Справа № 240/14900/23
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Нагірняк М.Ф.,
секретар судового засідання Мельниченко В.В.
за участю: представника позивача - Хоптюк В.С.,
представника відповідача - Осадчук К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Звягельської квартирно-експлуатаційної частини району Міністерства оборони України до Житомирської обласної державної адміністрації - Житомирської обласної військової адміністрації, Треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії,
Звягельська квартирно-експлуатаційна частина району Міністерства оборони України звернулася з позовом до Житомирської обласної державної адміністрації - Житомирської обласної військової адміністрації про визнання протиправною відмову, зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок загальною площею 713,9730 га, розміщених за межами населених пунктів Новоград-Волинського району для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України та прийняти вмотивоване рішення про його задоволення або про відмову.
Судом встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2016 р. № 803-р затверджено "Заходи щодо запобігання корупції в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади", згідно яких Міністерство оборони України, окрім іншого, було зобов`язано забезпечити внесення до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки, що належать до земель оборони, їх кількісні, якісні характеристики та грошову оцінку. На виконання вказаного розпорядження КМ України Позивач, на той час Новоград-Волинська квартирно-експлуатаційна частина району Міністерства оборони України, 12.03.2018 року звернувся до Житомирської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок орієнтовною загальною площею 840,6139 га, розміщених за межами населених пунктів Новоград-Волинського району для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України.
Судом встановлено, що вказана земельна ділянка входить до складу земель, загальною площею понад 12 тисяч га, які понад 70 років перебувають у постійному користуванні Позивача, що підтверджується актом інвентаризації цих земельних ділянок від 21.05.1993 року та використовуються як відповідний навчальний полігон Збройних Сил України.
В силу приписів п.7 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України за Позивачем зберігається право постійного користування такими земельними ділянками.
Внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ці земельні ділянки повинно було здійснюватися відповідно до вимог Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 р. № 513, яка була на той час чинна.
Судом встановлено, що всупереч вказаним вимогам розпорядженням Житомирської обласної державної адміністрації від 31.10.2018 року №423 Позивачу був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо первинного відведення в постійне користування земельних ділянок орієнтовною загальною площею 840,6139 га, розміщених за межами населених пунктів Новоград-Волинського району для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України, без врахування того, що така земельна ділянка вже перебуває в постійному користуванні.
На підставі даного дозволу на замовлення Позивача розроблено проект із землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок загальною площею 713,9730 га, розміщених за межами населених пунктів Новоград-Волинського району для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України та 28.05.2020 року подано до Відповідача для відповідного затвердження.
За результатами судового розгляду встановлено, що вказане розпорядження Відповідача грубо суперечить вимогам чинного законодавства, а тому визнано протиправним та скасовано.
Так, Відповідачем, незважаючи на пряму норму Земельного кодексу України (п.7 Перехідних його положень), якою визнано за Позивачем право на постійне користування вказаною земельною ділянкою, безпідставно розглядалося питання про наявність чи відсутність підстав для передачі Позивачу цих земельних ділянок у користування для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України.
Відповідачем не враховано, що в силу вимог ст.1 Закону України "Про використання земель оборони" від 27 листопада 2003 року № 1345-IV вказана земельна ділянка вже віднесена до земель оборони як така, що використовується для розміщення і постійної діяльності військових частин Збройних Сил України.
Всупереч вказаними вимогам закону Відповідачем безпідставно зроблено висновок про відсутність підстав для передачі Позивачу цих земельних ділянок у користування для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України.
Приписами ч.15 ст.123 та ч.8 ст.186 Земельного кодексу України прямо зазначено, що підставою для відмови у затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.
Більш того, відповідно до вимог ч.10 ст.186 цього ж Кодексу повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення).
Незважаючи на наявність судового рішення та вимог ч.10 ст.186 Земельного кодексу України Відповідач в оскаржуваному рішенні повторно протиправно навів ті ж самі підстави для відмови в затвердженні проекту землеустрою, які судом визнано такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.
Враховуючи, що розпорядження Відповідача від 06.04.2023 року №126 "Про повторний розгляд заяви Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району Міністерства оборони України" прийнято із численними порушеннями вимог чинного законодавства, судовим рішенням від 04.12.2023 року таке розпорядження визнано протиправним та скасовано. Конкретні порушення Відповідачем вимог законодавства при прийнятті розпорядження від 06.04.2023 року №126 наведено в судовому рішенні.
Більш того, в ході судового розгляду встановлено, що в період після прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2016 р. № 803-р із земель оборони, що перебувають у користуванні Позивача 18 земельних ділянок різною площею (від 0,6650 га до 2,0га вже передано у власність фізичним особам ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ), в тому числі для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.
Суд враховує, що під час повномасштабної війни пріоритетним завданням є запобігання незаконним діям та поновлення прав Міноборони на землі всіх військових полігонів, які забезпечують бойову підготовку підрозділів Збройних Сил України.
Кожен гектар земель оборони в будь-якому куточку України має важливе стратегічне значення для обороноздатності нашої держави, тому в період повномасштабної війни.
Загальновідомо, що 18.01.2023 року Міністерством оборони України та Держгеокадастром прийнято спільний наказ Міністерства оборони України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру "Про створення робочої групи щодо державної інвентаризації земель оборони". Підтверджено, що сучасний стан земель оборони потребує проведення інвентаризації земель в найкоротші терміни для забезпечення належного функціонування Збройних сил України і збереження національної безпеки.
Тобто, розробка проектів землеустрою відносно земель оборони з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ці земельні ділянки повинно здійснюватися відповідно до вимог Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 р. № 476, яка є чинна на даний час. Правовими нормами п.27 цього Порядку прямо передбачено, що проектна документація, розроблена під час такої інвентаризації, підлягає затвердженню у відповідності до вимог ст.186 Земельного кодексу України.
Суд враховує, що в силу приписів Закону України "Про Раду національної безпеки і оборони України" від 05.03.1998 року № 183/98-ВР до функцій Ради національної безпеки і оборони України, окрім іншого, віднесено координацію та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.
В розумінні вимог ст.249 КАС України таке тривале не вирішення питання щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ці земельні ділянки, що належать до земель оборони і розміщені за межами населених пунктів Новоград-Волинського (Звягельського) району Житомирської області, яке призвело до невиконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2016 р. № 803-р та постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 р. № 476 під час повномасштабної війни є підставою для постановлення судом окремої ухвали для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись статтями 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Направити до Ради національної безпеки і оборони України окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Встановити строк для надання відповіді щодо вжитих заходів 30 днів з дня отримання ухвали.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст окремої ухвали складено 15.12.2023року