Справа № 140/7733/23
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/7733/23 пров. № А/857/15703/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року, ухвалене суддею Каленюк Ж.В. у м. Луцьку Волинської області за правилами спрщеного позовного провадження без повідомлення учасників у справі №140/7733/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

25 квітня 2023 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому просив визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у невнесенні до довідки від 24 березня 2023 року №ХА18397 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за кваліфікацію 1 клас (8% посадового окладу), премії (200% посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та розміру індексації; зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, а також позивачу для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії по інвалідності нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, із зазначенням відомостей про розмір: посадового окладу 3970,00 грн; окладу за спеціальним званням 1440,00 грн; надбавки за вислугу років (45%) 2434,50 грн; надбавки за особливості проходження служби (100%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%); надбавки за кваліфікацію 1 клас (8%), премії (200%), які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, та індексації.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо включення у довідку від 24 березня 2023 року №ХА18397 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 10% посадового окладу.

Зобов`язано Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки з урахуванням висновків суду у цій справі підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року з уточненими розмірами надбавки за особливості проходження служби не менше 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії не менше 35% посадового окладу (поряд з тими видами і сумами грошового забезпечення, які вказані у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Доводи апеляційної скарги зводяться до незгоди із визначеними судом розмірами надбавки за особливості проходження служби (не менше 65%) та премії (не менще 35%), які зобов`язано відповідача вказати у оновленій довідці за наслідками визнання дій відповідача протиправними щодо включення у довідку від 24.03.2023 №ХА18397 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості походження служби 0% та премії 10% посадового окладу. Згідно доводів скаржника, поза увагою суду залишилась надана на розгляд суду інформаційна довідка фінансово-економічного управління командування Повітряних Сил ЗС України від 21.02.2022 №350/147/2/378Ж, зі змісту якої слідує, що станом на 01 січня 2022 року до грошового забезпечення за посадою «старший повітряний стрілець» з вислугою понад 25 років, військовим званням «старший прапорщик» входить: посадовий оклад (5т.р.) 2820, оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1020 грн, надбавка за вислугу років (50%), надбавка за особливості проходження служби (100%) та премія (200%). Такі ж розміри надбавки за особливості проходження служби (100%) та премія (200%) передбачені пунктом 5 та підпунктом 2 пункту 5 Додатку 2 рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 №248/269, які суд першої інстанції залишив поза увагою.

Водночас скаржник погодився із рішенням суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог в частині, що стосується неврахування відповідачем у довідці станом на січень 2022 року сум індексації та надбавки за кваліфікацію у розмірі 8%.

Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та, суд апеляційної інстанції в приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі №140/5844/22, яке набрало законної сили 02 березня 2023 року, вирішено спір між ОСОБА_1 та Волинським обласним ТЦК та СП щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року із визначенням відповідно до Постанови №704 посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема надбавки за особливості проходження служби (100%), надбавки за таємність (10%), надбавки за класну кваліфікацію (5%) та премії (200%) для обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

Згаданим судовим рішенням зобов`язано Волинський обласний ТЦК та СП підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року пенсії ОСОБА_1 (а.с.23-28).

Виконуючи рішення суду, Волинський обласний ТЦК та СП виготовив на надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 24 березня 2023 року №ХА18397 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року за аналогічною (відповідною) останній займаній посаді позивача «старший повітряний стрілок», до якої включено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 3970,00 грн; оклад за військовим званням «старший прапорщик» 1440,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2434,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (0%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 397,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5%) 198,50 грн, премія (10%) 397,00 грн. У примітці вказано, що довідку складено відповідно до листа заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491; посадовий оклад та оклад за військовим званням обчислено шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2022 року (а.с.8).

Не погоджуючись із розмірами додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397, позивач звернувся до відповідача із заявою про надання повторної довідки про розмір грошового забезпечення, на яку листом від 13 квітня 2023 року №1664 Волинський обласний ТЦК та СП повідомив, що у довідці від 24 березня 2023 року №ХА18397 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням обчислено з урахуванням рішення суду у справі №140/5844/22 (шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт). З приводу розмірів додаткових видів грошового забезпечення відповідач повідомив, що Міністерству оборони України виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі посадових окладів та окладів за військове звання, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2018 року - 1762,00 грн, як це встановлено Постановою №704. Одночасно зауважено, що підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу, проводиться за рахунок додаткових видів грошового забезпечення на підставі нормативних актів Міністерства оборони України (їм посадові оклади розраховані з прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01 січня 2018 року 1762,00 грн). При цьому інформовано, що надбавки за особливості проходження служби та премія є додатковими видами грошового забезпечення, які не мають постійний характер, та їх нарахування проводиться на підставі наказів керівників державних органів відповідно до особистого внеску в загальні результати служби військовослужбовців. Під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються: посадовий оклад, оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення відповідно до чинних нормативно-правових актів, у фіксованих розмірах. ОТЦК та СП не уповноважені проводити індексацію пенсії та нараховувати надбавки до пенсії; підстав для надання повторної довідки немає (а.с.17).

Позивач, важаючи дії відповідача, які полягає у внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, виданої на виконання рішення суду, відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення (телеграми) Міністра оборони України від 27 січня 2021 № 248/612, у неналежних розмірах протиправними, звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII), частиною 1 статті 63 якого передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цьогоЗаконупровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цьогоЗакону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону(частина 2 статті 63 Закону №2262-XII).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина 4 статті 63 Закону №2262-XII).

Згідно з частиною 2статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Під обчисленням пенсії відповідно до практики Верховного Суду (постанови від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, від 14 травня 2021 року у справі № 640/19994/18, від 31 січня 2023 року у справі № 140/1571/19) слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону № 2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно обрахунку грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами виходячи зі змісту процитованого Закону. В свою чергу Кабінету Міністрів України законодавець делегував повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII.

01.03.2018 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання; установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі- Порядок №260).

Відповідно до розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Розділом ХVI Порядку №260 встановлено порядок преміювання та закріплено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Міністр оборони України з 01.01.2022 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020 році встановив, серед іншого, розмір надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також розмір премії 35%.

Отже, у 2022 році грошове забезпечення військовослужбовців, зокрема тих, які перебували на посаді старший повітряний стрілок, яку до звільнення займав позивач, включало надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з урахуванням відповідного коефіцієнта, а також премію у розмірі 35 %.

Суд апеляційної інстанції, здійснивши перевірку рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо відповідності критеріям правомірності, визначених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

З матеріалів адміністративної справи слідує, що на виконання рішення суду від 09.11.2022 у справі №140/5844/22 відповідач підготував та скерував до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 05.03.2019 від 24.03.2023 №ХА18397. У такій довідці визначено, серед іншого, розмір надбавки за особливості проходження служби 0 % та розмір премії 10%.

Частково задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив із розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, установлених рішенням Міністра оборони України від 18.01.2022 №248/269.

При цьому слід зазначити, що відповідно до п. 3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з п. 4 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до абзацу 5 пункту 7 Порядку № 260 у разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

Крім того, розділом VІІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 зазначеного розділу наказу закріплено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Колегією суддів встановлено, що у додатку до Наказу Міністерства оборони України (п. 27) визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.

Звідси позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65 % із множенням на коефіцієнт 1,45, тобто такий розмір надбавки повинен становити 94,25 %.

Наведені обставини залишились поза увагою суду першої інстанції, що має наслідком скасування рішення суду в цій частині.

Щодо покликань скаржника на наявність у нього права на премію у розмірі 200% за відповідною посадою старший повітряний стрілець, як це зазначено в інформаційній довідці фінансово-економічного управління командування Повітряниїх сил ЗМ України від 21.02.2022 №350/147/2/378Ж та у рішенні Міноборони України від 18.01.2022 №248/269, суд зауважує, що зі змісту рішення, на яке покликається скаржник слідує, що премія у збільшених розмірах виплачується військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти за планами льотної підготовки у складів екіпажів літаків, вертольотів. Військовослужбовцям, які у минулому році не здійснювали польотів, виплата в зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів у поточному році. Військовослужбовці, яких усунуто від льотної роботи за медичними показниками з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплата премії здійснюється на загальних підставах.

Отже, відповідно до долучених до матеріалів справи доказів, розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2022 для обрахунку пенсії позивача повинен складати 94,25 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з урахуванням відповідного коефіцієнта, премія - 35 %, тоді як відповідачем належними та допустимими доказами не підтверджено наявності правових підстав для зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці, що видана на виконання рішення суду у справі №140/5844/22.

Надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції поділяє висновки суду першої інстанції, що відповідачем протиправно зменшено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці, що видана на виконання рішення суду у справі №140/5844/22, та вважає, що належним способом відновлення порушеного права позивача є визначення відповідачу зобов`язання виготовити та подати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням" з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,25 % та премії у розмірі 35% та інших видів і сум грошового забезпечення, які вказані у спірній довідці, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства Українирішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства Україниапеляційну скаргу розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Керуючись статтями 242, 308, 309, 311, 315, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі №140/7733/23 скасувати в частині визначення Волинському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року з уточненими розмірами надбавки за особливості проходження служби не менше 65% посадового окладу та прийняти нову постанову в цій частині.

Зобов`язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії, в якій визначити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 94,25 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з урахуванням відповідного коефіцієнта.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний