Справа № 400/5488/22
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/5488/22

Головуючий першої інстанції Лісовська Н.В.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 13.07.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

08.12.2022р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2008р. із обов`язковим зазначенням посадового окладу (на 3% нижчого від посадового окладу командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1420грн.) за посадою начальник штабу-заступник командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1377грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2008р. основного розміру пенсії; зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008р. із обов`язковим зазначенням посадового окладу (на 3% нижчого від посадового окладу командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1420грн.) за посадою начальник штабу-заступник командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1377грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2008р. основного розміру пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.07.2023р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо видачі довідки від 15.03.2008р. № 042539 для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 р. із зазначенням посадового окладу за посадою начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1200грн.; зобов`язано Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008р. із зазначенням розміру позивачу посадового окладу за посадою начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1116грн. (що є 97% від посадового окладу командира полку станом на 01.01.2008р., який становить 1150грн); у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій вважає, що судом першої інстанції при винесені рішення суду порушені норми матеріального та процесуального права, тому просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт вважає, що судом першої інстанції без врахування наявних в матеріалах справи доказів зобов`язано Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008р. із зазначенням розміру позивачу посадового окладу за посадою начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1116грн. (що є 97% від посадового окладу командира полку станом на 01.01.2008р., який становить 1150грн).

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

15.03.2008р. Миколаївським обласним військовим комісаріатом видано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку №042539 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, станом на 01.01.2008р. за посадою начальника штаба-заступника командира, у сумі 3019,50грн., а саме: посадовий оклад 1200грн., оклад за військовим званням 130грн., надбавка за вислугу років 399грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 865,50грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 240грн., надбавка за кваліфікацію 66грн., премія 120грн. /а.с.12/

14.09.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського обласного територіального центру комплектування із заявою про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008р. із обов`язковим зазначенням посадового окладу (на 3% нижчого від посадового окладу командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1420грн.) за посадою начальник штабу-заступник командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1377грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2008р. основного розміру пенсії. /а.с.9-10/

Листом Миколаївського обласного територіального центру комплектування від 07.11.2022р. №911/3114 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для складення нової довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008р., оскільки оклад за посадою у розмірі 1200грн. встановлений на підставі довідки Головного управління оборонного планування Генерального штабу Збройних Сил України, де зазначається інформація затвердженого штату військової частини. /а.с.17/

Не погоджуючись з відмовою щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008р. із обов`язковим зазначенням посадового окладу (на 3% нижчого від посадового окладу командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1420грн.) за посадою начальник штабу-заступник командира військової частини НОМЕР_1 у розмірі 1377грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2008р. основного розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.9 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з абз.2, 4 та 5 п.2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладається: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07,1992р. №393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, на Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою та подання такої довідки до органу, що призначає пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.03.2008р. Миколаївським обласним військовим комісаріатом видано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку №042539 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, станом на 01.01.2008р. за посадою начальника штаба-заступника командира, у сумі 3019,50грн., а саме: посадовий оклад 1200грн., оклад за військовим званням 130грн., надбавка за вислугу років 399грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 865,50грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 240грн., надбавка за кваліфікацію 66грн., премія 120грн. /а.с.12/

Позивач вважає протиправним визначення у вказаній довідці його посадового окладу у розмірі 1200грн., оскільки він повинен бути визначений на три відсотки меншим від посадового окладу командира військової частини НОМЕР_1 (1420грн.), а саме у розмірі 1377грн.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Також передбачено, що посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника.

Наказом Міністра оборони України від 30.12.2007р. №707 передбачено, що посадові оклади заступників керівників органу військового управління, військової частини, установи, організації і заступників керівників структурних підрозділів, які не визначені Кабінетом Міністрів України та цим наказом, установлюються за штатом на 3 відсотки нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників (приклади наведені в таблиці додатка 6 до цього наказу).

Так, листом Головного управління оборонного планування Генерального штабу Збройних Сил України від 16.07.2009р. №322/1/3874 повідомлено відповідача про те, що військова частина НОМЕР_1 утримувалася зі штатом №6/319-53 «Ракетний полк», який затверджений у лютому 1992р. та станом на 30.11.2001р. розформована відповідно до вимог директиви Міністра оборони України від 27.01.2000р. №115/1/*50. У вказаному штаті передбачена посада «Командир полка», посадовий оклад 1235-1330грн. /а.с.38/

Отже, штатом №6/319-53 «Ракетний полк» за яким утримувалася військова частина НОМЕР_1 була передбачена посада «Командир полка», посадовий оклад 1235-1330грн., а тому посадовий оклад ОСОБА_1 повинен бути меншим на три відсотка від 1235-1330грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності дій відповідача, під час визначення розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, станом на 01.01.2008р. за посадою начальника штаба-заступника командира, застосування посадового окладу у розмірі 1200грн., що свідчить про необґрунтованість позовних вимог.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, порушено норми матеріального права, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв