Справа № 990/147/23
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 грудня 2023 року

м. Київ

справа №990/147/23

адміністративне провадження №П/990/147/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

головуючого судді Смоковича М. І.,

суддів Єресько Л. О., Жука А. В., Кашпур О. В., Мацедонської В. Е.,

секретаря судового засідання Жидецької В. В.,

за участі:

представника позивача (в режимі відеоконференції) Мастістого І. А.,

представника відповідача Байдаченко О. І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні питання про залучення до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним і скасування указу (в частині) третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, та

в с т а н о в и в :

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернулася за посередництва свого представника - адвоката Мастістого Іллі Андрійовича до Верховного Суду з позовом до Президента України, у якому просить визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 10 березня 2023 року № 145/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_2 строком на 50 років, які зазначені в пункті 98 додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

У цій позовній заяві її автор зазначив Раду національної безпеки України (далі - РНБО) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Крім того, представник позивача подав клопотання про витребування доказів в РНБО, Служби безпеки України (далі - СБУ) і Кабінету Міністрів України щодо застосування санкцій відповідно до спірного Указу.

З цього приводу пояснив, що у спірному Указі [від 10 березня 2023 року № 145/2023] є лише покликання на рішення РНБО від 10 березня 2023 року, яким на підставі статті 5 Закону України «Про санкції» підтримані пропозиції щодо застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), які внесли Кабінет Міністрів України та СБУ. Водночас, як зазначив представник позивача, в цьому Указі немає інформації про конкретні підстави введення персональних санкцій, які передбачені пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про санкції», як і не зазначені обставини, на підставі яких до позивача застосовані ці санкції.

Верховний Суд ухвалою від 24 липня 2023 року відкрив провадження у справі за цим позовом. За цією ухвалою, питання про залучення третіх осіб буде розглядатися на судовому засіданні.

На судовому засіданні 12 грудня 2023 року суд поставив на обговорення питання про залучення РНБО і СБУ до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Представник позивача - адвокат Мастістий І. А. підтримав залучення зазначених суб`єктів до участі у розгляді справи як третіх осіб.

Представник відповідача Байдаченко О. І. теж підтримала цю пропозицію, адже санкції, які введені в дію відповідно до Указу Президента України від 10 березня 2023 року № 145/2023, застосовані до позивача на підставі пропозицій, які внесла СБУ. З погляду представника відповідача, з уваги на предмет спору та нормативне регулювання цих відносин є достатні підстави вважати, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки РНБО і СБУ.

Колегія суддів заслухала думку представників сторін і під час постановлення цієї ухвали керувалася таким.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Необхідність залучення до участі у справі СБУ як третьої особи пов`язана з тим, що РНБО ухвалила рішення про застосування до позивачки санкцій відповідно до Закону України «Про санкції» на основі пропозицій/подання названого органу. Указом Президента України від 10 березня 2023 року № 145/2023 ці санкції введені в дію. Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірного Указу з діями і рішеннями СБУ та РНБО, розгляд цієї справи безвідносно до обставин (і їхнього документального підтвердження), за яких ухвалювалося рішення РНБО (введене в дію Указом Президента України від 10 березня 2023 року № 145/2023), буде неповним. З`ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень СБУ і РНБО у контексті підстав позову, тому (пам`ятаючи про предмет спору і мотиви представника позивачки) судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для названих суб`єктів.

Керуючись статтею 49 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб задовольнити.

Залучити Службу безпеки України і Раду національної безпеки і оборони України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача до участі у справі № 990/147/23 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним і скасування указу (в частині).

Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень по суті спору.

Надіслати третім особам копію ухвали про відкриття провадження у справі, а також копію позовної заяви з доданими документами.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти цієї ухвали можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, ухваленого за результатами розгляду справи.

Повний текст виготовлений 12 грудня 2023 року.

Головуючий суддя М. І. Смокович

Судді А. В. Жук

Л. О. Єресько

О. В. Кашпур

В. Е. Мацедонська