Справа № 440/12368/23
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/12368/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Березіній С.Ю.,

прокурора Лещенка А.О.,

представника відповідача Вусика М.Ю.,

представника третьої особи - Максимчук О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконувача обов`язків керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі , Державної екологічної інспекції Центрального округу до Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної (військової) адміністрації, Полтавська обласна рада, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Виконувач обов`язків керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі , Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський" та закріплення їх в натурі (на місцевості),

- зобов`язати Полтавську міську раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обгрунтування позовної заяви позивач вказує, що згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 18.07.2023 №0-16-0.3-2161/2-23 до Регіонального фонду документації із землеустрою та оцінки земель, що передається до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, копія документації із землеустрою на ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» її розробником не передавалась. Інформація щодо розробки документації із землеустрою на ботанічний заказник місцевого значення "Рожаївський" в Головному управлінні Держгеокадастру у Полтавській області відсутня. Відповідно до даних Державного земельного кадастру відомості про межі територій природно-заповідного фонду, а саме, Ботанічний заказник місцевого значення "Рожаївський" - не внесені. Відомості про обмеження у використанні земель, в межах Ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський" - не виявлено.

Крім того, згідно інформації Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 30.06.2023 № 01-04/01.2-р/1697/1 питання розробки документації із землеустрою, в тому числі і на земельні ділянки природно-заповідного призначення, передбачені "Програмою розвитку земельних відносин та охорони земель Полтавської міської територіальної громади на 2023-2027 роки". Але на даний час "Програма розвитку земельних відносин та охорони земель Полтавської міської територіальної громади на 2023-2027 роки" рішенням сесії міської ради не затверджена. Після затвердження рішенням сесії міської ради «Програми розвитку земельних відносин та охорони земель Полтавської міської територіальної громади на 2023-2027 роки» та за наявності бюджетного фінансування управління буде вживати всіх заходів щодо розроблення належної землевпорядної документації та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду та іншого призначення, в тому числі і території ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський".

Водночас, ніщо не заважало Полтавській міській раді затвердити "Програму розвитку земельних відносин та охорони земель Полтавської міської територіальної громади на 2023-2027 роки" в 2021 або 2022 році та забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський" та їх закріплення їх в натурі (на місцевості).

У зв`язку з цим, враховуючи бездіяльність Полтавської міської ради Полтавською окружною прокуратурою підготовлено позов зобов`язального характеру щодо зобов`язання Полтавської міської ради забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/12368/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

12.09.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Полтавської міської ради про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру (т.1 а.с. 43-45).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 залучено до участі у справі за адміністративним позовом Виконувача обов`язків керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Полтавської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру.

14.09.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення Полтавської міської ради проти розгляду даної справи за правилами спрощеного позовного провадження та перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження (т.1 а.с. 72-73).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 суд перейшов від розгляду справи за позовом Виконувача обов`язків керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі, Державної екологічної інспекції Центрального округу до Полтавської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи до її розгляду з повідомленням (викликом) сторін в порядку загального позовного провадження.

19.09.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли клопотання Полтавської міської ради про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної (військової) адміністрації та Полтавську обласну раду (т.1 а.с. 94-99).

21.09.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Полтавської міської ради на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи на його безпідставність. Зазначив, що рішенням п`ятнадцятої сесії Полтавської обласної ради двадцять третього скликання від 21 листопада 2000 року оголошено ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» (далі - заказник «Рожаївський»). Створений заказник «Рожаївський», як об`єкт природно- заповідного фонду має ознаки просторового об`єкта - площу, межі, характеристики. Відповідно до вказаного розпорядчого акту заказник «Рожаївський» займає площу у 14 гектарів, розташований біля с. Рожаївка Абазівської сільської ради Полтавського району; рішення Полтавської міської ради містить коротку характеристику заказника. З огляду на зазначене, ділянки суші і водного простору, що становлять зазначені 14 гектарів заказника «Рожаївський» існують у просторі і мають бути виокремлені межами.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 18.07.2023 № 10-16-0.3-2161/2-23 зазначено, що інформація щодо розробки документації із землеустрою на заказник «Рожаївський» в Головному управлінні відсутня; відповідно даних Державного земельного кадастру відомості про межі територій природно-заповідного фонду, а саме заказник «Рожаївський» - не внесені.

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Порядок створення й оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду станом на момент оголошення заказника регулювався розділом VII Закону України «Про природно-заповідній фонд» (в редакції від 13.01.2000). Так, за змістом статей 51-53 Закону, прийняттю рішення про оголошення заказника місцевого значення обласною радою передували стадії підготовки, подання та попереднього розгляду клопотань (про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду); погодження клопотання з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання; розробка проекту створення об`єкту природно-заповідного фонду.

За умови виконання Полтавською обласною радою та Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської обласної військової адміністрації власних обов`язків із встановлення та винесення меж на місцевості заказника «Рожаївський», з урахуванням наведених обставин, Полтавська міська рада не мала об`єктивної необхідності визначати межі заказника, тим більше - відповідно до змісту Положення про ботанічний заказник, наносити їх на планово-картографічні матеріали, правову природу яких було досліджено в відзиві.

За відсутності проекту створення заказника «Рожаївський» в уповноважених органів, постає питання існування заказника «Рожаївський», як об`єкта природно-заповідного фонду із просторовими характеристиками, вказаними в рішенні Полтавської обласної ради від 21 листопада 2000 року. За вказаних умов, винесення меж заказника Полтавською міською радою не тільки не несе об`єктивної необхідності, а і є реально неможливим. Згідно до змісту зазначеного рішення ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04, пункт 70), Полтавська обласна рада та Держуправління екології та природних ресурсів в Полтавській області при створенні заказника «Рожаївський» мали діяти в межах встановленої процедури, в належний та послідовний спосіб..Законом встановлено послідовність дій уповноважених органів при створенні об`єкту природно-заповідного фонду - розробка проекту створення заказника передує прийняттю рішення про його створення. Встановлення меж заказника, що відмежовують ділянку із тими просторовими характеристиками, що зазначені у рішенні Полтавської обласної ради від 21 листопада 2000 року - при його створенні, відповідає принципу правової визначеності. Водночас, якщо Полтавська обласна рада та Держуправління екології та природних ресурсів в Полтавській області не дотримали встановленої законом процедури, потреба виправити відповідну «помилку» не має втручатися у право власності на ділянку Полтавської міської територіальної громади в особі Полтавської міської ради, що правомірно набула його через 20 років після створення заказника; не виконане зобов`язання уповноважених органів з винесення меж заказника на місцевості не має бути перекладене на відповідача, як землевласника, здійснене за його рахунок (т.1 а.с. 122-130).

22.09.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь прокурора на відзив. У відповіді на відзив прокурор наполягав на правомірності позовних вимог. Зазначив, що згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 18.07.2023 №0-16-0.3-2161/2-23 до Регіонального фонду документації із землеустрою та оцінки земель, що передається до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, копія документації із землеустрою на ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» її розробником не передавалась. Інформація щодо розробки документації із землеустрою на ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» в Головному управлінні Держгеокадастру у Полтавській області відсутня. Відповідно до даних Державного земельного кадастру відомості про межі територій природно-заповідного фонду, а саме, Ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» - не внесені. Відомості про обмеження у використанні земель, в межах Ботанічного заказника місцевого значення «Рожаївський» - не виявлено.

Таким чином, пункту 1.7. та пункту 1.9. Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський», затвердженого Наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області від 19.08.2010 № 57, не були виконані землевласником, а саме, Абазівською сільською радою (правонаступником якої є Полтавська міська рада), яка у відповідності до пункту 1.6.1. вказаного Положення, в своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про природно-заповідний фонд України», іншими законодавчими і нормативними актами та цим Положенням і несе відповідальність за належний стан території Заказника та додержання встановленого режиму.

Стверджував, що відсутність переоформленого охоронного зобов`язання не звільняє Полтавську міську раду від обов`язку забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення «Рожаївський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішенням від 29.01.2021 Полтавської міської ради на позачерговій другій сесії восьмого скликання прийнято рішення «Про реорганізацію шляхом приєднання Абазівської сільської ради, Бричківської сільської ради, Валківської сільської ради, Гожулівської сільської ради, Ковалівської сільської ради, Пальчиківської сільської ради, Сем`янівської сільської ради, Супрунівської сільської ради, Тахтаулівської сільської ради, Чорноглазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до Полтавської міської (т.1 а.с. 153-159).

03.10.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення Полтавської міської ради на відповідь на відзив. У запереченнях відповідач зазначив, що ні Положення, ні рішення Полтавської обласної ради не визначають, і не можуть визначати меж заказника «Рожаївський» - головної характеристики, що визначає його як просторовий об`єкт природно-заповідного фонду, що розташований на ділянці суші. Розділ VII Закону України «Про природно-заповідний фонд» (у чинній редакції та у редакції, що діяла на момент створення заказника) передбачає чітку процедуру створення й оголошення об`єктів природно-заповідного-фонду, що включає в себе розробку проекту створення заказника уповноваженим органом - на підставі відповідного проекту, має прийматись рішення Полтавської обласної ради про оголошення заказника. Відповідний проект і має визначати межі заказника, що і відокремлюють у просторі ділянку площею 14 га, біля с. Рожаївка Полтавської області. Встановлення відповідних меж також має слугувати виконанню завдань заказника та дотриманню режиму його діяльності, на чому, зокрема, наголошував прокурор у позовній заяві.

Таким чином, встановлення факту існування проекту створення заказника «Рожаївський» дозволить, в свою чергу, встановити факт встановлення меж заказника - дотримання уповноваженими органами принципу правової визначеності при виконанні процедури створення заказника та покладенні на землевласника відповідних обмежень, кореспондуючих режиму діяльності об`єкта природно-заповідного фонду (т.1 а.с. 174-176).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 залучено до участі у справі № 440/12368/23 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної (військової) адміністрації та Полтавську обласну раду.

20.10.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли пояснення Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної (військової) адміністрації до адміністративного позову. У поясненнях третя особа не заперечувала проти задоволення позову (т.1 а.с. 218-223).

25.10.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли пояснення Полтавської обласної ради до адміністративного позову. У поясненнях третя особа наполягала на обгрунтованості позовних вимог (т.1 а.с. 243-248).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні правовідносини.

Рішенням п`ятнадцятої сесії Полтавської обласної ради двадцять третього скликання від 21.11.2000 оголошено (організовано) ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» у межах Полтавського району, поряд з с. Рожаївка Абазівської сільської ради, загальною площею 14,0 га (т.1 а.с. 17-18).

Відповідності до Охоронного зобов`язання № 1, зареєстрованого в Державному управлінні охорони навколишнього середовища в Полтавській області 25.08.2010, Абазівська сільська рада в особі голови Скляра Віталія Михайловича дає зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження оголошеного ботанічного заказника місцевого значення «Рожаївський» відповідно до рішення п`ятнадцятої сесії Полтавської обласної ради двадцять третього скликання від 21.11.2000 у межах Полтавського району, поряд з с. Рожаївка Абазівської сільської ради загальною площею 14,0 га (т.1 а.с. 19).

Рішенням від 29.01.2021 Полтавської міської ради на позачерговій другій сесії восьмого скликання прийнято рішення «Про реорганізацію шляхом приєднання Абазівської сільської ради, Бричківської сільської ради, Банківської сільської ради, Гожулівської сільської ради, Ковалівської сільської ради, Пальчиківської сільської ради, Сем`янівської сільської ради, Супрунівської сільської ради, Тахтаулівської сільської ради, Чорноглазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до Полтавської міської ради». Цим же рішенням Полтавську міську раду визнано правонаступником всього майна, прав та обов`язків Абазівської сільської ради (https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/).

Згідно із Положенням про ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський», що затверджене наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області від 19.08.2010 №57, основною метою створення Заказника є збереження у природному стані унікальної степової флори з різноманітними ценозами, червонокнижними, регіонально рідкісними та лікарськими видами рослин (т.1 а.с. 20-23).

Пунктами 1.7, 1.8 та 1.9 Положенням про ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» встановлено, що межі Заказника виносяться в натурі (на місцевості) з встановленням необхідних державних інформаційно-охоронних знаків та інших знаків затвердженого зразка. Зміна меж, категорії та скасування статусу території Заказника проводяться відповідно до природоохоронного законодавства України. Межі Заказника наносяться на планово-картографічні матеріали органів Державного комітету України із земельних ресурсів на місцях та землевласника.

Відповідно до інформації ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 18.07.2023 №0-16-0.3-2161/2-23 до Регіонального фонду документації із землеустрою та оцінки земель, що передається до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, копія документації із землеустрою на ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» її розробником не передавалась. Інформація щодо розробки документації із землеустрою на ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» в Головному управлінні Держгеокадастру у Полтавській області відсутня. Відповідно до даних Державного земельного кадастру відомості про межі територій природно-заповідного фонду, а саме, Ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» - не внесені. Відомості про обмеження у використанні земель, в межах Ботанічного заказника місцевого значення «Рожаївський» - не виявлено (т.1 а.с. 24-25).

Згідно інформації Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 30.06.2023 № 01-04/01.2-р/1697/1 питання розробки документації із землеустрою, в тому числі і на земельні ділянки природно- заповідного призначення, передбачені «Програмою розвитку земельних відносин та охорони земель Полтавської міської територіальної громади на 2023-2027 роки». Але на даний час «Програма розвитку земельних відносин та охорони земель Полтавської міської територіальної громади на 2023-2027 роки» рішенням сесії міської ради не затверджена. Після затвердження рішенням сесії міської ради «Програми розвитку земельних відносин та охорони земель Полтавської міської територіальної громади на 2023-2027 роки» та за наявності бюджетного фінансування управління буде вживати всіх заходів щодо розроблення належної землевпорядної документації та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду та іншого призначення, в тому числі і території ботанічного заказника місцевого значення «Рожаївський» (т.1 а.с. 26).

Листом від 20.06.2023 № 55-114-10903 Полтавська окружна прокуратура Полтавської області звернулася до Державної екологічної інспекції Центрального округу в якій просила надати інформацію: чи планується Державною екологічною інспекцією Центрального округу звернення до адміністративного суду із позовом про визнання протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський" та закріплення їх в натурі (на місцевості) (т.1 а.с. 27-30).

Листом 12.07.2023 № 13524-23 Державна екологічна інспекція Центрального округу повідомила Полтавську окружну прокуратуру Полтавської області, що відсутність заходів державного нагляду (контролю) не передбачає складання розпорядчих документів відповідно до статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (т.1 а.с. 31).

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж Полтавської міської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський" та закріплення їх в натурі (на місцевості), прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статей 43, 44 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Відповідно до частини першої статті 45 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Положеннями статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища; штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва.

Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Одним із видів документації із землеустрою, згідно з пунктом «в» частини другої статті 25 Закону України «Про землеустрій» є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до пункту «д» частини першої статті 47 вказаного Закону проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема, визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Таким чином, передумовою дій, які прокурор просить зобов`язати вчинити відповідача, є розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Положеннями статті 47 Закону України «Про землеустрій» також передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон встановлюються і по суходолу, і по водному простору.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів вносяться до Державного земельного кадастру.

За правилами частини другої статті 23 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регіональні ландшафтні парки організовуються з вилученням або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

За правилами частини п`ятої статті 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до вказаної норми права наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25 лютого 2013 року № 65 було затверджено Інструкцію щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду (далі - Інструкція).

Згідно із пунктом 1.3. Інструкції охоронним зобов`язанням оформляється передача під охорону території чи об`єкта природно-заповідного фонду з визначенням переліку зобов`язань щодо забезпечення додержання встановленого режиму охорони та збереження.

В охоронному зобов`язанні зазначаються, згідно із пунктом 2.2. Інструкції, зокрема, перелік зобов`язань, які покладаються на землекористувача (землевласника): дотримуватись встановленого режиму для території (об`єкта) природно-заповідного фонду, не здійснювати заборонену господарську діяльність, вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на територію (об`єкт) природно-заповідного фонду, дотримуватися вимог щодо використання території (об`єкта) природно-заповідного фонду, забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно-заповідного фонду.

Відповідно до Охоронного зобов`язання № 1, зареєстрованого в Державному управлінні охорони навколишнього середовища в Полтавській області 25.08.2010, Абазівська сільська рада в особі голови Скляра Віталія Михайловича дає зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження оголошеного ботанічного заказника місцевого значення «Рожаївський» відповідно до рішення п`ятнадцятої сесії Полтавської обласної ради двадцять третього скликання від 21.11.2000 у межах Полтавського району, поряд з с. Рожаївка Абазівської сільської ради загальною площею 14,0 га.

У свою чергу рішенням від 29.01.2021 Полтавської міської ради на позачерговій другій сесії восьмого скликання прийнято рішення «Про реорганізацію шляхом приєднання Абазівської сільської ради, Бричківської сільської ради, Банківської сільської ради, Гожулівської сільської ради, Ковалівської сільської ради, Пальчиківської сільської ради, Сем`янівської сільської ради, Супрунівської сільської ради, Тахтаулівської сільської ради, Чорноглазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до Полтавської міської ради». Цим же рішенням Полтавську міську раду визнано правонаступником всього майна, прав та обов`язків Абазівської сільської ради.

Пунктом 1.6 Положенням про ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» встановлено, що заказник входить до складу природно-заповідного фонду України. Територія заказника не вилучається у її землевласника, на землях якого він розташований, а саме: Абазівської сільської ради.

Відповідно до пунктів 1.7, 1.8 та 1.9 Положенням про ботанічний заказник місцевого значення «Рожаївський» межі Заказника виносяться в натурі (на місцевості) з встановленням необхідних державних інформаційно-охоронних знаків та інших знаків затвердженого зразка. Зміна меж, категорії та скасування статусу території Заказника проводяться відповідно до природоохоронного законодавства України. Межі Заказника наносяться на планово-картографічні матеріали органів Державного комітету України із земельних ресурсів на місцях та землевласника.

Крім того, варто враховувати, що відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

Згідно із пунктом 37 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами «сезону тиші» з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

При визначенні кола питань, що можуть включати в себе організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, колегія суддів враховує, що відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду належить встановити в натурі відповідно до законодавства.

Відповідно до частини дев`ятої статті 47 зазначеного Закону рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Отже, враховуючи, що з 2021 року майно, права та обов`язки Абазівської сільської ради перейшли до Полтавської міської ради, а тому управління ботанічним заказником місцевого значення "Рожаївський" здійснює саме зазначений орган місцевого самоврядування.

Таким чином, обов`язок щодо проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський" як в силу закону, так і взятих зобов`язань покладено саме на Полтавську міську раду.

При цьому слід додати, що згідно зі статтею 67 Закону України «Про землеустрій» фінансування робіт із землеустрою здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, коштів юридичних осіб, громадян та інших джерел, не заборонених законом.

За рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, що визначається Кабінетом Міністром України, фінансуються, зокрема, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Згідно із пунктом 621 Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147, розроблення документації із землеустрою для територій та об`єктів природно-заповідного фонду є видом діяльності, що належать до природоохоронних заходів.

Механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення природоохоронних заходів на об`єктах комунальної власності закріплений в Порядку та умовах надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення природоохоронних заходів на об`єктах комунальної власності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2019 року № 228.

Згідно із пунктом 3 зазначеного нормативно-правового акту субвенція надається з метою забезпечення охорони навколишнього природного середовища, поліпшення стану навколишнього природного середовища та створення відповідних умов для цього, що дасть можливість здійснити природоохоронні заходи на об`єктах комунальної власності, і спрямовується відповідно до напрямів, передбачених переліком видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147, на: охорону і раціональне використання водних ресурсів; охорону атмосферного повітря; охорону і раціональне використання природних рослинних ресурсів; охорону і раціональне використання ресурсів тваринного світу (крім будівництва та облаштування притулків для утримання безпритульних тварин); раціональне використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів.

Отже, покриття витрат органу місцевого самоврядування на фінансування робіт із землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду може проводитись за рахунок субвенції з державного бюджету.

Зважаючи на це та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог прокурора повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Виконувача обов`язків керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області (, вул. Анатолія Грицая, 1, м. Полтава) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (, вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава) до Полтавської міської ради (, вул. Соборності, 36, м. Полтава), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної (військової) адміністрації (, вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м.Полтава), Полтавська обласна рада (, вул. Соборності, 45, м. Полтава), Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру (вул. Соборності, 36, м. Полтава) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Полтавську міську раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Рожаївський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 13 грудня 2023 року.

Суддя С.О. Удовіченко