Справа № 640/9432/22
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2023 року № 640/9432/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії ,
В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату до 01.07.2000 року №126/09-19-10-02 від 16.09.2021 року, яка видана Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 рік з дати призначення пенсії, а саме з 26.11.2021 року, протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням довідки про заробітну плату № 126/09-19-10-02 від 16.09.2021 року, видану Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 рік, та виплатити перераховану пенсію з дати її призначення, а саме з 26.11.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Окружним адміністративним судом м. Києва відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського мі ського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Матеріали справи отримано Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу розподілено судді Колесніковій І.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 прийнято адміністративну справу №640/9432/22 до провадження судді Колеснікової І.С. та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на пункт 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та стверджує, що її пенсія з урахуванням довідки про заробітну плату № 126/09-19-10-02 від 16.09.2021 року, виданої Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 рік має бути перерахована та виплачена з дати її призначення, а саме з 26.11.2021.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву від 17.03.2023 щодо задоволення позовних вимог заперечив пославшись на пункт 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 26.11.2021.

23.01.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про надання інформації щодо неврахування пенсійним органом довідки про заробітну плату до 01.07.2000 року № 126/09-19-10-02 від 16.09.2021 року, видану Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 рік та здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням останньої (далі довідка) (т. 1, а.с. 15).

Листом від 23.02.2022 №5105-2523/П-02/8-2600/22 пенсійний орган повідомив заявника про те, що для можливого врахування при обчислені пенсії заробітної плати згідно довідки про заробітну плату до 01.07.2000 року №126/09-19-10-02 від 16.09.2021 року, яка видана Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 рік рекомендується надати завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких складена вищезазначена довідка (т. 1, а.с. 17).

14.04.2022 ОСОБА_1 повторно звернулась до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про здійснення перерахунку пенсії, з урахування довідки, зазначивши, що 13.04.2022 нею було подано для розгляду в Голосіївське управління Пенсійного фонду України в м. Києві копії особових рахунків, супровідний лист Архівного відділу Івано-Франківської міської ради від 06.04.2022 за №35/59-4.01/289 та відповідну довідку про заробітну плату.

Позивач у зазначеній заяві просила здійснити перерахунок пенсії та її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 26.11.2021 (т. 1, а.с. 18).

Листом від 12.05.2022 №9252-7464/П-02/8-2600/22 пенсійний орган повідомив заявника, що згідно заяви від 13.04.2022 та додатково наданих документів, ОСОБА_1 з 01.04.2022 проведено перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату № 126/09-19-10-02 від 16.09.2021, видану Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області. Розмір пенсії становить 6934,15 грн.

Також у вказаному листі відповідача вказав, що іншого чинним законодавством не передбачено.

19.05.2022 позивач повторно звернулась до пенсійного органу про здійснення перерахунку її пенсії, з урахуванням довідки № 126/09-19-10-02 від 16.09.2021 (т. 1, а.с. 22-23), за результатами розгляду якої ГУ ПФУ в м. Києві повідомило заявника про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до підпункту 1.8 пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, оскільки днем звернення за призначенням/перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію заяви з усіма необхідними документами (т. 1, а.с. 24-25).

ОСОБА_1 вважає, що відповідачем порушеного її права та охоронювані законом інтереси, адже за її висновком, перерахунок пенсії мав бути здійснений пенсійним органом з дати призначення їй пенсії, тобто з 26.11.2021.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2023 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із абзацом 1 частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців (абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV).

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1).

Абзацами 1-5 розділу I Порядку №22-1 регламентовано, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.8 цього розділу (п. 1.9 р. I Порядку №22-1).

З матеріалів справи слідує, що позивачу призначена пенсія з 26.11.2021.

Повідомлення про подання додаткових документів ГУ ПФУ в м. Києві датоване 23.02.2022.

Додаткові документи подані позивачем 13.04.2022, що не заперечується відповідачем.

Саме на підставі заяви від 13.04.2022 ГУ ПФУ в м. Києві проведено перерахунок пенсії позивача, однак такий перерахунок проведений не з дати її призначення 26.11.2021.

Суд аналізуючи положення абзаців 1-5 розділу I Порядку №22-1 формує висновки про те, що якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. Однак, при надходженні додаткових документів у визначений строк (3 місяці з дня повідомлення із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів) розмір пенсії переглядається з дати призначення.

Суд відмічає, що при зверненні позивачем до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком нею було надано довідку №126/09-19-10-02 від 16.09.2021, видану Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області, проте така довідка не була врахована під час призначення (обчислення) її пенсії. Причини не врахування останньої суду не відомі.

Разом з цим, у листі від 23.02.2022 №5105-2523/П-02/8-2600/22 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило про необхідність подання додаткових документів, які у свою чергу були надані ОСОБА_1 у тримісячний строк з дня такого повідомлення.

Таким чином, приймаючи до уваги наведене, суд вважає, що відповідач здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, з урахування довідки №126/09-19-10-02 від 16.09.2021 не з дати призначення пенсії 26.11.2021 діяв протиправно.

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату до 01.07.2000 року №126/09-19-10-02 від 16.09.2021 року, яка видана Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 рік з дати призначення пенсії, а саме з 26.11.2021 року є протиправними.

Як наслідок наявні правові підстави для зобов`язання відповідача вчинити такі дії.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 77 КАС України регламентовано, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Згідно із частиною 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Частиною 1 статті 139 КАС України регламентовано, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції №40 від 22.06.2022 ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн., відтак, у зв`язку із задоволенням позовних вимог в повному обсязі, сума сплаченого нею судового збору підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату довідки до 01.07.2000 року № 126/09-19-10-02 від 16.09.2021 року, яка видана Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 рік з дати призначення пенсії, а саме з 26.11.2021 року.

3 Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням довідки про заробітну плату № 126/09-19-10-02 від 16.09.2021 року, видану Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 рік, та виплатити перераховану пенсію з дати її призначення, а саме з 26.11.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, б. 16, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачений нею судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.