Справа № 280/6535/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6535/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретареві: Бендес А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року (суддя Чернова Ж.М., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 17.04.2023 року) у адміністративній справі №280/6535/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суд -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 18.05.2022 року №406 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області лейтенанта поліції ОСОБА_1 у виді звільнення зі служби в поліції; визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУ НП в Запорізькій області Лушпієнка М. від 23.05.2022 року №476о/с «По особовому складу» про реалізацію дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України лейтенанта поліції ОСОБА_1 ; поновити ОСОБА_1 на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області; стягнути з ГУ НП в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 23.05.2022 року по дату прийняття рішення судом про поновлення на роботі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення суду є незаконним та необґрунтованим у зв`язку з недоведеністю обставин, що мають значення для справи; невідповідністю висновків суду, викладених у рішенні, обставинам справи. Апелянт вважала, що рішення про порушення нею Присяги є безпідставним. Апелянт зазначала, що наказ ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 не доводився їй і про його існування їй стало відомо з наказу начальника ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406; їй не надходило жодних письмових чи усних наказів, організаційно-розпорядчих документів, телефонограм чи повідомлень будь-якими каналами зв`язку від керівництва; не доводилося керівництвом наказів чи інструкцій щодо вчинення конкретних дій, явки чи перебування у конкретному місці, слідчому відділі поліції, встановлення обмежень та заборон. Апелянт зазначала, що 22-23.03.2022 року керівництво Мелітопольського РУП, зокрема його начальник ОСОБА_2 , залишили м. Мелітополь, навіть ще до того, як у нього зайшли окупаційні війська російської федерації, і при цьому не надали особовому складу поліції будь-яких вказівок щодо подальших дій, чим залишили їх у небезпеці. Апелянт зазначала, що, не будучи обізнаною про існування наказу керівництва щодо необхідності виїхати на неокуповану територію України, вона намагалася самостійно виїхати з окупованого російськими військами м. Мелітополя, однак, їй не вдалося це зробити 04.04.2022 року, оскільки, до місця зібрання людей для евакуації до м. Запоріжжя під`їхали російські військові, зробили декілька пострілів у повітря та наказали всім розійтися. Відчуваючи загрозу своєму життю вона не мала жодної можливості виїхати з м. Мелітополя до м. Запоріжжя безпечним шляхом. При спробі виїхати наприкінці квітня 2022 року, її не пропустили російські військові на блокпості на виїзді з м. Мелітополя. На думку апелянта, суд прийняв рішення на припущеннях, факт тривалого перебування на окупованій території (6 місяців) свідчить не про її небажання залишити окуповану територію, а про неможливість це зробити. Апелянт вважала безпідставним посилання суду на те, що інші працівники поліції змогли раніше виїхати з окупованої території, оскільки в кожному конкретному випадку ситуація є індивідуальною та підлягає оцінці з точки зору безпечності для життя та здоров`я особи, яка, будучи співробітником поліції і намагається проїхати близько 30 блокпостів окупантів. Апелянт зазначала, що обов`язків поліцейського і Присягу не порушувала. На думку апелянта, відповідач не провів належного службового розслідування: не було зібрано й перевірено відомостей про обставини, що мають значення, не прийнято до уваги, що поліцейський намагався виїхати з окупованої території. Апелянт просила стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу з розрахунку середньоденного грошового забезпечення згідно з довідкою відповідача - 277,07 грн., починаючи з 24.05.2022 року (наступний день після наказу про звільнення).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 року заяву представника ОСОБА_1 - Лисенка С.Д., яку підтримала у судовому засіданні ОСОБА_1 , про відмову від позовних вимог у частині стягнення з ГУ НП в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 23.05.2022 року по дату прийняття рішення судом про поновлення на роботі - задоволено.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що 18.04.2022 року до керівника ГУ НП в Запорізькій області надійшов рапорт начальника Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області полковника поліції ОСОБА_2. складений на виконання п.6 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя», у якому зазначено, що станом на 16.04.2022 року, у порушення вимог пунктів 3 та 5 вказаного наказу до м. Запоріжжя з території Мелітопольського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами, для несення служби не прибули та на облік у ГУ НП в Запорізькій області не стали, зокрема слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу лейтенант поліції ОСОБА_1 . За вказаним фактом, наказом №315 від 18.04.2022 року призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію. Відповідно до висновку службового розслідування від 17.05.2022 року встановлено, що у порушення вимог пунктів 3 та 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП лейтенант поліції ОСОБА_1. станом на час проведення службового розслідування безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 року наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), не прибула та на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття не стала. Своїми діями вона порушила вимоги ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присягу працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України «Про національну поліцію», пункти 1 та 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII. На підставі викладеного, дисциплінарна комісія запропонувала за скоєння дисциплінарного проступку, що виразилось у неприбутті безпечним шляхом до м. Запоріжжя, яке 04.04.2022 року наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. У витязі із наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406 «Про застосування дисциплінарних стягнень» зазначено, що за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ, пунктів 3 та 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 року наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. У наказі ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 року №476о/с «По особовому складу» зазначено, що відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 (у звязку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського районного управління поліції, з 23.05.2022 року. При вирішенні спору по суті, суд першої інстанції врахував, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан. Суд керувався ч.1 ст.18, ч.1 ст.64, п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», згідно якого поліцейський зобов`язаний, зокрема неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва. Особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові. Суд керувався ч.3 ст.1, статтями 4, 12, ч.7 ст.19, ч.3 ст.22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, згідно якого службова дисципліна, зобов`язує поліцейського, зокрема, бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону. Згідно з інформацією опублікованою на офіційному сайті Запорізької обласної державної адміністрації 26.02.2022 року о 09:00 в місто Мелітополь зайшла ворожа техніка; Мелітопольський район Запорізької області окупований збройними силами російської федерації з 26.02.2022 року і до теперішнього часу територія м. Мелітополя та Мелітопольський район є захопленою окупаційними військами російської федерації. Станом на 26.02.2022 року особовий склад Мелітопольського районного управління поліції перебував за місцем своєї дислокації або за місцем свого мешкання. 24.02.2022 року у зв`язку із захопленням частини території Запорізької області, особовому складу управлінь, відділів та відділень поліції керівництвом ГУ НП в Запорізькій області дана усна вказівка щодо прибуття безпечним шляхом до населених пунктів, які контролюються Державою Україна. 10.03.2022 року начальником підписано наказ №252 «Про необхідність прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу ГУ НП до найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна, а 22.03.2022 року направлено відповідну службову телеграму з алгоритмом дій. На виконання вимог керівництва ГУ НП в Запорізькій області за період з 24.02.2022 року до 17.05.2022 року до м. Запоріжжя прибуло та стало на облік 774 поліцейських. Суд не прийняв твердження ОСОБА_1 про те, що вона не знала та не могла знати про необхідність залишення окупованої території, вважав їх необґрунтованими, оскільки знаходження досить тривалий час, більше 6 місяців, на захопленій окупаційними військами російської федерації території не може слугувати доказом бажання ОСОБА_1 , яка мала виконувати Присягу поліцейського. Суд прийняв до уваги, що інші колеги ОСОБА_1 змогли виїхати до м. Запоріжжя або найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна. Суд погодився з доводами відповідача, що вчинений дисциплінарний проступок є суттєвим, оскільки він полягає не лише у не виконанні наказів, а і у самоусуненні від виконання службових обов`язків, невиході на службу, неможливості використання позивача на службі в умовах воєнного стану, коли існує велика потреба у правоохоронних органах. Суд вважав недоречним твердження ОСОБА_1 про те, що відповідач перед прийняттям спірного наказу не викликав її листом чи по телефону для надання пояснень, оскільки сам факт повідомлення про це не привів би до появи ОСОБА_1 в ГУ НП в Запорізькій області, так як ОСОБА_1 не могла (як вона стверджує) фізично виїхати з окупованого міста. Крім того, за допомогою засобів електронної комунікації (месенджерів Whatsapp, Telegram, Viber, SMS) поліцейській ОСОБА_1 за номером мобільного телефону НОМЕР_1 направлено лист .№409/35/01/2022 від 03.05.2022 року, яким її викликано до ГУ НП в Запорізькій області на 18:00 год. 06.05.2022 року для надання пояснень дисциплінарній комісії за фактом можливого порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог пунктів 3 та 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282. До матеріалів службового розслідування долучено скріншоти, які підтверджують факт направлення та містяться в матеріалах даної справи. Суд вважав, що позивачем не спростовано скоєння нею дисциплінарного проступку; оформлення суб`єктом владних повноважень документів з деякими формальними недоліками не може свідчити про не вчинення особою правопорушення та неможливість її притягнути до відповідальності.

Матеріалами справи встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан. 26.02.2022 року територію м. Мелітополя та Мелітопольського району Запорізької області було окуповано військами російської федерації, яка, станом на час розгляду цієї справи в апеляційному порядку залишається тимчасово окупованою.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 2019 року проходила службу в Національній поліції України; на день звільнення перебувала на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП; стаж служби в поліції складав 03 років 02 місяці 25 днів.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 суду, станом на 24.02.2022 року вона перебувала в м. Запоріжжі на першочерговій підготовці в Академії поліції, після чого, разом зі своїми колегами, які були призначені на посади Мелітопольського РУП з Академії поліції поїхали до м. Мелітополя. ОСОБА_1 суду надана копія службової характеристики слухача Запорізького центру первинної професійної підготовки Академії поліції (м. Запоріжжя) Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (термін навчання з 08.09.2021 року по 25.02.2022 року), згідно якої ОСОБА_1 характеризується позитивно.

Встановлено, що станом на 26.02.2022 року ОСОБА_1 перебувала на тимчасово окупованій території Мелітопольського району Запорізької області. У своїх поясненнях суду першої інстанції та суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 зазначала, що наказ ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року№282 не доводився їй і про його існування їй стало відомо з наказу начальника ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406; їй не надходило жодних письмових чи усних наказів, організаційно-розпорядчих документів, телефонограм чи повідомлень будь-якими каналами зв`язку від керівництва; не доводилося керівництвом наказів чи інструкцій щодо вчинення конкретних дій, явки чи перебування у конкретному місці, слідчому відділі поліції, встановлення обмежень та заборон; не будучи обізнаною про існування наказу керівництва щодо необхідності виїхати на неокуповану територію України, вона намагалася самостійно виїхати з окупованого російськими військами м. Мелітополя, однак їй не вдалося це зробити 04.04.2022 року, оскільки, до місця зібрання людей для евакуації до м. Запоріжжя під`їхали російські військові, зробили декілька пострілів у повітря та наказали всім розійтися. Відчуваючи загрозу своєму життю вона не мала жодної можливості виїхати з м. Мелітополя до м. Запоріжжя безпечним шляхом. При спробі виїхати наприкінці квітня 2022 року, її не пропустили російські військові на блокпості на виїзді з м. Мелітополя.

Встановлено, що на адресу начальників всіх ВП РУП Запорізької області 26.03.2022 року за підписом начальника ГУ НП в Запорізькій області було направлено лист (алгоритм дій) №102/01/13-2022 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу а, також, членів їх сімей до ГУ НП в Запорізькій області», згідно якого у разі виходу з тимчасово окупованих або взятих в облогу окремих населених пунктів Запорізької області місцем збору поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, а також членів їх сімей визначити ГУ НП в Запорізькій області.

Встановлено, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя» у зв`язку із захопленням окупаційними військами російської федерації деяких населених пунктів Запорізької області, було визначено тимчасовим місцем розташування (дислокації) наступних територіальних підрозділів, підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області м. Запоріжжя, зокрема, Мелітопольського РУП. Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП в Запорізькій області, які виконували свої посадові обов`язки, зокрема у Мелітопольському РУП, визначити місцем служби (роботи) м. Запоріжжя. Вказаним особам прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022 року (включно). Під час здійснення виходу з територій, захоплених окупаційними військами російської федерації, використовувати алгоритм дій, визначений службовою телеграмою ГУ НП в Запорізькій області від 26.03.2022 року №102/01/13-2022 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУ НП в Запорізькій області». Вказаним особам стати на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області 16.04.2022 року підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього наказу. УФЗБО припинити з 01.04.2022 року нарахування та виплату грошового забезпечення (заробітної плати) поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень) підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області визначених у пунктах 1, 2 цього наказу до моменту їх прибуття до м. Запоріжжя або звільнення території обслуговування (дислокації) цих підрозділів з поновленням виконання своїх посадових обов`язків зазначеними працівниками. Вказаним начальникам довести цей наказ до відома поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) у будь-який доступний спосіб.

Встановлено, що 18.04.2022 року до керівника ГУ НП в Запорізькій області надійшов рапорт начальника Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області полковника поліції ОСОБА_2. від 16.04.2022 року, складений на виконання п.6 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року, №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», у якому зазначено, що станом на 16.04.2022 року, у порушення вимог пунктів 3 та 5 вказаного наказу до м. Запоріжжя з території Мелітопольського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами, для несення служби не прибули та на облік у ГУ НП в Запорізькій області не стали, зокрема слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу лейтенант поліції ОСОБА_1.

В матеріалах справи є скріншот месенджера «Telegram», згідно якого на телефонний номер ОСОБА_1 НОМЕР_2 було направлено лист від 03.05.2022 року №409/35/01-2022, однак з копії скріншота не зрозуміло коли лист був направлений та чи отримала копію вказаного листа ОСОБА_1 .

Під час проведення службового розслідування, 19.04.2022 року була допитана ОСОБА_3 , начальник СКЗ Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області, яка пояснила, що наказ ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 надіслала для ознайомлення у групу в месенджері «Telegram», де перебували всі працівники Мелітопольського РУП, зокрема лейтенант поліції ОСОБА_1 , слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу (телефон НОМЕР_1), всі були ознайомлені про прибуття до 15.04.2022 року з окупованої території в м. Запоріжжя.

Під час проведення службового розслідування, 19.04.2022 року був допитаний ОСОБА_2 , начальник Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області, який пояснив, що 04.04.2022 року він в електронному вигляді передав у групу месенжера «Телеграм», учасниками якої були всі працівники Мелітопольського РУП, наказ 04.04.2022 року №282 і в той же день в електронному вигляді надіслав через месенджер «Telegram» начальникові СКЗ Мелітопольського РУП ОСОБА_4 , яка на той час знаходилась на окупованій території та займалася організацією роботи та контролем виїзду особового складу з окупованої території, ОСОБА_2 пояснив, що у месенджері «Telegram» перебувало приблизно 240 працівників, у тому числі лейтенант поліції ОСОБА_1 , слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу (телефон НОМЕР_1).

Висновком службового розслідування від 17.05.2022 року встановлено, що станом на 16.04.2022 року, у порушення пунктів 3, 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 до м. Запоріжжя з території Мелітопольського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами російської федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУ НП в Запорізькій області не стали поліцейські, зокрема слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу лейтенант поліції ОСОБА_1. Службовим розслідування встановлено, що 24.02.2022 року у зв`язку із захопленням частини території Запорізької області, особовому складу управлінь, відділів та відділень поліції керівництвом ГУ НП в Запорізькій області дана усна вказівка щодо прибуття безпечними шляхами до населених пунктів, які контролюються державою Україна. 22.03.2022 року було направлено відповідну службову телеграму з алгоритмом дій (вих.№542/01/3-22 від 22.03.2022 року). 04.04.2022 року ГУ НП в Запорізькій області було видано наказ №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя». Службовим розслідуванням встановлено, що вказаний наказ ГУ НП в Запорізькій області 04.04.2022 року начальник Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області ОСОБА_2 направив через мобільний застосунок «Telegram» всім поліцейським, зокрема ОСОБА_1 на мобільний телефон НОМЕР_3 . Дисциплінарна комісія врахувала, що з 26.02.2022 року територія м. Мелітополя і Мелітопольського району була тимчасово окупована, а тому згідно сайту Укрпошти, відправлення на вказану територію тимчасово не приймалася, надіслання рекомендованих листів з повідомленням було неможливим, тому працівники ГУ НП в Запорізькій області користувалися електронною поштою. Дисциплінарна комісія запропонувала за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції, пунктів 3, 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282, визначено місцем служби (роботи) та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до інспектора сектору адміністративної практики Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області до лейтенанта поліції ОСОБА_5 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Встановлено, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406 за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року №2337-VІІІ, пунктів 3 та 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 року наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Відповідно до наказу ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 року №476о/с «По особовому складу» лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України), з 23.05.2022 року. Підстава: наказ ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406.

Відповідно до ч.1 ст.18, ч.2 ст.19, ч.1 ст.64 Закон України «Про Національну поліцію» поліцейський, зокрема, зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом. Особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові, в якій, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягає вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

Відповідно до ст.1, ч.1 ст.11, ст.14 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського, зокрема, бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника. За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до частин 1, 2 ст.26, частин 1, 2 ст.27, ч.1 ст.30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції країни» у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження. Під час проведення службового розслідування уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення. У разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана викликати його для надання пояснень. Виклик здійснюється шляхом його безпосереднього вручення поліцейському або надсилання поштовим зв`язком чи з використанням електронної комунікації. За наявної можливості надсилання виклику поштовим зв`язком здійснюється рекомендованим листом на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. Надсилання виклику з використанням електронної комунікації здійснюється виключно на адресу електронної пошти поліцейського чи за іншими контактними даними, які зазначені в його особовій справі або які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. У разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника.

Відповідно до Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженому наказом МВС України від 07.11.2018 року №893, службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку. Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування.

З системного аналізу вище зазначеного законодавства, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що Дисциплінарним статутом Національної поліції України у період дії воєнного стану передбачено, що службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, а саме уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення; у разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана надіслати з використанням електронної комунікації пропозицію надати пояснення, яка надсилається виключно на адресу електронної пошти поліцейського чи за іншими контактними даними, які зазначені в його особовій справі або які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника; у разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 , остання заперечує про те, що вона була повідомлена про наявність наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя».

Крім пояснень ОСОБА_2 , начальника Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області та ОСОБА_3 , начальника СКЗ Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області в матеріалах справи відсутні будь-які докази ознайомлення ОСОБА_1 з вище вказаним наказом, а, також, відсутні будь-які пояснення ОСОБА_1 після повернення її 05.09.2022 року з окупованої території до м. Запоріжжя. В матеріалах справи є скріншот телефону ОСОБА_1 , з якого неможливо визначити дату відправлення листа заступника голови дисциплінарної комісії від 03.05.2022 року №409/35/01-2022, оскільки в скріншоті зазначена дата 16.03.2022 року; ОСОБА_1 НОМЕР_2 сьогодні була в 13.45. В матеріалах справи є акт про відмову надати пояснення від 16.05.2022 року, згідно якого слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області лейтенант поліції ОСОБА_1. відмовилася від надання пояснень.

Суд апеляційної інстанції не піддає сумніву пояснення ОСОБА_2 , начальника Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області та ОСОБА_3 , начальника СКЗ Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області про те, що наказ ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 був надісланий для ознайомлення у групу в месенджері «Telegram», де перебували всі працівники Мелітопольського РУП, у тому числі ОСОБА_1 , (телефон НОМЕР_3 ), та всі були ознайомлені про прибуття до 15.04.2022 року з окупованої території в м. Запоріжжя. Однак, в матеріалах справи відсутні будь-які докази одержання ОСОБА_1 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 та листа дисциплінарної комісії від 03.05.2022 року №409/35/01-2022 з пропозицією надати пояснення.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.08.2023 року було зобов`язано ГУ НП в Запорізькій області надати до суду докази ознайомлення ОСОБА_1 з наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації до м. Запоріжжя» відповідно вимог частин 1, 2 ст.26, частин 1, 2 ст.27, ч.1 ст.30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України»; докази обізнаності ОСОБА_1 з проведенням службового розслідування стосовно неї.

До суду апеляційної інстанції, представником ГУ НП в Запорізькій області було надано копію листа начальника Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області ОСОБА_6 від 19.02.2023 року №8798/60/01-2023 на адресу начальника ВПЗ ГУ НП в Запорізькій області, в якому зазначено, що особовий склад був ознайомлений з наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 у групі в Телеграм каналу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка була видалена її адміном. ОСОБА_6 підтвердив, що ОСОБА_1 24.02.022 року перебувала у м. Запоріжжі на першочерговій підготовці в Академії поліції, після чого разом зі своїми колегами, які були призначені на посади Мелітопольського РУП з Академії поліції поїхали до м. Мелітополя. Двоє працівників, які були на навчанні з ОСОБА_1 , прибули до м. Запоріжжя з метою подальшого несення служби - ОСОБА_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_8 (26.03.2022 року). З наданих скріншотів, вбачається, що переписка з ОСОБА_1 стосується 23.05.2022 року, та 05.09.2022 року та 09.09.2022 року, а саме їй було направлено накази про її звільнення, повернення службового посвідчення та жетону.

У своїх поясненнях суду ОСОБА_1 зазначала, що після прибуття з Академії поліції до м. Мелітополя, вона більше не підтримувала зв`язок із ОСОБА_9 та ОСОБА_10 .

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції були допитані свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_11 .

Свідок ОСОБА_3 , яка працювала на той час начальником СКЗ Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області пояснила, що з 24.02.2022 року по 16.04.2022 року перебувала на тимчасово окупованій території м. Мелітополя. З ОСОБА_1 особисто не спілкувалася. На початку квітня, коли був прийнятий наказ від 04.04.2022 року №282, вона в групу у Телеграмі, в яку входило 240 працівників Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області направила для ознайомлення копію скріншоту наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282. Свідок ОСОБА_3 не могла з достовірністю сказати, що ОСОБА_1 була в Телеграмі, коли вона направляла копію скріншоту наказу від 04.04.2022 року №282. Свідок пояснила, що Інтернет працював з перебоями, тобто не завжди.

Свідок ОСОБА_11 пояснила суду, що з ОСОБА_1 навчалася у Запорізькому центрі первинної професійної підготовки Академії поліції (м. Запоріжжя) Дніпропетровського держуніверситету внутрішніх справ та після дострокового закінчення 24.02.2022 року виїхала в цей день разом з ОСОБА_1 та іншими колегами з м. Запоріжжя до м. Мелітополя за місцем своєї служби. Перебувала на тимчасовій окупованій території м. Мелітополя до березня 2022 року. Пояснила, що під час виїзду з окупованої території були присутні військові російської федерації. Свідок пояснила, що після 24.02.2022 року з ОСОБА_1 не спілкувалася.

Аналізуючи пояснення свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_11 , суд апеляційної інстанції зазначає, що вказані свідки не підтвердили, що ОСОБА_1 одержувала копію наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 та була обізнана з цим наказом.

Суд апеляційної інстанції враховує, що з 24.02.2022 року в Україні оголошено воєнний стан та територія м. Мелітополя і Мелітопольського району Запорізької області з 26.02.2022 року є тимчасово окупованою військами російської федерації, однак, вважає, що неможливо ставити у провину особі невиконання наказу, про який вона не була обізнана.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що беззаперечно працівник поліції зобов`язаний виконувати обов`язки, встановлені Законом України «Про Національну поліцію», суворо додержуватися Присяги працівника поліції та інших законів, наказів керівництва, однак, суд апеляційної інстанції зазначає, що Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженим наказом МВС України від 07.11.2018 року №893, службове розслідування має встановити, зокрема, наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього.

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 , остання просила поновити строк звернення до суду з позовними вимогами та зазначила, що їй вдалося дістатися до м. Запоріжжя лише в суботу 03.09.2022 року, у перший робочий день (05.09.2022 року) вона з`явилася до ГУ НП в м. Запоріжжі, де її повідомили, що вона звільнена та рекомендували звернутися до суду для захисту своїх прав. У зв`язку з погіршенням стану здоров`я та відсутністю грошових коштів вона змушена була поїхати до своїх родичів у Житомирську область та перебувала там з 21.09.2022 року по 06.11.2022 року. ОСОБА_1 , посилаючись на судову практику, викладену у постанові Верховного Суду від 29.09.2022 року у справі №500/20688/22, зазначала, що протягом усього періоду дії воєнного стану суворе застосування процесуальних строків може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду. При застосуванні процесуальних норм слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як вбачається з матеріалів справи, 13.12.2022 року до суду першої інстанції надійшло клопотання ГУ НП в Запорізькій області про залишення позовної заяви без розгляду, в якому зазначено, що з 05.09.2022 року (повернення з м. Мелітополя до м. Запоріжжя та прибуття до ГУ НП в Запорізькій області) ОСОБА_1 була обізнана про існування оскаржуваного наказу від 23.05.2022 року №476 та з 05.09.022 року починався відлік місячного строку на його оскарження. Перебуваючи на території контрольованій Україною, ОСОБА_1 мала можливість місячного строку звернутися до суду із позовною заявою; відповідач вважав, що ОСОБА_1 пропустила місячний строк звернення до суду, передбачений ч.5 ст.122 КАС України, оскільки звернулася із позовною заявою до суду, яка датована 16.11.2022 року.

Встановлено, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.01.2023 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду, у задоволенні клопотання ГУ НП в Запорізькій області про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено. Суд першої інстанції, посилаючись на практику Єврейського суду з прав людини, вважав, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу з боку держави. Суд посилався на огляд судової практики Верховного Суду щодо особливостей здійснення правосуддя на території, на якій введено воєнний стан від 04.03.2022 року, де Верховний Суд зауважив, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків. У зв`язку з введенням на території України з 24.02.2022 року воєнного стану, що об`єктивно вплинуло на можливість звернення до адміністративного суду з даним позовом у встановлений строк, з метою забезпечення доступу до правосуддя, суд вважав за необхідне визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення та поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що ГУ НП в Запорізькій області надано копії скріншотів, як доказ, що вказані накази ОСОБА_1 направлялись в Телеграм на мобільний телефон ОСОБА_1 , з яких вбачається, що ОСОБА_1 вказані накази направлені 05.09.2022 року.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 року зобов`язано ГУ НП в Запорізькій області надати до суду докази часу вручення ОСОБА_1 копій наказів ГУ НП в Запорізькій області про її звільнення зі служби в поліції від 18.05.2022 року №406 та від 23.05.2022 року №476о/с та трудової книжки особисто під підпис.

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції ГУ НП в Запорізькій області надало копії скріншотів про направлення 05.09.2022 року ОСОБА_1 наказів про звільнення, копію розписки про те, що ОСОБА_1 одержала трудову книжку 05.09.2022 року, а, також пояснення начальника СКЗ Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 від 08.12.2023 року про те, що ОСОБА_1 під розписку одержала 05.09.2023 року трудову книжку.

Встановлено, що 14.12.2023 року до суду надійшло пояснення ОСОБА_1 про поважність пропущення строку звернення до суду з підстав відсутності рідних у м. Запоріжжі, відсутністю коштів та погіршенням здоров`я, яке пов`язане з перебуванням на тимчасово окупованій території.

Аналізуючи докази у справі, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про поважність причини пропуску строку звернення до суду та поновленням ОСОБА_1 строку звернення до суду. Суд апеляційної інстанції керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 29.09.2022 року у справі №500/20688/22, згідно якої протягом усього періоду дії воєнного стану суворе застосування процесуальних строків може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду. При застосуванні процесуальних норм слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року у адміністративній справі №280/6535/22 - скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 18.05.2022 року №406 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області лейтенанта поліції ОСОБА_1 у виді звільнення зі служби в поліції.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУ НП в Запорізькій області Лушпієнка М. від 23.05.2022 року №476о/с «По особовому складу» про реалізацію дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Поновити ОСОБА_1 на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області з 24.05.022 року.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова