Справа № ЗВ/360/71/23
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 грудня 2023 року м. ДніпроСправа № ЗВ/360/71/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження № 47307565 з примусового виконання вимоги Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Первомайською об`єднананою державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Луганській області про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн

ВСТАНОВИВ:

08 грудня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження № 47307565 з примусового виконання вимоги Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Первомайською об`єднананою державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Луганській області про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн.

Відповідно до вищевказаної заяви, заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження № 47307565, відкритого з примусового виконання вимоги Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Первомайською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Луганській області про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» () боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн із стягувача - Первомайська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Луганській області () на правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області (), місцезнаходження юридичної особи: вул. Енергетиків,72, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93401.

Ухвалою суду від 11.12.2023 заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження № 47307565 з примусового виконання вимоги Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Первомайською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Луганській області про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн, призначено до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи).

Дослідивши матеріали справи та додаткові докази, подані на обґрунтування заяви, суд встановив наступне.

Постановою старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Попаснянського районного управління юстиції від 17.04.2015 № 47307565 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Первомайською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Луганській області (Попаснянське відділення) про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» () боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн.

В подальшому, ВП № 47307565 приєднано до зведеного виконавчого провадження ВП №48991945, відповідно до інформації про виконавче провадження, отриманої станом на 07.12.2023.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України суд у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з частиною четвертою статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Суд враховує, що чинним законодавством не визначено юрисдикцію та предметну підсудність заяв про заміну сторони виконавчого провадження при виконанні вимоги контролюючого органу, яка є виконавчим документом.

Разом з тим, частиною другою статті 74 Закону № 1404 визначено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Частиною першою статті 287 КАС України визначено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Частиною шостою статті 7 КАС України визначено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

З огляду на вищевикладене, з урахуванням того, що чинним законодавством не встановлено іншого порядку заміни сторони виконавчого провадження при виконанні рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами, суд дійшов висновку, що вирішення таких питань належить до юрисдикції адміністративного суду.

Аналогічну за змістом правову позицію (щодо належності розгляду справ про заміну сторони виконавчого провадження при виконанні виконавчого напису нотаріуса) висловлено Верховним Судом України у постанові від 18.11.2015 по справі № 6-2391ц15.

Як вбчається з матеріалів заяви, стягувачем у виконавчому провадженні № 47307565 є Первомайська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Луганській області ().

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 2.

На підставі вищевказаної постанови Первомайську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Луганській області () було реорганізовано шляхом приєднання до Первомайської об`єднаної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області ().

05.10.2015 проведена державна реєстрація припинення Первомайської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області (), що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби за переліком згідно з додатком.

Згідно з Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 296 «Перелік територіальних органів Державної фіскальної служби, які реорганізуються шляхом приєднання як структурні підрозділи до відповідних територіальних органів Служби» Первомайська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Луганській області реорганізується шляхом її приєднання до Головного управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Первомайська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний код 38817895) припинена в результаті її реорганізації 13 травня 2019 року, правонаступник - Головне управління ДФС у Луганській області ().

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.

Згідно з Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 до переліку територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються, входить Головне управління ДПС у Луганській області.

Згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 Головне управління ДФС у Луганській області реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Луганській області.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12 липня 2019 року № 14 (у редакції наказу Державної податкової служби України від 29 липня 2020 року № 372), Головне управління ДПС у Луганській області (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом Державної податкової служби України (далі - ДПС), який підпорядковується ДПС. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» 31 липня 2019 року проведена державна реєстрація юридичної особи Головного управління ДПС у Луганській області, номер запису 0005541.

Абзацами 3 та 4 пункту 2 вказаної постанови встановлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом Державної податкової служби України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 № 529 утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Луганській області.

30.09.2020 проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Луганській області як відокремленого підрозділу (ідентифікаційний код ВП 44082150) юридичної особи - ДПС України (ідентифікаційний код 43005393), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №008085321.

Наказом Державної податкової служби України «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» від 08.10.2020 № 556 ліквідовано Головне управління ДПС у Луганській області.

Наказом Державної податкової служби України «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» від 12.11.2020 № 643 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Луганській області.

Відповідно до абз.3 пункту 1 вказаного Положення Головне управління ДПС у Луганській області як відокремлений підрозділ ДПС України є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Луганській області (ідентифікаційний код 43143746).

Наказом Державної податкової служби України «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» від 24.12.2020 № 755 з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893.

На виконання наказу ДПС України від 24.12.2020 № 755 з 01.01.2021 Головне управління ДПС у Луганській області () утворене як відокремлений підрозділ ДПС розпочало здійснювати повноваження та функції Головного управління ДПС у Луганській області (), що ліквідовується відповідно до п.1 постанови КМУ від 30 вересня 2020 року № 893.

20.12.2021 проведена державна реєстрація припинення Головного управління ДПС у Луганській області (), що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне здійснити заміну стягувача у виконавчому провадженні з Первомайської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області () на правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області (ідентифікаційний код ВП 44082150, вул. Енергетиків,72, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93401).

Керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження № 47307565 з примусового виконання вимоги Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Первомайською об`єднананою державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Луганській області про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн, задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому провадженні № 47307565, відкритому з примусового виконання вимоги Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Первомайською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Луганській області про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» () боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн, із стягувача - Первомайська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Луганській області () на правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області (ідентифікаційний код ВП 44082150, вул. Енергетиків,72, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93401).

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян