Справа № 400/3676/22
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/3676/22

Головуючий в І інстанції: Устинов І.А.

Дата та місце ухвалення рішення: 14.06.2023 р. м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Градовського Ю.М.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2022 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування грудня 2015 року та січня 2016 року, як місяців, за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базових місяців), для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 85927,84 грн. із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4463,15 грн. відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 4463,15 грн. за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року включно в сумі 76017,52 грн. відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування грудня 2015 року та січня 2016 року, як базових місяців, за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базових місяців), для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення у період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року відповідно до абзацу 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позову - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення суду першої інстанції із визначенням способу захисту, обраного позивачем, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Згідно обставин даної справи, з 29.01.2015 року по 01.08.2019 року позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 (наказ про зарахування до списків частини № 19, наказ про виключення зі списків військової частини № НОМЕР_3 ), що підтверджується військовим квитком ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 .

У відповідності до листа від 09.07.2021 року та довідок від 24.10.2023 року і від 08.12.2023 року, які складені Військовою частиною НОМЕР_1 , в період проходження позивачем військової служби, Військова частина НОМЕР_2 знаходилась на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 та грошове забезпечення виплачувалось ОСОБА_1 відповідачем у справі.

Згідно довідок Військової частини НОМЕР_1 від 24.10.2023 року та від 08.12.2023 року, які надані на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції про витребування доказів, грошове забезпечення ОСОБА_1 складало, зокрема:

- лютий 2018 року посадовий оклад 720 грн., оклад за військовим званням 40 грн., надбавка за вислугу років 20% 152 грн., надбавка за ОУС 25% 180 грн., премія 572% 4118,40 грн., надбавка ОВЗ 50% 456 грн., грошова винагорода 60% 3399,84 грн., всього 9066,24 грн.;

- березень 2018 року посадовий оклад 720 грн., оклад за військовим званням 40 грн., надбавка за вислугу років 20% 152 грн., надбавка за ОУС 25% 180 грн., премія 609% 4384,80 грн., надбавка ОВЗ 50% 456 грн., грошова винагорода 60% 3559,68 грн., всього 9492,48 грн.;

- квітень 2018 року посадовий оклад 3080 грн., оклад за військовим званням 670 грн., надбавка за вислугу років 30% 1125 грн., премія 143,9% 4432,12 грн., НОПС 13,5%, всього 9965,25 грн.

Згідно довідок Військової частини НОМЕР_1 від 24.10.2023 року та від 08.12.2023 року про розмір виплаченої індексації ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, які надані на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції про витребування доказів, позивачу виплачено індексацію у грудні 2015 року у сумі 494,70 грн.

Дані щодо визначення базового місяця для нарахування індексації у наведених довідках не вказані (відповідна графа не заповнена).

Інші докази щодо нарахування та виплати позивачу індексації за спірний період в матеріалах справи відсутні та відповідачем не надані.

Позивач вважає, що за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року індексація грошового забезпечення мала проводитись із застосуванням базового місяця - січень 2008 року та виплачена у сумі 85927,84 грн., а за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року мала бути виплачена індексація-різниця у сумі 4463,15 грн. щомісячно.

Колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції не повно з`ясовано обставини, що мають значення для вирішення справи, порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, з огляду на викладене.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 вказаного Закону встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 цього ж Закону до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно ч.ч. 1, 5 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону № 1282-ХІІ).

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-III (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету; 6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

В контексті наведеного колегія суддів зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці.

За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

15.12.2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка підлягала застосуванню з 01.12.2015 року (далі - Постанова № 1013).

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у редакції Постанови № 1013, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно п. 10-2 Порядку № 1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

У відповідності до п. 3 Постанови № 1013 Кабінетом Міністрів України постановлено: Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (далі - постанова КМУ № 1294).

Відповідно до пункту 13 вказаної Постанови вона набрала чинності з 01 січня 2008 року і її норми діяли до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - постанова КМУ № 704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів враховує, що питання щодо застосування наведених положень Порядку № 1078 та постанови КМУ № 1013 з урахуванням постанов КМУ №№ 1294, 704 було неодноразово предметом розгляду Верховним Судом.

Так, згідно усталеної практики Верховного Суду, зокрема, але не виключно, постанови від 01 червня 2023 року у справі № 120/13635/21-а, від 15 червня 2023 року у справі № 120/6277/22, від 22 червня 2023 року у справі № 520/6243/22, від 28 серпня 2023 року у справі № 420/17338/22, з 01.12.2015 року діють єдині правила проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників, незалежно від дати їхнього прийняття, переведення, виходу на роботу чи зростання заробітної плати за рахунок будь-якої її постійної складової, розрахунок індексації грошового забезпечення військовослужбовця з 1 грудня 2015 року не прив`язаний до місяця прийняття (переведення, виходу) на військову службу чи місяця зростання грошового забезпечення за рахунок будь-якої його постійної складової.

Верховний Суд дійшов висновку, що з 1 грудня 2015 року відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займав військовослужбовець.

Також, згідно висновків Верховного Суду, зокрема, але не виключно, у постановах від 23 червня 2022 року у справі № 120/2399/21-а, від 27 червня 2022 року у справі № 420/5976/20, від 28 вересня 2022 року у справі № 400/1119/21, від 28 вересня 2022 року у справі № 560/3965/21, від 20 жовтня 2022 року у справі № 400/426/21, від 30 березня 2023 року у справі № 380/16409/21, від 06 квітня 2023 року у справі № 380/12370/21, від 06 квітня 2023 року у справі № 380/19089/21, від 24 травня 2023 року у справі № 380/15640/21, від 03 серпня 2023 року у справі № 380/23487/21, від 23 серпня 2023 року у справі № 380/20441/21, від 23 листопада 2023 року у справі № 380/2872/21, враховуючи те, що з 01 січня 2008 року затверджені постановою КМУ № 1294 посадові оклади військовослужбовців до 01 березня 2018 року (дата набрання чинності постанови КМУ № 704) не змінювалися, то відповідно до приписів Порядку № 1078 саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

При цьому, зокрема, згідно висновків Верховного Суду у постановах від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, від 13 квітня 2023 року у справі № 420/18162/21, від 13 квітня 2023 року у справі № 420/9187/21, від 04 травня 2023 року у справі № 380/5811/21, від 24 травня 2023 року у справі № 380/15640/21, від 23 серпня 2023 року у справі № 380/20441/21, норми Постанови № 1013 не встановлювали підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям, а отже, січень 2016 року не став для них місяцем підвищення тарифних ставок (окладів), з якого починається обчислення індексу споживчих цін для подальшої індексації грошового забезпечення, для цілей застосування Порядку № 1078 (зі змінами, внесеними Постановою № 1013).

Крім того, згідно установленої практики Верховного Суду, зокрема, постанови від 28 вересня 2022 року у справі № 560/3965/21, від 17 листопада 2022 року у справі № 420/7118/21, від 09 березня 2023 року у справі № 160/6645/21, від 30 березня 2023 року у справі №380/11408/21, від 03 серпня 2023 року у справі № 380/23487/21, від 12 жовтня 2023 року у справі № 560/5132/21, у період з 01.01.2016 року до 28.02.2018 року повноваження державних органів щодо визначення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) для цілей застосування Порядку № 1078 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013) не були дискреційними, оскільки нормами означеного Порядку установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки відповідної установи галузі бюджетної сфери - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 101 відсоток до 01.01.2016 року чи 103 відсотки після 01.01.2016 року, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року.

Застосовуючи наведені норми чинного законодавства на час виникнення спірних правовідносин та висновки Верховного Суду до обставин даної справи, колегія суддів виходить з наступного.

Так, згідно обставин даної справи, з 29.01.2015 року по 01.08.2019 року позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

В період проходження позивачем військової служби, Військова частина НОМЕР_2 знаходилась на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 та грошове забезпечення виплачувалось ОСОБА_1 відповідачем у справі.

Згідно довідок Військової частини НОМЕР_1 від 24.10.2023 року та 08.12.2023 року про розмір виплаченої індексації ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, які надані на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції про витребування доказів, позивачу виплачено індексацію у грудні 2015 року у сумі 494,70 грн.

Дані щодо визначення базового місяця для нарахування індексації у наведених довідках не вказані (відповідна графа не заповнена).

Інші докази щодо нарахування та виплати позивачу індексації за спірний період в матеріалах справи відсутні та відповідачем не надані.

Крім того, на виконання вимог ухвал суду апеляційної інстанції про витребування доказів, Військовою частиною НОМЕР_1 надано довідку від 24.10.2023 року, згідно якої, грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року складало, зокрема:

- лютий 2018 року посадовий оклад 720 грн., оклад за військовим званням 40 грн., надбавка за вислугу років 20% 152 грн., надбавка за ОУС 25% 180 грн., премія 572% 4118,40 грн., надбавка ОВЗ 50% 456 грн., грошова винагорода 60% 3399,84 грн., всього 9066,24 грн.;

- березень 2018 року посадовий оклад 720 грн., оклад за військовим званням 40 грн., надбавка за вислугу років 20% 152 грн., надбавка за ОУС 25% 180 грн., премія 609% 4384,80 грн., надбавка ОВЗ 50% 456 грн., грошова винагорода 60% 3559,68 грн., всього 9492,48 грн.;

- квітень 2018 року посадовий оклад 3080 грн., оклад за військовим званням 670 грн., надбавка за вислугу років 30% 1125 грн., премія 143,9% 4432,12 грн., НОПС 13,5%, всього 9965,25 грн.

Тобто, згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 24.10.2023 року, у березні 2018 року позивачу виплачено посадовий оклад без підвищення, посадовий оклад за лютий 2018 року та березень 2018 року складає 720 грн.

З огляду на викладене, колегією суддів витребувано від Військової частини НОМЕР_1 :

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за березень 2018 року із зазначенням посадового окладу та інших складових грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704;

- у разі, якщо фактично виплату грошового забезпечення із підвищенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 здійснено пізніше, зазначити, коли проведена виплата, та віднести виплачену суму до місяця, за який вона проводилась, до місяця підвищення.

На виконання вимог ухвали про витребування доказів, Військовою частиною НОМЕР_1 надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 08.12.2023 року, аналогічного змісту, як і попередня довідка.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 08.12.2023 року, грошове забезпечення ОСОБА_1 складало:

- лютий 2018 року посадовий оклад 720 грн., оклад за військовим званням 40 грн., надбавка за вислугу років 20% 152 грн., надбавка за ОУС 25% 180 грн., премія 572% 4118,40 грн., надбавка ОВЗ 50% 456 грн., грошова винагорода 60% 3399,84 грн., всього 9066,24 грн.;

- березень 2018 року посадовий оклад 720 грн., оклад за військовим званням 40 грн., надбавка за вислугу років 20% 152 грн., надбавка за ОУС 25% 180 грн., премія 609% 4384,80 грн., надбавка ОВЗ 50% 456 грн., грошова винагорода 60% 3559,68 грн., всього 9492,48 грн.;

- квітень 2018 року посадовий оклад 3080 грн., оклад за військовим званням 670 грн., надбавка за вислугу років 30% 1125 грн., премія 143,9% 4432,12 грн., НОПС 13,5%, всього 9965,25 грн.

Також, згідно витягу застрахованих осіб ПФУ (форма Ок-5), наданого представником позивача також на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції про витребування доказів, Військовою частиною НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нараховано ОСОБА_1 наступний дохід: за лютий 2018 року 9589,86 грн., березень 2018 року 9492,48 грн., квітень 2018 року 9965,25 грн.

Таким чином, колегією суддів встановлено, що посадовий оклад позивача за лютий та березень 2018 року не змінювався та складав 720 грн., та фактично позивачу підвищено посадовий оклад у квітні 2018 року з 720 грн. до 3080 грн.

Докази щодо підвищення посадового окладу за посадою, яку займав позивач, до цього періоду відповідачем не надані.

Враховуючи обставини даної справи, колегія суддів приходить до висновку, що в силу норм Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 року по 31.03.2018 року.

За встановлених обставин та наведеного правового регулювання, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач підлягає зобов`язанню нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення позивача з 01.12.2015 року по 31.03.2018 року з одночасним визначенням січня 2008 року, як базового місяця для проведення індексації.

При цьому, колегія суддів приходить до висновку, що у даній справі відсутні підстави для визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування грудня 2015 року та січня 2016 року, як місяців, за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базових місяців), для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за вказаний період, оскільки відповідач не посилається на необхідність застосування наведених місяців в якості базових для нарахування індексації за спірний період та докази, що позивачу нараховано індексацію, з урахуванням базових місяців - грудень 2015 року та січень 2016 року, в матеріалах справи відсутні.

Колегією суддів приходить до висновку, що відповідачем допущено протиправна бездіяльність щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивача з 01.12.2015 року по 31.03.2018 року із визначенням січня 2008 року, як базового місяця для проведення індексації.

Вирішуючи питання щодо наявності у позивача права на отримання індексації-різниці за період з 01.04.2018 року по 01.08.2019 року, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно п.п. 1-1, 4, 5 Порядку № 1078, у редакції за спірний період, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Колегія суддів враховує, що питання щодо застосування наведених положень Порядку № 1078 в межах спірних правовідносин також було неодноразово предметом розгляду Верховним Судом.

Зокрема, у постановах Верховного Суду від 29 березня 2023 року у справі № 380/5493/21, від 06 квітня 2023 року у справі № 420/11424/21, від 15 червня 2023 року у справі № 120/6277/22, від 22 червня 2023 року у справі № 520/6243/22, від 28 серпня 2023 року у справі № 420/17338/22, від 18 жовтня 2023 року у справі № 200/5343/22, від 19 жовтня 2023 року у справі № 380/9726/20, серед іншого, ВС зазначав, що Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці», суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

Щодо поточної індексації, Верховний Суд вказав, що право працівника на її отримання виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку № 1078).

Також, ВС дійшов висновку, що з 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Верховний Суд зазначив наступне.

Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку № 1078 у редакціях, які застосовувалися з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

З огляду на викладене, Верховний Суд дійшов висновку, що нарахування й виплата суми індексації-різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, ВС дійшов висновку, що повноваження військової частини щодо виплати цієї суми індексації не є дискреційними.

Застосовуючи наведені норми чинного законодавства на час виникнення спірних правовідносин та висновки Верховного Суду до обставин даної справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно довідок Військової частини НОМЕР_1 від 24.10.2023 року та від 08.12.2023 року, які надані на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції про витребування доказів, грошове забезпечення ОСОБА_1 складало:

- лютий 2018 року посадовий оклад 720 грн., оклад за військовим званням 40 грн., надбавка за вислугу років 20% 152 грн., надбавка за ОУС 25% 180 грн., премія 572% 4118,40 грн., надбавка ОВЗ 50% 456 грн., грошова винагорода 60% 3399,84 грн., всього 9066,24 грн.;

- березень 2018 року посадовий оклад 720 грн., оклад за військовим званням 40 грн., надбавка за вислугу років 20% 152 грн., надбавка за ОУС 25% 180 грн., премія 609% 4384,80 грн., надбавка ОВЗ 50% 456 грн., грошова винагорода 60% 3559,68 грн., всього 9492,48 грн.;

- квітень 2018 року посадовий оклад 3080 грн., оклад за військовим званням 670 грн., надбавка за вислугу років 30% 1125 грн., премія 143,9% 4432,12 грн., НОПС 13,5%, всього 9965,25 грн.

Таким чином, колегією суддів встановлено, що посадовий оклад позивача за лютий та березень 2018 року не змінювався та складав 720 грн., та фактично позивачу підвищено посадовий оклад у квітні 2018 року з 720 грн. до 3080 грн.

Тобто, місяцем підвищення тарифної ставки (окладу) позивача є квітень 2018 року.

Також, згідно довідок Військової частини НОМЕР_1 від 24.10.2023 року та від 08.12.2023 року, колегією суддів встановлено, що розмір підвищення доходу позивача в квітні 2018 року, який визначається, як різниця між сумою грошового забезпечення в квітні 2018 року та сумою грошового забезпечення в березні 2018 року, становить 472,77 грн. (г/з квітень 2018 року 9965,25 грн. г/з березень 2018 року 9492,48 грн. = 472,77 грн.).

Сума можливої індексації позивача у квітні 2018 року складає 4463,15 грн. (1762 (прожитковий мінімум) х 253,3% (величина приросту індексу споживчих цін).

За встановлених обставин та наведеного правового регулювання, оскільки місяцем підвищення тарифної ставки (окладу) позивача є квітень 2018 року та підвищення доходу позивача у квітні 2018 року складає 472,77 грн., а сума можливої індексації позивача у квітні 2018 року складає 4463,15 грн., колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на отримання суми індексації-різниці за період з 01.04.2018 року по 01.08.2019 року в сумі 3990,38 грн., яка розраховується як різниця між сумою можливої індексації (4463,15 грн.) і розміром підвищення доходу (472,77 грн.).

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач підлягає зобов`язанню нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення 3990,38 грн. в місяць за період з 01.04.2018 року по 01.08.2019 року включно відповідно до норм абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078.

Водночас, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для нарахування щомісячно індексації у сумі 4463,15 грн. відсутні, оскільки ця сума розрахована позивачем без урахування розміру підвищення доходу.

Також, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для визначення загальної суми індексації, що підлягає виплаті, оскільки згідно п. 4 Порядку № 1078 у разі коли особа працює неповний робочий час, сума індексації визначається із розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу.

Таким чином, відповідач має врахувати наведені положення при виплаті позивачу індексації за спірний період.

Крім того, питання щодо нарахування, компенсації податків та зборів не є спірним у даній справі, а тому, вимоги позивача про компенсацію податку на доходи фізичних осіб задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

В свою чергу, вирішуючи справу, суд першої інстанції помилково не встановив обставини, що мають значення для вирішення справи, в тому числі, розмір виплаченого позивачу грошового забезпечення, індексації, а також висновки суду першої інстанції частково не відповідають усталеній практиці Верховного Суду.

На підставі наведеного у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.03.2018 року із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.03.2018 року із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.04.2018 року по 01.08.2019 року включно відповідно до норм абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3990,38 грн. в місяць за період з 01.04.2018 року по 01.08.2019 року відповідно до норм абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 13.12.2023 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: І.О. Турецька