Справа № 400/5260/23
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/5260/23

Категорія:112010101 Головуючий в 1 інстанції: Устинов І.А.

Час і місце ухвалення: Миколаїв

Дата складання повного тексту: 16.08.2023р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Миколаївській області про:

- визнання протиправними дії відповідача стосовно відмови в перерахунку пенсійних виплат;

- зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати пенсію із суми, яка містить усі складові заробітної плати: оклад, ранг, надбавку за вислугу років, премію та інші виплати, з яких сплачуються страхові внески, з урахуванням даних з довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та про складові заробітної плати для призначення особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що на виконання рішення суду позивача було переведено з пенсії за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889 (далі Закон №889), але позивач вважає, що йому не вірно проведено розрахунок пенсії, а саме відповідачем не включено для обрахунку пенсії усі складові заробітної плати: оклад, ранг, надбавку за вислугу років, премію та інші виплати, з яких сплачуються страхові внески. Також, позивач зазначив, що в останньому листі відповіді відповідач протиправно вказав, що Постановами Кабінету Міністрів України не передбачено проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону №889-VIII.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що ним проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду, при розрахунку розміру пенсії були враховані довідки про складові заробітної плати від 31 серпня 2018 року №384/28/1-2018 та від 31 серпня 2018 року №383/28/1-2018, тому позовні вимоги є необґрунтованими. Також, відповідач зазначив, що заявлені позовні вимоги стосуються порядку виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року по справі №400/35/19, тому зазначена обставина не може бути самостійним предметом окремого провадження.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУПФ України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також що у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- не взяття до уваги всіх складових грошового забезпечення при здійсненні переведення позивача на інший вид пенсії значно зменшує розмір його пенсії та призводить до порушення конституційних прав апелянта;

- право на перерахунок пенсії виникло у позивача ще в момент призначення пенсії, тобто під час дії Закону №889 в редакції, яка передбачала проведення перерахунків призначеної пенсії з урахування всіх складових оплати праці, з яких утримано внесок на державне соціальне страхування.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 з 22 липня 2016 року перебуває на обліку в ГУПФ України в Миколаївській області та отримував пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

З 29 листопада 2022 року отримує пенсію за віком відповідно п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, що призначена з 04 вересня 2018 року за рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року по справі №400/35/19.

Так, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року по справі №400/35/19, що набрало законної сили 21 травня 2019 року, зобов`язано Центральне об`єднане УПФ України м. Миколаєва Миколаївської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби час проходження військової служби з 01 жовтня 1974 року по 18 січня 1977 року та здійснити перерахунок, по переведенню із пенсії за віком згідно із Законом №1058-IV на пенсію за віком відповідно п.12 розділу ХІ "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону №889-VІІІ, з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 31 серпня 2018 року №384/28/1-2018 та від 31 серпня 2018 року №383/28/1-2018, виданих ГУНП в Миколаївській області, з 04 вересня 2018 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було враховано довідки від 31 серпня 2018 року №384/28/1-2018 та від 31 серпня 2018 року №383/28/1-2018, які включають посадовий оклад, доплату за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за інтенсивність праці, надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, премію та інші виплати.

З огляду на зазначене, відповідачем враховано всі складові заробітної плати згідно наданих позивачем довідок, тобто суд першої інстанції не знайшов протиправності в діях відповідача щодо врахування складових заробітної плати під час перерахунку пенсії, позивач не зазначив у позовній заяві, які саме складові, на його думку не були включені до розрахунку та не надав докази.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, п.п.2, 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, п.п.7, 8 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад від 10 травня 2017 року №750.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року та відповідно до Прикінцевих положень, якого передбачено право на пенсійне забезпечення окремих категорій осіб відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 2 Порядку №622 передбачено, що згідно з п.п.10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VIII на призначення пенсії відповідно ст. 37 Закону №3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII, зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно п.4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Відповідно п.5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На виконання вимог Порядку №622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10 травня 2017 року №750, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за №766/30634, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад №750.

Відповідно п.7 Порядку №750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно п.п.4, 5 Порядку №622.

Згідно п.8 Порядку №750 для отримання довідки подаються такі документи:

заява;

документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби, ліквідацію державного органу;

довідки з архівної установи, в якій зберігаються документи ліквідованих державних органів, або іншого органу (організації, установи), в якому (якій) зберігаються документи про заробітну плату, про розміри посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років на день звільнення з посади державної служби (припинення державної служби), надбавок до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації, а також інших виплат за їх наявності - у випадку, передбаченому пунктом 6 цього Порядку.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно п.п.10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII пенсії відповідно ст. 37 Закону №3723-XII, затверджені Постановою від 17 січня 2017 року №1-3 Правління пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1).

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року по справі №400/35/19 зараховано до стажу державної служби час проходження позивачем військової служби з 01 жовтня 1974 року по 18 січня 1977 року та здійснено перерахунок, по переведенню із пенсії за віком згідно Закону №1058-IV на пенсію за віком відповідно до п.12 розділу ХІ "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону №889-VІІІ, з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 31 серпня 2018 року №384/28/1-2018 та від 31 серпня 2018 року №383/28/1-2018, виданих ГУНП в Миколаївській області, з 04 вересня 2018 року, які включають посадовий оклад, доплату за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за інтенсивність праці, надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, премію та інші виплати.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо врахування відповідачем під час перерахунку пенсії всіх складових заробітної плати згідно наданих позивачем довідок.

При цьому, колегія суддів наголошує, що позивач, звертаючись до суду першої інстанції з позовом, та до суду апеляційної інстанції зі скаргою, не вказав та не надав докази, які саме складові, на його думку, не були включені пенсійним органом до розрахунку.

Таким чином, вимога позивача зобов`язати пенсійний орган перерахувати та виплачувати пенсію із суми, яка містить усі складові заробітної плати: оклад, ранг, надбавку за вислугу років, премію та інші виплати, з яких сплачуються страхові внески, з урахуванням даних з довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та про складові заробітної плати для призначення особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, що правильно встановлено судом першої інстанції.

Щодо доводів позивача про не застосування з 01 березня 2019 року до його пенсії як державного службовця Постанов Кабінету Міністрів України №124 від 20 лютого 2019 року, №251 від 01 квітня 2020 року, №127 від 22 лютого 2021 року, №118 від 16 лютого 2022 року, колегія суддів зазначає наступне.

Так, Кабінетом Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок). Цією постановою визначено, що з 01 березня 2019 року здійснюється перерахунок пенсій згідно до Порядку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. При цьому, Порядком визначено, що починаючи з 2019 року пенсії, призначені відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796, щороку перераховуватимуться у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення, який визначатиметься рішенням Кабінету Міністрів України щороку.

В подальшому Кабінетом Міністрів України були прийняті Постанови №124 від 20 лютого 2019 року, №251 від 01 квітня 2020 року, №127 від 22 лютого 2021 року, №118 від 16 лютого 2022 року, які також регулювали деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020, 2021, 2022 роках, відповідно, і були прийняті перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, відповідно ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, Постанови №124 від 20 лютого 2019 року, №251 від 01 квітня 2020 року, №127 від 22 лютого 2021 року, №118 від 16 лютого 2022 року були прийняті та регулювали питання підвищення пенсійних виплат, призначених відповідно до Закону №1058, тоді як позивачу з 04 вересня 2018 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача стосовно відмови в перерахунку пенсійних виплат.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія судів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 12 грудня 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.