Справа № 320/8969/23
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/8969/23 Суддя (судді) першої інстанції: Марич Є.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Коротких А.Ю.,

суддів Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ) щодо відмови у нарахуванні та виплаті надбавки ОСОБА_1 (місце зареєстрованого проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ), як непрацюючому пенсіонеру, передбаченої приписами пункту «а» статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, за період з 14.12.2019 року по 31.12.2020 року в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце зареєстрованого проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) надбавку до пенсії на непрацездатного члена сім`ї, передбачену приписами пункту «а» статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 14.12.2019 року по 31.12.2020 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Свої вимоги апелянти мотивують тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні докази, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 09.12.2005 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено шлюб, про що зроблено актовий запис №1788 Відділом реєстрації актів цивільного стану Деснянського РУЮ у м. Києві.

Від шлюбу наведені особи мають неповнолітню дитину - сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження від 16.01.2019 року серії НОМЕР_2 ; актовий запис №1581 від 27.06.2006 року).

Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 16.06.2014 року (справа №754/21757/13-ц) шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 розірвано. Встановлено ОСОБА_1 час спілкування з малолітнім сином - ОСОБА_3 щовівторка з 18:00 до 20:00 год., щочетверга з 18:00 до 20:00 год.; перша, третя субота місяця з 10:00 до 18:00 год.

З 17.10.2018 року ОСОБА_1 (позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

07.10.2019 року та 11.11.2019 року Головним управлінням ПФУ в м. Києві зареєстровано за вх. №111452, №126706 заяви позивача від 03.10.2019 року та від 06.11.2019 року відповідно, про призначення йому надбавки до пенсії на дитину, передбачену приписами п. «а» ст. 16 ЗУ №2262-12 (50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

До заяв додано копії документів:

- довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 від 29.05.2019 року (з 09.12.2011 року за адресою: АДРЕСА_2 );

- повідомлення ДМСУ від 15.07.2019 року, від 25.07.2019 року, від 27.09.2019 року, від 01.11.2019 року;

- повідомлення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 08.07.2019 року, від 26.07.2019 року, від 06.09.2019 року, від 08.10.2019 року, від 14.06.2019 року;

- інформаційний лист щодо скасування довідки за формою №3;

- свідоцтва про народження дитини від 10.01.2019 року серії НОМЕР_2 ;

- рішення суду у справі №754/21757/13-ц;

- довідка з навчального закладу від 02.09.2019 року;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , НОМЕР_3 ;

- довідка про неотримання допомоги від 29.05.2019 року;

- повідомлення УПСЗН Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 17.09.2019 року.

Листом від 15.11.2019 року Головним управлінням ПФУ в м. Києві відмовлено у призначенні позивачу запитуваної доплати з підстави відсутності інформації про місце реєстрації сина позивача, у зв`язку з чим пенсійний орган дійшов висновку про не підтвердження копіями поданих документів факту перебування сина позивача на утриманні останнього.

Відомості про оскарження позивачем наведеної відмови у матеріалах пенсійної справи позивача - відсутні.

31.08.2020 року ГУ ПФУ в м. Києві зареєстровано за вх. №31968/8 заяву позивача про призначення з 17.10.2019 року надбавки до пенсії на утримання малолітнього сина - ОСОБА_3 , передбачену приписами п. «а» ст. 16 ЗУ №2262-12 (50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою такої надбавки.

До заяви додано довідку про реєстрацію місця проживання сина позивача від 21.08.2020 року (з 21.08.2020 року за адресою: АДРЕСА_3 ).

Листом від 10.09.2020 року за вих. №2600-0312-8/127603 позивачу відмовлено у виплаті запитуваної надбавки, оскільки місце зареєстрованого проживання у позивача та його сина є різним.

14.12.2020 року ГУ ПФУ в м. Києві зареєстровано за вх. №48451/8 заяву позивача про призначення з 17.10.2018 року надбавки до пенсії на утримання малолітнього сина - ОСОБА_3 , передбачену приписами п. «а» ст. 16 ЗУ №2262-12 (50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою такої надбавки.

До заяви додано довідку про реєстрацію місця проживання позивача від 09.12.2020 року (з 09.12.2020 року за адресою: АДРЕСА_3 ).

На підставі заяви позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено нарахування позивачу надбавки на непрацездатного члена сім`ї, виплату якої розпочато з 01.01.2021 року (протокол за пенсійною справою № (Міноборони) від 26.01.2021 року, розрахунок на доплату пенсії за дорученням №Д /1 з січня 2021 року на суму 884,50 грн.).

Не погодившись з вказаним, 13.02.2023 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в м. Києві, в якій просив виплату вказаної вище надбавки провести з 17.10.2018 року - дня призначення йому пенсії.

Листом Головного управління від 03.03.2023 року повідомлено позивача про те, що згідно з пунктом «а» статті 16 ЗУ №2262-ХІІ, до пенсії за вислугу років нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї. Вказана надбавка виплачується у розмірі 50% прожиткового мінімуму, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України» для осіб, які втратили працездатність, на кожного непрацездатного члена сім`ї. Оскільки позивач зареєстрований за однією адресою з сином лише з 09.12.2020 року, про що ГУ ПФУ дізналось з листа позивача від 14.12.2020 року, надбавку на непрацездатного члена сім`ї призначено, з урахуванням приписів ст. 51 ЗУ №2262-12, з 01.01.2021 року.

Позивач, не погоджуючись із зазначеними рішеннями та діями відповідача, вважаючи їх протиправними, а свої права - порушеними, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Так, цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 10 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Також, відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У відповідності до п. «а» ч.1 ст.24 Закону №2262-ХІІ до пенсії по інвалідності, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим особам з інвалідністю, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку до пенсії по інвалідності на непрацездатного члена сім`ї за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Згідно з п. «а» ст. 30 Закону №2262-ХІІ непрацездатними членами сім`ї вважаються: діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків.

Отже, позивач, на утриманні якого на момент призначення пенсії перебували непрацездатні члени сім`ї (неповнолітня дитина), згідно з п. «а» ч.1 ст.24 Закону №2262-ХІІ має право як непрацююча особа на надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».

Відповідно до п.1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з п. 9 Порядку №3-1 для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї (відповідно до пункту «а» статті 16 та пункту «а» статті 24 Закону) подаються такі документи: заява; довідка уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї; копія свідоцтва про народження дитини; копія свідоцтва про шлюб; довідка з навчального закладу про навчання; копія трудової книжки або довідка органів державної податкової служби про облік платника податків - суб`єкта підприємницької діяльності.

Згідно приписів п. 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно ЗУ №1058-4, затвердженого постановою Правління ПФУ від 27.12.2005 року №1566/11846 (в редакції станом на момент призначення позивачу надбавки), за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до п.16 Порядку №3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п.17 Порядку №3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Аналізуючи норми Порядку №3-1, судова колегія зауважує, що даний Порядок чітко визначає перелік документів, які необхідно подати для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї, який є вичерпним.

Судом першої інстанції встановлено, що пенсійним фондом здійснено перевірку документів заявника та проведено нарахування позивачу надбавки на непрацездатного члена сім`ї, виплату якої розпочато з 01.01.2021 року, оскільки відповідачем 14.12.2020 року отримано від позивача докази того, що він зареєстрований за однією адресою з сином лише з 09.12.2020 року.

Відтак, спірним у даній справі є питання щодо нарахування та виплати позивачу надбавки в період з призначення пенсії (17.10.2018 року) до 01.01.2021 року.

Статтею 63 вказаного Закону визначено порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

Частинами першою та другою цієї статті встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що с у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання податкових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Пунктом 23 Порядку 3-1 встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХП.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивачем подано пенсійному органу доказ на підтвердження реєстрації його місця проживання за адресою, де зареєстрований його син, 14.12.2020 року (заява з відповідним додатком зареєстрована відповідачем за вх. №48451/8).

Отже, з урахуванням положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ та п. 23 Порядку №3-1, позивач має право на нарахування та виплату надбавки на непрацездатного члена сім`ї, передбаченої статтею 16 Закону №2262-ХІІ, саме з 14.12.2019 року.

Враховуючи зазначене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову, адже вимоги про нарахування та виплати позивачу надбавки з 17.10.2018 року по 13.12.2019 року включно є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Крім того, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.