Справа № 640/8187/22
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2023-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

15 грудня 2023 року 640/8187/22

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів Терлецька О.О. (головуюча), Леонтович А.М., Лисенко В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Кабінету Міністрів України (далі відповідач), - про визнання протиправними дій, визнання нечинним нормативно-правового акта.

Відповідно до ч.2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 № 2825-IX, - Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. До початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом. У зв`язку з зазначеним та на підставі статей 241, 248, 256 КАС України, Київським окружним адміністративним судом справу було прийнято до провадження і призначено до розгляду в порядку загального провадження колегією суддів. При цьому суд враховує, що Окружним адміністративним судом м. Києва вже було вчинено належні процесуальні дії щодо повідомлення відповідача щодо відкриття провадження у даній справі та надання копії позовної заяви з додатками.

В судовому засіданні 20.09.2023, зважаючи попередні клопотання позивача про розгляд справи без його участі, його систематичне нез`явлення в судові засідання та клопотання відповідача, - суд перейшов до письмового порядку вирішення справи.

Зміст позову з врахуванням уточненої позовної заяви, прийнятої Окружним адміністративним судом м. Києва від 22.11.2023, складають наступні позовні вимоги:

визнати протиправним і не діючим Додаток до Порядку використання у 2022 році коштів Державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" в частині осіб, які віднесені до учасників бойових дій.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуваною постановою відповідачем (далі - відповідач, КМУ) протиправно зменшено позивачу, як учаснику бойових дій, розмір щорічної одноразової виплати, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з 9670,00 грн. до 1491,00 грн. Позивач також подав до суду уточнену відповідь на відзив відповідача, де вказав підтримав свої позовні вимоги по уточненій позовній заяві та просив проводити судове засідання без його участі. Також при розгляді даної справи суд враховує доводи позивача, викладені у його письмовій відповіді, зареєстрованій судом 19.07.23 на заперечення відповідача.

Відповідач проти позову заперечив, подав до суду відзив в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Свої заперечення проти позову відповідач обґрунтовує тим, що з урахуванням правового регулювання прийняття оскаржуваного нормативно-правового акта та враховуючи правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, дії відповідача щодо прийняття Постанови №540 є такими, що вчинені з дотриманням та в межах чинного законодавства. Окрім того відповідач вважає, що в даній справі відсутнє порушене право позивача, що слідує з висновку Верховного Суду в аналогічній справі в постанові від 12.06.2018 у справі 826/4406/16. Відповідач також зазначає, що моментом фактичної втрати чинності Постанови №540 є здійснення разової грошової допомоги відповідним особам у 2022 році. Відтак, оскаржувана постанова з огляду на строки виплати грошової допомоги по відношенню до прав та інтересів позивача втратила чинність. Також відповідач не погоджується щодо обґрунтованості посилання позивача як належне правозастосування на рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі №1-247/2018, в якій визнано неконституційним положення п.26 розділу IV «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, п.20 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», - не може слугувати підставою для скасування Постанови №540, адже оскаржуваний нормативно-правовий акт було прийнято відповідно до ч.7 ст.20 Бюджетного кодексу України та абз.3 пп.2 п.22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» цього кодексу, і неконституційність яких не було встановлено Конституційним Судом, а також з врахуванням обставин зумовлених введенням воєнного стану.

14.06.2023 відповідач у справі звернувся до суду з клопотанням про залучення Мінсоцполітики в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, мотивуючи його що заявлена третя особа є відповідальним органом за організацію та виплати до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на які поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також тим, що заявлена третя особа є головним розробником Постанови №540. Протокольною ухвалою від 19.07.2023 суд відмовив у задоволенні зазначеного клопотання у зв`язку з відсутністю підстав для такого залучення, визначених ст.49 КАС України.

Клопотанням, зареєстрованим судом 19.07.2023 позивач повідомив суд про те, що Окружним адміністративним судом м. Києва було прийняте 24.11.2022 рішення, яке набрало законної сили у справі №640/8190/22, яким було визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в частині виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій у розмірі 1491 грн.

Дослідивши обставини справи суд встановив настпуне.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.98 N 367-XIV статтю 12 доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 07.05.2022 №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань».

Пунктом 1 вказаної Постанови №540 врегульовано, що у 2022 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат). Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установ банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у та розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: І групи - 4421 гривень; II групи - З' гривень; III групи - 3392 гривень; учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років, в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання батьків, - 1491 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 4421 гривень; членамсімей загиблих і дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок вій: дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю внаслідок загальні захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, - 966 гривень; учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, гетто, інших міс примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, діти партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом тилу ворога - 612 гривень.

Позивач вважає, що приймаючи оскаржувану постанову, відповідач діяв всупереч нормам Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішенню Конституційного Суду від 27.02.2020 у справі №1-247/2018 (3393/18) звужуючи обсяг прав, свобод та можливостей ОСОБА_1 , як учасника бойових дій щодо ефективного використання права власності на разову щорічну грошову допомогу.

Зважаючи на регулювання норми абзацу 8 підпункту 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №540 від 07.05.2022 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги», передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» - таку норму позивач вважає протиправною, та такою, що порушує його право на отримані гарантованої державної грошової допомоги, а тому - позивач звернувся до суду з даним позовом.

Під час розгляду справи по суті, досліджуючи доводи учасників справи, суд встановив, що Окружним адміністративним судом м.Києва у справі №640/8190/22 було винесено рішення від 24.11.2022, яким вже було визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в частині виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій в розмірі 1 491,00 грн. Тобто рішенням у іншій справі вже було вирішено питання щодо правомірності та чинності нормативно-правового акта, які оскаржується і в даній справі.

Зазначене рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/8190/22 набрало законної сили за Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2023, а ухвалою КАС Верховного Суду від 15.11.2023 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.11.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №640/8190/22 було повернуто.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України, - суд закриває провадження у справі, щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили.

Відповідно провадження у даній справі підлягає закриттю у зв`язку із встановленням судом факту набрання законної сили рішенням у іншій справі, а саме справі №640/8190/22, оскільки таке рішення стосується одного і того ж нормативно-правового акта, що і в розглядуваній справі.

Згідно до ч. 2 ст. 238 КАС України рро закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 5 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. 1. Провадження в адміністративній справі № 640/8187/22 закрити.

2. Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Суддя Леонтович А.М.

Суддя Лисенко В.І.

Суддя Терлецька О.О.