Справа № 460/51746/22
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/51746/22 пров. № А/857/10205/23

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Гудима Л.Я.

розглянувши у порядку письмового провадження м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року (рішення ухвалене у м. Рівне судом у складі головуючого судді Поліщук О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2022 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі-відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі-відповідач-2) про визнання протиправним рішення відповідача-1 від 03.11.2022 № 85 щодо відмови позивачу у перерахунку/перехід на пенсію за іншим Законом відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.20215 № 889-VIII та скасувати його, зобов`язання відповідача-2 здійснити позивачу перерахунок/перехід та виплату на пенсію за іншим Законом відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.20215 № 889-VIII з дати звернення (02.11.2022), зарахувавши до загального стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 31.07.1992 по 26.11.2020 та з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 02.11.2022 № 02-29/2928 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.11.2022 № 02-29/2929.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що вона перебуває на обліку у відповідача-2 та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак 02.11.2022 подала заяву до про перехід на пенсію за віком на умовах, встановлених Законом України «Про державну службу» як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. За принципом екстериторіальності, надані позивачем документи були направлені до відповідача-1, який рішенням від 03.11.2022 № 85 відмовив у переведенні на пенсію за іншим Законом, на умовах встановлених Законом України «Про державну службу». Просив позов задоволити.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року адміністративний позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у відповідача-2 та отримує пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 02.11.2022 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок/перехід на пенсію за віком на умовах Закону України «Про державну службу», надавши довідку № 02-29/2928 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та довідку № 02-29/2929 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані Гощанською селищною радою Гощанського району Рівненської області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 85 від 03.11.2022 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у спосіб переведення з пенсії за віком, що обчислюється та виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на умовах, встановлених Законом України «Про державну службу».

В обґрунтування свого рішення відповідач-1 вказав, що стаж державної служби з 01.08.1992 по 03.07.2001 складає 8 років 11 місяців 3 дні, а період роботи з 04.07.2001 на посаді секретаря сільської ради віднесена до категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців. У зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посаді державного службовця не менше 20 років відмовлено у проведенні перерахунку.

Згідно частини першої статті 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як вбачається з матеріалів справи, що станом на 01.05.2016 (дату набрання чинності Законом № 889-VІІІ) позивач обіймала посаду секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області.

При вирішенні питання про наявність підстав для обчислення пенсії державного службовця слід звернути увагу на визначений пенсіонером період заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсійної виплати, оскільки саме від виду заробітної плати залежить необхідний стаж роботи державного службовця, який станом на 01.05.2016 займав відповідну спеціальну посаду.

Згідно пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 (далі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Станом на 02.11.2022 (дата подання заяви про переведення на пенсію державного службовця) позивач посаду державного службовця або ж службовця органу місцевого самоврядування не займала.

Згідно наданих позивачем довідок про заробітну плату № 02-29/2928 від 02.11.2022 та № 02-29/2929 від 02.11.2022, вбачається, що ОСОБА_1 обрала спосіб обчислення пенсії державного службовця із заробітної плати особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Щодо незарахування до стажу державної служби позивача період її роботи на посаді секретаря сільської ради із 04.07.2001 по 26.11.2020, суд зазначає наступне.

Трудовою книжкою позивача Серії НОМЕР_1 , дата заповнення 22.03.1977, стверджується, що ОСОБА_1 :

1. Запис № 11 від 15.04.1998 призначено на посаду секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області (рішення сесії с/ради № 3 від 15.04.1998);

2. Запис № 12 від 30.05.2002 призначено на посаду секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області (рішення сесії сільської ради № 3 від 30.05.2002);

3. Запис № 13 від 07.04.2006 призначено на посаду секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області (рішення сесії сільської ради № 3 від 07.04.2006);

4. Запис № 14 від 12.11.2010 обрана секретарем Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області (рішення сесії сільської ради № 04 від 12.11.2010);

5. Запис № 15 від 10.11.2015 обрана секретарем Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області (рішення сесії сільської ради № 4 від 10.11.2015);

6. Запис № 16 від 26.11.2020 повноваження секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області припинено (рішення Гощанської селищної ради восьмого скликання від 26.11.2020 № 2).

В період з 15.04.1998 по 26.11.2020 позивач обіймала одну і ту ж посаду секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області.

Згідно частини другої статті 46 Закону № 889-VIII від 10.12.2015 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2493-III від 07.06.2001.

Таким чином, періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входять до стажу державної служби.

Механізм обчислення стажу державної служби визначає Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі - Порядок № 229).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 229 до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Пунктом 8 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі Порядок № 283), до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

В даному випадку до застосування підлягають норми Порядку № 283, а саме пункту 2 вказаного порядку.

Аналогічна правова позиція відображена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.06.2018 по справі № 735/939/17.

Згідно статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад; сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Таким чином, посада секретаря сільської ради, яку займала ОСОБА_1 з 04.07.2001 віднесена до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування, тому доводи відповідача-1, про те, що стаж роботи на посаді секретаря сільської ради - в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця, є необґрунтованими.

Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом в постанові від 15 серпня 2019 року у справі №676/6166/17.

Відтак, станом на 02.11.2022 позивач досягла передбаченого законом пенсійного віку, мала не менш як 43 роки загального страхового стажу та не менш як 20 років стажу роботи на посадах державного службовця, що є підставою для переведення позивача із пенсії за віком, яка обчислюється на підставі Закону України № 1058-IV на пенсію за іншим законом, що обчислюється відповідно до Законів № 889-VIII та № 3723-ХІІ.

Загальний стаж роботи на посадах, віднесених до посад державного службовця станом на дату припинення її повноважень посадової особи місцевого самоврядування 26.11.2020, складає 28 років 3 місяці та 26 днів та, зокрема, добровільно зараховані Пенсійним органом за період з 01.08.1992 по 03.07.2001 однак протиправно не зараховані (що встановлено судом у даній справі) з 04.07.2001 по 26.11.2020.

За таких обставин, апеляційний суд вважає про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 85 від 03.11.2022 та, відповідно, про необхідність зобов`язання відповідача перевести позивача із 02.11.2022 на пенсію за іншим законом, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 02-29/2928 від 02.11.2022 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 02-29/2929 від 02.11.2022, зарахувавши додатково до наявного стажу державної служби період її роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 26.11.2020.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року у справі №460/51746/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Л. Я. Гудим