Справа № 214/9541/23
Суддя: Прасолов В. М.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/9541/23
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

06 грудня 2023 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Прасолова В.М.

при секретарі Петренко К.І.

за участю представника позивача Чернатої А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кривому Розі справу за адміністративним позовом Саксаганського відділу місті Кривому Розі ГУ ДМС в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання, суд,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Саксаганський відділ в місті Кривому Розі ГУ ДМС в Дніпропетровській області звернувся до суду з позовом до громадянина російської федерації ОСОБА_1 , в якому просить: продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 07.12.2023 р. по 07.06.2024 р.

В обґрунтування вимог зазначено, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) (далі відповідач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження с. Овсянківська дорога, Кирсанівський район, Тамбовська область, російська федерація, прибув до України в неповнолітньому віці разом з матір`ю у 1995 році та з того часу з України не виїжджав. Його мати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 10.12.2001 року набула громадянство України відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» разом з донькою ОСОБА_4 1986 р.н. без сина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В ході подальшої перевірки було з`ясовано, що у громадянина російської федерації ОСОБА_1 законні підстави та законне джерело коштів на покриття витрат пов`язаних з перебуванням його на території України, відсутні. До органів влади для офіційного оформлення свого статусу останній не звертався. Вказує, що за порушення правил перебування на території України та ухилення від виїзду з України відносно громадянина російської федерації ОСОБА_1 , 11.02.2023 року складено протокол про адміністративне порушення за частиною 1 статті 203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України і транзитного проїзду через територію України». Враховуючи вищевикладене та з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме, втрачено підстави для перебування на території України передбачені п. 16 ст. 4 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та на підставі ст.26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Саксаганським відділом у м. Кривому Розі ГУ ДМС в Дніпропетровській області 11.02.2023 прийнято рішення № 5 про примусове повернення за межі України до країни походження громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати залишити територію України у термін до 08 березня 2023 року. Згідно до ч. 3 ст. 9 Закону, строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України. Звертає увагу суду на те, що виключний перелік підстав для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначений в статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Згідно до ч. 16 ст. 4 вищевказаного Закону, іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України. Так, відповідно до Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України затвердженого КМУ від 15 лютого 2012 р. № 150 (далі Порядок), а саме пп. 2 п. 2 встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС. Відповідно до п. 1 та п. 2 Додатку до Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про безвізові поїздки громадян України і російської федерації від 16.01.1997 р., до переліку документів громадян російської федерації для в`їзду, виїзду, перебування і пересування територією України відносяться паспорт громадянина російської федерації (Дію пункту 1 зупинено з 1 березня 2015 року у частині можливості громадян російської федерації в`їжджати, прямувати транзитом, перебувати і пересуватися територією України на підставі паспорта громадянина російської федерації або свідоцтва про народження (для дітей віком до 14 років) із зазначенням належності до громадянства російської федерації згідно з Постановою КМ № 23 ( 23-2015-п ) від 30.01.2015) та паспорт громадянина російської федерації, що посвідчує особу громадянина російської федерації за межами російської федерації. Наголошує, що відповідач востаннє здійснив в`їзд на територію України в неповнолітньому віці разом з матір`ю громадянкою рф у 1995 році, та з того часу з України не виїжджав. 07 червня 2023 року ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звернулись до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до відповідача про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. З метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Рішенням Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 07 червня 2023 року у справі № 214/4035/23 вирішено наступне: «Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України задовольнити. Затримати громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців, з метою забезпечення видворення за межі території України. Звертає увагу суду на те, що вищевикладені обставини були встановлені рішенням Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 07 червня 2023 року у справі № 214/4035/23, яке набрало законної сили, та відповідно до положень ст.78 КАС України, не підлягають повторному доказуванню. 01 грудня 2023 року ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, на підставі та відповідно до ч.11 ст.289 та ч.13 ст. 289 КАС України, звернулось до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, оскільки: ГУ ДМС у Дніпропетровській області 30.06.2023 року направило листа на адресу Міністерства закордонних справ України з повідомленням про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 14.07.2023 року від Міністерства закордонних справ України надійшло роз`яснення щодо ідентифікації та документування громадян рф, в якій зазначено, що через повномасштабну агресію рф проти нашої держави дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані. Діяльність посольства та консульських установ держави-агресора на території України припинена. Представлення інтересів рф дипломатичним представництвом третьої держави в Україні не здійснюється. Зазначене унеможливлює надання органами дипломатичної служби України будь-якого сприяння у підтвердженні особи і документуванні громадян країни-агресора та, відповідно, розгляд направлених до МЗС звернень. 08.08.2023 року Головним управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області був надісланий лист до Головних управлінь ДМС України в областях та ЦМУ у місті Києві та Київській області, щодо перевірки за наявними обліками документування посвідкою на постійне/тимчасове проживання, отримання дозволу на імміграцію, звернення із заявою про визнання біженцем або особою. Яка потребує додаткового захисту, набуття (прийняття) громадянства України, документування паспортом громадянина України або паспортом громадянина України для виїзду за кордон, реєстрації місця проживання, притягнення до адміністративної відповідальності, прийняття рішень про примусове повернення/видворення з території України, заборону в`їзду на територію України відносно громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В період з 09.08.2023 по 17.08.2023 були отримані відповіді від Головних управлінь ДМС України в областях та ЦМУ у місті Києві та Київській області в яких зазначається, що в них відсутня інформація стосовно запитуваної відносно громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 28.11.2023 року Саксаганський відділ у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області повторно звернувся з запитом до відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України у Дніпропетровській області. 28.11.2023 року з відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України у Дніпропетровській області надійшла відповідь, в якій зазначено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про визнання біженцем, або особою яка потребує додаткового захисту не звертався. Відповідно службової записки Відділу з питань громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області № 1201.4.4/58287-23 від 28.11.2023 року, громадянин російської федерації ОСОБА_1 за обліками серед осіб стосовно яких прийнято рішення про встановлення, оформлення належності до громадянства України, осіб які набули, припинили громадянство України, осіб, стосовно яких у межах повноважень здійснюється провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень не значиться. Відповідно до п. 1 розділу VI Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства № 353/271/150 від 23.04.2012 якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. Додатково повідомляє суд, що ГУ ДМС у Дніпропетровській області сформовано план заходів для ідентифікації Відповідача та забезпечення його видворення з України, відповідно до норм чинного міграційного законодавства. З метою виконання завдань закріплених у пп.1 п.3 Положення про Державну міграційну службу України затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 360 від 20.08.2014 року - реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, пп.1 п.3 Положення про ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області, затвердженого Наказом ДМС України № 28 від 18.07.2011 року - реалізація на території Дніпропетровської області державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, та на території Запорізької області державної політики у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, реалізації положень Розділу 6 (Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців) Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України №353/271/150 від 23.04.2012 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 22.01.2018 № 38/77), п. 8-12 Розділу 3 (Дії посадових осіб ПТПІ під час утримання іноземців та осіб без громадянства) Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 141 від 29.02.2016 року, ГУ ДМС у Дніпропетровській області буде підготовлено запити до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», УСБУ у Дніпропетровській області, УМП ГУНП в Дніпропетровській області, Органів охорони державного кордону, щодо практичної допомоги та взаємодії у напрямку ідентифікації та забезпечення видворення відповідача. ГУ ДМС у Дніпропетровській області буде направлено повідомлення до ДУ «Миколаївський Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, ДМС» з пропозицією про взяття участі Відповідачем у відео конференції з Міжнародною організацією міграції (МОМ) через сервіс «ZOOM». Взаємодія з МОМ буде здійснена на підставі пункту «c», статті 1, Глави 1 (Цілі та функції) Статуту МОМ, який ратифіковано ЗУ «Про прийняття Статуту Міжнародної організації з міграції та Змін до Статуту» від 11.07.2002 року. Відповідно до вимог п. 11 ч. 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, підтверджую, що Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав. Звертає увагу суду на те, що відповідно до положень ч. 19 ст. 289 КАС України, за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг у справах, визначених цими статтями, судовий збір не сплачується. Враховуючи вищевикладене та зважаючи на те, що строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні закінчується 07.12.2023 року, та на підставі норм Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», КАС України, просить продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

У судовому засіданні представник позивача Черната А.С. просила задовольнити позов з підстав, викладених в позовній заяві.

У судовому засіданні відповідач ОСОБА_1 заперечувавпроти позову.

Під час розгляду справи безпосередньо досліджені наступні письмові докази: рішення (а.с. 8-10), довідка про особу (а.с. 11), лист ГУ ДМС України в Дніпропетровській області (а.с. 12), відповідь на лист (а.с. 13), лист про надання інформації (а.с. 14,15,16,17,19,20,»3,24,25), відповідь на запит (а.с. 18,21), лист про здійснення перевірки щодо ОСОБА_1 (а.с. 22,27), службова записка (а.с. 26,28), положення (а.с. 30-34), посадова інструкція (а.с. 35-36).

Відповідно до ст. 73 КАС України, суд вважає належними доказами: рішення (а.с. 8-10), довідка про особу (а.с. 11), так як вони стосуються обставин справи, а саме, що відповідач є громадянином російської федерації, затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні.

Згідно ст. 74 КАС України, суд вважає лист ГУ ДМС України в Дніпропетровській області (а.с. 12), відповідь на лист (а.с. 13), лист про надання інформації (а.с. 14,15,16,17,19,20,»3,24,25), відповідь на запит (а.с. 18,21), лист про здійснення перевірки щодо ОСОБА_1 (а.с. 22,27), службову записку (а.с. 26,28), положення (а.с. 30-34), посадову інструкцію (а.с. 35-36), допустимими доказами, так як вони отримані судом без порушення вимог закону.

На підставі ст. 76 КАС України, оцінивши безпосередньо, всебічно, повно та об`єктивно досліджені у судовому засіданні докази, суд вважає їх достатніми для встановлення наступних обставин.

Рішенням Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.06.2023 року ухвалено затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців, з метою забезпечення його видворення за межі території України (а.с. 8-10).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином російської федерації, місце народження с. Овсянківська дорога Кирсанівський район Тамбовська область, російська федерація, прибув до України в неповнолітньому віці разом з матір`ю у 1995 році та з того часу з України не виїжджав. Його мати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 10.12.2001 року набула громадянство України відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» разом з донькою ОСОБА_4 , 1986 р.н., без сина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено змістом позову.

ГУ ДМС у Дніпропетровській області 30.06.2023 року направило листа на адресу Міністерства закордонних справ України з повідомленням про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію (а.с. 13).

08.08.2023 року Головним управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області був надісланий лист до Головних управлінь ДМС України в областях та ЦМУ у місті Києві та Київській області, щодо перевірки за наявними обліками документування посвідкою на постійне/тимчасове проживання, отримання дозволу на імміграцію, звернення із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, набуття (прийняття) громадянства України, документування паспортом громадянина України або паспортом громадянина України для виїзду за кордон, реєстрації місця проживання, притягнення до адміністративної відповідальності, прийняття рішень про примусове повернення/видворення з території України, заборону в`їзду на територію України відносно громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В період з 09.08.2023 по 17.08.2023 були отримані відповіді від Головних управлінь ДМС України в областях та ЦМУ у місті Києві та Київській області в яких зазначається, що в них відсутня інформація стосовно запитуваної відносно громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

28.11.2023 року Саксаганський відділ у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області повторно звернувся з запитом до відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України у Дніпропетровській області. 28.11.2023 року з відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України у Дніпропетровській області надійшла відповідь, в якій зазначено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з заявою про визнання біженцем, або особою яка потребує додаткового захисту не звертався.

Відповідно службової записки Відділу з питань громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області № 1201.4.4/58287-23 від 28.11.2023 року, громадянин російської федерації ОСОБА_1 за обліками серед осіб, стосовно яких прийнято рішення про встановлення, оформлення належності до громадянства України, осіб які набули, припинили громадянство України, осіб, стосовно яких у межах повноважень здійснюється провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, не значиться.

Вислухавши представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України №3773-VI від 22 вересня 2011 року «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон №3773-VI).

Частина 1 статті 30 Закону №3773-VI, встановлює, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частина одинадцята статті 289 КАС України передбачає, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частини дванадцята та тринадцята статті 289 КАС України встановлюють, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Юридичний аналіз конструкцій даних норм щодо вирішення питання затримання іноземця або особи без громадянства стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, дає суду право дійти висновку, що за наявності певних перелічених у цих нормах умов, існує правова можливість здійснити таке затримання як з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, так і лише для забезпечення видворення за межі території України, як досягнення самостійної мети без необхідності ідентифікації. Але в будь-якому випадку повинна існувати така умова як примусове видворення.

Так, судом встановлено, що рішенням Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.06.2023 року ухвалено затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців, з метою забезпечення його видворення за межі території України.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено, що у випадку відсутності співпраці з боку іноземця чи особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та (або) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

З наведеного вбачається, що інформація щодо іноземця чи особи без громадянства та документи, які необхідні для його ідентифікації, мають бути надані саме з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства.

За повідомленням Міністерства закордонних справ від 30.06.2023 року, через повномасштабну агресію рф проти України, дипломатичні відносини між країнами розірвані, діяльність посольства та консульських установ держави-агресора на території України припинена, що унеможливлює будь-якого сприяння у підтвердженні особи і докумен6туванні громадян країни-агресора та/, відповідно, розгляд направлених до МЗС звернень.

Згідно довідки про особу ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Інші відомості про особу ОСОБА_1 відсутні.

Приписи частини першої статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначають, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

При цьому в силу положень частини п`ятої статті 26 Закону, іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно з абзацом 1 частини четвертої статті 30 Закону, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземці), їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - ПТПІ), а також під час прийняття рішень про продовження строку затримання визнаний в Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 (далі - Інструкція).

Згідно пункту 1 розділу VІ Інструкції, якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ, вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою, до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця, надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Разом з цим, положеннями пункту 6 цієї Інструкції регламентовано, що строк затримання іноземців, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців.

Проте, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше ніж до вісімнадцяти місяців.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем вживались заходи з метою ідентифікації відповідача, шляхом надсилання запитів до консульств та посольств ймовірного громадянства відповідача, однак встановити його громадянство не вдалось, інші дані про ідентифікацію відповідача, останнім не надано.

Таким чином, з вищезазначеного вбачається наявність підстав для задоволення позову з метою ідентифікації особи ОСОБА_1 для подальшого виконання рішення суду про примусове видворення за межі України.

Керуючись ст. 289 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Саксаганського відділу місті Кривому Розі ГУ ДМС в Дніпропетровській області - задовольнити.

Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 07.12.2023р. по 07.06.2024 року.

Рішення допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня проголошення судового рішення. Оскарження рішення про затримання іноземця або особи без громадянства не зупиняє його виконання.

Повний текст рішення складено 11 грудня 2023 року.

Головуючий суддя : В.М Прасолов