Справа № 120/17957/23
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

11 грудня 2023 р. Справа № 120/17957/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Вільчинський Олександр Ванадійович, розглянувши матеріали:

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області (20301, Черкаська область, м. Умань, вул. Захисників України, 12, кв. 21)

про: визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю розпорядження Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області від 30.10.2023 № 54 "Про звільнення ОСОБА_1 ".

Ухвалою від 05.12.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві п`ятиденний строк з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

06.12.2023 та повторно 11.12.2023, у встановлений судом строк, представник позивача на виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху подав до суду заяву на усунення недоліків.

Дослідивши подану заяву, вважаю, що позивачем виконані вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч. 8 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує, зокрема протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду заяви про усунення недоліків позовної заяви в разі залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене доходжу висновку про наявність підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 8 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує, зокрема протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду заяви про усунення недоліків позовної заяви в разі залишення позовної заяви без руху.

Пунктом 4 частини 9 статті 171 КАС України регламентовано, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною четвертою статті 12 КАС України встановлено, що виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом (ч. 5 ст. 12 КАС України).

Частиною шостою статті 12 КАС України визначено перелік категорій справ незначної складності для цілей КАС України.

Водночас суд зауважує, що такий перелік не є вичерпним і за змістом вимог пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України справами незначної складності є також справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Перелік цих справ відповідає справам, визначеним у пунктах 1-4 частини 4 статті 12 КАС України

За змістом вимог ч. 1 ст. 260 КАС України про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Отже, змістовний аналіз вказаних вище норм процесуального закону вказує на те, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка адміністративна справа, окрім тих справ, які обов`язково повинні розглядатися судом у загальному позовному провадженні, перелік яких чітко передбачений у ч. 4 ст. 12 та ч. 4 ст. 257 КАС України. Окрім цього, саме суд визначає форму адміністративного судочинства для розгляду конкретної справи і згідно з вимогами п. 4 ч. 9 ст. 171, ч. 1 ст. 260 КАС України питання про це вирішується в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі.

З огляду на викладене, беручи до уваги те, що справа не належить до категорії тих адміністративних справ, які можуть розглядатися виключно за правилами загального провадження, доходжу висновку про можливість її розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. Водночас, на думку суду, прийняття законного й обґрунтованого рішення по суті спору не потребує заслуховування усних пояснень представників сторін у судовому засіданні.

Також суд наголошує, що частиною першою статті 262 КАС України передбачено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Отже, розгляд судом адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін дає можливість учасникам справи сповна реалізувати свої процесуальні права, визначені, зокрема, у статтях 44, 47 КАС України.

Також представник позивач просить витребувати у відповідача, належним чином завірені копії: штатного розпису (структури апарату) Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області () діючий станом на 31.10.2023 та 01.11.2023; штатного розпису ( виконавчих органів, в тому числі зі статусом юридичної особи ) Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області () діючий станом на 31.10.2023 та 01.11.2023; Рішення 11 сесії Теплицької селищної ради 7 скликання від 26.06.2020 року №238-11 Про створення Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Теплицької селищної ради; Рішення 34 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 11.08.2023 року №1099 Про створення юридичної особи публічного права відділу надання адміністративних послуг Теплицької селищної ради; рішення 37 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 17.10.2023 року №1196 Про внесення змін до структури апарату та виконавчих органів Теплицької селищної ради; Положення про Центр адміністративних послуг виконавчого комітету Теплицької селищної ради (додаток №1 до рішення 11 сесії Теплицької селищної ради 7 скликання від 26.06.2020 року №238-11); Положення відділу надання адміністративних послуг Теплицької селищної ради Гайсинського району (в структурі апарату Теплицької селищної ради) діючого станом на 31.10.2023 року; Положення відділу надання адміністративних послуг Теплицької селищної ради Гайсинського району (в якості виконавчого органу Теплицької селищної ради із статусом юридичної особи) прийнятого відповідно до рішення 34 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 11.08.2023 року №1099 (Додаток №1); Розпорядження селищного голови Телицької селищної ради Руслана Трамбовецького від 15.08.2023 року №96 Про попередження працівників Теплицької селищної ради про можливу зміну істотних умов праці та звільнення із додатками; Розпорядження (рішення) голови Телицької селищної ради ( чи уповноважених осіб) про створення комісії з розгляду питань щодо скорочення штатної чисельності працівників відділу надання адміністративних послуг апарату Теплицької селищної ради, що перебувала в структурі Теплицької селищної ради за період з 11.08.2023 року по 31.10.2023 року; Протоколи засідання комісії з розгляду питань щодо скорочення штатної чисельності працівників відділу надання адміністративних послуг апарату Теплицької селищної ради, що перебувала в структурі Теплицької селищної ради за період з 11.08.2023 року по 31.10.2023 року, та які містять інформацію про критерії визначення та надання переваг в залишенні на роботі працівників відділу надання адміністративних послуг апарату Теплицької селищної ради, в тому числі і на посадах "Адміністраторів"; Рішення про упорядкування структури та виконавчих органів Теплицької селищної ради за період з 01.08.2023 року по 31.10.2023; інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з інформацією про реєстрацію юридичної особи публічного права "Відділу надання адміністративних послуг Теплицької селищної ради ", яка утворена відповідно до рішення 34 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 11.08.2023 року №1099; довідку про нараховану та виплачену заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 року по 31.10.2023 року; Довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період 01.06.2023 року по 31.07.2023 року із зазначенням нарахованої заробітної плати, кількості робочих днів згідно графіка роботи, фактичної кількості відпрацьованих робочих днів, відповідно до Постанови КМУ від 08.02.1995 року №100 "Про затвердження порядку обчислення середньоденної заробітної плати; Довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період 01.08.2023 року по 21.08.2023 року із зазначенням нарахованої заробітної плати, кількості робочих днів згідно графіка роботи, фактичної кількості відпрацьованих робочих днів, відповідно до Постанови КМУ від 08.02.1995 року №100 "Про затвердження порядку обчислення середньоденної заробітної плати"; Довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період 06.10.2023 року по 31.10.2023 року із зазначенням нарахованої заробітної плати, кількості робочих днів згідно графіка роботи, фактичної кількості відпрацьованих робочих днів, відповідно до Постанови КМУ від 08.02.1995 року №100 "Про затвердження порядку обчислення середньоденної заробітної плати"; інформацію про наявність вакантних (вільних) посад (із зазначенням назв таких посад і відділів в яких такі посади знаходяться) та їх кількості в штаті структури виконавчого апарату Теплицької селищної ради Гайсинського району () за період з 15.08.2023 року по 31.10.2023 року включно; інформацію про наявність вакантних (вільних) посад (із зазначенням назв таких посад і назв відділів в яких такі посади знаходяться) та їх кількості в штаті виконавчих органів Теплицької селищної ради Гайсинського району із статусом юридичної особи за період з 15.08.2023 року по 31.10.2023 року включно; інформацію про загальну чисельність апарату та виконавчих органів Теплицької селищної ради Гайсинського району станом на 31.10.2023 року та станом на 01.11.2023 рок; інформацію про кваліфікаційний рівень, освіту та професійну підготовку посадових осіб, які були переведені з посад адміністраторів відділу надання адміністративних послуг апарату Теплицької селищної ради Гайсинського району та працевлаштовані на посади адміністраторів новоствореного (відповідно до рішення 34 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 11.08.2023 року №1099) відділу надання адміністративних послуг Теплицької селищної ради зі статусом юридичної особи публічного права, із вказівкою на прізвище, ім`я та по-батькові особи якій належить відповідний кваліфікаційний та освітній рівень і професійна підготовка.

Розглянувши подане клопотання про витребування доказів, враховую таке.

За містом ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (ч. 3 ст. 77 КАС України).

Відповідно до частин 5, 7 статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додається в тому числі клопотання про витребування доказів.

Вимоги до поданого клопотання та порядок його подання визначені у статті 80 КАС України.

Так, згідно із ч. 1 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

З огляду на викладене, доходжу висновку про необхідність витребування таких документів у відповідача.

Так, у відповідача вважаю за необхідне витребувати належним чином засвідчені копії вищезазначених документів.

За таких обставин клопотання позивача про витребування доказів підлягає задоволенню.

При цьому суд наголошує, що відповідно до ч. 2 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до частин 6-9 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 149 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

У випадку невиконання процесуальних обов`язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи суд з урахуванням конкретних обставин справи може стягнути штраф як з учасника справи, так і з його представника (ч. 3 ст. 149 КАС України).

Суд звертає увагу відповідача на обов`язок неухильно виконувати у тому числі вимоги ухвали про витребування доказів з метою виключення підстав для застосування заходів процесуального примусу.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 262 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Вільчинським Олександром Ванадійовичем одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

4. Роз`яснити учасникам справи, що судовий розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

5. Встановити відповідачу:

- 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи;

- 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку ст. 164 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

6. Встановити позивачеві 3-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив в порядку ст. 163 КАС України із відповідними доказами та документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

7. Клопотання представника позивача про витребування доказів задовольнити.

Витребувати у Головного управління Національної поліції у Вінницькій області та зобов`язати надати у строк, встановлений судом для надання відзиву, належним чином засвідчені копії: штатного розпису (структури апарату) Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області () діючий станом на 31.10.2023 та 01.11.2023; штатного розпису ( виконавчих органів, в тому числі зі статусом юридичної особи ) Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області () діючий станом на 31.10.2023 та 01.11.2023; Рішення 11 сесії Теплицької селищної ради 7 скликання від 26.06.2020 року №238-11 Про створення Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Теплицької селищної ради; Рішення 34 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 11.08.2023 року №1099 Про створення юридичної особи публічного права відділу надання адміністративних послуг Теплицької селищної ради; рішення 37 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 17.10.2023 року №1196 Про внесення змін до структури апарату та виконавчих органів Теплицької селищної ради; Положення про Центр адміністративних послуг виконавчого комітету Теплицької селищної ради (додаток №1 до рішення 11 сесії Теплицької селищної ради 7 скликання від 26.06.2020 року №238-11); Положення відділу надання адміністративних послуг Теплицької селищної ради Гайсинського району (в структурі апарату Теплицької селищної ради) діючого станом на 31.10.2023 року; Положення відділу надання адміністративних послуг Теплицької селищної ради Гайсинського району (в якості виконавчого органу Теплицької селищної ради із статусом юридичної особи) прийнятого відповідно до рішення 34 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 11.08.2023 року №1099 (Додаток №1); Розпорядження селищного голови Телицької селищної ради Руслана Трамбовецького від 15.08.2023 року №96 Про попередження працівників Теплицької селищної ради про можливу зміну істотних умов праці та звільнення із додатками; Розпорядження (рішення) голови Телицької селищної ради ( чи уповноважених осіб) про створення комісії з розгляду питань щодо скорочення штатної чисельності працівників відділу надання адміністративних послуг апарату Теплицької селищної ради, що перебувала в структурі Теплицької селищної ради за період з 11.08.2023 року по 31.10.2023 року; Протоколи засідання комісії з розгляду питань щодо скорочення штатної чисельності працівників відділу надання адміністративних послуг апарату Теплицької селищної ради, що перебувала в структурі Теплицької селищної ради за період з 11.08.2023 року по 31.10.2023 року, та які містять інформацію про критерії визначення та надання переваг в залишенні на роботі працівників відділу надання адміністративних послуг апарату Теплицької селищної ради, в тому числі і на посадах "Адміністраторів"; Рішення про упорядкування структури та виконавчих органів Теплицької селищної ради за період з 01.08.2023 року по 31.10.2023; інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з інформацією про реєстрацію юридичної особи публічного права "Відділу надання адміністративних послуг Теплицької селищної ради ", яка утворена відповідно до рішення 34 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 11.08.2023 року №1099; довідку про нараховану та виплачену заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 року по 31.10.2023 року; Довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період 01.06.2023 року по 31.07.2023 року із зазначенням нарахованої заробітної плати, кількості робочих днів згідно графіка роботи, фактичної кількості відпрацьованих робочих днів, відповідно до Постанови КМУ від 08.02.1995 року №100 "Про затвердження порядку обчислення середньоденної заробітної плати; Довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період 01.08.2023 року по 21.08.2023 року із зазначенням нарахованої заробітної плати, кількості робочих днів згідно графіка роботи, фактичної кількості відпрацьованих робочих днів, відповідно до Постанови КМУ від 08.02.1995 року №100 "Про затвердження порядку обчислення середньоденної заробітної плати"; Довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період 06.10.2023 року по 31.10.2023 року із зазначенням нарахованої заробітної плати, кількості робочих днів згідно графіка роботи, фактичної кількості відпрацьованих робочих днів, відповідно до Постанови КМУ від 08.02.1995 року №100 "Про затвердження порядку обчислення середньоденної заробітної плати"; інформацію про наявність вакантних (вільних) посад (із зазначенням назв таких посад і відділів в яких такі посади знаходяться) та їх кількості в штаті структури виконавчого апарату Теплицької селищної ради Гайсинського району () за період з 15.08.2023 року по 31.10.2023 року включно; інформацію про наявність вакантних (вільних) посад (із зазначенням назв таких посад і назв відділів в яких такі посади знаходяться) та їх кількості в штаті виконавчих органів Теплицької селищної ради Гайсинського району із статусом юридичної особи за період з 15.08.2023 року по 31.10.2023 року включно; інформацію про загальну чисельність апарату та виконавчих органів Теплицької селищної ради Гайсинського району станом на 31.10.2023 року та станом на 01.11.2023 рок; інформацію про кваліфікаційний рівень, освіту та професійну підготовку посадових осіб, які були переведені з посад адміністраторів відділу надання адміністративних послуг апарату Теплицької селищної ради Гайсинського району та працевлаштовані на посади адміністраторів новоствореного (відповідно до рішення 34 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 11.08.2023 року №1099) відділу надання адміністративних послуг Теплицької селищної ради зі статусом юридичної особи публічного права, із вказівкою на прізвище, ім`я та по-батькові особи якій належить відповідний кваліфікаційний та освітній рівень і професійна підготовка.

8. Роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

9. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

10. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (представникам).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович