Справа № 200/4728/22
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2023 року Справа№200/4728/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Головного управління ДФС у Донецькій області

до відповідача 2: Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна фіскальна служба України

про: визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заборгованості.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління ДФС у Донецькій області, Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна фіскальна служба України про визнання протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькій області, що виявилися у встановлені ОСОБА_1 (складових) грошового забезпечення (заробітної плати) в менших, ніж належало розмірах та не здійсненні перерахунку (складових) грошового забезпечення (заробітної плати) за весь період, протягом якого ОСОБА_1 мав право на неї, що є наслідком нараховування та виплат з 01.04.2003 року по 30.09.2021 в менших, ніж належало розмірах таких виплат, з дотриманням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 року по справі № 200/5622/21 із врахуванням вислуги років встановленою судом на 01.04.2003 року, включаючи 6 років 8 місяців 24 дні до періоду проходження служби в органах ДФС з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, а саме: розміру виплат надбавки за особливості проходження служби; розміру надбавки за вислугу років; розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; розміру матеріальної допомоги на оздоровлення; розміру інших надбавок, розмір яких нараховується із врахуванням надбавки за вислугу років; інших премій, зобов`язання Головне управління ДФС у Донецькій області провести нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 по 30.09.2021, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати), стягнення з Головного управління ДФС у Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму заборгованості грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 по 30.09.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач з урахуванням наданих уточнених позовних заяв позивач посилається на те, що він проходив службу в органах податкової міліції, а саме: з 01.04.2003 по 01.02.2012 ДПА у Донецькій області; з 01.02.2012 по 10.06.2013 ДПС у Донецькій області; з 10.06.2013 по 11.06.2013 Міністерство доходів і зборів України (зарахований у розпорядження Головного управління Міндоходів у Донецької області); з 11.06.2013 по 03.11.2014 Головне управління Міндоходів у Донецькій області; з 03.11.2014 по 30.09.2021 Головне управління ДФС у Донецькій області. Позивач зазначає, що наказом Головного управління ДФС у Донецькій області №235-о від 27 вересня 2021 року його було звільнено з посади органів податкової міліції Головного управління ДФС у Донецькій області у запас Збройних Сил України. Позивач зазначає, що при проходженні служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 по 30.09.2021 при проведенні розрахунків вислуги років йому не були враховані 6 років 8 місяців 24 дні стажу роботи на державній службі, а саме в органах податкової служби (з 01.04.1996 по 21.11.1996 та з 29.01.1997 по 31.03.2003).

Позивач звертає увагу, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі № 200/5622/21 Головне управління ДФС у Донецькій області було зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року, у зв`язку з чим він звернувся до відповідача 1 із вимогою виконати рішення. Проте, листом від 08.12.2021 № 657/10/05-97-09, відповідач 1 повідомив його, що наказом ГУ ДФС у Донецькій області від 27.09.2021 №230-о йому було оголошено вислугу років станом на 30 вересня 2021 року з урахуванням рішення суду. Відтак, новий розмір надбавки за вислугу років почав діяти лише з 30.09.2021. Враховуючи вищевикладене, у ГУ ДФС у Донецькій області відсутні правові підстави для перерахунку грошового забезпечення з 01.04.2003 по 30.09.2021.

Позивач вважає дії Головного управління ДФС у Донецькій області, які полягають у не здійсненні в повному обсязі (обчислення) нарахування та виплати надбавки за вислугу років під час проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 по дату звільнення позивача, а саме: розміру виплат надбавки за особливості проходження служби; розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; розміру матеріальної допомоги на оздоровлення; розміру інших надбавок, які розраховуються з урахуванням надбавки за вислугу років; розміру інших премій.

З огляду на зазначені обставини позивач просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Вказаною ухвалою відповідачу та третій особі встановлений строк для надання відзиву на позовну заяву та пояснень, а також витребувані додаткові докази по справі.

Суд зазначає, що станом на 02 лютого 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не виконані.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 27 березня 2023 року вимоги ухвали суду не виконані.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 1 травня 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не надано до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 07 червня 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не надано до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом десяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 20 липня 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не надано до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року суд зобов`язав Головне управління ДПС у Донецькій області надати інформації стосовно місця знаходження та засобів зв`язку з головою ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Донецькій області, письмових пояснення стосовно того хто є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області щодо нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати), зобов`язав Державну фіскальну службу України інформацію стосовно місця знаходження та засобів зв`язку з головою ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Донецькій області та головою ліквідаційної комісії Державної фіскальної служби України.

На виконання вимог ухвали суду від 21 липня 2023 року представником Головного управління ДПС у Донецькій області були надані пояснення, відповідно до яких останній повідомив, що Головне управління ДПС у Донецькій області не є правонаступником Головного управління ДФС у Донецькій області в частині виконання функцій та правових обов`язків підрозділів податкової міліції. Крім того наголосив, що до функцій Головного управління ДПС у Донецькій області не відноситься визначення правонаступників Головного управління ДФС у Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року суд зобов`язати Державну фіскальну службу України надати суду письмові пояснення стосовного того хто є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області в частині виконання позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління ДФС у Донецькій області провести нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати); стягнення з Головного управління ДФС у Донецькій області на ОСОБА_1 ) суму заборгованості грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року.

Станом на 02 жовтня 2023 року вимоги ухвалу суду виконані не були.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року залучено в якості другого відповідача Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області, встановлено Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, та докази направлення відзиву усім учасникам справи надати суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року Головному управлінню ДФС у Донецькій області продовжено строк на надання відзиву на позовну заяву.

Станом на 01 листопада 2022 року вимоги ухвал суду відповідачами не виконані.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року продовжено відповідачам та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом десяти днів після отримання даної ухвали, зобов`язано Державну фіскальну службу України надати до суду письмових пояснень стосовного того хто є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області в частині виконання позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління ДФС у Донецькій області провести нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати); стягнення з Головного управління ДФС у Донецькій області на ОСОБА_1 ) суму заборгованості грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року.

Відповідач 1 та відповідач 2 правом надати до суду відзив на позовну заяву не скористалися, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про розгляд справи за наявними матеріалами враховуючи вимоги ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Третя особа письмову думку з приводу заявлених позовних вимог та витребувані судом документи у встановлений судом строк не надала.

Суд зазначає, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 01 травня 2023 року № 254/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 26.07.2023 № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» ще на 90 діб.

З огляду на зазначені обставини справа розглядається судом за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін 14 грудня 2023 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 встановлено, що позивач:

- з 01.04.1996 року прийнятий до Державної податкової інспекції по місту Шахтарську на посаду державного податкового інспектора відділу по роботі з юридичними особами Управління податків та зборів на період знаходження особи у відпустці за доглядом за дитиною до досягнення ним 3-х років штатної одиниці відділу (наказ № 19-п від 05.04.1996 року);

- з 01.04.1996 року склав присягу державного службовця (наказ № 19-л від 05.04.1998 року);

- з 21.11.1996 року був звільнений посади, відповідно п.2 ст. 36 КЗпП України (наказ № 48-К від 21.11.1996 року);

- з 29.01.1997 року був прийнятий до Шахтарської державної податкової адміністрації на посаду державного податкового інспектора відділу організації документальних перевірок юридичних осіб Управління документальних перевірок юридичних осіб по строковому трудовому договору (наказ № 3-п від 29.01.1997 року);

- з 17.07.1997 року було присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової служби 3-го рангу (наказ № 43-п від 17.07.1997 року);

- з 16.12.1997 року був переведений на посаду головного державного податкового ревізора відділу організації документальних перевірок юридичних осіб Управління документальних перевірок юридичних осіб на період знаходження у відпустці за доглядом за дитиною до досягнення ним 3-х років штатного робітника відділу (наказ 62-л від 15.12.1997 року);

- з 13.02.1998 року був переведений на конкурсній основі на посаду державного податкового інспектора відділу організації документальних перевірок юридичних осіб Управління документальних перевірок (наказ № 8-п від 13.02.1998 року);

- з 14.02.1998 року Шахтарська державна податкова адміністрація перейменована в Шахтарську податкову інспекцію на підставі Закону України Про внесення змін до Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 05.02.1998 року № 83/98-ВР;

- з 19.03.1998 року Шахтарська державна податкова інспекція перейменована в Шахтарську об`єднану державну податкову інспекцію (наказ № 67 від 19.03.1998 року);

- з 01.05.1998 року був переведений на посаду державного податкового інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб Управління документальних перевірок юридичних осіб (наказ № 17л від 20.05.1998 року);

- з 01.05.1998 року був переведений на посаду головного державного податкового ревізора - інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб управління документальних перевірок юридичних осіб на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 6 років штатного працівника відділу (наказ № 17л від 20.05.1998 року);

- з 27.03.2000 року переведений на посаду державного податкового інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб Управління документальних перевірок юридичних осіб (наказ № 16-а від 27.03.2000 року);

- з 01.06.2000 року переведений на посаду державного податкового інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб з функціями відшкодування податку на додану вартість Управління документальних перевірок юридичних осіб (наказ № 25-л від 01.06.2000 року);

- з 17.07.2000 року присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової служби 2-го рангу (наказ № 32-л від 17.07.2000 року);

- з 01.05.2001 року Управління документальних перевірок юридичних осіб перейменоване в Управління податкового аудиту (наказ № 78 від 06.05.2001 року);

- з 01.05.2001 року Відділ документальних перевірок з функціями відшкодування податку на додану вартість перейменоване в відділ документальних перевірок (наказ № 78 від 06.05.2001 року);

- з 01.01.2002 року відділ документальних перевірок перейменовано в відділ документальних перевірок СПД юридичних осіб (наказ № 4 від 04.01.2002 року);

- з 01.01.2002 року Управління податкового аудиту перейменоване в управління податкового аудиту та валютного контролю (наказ № 4 від 04.01.2002 року);

- з 31.03.2003 року був звільнений з посади за п.5 ст. 36 КЗпП України у зв`язку з переводом в міліцію головний відділ податкової міліції(наказ № 27л від 01.04.2003 року);

- з 01.04.2008 року був прийнятий на службу в органи податкової міліції ГНА в Донецькій області (наказ № 117-о від 28.03.2003 року).

Наказом Головного управління ДФС у Донецькій області №235-о від 27 вересня 2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнено з посади та з органів податкової міліції Головного управління ДФС у Донецькій області у запас Збройних Сил України за підпунктом «г» пункту 64 Положення у зв`язку з повним скороченням штатів, за відсутності можливості подальшого використання на службі: підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу організації викриття економічних злочинів та боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом Управління боротьби з фінансовими злочинами Головного управління ДФС у Донецькій області, 30 вересня 2021 року.

Згідно зазначеного наказу визначено, що вислуга для виплати грошової допомоги 25 років 03 місяців 21 день. Вислуга років для призначення пенсії станом на 30 вересня 2021 року у календарному обчисленні становить 25 років 03 місяці 21 день, страховий стаж 27 років 10 місяців 21 день, пільгової не має.

З матеріалів справи встановлено, що позивач не погодившись з не зарахуванням до вислуги років позивачу стажу роботи в органах Державної податкової служби з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року звернувся до суду з позовом.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року у справі № 200/5622/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькій області, які виразились у відмові включити до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області (, місцезнаходження: вул. 130-ї Таганрозької дивізії, буд. 114, м. Маріуполь, Донецька область, 87526) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року.

18.11.2021 року позивач звернувся до Головного управління ДФС у Донецькій області із заявою, відповідно до якої просив нарахувати та виплатити грошове забезпечення, виходячи з усіх його складових за період з 01.04.2003 року по 30.09.2021 рік, а саме: в частині надбавки за вислугу років, а також надбавку за особливості проходження служби, премії (що встановлені), матеріальну допомогу на оздоровлення із врахуванням нарахованої надбавки за вислугу років, та інших виплат, на розрахунок який впливає розмір надбавки за вислугу років, грошової компенсація за час відпустки (що не були використані), визначивши їх заборгованістю за час проходження служби.

Листом від 08.12.2021 № 657/10/05-97-09 Головне управління ДФС у Донецькій області повідомило позивача, що наказом ГУ ДФС у Донецькій області від 27.09.2021 року № 230-о позивачу було оголошено вислугу років станом на 30 вересня 2021 року з урахуванням рішення суду. Новий розмір надбавки за вислугу років почав діяти лише після 30.09.2021 року, у зв`язку з чим у ГУ ДФС у Донецькій області відсутні правові підстави для перерахунку грошового забезпечення з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року. Крім того, що стосується видачі розрахунку грошового забезпечення за 2003 2021 роки виконаного відповідно до рішення ДОАС від 09.08.2021 року зазначав, що вищезазначеним рішенням зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби 01.04.1996 року по 21.11.1996 року та з 29.01.1997 року по 31.03.2003 року. В той же час будь якої вказівки щодо здійснення перерахунку раніше виплачених грошових коштів рішення не містить. Враховуючи зміст п. 3 гл. 1 розділу IV Порядку № 616 правових підстав для здійснення перерахунку не має, а відтак і надати повний розрахунок грошового забезпечення на 2003-2021 року не є можливим.

Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідачів щодо його вимог та з вимогами вчинити певні дії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно пункту 353.1. статті 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 353.4. цієї статті передбачено, що особам, яких прийнято на службу до податкової міліції на посади начальницького і рядового складу, присвоюються такі спеціальні звання: вищий начальницький склад: генерал-полковник податкової міліції; генерал-лейтенант податкової міліції; генерал-майор податкової міліції (підпункт 353.4.1); старший начальницький склад: полковник податкової міліції; підполковник податкової міліції; майор податкової міліції (підпункт 353.4.2); середній начальницький склад: капітан податкової міліції; старший лейтенант податкової міліції; лейтенант податкової міліції (підпункт 353.4.3); молодший начальницький склад: старший прапорщик податкової міліції; прапорщик податкової міліції (підпункт 353.4.4); рядовий склад: рядовий податкової міліції (підпункт 353.4.5).

Згідно з пунктом 356.1 статті 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до пункту 357.2 статті 357 ПК України пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється у порядку, встановленому законом для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ».

Згідно із пунктами 1, 2 та 3 Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 15 травня 2008 року №313, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 червня 2008 року за №553/15244, ця Інструкція визначає порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України (далі - стаж), яка виплачується особам начальницького складу податкової міліції у розмірах і порядку відповідно до законодавства (пункт 1).

Дія цієї Інструкції поширюється на осіб, які перебувають на службі в податковій міліції і яким відповідно до законодавства присвоєні спеціальні звання начальницького складу податкової міліції, у тому числі осіб начальницького складу податкової міліції, що працюють на посадах державних службовців структурних підрозділів органів державної податкової служби України із залишенням їх у кадрах податкової міліції, та тих, що працюють в інших органах державної влади або на підвідомчих їм підприємствах, установах і в організаціях, а також в органах місцевого самоврядування, до яких вони відряджені відповідно до законодавства для виконання спеціальних робіт або обов`язків, із залишенням їх у кадрах податкової міліції (пункт 2).

Обчислення періодів служби для визначення стажу здійснюється у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць) у порядку, передбаченому законодавством для визначення стажу служби для призначення пенсії за вислугу років начальницькому складу податкової міліції (пункт 3).

У свою чергу пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» №1716 від 30 жовтня 1998 року встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Отже, обчислення періодів служби для визначення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції здійснюється в порядку, передбаченому законодавством для визначення стажу служби для призначення пенсії за вислугу років, а саме: відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон №2262-XII.

Відповідно до пункту «и» статті 17 Закону № 2262-XII, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно з пунктом «б» статті 1-2 Закону №2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 12 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону № 2262-XII, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної фінансової політики.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 20.09.2019 по справі №813/904/15.

Судом з матеріалів справи встановлено, що у період з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року включно та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року позивач працював безпосередньо в органах державної податкової служби.

Таким чином, період попередньої роботи позивача в державних органах податкової служби з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року включно та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року підлягає зарахуванню до вислуги років.

Зазначені обставини також підтверджено рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 року у справі № 200/5622/21.

При цьому суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 3 і статті 4 КЗпП України трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, регулюються законодавством про працю, яке складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Згідно з частиною першою статті 94 КЗпП України, приписи якої кореспондуються з частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року №108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до вимог статті 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входять:

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з пунктом 3 Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 17 липня 2018 року №616, грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавка за вислугу років, премії та інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення, про перерахунок і виплату яких позивач заявив позов у зв`язку з порушенням розрахунку вислуги років і стажу робити, є частиною його заробітної плати (грошового забезпечення), а отже підлягає перерахунку з врахування вислуги років в органах державної податкової служби України.

З матеріалів справи встановлено, що на момент звільнення позивач перебував у трудових відносинах з Головним управлінням ДФС у Донецькій області.

Таким чином, вказані виплати здійснюються за місцем проходження служби, де працівник перебував у трудових правовідносинах, тобто, Головним управлінням ДФС у Донецькій області, мають обов`язковий характер і особа має право на їхнє отримання з 01.04.2003 року, тобто з моменту прийняття на службу до податкової міліції, відповідно до державних гарантій та трудового договору

З огляду на зазначене, суд приходить висновку, що Головне управління ДФС у Донецькій області зобов`язаний був здійснити з 01.04.2003 року перерахунок та виплату позивачу надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року включно та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Таким чином, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Отже, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькій області щодо не здійснення ОСОБА_1 з 01.04.2003 року перерахунку та виплати надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року включно та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року, зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області здійснити з 01.04.2003 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року включно та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року.

Стосовно вимоги позивача про стягнення з Головного управління ДФС у Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму заборгованості грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, суд зазначає, що така вимога є передчасною, оскільки відповідачем 1 не проведено перерахунок надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року включно та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року, відповідні суми грошового забезпечення не нараховувались, а отже на час прийняття рішення у справі відсутня заборгованості грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області, Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна фіскальна служба України в частині визнання протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькій області щодо не здійснення ОСОБА_1 з 01.04.2003 року перерахунку та виплати надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року включно та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року, зобов`язання Головне управління ДФС у Донецькій області здійснити з 01.04.2003 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року включно та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року.

Відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області, Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна фіскальна служба України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заборгованості задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькій області щодо не здійснення ОСОБА_1 з 01.04.2003 року перерахунку та виплати надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року включно та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року

Зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59, ) здійснити з 01.04.2003 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_3 ) надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 01 квітня 1996 року по 21 листопада 1996 року включно та з 29 січня 1997 року по 31 березня 2003 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 15 грудня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська