Справа № 523/20803/23
Суддя: Бузовський В. В.
Дата ухвалення: 2023-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/104/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" грудня 2023 р. Суворовський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді - Бузовського В.В.,

при секретарі - Петровської О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду №16 в м. Одесі, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про скасування постанови по справі про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

17.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Суворовського районного суду м. Одеси позовну заяву до НОМЕР_1 прикордонного загіну Державної прикордонної служби України про скасування постанови №199658 від 10 листопада 2023 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст202 КУпАП. Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що факти викладені в постанові не відповідають дійсності та в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення. 10.11.2023 року ОСОБА_1 разом з ОСОБА_2 прямували з міста Одеси до місця проживання його цивільної дружини ОСОБА_3 . На пункті пропуску Маяки на вимогу військовослужбовця ДПСУ надав для огляду паспорт громадянина України, фотокопію паспорту цивільної дружини із зазначенням місця її реєстрації та фотокопію тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_2 . Також повідомив військовослужбовця що перебуває у трудових відносинах з ОСОБА_3 , яка зареєстрована як фізична особа-підприємець за адресою: АДРЕСА_1 . У подальшому військовослужбовцем НОМЕР_1 прикордонного загону старшим лейтенантом ОСОБА_4 було відмовлено в пропуску, посилаючись на наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.04.2022 №447-Г (далі Наказ) та складено постанову №199658 від 10.11.2023 року, яка була підписана ОСОБА_5 без з`ясування фактичних обставин справи. Таким чином, ОСОБА_4 одноособово склала протокол ПдРУ №309229 від 10.11.2023 та не будучи уповноваженою на розгляд адміністративних справ прийняла рішення винести постанову №199658 від 10.11.2023 року, не ознайомила із порядком складання та розгляду постанови та протоколу, не надала матеріали для ознайомлення, та не ознайомила мене з правами та обов`язками, що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Позивачка в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином (а.с.37). Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.47).

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день, місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.48), подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначав, що позивач не мав підстав для в?їзду у смугу місцевості в якій встановлено додаткові тимчасові обмеження, так як постійно або тимчасово не проживає чи працює в її межах, не являється власником (орендатором) земельних ділянок, які знаходяться у межах смуги, їх працівником, не прямував транзитом з пунктів пропуску через державний кордон в інші райони, згідно з адміністративно-територіальним поділом України, не мав письмового запрошення близьких родичів (установ, організацій тощо), посвідченого в порядку, визначеному Законом України «Про нотаріат», особи, що постійно проживають (працюють) у смузі його особисто не зустрічали. Таких підстав та підтверджуючих ці підстави документів позивач як не мав на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, так і не надав у поданій позовній заяві. Посилання позивача щодо непропуску через транзитну ділянку автодороги «Одеса-Рені» не стосується предмету спору, оскільки позивач притягається до адміністративної відповідальності за в`їзд на смугу місцевості в межах Одеського району, а не спробу проїзду ділянкою автодороги Одеса-Рені. Відсутність будь-яких зауважень та доповнень в протоколі про адміністративне правопорушення свідчить про усвідомлення позивачем своїх прав як особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Також, позивачем не надано жодного доказу порушення порядку розгляді справи про адміністративне правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за наступних підстав.

10.11.2023 року помічником старшого зміни прикордонних нарядів НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України капітаном ОСОБА_5 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №199658, якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.202 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн. (а.с.13).

Відповідно до постанови №199658 від 10.11.2023 року та протоколу про адміністративне правопорушення ПдРУ №309229 від 10.11.2023 року ОСОБА_1 10.11.2023 року об 11 год 50 хв виїхав у смугу місцевості в районі н.п. Маяки, Одеського району, Одеської області, на яку розповсюджуються додаткові тимчасові режимні обмеження, без підстав та відповідних документі, чим порушив прикордонний режим, а саме вимоги п.3 наказом НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.04.2022 N? 447-АГ «Про запровадження додаткових тимчасових обмежень», п.5 Положення про прикордонний режим, затверджений постановою КМУ від 27.07.1998 №1147 (а.с.12,13).

Згідно ч 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свої рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 254 КУпАП визначено, що про вчинення адміністративного правопорушення, складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справ вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігай: правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Як вбачається із ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до статті 64 Конституції конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Законом України від 24.02.2022 N? 2102-IX затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 N?64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Пунктом 2 Указу військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об?єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з?єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв?язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Пунктом 3 Указу визначено, що у зв?язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Пунктом 5 Положення про прикордонний режим, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 № 1147 встановлено, що контроль за додержанням прикордонного режиму у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі здійснює Державна прикордонна служба у взаємодії з органами Національної поліції.

У необхідних випадках Державна прикордонна служба може запроваджувати додаткові тимчасові обмеження на в?їзд і провадження робіт у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі, які встановлюються наказом начальника органу охорони державного кордону, погодженим з місцевими державними адміністраціями, міськими радами міст обласного значення, територіальними органами Національної поліції, ДМС та регіональними органами СБУ.

Пунктом 6 Положення про прикордонний режим встановлено, що особи, винні у порушенні прикордонного режиму, несуть адміністративну або іншу відповідальність згідно із законодавством.

Наказом НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.04.2022 N? 447-АГ «Про запровадження додаткових тимчасових обмежень» (далі Наказ) на період дії в країні воєнного стану до особливого розпорядження, на ділянці НОМЕР_1 прикордонного загону в межах Одеського, Білгород-Дністровського та Болградського контрольованих прикордонних районів Одеської області запроваджено додаткові тимчасові обмеження на в?їзд, провадження робіт у прикордонній смузі, прикордонних контрольованих районах та плавання маломірних суден, інших плавзасобів у внутрішніх вод (акваторії водойм).

Згідно з п.2 Наказу тимчасові обмеження на в`їзд, провадження робіт встановити у смузі місцевості між державним кордоном до її тилової лінії: в межах Одеського району: розвилка польових доріг ЛИМАНСЬКЕ, ГРАДЕНИЦІ, насосна станція східна околиця ГРАДЕНИЦІ по дорозі сполученням ЯСЬКИ ЛИМАНСЬКЕ до перехрестя з вул. Степова по вулиці до міждержавного пункту пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення «Граденці» західна околиця ГРАДЕНИЦІ східний уріз берегової лінії озера Путрино західна околиця ТРОЇЦЬКЕ до понтонного моста через річку Турунчук східний берег річки Турунчук до річки Курудорова по середині річки Курудорова південно-західна околиця БІЛЯЇВКА північно-західна околиця МАЯКИ до моста через річку Дністер умовна пряма лінія, яка з`єднує міст в МАЯКИ через річку Дністер та поворот державного кордону в районі прикордонного знаку № 0608.

Відповідно до п.5 Наказу заборонити в`їзд (вхід) на ділянку автомобільної дороги ОДЕСА-РЕНІ на 48+600 та 60+300 км: особам в пішому порядку; особам громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, за винятком тих, що мають законні підстави для виїзду за кордон в пунктах пропуску; особам, які перевозять громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які не мають законних підстав для виїзду за кордон в пунктах пропуску.

Відповідно до п.3 Наказу заборонити в`їзд осіб в смугу місцевості визначену в пункті 2 Наказу, за винятком: осіб, які постійно або тимчасово проживають чи працюють в її межах, за умов наявності у них відповідних підтверджуючих документів; власників (орендаторів) земельних ділянок, які знаходяться у межах смуги, за умов наявності у них відповідних підтверджуючих документів, їх працівників та задіяної техніки згідно завірених представниками органів місцевого самоврядування списків і наявності документів, що посвідчують особу; осіб, що прямують транзитом з пунктів пропуску через державний кордон в інші райони, згідно з адміністративно-територіальним поділом України; осіб, що надали письмове запрошення близьких родичів (установ, організацій тощо), посвідчені в порядку, визначеному Законом України «Про нотаріат» або, яких зустрічають особисто особи, що постійно проживають (працюють) у смузі.

Суд не приймає до уваги твердження позивача, що він не був ознайомлений з своїми права та обов`язками, оскільки протокол про адміністративне правопорушення ПдРУ №309229 містить його особистий підпис в графі, про роз`яснення йому його прав передбачених ч.1 ст.63 Конституції України та ч.1 ст.268 КУпАП.

При таких обставинах, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 202КУпАП, є доведеним, а рішення суб`єкта владних повноважень є правомірним та відповідає вимогам закону.

Керуючись ст. ст. 72,77,79,90,139,241,243-246,250,255,286,295 КАС України, суд, -

Вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 ) до НОМЕР_1 прикордонного загіну Державної прикордонної служби України () про скасування постанови по справі про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту його складання.

Рішення суду складено 14.12.2023 року.

Суддя: