Справа № 140/11514/20
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2023-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у даній справі позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 25 грудня 2019 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

04.12.2023 від ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2023 в частині застосування при нарахуванні ОСОБА_1 з 25.12.2019 підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розрахункової величини дві мінімальні заробітні плати без урахування зміни розміру мінімальної заробітної плати протягом відповідного календарного року, а з 31.08.2021 розрахункової величини прожиткові мінімуми;

зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 25.12.2019 перерахунок та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.01.2015, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні від 29.07.2021 та у постанові суду від 19.09.2023 у справі №140/11514/20.

Заяву обґрунтовує тим, що відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір доплати до пенсії складає дві мінімальні заробітні плати і має обраховуватись з урахування зміни розміру мінімальної заробітні плати протягом відповідного календарного року. При цьому посилається на лист відповідача, з якого слідує, що відповідачем на виконання рішення суду за період з 25.12.2019 по 30.08.2021 було нараховано підвищення до пенсії, виходячи з мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2019 4173 грн, тобто без урахування зміни розміру мінімальної заробітні плати протягом відповідного календарного року; з 31.08.2021 така виплата продовжує здійснюватись ОСОБА_1 із застосуванням як розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2019 року 2270,00 грн.

Станом на 15.12.2023 відповідач пояснень з приводу поданої заяви не подав.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Відтак, заяву позивача про визнання протиправними дій пенсійного органу, вчинених на виконання рішення суду, розглянуто в порядку письмового провадження в десятиденний строк з дня її отримання.

Вирішуючи подану позивачем заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 129 Конституції України обов`язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частинами другою, четвертою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містить КАС України, зокрема, нормами статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Виконання судових рішень у справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

У справі «Савіцький проти України» Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) у рішенні від 26.07.2012 зазначив, що право на суд, захищене пунктом 1 статті 6 Конвенції, було б ілюзорним, якби національні правові системи Договірних держав допускали, щоб остаточні та обов`язкові судові рішення залишалися без виконання на шкоду одній зі сторін (див. рішення від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» (Hornsby v. Greece), в. 40, Reports of Judgments and Decisions 1997-II). Ефективний доступ до суду включає в себе право на виконання судового рішення без зайвих затримок (див. рішення у справі ««Immobiliare Saffi» проти Італії» (Immobiliare Saffi v. Italy) [ВП], заява № 22774/93, п. 66, ECHR 1999-V).

Тому необґрунтована тривала затримка виконання обов`язкового рішення може суперечити Конвенції (див. рішення у справі «Бурдов проти Росії» (Burdov v. Russia), заява № 59498/00, ECHR 2002-III). Саме на державу покладається обов`язок забезпечення того, щоб остаточні рішення, постановлені проти її органів або організацій чи підприємств, якими вона володіє або які вона контролює, були виконані відповідно до вищезазначених вимог Конвенції (див., серед багатьох інших джерел, рішення від 7 грудня 2006 року у справі «Козачек проти України» (Kozachek v. Ukraine), заява №29508/04). Держава відповідає за виконання остаточних рішень, якщо органи влади контролюють обставини, що блокують або перешкоджають їхньому повному та своєчасному виконанню (див. рішення у справах «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), заява №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), заява №1811/06, від 19 лютого 2009 року).

Як слідує з матеріалів справи, на виконання судового рішення у даній справі 30.01.2023 Волинським окружним адміністративним судом стягувачу був виданий, зокрема, виконавчий лист №690/2023 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 25.12.2019 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

23.02.2023 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за виконавчим листом №690/2023 від 30.01.2023 відкрито виконавче провадження №710810087.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про вжиття стягувачем усіх можливостей для примусового виконання рішення суду у цій справі та наявність у нього права на звернення до суду в порядку статті 383 КАС України.

Частиною третьою статті 383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

З матеріалів справи слідує, що ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2023 ухвалу суду від 29.05.2023 про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі №140/11514/20 скасовано та таку заяву задоволено; визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 140/11514/20, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 25.12.2019 доплати до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного року) згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо припинення протиправних дій при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 140/11514/20 у частині здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного року) згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області подати до суду першої інстанції на протязі 30 днів з моменту набрання законної сили цією постановою звіт про її виконання.

Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини в частині здійснення нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії.

Як вбачається з листа ГУ ПФУ у Волинській області від 15.11.2023, позивачу нараховано підвищення до пенсії відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ на виконання рішення суду за період з 25.12.2019 по 30.08.2021 в сумі 8346,00 грн.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється відповідним законом на наступний рік із зазначенням змін такого розміру протягом такого року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 №2629-VIII установлені розміри мінімальної заробітної плати: у місячному розмірі: з 1 січня - 4173 гривні (4173,00 х 2 = 8346,00 грн).

Отже, підвищення до пенсії за період з 25.12.2019 по 30.08.2021 нараховане ОСОБА_1 дві мінімальні заробітні плати, які застосовано згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

При вирішенні заяви суд враховує також правову позицію, викладену в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі №240/4937/18, за змістом якої передбачена статтею 39 Закону №796-ХІІ доплата є періодичним (щомісячним) платежем, виплата якого, за загальним правилом, не обмежена в часі.

Суд звертає увагу, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-IX установлені розміри мінімальної заробітної плати: з 01.01.2020 по 31.08.2020 4723,00 грн (4723,00 х 2 = 9446,00 грн); з 01.09.2020 по 31.12.2020 5000,00 грн (5000,00 х 2 = 10000,00 грн).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 №1082-IX установлені розміри мінімальної заробітної плати: з 01.01.2021 по 30.11.2021 6000,00 грн (6000,00 х 2 = 12000,00 грн); з 01.12.2021 по 31.12.2021 6500,00 грн (6500,00 х 2 = 13000,00 грн).

Враховуючи зміну розміру мінімальної заробітної плати у кожному році, відповідач має обов`язок перераховувати та виплачувати доплату до пенсії у порядку статті 39 Закону №796-ХІІ з урахуванням таких змін. При цьому, такий обов`язок виникає також у випадку, коли протягом відповідного календарного року згідно законодавства змінюється розмір мінімальної заробітної плати.

Тому, виконуючи рішення суду в цій справі відповідач зобов`язаний застосовувати розмір доплати - дві мінімальні заробітні плати згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, ГУ ПФУ у Волинській області під час виконання рішення суду від 29.07.2021 у справі №140/11514/20 в частині здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати за період з 25.12.2019 по 30.08.2021 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет на відповідний рік), повинно було обчислювати вказане підвищення до пенсії у розмірі з урахуванням Закону про Державний бюджет України відповідного календарного року виплати пенсії, оскільки така величина є змінною.

Проте, виконуючи рішення суду у цій справі та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2023 ухвалу суду від 29.05.2023, ГУ ПФУ у Волинській області протиправно не здійснює нарахування підвищення до пенсії відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ з урахуванням зміни розміру заробітної плати на відповідний календарний рік такої виплати, обмежуючи таке нарахування та застосовуючи розмір заробітної плати станом на 01 січня 2019 року, та у встановлений судом строк доказів виконання рішення суду у цій справі у інший спосіб суду не надав.

Оскільки рішення суду у цій справі в частині здійснення нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії із врахуванням заробітної плати, встановленої Законом про Державний бюджет України на календарний рік виплати пенсії, протиправно боржником не виконується у повному обсязі, тому суд дійшов висновку про задоволення заяви у спосіб визнання протиправними дій боржника, вчинених на виконання рішення суду у цій справі щодо обмеження нарахування та виплати підвищення до пенсії, визначеного статтею 39 Закону №796-ХІІ, виходячи із розрахункової величини - заробітної плати, встановленої законом станом на 01 січня 2019 року, а не згідно із Законом про Державний бюджет України на календарний рік виплати пенсії.

Крім того, у порядку частин першої, п`ятої статті 249 КАС України відповідача (боржника) необхідно зобов`язати вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та встановити йому строк для надання відповіді.

Разом з тим в частині здійснення нарахування та виплати позивачу з 31.08.2021 підвищення до пенсії із врахуванням заробітної плати, встановленої Законом про Державний бюджет України на календарний рік, слід відмовити, оскільки нарахування та виплата ОСОБА_1 підвищення до пенсії з 31.08.2021 була предметом розгляду іншої справи №140/2122/22.

Керуючись статтями 167, 248, 249, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №140/11514/20, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 25.12.2019 по 30.08.2021 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахункової величини мінімальна заробітна плата, встановлена законом станом на 01 січня 2019 року, а не згідно із Законом про Державний бюджет України на календарний рік виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код 13358826) вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону неналежного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №140/11514/20 в частині здійснення за період з 25.12.2019 по 30.08.2021 ОСОБА_1 нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахункової величини - мінімальної заробітної плати, встановленої законом станом на 01 січня 2019 року, а не з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного календарного року згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік виплати пенсії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою тридцять календарних днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.

В задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 відмовити.

Копію ухвали направити стягувачу ОСОБА_1 , Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, а боржнику Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області для виконання.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з моменту її підписання.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій