Справа № 300/7119/23
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2023-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" грудня 2023 р. справа № 300/7119/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Кафарського В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
Адвокат Борденюк О.В. в інтересах ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нерозгляду рапорту про звільнення позивача згідно із пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та зобов`язання відповідача розглянути по суті рапорт позивача щодо звільнення з військової служби та надати відповідь.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 17.06.2023 одружився з ОСОБА_2 , яка є інвалідом І групи, після чого звернувся з рапортом про звільнення з військової служби за пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», оскільки його дружина має групу інвалідності та потребує постійного лікування, водночас будь-якої відповіді на свій рапорт так і не отримав. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, вимушений звернутися до суду із даним позовом.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 даний позов залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а позивачу надано строк для усунення недоліків.
На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху 24.10.2023 судом отримано відповідну заяву від представника позивача.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
07.11.2023 на адресу суду через підсистему «Електронний суд» скеровано відзив на позовну заяву, за змістом якого представник Військової частини НОМЕР_1 заперечує щодо задоволення позовних вимог. Зазначає, що ОСОБА_1 порушено порядок подання рапорту на звільнення, оскільки коментований рапорт подано на ім`я особи, яка не є безпосереднім командиром позивача, а відтак жодними повноваженнями щодо розгляду даного документа така особа не наділена. Вказує, що позивачу усно було повідомлено про виявлені у рапорті недоліки, водночас до теперішнього часу позивач в установленому порядку до командира військової частини не звернувся, що виключає можливість звільнення ОСОБА_1 з військової служби. Із урахуванням викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Також представником відповідача через підсистему «Електронний суд» скеровано клопотання про зупинення провадження у справі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Суд, дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, зазначає наступне.
Відповідно військового квитка серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 03.04.2022 призваний у Збройні Сили України по мобілізації на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 (а.с. 4-6).
17.06.2023 позивач зареєстрував шлюб з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 від 17.06.2023 (а.с. 67).
При цьому, як вбачається зі довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0033983 від 17.01.2019, ОСОБА_2 є особою, яка має І групу інвалідності та потребує стороннього догляду (а.с. 8).
Сторонами не заперечується, що з 18.08.2023 позивач проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 та знаходиться у безпосередньому підпорядкуванні командира 29 запасної роти військової частини НОМЕР_1 (а.с. 6).
Як вказується відповідачем у рапорті командиром 29 запасної роти Військової частини НОМЕР_1 є майор ОСОБА_3 .
Згідно із витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.08.2023 №2020, майор ОСОБА_3 вибув у щорічну основну відпустку за 2023 рік з 07.08.2023 по 24.08.2023 (а.с. 86).
Вказаним наказом також покладено обов`язки командира 29 запасної роти Військової частини НОМЕР_1 на лейтенанта ОСОБА_4 офіцера резерву 29 запасної роти Військової частини НОМЕР_1 (а.с. 86).
20.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до тимчасово виконуючого обов`язки командира 29 запасної роти Військової частини НОМЕР_1 із рапортом на звільнення з військової служби на підставі абз. 5 пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 61).
До вказаного рапорту було додано паспорт громадянина України від 17.09.2021, картку фізичної особи-платника податків, витяг з реєстру територіальної громади про реєстрацію місця проживання особи, свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 від 17.06.2023, пенсійне посвідчення серії НОМЕР_4 від 17.05.2023 та довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0033983 від 17.01.2019.
Водночас, на рапорті від 20.08.2023 міститься відмітка щодо клопотання по суті рапорту та підпис ОСОБА_5 (а.с. 61).
При цьому, відповідно до витягу із наказі від 04.06.2022 №150, ОСОБА_6 є офіцером резерву 29 запасної роти Військової частини НОМЕР_1 (а.с. 87).
На переконання позивача, відповідач допустив протиправну бездіяльність, не розглянувши його рапорту по суті, у зв`язку із чим ОСОБА_1 вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.
Водночас, у матеріалах справи також міститься лист Військової частини НОМЕР_1 від 06.11.2023 №4/3777, згідно із яким рапорт ОСОБА_1 залишено без розгляду до усунення недоліків, а саме подання рапорту встановленим пордком через безпосереднього командира (а.с. 88).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022.
На час розгляду справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби, врегульовано нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232- XII), а також нормами «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008).
Зокрема, ч. 4 ст. 26 Закону №2232-XII визначено підстави звільнення військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів під час дії воєнного стану.
Підпунктом «г» пункту 2 частини 4 вказаної статті передбачено звільнення з військової служби через ряд сімейних обставин або інших поважних причин (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), зокрема - наявність дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.
Так, позивач виявив своє небажання продовжувати проходити військову службу та подав рапорт від 20.08.2023 про звільнення з військової служби на підставі абзацу 5 пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за сімейними обставинами у зв`язку з наявністю у дружини інвалідності І групи підгрупа б.
У свою чергу, з приводу не розгляду рапорту позивача, відповідачем зазначено про порушення порядку звернення, тобто рапорт поданий без додержання порядку підпорядкованості на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач проходить військову службу без погодження безпосереднього командира про що вказано у відзиві від 07.11.2023.
Як встановлено судом, рапорт солдата резерву 29 запасної роти військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 від 20.08.2023 подано ТВО командира 29 запасної роти військової частини НОМЕР_1 та Командиру військової частини НОМЕР_1 , при цьому командира 29 запасної роти військової частини НОМЕР_1 зазначено ОСОБА_6 (а.с. 61).
Водночас, згідно пояснень відповідача наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04.06.2022 №150 майора ОСОБА_6 призначено на посаду офіцера резерву 29 запасної роти військової частини НОМЕР_1 , який не був безпосереднім командиром по відношенню до солдата ОСОБА_1 .
Разом з тим, відповідно до ч. 7 статті 26 Закону №2232-ХІІ, звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Пунктом 233 Положення № 1153/2008 передбачено, що військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються:
- підстави звільнення з військової служби;
- думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю;
- районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.
Абзац другий пункту 12 Положення № 1153/2008 зазначає, що право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.
Статтею 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV передбачено, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.
Отже, подання рапорту «по команді» означає направлення його в порядку підпорядкування прямому командиру, який після розгляду та задоволення передає далі своєму безпосередньому командиру з відміткою про власне клопотання з відповідного питання. І так далі до командира військової частини або іншої посадової особи, що наділена правом вирішувати питання по суті.
Однак, у разі неприйняття, не розгляду чи незадоволення рапорту, він подається непрямому, старшому командиру із поясненням причин такої подачі. І так до посадової особи, яка наділена правом звільнення підлеглого військовослужбовця зі служби чи скасування рішень попередніх командирів.
Водночас, згідно з абзацами другим та тринадцятим п. 14.10 Розділу ХІV Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 170 від 10.04.2009, звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.
Документи на звільнення військовослужбовців направляються безпосередньо до посадових осіб, які мають право їх звільнення з військової служби. Наказ по особовому складу про звільнення цих військовослужбовців повинен бути виданий і доведений до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем взяття громадянина на військовий облік та до військової частини за місцем проходження військової служби в строки, що забезпечуватимуть вчасне здавання справ і посад і розрахунок військовослужбовців, а також виконання строків звільнення, визначених Президентом України.
Пунктом 1.5 розділу І Інструкції № 170 визначено, що для встановлення, зміни, призупинення, або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, у Генеральному штабі Збройних Сил України, Командуванні об`єднаних сил Збройних Сил України, видах Збройних Сил України, окремих родах сил Збройних Сил України, окремих родах військ Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах, організаціях, (далі - військові частини), оформляються відповідні подання.
Пункт 12.11 розділу XII Інструкції № 170 визначає, що перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби, зазначено у додатку 19 до Інструкції.
Зокрема, відповідно до п. 5 Додатку 19 Інструкції № 170, при поданні до звільнення з військової служби за підставами: через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року № 413 та визначено підпунктом «г» пунктів 1, 2 частини четвертої, підпунктом «ґ» пункту 2 частини п`ятої, підпунктом «г» пункту 2 частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», подаються:
- копія аркуша бесіди;
- копія рапорту військовослужбовця;
- документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин;
- копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років).
Відповідно до пункту 234 Положення №1153/2008 перед звільненням військовослужбовців уточнюються дані про проходження ними військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, проводиться розрахунок вислуги років військової служби.
Отже, документи на звільнення військовослужбовців направляються безпосередньо до посадових осіб, які мають право їх звільнення з військової служби .
Згідно підпункту 2 пункту 225 Положення № 1153/2008 звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", зокрема, у військових званнях до підполковника (капітана 2 рангу) включно за всіма підставами - командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що розгляд рапорту про звільнення зі служби відбувається за встановленою процедурою, яка включає, зокрема, підготовку подання, перевірку документів, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин. Також уточнюються дані про проходження особою військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, проводиться розрахунок вислуги років військової служби.
Водночас, суд звертає увагу, що вищенаведеними нормативно-правовими актами не встановлено чітких строків розгляду рапорту про звільнення з військової служби.
Однак, відповідно до п. 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі - Інструкція з діловодства у Збройних Силах України), рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення - звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.
Згідно з п. 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів з моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.
Надаючи оцінку доводам відповідача, щодо недоліків рапорту на звільнення з військової служби не по команді без дотримання порядку підпорядкованості, що у свою чергу вплинуло на можливість його розгляду слід відмітити, що рапорт, адресований тимчасово виконуючому обов`язки командира 29 запасної роти Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_6 , та датований 20.08.2023.
У свою чергу судом встановлено, що згідно із витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.08.2023 №2020, майор ОСОБА_3 вибув у щорічну основну відпустку за 2023 рік з 07.08.2023 по 24.08.2023, обов`язки командира 29 запасної роти Військової частини НОМЕР_1 на лейтенанта ОСОБА_4 офіцера резерву 29 запасної роти Військової частини НОМЕР_1 (а.с. 86).
Разом із тим, суд зауважує, що під час воєнного стану подання військовослужбовцем документів на звільнення разом з рапортом не безпосередньому начальнику хоча і є недотриманням приписів статті 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пункту 233 Положення № 1153/2008, однак не може бути підставою для його не розгляду в розумний строк .
Разом з тим, як вказує позивач у позовній заяві, та що не спростовано відповідачем, жодних дій щодо поданого позивачем рапорту про його звільнення з військової служби за сімейними обставинами, вчинено відповідачем не було.
Наданий відповідачем разом із відзивом лист від 06.11.2023 №4/3777 не свідчить про розгляд рапорта ОСОБА_1 по суті, оскільки являє собою пояснення причин бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 , обумовлену недотриманням позивачем порядку подання рапорту.
Так, за своєю правовою природою бездіяльність - пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретних дій, які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах; так і характеризується свідомим і вольовим актом поведінки особи.
Підсумовуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду рапорту позивача від 20.08.2023 про звільнення з військової служби.
За викладених обставин, позовні вимоги позивача належить задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду рапорту солдата ОСОБА_1 від 20.08.2023 про звільнення з військової служби на підставі абзацу 5 підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та зобов`язання відповідача розглянути рапорт солдата ОСОБА_1 від 20.08.2023 про звільнення з військової служби на підставі абзацу 5 підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» по суті, у зв`язку із чим надати ОСОБА_1 письмову відповідь.
Інші доводи та аргументи учасників справи не мають значення для правильного вирішення спору по суті, не впливають на встановлені в ході розгляду справи обставини і не спростовують викладених висновків суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, позов слід задовольнити.
Розподіл судових витрат згідно із ст. 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, згідно із п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту солдата ОСОБА_1 від 20.08.2023 про звільнення з військової служби на підставі абзацу 5 підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт солдата ОСОБА_1 від 20.08.2023 про звільнення з військової служби на підставі абзацу 5 підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» по суті, у зв`язку із чим надати ОСОБА_1 письмову відповідь.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Представнику позивача та відповідачу рішення надіслати через підсистему «Електронний суд».

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Рішення складене в повному обсязі 15 грудня 2023 р.