Справа № 400/13325/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2023 р. № 400/13325/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54006,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненаправлення скарги позивача на постанову ВЛК Баштанського РТЦК та СП від 12.09.2023, оформленої довідкою від 13.09.2023 № 8139, для розгляду до Миколаївської обласної військово-лікарської комісії з метою направлення на повторний (контрольний) медичний огляд;

зобов`язання відповідача направити скаргу позивача на постанову ВЛК Баштанського РТЦК та СП від 12.09.2023, оформленої довідкою від 13.09.2023 № 8139, для розгляду до Миколаївської обласної військово-лікарської комісії з метою направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що його скаргу на постанову ВЛК Баштанського РТЦК та СП фактично розглянув відповідач, а не створена в ньому обласна військово-лікарська комісія, яка уповноважена розглядати такі скарги.

У відзиві на позовну заяву від 16.11.2023 відповідач заперечив проти позову і просив в його задоволені відмовити повністю. Відзив аргументовано тим, що відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402), в Миколаївському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки діє позаштатна військово-лікарська комісія (далі ВЛК), яка здійснює службове листування через Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки. ВЛК відповідача розглянула скаргу позивача від 25.09.2023 та залишила її без розгляду у зв`язку з законністю рішення ВЛК Баштанського ТЦК та СП, що підтверджується листом відповідача від 12.10.2023 № 7/3/588.

У відповіді на відзив від 25.11.2023 позивач заперечив проти доводів відповідача, наведених у відзиві на позовну заяву, закцентувавши увагу на тому, що зі змісту відповіді відповідача від 12.10.2023 № 7/3/588 не слідує, що його скарга розглянута колегіально всім складом позаштатної ВЛК Миколаївської області, оскільки рішення за результатами розгляду його скарги не прийнято колегіально всім складом комісії.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27.11.2023 позивач подав до суду клопотання від 25.11.2023 про витребування у відповідача доказів, яке ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 задоволено частково.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду частину витребуваних доказів. Водночас він не надав до суду копій, прийнятих військово-лікарською комісією Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, прийнятих за результатами розгляду скарги позивача на постану ВЛК Баштанського РТЦК та СП від 12.09.2023. У клопотанні про долучення доказів від 14.12.2023 відповідач повідомив, що Обласною позаштатною тимчасово-діючою військово-лікарською комісією Миколаївського обласного ТЦК та СП не було ухвалено протокольних рішень за результатами розгляду скарги позивача на постанову військово-лікарської комісії Баштанського районного ТЦК та СП від 12.09.2023 у зв`язку з тим, що наведена скарга адресована відповідачу.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

12.09.2023 ВЛК Баштанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провела медичний огляд, за результатами якої прийняла рішення про його придатність до військової служби, що підтверджується Довідкою військово-лікарської комісії Баштанського районного територіального центу комплектування та соціальної підтримки від 13.09.2023 № 8139.

25.09.2023 позивач подав до відповідача скаргу на постанову ВЛК Баштанського РТЦК та СП, в якій просив переглянути постанову ВЛК від 13.09.2023 № 8139, вмотивувавши її тим, що на його скарги на стан здоров`я не було звернуто увагу. До скарги було додано довідку ВЛК та висновки лікарів.

За результатами розгляду вищенаведеного звернення позивача відповідач у листі від 12.10.2023 № 7/3/588 повідомив, що при проходженні медичного огляду лікарі Баштанського РТЦК та СП встановили його ступінь придатності до військової служби. Відповідно до поданих ним документів стан здоров`я позивача відповідає постанові: придатний до військової служби.

Вважаючи таку відповідь відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України. (частина тринадцята статті 2 Закону № 2232-ХІІ).

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Абзацом шостим підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 402 встановлено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛКК) належать ВЛК ТЦК та СП.

Відповідно до підпункту 2.8.1 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП створюється у районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Головою ВЛК районного (міського) ТЦК та СП призначається лікар, найбільш досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом керівника районного ТЦК та СП після погодження з головним лікарем районної (міської) лікарні, головою ВЛК обласного ТЦК та СП, Автономної Республіки Крим, Київського міського ТЦК та СП, Севастопольського міського ТЦК та СА.

Головою ВЛК обласного ТЦК та СП (Автономної Республіки Крим, Київського міського ТЦК та СП, Севастопольського міського ТЦК та СП) призначається начальник медичного відділення цього ТЦК та СП наказом керівника ТЦК та СП після погодження з начальником ВЛК регіону.

Персональний склад ВЛК районного (міського), обласного ТЦК та СП визначаються наказами відповідних керівників ТЦК та СП.

Абзацом другим підпункту 2.8.2 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402 закріплено, що ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Відповідно до підпункту 2.8.3 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення (підпункт 2.8.5 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402).

З наведеного слідує, що повноваження щодо перегляду постанов ВЛК районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки про придатність до військової служби відповідних осіб належать ВЛК обласних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненням громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Відтак у разі надходження до органу державної влади скарги на дії, бездіяльність чи постанови ВЛК районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, такий орган державної влади зобов`язаний в термін не більше п`яти днів переслати скаргу за належністю, тобто до відповідного обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Суд встановив, що згідно з пунктом 1 наказа Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 23.06.2023 № 150 «Про створення обласної позаштатної тимчасово-діючої військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на 2023 рік» створено обласну позаштатну тимчасово-діючу військово-лікарську комісію (лікарсько-льотну комісію) Миколаївського обласного центру комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 4.2 вищенаведеного наказа встановлено, що на контрольний медичний огляд військово-лікарської комісії, у порядку контролю за роботою військово-лікарської комісії районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та з метою перегляду неправомірно винесених постанов, направляти всіх кандидатів на військову службу за контрактом, кандидатів на службу у військовому резерві, призваних по мобілізації, кандидатів до вступу у вищі військово-навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів Міністерства оборони України із числа осіб цивільної молоді, які заявили про незгоду із рішенням військово-лікарської комісії районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки було винесено одну із наступних постанов:

а) «Непридатний до військової служби із виключенням з військового обліку»;

б) «Тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування на термін до ___ (із зазначенням дати)»;

в) «Обмежено придатний до військової служби»;

г) «Придатний до військової служби».

Отже, до повноважень обласної позаштатної тимчасово-діючої військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) Миколаївського обласного центру комплектування та соціальної підтримки належить розгляд скарг на постанови про придатність до військової служби, які винесені ВЛК районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Миколаївської області.

25.09.2023 позивач подав до відповідача скаргу на постанову ВЛК Баштанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просив переглянути постанову ВЛК від 13.09.2023 № 8139.

Отримавши вищевказане звернення позивача відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» відповідач зобов`язаний був переслати в термін не більше п`яти днів скаргу за належністю, тобто до обласної позаштатної тимчасово-діючої військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) Миколаївського обласного центру комплектування та соціальної підтримки.

Однак, відповідач сам розглянув скаргу позивача від 25.09.2023 і надав на неї відповідь листом від 12.10.2023 № 7/3/588. Зазначені обставини відповідач також підтвердив у клопотанні про долучення доказів від 14.12.2023, яким він повідомив суд, що «Обласною позаштатною тимчасово-діючою військово-лікарською комісією Миколаївського обласного ТЦК та СП не було ухвалено протокольних рішень за результатами розгляду скарги позивача на постанову військово-лікарської комісії Баштанського районного ТЦК та СП від 12.09.2023 у зв`язку з тим, що наведена скарга адресована відповідачу».

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, не надіславши відповідне звернення позивача для розгляду за належність до обласної позаштатної тимчасово-діючої військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) Миколаївського обласного центру комплектування та соціальної підтримки.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 12 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і не поніс документально підтверджених судових витрат, пов`язаних з розглядом цієї справи в суді. Тому розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України суд не здійснював.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54006; ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльності Миколаївського обласного центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненаправлення скарги ОСОБА_1 від 25.09.2023 на постанову військово-лікарської комісії Баштанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформленої довідкою від 13.09.2023 № 8139, за належністю для розгляду до обласної позаштатної тимчасово-діючої військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) Миколаївського обласного центру комплектування та соціальної підтримки.

3. Зобов`язати Миколаївський обласний центр комплектування та соціальної підтримки ( АДРЕСА_2 ; ) направити скаргу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 25.09.2023 на постанову військово-лікарської комісії Баштанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформленої довідкою від 13.09.2023 № 8139, за належністю для розгляду до обласної позаштатної тимчасово-діючої військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) Миколаївського обласного центру комплектування та соціальної підтримки.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 18 грудня 2023 року