Справа № 200/3230/20-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування письмових пояснень від учасника справи

12 грудня 2023 року Справа №200/3230/20-а

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при розгляді заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1

до Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.03.2020 року позивач, ОСОБА_2 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області, відповідно до якого просила суд: визнати протиправною відмову Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в оформленні та видачі паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року неповнолітній на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХІІ; зобов`язати Головне Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати паспорт громадянина України неповнолітній ОСОБА_1 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-Х11, з проставленою відміткою місця проживання - без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки її персональних даних.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року адміністративний позов задоволено.

Рішення суду набрало законної сили 07.08.2020 року, виконавчий лист на виконання рішення суду видано 26.10.2020 року.

08 вересня 2023 року від ОСОБА_1 до суду засобами поштового зв`язку надійшла заява про встановлення судового контролю, в якій заявниця просить суд встановити судовий контроль в порядку ст. 382 КАС України з накладенням на керівника Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, відповідального за виконання рішення суду, штрафу у сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

11 вересня 2023 року ухвалою суду прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 та призначено розгляд заяви позивача на 18 вересня 2023 року о 14 год 00 хв в порядку письмового провадження, а також витребувано у ОСОБА_1 належним чином засвідчені копії документі зазначених у заяві про встановлення судового контролю та які заявник поклав в обґрунтування доводів заяви:

- заяву вих. № 10308/1/1401-20ЕД від 21.10.2020 від ОСОБА_1 та її законного представника до Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про виконання судового рішення;

- відповідь вих. № 1401.2.1-15221/14.3-20 від 29.10.2020 р. "начальника Головного Управління Державної міграційної служби (ГУДМС) України в Донецькій області, ОСОБА_3 ";

- повторні заяви про виконання судового рішення від 07.04.2023 р., направленими засобами поштового зв`язку "Укрпошта" до ОСОБА_4 , діючого на момент подання заяви керівника Державної міграційної служби України та до відповідача у справі № 200/3230/20-а;

- повторні заяви про виконання судового рішення від 19.08.2023 р., направленими засобами поштового зв`язку "Укрпошта" до ОСОБА_4 , діючого на момент подання заяви керівника Державної міграційної служби України та до відповідача.

13 вересня 2023 року від відповідача до суду надійшли письмові пояснення по справі № 200/3230/20-а на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та докази на їх обґрунтування.

Станом на 14 год 00 хв 18 вересня 2023 року витребувані ухвалою суду від 11 вересня 2023 року документи від позивача до суду не надходили.

18 вересня 2023 року ухвалою суду продовжено позивачу строк виконання ухвали про призначення заяви до розгляду від 11.09.2023 року на 15 календарних днів.

20 вересня 2023 року від ОСОБА_1 надійшли копії її заяв від 21.10.2020 року, від липня 2023 року (без дати), 19 серпня 2023 року та відповідь відповідача № 1401.2.1-15221/14.3-20 від 29.10.2020 року.

Копію заяви від 07.04.2023 року ОСОБА_1 до суду не надано.

Надавши оцінку доводам сторін, суд дійшов висновку, що рішення суду на теперішній час в межах резолютивної частини фактично не виконано, що відповідачем не заперечується, проте, відповідач вважає, що з боку ОСОБА_1 має місце перешкоджання виконанню рішення суду.

09 жовтня 2023 року ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України у Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області протягом 2 місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року у справі № 200/3230/20-а, а також попереджено керівника Головне управління Державної міграційної служби України у Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

11 жовтня 2023 року від Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій до суду надійшла заява про зміну способу виконання судового рішення, в якій заявник просить суд змінити спосіб виконання судового рішення у справі № 200/3230/20-а, зобов`язавши Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до "Положення про паспорт громадянина України", затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

13 жовтня 2023 року ухвалою суду прийнято до розгляду заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 16 жовтня 2023 року о 14 год 00 хв в порядку у приміщенні суду за адресою: АДРЕСА_1 .

16 жовтня 2023 року ухвалою суду заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зміну способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/3230/20-а задоволено та замінено спосіб та порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/3230/20-а від 15 червня 2020 року про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати паспорт громадянина України неповнолітній ОСОБА_1 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, з проставленою відміткою місця проживання - без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки її персональних даних, шляхом покладення обов`язку щодо виконання рішення суду безпосередньо на Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області або на визначений ним в адміністративному порядку структурний підрозділ.

31 жовтня 2023 року та 04 грудня 2023 року відповідачем надано до суду проміжні звіти про виконання рішення суду, а 06.12.2023 року звіт про виконання рішення суду, в яких відповідач повідомив про вжиті ним заходи на виконання рішення суду та надав документи на підтвердження доводів звіту.

Дослідивши надані відповідачем документи суд встановив наступне.

З метою виконання вищевказаного Рішення суду Бахмутський відділ було забезпечено бланком паспорта громадянина України зразка 1994 року серії ОК №.

21.10.2020 на електронну пошту Головного управління надійшла заява довільної форми від ОСОБА_5 та ОСОБА_2 про виконання Рішення суду (вх. № 10308/1/1401-20ЕД).

29.10.2020 Головним управлінням за № 1401.2.1-15221/14.3-20 заявникам на електронну адресу, вказану в заяві, надано відповідь з роз`ясненням порядку подання документів для оформлення паспорта за рішенням суду та повідомлено про те, що Бахмутський відділ забезпечено бланком паспорта для виконання вищевказаного Рішення суду.

Листом від 16.06.2021 № Ш-127/6/1401-21/1401.2.1/10722-21 (направлено електронною поштою) ОСОБА_2 , за її зверненням від 01.06.2021 (від 02.06.2021 вх. № Ш-127/6/1401-21), було поінформовано про те, що Бахмутський відділ забезпечено бланком паспорту для оформлення та видачі ОСОБА_1 , судове рішення не виконане з причини неподання заявником документів на оформлення та видачу паспорта в порядку, встановленому чинним законодавством.

Відповідач вказує на те, що виходячи із законодавчо встановлених норм та враховуючи, що ОСОБА_1 на час прийняття судом рішення вже досягла 18-річного віку, тобто набула повної право- та дієздатності, обов`язковою умовою оформлення та видачі їй паспорту громадянина України є її особисте звернення до територіального підрозділу ДМС задля подання документів, встановлених чинним законодавством, зокрема для проходження процедури встановлення особи, про що було зазначено безпосередньо у відзиві Головного управління на позовну заяву.

Відповідач також зазначив, що за наявною інформацією, ОСОБА_1 до повномасштабної військової агресії Російської Федерації проти України проживала на тимчасово окупованій території України за адресою: АДРЕСА_2 , особисто до Бахмутського відділу із заявою встановленої форми про видачу паспорту не зверталась, документи не подавала.

Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на підставі рішення суду було відкрито виконавче провадження № 66672110, яке станом на теперішній час згідно відомостей Автоматизованої системи виконавчого провадження має статус «завершено».

У подальшому через неприбуття ОСОБА_1 особисто до територіального підрозділу Головного управління, неподання документів для оформлення паспорта, у встановленому законодавством порядку, у зв`язку з повномасштабною військовою агресією російської федерації проти України та неможливістю забезпечення зберігання у належний спосіб бланків паспортів, бланк паспорту серії НОМЕР_1 знищено 19.04.2022 за актом № 4.

Щодо вжитих заходів для документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України зразка 1994 року протягом 2023 року відповідач зазначив, що у березні 2023 року ОСОБА_2 звернулась на гарячу лінію Головного управління з питання виконання Рішення суду щодо оформлення та видачі паспорта ОСОБА_1 , у ході телефонної розмови ОСОБА_2 отримала вичерпні роз`яснення щодо порядку подання документів та оформлення паспорта за рішенням суду.

24.03.2023 Головним управлінням засобами системи електронного документообігу «Мегаполіс» на електронну пошту Миронової Є.В. (e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) надіслано лист-повідомлення (№ 1401.2.4-1531/14.3-23 від 24.03.2023) про необхідність її прибуття 05.04.2023 до тимчасового місця розташування Головного управління ДМС у Донецькій області за адресою: АДРЕСА_3 , з метою подання документів задля оформлення та видачі паспорта. Додатково у листі було зазначено законодавчо встановлений перелік документів, які подаються для оформлення паспорта вперше.

Відповідно до наказу Головного управління від 01.04.2022 № 24 «Про роботу у Донецькій області на час дії воєнного стану» Бахмутський відділ ГУ ДМС у Донецькій області перебуває у простої.

Проте, з метою безумовного забезпечення виконання Рішення суду, Головним управлінням було видано наказ від 30.03.2023 № 77-к «Про припинення простою та запровадження дистанційної роботи працівникам ГУ ДМС у Донецькій області», яким було припинено з 05.04.2023 простій працівникам Бахмутського відділу, зокрема заступнику начальника Бахмутського відділу Ставруловій М.Е. і провідному спеціалісту Бахмутського відділу Щербань С.Г., які між тим не зважаючи на безпекову ситуацію в країні, вчасно, 05.04.2023 прибули до місця розташування Головного управління з метою здійснення повноважень щодо документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України зразка 1994 року.

Однак, у визначену в листі дату ОСОБА_1 не з`явилася, про причини неприбуття не повідомила, про що заступником начальника Бахмутського відділу Ставруловою М.Ю. складений акт від 05.04.2023, копія якого додана до звіту та який засвідчено свідками.

06.04.2023 з метою з`ясування причин неприбуття ОСОБА_1 05.04.2023 до тимчасового місця розташування Головного управління ДМС у Донецькій області за вказаною адресою, Головним управлінням засобами СЕД «Мегаполіс» на електронну пошту Миронової Є.В. (e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) було надіслано лист та повторно запрошено ОСОБА_1 прибути 07.04.2023 до тимчасового місця розташування Головного управління ДМС у Донецькій області за адресою: бульвар Лесі Українки, буд. 26, м. Київ, з метою подання документів задля оформлення та видачі паспорта. Проте, 07.04.2023 ОСОБА_1 не з`явилася і про причини неприбуття не повідомила, про що заступником начальника Бахмутського відділу складений акт від 07.04.2023, який засвідчено свідками та копія якого додана до звіту).

18.04.2023 на електронну пошту Головного управління від ОСОБА_1 і ОСОБА_2 надійшла заява довільної форми про виконання Рішення суду разом з 2 (двома) фотокартками ОСОБА_1 , копії Рішення суду та форми А на ім`я ОСОБА_2 (вх. № КО-54/6/1401-23).

27.04.2023 за вихідним № КО-54/6/1401-23/1401.2.4/2232-23 Головним управлінням на поштову адресу, вказану заявниками в заяві - 58023, м. Чернівці, вул. Руська, 253, надано відповідь заявникам з роз`ясненням порядку подання документів на оформлення паспорта за рішенням суду та повернуто додатки до основної заяви. Вищевказаний лист надіслано засобами поштового зв`язку, зокрема національним оператором поштового зв`язку «Укрпошта» /далі - Укрпошта/ рекомендованим листом. Однак, 05.06.2023 вищевказаний лист було повернуто Укрпоштою на адресу Головного управління з «Довідкою про причини повернення/досилання» і відповідною відміткою розділу «Повертається» та позначкою у цьому розділі «Неправильно зазначена/неповна адреса адресата» (конверт додано до листа № КО-54/6/1401-23/1401.2.4/2232-23).

Щодо вжиття заходів щодо виконання судового рішення після встановлення судового контролю відповідач зазначив, що керівництвом Головного управління ДМС у Донецькій області від ДМС України отримано бланк паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Відповідач зазначає, що у зв`язку зі зміною способу виконання судового рішення відповідно до ухвали від 16.10.2023 ОСОБА_1 має можливість звернутися до територіальних підрозділів Дружківського та Краматорського відділів за тимчасовим місцем розташування Головного управління ДМС у Донецькій області: місто Київ, бульвар Лесі Українки, 26, та Добропільського, Олександрівського та Покровського відділів за їх безпосереднім місцем розташування на території Донецької області.

11.10.2023 заступником начальника управління - начальником відділу з питань паспортизації управління з питань паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління ДМС у Донецькій області Інною Міхєй з метою виконання ухвали здійснено телефонний дзвінок на номер , під час якого ОСОБА_1 запрошено у період з 13.10.2023 по 03.11.2023 до ГУ ДМС за тимчасовим місцем розташування за адресою: АДРЕСА_3 , для подачі документів на оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки в порядку, встановленому чинним законодавством.

Під час розмови остаточної підтверджуючої відповіді щодо прибуття до ГУ ДМС або повідомлення причин, що перешкоджають особистому прибуттю ОСОБА_1 , від заявника не отримано.

12.10.2023 на вищевказану адресу на ім`я ОСОБА_1 , ОСОБА_2 направлено лист за № 1401.2.4-5213/14.1-13 із запрошенням та переліком документів, визначених чинним законодавством, для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року за рішенням суду.

17.10.2023 лист доставлено у відділення Укрпошти, проте станом на дату подання звіту ОСОБА_1 лист з поштового відділення не забрала (трекер відправлення № 902).

Перевіркою трекінгу поштового відправлення суд встановив, що станом на 11.12.2023 лист позивачем з точки видачі не забрано.

16.10.2023 заступником начальника управління - начальником відділу з питань паспортизації управління з питань паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління ДМС у Донецькій області Інною Міхєй проведено повторно телефонну розмову з ОСОБА_1 , якою підтверджено можливість виконання судового рішення по справі № 200/3230/20-а, проте ОСОБА_1 наполягала спочатку на поданні Головним управлінням ДМС у Донецькій області звіту про виконання судового рішення.

24.10.2023 відповідач засобами поштового зв`язку направив лист ОСОБА_1 вих. № 1401.2.4-5537/14.1-23 від 23.10.2023 щодо повідомлення про зміну способу виконання рішення суду від 15.06.2020, переліком територіальних підрозділів ГУ ДМС у Донецькій області, які здійснюють свої повноваження, та з роз`ясненням законодавчо встановленої процедури оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Відправлення (трекер відправлення № 188) вручено особисто 01.11.2023.

Заступником начальника УППРЕ - начальником відділу з питань паспортизації Головного управління ДМС у Донецькій області Міхєй І.В. здійснюються регулярні телефонні дзвінки за мобільним номером телефону, вказаним у зверненнях та судових матеріалах , проте з боку ОСОБА_2 та ОСОБА_1 телефонні дзвінки або не прийняті, або ОСОБА_2 не надає можливості діалогу представникам Головного управління ДМС у Донецькій області з ОСОБА_1

14.11.2023 за № 1401.2.4-5906/14.1-13 (квитанція поштового відправлення № 752, реєстр відправлень № 630 та роздрук трекінга додаються) на ім`я ОСОБА_1 додатково направлено лист, який вручено особисто 29.11.2023, щодо роз`яснення порядку подання документів у встановлений спосіб та у відповідності до вимог чинного законодавства України. Зокрема наголошено на: реалізації судового рішення Головним управлінням ДМС у Донецькій області у спосіб, встановлений діючим законодавством України; обов`язках ОСОБА_1 , встановлених чинним законодавством, вчинити дії з її боку, а саме: особисто звернутися до будь-якого виконуючого свої повноваження територіального підрозділу ГУ ДМС у Донецькій області для подачі необхідного пакету документів.

Відповідач наголошує на тому, що Положенням № 2503-XIІ та Тимчасовим порядком № 456, передбачено обов`язкове вчинення дій з боку позивача, без яких вжити заходи по виконанню рішення суду з боку відповідача не вбачається можливим, а саме: обов`язковість особистого прибуття до територіального підрозділу ДМС задля подання заяви та документів для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, у тому числі інформації про себе та осіб, які будуть залучені до процедури встановлення особи; отримання заявником оригіналів документів після їх перевірки працівником ДМС і прийняття заяви до розгляду; особисте отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року, оформленого на ім`я заявника.

Відповідач акцентує увагу на тому, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є повнолітньою, дієздатною особою, яка демонструє свідому бездіяльність, не виконує вимоги законодавства щодо порядку подання документів та документування паспортом громадянина України зразка 1994 року, свідомо перешкоджає своєчасному виконанню Головним управлінням ДМС у Донецькій області судового рішення від 15.06.2020 у повному обсязі.

Дослідивши означені доводи звіту відповідача суд зазначає наступне.

Позовна заява обула обґрунтована небажанням позивача отримувати паспорт у вигляді ID-картки та небажанням давати згоду на обробку персональних даних.

Ухвалюючи рішення Донецького окружного адміністративного від 15 червня 2020 року суд виходив з того, згідно діючих нормативно-правових актів, для осіб, які бажають отримати паспорт книжку зразка 1994 року з 07.06.2019 року встановлено додаткову обов`язкову вимогу - надання рішення суду про зобов`язання органу ДМС оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ.

Також суд виснував, що самі по собі дії Відділу УДМС щодо відмови ОСОБА_1 у видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідали Закону № 5492-VI.

Суд також дійшов висновку, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення №2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне імя, що становить порушення ст. 8 Конвенції.

Тобто, будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

Враховуючи викладене, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Водночас, суд зазначив, що оскільки дії Відділу УДМС розглядаються як дії держави в цілому, і такі дії порушують основоположні права громадян, то вони визнаються протиправними.

Також суд звертає увагу сторін, що предметом розгляду у справі 200/3230/20-а була відмова Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Донецькій області оформлена листом від 20.08.2018 року №1402.36-956/1402.36.1-19, який є відповіддю на заяви позивача від 05.08.2019 року та 06.08.2019 року.

Поряд з цим, у рішенні суд зазначив, що «Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 «Про внесення змін до пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» передбачено здійснення оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Зазначені зміни набрали чинності з 07.06.2019 (далі - Постанова КМУ № 398 про зміни до пункту 3 Постанови КМУ № 302), тобто діяли на момент звернення позивача 05.08.2019 та 06.08.2019 до відповідача та його структурного підрозділу.

Пунктом 1 розділу III Тимчасового порядку оформлення, обміну і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591, який набрав чинності 21.06.2019 (далі - Тимчасовий порядок) для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: заяву; рішення суду; свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; дві фотокартки розміром 3,5 х 4.5 см; довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб)».

Виходячи із системного аналізу рішення суду, очевидним є те, що суд ухвалюючи рішення суду не зазначав про наявність у позивача права отримати паспорт громадянина України поза порядком встановленим нормативно-правовими актами, що регламентують це питання.

Визнання судом відмови органу ДМС у видачі паспорту у формі книжечки базується на висновках рішення Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.05.2019 року в зразковій справі № 806/3265/17 від 19 вересня 2018 року, яке в свою чергу обґрунтовано звуженням державою прав певної категорії осіб через релігійні переконання, а не протиправності вимог органу ДМС щодо необхідності дотримання приписів нормативно-правових актів, якими врегульований порядок документування громадян паспортом громадянина України у формі книжки.

Більш того, суд виснував, що надання особою рішення суду є однією з умов для отримання паспорту.

Суд також зазначив у рішенні про поширення на спірні правовідносини приписів Тимчасового порядку оформлення, обміну і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591, який набрав чинності 21.06.2019, тобто на момент звернення позивача через законних представників до відповідача.

Слід також враховувати, що на момент ухвалення рішення у справі позивачу виповнилось 18 років.

Пунктом 1 Тимчасового порядку встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Розділом III. «Оформлення паспорта вперше» Тимчасового порядку встановлено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Заявник, який звертається за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку, додатково подає (за наявності) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, на ім`я якої оформлюється паспорт.

За відсутності таких документів стосовно цієї особи проводиться процедура встановлення особи, визначена в розділі VIII цього Тимчасового порядку. У такому випадку заявник подає письмове звернення у довільній формі, у якому зазначаються адреси місць проживання, навчання, роботи, перебування в установах виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які залучатимуться до проведення процедури встановлення цієї особи.

Здійснюючи контроль за виконанням рішення суду, суд також вважає за необхідне зазначити, що виходячи з приписів Тимчасового порядку в наслідок ухвалення рішення суду у відповідача автоматично не виникло обов`язку щодо видачі позивачу паспорту на підставі заяв від 05.08.2019 року та 06.08.2019 року, оскільки рішення суду позивачем з цими заявами відповідачу не надавалось та не могло бути надане, водночас на момент ухвалення судового рішення позивачу виповнилось 18 років.

Ураховуючи викладене, наявність рішення суду не надає позивачу права на отримання паспорта поза встановленим законодавством порядком.

Дослідивши звіт відповідача з доданими до нього документами суд встановив, що доказів направлення звіту позивачу відповідачем не надано.

Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 8, ч.ч. 1, 4 ст. 9 КАС України, усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

Змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Ураховуючи викладене, суд вважає за необхідне витребувати у позивача письмову позицію щодо вжитих відповідачем заходів виконання рішення після встановлення судового контролю за виконанням рішення суду 09.10.2023 року.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 80, 243, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Зобов`язати відповідача направити позивачу звіт з додатками та надати до суду докази їх направлення.

Витребувати у позивача письмову позицію щодо вжитих відповідачем заходів виконання рішення після встановлення судового контролю за виконанням рішення суду 09.10.2023 року.

Витребувані документи надати до суду в 10-денний термін після отримання цієї ухвали та звіту відповідача з додатками.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко