Справа № 160/30812/23
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

08 грудня 2023 року Справа №160/30812/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Царікової О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпрі клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про зупинення провадження в адміністративній справі №160/30812/23 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.11.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо невиплати компенсації втрат частини доходів ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), у зв`язку з порушеннями строків їх виплати, на суму індексації грошового забезпечення, за весь час затримки по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) компенсацію втрат частини доходів у зв`язку з порушеннями строків їх виплати, відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України вц 21.02.2001 №159, на суму виплаченої індексації грошового забезпечення, за весь час затримки по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 відкрито провадження в адміністративній справі №160/30812/23 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

04.12.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі (вх. №30162/23).

В обґрунтування заявленого клопотання представник відповідача зазначив, що з 05.07.2022 військова частина НОМЕР_1 виконує бойові завдання в складі оперативно-тактичного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » згідно бойового розпорядження штабу ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 05.07.2022 №БР-5т/ВР. До складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупованні, залучений в тому числі представник військової частини НОМЕР_1 помічник командира військової частини з правової роботи ОСОБА_2 , згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.04.2023 №98 та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.10.2023 №244. ОСОБА_2 -єдина особа, що вправі здійснювати представництво в судах військової частини НОМЕР_1 , на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 21.04.2023 №214 «Про уповноваження на представництво інтересів військової частини НОМЕР_1 ». Участь військової частини НОМЕР_1 в бойових діях, та зазначених вище заходах не дають можливості вчасно, та належним чином скористатися своїми процесуальними правами, що встановлені КАС України. Також дані обставини перешкоджають здійсненню належного юридичного представництва військової частини НОМЕР_1 в судах. У зв`язку з означеними обставинами, представник відповідача просить суд зупинити провадження у справі №160/30812/23 на період дії воєнного стану.

Розглянувши клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, виходячи з такого.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради Національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

У подальшому дія воєнного стану неодноразово продовжувалась.

Указом Президента України від 06.11.2023 №734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 08.11.2023 №3429-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (далі по тексту - Закон) визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової інформації.

Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно зі ст. 12-2 Закону, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст. 26 Закону «Про правовий режим воєнного стану», відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч. 1 ст. 26 Закону).

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч. 2 ст. 26 Закону).

Відповідно до ч. ч. 3-4 ст. 26 Закону, у разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.

Статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України визначено правові підстави зупинення провадження у справі.

Згідно ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі:

1) смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника;

2) необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника;

3) об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду;

4) звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні;

5) перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції;

6) прийняття рішення про врегулювання спору за участю судді - до припинення врегулювання спору за участю судді.

Зазначений перелік підстав для зупинення провадження у справі є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Суд наголошує на тому, що зупинення провадження у справі - це врегульована законом й оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї із передбачених у законі обставин, які перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії. Тобто, інститут зупинення судового провадження застосовується не просто у зв`язку із виникненням підстав, передбачених процесуальним законом, а обумовлюється наявністю обставин, які створюють об`єктивні перешкоди для здійснення судового розгляду.

Обов`язок суду зупинити провадження у справі зумовлений об`єктивною неможливістю її розгляду, викликаний наявністю однієї із передбачених у законі обставин, які перешкоджають розглядові справи, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити певні обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Для вирішення питання про зупинення провадження у справі суд у кожному випадку повинен з`ясовувати, чим обумовлюється неможливість розгляду справи.

Суд врахував, що з огляду на приписи статті 3 Закону України "Про Збройні Сили України", за змістом якої військові частини та органи військового управління (якими у цьому випадку є відповідач) є складовими елементами Збройних Сил України, такі суб`єкти перебувають у їх структурі на постійній основі, що не обумовлено часовими межами або певними подіями, як наприклад завершенням воєнного стану.

Вказані висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 27.02.2023 справі № 380/7845/21.

Суд врахував, що відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.04.2023 № 98 представник Військової частини НОМЕР_1 помічник командира батальйону з правової роботи старший лейтенант юстиції ОСОБА_2 залучений до складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, у складі оперативно-тактичного угрупування "Донецьк".

На переконання суду, з 25.04.2023 (час перебування представника відповідача в Донецькій області в складі ОТУ "Донецьк") відповідач як суб`єкт владних повноважень не позбавлений можливості покласти обов`язки із ведення претензійної та позовної роботи у військовій частині (на період перебування представника відповідача в Донецькій області, в складі ОТУ "Донецьк") на іншу особу.

Разом з тим, суд зауважує, що у статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України відсутня така підстава для зупинення провадження у справі, як воєнний стан.

З урахуванням зазначеного суд доходить висновку про неможливість зупинення провадження у справі з підстав, зазначених у клопотанні відповідача.

Керуючись ст. ст. 236, 241 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про зупинення провадження в адміністративній справі №160/30812/23 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Копії ухвали суду направити особам, які беруть участь у справі.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали суду складений 08.12.2023.

Суддя О.В. Царікова