи "Петрівська виправна колонія (№49)" від 15.04.2023 №162-ОС лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи "Петрівська виправна колонія (№49)" (а.с.15).

Згідно з витягом з наказу державної установи Петрівська виправна колонія (№49)" від 04.07.2023 №254/ОС лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію" з 04.07.2023 року (а.с.16).

Відповідно до довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Академії Державної пенітенціарної служби від 14.04.2022 №5/629, загальна сума визначених до відшкодування витрат за період з 17.08.2018 по 14.04.2022 року становить 142799,55 грн. (а.с.18).

З довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням його як курсанта в Академії Державної пенітенціарної служби від 14.04.2022 №5/629 відповідач ознайомлений 01.07.2022 року (а.с.18).

Як зазначено судом вище за умовами Контракту у разі звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству юстиції України, пов`язані з утриманням.

У зв`язку зі звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання у відповідача виникло зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням його як курсанта в Академії Державної пенітенціарної служби.

Суд убачає, що про зазначене зобов`язання відповідача повідомлено 04.07.2023 року, а також в цей же день його ознайомлено з довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням (а.с.19).

В добровільному порядку вказані витрати не відшкодовані, тому позивач звернувся до суду з позовом про стягнення вищевказаної заборгованості.

Отже, у даній справі стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у зазначеному закладі вищої освіти, є предметом спору, який передано на розгляд адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною 5 статті 23 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 № 2713-IV (далі Закон № 2713) встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом №580, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Статтею 74 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580 передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини 1 статті 77 цього Закону, відшкодовують витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Згідно частини 5 статті 74 Закону № 580 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно із пунктом 1.3 Статуту Академії державної пенітенціарної служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21.11.2016 № 3290/5, Академія є самоврядним та автономним вищим навчальним закладом зі специфічними умовами навчання, є державною установою, фінансується за рахунок коштів державного бюджету і віднесено до сфери управління центрального органу виконавчої влади - Міністерства юстиції України.

Відповідно до Указу Президента України від 23.01.1996 №77/96 "Про заходи реформування системи підготовки спеціалістів та працевлаштування випускників вищих навчальних закладів" особи, які навчаються за рахунок державних коштів, укладають з адміністрацією навчального закладу договір, та в разі відмови відпрацювати в державному секторі народного господарства три роки відшкодовують витрати за весь період навчання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок).

Згідно з пунктом 1 Порядку визначає Порядок механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі, зокрема, звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Відповідно до пункту 2 Порядку, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом та особою, яка навчалась. Суд дійшов висновку, що підстави та порядок відшкодування визначаються частиною 4 статті 74 Закону №580 та Контрактом.

Пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міноборони, Мінфіну, МВС України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, СБУ від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі Порядок), визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі ВНЗ), а саме витрат на: грошове забезпечення: продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів. Як державний замовник, Міністерство юстиції України розміщує державне замовлення на підготовку фахівців у підпорядкованих навчальних закладах, які є розпорядниками бюджетних коштів, шляхом затвердження їм кошторису на відповідний бюджетний рік. Кошторис основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний рік встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Розпорядником коштів, що виділяються із бюджету для підготовки спеціалістів, є Академія. Витрати на утримання курсантів здійснюються безпосередньо Академією, і сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач Академії. Право вимоги щодо відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі належить Академії.

Як встановлено судом вище, між позивачем та відповідачем був укладений контракт, відповідно до умов якого відповідач був зобов`язаний після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України Про Національну поліцію. Витрати відшкодовуються Особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Повідомлення про необхідність відшкодування витрат, яке долучене до адміністративного позову, вручене відповідачу 04.07.2023 року, що підтверджується його особистим підписом (а.с.19).

Наказом №254/ОС від 04.07.2023 року відповідача звільнено зі служби в Академії Державної пенітенціарної служби відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням) 04.07.2023 року (а.с.16), тобто до закінчення трирічного строку після закінчення навчання.

Відтак, відповідач після звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зобов`язаний відшкодувати вартість витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 №5/629 від 14.04.2022 року, яка була складена на підставі "Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських", затвердженого Постановою КМУ від 12 квітня 2017 року № 261, загальна сума визначених до відшкодування витрат за період з 17.08.2018 року по 14.04.2022 року становить 142799,55 грн., в т.ч.:

- грошове забезпечення з нарахуваннями 73316,83 грн.,

- продовольче забезпечення 42557,29 грн.,

- речове забезпечення 3899,13 грн.,

- медичне забезпечення 592,05 грн.,

- оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії 22434,25 грн.

Суд убачає, що жодних зауважень щодо зазначених нарахувань відповідачем не було висловлено.

На час розгляду справи відповідач не відшкодував вартість витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 142799,55 грн.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесених судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то відсутні підстави для розподілу судового збору.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Академії Державної пенітенціарної служби (вул. Гонча, 34 м. Чернігів, 14000; ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Академії Державної пенітенціарної служби (; IBAB UA1007942; банк: ДКСУ м. Київ; МФО 820172) витрати пов`язані з утриманням його в Академії Державної пенітенціарної служби в сумі 142799,55 грн.

Копію рішення суду направити сторонам у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК