Справа № 520/3866/19
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

12 грудня 2023 р. Справа № 520/3866/19

Cуддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.10.2023 про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити в повному обсязі перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 90 % від грошової винагороди працюючого судді до припинення права на такий перерахунок, на підставі довідок про розмір грошової винагороди судді на відповідній посаді та вислуги років, виданих Апеляційним судом Луганської області для розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова з 01.08.2014 на підставі Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" суму недонарахованого та несплаченого довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 і на підставі довідок, виданих Апеляційним судом Луганської області та фактично сплачених сум та розрахунку, з урахуванням індексації, - у розмірі 576439,65 грн. (п`ятсот сімдесят шість чотириста тридцять дев`ять гривень 65 копійок), шляхом списання з казначейських рахунків Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м Харкова та перерахування на пенсійний картрахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_1 в Ощадбанку.

В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 в порядку ст. ст. 382, 383 КАС України по справі №520/3866/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості відмовлено.

Вказана ухвала була скасована постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 в частині відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України. Прийнято в цій частині постанову про задоволення заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року №520/3866/19 до суду першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дати отримання вказаної постанови.

Від позивача 29.09.2020 надійшло клопотання про накладення штрафу на керівника Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Від відповідача 30.09.2020 надійшов звіт про виконання рішення суду від 24 липня 2019 року №520/3866/19.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 ОСОБА_1 повернуто без розгляду клопотання про накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості, та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області звіт про виконання рішення.

Від позивача 15.10.2020 надійшла заява про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Харківській області, в якій вказано про порушення строків надання звіту та про невиконання рішення, в обґрунтування чого приведено розрахунки.

Ухвалою суду від 02.11.2020 постановлено: звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/3866/19 вважати таким, що не підлягає затвердженню та є неподаним. Клопотання позивача задоволено. Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/3866/19 вважати таким, що не підлягає затвердженню та є неподаним. У задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу відмовлено. Встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/3866/19, а саме: зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, Держпром, 3 під., 2 пов., ) протягом тридцяти днів після набрання законної сили цієї ухвали, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року по справі № 520/3866/19.

Ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 та від 02.11.2020 оскаржені до Другого апеляційного адміністративного суду. Справа №520/3866/19 направлена для розгляду до суду апеляційної інстанції.

30.11.2020 від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду від 24 липня 2019 року по справі № 520/3866/19.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишено без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 по справі №520/3866/19 залишено без змін. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 по справі №520/3866/19 залишено без змін.

17.05.2021 від позивача, ОСОБА_1 , надійшло клопотання в порядку ст. 382 КАС України про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасова В.М. штрафу за неподання в строк звіту, встановленого рішенням по справі №520/3866/19.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/3866/19 визнано таким, що не підлягає затвердженню та є неподаним.

У задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено.

Встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/3866/19, а саме: зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом тридцяти днів після набрання законної сили цією ухвалою, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року по справі №520/3866/19.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року, без змін.

15.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року.

Ухвалою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі №520/3866/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 вирішено, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19, поданий 15.12.2021, - вважати таким, що не підлягає затвердженню та є неподаним. У задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено.

Встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19, а саме: зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом тридцяти днів після набрання законної сили цією ухвалою, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою відповідача на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 25.07.2022.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало до Харківського окружного адміністративного суду звіт від 23.02.2023.

Ухвалою суду від 24.04.2023 вирішено, а саме: "Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19, поданий 23.02.2023, - вважати таким, що не підлягає затвердженню та є неподаним.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19, а саме: зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом тридцяти днів після набрання законної сили цією ухвалою, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19".

Ухвалою від 01.06.2023 вирішено "Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19, а саме: зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом чотирнадцяти днів після набрання законної сили цією ухвалою, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19".

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2023 апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 залишено без змін.

Через канцелярію суду 12.10.2023 від представника відповідача надійшов звіт, в обґрунтування якого зазначено, що за повідомленням Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області від 08.10.2021 №04-19/6424 перерахування коштів в сумі 5640,00 грн. на користь ОСОБА_1 за пред`явленим виконавчим листом буде здійснюватися Казначейством України за черговістю надходження такого виконавчого документа в межах бюджетних асигнувань, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Також, на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.05.2023 щодо стану виконання виконавчого листа, виданого Харківським окружним адміністративним судом 20.11.2019 по справі №520/3866/19, листом Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області від 31.05.2023 №04-20-06/2567 повідомлено, що наразі Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області не має відповідних бюджетних призначень за програмою (КПКВ 3504040) та забезпечує лише передачу відомостей та документів до Казначейства України. Судовий збір в розмірі 5640,00 грн. ОСОБА_1 не було сплачено.

Крім того, зазначено, враховуючи, що ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , стягнення суми судового збору в розмірі 5640,00 грн. на користь позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19 можливе лише на підставі рішення суду про заміну стягувана, який має право на одержання сум, нарахованих згідно рішення суду, у зв`язку зі смертю стягувана (заміна сторони на правонаступника померлого).

Супровідним листом Другого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 адміністративну справу №520/3866/19 повернуто до Харківського окружного адміністративного суду.

Дослідивши подані звіт, суд прийшов до наступного.

Частиною 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, виходячи з вищенаведеного, законодавцем за наслідками розгляду звіту передбачено вичерпний перелік дій суду.

Суд зазначає, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Згідно з протоколом призначення від 03.03.2020 (т. 5, а.с. 252) з 01.02.2018 до 31.12.2018 розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 пенсійним органом обчислювався з урахуванням довідки що видана Апеляційним судом Луганської області від 08.04.2019 №5/175/2019 (розмір винагороди з 01.01.2018 31.011,20 грн.) в розмірі 27910,08 грн. (з урахуванням підвищення «дитині війни» в розмірі 66,43 грн. 27976,51 грн.).

З протоколу призначення від 02.09.2019 (т. 5, а.с. 247, 254), з 01.01.2019 розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 обчислюється з урахуванням довідки що видана Апеляційним судом Луганської області від 08.04.2019 №5/176/ НОМЕР_2 (розмір винагороди з 04.12.2018 46516,80 грн.) в розмірі 41865,12 грн. (з урахуванням підвищення «дитині війни» в розмірі 66,43 грн. 41931,55 грн.).

Суд зазначає, що в матеріалах справи наявний протокол з підсистеми «Призначення та виплати пенсії» від 03.03.2020 (т. 5, а.с. 256-257, 262) з якого вбачається, що пенсійним органом з 01.02.2019 проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки, що видана 08.04.2019 Апеляційним судом Луганської області за №5/177/2019 (розмір винагороди з 01.01.2019 50714,40 грн.) в розмірі 49943,52 грн. (з урахуванням підвищення «дитина війни» в розмірі 66,43 грн. 50009,95 грн.).

Суд також зазначає, що відповідно до приписів п. 4 розділу П Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, в чинній редакції на час звернення позивача до УПФУ в Московському районі м. Харкова із заявою від 11.04.2019, у пенсійного органу були відсутні підстави для врахування при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 довідки, яка видана 08.04.2019 Апеляційним судом Луганської області за №5/176/2019 (розмір винагороди з 04.12.2018 46516,80 грн.), оскільки перерахунок його щомісячного довічного утримання, згідно означеного Порядку, повинен проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, тобто з 01.01.2019, а розмір суддівської винагороди з 01.01.2019 змінився і складав 50714,40 грн. (з довідки за №5/177/2019).

Зміни, що внесені до п. 4 розділу П Порядку Постановою Пенсійного фонду №6-1 від 07.06.2019, набули чинності 09.08.2019, тобто після прийняття Харківським окружним адміністративним судом 24.07.2019 рішення у справі №520/3866/19.

Також, після прийняття Харківським окружним адміністративним судом 24.07.2019 рішення у справі №520/3866/19, а саме - 15.08.2019, пенсійним органом прийнято рішення про відмову у здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої 08.04.2019 Апеляційним судом Луганської області №5/177/2019.

За повідомленням Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області від 08.10.2021 №04-19/6424 перерахування коштів в сумі 5640,00 грн. (судовий збір) на користь ОСОБА_1 за пред`явленим виконавчим листом буде здійснюватися Казначейством України за черговістю надходження такого виконавчого документа в межах бюджетних асигнувань, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Проаналізувавши фактично вчинені УПФ в Московському районі м. Харкова та ГУ ПФ України в Харківській області дії, спрямовані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019, та їх відповідність законодавству, перевіривши дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, враховуючи вимоги ОСОБА_1 , суд встановив наступне.

05.06.2020 на рахунок позивача у банку згідно із судовим рішенням надійшли кошти у розмірі 576 439,65 грн. на виконання судового рішення у цій справі, що не спростовується позивачем (т. 6, а.с. 33).

При обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 05.09.2014 і у подальшому пенсійним органом врахована довідка Апеляційного суду Луганської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видана на підставі особових рахунків: січень-червень 2013 року, - у розмірі 20187,20 грн. Пенсійним органом здійснений перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які видані Апеляційним судом Луганської області: за №5/630/2018 і № 5/631/2018 від 26.04.2018, а також на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які видані 08.04.2019 Апеляційним судом Луганської області: за №5/175/2019 і за №5/177/2019.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 помер про що Київським відділом державної реєстрації смерті Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) внесено відповідний актовий запис №9781 від 27.05.2023 та видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 .

Судом встановлено, що на час розгляду справи судове рішення у справі не виконане лише в частині проведеного судом розподілу судових витрат по справі, а саме, - в частині стягнення 5640 грн. на користь позивача ОСОБА_1 у відшкодування, понесених ним судових витрат.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30 квітня 2020 року (справа №804/2076/17) встановлена наступна позиція: «Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність чи протиправні дії. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи».

Крім того, Верховний Суд неодноразово приходив до висновку (зокрема, справа №310/6910/16-а (2-а/310/32/17) від 21 травня 2020 року), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Як встановлено судом та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 на момент подання відповідачем звіту від 23.05.2023 та його розгляду судом виконано не в повному обсязі, а саме в частині не виплати судового збору.

Судом прийнято до уваги посилання відповідача на те, що сума коштів на погашення заборгованості з судових витрат за рішенням суду буде здійснюватися Казначейством України за черговістю надходження такого виконавчого документа в межах бюджетних асигнувань, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, відповідач станом на день смерті позивача здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду, в частині виплати позивачу судового збору.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а тому не здійснення виплати, у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Суд наголошує, що судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи наведене, оскільки відповідач станом на день смерті позивача здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду, проте, воно залишається невиконаним з незалежних від нього підстав в частині виплати судового збору, суд дійшов до висновку про прийняття звіту про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 166, 167, 248, 256, 294, 295, 297, 378, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.10.2023 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 по справі №520/3866/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Шляхова