Справа № 400/12517/23
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2023 р. № 400/12517/23
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Дидіної А.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДепартамента житлово - комунального господарства Миколаївської міської ради, вул. Адмірала Макарова, 7,м. Миколаїв,54005,
до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, провулок 2-й Камянецький, 19, корпус 1,Хмельницький,Хмельницька область,29013,
провизнання протиправним та скасування висновку № UA-2023-06-29-000627-а, опублікованого 18.09.2023 року,
ВСТАНОВИВ:

Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області з вимогами визнати протиправним та скасувати Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 18.09.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-29-000627-а, опублікований 18.09.2023. Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно до п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки , торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена п.12 та абз. 2-4 п.13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиними закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Правила визначення замовником предмета закупівлі встановлені Порядком визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020. Згідно з п.3 Порядку під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 №163, та галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 №301. З наведеного вбачається, що під час закупівлі послуг з поточного ремонт об`єктів визначених п.3 Порядку, предмет закупівлі визначається за кожним окремим об`єктом та не підлягає поділу на окремі номенклатурні позиції. Згідно з п.3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», до лінійних об`єктів інженерно транспортної інфраструктури належать: наземні, наземні або підземні лінійні об`єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо. Таким чином, в межах закупівлі послуги з поточного ремонту окремого лінійного об`єкта інженерно-транспортної інфраструктури дороги по вул. Новозаводська ріг пр. Миру в Миколаєві, здійснюється закупівля однієї позиції послуги з поточного ремонту дороги, яка не підлягає поділу на окремі номенклатурні позиції. З викладеного вбачається, що вимоги п.14 Порядку розміщення інформація про публічні закупівлі, не розповсюджуються на закупівлі послуг з поточного ремонту об`єктів зазначених в п.3 Порядку, оскільки такі об`єкти не підлягають поділу на окремі номенклатурні позиції предмета закупівлі. Таким чином, замовником не було допущено порушення п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував у відзиві тим, що зазначений висновок моніторингу жодним чином не порушує права позивача, оскільки відповідач лише констатував невідповідність обраного предмету закупівлі, але не висував стосовного позивача жодних вимог, які покладають на нього додаткові обов`язки чи обмежують у правах. Замовники визначають предмет закупівлі відповідно до Закону №922, із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, а також Порядку визначення предмету закупівлі. Відповідно до п.3 розділу І Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та галузевих будівельних норм ГБН «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт. Отже, послуги з поточного ремонту є специфічним предметом закупівлі, через що Порядок розмежовує правила визначення предмета закупівлі при закупівлі послуг з поточного ремонт та інших послуг. Листом від 03.09.20202 №3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель», роз`яснено, що визначення предмета закупівлі здійснюється замовником самостійно, із зазначенням коду, який найбільше відповідає предмету закупівлі. Позивачем обрано код предмету закупівлі 45230000-8: будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь. Проте, Єдиний закупівельний словник містить наступну позицію щодо послуг, які мав намір придбати позивач, а саме:45233142-6 Ремонт доріг.

В судовому засіданні 27.11.2023 представники сторін підтримали власні позиції викладені у процесуальних заявах по суті справи. Позивач просив позов задовольнити, відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

29.06.2023 Департамент житлово-комунального господарства оголосив про проведення процедури закупівлі шляхом проведення відкритих торгів з особливостями з поточного ремонту дороги по вул. Новозаводська ріг пр. Миру в м. Миколаєві, за кодом 45230000-8 ДК021, площею 2085,4 метри квадратні, очікуваної ціною 2256715 гривень.

11.09.2023 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі.

18.09.2023 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-29-000627-а, в якому зроблено висновок про наявність порушень законодавства, а саме, за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 наказу №1081 та п.24 Особливостей. Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником не дотримано п.14 Порядку, щодо зазначення коду товару чи послуги визначного згідно з Єдиним закупівельним словником, предмета закупівлі, чим порушено вимоги п.24 Особливостей. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», містить наступну позицію, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та яку має намір придбати замовник, а саме 45233142-6 Ремонт доріг.

У п.3 Висновку, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельнійській області зазначило про зобов`язання позивача враховувати виявлено порушення та дотримуватися вимог п.24 Особливостей та пункту 14 Порядку під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Відповідно до п.22 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).

Відповідно до п.п.12, 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020, під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:

назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);

коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:

назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;

коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до п.п.3, 4 Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об`єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Відповідно до п.3 розділу ІІ Порядку, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Відповідно до галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», поточний дрібний ремонт та поточний середній ремонт. Поряд з цим, при поточному ремонті виконуються роботи відповідно до п.п.6.4.1 6.4.7 ГБН Г.1-218-182:2011. Замовником здійснюється закупівля однієї позиції послуги з поточного ремонту певного об`єкта, у рамках виконання якої можуть виконуватися різні види будівельних робіт, які не є окремими номенклатурними позиціями предмета закупівлі. Отже, якщо замовником закуповується одна послуга, це значить, що предмет закупівлі містить одну номенклатурну позицію, і інформацію саме щодо такої номенклатурної позиції зазначає під час унесення інформації щодо предмета закупівлі.

Тобто, послуги з поточного ремонту є специфічним предметом закупівлі, та на замовника покладається обов`язок підібрати з усіх можливих варіантів предмета закупівлі, які містяться у Єдиному закупівельному словнику, саме той, якій найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Єдиний закупівельний словник, містить номенклатурну позицію, що найбільш відповідає послузі, які мав намір закупити позивач (поточний ремонт дороги) -« 45233142-6 Ремонт доріг (Road repair works)». Натомість, позивач обрав не цю позицію, а іншу « 45230000-8: будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь», хоча тендерна документація не передбачає будівництво на рогу вулиць Новозаводська та проспекту Миру трубопроводів, ліній зв`язку, аеродромів та залізничних доріг.

Суд погоджується з висновками відповідача, що позиції -« 45233142-6 Ремонт доріг (Road repair works)» у цьому випадку, більш відповідає предмету закупівлі, а тому відповідач правомірно зазначив це у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-29-000627-а.

Підстав для визнання протиправними зазначеного Висновку та його скасування, суд не вбачає.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Департамента житлово - комунального господарства Миколаївської міської ради (вул. Адмірала Макарова, 7,м. Миколаїв,547) до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (провулок 2-й Камянецький, 19, корпус 1,Хмельницький,Хмельницька область,295) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 13.12.2023