Справа № 420/31319/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

18 грудня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 14.11.2023 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо скасування нарахувань грошових коштів за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год. та не нарахування грошових коштів за пільгою для оплати абонентської плати за послугу теплопостачання ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 3, 4, 6 Закону України від 24 березня 1998 року No203/98-BP «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист », абзацу 3 пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі»;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату заборгованих грошових коштів за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год. та нарахування і виплату заборгованих грошових коштів за пільгою для оплати абонентської плати за послугу теплопостачання ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 3, 4, 6 Закону України від 24 березня 1998 року №203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», та з врахуванням положень абзацу 3 пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року « 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі».

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що після звільнення з військової служби 01.11.2004 йому, як ветерану військової служби, призначена та виплачувалась пільга згідно п.6 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24 березня 1998 року №203/98-BP. Позивач, як ветеран військової служби, по 31.12.2022 перебував на обліку в Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги в управлінні соціального захисту населення в Суворівському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Управління соціального захисту населення в Суворівському районі м. Одеси призначало, нараховувало та виплачувало позивачу державні грошові кошти на оплату житлово-комунальних послуг, згідно наявною в нього пільгою, в межах соціальних норм та нормативів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». Починаючи з 01.01.2023 повноваження стосовно нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг пільговій категорії населення управлінням соціального захисту населення в Суворівському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України». У термін, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року №1041, Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси було передано до відповідача електронну форму бази даних, щодо нарахувань та виплати населенню пільг та субсидій. Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси на підставі мого звернення перевело мене з безготівкової форми оплати отримання пільг на грошову форму оплати отримання пільг відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі». Намагання виконуючої обов`язки керівниці сервісного центру відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян вирішити питання нарахування грошових коштів за пільгою для оплати витрат на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень на підставі усного звернення в продовж двох тижнів успіху не мало. Тому позивач змушений був неодноразово по цьому питанню звертатись до відповідача. В листі №14472-14107/М-02/8-1500/23 від 05.06.2023 відповідач констатує факт проведеного ним з січня 2023 року перерахунку пільги в автоматичному режимі на житлово-комунальні послуги з тарифами та нормами переданими від управління соціального захисту населення в розмірі 591,58 грн. Відповідач в даному листі також повідомляє : «Кошти пільги на житлово-комунальні послуги за січень - квітень 2023 року включено до щомісячних виплатних документів для виплати через банківську установу АТ «Ощадбанк». За результатами перевірки електронної справи рішення щодо автоматичного призначення пільги переглянуто та проведено перерахунок пільги з 01.01.2023. Доплата пільги на житлово-комунальні послуги за січень - березень 2023 року включено до виплатних документів в травні 2023 року для виплати через банківську установу АТ «Ощадбанк».

Із змісту листа відповідача, вихід. №14472-14107/M-02/8-1500/23 від 05.06.2023 слідує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області переглянуло раніше прийняте Управлінням соціального захисту населення в Суворівському районі м. Одеси рішення, щодо призначення позивачу пільг для оплати житлово-комунальних послуг. Наслідком даного перегляду став проведений в травні 2023 року Відповідачем перерахунок раніше нарахованих грошових коштів по встановленим пільгам. Результатом даного перерахунку стало те, що 11.05.2023 відповідач повністю скасовує встановлену раніше Управлінням соціального захисту населення в Суворівському районі м. Одеси пільгу на користування мною електричною енергією для освітлення квартири та побутовими електричними приладами в розмірі 100 кВат/год. Дана пільга встановлена та гарантована мені державою. А саме вимогами п.6 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист » від 24 березня 1998 року № 203/98-BP, постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». Замість того, щоб повернути заборгованість раніше не нарахованих грошових коштів по пільзі для оплати витрат на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, Відповідач 11.05.2023 незаконними діями зменшує за період з січня по квітень 2023 року загальне нарахування грошових коштів за наявною в позивача пільгою та нараховує доплату, розмір якої не відповідає дійсній потребі розміру для нарахування за пільгою. Незважаючи на запевнення про проведення перерахунку за послугу центрального опалення, яке містить логічне розуміння того, що пільга буде відновлена, а грошові кошти по ній нараховані та повернені, як це було зроблено Управлінням соціального захисту населення в Суворівському районі м. Одеси, відповідач своїми діями взагалі по факту скасовує з 11.05.2023 раніше призначену пільгу на освітлення квартири в розмірі 100 кВат/год. з 01 січня 2023 року. Інформація про проведення перерахунку та доплата пільги на житлово-комунальні послуги за січень - березень 2023 року та включення них до виплатних документів в травні 2023 року для виплати через банківську установу АТ «Ощадбанк», Відповідачем надана Позивачеві тільки 05.06.2023 в листі № 14472- 14107/М-02/8-1500/23.

Про сам факт здійснення відповідачем 11.05.2023 незаконних дій внаслідок проведення ним перерахунку та доплати, яким остаточно позбавив позивача пільг на освітлення квартири в розмірі 100 кВат/год. та оплати абонентської плати теплопостачання, позивачеві стало відомо вперше після його звернення 18.05.2023 до банківської установи АТ «Ощадбанк» ТВБТ №10015/0601.

Відповідач з 1 січня 2023 року вводить пільгу для оплати витрат на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень за рахунок вже отриманих і перерахованих позивачем за січень - березень 2023 року поставщику електричної енергії грошових коштів за пільгою на освітлення квартири в розмірі 100 кВат/год., що є протиправним. Більш того, відповідач своїми діями взагалі позбавив позивача з січня по жовтень 2023 року не ним призначеної пільги на використання електричної енергії для освітлення квартири та користування побутовими електричними приладами в розмірі 100 кВат/год. Також з січня по жовтень 2023 року взагалі не нараховував пільгу для оплати абонентської плати за послугу з теплопостачання. Абзацом 3 пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» передбачено, що не виплачені пільговику кошти враховуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення під час надання пільги в наступних періодах. Проте відповідач не виплачені позивачеві кошти під час надання пільги не врахував і в наступних періодах грошові кошти не виплатив.

Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 22 жовтня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі з призначенням її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.12.2023 (вх.№ 44242/23) до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому вказано, що відповідач не погоджується з доводами позивача.

Дослідивши наявні матеріали, суд приходить до висновку про необхідність витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

- докази нарахування/надання ОСОБА_1 пільг у період з 01.01.2023 по 01.01.2023 (із зазначенням розміру відповідного нарахування/надання окремо по кожній пільзі);

- доказів фактичної виплати ОСОБА_1 пільг у період з 01.01.2023 по 01.01.2023 (із зазначенням розміру відповідного нарахування окремо по кожній пільзі);

- інформацію про усі пільги, які призначені/надані та які отримував ОСОБА_1 станом на грудень 2022 року ;

- інформацію про усі пільги, які призначені/ надані та які отримував ОСОБА_1 станом у період з 01.01.2023 по 01.01.2023;

- доказів на підтвердження призначення/надання ОСОБА_1 пільги для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год. та пільги для оплати абонентської плати за послугу теплопостачання;

- доказів на підтвердження припинення надання пільги для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год. та пільги для оплати абонентської плати за послугу теплопостачання ОСОБА_1 (у разі якщо таке скасування/припинення);

- інформацію щодо правових підстав для отримання ОСОБА_1 пільг станом на грудень 2022 року та у період з 01.01.2023 по 01.01.2023 (із зазначенням відповідних підстав щодо кожного виду пільг);

- інформацію щодо розміру кожного виду пільг, які отримував ОСОБА_1 станом на грудень 2022 року та у період з 01.01.2023 по 01.01.2023 (із викладом розрахунку здійснення відповідного нарахування пільги та правових підстав такого нарахування).

Учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається (ч.1 ст. 45 КАС України).

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (ст.. 72 КАС України).

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16, суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Суд зазначає, що у відповідності до ч.8 ст.80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, судом буде застосовано до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст.145 КАС України, заходами процесуального примусу є: 1) попередження; 2) видалення із залу судового засідання; 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; 4) привід; 5) штраф.

Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 145, 236, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи відповідно до ст.262 КАС України.

Витребувати у Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ):

- докази нарахування/надання ОСОБА_1 пільг у період з 01.01.2023 по 01.01.2023 (із зазначенням розміру відповідного нарахування/надання окремо по кожній пільзі);

- доказів фактичної виплати ОСОБА_1 пільг у період з 01.01.2023 по 01.01.2023 (із зазначенням розміру відповідного нарахування окремо по кожній пільзі);

- інформацію про усі пільги, які призначені/надані та які отримував ОСОБА_1 станом на грудень 2022 року ;

- інформацію про усі пільги, які призначені/ надані та які отримував ОСОБА_1 станом у період з 01.01.2023 по 01.01.2023;

- доказів на підтвердження призначення/надання ОСОБА_1 пільги для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год. та пільги для оплати абонентської плати за послугу теплопостачання;

- доказів на підтвердження припинення надання пільги для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год. та пільги для оплати абонентської плати за послугу теплопостачання ОСОБА_1 (у разі якщо таке скасування/припинення);

- інформацію щодо правових підстав для отримання ОСОБА_1 пільг станом на грудень 2022 року та у період з 01.01.2023 по 01.01.2023 (із зазначенням відповідних підстав щодо кожного виду пільг);

- інформацію щодо розміру кожного виду пільг, які отримував ОСОБА_1 станом на грудень 2022 року та у період з 01.01.2023 по 01.01.2023 (із викладом розрахунку здійснення відповідного нарахування пільги та правових підстав такого нарахування).

Зазначені відомості надати до суду у 10-денний строк від дати отримання копії даної ухвали.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали разом із документами, що підтверджують надіслання відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати відповідачу надати протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення. Заперечення подаються до суду разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити учасникам справи, що відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої, четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА