Справа № 140/7015/23
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/7015/23 пров. № А/857/15276/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Гудима Л.Я., Ніколіна В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року (головуючий суддя: Лозовський О.А., місце ухвалення - м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 , 18.04.2023 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльності Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги разом із доданими до нього документами для прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати відповідача направити до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги разом із доданими до нього документами для прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що протиправна бездіяльність відповідача порушує права позивача на одержання одноразової грошової допомоги. В лютому 2023 році позивач звернувся до відповідача із заявою та доданими до неї документами для їх направлення на розгляд Комісії МОУ для прийняття рішення щодо призначення грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону № 2011-XII. Однак, відповідач листом від 29.03.2023 № 1447 повідомив позивача про відмову у направлені поданих документів на розгляд комісії МОУ, що свідчить про протиправну бездіяльність.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року позов задоволено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що таке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимоги відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що позивачем було подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги, проте до заяви не було долучено документів, які б свідчили про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено п. 11 Порядку № 975. Оскільки, інших документів (матеріалів), які містили б відомості про причини та обставини поранення (травми, каліцтва) позивачем надано не було, а тому жодних правових підстав для надсилання заяви позивача від 10.03.2023 на розгляд комісії МОУ не було, про що його було повідомлено листом від 29.03.2023 вих. № 1447.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , у зв`язку з отриманням травми під час виконання обов`язків військової служби, є особою з інвалідністю третьої групи, що підтверджується довідкою МСЕК серія 12ААВ № 082665 від 22.02.2021.

З метою реалізації свого права на отримання грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», 03.09.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою та пакетом документів для їх направлення на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби для прийняття рішення щодо призначення вказаної грошової допомоги.

За результатами розгляду заяви позивача, протокольним рішенням від 11.11.2021 № 174 комісія МОУ відмовила у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із відсутністю документу, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку № 975.

Позивач, 10.03.2023 повторно звернувся до відповідача із заявою та доданими до неї документами, в тому числі додав постанову 14 військово-лікарської комісії Західного оперативного командування № 706 про причини і обставини одержання позивачем травми, на підставі якої встановлено інвалідність, для їх направлення на розгляд Комісії МОУ для прийняття рішення щодо призначення грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону № 2011-XII.

Листом Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.03.2023 № 1447 повідомлено позивача про відмову у направлені поданих документів на розгляд комісії МОУ.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги приймається Міністерством оборони України, то відповідач, фактично відмовляючи позивачу у складанні висновку щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги та направленні його на розгляд до Міністерства оборони України, допустив порушення процедури розгляду звернення позивача та діяв поза межами наданих йому повноважень.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 1 ст. 16-3 Закон № 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 9 ст. 16-3 Закон № 2011-ХІІ).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (тут і надалі Порядок № 975 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно п. 11 Порядку № 975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно п. 12 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання (п. 13 Порядку № 975).

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яким серед іншого визначається порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (тут і надалі Положення № 530 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 4.7 Положення № 530 передбачено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб.

У разі часткової втрати працездатності (без установлення групи інвалідності) або встановлення інвалідності внаслідок поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання уповноваженими органами подаються такі документи:

висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності чи встановленням інвалідності (додатки 11 та 13 - залежно від виду допомоги);

заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 12);

копії довідки ВЛК, свідоцтва про хворобу, витягу з протоколу засідання комісії щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого з штатної ВЛК;

витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби - копія військового квитка) - у разі звільнення з військової служби (п. 4.8 Положення № 530).

Згідно п. 4.9. Положення № 530, висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

З системного аналізу вищенаведених норм, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, у розглядуваних спірних правовідносинах - Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).

Тобто, на Волинський ОТЦКСП покладено обов`язок направити до Міністерства оборони України висновок та документи для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначені одноразової грошової допомоги, а до компетенції Міністерства оборони України віднесено питання щодо прийняття відповідного рішення.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 161/6668/17, від 27.02.2020 у справі № 212/6048/17(2-а/212/191/17), від 20 квітня 2022 року справа № 760/11168/17.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач, 10.03.2023 звернувся до відповідача із заявою та доданими до неї документами, в тому числі постанова 14 військово-лікарської комісії Західного оперативного командування № 706 про причини і обставини одержання позивачем травми, на підставі якої встановлено інвалідність, для їх направлення на розгляд Комісії МОУ для прийняття рішення щодо призначення грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону № 2011-XII.

Листом Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.03.2023 № 1447 повідомлено позивача про відмову у направлені поданих документів на розгляд комісії МОУ.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки на Волинський ОТЦКСП покладено обов`язок направити до Міністерства оборони України висновок та документи, перелік яких визначений Порядком № 975 та Положенням № 530, для прийняття відповідного рішення, а у разі відсутності документів необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відповідач зобов`язаний надати заявнику допомогу в їх розшуку. Однак, такі обов`язки не виконав, а тому правильним є твердження суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльність Волинського ОТЦКСП щодо не направлення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновку стосовно виплати одноразової грошової допомоги разом із доданими до нього документами для прийняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки дії Волинського ОТЦКСП щодо оформлення документів на одержання позивачем одноразової грошової допомоги є протиправними, а тому наявні правові підставі зобов`язати відповідача направити до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги разом із доданими до нього документами для прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Таким чином, апеляційна скарга Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 140/7015/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді Л. Я. Гудим
В. В. Ніколін