Справа № 500/6548/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6548/23

13 грудня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, інспектора взводу №2 роти №9 батальйону Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Проця Віктора Васильовича, Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису стосовно кривдника,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, інспектора взводу №2 роти №9 батальйону Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Проця Віктора Васильовича, у якому просить визнати протиправним та скасувати терміновий заборонний припис стосовно кривдника ОСОБА_1 серії АА № 162055, складений інспектором взводу № 2 роти № 9 батальйону УПП в Тернопільській області Департамент патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Проць В.В. 05.10.2023.

В обґрунтування позову вказує, що оскаржуваний припис складений у зв`язку із нібито скоєнням ОСОБА_1 психологічного та фізичного домашнього насильства, з чим він категорично не погоджується, оскільки жодного роду насильства відносно ОСОБА_2 не вчиняв. Доказом цього є те, що будь-яких відомостей щодо конкретизації вчиненого насильства інспектором поліції у винесеному терміновому заборонному приписі від 05.10.2023 не зазначено. Працівником поліції не було надано належної оцінки ризикам та взагалі існуванню таких ризиків.

Щодо обставин справи, то позивач повідомив, що перебував у цивільному шлюбі з квітня 2019 року по грудень 2022 року з ОСОБА_2 . Від вказаного цивільного шлюбу ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася донька ОСОБА_3 . У подальшому між позивачем та ОСОБА_2 склалися складні відносини, цивільний шлюб було припинено. З травня 2023 року, ОСОБА_2 почала перешкоджати бачитися з малолітньою донькою, чинити перешкоди у побаченнях, забороняє гуляти та спілкуватись з донькою, через що ОСОБА_1 20.09.2023 подав до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області позовну заяву про усунення перешкод у спілкуванні з дитиною та визначення способу участі батька у спілкуванні та вихованні дитини. Вказує, що після відкриття провадження у цій справі мати дитини ОСОБА_2 почала проявляти відносно позивача різного роду агресивні дії, провокувала на скандали та сварки, які позивач ігнорував.

05.10.2023 ОСОБА_2 приїхала у двір будинку за адресою АДРЕСА_1 , де мешкає позивач. При розмові з ним у дворі будинку ОСОБА_2 почала вчиняти скандал, штовхати в плече, провокуючи на аналогічні дії, однак така її поведінка була проігнорована. Після 10-ти хвилинної розмови із ОСОБА_2 приїхали працівники поліції та почали звинувачувати позивача у домашньому насильстві відносно колишньої дружини. Надалі ОСОБА_2 повідомила працівникам поліції, що ОСОБА_1 застосовував до неї фізичне та психологічне насильство.

Позивач повідомив працівникам поліції, що ці факти є видуманими та нічим не підтверджуються, проте працівником поліції, ці пояснення не взяті до уваги та безпідставно складено терміновий заборонний припис. Зазначає, що підстав для винесення термінового заборонного припису не було, рівень небезпеки за відповідними критеріями відсутній, застосування якої-небудь сили відносно ОСОБА_2 не вчинялось, так само як і психологічне насильство.

Вказує, що позитивно характеризується за місцем проживання та за місцем роботи, на обліку в лікарів нарколога чи психіатра не перебуває, до кримінальної відповідальності не притягувався, факти про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення домашнього насильства також відсутні, має на утриманні трьох дітей про яких піклується та матеріально забезпечує. У зв`язку з такими обставинами позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 16.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України.

30.10.2023 до суду від Головного управління Національної поліції в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги не визнає (а.с.25-32). Зазначив, що відповідно до змісту оскаржуваного припису 05.10.2023 позивач погрожував нанесенням тілесних ушкоджень та фізичною розправою по відношенню до своєї колишньої дружини, чим спричинив домашнє насильство. До кривдника застосовано заборонний захід у вигляді заборони в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою, строком на 5 діб з 00-00 год. 06.10.2023 та до 09-00 год. 09.10.2023. На підтвердження фактичних обставин відповідачем до матеріалів справи долучено відеоматеріали у зв`язку зі скоєнням домашнього насильства відносно постраждалої особи.

Зазначає, що відповідно до Форми оцінки вчинення домашнього насильства від 05.10.2023, за результатом якої винесений терміновий заборонний припис серії АА №162055, інспектором взводу № 2 роти № 9 батальйону УПП в Тернопільській області патрульної поліції cтаршим лейтенантом ОСОБА_4 встановлено середній рівень небезпеки, з урахуванням відповідей постраждалої особи, яка надала відповіді «Так» на запитання №2, № 3, №7, №10, №13, №14, №19, № 21. Така оцінка повністю відповідає вимогам, встановленим абзацом 1 пункту 6 розділу П Порядку проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, затвердженим спільним наказом Мінсоцполітики України та Міністерства внутрішніх України від 13.03.2019 № 369/180 (далі № 369/180), та проведена з дотриманням процедури, визначеної Порядком винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника, затвердженого наказом Міністерством внутрішніх справ України від 01.08.2018 №654 (далі Порядок №654).

Порядок № 369/180 (пункт 7 розділу II) наділяє поліцейського уповноваженого підрозділу поліції повноваженнями, залежно від визначеного рівня небезпеки, яка загрожує постраждалій особі, на власний розсуд приймати рішення щодо необхідності винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника та застосування заходів, передбачених частиною другою статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству». При цьому, якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься також на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції.

З наведених підстав відповідач просив у позові відмовити.

Ухвалою суду від 01.11.2023 задоволено клопотання представника Департаменту патрульної поліції про заміну відповідача/залучення співвідповідача, залучено до участі в цій адміністративній справі як відповідача Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції.

03.11.2023 до суду надійшли письмові пояснення ОСОБА_2 від 31.10.2023 про те, що 05.10.2023 за місцем проживання ОСОБА_1 між ними відбулася словесна суперечка. В ході цієї суперечки ОСОБА_2 перебувала у сильному емоційному стресі та душевному хвилюванні, тому викликала працівників поліції. Надаючи пояснення працівникам поліції, перебуваючи у стресовому стані, власну думку щодо обставин справи сформулювати не могла, пояснення та інші документи писала, користуючись допомогою працівників поліції. Вважає, що терміновий заборонний припис стосовно кривдника від 05.10.2023 є безпідставним та підлягає до скасування (а.с.56).

03.11.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції, цей відповідач проти позову заперечує. Вказує, що 05.10.2023 о 20 год 02 хв на екстрену телефонну лінію « 102» надійшло повідомлення від громадянки ОСОБА_2 , кваліфіковане як домашнє насильство, про те, що ОСОБА_1 , перебуваючи в стані алкогольного сп`яніння, завдав їй тілесних ушкоджень в присутності малолітньої доньки ОСОБА_3 у дворі будинку АДРЕСА_1 . На місце події був скерований екіпаж патрульної поліції.

Поспілкувавшись на місці з заявницею, було встановлено, що остання приїхала за місцем проживання ОСОБА_1 з метою дати йому можливість побачитися із малолітньою дитиною, однак, побачивши, що останній перебуває в стані алкогольного сп`яніння, вирішила не залишати дитину з батьком. Після цього між ними почалася суперечка, в ході якої ОСОБА_1 висловлював погрози ОСОБА_2 , а після завдав тілесних ушкоджень.

На місці події була присутня свідок ОСОБА_5 , котра підтвердила працівникам поліції факт нанесення удару ОСОБА_1 в голову ОСОБА_2 , а також те, він не давав можливості поїхати потерпілій з місця, після чого повторно завдав удару дверима автомобіля.

На місце події було викликано бригаду екстреної медичної допомоги № 14, попередній діагноз закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку. При спілкуванні з працівниками поліції ОСОБА_1 сам підтвердив той факт, що перебуває у стані алкогольного сп`яніння, що підтверджується матеріалами відеофіксації з нагрудного реєстратора поліцейського, а також пояснив, що йому невідома причина приїзду ОСОБА_2 за адресою його проживання.

За результатами опрацювання виклику працівниками поліції здійснено оцінку ризиків кривдника ОСОБА_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ №6 від 05.10.2023 та винесено терміновий заборонний припис від 05.10.2023 серії АА № 162055, яким заборонено в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою строком на 5 діб.

Відповідач вказує, що зібрані і долучені до відзиву документи підтверджують факт виникнення 05.10.2023 конфлікту між позивачем та потерпілою ОСОБА_2 та наявності підстав для винесення термінового заборонного припису серії АА № 162055 від 05.10.2023. Інспектор взводу № 2 роти № 3 батальйону Управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції старший лейтенант поліції Проць В.В. наділений владними управлінськими функціями щодо розгляду поданих згідно з Законом України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» заяв та вжиття за наслідком їх розгляду, відповідних заходів. Вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні (а.с.58-61).

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, у тому числі відеоматеріалами, встановив такі обставини.

05.10.2023 о 20 год 02 хв на екстрену телефонну лінію « 102» надійшло повідомлення від громадянки ОСОБА_2 , що проживає за адресою: АДРЕСА_2 , кваліфіковане як домашнє насильство, про те, що ОСОБА_1 , перебуваючи в стані алкогольного сп`яніння, завдав їй тілесних ушкоджень в присутності малолітньої доньки ОСОБА_3 , 2022 року народження, у дворі будинку АДРЕСА_1 .

На місце події був скерований екіпаж патрульної поліції Юпітер-201. Працівниками патрульної поліції зі слів заявниці ОСОБА_2 було встановлено, що остання приїхала за місцем проживання ОСОБА_1 з метою дати йому можливість побачитися із малолітньою дитиною. Однак побачивши, що останній перебуває в стані алкогольного сп`яніння, вирішила не залишати дитину з батьком. Після цього між ними почалася суперечка, в ході якої ОСОБА_1 висловлював погрози ОСОБА_2 та завдав тілесних ушкоджень.

Під час з`ясування обставин справи працівниками патрульної поліції були відібрані пояснення у свідка ОСОБА_5 . Також на місце події було викликано бригаду екстреної медичної допомоги № 14, попередній діагноз: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, потерпіла не госпіталізовувалась, виявила бажання пройти судово-медичну експертизу. Працівники поліції заслухали пояснення ОСОБА_1 .

За результатами опрацювання виклику працівниками поліції здійснено оцінку ризиків кривдника ОСОБА_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 6 від 05.10.2023 та винесено терміновий заборонний припис від 05.10.2023 серії АА № 162055, яким заборонено в будь-який спосіб контактувати з постраждалою строком на 5 діб з 00-00 год. 06.10.2023 та до 09-00 год. 09.10.2023 (а.с.7, 37-44, 62-68).

Позивач не погоджується з терміновим заборонним приписом від 05.10.2023, винесеним стосовно нього як кривдника, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Пунктом 8 частини 1 статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) встановлено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Організаційно-правові засади запобігання та протидії домашньому насильству, основні напрями реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спрямовані на захист прав та інтересів осіб, які постраждали від такого насильства, визначені Законом України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» від 07.12.2017 №2229-VIII (далі - Закон №2229-VIII).

У частині першій статті 1 цього Закону наведено наступні визначення понять:

домашнє насильство - діяння (дії або бездіяльність) фізичного, сексуального, психологічного або економічного насильства, що вчиняються в сім`ї чи в межах місця проживання або між родичами, або між колишнім чи теперішнім подружжям, або між іншими особами, які спільно проживають (проживали) однією сім`єю, але не перебувають (не перебували) у родинних відносинах чи у шлюбі між собою, незалежно від того, чи проживає (проживала) особа, яка вчинила домашнє насильство, у тому самому місці, що й постраждала особа, а також погрози вчинення таких діянь (пункт 3);

кривдник - особа, яка вчинила домашнє насильство у будь-якій формі (пункт 6);

особа, яка постраждала від домашнього насильства (далі - постраждала особа), - особа, яка зазнала домашнього насильства у будь-якій формі (пункт 8);

психологічне насильство - форма домашнього насильства, що включає словесні образи, погрози, у тому числі щодо третіх осіб, приниження, переслідування, залякування, інші діяння, спрямовані на обмеження волевиявлення особи, контроль у репродуктивній сфері, якщо такі дії або бездіяльність викликали у постраждалої особи побоювання за свою безпеку чи безпеку третіх осіб, спричинили емоційну невпевненість, нездатність захистити себе або завдали шкоди психічному здоров`ю особи (пункт 14);

терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, що вживається уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України як реагування на факт домашнього насильства та спрямований на негайне припинення домашнього насильства, усунення небезпеки для життя і здоров`я постраждалих осіб та недопущення продовження чи повторного вчинення такого насильства (пункт 16).

фізичне насильство - форма домашнього насильства, що включає ляпаси, стусани, штовхання, щипання, шмагання, кусання, а також незаконне позбавлення волі, нанесення побоїв, мордування, заподіяння тілесних ушкоджень різного ступеня тяжкості, залишення в небезпеці, ненадання допомоги особі, яка перебуває в небезпечному для життя стані, заподіяння смерті, вчинення інших правопорушень насильницького характеру (пункт 17).

Стаття 10 Закону №2229-VIII відносить до повноважень уповноважених підрозділів органів Національної поліції України у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, зокрема: 1) виявлення фактів домашнього насильства та своєчасне реагування на них; 2) прийом і розгляд заяв та повідомлень про вчинення домашнього насильства, у тому числі розгляд повідомлень, що надійшли до кол-центру з питань запобігання та протидії домашньому насильству, вжиття заходів для його припинення та надання допомоги постраждалим особам з урахуванням результатів оцінки ризиків у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спільно з Національною поліцією України; 3) інформування постраждалих осіб про їхні права, заходи і соціальні послуги, якими вони можуть скористатися; 4) винесення термінових заборонних приписів стосовно кривдників; 6) здійснення контролю за виконанням кривдниками спеціальних заходів протидії домашньому насильству протягом строку їх дії. Уповноважені підрозділи органів Національної поліції України здійснюють повноваження у сфері запобігання та протидії домашньому насильству з урахуванням міжнародних стандартів реагування правоохоронних органів на випадки домашнього насильства та оцінки ризиків.

У даному випадку відповідач Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції наділене владними управлінськими функціями щодо розгляду поданих згідно із Законом №2229-VIII заяв та вжиття, за наслідком їх розгляду, відповідних заходів.

Відповідно до статті 24 Закону №2229-VIII до спеціальних заходів щодо протидії домашньому насильству належать:

1) терміновий заборонний припис стосовно кривдника;

2) обмежувальний припис стосовно кривдника;

3) взяття на профілактичний облік кривдника та проведення з ним профілактичної роботи;

4) направлення кривдника на проходження програми для кривдників.

Згідно із частинами першою, другою, четвертою-шостою, дев`ятою, одинадцятою статті 25 Закону №2229-VIII терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Терміновий заборонний припис може містити такі заходи:

1) зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи;

2) заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи;

3) заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.

Терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівником уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України за результатами оцінки ризиків.

Терміновий заборонний припис виноситься строком до 10 діб.

Терміновий заборонний припис вручається кривднику, а його копія - постраждалій особі або її представнику.

Особа, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, може оскаржити його до суду в загальному порядку, передбаченому для оскарження рішень, дій або бездіяльності працівників уповноважених підрозділів органів Національної поліції України.

Терміновий заборонний припис виноситься в порядку, затвердженому Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №654 від 01.08.2018 затверджено Порядок винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку №654 цей Порядок визначає процедуру винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника.

Процедуру винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника визначено Розділом ІІ Порядку №654.

Так, відповідно до пунктів 6, 7 Порядку №654 терміновий заборонний припис стосовно кривдника (додаток 1) складається на бланку, виготовленому друкарським способом згідно з технічним описом бланка термінового заборонного припису стосовно кривдника (додаток 2), на якому проставлено відповідні серію та номер.

Усі реквізити припису заповнюються державною мовою, розбірливим почерком, чорнилом чорного або синього кольору.

У разі якщо особа, щодо якої виноситься припис, не володіє українською мовою, припис складається за участю перекладача.

Пунктами десятим, одинадцятим Порядку №654 передбачено, що під час винесення припису в ньому зазначаються:

у рядку «тип, назва населеного пункту» - тип, назва населеного пункту;

у рядку «посада, найменування уповноваженого підрозділу поліції, звання, прізвище, ім`я, по батькові працівника, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника» - посада працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, найменування уповноваженого підрозділу поліції, у якому він служить, звання, прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочень);

у рядку «згідно зі статтею 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» та з урахуванням існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи виніс цей терміновий заборонний припис стосовно» - прізвище, ім`я та по батькові особи, яка вчинила домашнє насильство (повністю, без скорочень), стать, дата народження, громадянство, місце проживання, місце реєстрації, номер контактного телефону, місце роботи (навчання), посада;

у рядку «особу встановлено» - назва документа, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі і назва органу, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила домашнє насильство (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток тощо), дата видачі і назва органу (установи, підприємства, організації), що його видав(ла));

у рядку «чи притягався (лася) до адміністративної або кримінальної відповідальності» - інформація щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності (впродовж року) або кримінальної відповідальності;

у рядку «у зв`язку із скоєнням ним (нею) домашнього насильства» - форма(и) домашнього насильства та стислий зміст правопорушення;

у рядку «стосовно постраждалої особи» - прізвище, ім`я та по батькові постраждалої особи (повністю, без скорочень) із підкресленням ступеня її спорідненості з кривдником відповідно до частин другої та третьої статті 3 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»;

у рядку «заходи термінового заборонного припису стосовно кривдника» - захід чи заходи, передбачені частиною другою статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»;

у рядку «Терміновий заборонний припис стосовно кривдника винесений строком» - строк із зазначенням кількості діб, часу та дати винесення припису, часу та дати закінчення дії припису;

у рядку «Особі, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, роз`яснено положення статті 173-2 КУпАП про притягнення до відповідальності за невиконання термінового заборонного припису стосовно кривдника, зобов`язання повідомити про місце свого тимчасового перебування уповноважений підрозділ Національної поліції України за місцем учинення домашнього насильства, а також про право оскарження термінового заборонного припису стосовно кривдника до суду» - підпис, прізвище та ініціали особи, якій винесено припис;

у рядку «Підпис працівника уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника» - підпис, прізвище, ім`я та по батькові працівника уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України, який виніс припис;

у рядку «Підпис постраждалої особи (її представника) про отримання копії термінового заборонного припису стосовно кривдника та надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних»- підпис, прізвище, ім`я та по батькові постраждалої особи (її представника);

у рядку «Підпис кривдника про отримання термінового заборонного припису стосовно кривдника отримано» - підпис, прізвище, ім`я та по батькові кривдника;

у рядку «Кривдник від підпису відмовився в присутності» - підписи, прізвища, імена та по батькові працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, постраждалої особи (її представника), свідка(ів) (у разі наявності).

Припис підписується працівником уповноваженого підрозділу поліції, який його виніс, постраждалою особою (її представником) і кривдником власноруч на оригіналі та кожній з копій.

З матеріалів справи судом встановлено, що інспектором взводу №2 роти №9 батальйону Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Процем Віктором Васильовичем складено терміновий заборонний припис стосовно кривдника - позивача у справі, у зв`язку зі скоєнням ним психологічного та фізичного насильства щодо ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що за визначенням статті 1 Закону №2229-VIII терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, а відповідно до пункту 1 розділу 2 Порядку №654 терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Процедуру проведення оцінки вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті постраждалої особи, з метою визначення ефективних заходів реагування, спрямованих на припинення такого насильства та попередження його повторного вчинення визначає Порядок проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, затверджений спільним наказом Мінсоцполітики України та МВС України від 13.03.2019 №369/180, згідно пунктів 4, 5 розділу І якого оцінку ризиків проводить поліцейський уповноважений підрозділ органу Національної поліції України (далі - уповноважений підрозділ поліції) за фактом вчинення домашнього насильства.

Результати оцінки ризиків враховує поліцейський уповноваженого підрозділу поліції під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення та надання допомоги постраждалим особам у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу ІІ Порядку №369/180, за результатами заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства поліцейський уповноваженого підрозділу поліції визначає рівень небезпеки, який ураховується під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення, надання допомоги постраждалим особам.

Форма оцінки вчинення домашнього насильства складається із 27 питань, на які поліцейський має відповісти "так", "ні", "без відповіді" / "невідомо" (додаток 1 до Порядку № 369/180).

Фактори небезпеки/ризику щодо вчинення домашнього насильства визначаються за результатами оцінки дій кривдника, які свідчать про ймовірність настання летальних наслідків у разі вчинення домашнього насильства, і представлені у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства у вигляді питань, на які відповідає поліцейський уповноваженого підрозділу поліції за результатами спілкування з постраждалою особою, та загальної оцінки ситуації вчинення домашнього насильства з метою виявлення вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті такої особи.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Порядку №№369/180, дві відповіді «Так» на запитання з № 1-6 та на будь-яку кількість запитань з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, а також якщо поліцейський уповноваженого підрозділу поліції вважає, що постраждала особа перебуває в ситуації, яка може спричинити її смерть або інші тяжкі наслідки, оцінюється як високий рівень небезпеки.

Відповідь «Так» на одне запитання з № 1-6 та на щонайменше сім і більше запитань з № 7-27 або жодної відповіді на запитання з № 1-6, але не менше чотирнадцяти позитивних відповідей на запитання з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як середній рівень небезпеки.

Відповідь «Так» на одне запитання з № 1-6 та на не більше ніж шість запитань з № 7-27 або не більше тринадцяти позитивних відповідей на запитання з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як низький рівень небезпеки.

Якщо на всі запитання отримано відповіді «Без відповіді / Невідомо», поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на свій розсуд може оцінити ситуацію як таку, що має високий рівень небезпеки.

Згідно з пункту 7 розділу ІІ Порядку №369/180 залежно від визначеного рівня небезпеки, яка загрожує постраждалій особі, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції приймає рішення щодо необхідності винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника та застосування заходів, передбачених частиною другою статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству».

Якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції.

У разі високого рівня небезпеки поліцейський уповноваженого підрозділу поліції обов`язково виносить терміновий заборонний припис стосовно кривдника.

Отже, суд наголошує, що поліцейський уповноваженого підрозділу поліції, оцінивши рівень небезпеки постраждалої особи як низький або середній, можливі ризики, має повноваження винести терміновий заборонний припис стосовно кривдника на свій розсуд, як це визначено пунктом 7 Порядку №369/180.

Така позиція також викладена у постанові Касаційного адміністративного суду від 17.02.2022 №380/952/20.

Як вбачається з Форми оцінки вчинення домашнього насильства від 05.10.2023, які наявні в матеріалах справи, де кривдником є ОСОБА_1 , працівником поліції оцінено рівень безпеки як середній, з урахуванням відповідей ОСОБА_2 .

Така оцінка відповідача відповідає приписам абзацу другому пункту 6 розділу ІІ Порядку № 369/180, а тому суд вважає обґрунтованими дії інспектора поліції щодо винесення тимчасових заборонних приписів стосовно позивача, право на винесення якого чітко передбачено пунктом 7 Порядку №369/180.

У даному випадку, після встановлення рівня небезпеки постраждалої особи ОСОБА_2 поліцейський взводу №2 роти №9 батальйону Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 на власний розсуд вирішив скласти терміновий припис, таким чином реалізувавши свої дискреційні повноваження, що не суперечить нормам чинного законодавства.

У цій справі судом не встановлено порушено відповідачем процедуру прийняття спірного рішення.

При цьому обставини психологічного та фізичного насильства підтверджуються відібраними відразу після таких подій поясненнями потерпілої ОСОБА_2 ; показами свідка ОСОБА_5 , котра підтвердила працівникам поліції факт нанесення удару ОСОБА_1 в голову ОСОБА_2 , а також те, що кривдник не давав можливості поїхати потерпілій з місця, після чого повторно завдав удару дверима автомобіля; попереднім діагнозом лікарів бригади екстреної медичної допомоги № 14, матеріалами відеофіксацій подій 05.10.2023 з нагрудного реєстратора поліцейського, на яких зафіксовані пояснення ОСОБА_1 , який підтвердив, що перебуває у стані алкогольного сп`яніння та наявний конфлікт між колишньою співмешканкою ОСОБА_2 .

Стосовно письмових пояснень ОСОБА_2 від 31.10.2023, надісланих суду, то суд зазначає, що оцінка надається тим обставинам і фактам, які були встановлені поліцейським 05.10.2023. Подальше виправдання дій кривдника потерпілою суд оцінює критично, та зауважує, що остання все ж не заперечує сильний емоційний стрес та душевне хвилювання, які були викликані поведінкою позивача 05.10.2023.

Також суд вважає необґрунтованими пояснення позивача про те, що його колишня цивільна дружина ОСОБА_2 , знаючи, що ним подано до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області позовну заяву про усунення перешкод у спілкуванні з дитиною та визначення способу участі батька у спілкуванні та вихованні дитини і судом відкрито провадження у справі, почала провокувати його на скандали та сварку, позаяк це є суб`єктивне судження позивача. Крім того, у будь-якому разі жодні обставини не давали підстав позивачу застосовувати фізичне чи психологічне насильство до ОСОБА_2 .

За вказаних обставин, суд вважає, що інспектором взводу №2 роти №9 батальйону Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Процем В.В. правомірно, за наявності підстав, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, складено терміновий заборонний припис стосовно кривдника серія АА № 162055 від 05.10.2023.

Окрім того, слід зазначити, терміновий заборонний припис стосовно кривдника винесений строком на строком на 5 діб з 00-00 год. 06.10.2023 та діяв до 09-00 год. 09.10.2023, внаслідок чого, відсутні підстави для скасування припису, оскільки він втратив свою чинність.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, внаслідок чого, в задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачами судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (вулиця Валова, 11, місто Тернопіль, 46001, ) , інспектора взводу №2 роти №9 батальйону Управлінні патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Проця В.В. (вулиця Котляревського, 24, місто Тернопіль, 46003), Управлінні патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції (вулиця Котляревського, 24, місто Тернопіль, 46003, ) про визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису стосовно кривдника відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 13 грудня 2023 року.

Суддя Чепенюк О.В.