Справа № 420/12777/23
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/12777/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Танасогло Т.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі №420/12777/23 за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

05 червня 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач, скаржник) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив:

- визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ООТЦК та СЦ), щодо підготовки та надання довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, виходячи з відсоткової надбавки за особливості проходження служби (1%), премії (10%) та надбавки за науковий ступінь (5%);

- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з відсоткової надбавки за особливості проходження служби (65%), премії (35%), надбавки за науковий ступінь (15%), для проведення з 01.02.2021 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що на виконання рішення суду від 06 лютого 2023 року у справі №420/17348/22, Одеським ОТЦК та СЦ складено та направлено до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 року, у якій визначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1%, надбавку за науковий ступінь у розмірі 5% та премію у розмірі 10%.

На переконання позивача, під час виготовлення Одеським ОТЦК та СЦ означеної вище довідки, відповідачем неправильно визначено відсотковий розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки на момент звільнення ОСОБА_1 зі служби в Збройних Силах України, надбавка за особливості проходження служби установлена у розмірі 65%, а премія у розмірі 35%. Наведене, як стверджує позивач, підтверджується копією грошового атестата, виданого за наслідками звільнення ОСОБА_1 з військової служби.

Окрім цього, позивач наголошує, що 03 травня 2020 року позивача звільнено з посади начальника кафедри фізичного виховання спеціальної фізичної підготовки і спорту факультету підготовки розвідки та спеціального призначення Військової академії (м. Одеса). Зазначена посада відноситься до науково-педагогічних посад.

У свою чергу, згідно до приписів статті 59 Закону України «Про вищу освіту», науково-педагогічним, науковим і педагогічним працівникам закладів вищої освіти установлюються доплати за науковий ступінь доктора філософії та доктора наук у розмірах відповідно 15 та 25 відсотків посадового окладу, а також за вчене звання доцента і старшого дослідника - 25 відсотків посадового окладу, професора - 33 відсотки посадового окладу.

Пунктом 8 Розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що науковий ступінь кандидата наук після набрання чинності цим Законом прирівнюється до наукового ступеня доктора філософії, а вчене звання старшого наукового співробітника - до вченого звання старшого дослідника.

Починаючи з 2008 року, ОСОБА_1 має науковий ступінь кандидата наук з фізичного виховання та спорту, а відтак, позивач уважає, що нього розповсюджуються дія приписів статті 59 Закону України «Про вищу освіту». На підставі викладеного, позивач уважає, що надбавка за науковий ступінь повинна бути визначена у розмірі 15%.

За наслідками розгляду даної справи Одеським окружним адміністративним судом 15 серпня 2023 року прийнято рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Ухвалюючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що виплата щомісячних додаткових видів грошового забезпечення регулюється Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року за №260 (далі Порядок №260).

Так, відповідно до положень розділом VI Порядку №260, мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65%. Як зауважено окружним адміністративним судом, наведені приписи не означають, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби повинен дорівнювати розміру 65%, адже, пунктами 1-2 розділу VI Порядку не установлено нижче якого відсотку не може виплачуватися така щомісячна надбавка.

За висновками суду першої інстанції, преміювання військовослужбовців регулюється приписами розділу XVI Порядку №260. Згідно до пункту 2 означеного розділу Порядку №260, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Водночас, як слідує зі змісту довідки про розмір грошового №ЮО117950 від 21.03.2023 року станом на 01.01.2021 року, виданої на виконання рішення суду від 06.02.2023 року у справі №420/17348/22, позивачу установлена премія у розмірі 10%, тобто в межах мінімального розміру премії, визначеного п.2 розділу XVI Порядку №260.

Насамкінець, окружним адміністративним судом зауважено про те, що приписи Закону України «Про вищу освіту» не розповсюджуються на позивача, оскільки у даному випадку, спеціальним законодавством, яке регулює виплату надбавки за науковий ступінь, є Порядок №260.

Згідно до довідки про розмір грошового №ЮО117950 від 21.03.2023 року станом на 01.01.2021 року, позивачу установлена надбавка за науковий ступінь у розмірі 5%, що відповідає, встановленому у п.1 розділу XV Порядку №260, відсотковому значенню за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить оскаржуване рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що згідно до грошового атестата від 05 травня 2020 року на день звільнення з військової служби ОСОБА_1 установлено наступні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65%, та премія у розмірі 35%.

Скаржник наголошує, що під час складення та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, в порушення вимог чинного законодавства України, яким врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, Одеським ОТЦК та СЦ протиправно визначено розмір надбавки за особливості проходження служби 1%, та премії 10%.

Окрім цього, у поданих додаткових поясненнях, позивач посилається на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 року у справі №420/9493/23, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2023 року.

Зокрема, як стверджує позивач, у наведених судових рішення, судом першої та апеляційної інстанції визнано протиправними дії Військової академії (м. Одеса) щодо установлення, обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 03 травня 2020 року, виходячи з розміру надбавки за науковий ступінь кандидата наук 5 % від посадового окладу замість 15%.

Відповідач Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не скористався своїм правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу, яке у відповідності до вимог ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як установлено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2022 року у справі №420/17348/22, 21.03.2023 року Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ЮО117950 станом на 01.01.2021 року.(а.с.10)

Уважаючи, що складові вказаної довідки, а саме надбавка за особливості проходження служби, надбавка за науковий ступінь та премія, визначено відповідачем у неправильному розмірі, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

У відповідності до приписів статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Положеннями статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

За змістом частини першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01.03.2018 року набрала чинності Постанова № 704, якою затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

При цьому, пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 5, 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати, зокрема: доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Дія Порядку №260 (крім розділів II, V-IХ, ХІI-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами пункту 3 Розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Розділом VІ Порядку №260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 зазначеного Розділу Порядку № 260 установлено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Додатком до Порядку № 260 "Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків" визначено категорії військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), умови збільшення мінімального розміру надбавки та коефіцієнт надбавки.

Приписами пунктів 1,2 розділу XVI Порядку № 260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, установлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. При цьому, командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

З аналізу наведених вище норм права слідує, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії установлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

В межах розгляду даної справи, спірним між сторонами є відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби, надбавки за науковий ступінь та премії позивача.

Як з`ясовано апеляційним судом, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2022 року у справі №420/17348/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Зокрема, зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2021 року.

На виконання означеного судового рішення, 21 березня 2023 року Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено та направлено до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ЮО117950 станом на 01.01.2021 року.(а.с.10)

Вказана довідка сформована за посадою «начальник кафедри Військової академії (м. Одеса)», яку позивач обіймав на день звільнення з військової служби та містить наступні складові:

- посадовий оклад 49 тарифний розряд - 11080,00 грн.; оклад за військовим званням полковник 1910,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 6495,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 1% - 194,85 грн.; надбавка за таємність 15% - 1662,00 грн.; надбавка за науковий ступінь 5% - 554,00 грн.; премія 10% - 1108,00 грн. Всього 23003,85 грн.

Водночас, згідно до грошового атестата від 05 травня 2020 року на день звільнення з військової служби з посади «начальник кафедри Військової академії (м. Одеса)» ОСОБА_1 установлено наступні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65%, та премія у розмірі 35%.

Тобто, під час проходження служби на посаді начальника кафедри Військової академії (м. Одеса) та при отриманні грошового забезпечення на день звільнення зі служби ОСОБА_1 нараховувалась надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65%, та премія у розмірі 35%.

Судова колегія наголошує, що за приписами пункту 3 Розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, є:

- грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Таким чином, формуючи нову довідку, Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в порушення чинних норм законодавства проігноровано норми прямої дії, а саме наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, за змістом якого позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 35% згідно до грошового атестату від 05 травня 2020 року.

Щодо зазначення у довідці про розмір грошового №ЮО117950 від 21.03.2023 року надбавки за науковий ступінь в розмірі 5%, апеляційний суд уважає за необхідне вказати про таке.

Дійсно, зі змісту грошового атестата убачається, що на момент звільнення позивача з військової служби, ОСОБА_1 установлено надбавку за науковий ступінь в розмірі 5%.

Разом з цим, в поданих додаткових поясненнях, скаржник звертає увагу на наявність рішень судів першої та апеляційної інстанції у справі №420/9493/23, яким, серед іншого, визнано протиправними дії Військової академії (м. Одеса) щодо установлення ОСОБА_1 під час проходження ним військової служби розміру надбавки за науковий ступінь кандидата наук 5 % від посадового окладу замість 15%.

Так, керуючись частиною п`ятою статті 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 року №3262, згідно із якою судді мають право на доступ до усіх інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру судових рішень, судовою колегією установлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 року у справі №420/9493/23, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2023 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової академії (м. Одеса) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 01 березня 2018 року по 03 травня 2020 року надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5 % від посадового окладу.

Зобов`язано Військову академію (м. Одеса) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15 % від посадового окладу за період з 01 березня 2018 року по 03 травня 2020 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи означене рішення, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що для військовослужбовців, які проходять службу у вищих військових навчальних закладах, доплата за науковий ступінь має установлюватися з урахуванням мінімальних гарантій, передбачених статтею 59 Закону України «Про вищу освіту». У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 має науковий ступінь кандидата наук, тому останній має право на отримання надбавки за науковий ступінь у розмірі 15% посадового окладу.

За таких обставин, апеляційний суд дійшов висновку про те, що складення, оформлення та надання відповідачем до ГУ ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, з визначенням в ній надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 1% (від посадового окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у розмірі 10% та надбавки за науковий ступінь у розмірі 5% є протиправним.

Вказані вище обставини та фактичні дані залишилися поза межами дослідження суду першої інстанції та безпідставно не враховані судом під час вирішення спору.

В той же час критерій обґрунтованості за статтею 242 КАС України означає, що судове рішення має містити пояснення (мотиви), чому суд вважає ту чи іншу обставину доведеною або не доведеною, чому суд врахував одні докази, але не взяв до уваги інших доказів, чому обрав ту чи іншу норму права (закону), а також чому застосував чи не застосував встановлений нею той чи інший правовий наслідок.

Водночас, рішення суду першої інстанції у цій справі не відповідає критерію обґрунтованості, оскільки суд не дослідив зібрані у справі докази, що може вплинути на результат вирішення справи.

Більше того, виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві саме на суд покладається обов`язок:

- визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень;

- з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування необхідних доказів.

Викладене в сукупності дає підстави для висновку про недотримання судом першої інстанції принципу офіційного з`ясування всіх обставин справи під час дослідження зібраних у справі доказів, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду попередньої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Оскільки судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а відтак, відповідно до приписів ст. 315, 317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі №420/12777/23 скасувати.

Прийняти у справі №420/12777/23 нове судове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення в підготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідці про розмір грошового забезпечення від 21.03.2023 року №ЮО117950 станом на 01 січня 2021 року, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2022 року у справі №420/17348/22, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1%, надбавки за науковий ступінь у розмірі 5% та премії у розмірі 10%.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням у довідці відомостей щодо посадового окладу, окладу за військовим званням, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, та інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, виходячи з відсоткової надбавки за особливості проходження служби (65%), премії (35%), надбавки за науковий ступінь (15%), для проведення з 01.02.2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Т.М. Танасогло А.В. Крусян