Справа № 160/3830/23
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/3830/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року (головуючий суддя: Юхно І. В.) по адміністративній справі № 160/3830/23, розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження,

за позовом ОСОБА_1 до Голови Покровської районної в місті ради Соколовського Андрія Романовича, Виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривому Розі ради про визнання протиправними розпоряджень та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 28.02.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідачів Голови Покровської районної в місті ради Соколовського А.Р. (далі голови райради), Виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривому Розі ради (далі виконкому Покровської райради), у якому просить суд:

-визнати протиправними розпорядження голови райради №172-к від 09.09.2021 року; №259-к від 01.12.2021 року та зобов`язати відповідача скасувати ці розпорядження;

- зобов`язати голову райради поновити ОСОБА_1 на посаді завідувача відділу житлово-комунального господарства виконкому Покровської райради;

- стягнути з виконкому Покровської райради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи 02.12.2021 року (наступний день після звільнення) по день фактичного поновлення на посаді.

В обґрунтування позову зазначено, що змін в істотних умовах праці не відбулось, переведення ОСОБА_1 з вищої посади на нижчу з меншим окладом праці, не є змінами істотних умов праці в розумінні ч.3 ст.32 КЗпП України, а тому видані головою райради розпорядження є протиправними, та підлягають скасуванню, позивач підлягає поновленню на роботі, зі стягненням середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У відзиві на позов відповідач голова райради посилається на безпідставність позовних вимог, та у задоволенні позову просить відмовити, оскільки вважає, що при звільненні позивача з роботи діяв з дотриманням чинного законодавства.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, що призвело до прийняття неправомірного рішення, та задовольнити позов.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачі зазначають про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду у відповідності до ст. 308 КАС України в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням голови Покровської райради №118-к від 18.04.2019 року ОСОБА_1 з 19.04.2019 року переведено з посади завідувача сектору з питань будівництва, регулювання земельних відносин та індивідуальної житлової забудови відділу житлово-комунального господарства на посаду завідувача відділу житлово-комунального господарства( далі відділу ЖКГ).

Згідно з посадовою інструкцією завідувача відділу ЖКГ, з якою позивач ознайомлений 19.04.2019 року, завідувач керує діяльністю відділу і забезпечує виконання поставлених перед ним задач: здійснення Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», виконання розпорядчих документів вищих органів державної влади, рішень міської ради, та її виконавчого комітету, рішень районної у місті ради з питань житлово-комунального господарства; контролює дотриманням термінів виконання розгляду звернень громадян;

- завідувач відділу зобов`язаний: вносити пропозиції щодо проектів перспективних і поточних планів роботи підприємств житлово-комунального господарства, виносити їх на розгляд районної у місті ради. Розробляти перспективні та місячні плани роботи відділу;

- організовувати виконання заходів по підготовці житла та об`єктів соціально-культурної та побутової сфери до роботи в осінньо-зимовий період, заходів з питань благоустрою, озелененню району, санітарної очистки, здійснювати контроль за будівництвом та експлуатацією житлово- комунальних споруд, комунікацій;

- здійснювати погоджувальні процедури, надавати адміністративні послуги суб`єктам господарювання, громадянам за принципом «Одного вікна» в обсязі, який визначається рішенням виконкому районної у місті ради;

- розробляти заходи щодо проведення державних, районних, професійних свят, знаменних дат, контролювати їх виконання;

- приймати участь у проведенні сходів та зборів громадян за місцем проживання, святах вулиць, будинків, мікрорайонів та здійснювати роботу щодо виконання заходів по критичних зауваженнях і пропозиціях, висловлених на сходах громадян. Доводити до суб`єктів господарювання вимоги нових нормативних актів, проводити наради, семінари з питань, які стосуються їх діяльності;

- вносити до виконкому міськради пропозиції щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, парків;

- спільно з відділами, комітетами районної у місті ради готувати проекти рішень про затвердження комісій і рад виконкому районної у місті ради;

- надавати на розгляд районної у місті ради та її виконкому проекти рішень з питань, які відносяться до меж повноважень відділу;

- сприяти депутатам усіх рівнів у здійсненні їх повноважень, організації прийому виборців в житлових масивах та звітів перед ними;

- вживати заходи щодо своєчасного розгляду звернень громадян, які направляються у відділ;

- брати участь в обґрунтуванні пропозицій щодо переводу жилих приміщень у нежилі та навпаки;

- підбирати кадри працівників відділу, забезпечувати підвищення їх ділового та кваліфікаційного рівня, сприяти розвитку їх особистих організаторських здібностей, розподіляти обов`язки між ними, розробляти посадові інструкції, забезпечувати трудову дисципліну, координувати взаємовідносини з відділами, комітетами, службами виконкому районної у місті ради, вносити пропозиції щодо заохочення працівників відділу за результатами роботи;

- надавати пропозиції щодо призначення і звільнення керівників суб`єктів господарювання комунальної форми власності, розташованих на території району (у тому числі за підсумками конкурсу);

- здійснювати планування діяльності з підготовки та оприлюднення проектів регуляторних актів, перегляд, відстеження результативності їх впливу;

- приймати участь в роботі комісій, створених виконкомом районної у місті ради з питань, які входять до компетенції відділу;

- сприяти розширенню житлового будівництва, надавати допомогу громадянам, які мають потребу в житлі;

- забезпечувати функціонування та постійне удосконалення системи управління якістю виконкому районної у місті ради на рівні структурного підрозділу;

- забезпечувати інформаційну підтримку ресурсів, розміщених на сайті «Криворізький ресурсний центр», які за своїм змістом належать до компетенції відділу, удосконаленням їх структури та змісту; будувати взаємозв`язок з іншими ресурсами;

- доводити до комунальних підприємств та суб`єктів господарювання вимоги нових нормативних актів з питань, що належать до компетенції відділу, проводити наради, семінари з їх роз`яснення;

- готувати проекти рішень районної у місті ради з організації дорожнього руху на вулицях та дорогах району;

- вносити до виконкому міської ради пропозиції щодо формування автобусної маршрутної мережі загального користування і мережі таксомоторних стоянок та розробляти перспективні плани їх розвитку, а також сприяти облаштуванню автопавільйонів на автобусних маршрутах відповідно до Правил дорожнього руху та інформаційного забезпечення пасажирів, підтримувати їх в належному технічному і санітарному стані;

- надавати пропозиції до виконавчих органів міської ради щодо визначення у межах району території для розміщення побутових та інших відходів відповідно до законодавства;

- установлювати зручний для населення режим роботи підприємств комунального господарства, що належать до комунальної власності міста, та інших форм власності за погодженням з їх власниками;

- дотримуватись законодавства про захист персональних даних фізичних та юридичних осіб;

- відповідає за прийом інформаційних запитів щодо інформації, що знаходяться у володінні структурного підрозділу, проводить їх аналіз та готує відповіді; забезпечує надання публічної інформації за напрямками діяльності відділу відповідно до вимог чинного законодавства.

07.09.2021 року заступник голови Покровської райради з питань діяльності виконавчих органів звернувся зі службовою запискою до голови Покровської райради, в якій просив розглянути можливість запровадження змін в організації роботи відділу ЖКГ у зв`язку з його неефективною роботою, з метою раціоналізації робочих місць, упорядкування структури та перерозподілу трудових функцій та запропонував:

1. З метою здійснення ефективного керівництва діяльністю відділу, а також попередження корупційних ризиків на керівних посадах здійснити ротацію кадрів визначеного відділу шляхом переведення завідувача відділу на посаду заступника завідувача відділу, заступника завідувача відділу на посаду завідувача відділу;

2. Внести зміни до штатного розпису, а саме: внести посаду провідного спеціалісту з сектору з питань будівництва, регулювання земельних відносин та індивідуальної житлової забудови відділу ЖКГ та ввести її до структури вищезазначеного відділу;

3. З метою уникнення дублювання функцій, що призводить до дезорієнтованості спеціалістів у рівні своїх повноважень та відповідальності, перерозподілу чи конкретизації завдань і обов`язків працівників вищезазначеного відділу, затвердити нові посадові інструкції.

09.09.2021 року головою райради видано розпорядження №172-к «Про зміну істотних умови праці працівників відділу ЖКГ», яким вирішено:

1. З 01.12.2021 року змінити істотні умови праці працівників відділу ЖКГ, а саме:

- внести зміни до штатного розпису відділу ЖКГ;

- розробити та затвердити посадові інструкції;

- здійснити переведення працівників відділу.

2. Завідувачу відділу з питань кадрової роботи та служби в органах місцевого самоврядування:

- до 13.09.2021 року включно персонально ознайомити з розпорядженням і попередженням про зміну істотних умов праці працівників відділу ЖКГ;

- до 15.11.2021 року одержати письмове підтвердження працівників відділу ЖКГ, згодних продовжувати роботу за новими умовами праці;

- у разі незгоди працівників зі змінами умов праці працевлаштувати їх на інші посади при наявності вакансій, а за відсутності такої можливості працевлаштування або відмови працівників від переведення на іншу посаду звільнити їх відповідно до чинного законодавства.

Позивач під розпис ознайомлений 27.09.2021 року з вищезазначеним розпорядженням та попередженням відповідно до ст.32 КЗпП України про наступну зміну істотних умов праці з 01.12.2021 року, в попередженні зазначено, що по закінченню 2-х місяців з моменту його вручення буде змінено посадову інструкцію та позивача переведено на посаду заступника завідувача відділу ЖКГ. При цьому роз`яснено право погодитися зі зміною істотних умов праці або відмовитися від продовження роботи в нових умовах, та у разі відмови від роботи в нових умовах трудовий договір буде припинено за п.6 ст.36 КЗпП України з виплатою згідно зі ст. 44 КЗпП України вихідної допомоги в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Позивачем 15.11.2021 року направлено голові райради заяву про відмову від продовження роботи після зміни істотних умов праці.

Розпорядженням голови райради №228-к від 16.11.2021 року «Про внесення змін до штатного розпису виконкому районної в місті ради» внесено з 01.12.2021 року зміни до штатного розпису виконкому райради, в тому числі відділу ЖКГ.

01.12.2021 року затверджено нові посадові інструкції працівників відділу ЖКГ, зокрема, змінено їх посадові інструкції та змінено обсяг обов`язків, для завідувача відділу ЖКГ додатково встановлено такі обов`язки:

-надання публічних послуг фізичним та юридичним особам, що надаються через Центр адміністративних послуг «Віза» («Центр Дії») виконкому Криворізької міської ради;

-прийняття участі в обґрунтуванні пропозицій щодо переводу жилих приміщень в нежилі та навпаки;

- прийняття участі в роботі комісій, створених виконкомом районної в місті ради з питань, які входять до компетенції відділу;

-надання консультаційної допомоги громадянам, які мають потребу в житлі або в збільшенні житлової площі проживання;

-забезпечення функціонування та постійного удосконалення системи управління якістю виконкому районної в місті ради на рівні структурного підрозділу;

-розробка та внесення змін до Програми з благоустрою Покровського району на поточний рік та на наступні планові періоди;

-надання пропозицій до проекту кошторису на наступний плановий рік по виконкому Покровської районної в місті ради з «Організації благоустрою населених пунктів» до Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради для подальшого погодження;

-координація, погодження роботи районних дільниць підприємств, які здійснюють утримання: об`єктів озеленення; благоустрою автошляхів, тротуарів; збір та вивіз твердих побутових відходів по району. Після погодження з розпорядником коштів на зазначені послуги - Департаментом розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради;

-координування, погодження роботи фізичних та юридичних осіб які надають послуги відповідно до Програми з благоустрою Покровського району та кошторису виконкому Покровської районної в місті ради з «Організації благоустрою населених пунктів» погодженого головою районної в місті ради на поточний рік.

До завідувача відділу встановлено такі кваліфікаційні вимоги:

-на посаду завідувача відділу призначається особа, яка пройшла конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою законодавством, має вищу освіту, не нижче ступеня магістра, спеціаліста та стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування та державній службі або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності не менше 2 років, вільно володіє державною мовою, основними програмами роботи на комп`ютері;

-завідувач відділу повинен мати організаторські здібності, легко і швидко засвоювати основні положення діючого законодавства розпорядчих та нормативних документів з питань діяльності органів місцевого самоврядування, бути дисциплінованим, стриманим, уважним, організованим, мати почуття відповідальності, дотримуватися правил ділового етикету, внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці, протипожежної безпеки.

Розпорядженням голови райради №259-к від 01.12.2021 року за заявою від 15.11.2021 року ОСОБА_1 звільнено з посади завідувача відділу ЖКГ з 02.12.2021 року внаслідок відмови від продовження роботи у зв`язку зі зміною істотних умов праці відповідно до п.6 ст.36 КЗпП України.

Вважаючи протиправними розпорядження голови райради №172-к від 09.09.2021 року, №259-к від 01.12.2021 року, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

За приписами ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі Закон №2493-ІІІ, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування,

Відповідно до положень ст.7,20 Закону №2493-ІІІ на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом; крім загальних підстав, передбачених КЗпП України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Здійснивши аналіз чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при звільненні посадової особи місцевого самоврядування за загальними підставами, передбаченими КЗпП України, на цю особу поширюються гарантії, передбачені цим Кодексом, якщо інше прямо не визначено спеціальним законом.

Положення ч.3,4 ст. 32 КЗпП України передбачають, що у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Якщо колишні істотні умови праці не може бути збережено, а працівник не згоден на продовження роботи в нових умовах, то трудовий договір припиняється за п. 6 ст. 36 цього Кодексу.

При розгляді справи суд першої інстанції у відповідності до п.5 ст.242 КАС України врахував правові позиції Верховного Суду у справі № 587/300/16-а від 31.05.2018 року ,де зазначено, що в розумінні положень ст.32 КЗпП України, законодавством допускається зміна робітнику істотних умов праці лише у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці та за умови неможливості збереження колишніх істотних умов, і про проведення таких змін роботодавець зобов`язаний повідомити робітника не пізніше ніж за два місяці.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.36 КЗпП України підставою припинення трудового договору є , зокрема, відмова працівника від продовження роботи у зв`язку із зміною істотних умов праці.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції з приводу оцінки норм п.6 ч. 1 ст. 36 КЗпП України стосовно того, що зазначена підстава припинення трудового договору є окремою самостійною підставою для припинення трудового договору, яка обумовлена відсутністю взаємного волевиявлення його сторін, недосягненням ними згоди щодо продовження дії трудового договору, припинення трудового договору за цим пунктом при відмові працівника від продовження роботи зі зміненими істотними умовами праці може бути визнане обґрунтованим, якщо зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою викликана змінами в організації виробництва і праці, які не супроводжуються скороченням чисельності чи штату працівників. Проведення власником (роботодавцем) заходів щодо зміни істотних умов праці - це виключне повноваження власника.

Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради передбачені п. 9, 10, ч.7 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими визначено, що, зокрема, голова райради призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради; здійснює керівництво виконавчим апаратом ради; в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач голова райради при виданні оскаржуваного розпорядження № 172-к від 09.09.2021 про зміну істотних умов праці працівників відділу ЖКГ, яке прийнято у зв`язку з неефективною роботою відділу, з метою раціоналізації робочих місць, упорядкування структури та перерозподілу трудових функцій, на підставі якого в подальшому внесені розпорядженням від 16.11.2021 року №228-к з 01.12.2021 року зміни до штатного розпису виконкому районної в місті ради та змінено посадові інструкції працівників відділу ЖКГ, в тому числі завідувача та заступника завідувача відділу ЖКГ, діяв в межах наданих повноважень.

Матеріали справи свідчать, що позивача відповідно до приписів ст.32 КЗпП України за 2 місяці відповідачем попереджено про зміну істотних умов праці, які передбачали продовження роботи за тією ж спеціальністю та кваліфікацією, але за новими умовами праці, позивач висловив свою незгоду з такою зміною умов праці, та направив голові райради відповідну заяву від 15.11.2021 року.

На підставі поданої заяви розпорядженням голови райради №259-к від 01.12.2021 року з дотриманням вимог трудового законодавства позивача відповідно до п. 6 ст.36 КЗпП України звільнено з посади завідувача відділу ЖКГ з 02.12.2021 року внаслідок відмови від продовження роботи у зв`язку зі зміною істотних умов праці.

Оскільки голова райради при виданні оскаржуваних розпоряджень діяв в межах наданих повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, та визнання протиправними та скасування зазначених розпоряджень відповідача.

Позовні вимоги щодо поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідними від первісних позовних вимог про визнання протиправними та скасування оскаржуваних розпоряджень відповідача, а, оскільки в задоволені позову в цій частині вимог відмовлено, відсутні підстави для задоволення позову в частині поновлення позивача на роботі на попередній посаді та стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року в адміністративній справі № 160/3830/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай