Справа № 380/25053/23
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2023 рокусправа № 380/25053/23
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивачка, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач), у якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 27.09.2023р № 14;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди:

- з 22.09.1987 по 06.10.1994 старший бібліотекар бібліотеки-філіалу с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 06.10.1994 по 01.08.2017 бібліотекар 2-ої категорії бібліотеки-філіалу с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 01.08.2017 по 31.03.2019 бібліотекар бібліотеки-філії с. Нивиці в Радехівській районній централізованій бібліотечній системі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 01.04.2019 по 31.07.2023 (день призначення пенсії по віку) завідувач бібліотечної філії с. Нивиці в Комунальному закладі «Лопатинський центр культури та дозвілля» (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог вказала, що працювала на посадах, на яких набула права на призначення та виплату їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначила, що положення чинного законодавства пов`язують право на нарахування та виплату спірної допомоги із посадою, яку займав пенсіонер, незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Відтак вважає оскаржуване рішення таким, що підлягає скасуванню та звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 30.10.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Від відповідача-1 на адресу суду надійшов відзив (вх. № 88980 від 20.11.2023) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування вказав, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Страховий стаж позивачки становить 41 рік 06 місяців 21 день. Зазначив, що позивачка звернулася до структурного підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, а саме: про призначення та виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій, як працівнику культури, відповідно до Закону України № 1058. Повідомив, що відповідачем-2 розглянуто вказану заяву та прийнято рішення про відмову в призначенні вказаної допомоги у зв`язку з тим що позивачка на день досягнення пенсійного віку не працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вказав, що позивачка відповідно до записів у трудовій книжці станом на день досягнення пенсійного віку працювала та продовжує працювати в КЗ «Лопатинський центр культури та дозвілля» на посаді завідувача бібліотечної філії. Просив відмовити у задоволенні позов.

Від відповідача-2 на адресу суду надійшов відзив (вх. № 22321ел від 21.11.2023, вх. № 22412ел від 22.11.2023) у якому проти позову заперечив. Вказав, що для зарахування періодів роботи позивачці на посадах бібліотекаря, старшого бібліотекаря та завідувача бібліотечної філії до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років законних підстав немає. Тому вважає, що у позивачки відсутнє право на отримання спірної допомоги. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за віком з 31.07.2023 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується відповідним протоколом про призначення пенсії, копія якого міститься у справі.

Згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 20.09.1980 позивачка, ОСОБА_1 , працювала, зокрема:

- з 22.09.1987 по 05.10.1994 на посаді старшого бібліотекаря бібліотеки-філіалу с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці;

- з 06.10.1994 по 31.07.2017 на посаді бібліотекаря 2-ої категорії бібліотеки-філіалу с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці;

- з 01.08.2017 по 31.03.2019 на посаді бібліотекаря бібліотеки-філії с. Нивиці в Радехівській районній централізованій бібліотечній системі;

- з 01.04.2019 працює завідувачем бібліотечної філії с. Нивиці в Комунальному закладі «Лопатинський центр культури та дозвілля».

Позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 29.08.2023 про виплату їй допомоги у розмірі 10 місячних пенсій на день призначення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області № 14 від 27.09.2023 відмовлено у призначенні ОСОБА_1 в призначенні та виплаті грошової допомоги в розмірі 10 пенсії згідно з поданою заявою від 20.09.2023, оскільки заявниця на день досягнення пенсійного віку не працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивачка не погоджується із відмовою в зарахуванні до її спеціального стажу роботи спірного періоду, тому звернулася до суду із цим позовом за захистом своїх прав.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно пункту 71 Прикінцевих положень Закону № 1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Аналіз наведених вище норм дає підстави вважати, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах і вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV будь-якого іншого виду пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23.11.2011 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі Порядок № 1191).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 1191 цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно з пунктом 5 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Судом встановлено, що позивачка працювала, зокрема: з 22.09.1987 по 05.10.1994 на посаді старшого бібліотекаря бібліотеки-філіалу с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці; з 06.10.1994 по 31.07.2017 на посаді бібліотекаря 2-ої категорії бібліотеки-філіалу с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці; з 01.08.2017 по 31.03.2019 на посаді бібліотекаря бібліотеки-філії с. Нивиці в Радехівській районній централізованій бібліотечній системі; з 01.04.2019 працює завідувачем бібліотечної філії с. Нивиці в Комунальному закладі «Лопатинський центр культури та дозвілля». Загальний стаж позивача на вишевказаних посадах бібліотекаря складає понад 35 років.

Після призначення пенсії за віком позивачка звернулась до відповідача-1 із заявою щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 71 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Проте відповідач-2 рішенням № 14 від 27.09.2023 відмовив позивачці у виплаті такої грошової допомоги.

Обґрунтовуючи таке рішення відповідач-2 вказав, що посади завідувача бібліотеки та бібліотекаря входять до Переліку № 909, проте це не стосується бібліотек, які мають статус юридичної особи та є закладом освіти; Законом України «Про освіту» визначено типи закладів освіти. Бібліотека як заклад освіти цим Законом не передбачена. Таким чином, відповідач-2 дійшов висновку, що позивачка на день досягнення пенсійного віку не працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо наявності підстав для відмови у виплаті позивачці грошову допомоги, суд зазначає таке.

Статус бібліотек, правові та організаційні засади діяльності бібліотек і бібліотечної справи в Україні врегульовані Законом України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» № 32/95-ВР від 27.01.1995 (далі Закон № 32/95).

Відповідно до статті 1 Закону № 32/95 бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

Згідно ст. 28 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-Х11 (далі Закон № 1060), чинного під час роботи позивачки в бібліотеці-філіалі с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці, у бібліотеці-філії с. Нивиці в Радехівській районній централізованій бібліотечній системи та у Комунальному закладі «Лопатинський центр культури та дозвілля», система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Стаття 29 Закону № 1060 передбачає, що структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; самоосвіту.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону № 1060 до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» № 909 від 04.11.1993 затверджено вичерпний перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. (далі Перелік № 909).

Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі», при цьому зміст пункту 2 «Примітки» даного нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Отже за змістом вказаних приписів бібліотека є закладом освіти, що передбачений Переліком № 909, тому робота позивачки з 22.09.1987 по 05.10.1994 на посаді старшого бібліотекаря бібліотеки-філіалу с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці, з 06.10.1994 по 31.07.2017 на посаді бібліотекаря 2-ої категорії бібліотеки-філіалу с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці; з 01.08.2017 по 31.03.2019 на посаді бібліотекаря бібліотеки-філії с. Нивиці в Радехівській районній централізованій бібліотечній системі; з 01.04.2019 працює завідувачем бібліотечної філії с. Нивиці в Комунальному закладі «Лопатинський центр культури та дозвілля» включається до спеціального стажу, який дає право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення відповідача-2 та необхідність його скасування.

Оскільки загальний стаж позивача на посадах бібліотекаря складає понад 35 років, відповідач-2 протиправно відмовив позивачу у призначенні та виплаті позивачу грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до п. 71 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Ураховуючи те, що відповідачем не дотримано зазначених критеріїв при розгляді звернення позивача про нарахування та виплату спірної допомоги, такі дії не можуть вважатись правомірними.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивачки слід стягнути суму сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005 м Вінниця вул. Зодчих 22; ) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 27.09.2023 № 14 про відмову у перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, передбаченої пунктами «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи:

- з 22.09.1987 по 05.10.1994 на посаді старшого бібліотекаря бібліотеки-філіалу с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці;

- з 06.10.1994 по 31.07.2017 на посаді бібліотекаря 2-ої категорії бібліотеки-філіалу с. Трійця в Радехівській центральній районній бібліотеці;

- з 01.08.2017 по 31.03.2019 на посаді бібліотекаря бібліотеки-філії с. Нивиці в Радехівській районній централізованій бібліотечній системі;

- з 01.04.2019 по 31.07.2023 завідувачем бібліотечної філії с. Нивиці в Комунальному закладі «Лопатинський центр культури та дозвілля».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, згідно пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп сплаченого судового збору.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур