Справа № 160/18008/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/18008/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 року (головуючий суддя Рябчук О.С.)

в адміністративній справі №160/18008/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася 20.07.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області викладену у листі №24466-19305/М-01/8-0400/23 від 28.05.2023р. по нарахуванню ОСОБА_1 з 01.07.2021 року, щомісячної доплати встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 « Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати з 01 липня 2021 року у розмірі 2000грн. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову вказано, що позивачці було призначено пенсію за вислугою років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №160/21456/21 позивачці проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року відповідно до грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 07.07.2021 року №33/24/С-2537 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» з урахуванням вимог Постанови №118. Не погоджуючись з таким перерахунком, позивачка 25.04.2023 року звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням положень Постанови КМУ № 713. Проте, листом від 28.05.2023 р. №24466-19305/М-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило про відсутність законних підстав для проведення перерахунку. Окрім наведеного, 14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», пунктом 1 якої встановлено, що з 01.07.2021 року, особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до розміру їх пенсії щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, визначених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону. Зазначила, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/21456/21 було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з дати припинення виплати.

В решті позовних вимог відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникла до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Оскільки ані, позивачем ані відповідачем не було надано до матеріалів справи доказів на підтвердження дати фактичного припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00грн., дійшов висновку відновити порушене право позивача на отримання належних пенсійних виплат шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновити таку виплату з дати її фактичного припинення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018, тому позивач не має права на щомісячну доплату відповідно до постанови КМУ №713.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції позивачкою не оскаржувалось.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за втратою годувальника, що було призначено вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України.

Позивачці Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» 07.07.2021 року за № 33/24-/С-2537 надано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою начальник відділу (відділення) поліції (аналогічна посада позивача перед звільненням), яка складається з: посадовий оклад - 3600грн., оклад за спеціальне звання 2200грн., надбавка за стаж служби в поліції - 2900грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 6946,08 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 540грн., премія - 10129,25 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі №160/21456/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі поданої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 07.07.2021 року за №33/24/С-2537, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі №160/6387/22.

25.04.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою щодо протиправного виключення щомісячної доплати у розмірі 2000грн. до пенсійного забезпечення.

28.05.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь № 24466-19305/М-01/8-0400/23, якою повідомлено, що перерахунок пенсії позивача здійснено на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі №160/21456/21, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки від 07.07.2021 року за № 33/24/С-2537. Водночас було повідомлено, що доплата до пенсії у розмірі 2000,00грн. встановлена пунктом 1 Постанови № 713 з 01 липня 2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсії, визначених відповідно до статей 13.21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018р., та враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13.21 і 36 Закону № 2262. Оскільки перерахунок пенсії проводився станом на 19.11.2019 року, а не на 01.03.2018 року, підстави для проведення такого перерахунку відсутні.

Позивачка вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у щомісячній доплаті в розмірі 2000грн.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", норми Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

16 липня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 р. №713 (Постанова №713).

Приписами пункту 6 Постанови №713 встановлено, що постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

При цьому пунктами 1, 4 Постанови №713 передбачено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, зазначеним в абзацах 1 та 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 24.03.2022 р. №2146-IX щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» від 28.07.2010 р. №656 для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що пенсію позивачці призначено до 01.03.2018 року.

При цьому, щомісячна доплата виплачується до розміру пенсії станом на 01.03.2018 року.

Водночас слід взяти до уваги, що Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №160/21456/21 стосувалося обчислення пенсії за грошовим забезпеченням станом на 01.03.2018 року для перерахунку з 01 грудня 2019 року.

Отже, Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №160/21456/21 суд захистив порушене право позивачки щодо належного розміру пенсії, який мав виплачуватись з 01 березня 2018 року.

При цьому, встановлення за рішенням суду нового розміру пенсії за грошовим забезпеченням станом на 01 березня 2018 року не можна вважати як перерахунок пенсії в розумінні приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ з таких підстав.

Так, приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, перерахунок пенсії має місце тоді, коли збільшується грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

При цьому, грошове забезпечення військовослужбовців різних категорії не збільшувалось після 01 березня 2018 року.

Тому у відповідача з липня 2021 року виник обов`язок нараховувати і виплачувати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. до проведення перерахунку пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 р. №713.

Такий правовий висновок узгоджується з правовим висновком Верховного Суду в аналогічній справі (постанова від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22).

Колегія суддів апеляційної інстанції зауважує, що перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі №160/21456/21 не є перерахунком пенсії на підставі збільшення грошового забезпечення.

Перерахунок пенсії позивачки на підставі рішення суду у справі №160/21456/21 є захистом прав позивачки щодо належного розміру пенсійних виплат.

Враховуючи те, що рішення суду в частині відмови у задоволенні позову позивачем не оскаржувалося, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

В силу ч. 5 ст. 328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.

Зважаючи на те, що головуючий суддя Дурасова Ю.В. в період з 08.12.2023 по 11.12.2023 (включно) перебувала у відрядженні, повний текст постанови виготовлено 12.12.2023.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 06.12.2023 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Повний текст постанови складений 12.12.2023.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова