Справа № 620/14048/23
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2023 року Чернігів Справа № 620/14048/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі також - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дій відповідача щодо неврахування довідок про складові заробітної плати при обчисленні пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 26.10.2022 перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з урахуванням довідок Чернігівської митниці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №620/8575/22, відповідач перевів ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.10.2022, однак при обчисленні пенсії державного службовця не враховано заробітну плату, що вказана в довідках Чернігівської митниці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Із такими діями відповідача не погоджується ОСОБА_1 , оскільки при зверненні нею були надані довідки про складові заробітної плати й тому їх неврахування при обчисленні пенсії є порушенням прав особи на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Іванов-Франківській області в установлений судом строк подано відзив на позов, в якому вказує на те, що позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 26.10.2022, втім звернулася до суду з даним позовом лише 19.09.2023, що свідчить про пропущення строку звернення до адміністративного суду. Окрім того вказує на те, що Законом України «Про державну службу» не передбачено можливість здійснення перерахунку уже призначеної пенсії, а пенсія ОСОБА_1 за віком на підставі Закону України «Про державну службу» на момент звернення із даним позовом вже призначена. За таких обставин відповідач вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

З огляду на матеріали справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з проходила державну службу на атестованих посадах в Державній митній службі України.

У зв`язку з досягненням пенсійного віку відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 у лютому 2021 року була призначена пенсія за віком.

Позивач 26 жовтня 2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду Україні в Чернігівській області із заявою щодо переведення її з призначеної пенсії за віком згідно із Законом № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до статті Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про те, ще у переведенні з призначеної відповідно до Закону України 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України від № 889-VІІІ «Про державну службу» їй відмовлено, рішення про що прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Так, не погодившись із прийнятим рішенням ОСОБА_1 звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з відповідним позовом та рішенням суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Втім, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2023 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 скасовано та прийняте нову постанову, якою позов задоволено частково. Так, суд апеляційної інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 жовтня 2022 року щодо переведення з призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» та пунктів 10,12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу».

Окрім того, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2023 роз`яснено постанову апеляційного суду від 20.06.2023 та зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зобов`язане повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 жовтня 2022 року щодо переведення ОСОБА_1 з призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» та пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» з урахуванням висновків суду про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком згідно статті 37 Закону № 3723-XII у зв`язку із зарахуванням періодів роботи ОСОБА_1 в органах державної митної служби до стажу державної служби, та наявність правових підстав для переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону № 3723-XII.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2023, з урахування ухвали від 02.08.2023 про роз`яснення судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.10.2022. Додатково повідомлено, що при переведенні не було враховано довідки про складові заробітної плати державного службовця для призначення пенсії, оскільки рішенням суду не зобов`язано при призначенні пенсії за віком державного службовця прийняти до уваги довідки (а.с. 11).

Із поданої позивачем копії розрахунку пенсії станом на 14.08.2023, позивачеві призначена пенсія за віком на підставі Закону України «Про державну службу», при цьому в графі «основний розмір пенсії від середнього заробітку» 0,000, розмір пенсії з надбавками 2027,00 грн, доплата до мінімальної пенсійної виплати 2093,00 грн (а.с. 12).

Не погодившись із такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (надалі також - Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідних положення» Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (надалі також - Закон № 3723-XII) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п. 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, суд зважає на те, що в матеріалах справи наявні: довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.10.2022 №55 (а.с. 21), довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 24.10.2022 №56 (а.с. 26). Вказані довідки були подані позивачем до органу Пенсійного фонду України в Чернігівській області разом із заявою про переведення на пенсію держслужбовця від 26.10.2022, що не спростовує відповідач. Окрім того, 07.11.2022 ОСОБА_1 було долучено до матеріалів пенсійної справи довідку №59 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (а.с. 23-25).

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 визначено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям визначені положеннями постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (далі Постанова № 1-3).

Зазначені вище Довідки складені за формами, що відповідають формам затвердженим Постановою № 1-3 та містять відображення складових заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Оскільки відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд дійшов висновку, що вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача відповідно до статті 37 Закону № 3723.

Так, згідно із вимогами Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, а тому призначення пенсії повинно бути здійснено саме з дати звернення й зважаючи на те, що позивачем були надані відповідні довідки про складові заробітної плати, які також містились в її пенсійній справі під час переведення на пенсію держслужбовця при виконання судового рішення, то розмір цієї пенсії мав обраховуватись з 26.10.2022 з урахуванням наданих довідок.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач під час виконання судового рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу» протиправно не врахував довідки про складові заробітної плати позивача, які відповідають встановленій формі та видані уповноваженим на те органом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Окремо суд вважає за необхідне зазначити щодо посилання відповідача на порушення ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду.

Так, дійсно позивач просить здійснити перерахунок пенсії із урахуванням спірних довідок про складові заробітної плати з 26.10.2022, в той час як до суду звернулась 19.09.2023. Водночас, в даних правовідносинах позивачем не було пропущено строку на звернення до суду, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було призначено пенсію ОСОБА_1 лише 08.08.2023, про що повідомлено листом від 30.08.2023 (а.с. 13). Таким чином, лише у вересні 2023 року позивачеві стало відомо про порушення її прав в частині пенсійних виплат в розмірі, що обрахований без складових та розмірів заробітної плати вказаних у довідках для призначення пенсії державного службовця.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 належить до стягнення судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 26.10.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з урахуванням довідок, виданих Чернігівською митницею про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.10.2022 №55 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 07.11.2022 №59.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, 76018, .

Дата складення повного рішення суду - 13.12.2023.

Суддя Ю. О. Скалозуб