Справа № 460/21007/23
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. за участю секретаря судового засідання Вознюк В.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Дремлюга Ю.С.,
відповідача: представник Накопалов Є.О,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття провадження у справі за позовом
доГоловного управління Держгеокадастру у Рівненській області
про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, в якому просить суд:
- стягнути з відповідача 249,10 грн в якості сплати всіх сум при звільненні 10.11.2020;
- стягнути з відповідача 181901,09 грн в якості середнього заробітку за період затримки розрахунку при звільненні з 11.11.2020 по 06.09.2023;
- стягнути з відповідача середній заробіток за період затримки розрахунку при звільненні з 07.09.2023 по день прийняття рішення суду.
Ухвалою суду від 12.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, з повідомлення сторін за наявними матеріалами у справі на 11.10.2023.
15.09.2023 через підсистему "Електронний суд" надійшло клопотання від представника відповідача про розгляд справи у порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 11.10.2023 вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 01.11.2023.
Ухвалою суду від 01.11.2023 відкладено підготовче засідання на 22.11.2023.
22.11.2023 підготовче засідання відкладено на 06.12.2023.
Ухвалою суду від 06.12.2023 відкладено розгляд справи на 07.12.2023.
У підготовчому засідання 07.12.2023 представник відповідача підтримав подане 02.10.2023 клопотання про закриття провадження у справі та просив закрити провадження у справі.
Представник позивача заперечував щодо закриття провадження у справі.
07.12.2023 в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину ухвали про закриття провадження у справі.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Як свідчить зміст позовної заяви ОСОБА_1 просить стягнути з відповідача 249,10 грн в якості сплати всіх сум при звільненні 10.11.2020 та стягнути з відповідача 181901,09 грн в якості середнього заробітку за період затримки розрахунку при звільненні з 11.11.2020 по 06.09.2023, стягнути з відповідача середній заробіток за період затримки розрахунку при звільненні з 07.09.2023 по день прийняття рішення суду.
Водночас у провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, в якій позивач просив суд:
- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області 137156грн 56коп. в якості сплати всіх сум при звільненні 10.11.2020;
- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області 368497грн 99коп. в якості середнього заробітку за період затримки розрахунку при звільненні з 11.11.2020 по 27.09.2022;
- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області 368497грн 99коп. в якості середнього заробітку за період затримки розрахунку при звільненні з 28.09.2022 по день прийняття рішення суду.
- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні відпусток відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
- у задоволенні решти позовних відмовити.
Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист визначеним шляхом.
Водночас пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Висновки щодо застосування норм пункту 4 частини першої статті 238 КАС України неодноразово висловлювалися Верховним Судом, зокрема у постанові від 15.04.2021 у справі №540/169/20.
Так, у вищевказаній постанові Верховного Суду зазначалось, що зазначена підстава для закриття провадження у справі спрямована на усунення випадків повторного вирішення судом спорів, які вже розглянуті й остаточно вирішені по суті. Перешкодою для звернення до суду є наявність у тотожному спорі рішення або постанови суду, що набрали законної сили, або ухвали про закриття провадження у справі.
Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.
Позови вважаються тотожними лише тоді, коли в них співпадають сторони, предмет і підстави, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. У випадку зміни хоча б одного з цих елементів позови вважаються не тотожними і суддя не вправі відмовити у відкритті провадження у справі (закрити провадження, якщо воно вже відкрито).
Підстава позову - це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду, а предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, стосовно яких він просить ухвалити судове рішення.
Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.
- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області 137156грн 56коп. в якості сплати всіх сум при звільненні 10.11.2020;
- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області 368497грн 99коп. в якості середнього заробітку за період затримки розрахунку при звільненні з 11.11.2020 по 27.09.2022;
- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області 368497грн 99коп. в якості середнього заробітку за період затримки розрахунку при звільненні з 28.09.2022 по день прийняття рішення суду.
Відповідно до статті 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Згідно з положеннями частини першої статті 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
У частині першій статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" йдеться про те, що державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Аналіз вищенаведених норм вказує на те, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження".
Поряд з цим, статтями 382-383 КАС України передбачені види судового контролю за виконанням судового рішення.
Статтею 382 КАС України, визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, до них належать: зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення та інше.
Відповідно до вимог статті 383 КАС України, особа-позивач на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.
Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.
Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення у справі.
Суд зазначає, що наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів особи, на користь якої постановлено рішення, шляхом подання позову.
Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому ст.ст.382, 383 КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.
Відповідно, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він має можливість звернутися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не подавати новий адміністративний позов.
Крім того, суду зазначає, що у спірних правовідносинах існують обставини, з якими КАС України пов`язує виникнення підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, а оскаржувані дії відповідача не є самостійним предметом спору.
Відповідно до ч. 2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 183, 238, 239, 242, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 12 грудня 2023 року

Суддя У.М. Нор