Справа № 200/5266/23
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2023 року Справа№200/5266/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голуб В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення № 70 від 20.07.2023 та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення № 70 від 20.07.2023 та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12.07.2023 він звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії. Втім, рішенням № 70 від 20.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило в призначенні пенсії позивачу посилаючись на те, що в ОСОБА_1 немає необхідного стажу роботи, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років.

Так, в оскаржуваному рішенні зазначено, що до пільгового стажу роботи не враховано періоди роботи позивача з 18.01.1999 по 26.05.1999, з 14.02.2001 по 09.10.2005 та з 01.06.2012 по 31.07.2012. Крім того, до страхового стажу та пільгового стажу не враховано період його навчання з 01.09.1995 по 05.01.1999. На переконання позивача, розрахунок стажу не за основним документом, який підтверджує стаж роботи, а саме трудовою книжкою, є протиправним. Наведене призвело до відмови відповідачем у призначенні пенсії позивачу та стало підставою для звернення до суду.

З огляду на вказане, позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 70 від 20.07.2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити пенсію ОСОБА_1 з 12.07.2023 року зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 з повним робочим днем під землею, згідно записів трудової книжки, серії НОМЕР_1 :

- до стажу роботи, який передбачений постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 періоди роботи з 01.09.1995 по 05.01.1999, з 18.01.1999 по 26.05.1999, з 03.06.1999 по 03.07.2000, з 14.02.2001 по 09.10.2005, з 24.10.2005 по 24.03.2009, з 20.06.2009 по 31.05.2012, з 06.03.2019 по 05.12.2019;

- на провідній посаді періоди роботи з 01.06.2012 по 14.11.2014, з 27.11.2014 по 10.02.2019, з 26.02.2020 по 28.07.2021, з 27.09.2021 по 30.05.2022.

Відповідач позов не визнав. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначив, що рішенням № 70 від 20.07.2023 відмовлено позивачу у призначенні пенсії. Так, пільговий стаж ОСОБА_1 становить 15 років 1 місяць 25 днів, в тому числі:

- роботи підземні: професії за постановою 202 (20) 8 років 2 місяці 17 днів;

- роботи підземні: професії за постановою 202 (25) 6 років 11 місяці 8 днів.

Відповідач наголосив, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1995 по 05.01.1999 згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 , оскільки в п. 1 зазначена неповна підстава внесення запису (не зазначена дата видачі диплому).

Крім того, до пільгового стажу не зараховано період роботи на шахті № 2 «Новогродівська» з 18.01.1999 по 26.05.2009 згідно з довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 26/201 від 10.08.20220, оскільки ВП «Шахта» № 1-3, «Новоградівська» не являється правонаступником шахти № 2 «Новоградівська». Представник пенсійного органу зазначає, що період роботи з 14.02.2001 по 09.10.2005 не зарахований згідно з довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 04/14-842 від 23.05.2023, оскільки зазначена дата народження ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), не відповідає паспортним даним особи (17.06.1980). Період роботи з 01.06.2012 по 31.07.2012 на посаді учня гірничого робітника очисного вибою не зарахований згідно з довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 580 від 26.08.2016, оскільки відсутня інформація про те, чи здійснювалась оплата праці за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій за час навчання професіям в підземних умовах.

З огляду на вказане, відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 25.09.2023 Донецький окружний адміністративний суд залишив без задоволення клопотання представниці позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження протягом тридцяти днів. Прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення № 70 від 20.07.2023 та зобов`язання вчинити певні дії та відкрив провадження по справі № 200/5266/23. Розгляд адміністративної справи № 200/5266/23 суд вирішив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 13.11.2023 суд витребував у відповідача додаткові докази по справі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Разом з тим, суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Надалі дію воєнного стану продовжено та станом на день винесення рішення він діє.

З огляду на введення на території України воєнного стану, справа розглянута судом протягом розумного строку.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 .

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 09.02.1999, а також копії диплому серії НОМЕР_2 від 05.01.1999 судом встановлено, що у період 01.09.1995 по 05.01.1999 позивач навчався в ПТУ № 41 за спеціальністю «електрослюсар підземний, машиніст підземних установок».

У період з 03.06.1999 по 03.07.2000 позивач проходив військову службу в лавах ЗСУ.

У період з 18.01.1999 по 26.05.1999, з 14.02.2001 по 09.10.2005, з 24.10.2005 по 24.03.2009, з 20.06.2009 по 31.05.2012, з 06.03.2019 по 05.12.2019, позивач працював на посадах, що визначені Списком № 1, а у періоди з 01.06.2012 по 14.11.2014, з 27.11.2014 по 10.02.2019, з 26.02.2020 по 28.07.2021 та з 27.09.2021 по 30.05.2022 на провідних посадах за Списком № 1.

Суд зазначає, що 12 липня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою при призначення пенсії.

Втім, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 70 від 20.07.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Так, як вбачається зі спірного рішення відповідача, пільговий стаж ОСОБА_1 становить 15 років 1 місяць 25 днів, в тому числі:

- роботи підземні: професії за постановою 202 (20) 8 років 2 місяці 17 днів;

- роботи підземні: професії за постановою 202 (25) 6 років 11 місяці 8 днів.

Відповідач наголосив, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1995 по 05.01.1999 згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 , оскільки в п. 1 зазначена неповна підстава внесення запису (не зазначена дата видачі диплому).

Крім того, до пільгового стажу не зараховано період роботи на шахті № 2 «Новогродівська» з 18.01.1999 по 26.05.2009 згідно з довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 26/201 від 10.08.20220, оскільки ВП «Шахта» № 1-3 «Новоградівська» не являється правонаступником шахти № 2 «Новогродівська».

Період роботи з 14.02.2001 по 09.10.2005 згідно з довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 04/14-842 від 23.05.2023 не зарахований, оскільки зазначена дата народження ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), не відповідає паспортним даним особи (17.06.1980).

Також не зарахований період роботи з 01.06.2012 по 31.07.2012 на посаді учня гірничого робітника очисного вибою згідно з довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 580 від 26.08.2016, оскільки відсутня інформація про те, чи здійснювалась оплата праці за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій за час навчання професіям в підземних умовах.

Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно відмовлено йому у призначенні пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах - робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років (…).

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

На підставі статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

З 16.01.2003 по 24.06.2016 застосовувався Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

В період з 03.08.2016 року - Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 341.

Як визначено пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації вимагається в двох випадках:

1) відсутність трудової книжки;

2) відсутність в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Суд зазначає, що у трудовій книжці містяться записи про роботу позивача повний робочий день у шахті, зокрема, у періоди роботи з 18.01.1999 по 26.05.1999, з 14.02.2001 по 09.10.2005, з 01.07.2009 по 05.07.2009, 01.08.2009, 01.11.2009, з 01.12.2009 по 03.12.2009, 01.02.2010, 01.03.2010, 01.04.2010, з 01.02.2011 по 02.02.2011, 01.12.2011, з 01.03.2012 по 02.03.2012, з 01.06.2012 по 31.07.2012, з 01.09.2012 по 12.09.2012, з 01.11.2012 по 19.11.2012, з 01.03.2014 по 27.03.2014, з 01.04.2014 по 24.04.2014, з 01.05.2014 по 26.05.2014, 01.08.2014, 01.12.2014, з 01.02.2015 по 03.02.2015, з 01.03.2015 по 08.03.2015, 01.07.2015, з 01.08.2015 по 04.08.2015, 01.03.2017, 01.08.2017, 01.10.2017, з 01.06.2018 по 05.06.2018, з 06.03.2019 по 13.03.2019, з 01.05.2019 по 09.05.2019, 01.08.2019, 01.09.2019 по 02.09.2019, 01.11.2019 по 05.11.2019, 06.11.2021 по 08.11.2021, 06.02.2022, 24.02.2022. Доказів протилежного відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано. Отже, вказані періоди мають бути зараховані позивачу до пільгового стажу.

Суд не приймає посилання пенсійного органу на неналежність оформлення довідок, адже саме трудова книжка є основним документом, що підтверджує наявність у особи пільгового стажу.

Водночас інші періоди, про які просив позивач, вже зараховані до його пільгового стажу (ст. 14, підземні, сп.1, р.1. п-р1 п. а-в), а отже вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що у періоди з 06.11.2021 по 08.11.2021 та 06.02.2022, 24.02.2022 позивач перебував у відпустках без збереження заробітної плати, про що свідчить довідка № 165 від 25.05.2023.

Крім того, у 1999 році позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати 7 днів, про що свідчить довідка № 26/201 від 10.08.2022.

Відповідно до довідки № 1-556 у 2014 році позивач перебував у відпустках без збереження заробітної плати 1 день, у 2015 році - 11 днів, у 2017 році - 3 дні, та у 2018 році - 1 день.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Відтак, час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Висновок відповідає правовій позиції, наведений у постанові Верховного Суду від 26.03.2020 у справі № 423/2860/16-а.

На переконання суду, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження стажу позивача, зокрема Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі - Порядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджують роботу позивача. Втім, суд наголошує, що відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що позивач перебував у відпустках без збереження заробітної плати за власним бажанням. Суд зауважує, що періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати не перевищують допустимого строку для їх зарахування до пільгового стажу, а саме 1 місяця у календарному році, а тому вказані періоди мають бути зараховані до пільгового стажу.

Крім того, суд зауважує, що у період з 03.06.1999 по 03.04.2000 позивач проходив службу в лавах Збройних Сил України. Так, вказаний період був зарахований позивачу до страхового стажу, втім не зарахований до пільгового.

Відповідно до п.п. «в» абз. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У відповідності до статті 2 Закону України "Про внесення змін до деяких Законів України, щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби", час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пенсію на пільгових умовах до набрання чинності Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

З аналізу вимог статті 8 вищезазначеного Закону встановлено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на те, що на момент призову на військову службу позивач працював на роботах, що визначені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, суд вважає за необхідне зарахувати період проходження служби у Збройних Силах України з 03.06.1999 по 03.04.2000 до пільгового стажу позивача.

Щодо зарахування періоду навчання з 01.09.1995 по 05.01.1999 суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Згідно з частиною 4 статті 19 вказаного Закону професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом з диплому серії НОМЕР_3 , встановлено, що у період з 01.09.1995 по 05.01.1999 позивач навчався на денній формі у Селидівському ПТУ № 41 за спеціальністю «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок».

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як вбачається із записів трудової книжки, позивач з 18.01.1999 працював на посаді, що визначена Списком № 1.

Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку, що матеріалами справи підтверджено право позивача на зарахування періоду його навчання до пільгового стажу, адже перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд критично ставиться до доводів відповідача, що спірний період навчання не може бути зарахований, оскільки не зазначена дата видачі диплому, адже вказане є проявом надмірного формалізму з боку пенсійного органу. Отже, вказаний період має бути врахований як до страхового так і до пільгового стажу позивача.

Враховуючи, що спірне рішення ґрунтується на невірному визначенні пільгового стажу ОСОБА_1 , суд дійшов висновку, що підлягає визнанню протиправним та скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 70 від 20.07.2023, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років.

Крім того, в даному випадку належним та достатнім способом захисту прав позивача є зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 з повним робочим днем під землею до стажу роботи, який передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, періоди роботи з 18.01.1999 по 26.05.1999, з 14.02.2001 по 09.10.2005, з 01.07.2009 по 05.07.2009, 01.08.2009, 01.11.2009, 01.12.2009 по 03.12.2009, 01.02.2010, 01.03.2010, 01.04.2010, з 01.02.2011 по 02.02.2011, 01.12.2011, з 01.03.2012 по 02.03.2012, з 06.03.2019 по 13.03.2019, з 01.05.2019 по 09.05.2019, 01.08.2019, 01.09.2019 по 02.09.2019, 01.11.2019 по 05.11.2019, а також періоду проходження військової служби з 03.06.1999 по 03.04.2000 та періоду навчання 01.09.1995 по 05.01.1999 до страхового та пільгового стажів та на провідній посаді періоди роботи з 01.06.2012 по 31.07.2012, з 01.09.2012 по 12.09.2012, 01.11.2012 по 19.11.2012, з 01.03.2014 по 27.03.2014, з 01.04.2014 по 24.04.2014, з 01.05.2014 по 26.05.2014, 01.08.2014, 01.12.2014, з 01.02.2015 по 03.02.2015, з. 01.03.2015 по 08.03.2015, 01.07.2015, з 01.08.2015 по 04.08.2015, 01.03.2017, 01.08.2017, 01.10.2017, 01.06.2018 по 05.06.2018, з 06.11.2021 по 08.11.2021, 06.02.2022, 24.02.2022.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію, суд зазначає наступне.

У випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Тобто, призначення пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу.

У такому випадку, суд може лише зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про призначення пенсії, вказавши на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення.

Отже, вимога позивача про призначення пенсії не підлягає задоволенню.

З огляду на зазначене вище, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, але підлягають частковому задоволенню.

Крім того, суд зауважує, що суд розглядає справу в межах позовних вимог, які викладені у прохальній частині.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем за подання даного адміністративного позову було сплачено судовий збір в розмірі 858, 88 грн.

Оскільки позов ОСОБА_1 задоволено частково, суд дійшов висновку про необхідність стягнення суми судового збору у розмірі 600, 00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 244-247, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська обл., м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ) про визнання протиправним та скасування рішення № 70 від 20.07.2023 та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 70 від 20.07.2023, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 з повним робочим днем під землею до стажу роботи, який передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, періоди роботи з 18.01.1999 по 26.05.1999, з 14.02.2001 по 09.10.2005, з 01.07.2009 по 05.07.2009, 01.08.2009, 01.11.2009, 01.12.2009 по 03.12.2009, 01.02.2010, 01.03.2010, 01.04.2010, з 01.02.2011 по 02.02.2011, 01.12.2011, з 01.03.2012 по 02.03.2012, з 06.03.2019 по 13.03.2019, з 01.05.2019 по 09.05.2019, 01.08.2019, з 01.09.2019 по 02.09.2019, 01.11.2019 по 05.11.2019, а також періоду проходження військової служби з 03.06.1999 по 03.04.2000 та періоду навчання з 01.09.1995 по 05.01.1999 до страхового та пільгового стажів та на провідній посаді періоди роботи з 01.06.2012 по 31.07.2012, з 01.09.2012 по 12.09.2012, 01.11.2012 по 19.11.2012, з 01.03.2014 по 27.03.2014, з 01.04.2014 по 24.04.2014, з 01.05.2014 по 26.05.2014, 01.08.2014, 01.12.2014, з 01.02.2015 по 03.02.2015, з. 01.03.2015 по 08.03.2015, 01.07.2015, з 01.08.2015 по 04.08.2015, 01.03.2017, 01.08.2017, 01.10.2017, з 01.06.2018 по 05.06.2018, з 06.11.2021 по 08.11.2021, 06.02.2022, 24.02.2022.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 600, 00 грн. (шістсот гривень).

Повний текст рішення складено 11 грудня 2023 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб