Справа № 240/23656/23
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2023 року м. Житомир справа № 240/23656/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач, з підстав протиправності, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2023 у повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплачувати з 01.07.2023 щомісячну доплату до перерахованої пенсії (відповідно до довідки Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.05.2021 за особовою справою №ХЗ 63647 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 05.03.2019) та індексації, у розмірі 2000,00 грн в повному обсязі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на підставі Постанови КМУ №713 має право на щомісячну доплату в сумі 2 тис. грн до основного розміру пенсії, однак відповідач протиправно не здійснює таку доплату.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

20.09.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування відзиву відповідач вказує, що Постановою КМУ №713 визначено умови встановлення щомісячної доплати до пенсії, зокрема пенсія має бути призначена до 01.03.2018 або після 01.03.2018 але з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018. У разі перерахунку пенсії після 01.03.2018, якщо її розмір збільшився менше ніж на 2 тис. грн, то виплачується сума, яка не вистачає до розміру 2 тис. грн. Позивачу було здійснено перерахунок пенсії після 01.03.2018 і її розмір після перерахунку збільшився на суму понад 2 тис. грн, у зв`язку з чим доплата за Постановою КМУ №713 позивачу не виплачується.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №240/1731/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, зазначених у довідці Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - Житомирського обласного військового комісаріату 18.11.2020 №СЗ 6649.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі №240/28753/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 відповідно до оновленої довідки Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.05.2021 за пенсійною справою №ХЗ 63647 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 05.03.2019.

З матеріалів пенсійної справи позивача встановлено, що на виконання рішення суду, відповідачем з 01.06.2021 було здійснено перерахунок пенсії, однак щомісячна доплата згідно Постанови КМУ №713 у розмірі 2000,00 грн позивачу не призначена (а.с.21).

Крім того, відповідачем з 01.08.2021 було здійснено перерахунок пенсії на виконання Постанови КМУ від 14.07.2021 №713, однак щомісячна доплата згідно вказаної постанови у розмірі 2000,00 грн позивачу не призначена (а.с.22).

Відповідачем у відзиві було зазначено про те, що позивачу було проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду (рішення виконувалось у липні 2021 року). Тобто, виконання постанови від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» одночасно проводилось із здійсненням перерахунку пенсії відповідно до рішення суду у справі №240/5430/21. У зв`язку з тим, що основний розмір пенсії позивача після 01.03.2018 на виконання рішення суду збільшився більше, ніж на 2000,00 грн, тому з 01.07.2021 доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 позивачу не встановлювалась. Тобто, після 01.03.2018 розмір пенсії позивача перерахований на виконання рішення суду. Таким чином, на думку відповідача, відсутні підстави стверджувати про наявність у позивача права на доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, оскільки пенсія позивача переглянута після 01.03.2018, з урахуванням положень законодавства, яке діяло з 01.03.2018.

Позивач посилається на те, що виконання рішення суду не можливо вважати переглядом (перерахуванням) пенсії у розумінні постанови КМУ №713.

Однак, на думку відповідача, визначена Постановою КМУ №713 умова для виплати доплати є безвідносною до того, з яких причин проводився перерахунок пенсії після 01.03.2018, визначальним є те, що після такого перерахунку усувається диспропорція у пенсіях призначених до та після 01.03.2018. Пенсія, яку отримує позивач на підставі Закону №2262-ХІІ була перерахована на виконання рішення суду. Внаслідок чого на виконання рішення суду основний розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн, що і стало підставою для невиплати спірної доплати позивачу.

Позивач звернуся до відповідача із заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн, встановленої Постановою КМУ №713.

Відповідач на заяву позивача повідомив про відсутність підстав для виплати доплати у розмірі 2000,00 грн, оскільки пенсія позивачу була перерахована після 01.03.2018 і розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн (а.с.13-14).

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у встановленні та виплаті щомісячної доплати до пенсії, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову КМУ №713.

Пунктом 1 Постанови №713 встановлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом №2262-ХІІ, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови №713 доручено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

У пунктах 45-48 постанови від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 Верховний Суд, розглядаючи спір у подібних правовідносинах, зазначив, що прийняття Постанови КМУ №713 зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови КМУ №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови КМУ №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови КМУ №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а та від 04.04.2023 у справі №380/25987/21.

Таким чином, на підставі правових висновків Верховного Суду у справах №420/2473/22, №600/870/22-а, №380/25987/21 щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, зважаючи на встановлені у справі обставини, а також враховуючи межі заявлених позивачем позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягує судові витрати із відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 243, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.07.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 1073,60 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін