Справа № 120/13100/23
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 грудня 2023 р. Справа № 120/13100/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнати протиправним та скасувати рішення, зобов`язати вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про:

- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №15 від 05.07.2023 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії за Списком № 1.

- скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 15 від 05.07.2023 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницький області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 та заробітну плату за період роботи в АТ "Дніпрометробуд" з 22.11.1992 року по 17.06.1997 року, з 16.11.2011 року по 25.08.2022 року та період проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.08.2022 року по 31.05.2023 року та призначити з 29.06.2023 року пільгову пенсію за списком №1 з урахуванням вказаного пільгового стажу.

25.08.2023 представник позивача подав клопотання про долучення до справи квитанції про сплату судового збору від 25.08.2023 №0.0..1.

Ухвалою від 29.08.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

26.10.2023 та 27.10.2023 відповідач подав відзиви подібного змісту, у яких заперечує вимоги позивача. По суті позовних вимог вказує, що правові підстави для призначення пільгової пенсії відсутні, оскільки стаж позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно із Законом №1058 не визначено.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив наступне.

Позивач 29.06.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за місцем проживання із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

За наслідками розгляду вказаної заяви було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 05.07.2023 №15.

У рішенні вказано, що страховий стаж особи склав 15 років 04 місяці 19 днів.

Пільговий стаж не визначено. В результаті розгляду документів встановлено, що до заяви заявником не надано відомостей про атестацію робочого місця за період роботи з 01.07.2021 по 10.04.2022 згідно пільгової довідки №6 від 13.02.2023. З огляду на відсутність відомостей про атестацію робочого місця за списком №1 відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 в призначені пенсії ОСОБА_1 відмовити.

Позивач не погоджується із прийнятим рішенням, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами У країни.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ (далі - Закон від 09,07.2003 № 1058-ІУ).

Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

У вказаній редакції пункт 2 розділу XV Закону № 1058-IV був викладений на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 3 жовтня 2017 року N 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), який набрав чинності 11.10.2017 та є чинним на сьогодні.

Окрім внесенням змін до Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, Законом № 2148-VIII також внесено низку інших істотних змін до Закону № 1058-IV, зокрема доповнено його окремим розділом XIV1 під назвою "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" (статті 114-115).

Отже, з набранням чинності Закону № 2148-VIIІ питання, пов`язані з призначенням пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, в тому числі по Списках № 1 та № 2, регулюються положеннями Закону № 1058-IV.

Таким чином, у попередній редакції пункт 2 Прикінцевих положень допускав можливість призначення пільгових пенсій по Списках № 1 та № 2 за нормами Закону № 1058-IV, але при цьому діяли вимоги щодо віку та стажу, передбачені Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII).

З прийняттям Закону № 2148-VIII відповідне питання врегульовано інакше, а саме призначення пільгових пенсій здійснюється виключно за нормами Закону № 1058-IV.

Тобто при вирішенні питання про наявність у позивача відповідного права на пільгову пенсію підлягають застосуванню положення ст. 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Також Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни у п. 2 розділу XV "Прикінцеві положення" та викладено їх в такій редакції:

"Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону".

За обставин справи, позивач звернувся до пенсійного органу про призначення пільгової пенсії.

Спірним рішенням від 05.07.2023 №15 заявнику відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах.

За доводами відповідача, що викладені у відзиві, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи на підставі наданих документів до заяви від 23.03.2023 року. Страховий стаж Позивача склав 15 років 04 місяці 19 днів.

Пільговий стаж Позивача за Списком № 1 не визначено.

До пільгового стажу не зараховані наступні періоди роботи:

- з 22.11.1992 по 17.06.1997, в АТ "Дніпрометробуд, оскільки відсутня пільгова довідка визначена Порядком №637 та відсутні результати проведення атестацій робочих місць;

- з 16.11.2011 по 25.08.2022 в АТ "Дніпрометробуд, оскільки відсутня пільгова довідка визначена Порядком №637 та відсутні результати проведення атестацій робочих місць;

- з 01.07.2021 по 10.04.2022 згідно пільгової довідки №6 від 13.02.2023, оскільки Позивачем не надано результати проведення атестацій робочих місць;

- період проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.08.2022 року по 31.05.2023, оскільки статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оцінюючи такі доводи, суд вказує, що відповідно до трудової книжки Позивача останній працював в АТ «Дніпрометробуд» з 22.11.1992 року по 17.06.1997 року та з 16.11.2011 року по теперішній час на посадах із зайнятістю повний робочий день на підземних роботах.

Пільговий стаж роботи Позивача підтверджується наказами про атестацію робочих місць, а саме, Наказ № 205 від 30.06.1995 із переліком посад, що дають право на пільгову пенсію (а.с. 33-36), Наказ № 52 від 15.05.2008 із переліком посад, що дають право на пільгову пенсію, (а.с. 27-32), Наказ № 72 від 02.07.2012 із переліком посад, що дають право на пільгову пенсію, (а.с. 58-66), Наказ № 100 від 15.11.2013 із переліком посад, що дають право на пільгову пенсію, (а.с. 42-51), Наказ № 18/1 від 11.02.2019 із переліком посад, що дають право на пільгову пенсію (а.с. 22-26).

Крім того, пільговий стаж роботи Позивача підтверджується довідками про підтвердження пільгового стажу. Зокрема, Довідка № 72 від 01.07.2021 (а.с. 79-80), Довідка № 73 від 01.07.2021 (а.с. 76-78), Довідка № 6 від 13.02.2023 (а.с. 74-75).

При цьому, уточнююча довідка, про що відповідач вказав у спірному рішенні, яка передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, надається лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Проте, відповідач у спірному випадку не повідомив позивача про необхідність дооформлення чи надання додаткових документів у тримісячний строк, що підтверджується матеріалами справи.

Щодо періоду проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.08.2022 року по 31.05.2023, то суд звертає увагу, що позивач проходив не строкову військову службу, а військову службу за призовом під час мобілізації.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

З огляду на це, суд відхиляє доводи відповідача про відсутність пільгово стажу у позивача, оскільки належними та допустимими доказами підтверджується його робота в АТ «Дніпрометробуд» на посадах із зайнятістю повний робочий день на підземних роботах, із атестацією робочих місць, а також військову службу за призовом під час мобілізації, яка в силу приписів ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" зараховується до страхового стажу та стажу роботи за спеціальністю.

Відтак, суд доходить висновку про протиправність рішення Головного управління ПФУ у Вінницькій області від 05.07.2023 №15 про відмову у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах, та його скасування.

Щодо необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, то суд вказує на таке.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 справа №1-5/2018(746/15) від 23.01.2020 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Відповідно до п. 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача спірний перод з 22.11.1992 по 17.06.1997 з 16.11.2011 по 25.08.2022 зарахований до трудового стажу та становить 15 років 04 місяці 19 днів.

Крім того, записом у трудовій книжці під порядковим номером №11 підтверджено що відповідно до наказу №801 від 22.05.2000 позивач перебував на обліку в Кіровському районному центрі зайнятості та отримував виплату допомоги по безробіттю в період з 06.06.2000 по 18.11.2000 (знято з обліку та закінчено виплату відповідно до наказу № 1890 від 20.11.2000, що підтверджується записом у трудовій книжці під порядковим номером №12), який становить 5 місяців 13 днів та підлягає зарахуванню до загального стажу (а.с. 55).

Відповідно до військового квитка позивач проходив строкову службу в період з 25.12.1990 по 02.11.1992 становить 1 рік 10 місяців 8 днів, яка в силу приписів абз.2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зараховується до страхового стажу.

Період проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.08.2022 року по 31.05.2023 становить 9 місяців 6 днів, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу, а відтак і до загального.

Таким чином загальний стаж позивача становить 17 років 5 місяців 10 днів.

Відповідно до ст. 24 Закону №1058, період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

З аналізу наведеного, суд робить висновок, що до періоду роботи позивача на посадах із зайнятістю повний робочий день на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З огляду на це, позивач має достатній стаж для призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1, тому вимога в цій частині також підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1073,60 грн, належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області області № 15 від 05.07.2023 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії за Списком № 1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 та заробітну плату за період роботи в АТ "Дніпрометробуд" (ЄРДПОУ 04880239) з 22.11.1992 року по 17.06.1997 року, з 16.11.2011 року по 25.08.2022 року та період проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.08.2022 року по 31.05.2023 року та призначити з 29.06.2023 року пільгову пенсію за списком № 1 з урахуванням вказаного пільгового стажу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 13322403, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21000)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна