Справа № 360/821/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2023 року справа №360/821/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року по справі №360/821/23 (суддя І інстанції Кисіль С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, в якому просив:

- визнати противоправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради по неоприлюдненню у повному обсязі публічної інформації 24 липня 2023 року, розміщену на офіційному сайті, а саме відсутні прізвища, ім`я та по батькові громадян (чиї заяви було розглянуто та кому відмовлено в наданні земельної ділянки) у рішеннях № 51/3; № 51/4; №51/5; № 51/6 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року №51 по земельним питанням, розміщеним на офіційному сайті відповідача;

- зобов`язати Новоайдарську селищну раду оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті у повному обсязі, а саме прізвища, ім`я та по батькові громадян (чиї заяви було розглянуто та кому відмовлено в наданні земельної ділянки) в копіях рішень позачергової сесії Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51 по земельним питанням, а саме по рішенням № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/3 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвища, імені, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Зобов`язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/3 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

Визнано протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/4 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвища, імені, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Зобов`язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/4 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

Визнано протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвище, ім`я, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Зобов`язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 ««Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

Визнано протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвища, імені, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Зобов`язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/6 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Новоайдарської селищної ради по неоприлюдненню в повному обсязі публічної інформації 24 липня 2023 року розміщену на офіційному сайті, а саме відсутні прізвища, ім`я та по батькові громадян (чиї заяви було розглянуто та кому відмовлено в наданні земельної ділянки ) в рішеннях № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради № 51 від 05 червня 2019 року по земельним питанням, розміщеним на офіційному сайті Новоайдарської селищної ради, відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач 2 просить частково скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року №51/3 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення; оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/4 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення; оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 ««Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення; оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/6 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач 2 посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач 2 вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що запитувані позивачем рішення були прийняті Новоайдарською селищною радою колегіально відповідною комісією із земельних питань. Всі підтверджуючі документи лишились на окупованій території. Доступ до них відсутній. Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області є органом державної влади, який тимчасово, на період воєнного стану, здійснює повноваження, визначені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» №389. Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області не входить до системи органів місцевого самоврядування та не є правонаступником Новоайдарської селищної ради. Територія Новоайдарської селищної територіальної громади з 25.02.2022р. і по теперішній час є тимчасово окупованою. Законами №389, №280, ані постановою Верховної Ради України від 03.11.2022р. №2705 не передбачено виконання військовою адміністрацією обов`язків органів місцевого самоврядування та несення відповідальності за їх діяльність. Відповідач наголошує на тому, що у розумінні Закону №2939 вони не є розпорядниками інформації, відображеної у рішеннях Новоайдарської селищної ради та не має обов`язку щодо їх оприлюднення. Окрім того, відсутня технічна можливість виконати рішення суду в цій частині.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позовні вимоги позивача мотивовані тим, що він є керівником Громадської організації «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА ЕКОЛОГІЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ «ЛІЛІЯ», яка є засновником газети «Східна брама ХХІ». Позивач працює позаштатним журналістом газети «Східна брама ХХІ».

24 липня 2023 року позивач, з метою підготовки журналістського матеріалу згідно з редакційним завданням для газети «Східна брама ХХІ»,

звернувся до офіційного сайту https://novoaydarska.gromada.org.ua Новоайдарської селищної ради та виявив, що публічна інформація оприлюднена не повному обсязі, а саме відсутні прізвища, ім`я та по батькові громадян (чиї заяви було розглянуто та кому відмовлено в наданні земельної ділянки) в рішенням № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51 по земельним питанням.

На думку позивача, неповна і недостовірна інформація позачергової сесії Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51 по земельним питанням, розміщеним 24 липня 2023 року на офіційному сайті відповідача, є предметом суспільного інтересу, оскільки свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, негативні наслідки діяльності та стосується великої кількості осіб: запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи.

Сторонами не заперечується, що 05 червня 2019 року Новоайдарською селищною радою прийнято рішення № 51/3 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства», яким певному громадянину (відомості про прізвище, ім`я, по батькові скриті) відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, у тому числі: ділянка № 1 площею 1,8406 га кадастровий номер (скрито), ділянка № 2 площею 5,7164 га кадастровий номер (скрито), ділянка № НОМЕР_1 площею 6,2309 га кадастровий номер (скрито), розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Рішення п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/3 оприлюднено на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради (https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/546835/).

05 червня 2019 року Новоайдарською селищною радою прийнято рішення № 51/4 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства», яким певному громадянину (відомості про прізвище, ім`я, по батькові скриті) відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер (скрито), розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Рішення п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/4 оприлюднено на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради (https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/546836/).

05 червня 2019 року Новоайдарською селищною радою прийнято рішення № 51/5 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства», яким певному громадянину (відомості про прізвище, ім`я, по батькові скриті) відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 10,4611 га кадастровий номер (скрито), ділянка № 2 площею 5,7193 га кадастровий номер (скрито), розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Рішення п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 оприлюднено на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради (https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/546837/).

05 червня 2019 року Новоайдарською селищною радою прийнято рішення № 51/6 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства», яким певному громадянину (відомості про прізвище, ім`я, по батькові скриті) відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 6,9816 га кадастровий номер (скрито), ділянка № 2 площею 2,2122 га кадастровий номер (скрито), ділянка № НОМЕР_1 площею 3,7645 га кадастровий номер (скрито), розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Рішення п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/6 оприлюднено на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради (https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/546838/).

В цих рішеннях Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року №51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6, що оприлюдненні на сайті, відсутні прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийнято ці рішення.

Задовольняючи позов суд дійшов висновку, що Новоайдарською селищною радою допущено протиправну бездіяльність щодо не оприлюднення у повному обсязі публічної інформації на її офіційному вебсайті, а саме в рішеннях від 05 червня 2019 року № 51/3; №51/4; № 51/5; № 51/6, що оприлюдненні на сайті, відсутні прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийнято ці рішення.

Разом з тим, судом було встановлено, що наразі повноваження Новоайдарської селищної ради припинені в силу Закону України «Про правовий режим воєнного стану», а її права та обов`язки виконує Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області.

Таким чином, на теперішній час Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області, до якої перейшли повноваження Новоайдарської селищної ради, є розпорядником інформації у розумінні Закону № 2939-VI, а тому вона зобов`язана оприлюднити в повному обсязі на офіційному веб-порталі публічну інформацію в рішеннях Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6.

Новоайдарською селищної військовою адміністрацією Щастинського району Луганської області судове рішення оскаржується лише в частині зобов`язання оприлюднити в повному обсязі на офіційному веб-порталі публічну інформацію в рішеннях Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Приписами пункту 1 частини першої статті 3 Закону України від 13 січня 2011 року №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон №2939-VI) встановлено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Частиною першою статті 5 Закону № 2939-VI передбачено, що доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації на офіційних вебсайтах в мережі Інтернет.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону.

Пунктом 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

За положеннями частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Пунктом 2 частини першої статті 15 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-праві акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації (частина друга статті 15 Закону № 2939-VI у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частинами першою, одинадцятою статті 59 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Отже, виходячи з приписів наведених норм саме Новоайдарська селищна рада зобов`язана була оприлюднити, у встановленому Законом порядку, прийняті рішення від 05 червня 2019 року № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6.

Судом встановлено, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 23.09.2022 р.№ 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану», утворено, зокрема Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Указ Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» набрав чинності 27.09.2022р..

Розпорядженням Президента України від 23.09.2022р. № 210/2022-рп призначено Шопіна Ігоря Вікторовича начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 44840780) є органом державної влади, державна реєстрація створення юридичної особи проведена 29.09.2022, номер запису: 000000012.

Згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затв. наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004, територія Новоайдарської селищної територіальної громади з 25.02.2022р. і по теперішній час є тимчасово окупованою.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом Новоайдарська селищна рада (ідентифікаційний код 04335571, місцезнаходження: вул. Дружби, 1, смт Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500) є органом місцевого самоврядування та у процесі припинення юридичної особи не перебуває.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII).

За приписами пункту 1 частини 2-1 статті 28 Закону № 389-VIII у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях: у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Положеннями частин 1-3, 9 статті 4 Закону№ 389-VIII визначено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

У зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.

Здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану визначено статтею 9 Закону№ 389-VIII, за приписами частини 2 якої Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Частиною 2 статті 10 Закону№ 389-VIII визначено, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Згідно частини 4 цієї статті у разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня надбання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами.

Повноваження військових адміністрацій визначені статтею 15 Закону №389-VIII, за приписами частини 1 якої військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України "Про оборону України", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", "Про критичну інфраструктуру", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

За приписами частини 2 цієї статті військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із: 44) забезпечення в умовах воєнного стану реалізації державних гарантій, визначених законами України.

Згідно частини 6 статті 15 Закону № 389-VIII начальник військової адміністрації, зокрема, забезпечує на відповідній території додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що у розумінні Закону № 2939-VI Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області не є розпорядником спірної інформації .

Згідно до пояснень відповідача 2 спірні рішення були прийняті Новоайдарською селищною радою 05 червня 2019 року колегіально відповідною комісією із земельних питань та опубліковано відповідальною особою. Всі оригінали та підтверджуючі документи лишились на окупованій території. Доступ до них відсутній.

Колегія суддів також звертає увагу, що спірними рішеннями Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6 було саме відмовлено у наданні в користування земельними ділянками.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково зобов`язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду частковому скасуванню.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року по справі №360/821/23 - задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року по справі №360/821/23 скасувати в частині зобов`язання Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області:

- оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року №51/3 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення;

- оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року №51/4 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення;

- оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року №51/5 ««Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення;

- оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року №51/6 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі - відмовити.

В абзаці 11 резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року по справі №360/821/23 вислів «Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області» замінити на «Новоайдарської селищної ради».

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року по справі №360/821/23 - залишити без змін.

Постанова у повному обсязі складена 14 грудня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з 14 грудня 2023 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко