Справа № 420/14245/23
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/14245/23

Перша інстанція: суддя Хурса О. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі за позовом Національного банку України до Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про скасування рішення, зобов`язання розглянути питання щодо передачі в постійне користування земельної ділянки для розміщення виробничої бази та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Національний банк України звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, в якому просив суд:

- скасувати рішення Чорноморської міської ради Одеської області №396/81-VІІІ від 19.05.2023 про відмову Національному банку України у передачі в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1.

- зобов`язати Чорноморську міську раду Одеської області розглянути питання щодо передачі Національному банку України в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позову вказував, що Національному банку України на праві власності належить нерухоме майно (реєстраційний номер 08) нежитлові будівлі загальною площею 27 755,4 кв. м, розташовані за адресою: Одеська область, місто Чорноморськ, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1.

Право власності на нерухоме майно Національним банком України набуто у рахунок погашення боргу відповідно до вимог Законів України "Про виконавче провадження" та "Про іпотеку".

Прийняте у власність нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці, яка була в постійному користуванні у попереднього власника нерухомого майна Публічного акціонерного товариства "Іллічівський завод ЗБК".

Національний банк України листом №63-0005/8005 від 27.01.2022 звернувся до Чорноморської міської ради з заявою про надання права постійного користування земельною ділянкою площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 для розміщення виробничої бази.

Рішенням Чорноморської міської ради № 396/81-VIII від 19.05.2023 Національному банку України відмовлено у передачі в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1.

Позивач стверджував, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року адміністративний позов Національного банку України задоволений.

Скасовано рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області №396/81-VІІІ від 19.05.2023 про відмову Національному банку України у передачі в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1.

Зобов`язано Чорноморську міську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути питання щодо передачі Національному банку України в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про неврахування судом першої інстанції того факту, що відповідно до ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

У відзиві на апеляційну скаргу, позивач, послався на правомірність оскаржуваного рішення та просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що Національному банку України на праві власності належить нерухоме майно (реєстраційний номер 08) нежитлові будівлі загальною площею 27 755,4 кв. м, розташовані за адресою: Одеська область, місто Чорноморськ, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка площею 16,9 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 належить на праві комунальної власності Чорноморській міській раді Одеської області.

Рішенням №526/15-VII від 20.12.2019 Чорноморська міська рада надала Нацбанку дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,9 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 для розміщення виробничої бази з подальшою передачею в постійне користування із земель комунальної власності, але без згоди на передачу в державну власність.

Рішенням Чорноморської міської ради № 143/17-VIII від 03.12.2021 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення виробничої бази (код згідно КВЦПЗ J 11.02) ПУБЛІЧНЕ АКЦІЦОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ІЛЛІЧІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗБК» Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1 Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.

Національний банк України листом №63-0005/8005 від 27.01.2022 звернувся до Чорноморської міської ради з заявою про надання права постійного користування земельною ділянкою площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 для розміщення виробничої бази.

Рішенням Чорноморської міської ради № 396/81-VIII від 19.05.2023 Національному банку України, відповідно до ст.12, 117, 122 ЗК України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відмовлено у передачі в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Чорноморської міської ради Одеської області №396/81-VІІІ від 19.05.2023 про відмову Національному банку України у передачі в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1 є необґрунтованим, а тому належить скасуванню судом.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд встановив помилковість висновків суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 122 ЗК України визначено, що повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб надані сільським, селищним, міським радам.

Статтею 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Статтею 26 визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.11 ст.120 ЗК України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Водночас суд зауважує, що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка площею 16,9 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 належить на праві комунальної власності Чорноморській міській раді Одеської області.

Разом з тим, відповідно до ч.7 ст.120 ЗК України, у випадках та порядку, визначених частинами першою і другою, абзацами першим і другим частини третьої, частиною четвертою, абзацами першим і другим частини п`ятої цієї статті, документи, що підтверджують набуття права власності, права оперативного управління, господарського відання на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, об`єкт незавершеного будівництва чи частку у праві спільної власності на такий об`єкт), є підставою для державної реєстрації переходу до набувача права власності або права користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт.

Так, відповідно до ч. 3. ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття державою права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва комунальної власності, розміщений на земельній ділянці комунальної власності, право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить до держави без зміни її цільового призначення.

Частиною 5 ст. 122 ЗК України визначено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з доводами апелянта стосовно того, що Чорноморська міська рада відповідно до норм чинного законодавства не має повноважень на передачу в постійне користування спірної земельної ділянки Національному банку України, який набув права власності на нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці, яка за законом вже перейшла до земель державної власності, а тому питання щодо оформлення права на цю земельну ділянку має вирішуватись саме обласною державною адміністрацією, а не апелянтом.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржуване рішення - скасуванню, з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 139, 242, 272, 286, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 420/14245/23 скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити у задовленні позову Національного банку України до Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про скасування рішення, зобов`язання розглянути питання щодо передачі в постійне користування земельної ділянки для розміщення виробничої бази та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 12.12.2023

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький