Справа № 260/8046/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2023 року м. Ужгород№ 260/8046/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханової З.Б. розглянувши у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

18 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 06.06.2023;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 06.06.2023.

Позивач посилається на те, що він отримує пенсію за вислугою років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ.

06.06.2023 року у зв`язку з досягненням пенсійного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог ст. 40 Закону, однак відповідач 29.08.2023 року письмово повідомив, що застосування нового показника середньої заробітної плати при переведенні з одного виду пенсії на інший (в даному випадку за 2020-2022 роки) законодавством не передбачено. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

20 вересня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження та зобов`язано відповідача надати суду пенсійну справу ОСОБА_1

09 жовтня 2023 року представник відповідача подав до суду відзив, відповідно до якого позовні вимоги не визнав з огляду на те, що позивач з 18 березня 2016 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після досягнення пенсійного віку , передбаченого ст. 26 ЗУ "Про загальнообовзкове державне пенсійне страхування" позивача звернувся із заявою про перерахунок пенсії перехід з пенсії за вислугою років на пенсію за віком. З 06.06.2023 року з дати подання ним відповідної заяви проведений перерахунок.

Відповідно до ст. 42 зазначеного Закону за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії. Оскільки пенсія за вислугу років вже була призначена на умовах того самого закону, то вона не може бути призначена повторно на підставі положень ст. 40 Закону 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати за попередні три роки, тому заявлені позивачем позовні вимоги є безпідставні.

16 жовтня 2023 року до суду надійшла пенсійна справа позивача № 816765

28 листопада 2023 року надійшли матеріли пенсійної справи № 765 за заявою позивача від 06.06.23 року.

Вивчивши матеріали адмінсправи, пенсійної справи № 816765, суд дійшов до наступних висновків.

18 березня 2016 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України ( така назва зазначена на його заяві ( аркуш пенсійної справи № 4) із Заявою про призначення пенсії , як зазначено в заяві (за віком) - за вислугою років. Додав трудову книжку та документи про стаж. На день подання заяви зазначив , що не працює.

В розрахунку заробітку для обчислення пенсії ( аркуш пенсійної справи 2 ) , де зазначено:

- 2-ий період оптимізації -01.09.2011-30.04.2015(44м)

-сума коефіцієнтів зарплати- 146 м-385,64472

-індивідуальний коефіціент для обчислення-2.64140

середньомісячинй заробіток для обчислення- 8620,05

24 березня 2016 року Ужгородським МУ ПФУ видано Протокол № 162 , в якому зазначено:

ОСОБА_1

вид пенсії - за вислугу років

умови призначення-робітники локомотивних бригад

кількість місяців в розрахунку заробітку-188

не працює

призначено відповідно до ЗДПС(реформа)

всього загальний стаж - 37 років 3 міс 14 днів.

розрахунок пенсії ( за новою формулою)

коефіцієнт стажу- 0,37250- 447 міс

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35- 0,50288

розмір пенсії за вислугу років - 4790,16000

доплата за понаднормативний стаж -21,48000- за 2 років

загальний розмір пенсії за віком -4811,64

06 червня 2023 року позивач подав до відповідача Заяву за призначенням /перерахунком пенсії : вид перерахунку -перехід на інший вид пенсії

09 червня 2023 року відповідачем прийнято Рішення 65 "Про перерахунок пенсії"

-умови призначення ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування"

-вид перерахунку : з виду на вид

- 62 р.3 м. 10 дн. не працює

- страховий стаж 37 років 4 міс. 14 дн.

- розмір пенсії за віком ( ст. 27)

- доплата за понаднормовий стаж ( ст. 28 ч. 1 абз.2) ( за 2 роки).

Розрахунок заробітку для обчислення

- середній заробіток за три попередні роки 2017( за 2014-2016)

-коефіціент збільшення показника середньої заробітної плати 1,967...

-останній місць врахованої зарплати - 29.02.2016

- кількість місяців заробітної плати-188.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Суд вважає, що твердження представника відповідача про те, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є хибним, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії (18.03.2016 року), за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія за вислугу років зазначеним Законом не передбачена.

Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії (18.03.2016 року), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Станом на день призначення пенсії (18.03.2016 року) позивачеві виповнилось повних 55 років, а тому пенсія за вислугу років відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не могла бути призначена за будь яких умов.

Разом з тим ст. 2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ передбачає такий вид пенсії, як пенсія за вислугу років.

Відтак, суд вважає, що твердження позивача про те, що йому була призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відповідачем не спростоване.

06 червня 2023 року у зв`язку з досягненням пенсійного віку позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23 серпня 2023 року представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області з адвокатським запитом відповідно до якого просив надати інформацію проте, коли ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-УІ; Надати і інформацію про те, який середній показник заробітної плати для обчислення розміру пенсії за віком було застосовано ОСОБА_1 ; Перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Відповідно до листа ГУ ПФУ в Закарпатській області від 29.08.2023 з ОСОБА_1 з 06.06.2023 року переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Однак, при проведенні такого перерахунку застосовано середній показник заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки.

Враховуючи, що Законом №1058 не передбачена пенсія за віком на пільгових умовах, суд вважає дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020, 2021 та 2022 роки, оскільки в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Верховний Суд України та Верховний Суд раніше висловили правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, Верховний Суд України у постанові від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15 сформулював такий правовий висновок.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

-пенсія за віком;

- пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Отже, Законом № 1058-IV передбачено чіткий перелік видів пенсії, які призначаються за цим законом, а також визначено право вибору виду пенсії.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності відповідного страхового стажу, вказаного у цій статті.

При цьому, відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П= Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до приписів частини третьої статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Вказані норми Закону свідчать на користь висновку, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, тобто мова йде про пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

У тому ж випадку, коли особа одержує пенсію, призначену за нормами іншого Закону (у спірному випадку Закону №1788-XII), то призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV, проведене після настання віку, що дає їй на це право, не може розглядатися як переведення з одного виду пенсії на інший, позаяк мова не йде про різні види виплат в одній солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені законодавством (аналогічна правова позиція неодноразово викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 23 жовтня 2018 року у справі № 334/2653/17 13 грудня 2018 року у справі №185/860/17).

При цьому, у постановах від 10 квітня 2019 року у справі № 211/1898/17 та 10 липня 2018 року у справі № 520/6808/17 Верховний Суд зазначив, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-IV.

Як видно з матеріалів справи, з 18.03.2016 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач вперше звернулась 06.06.2023.

Згідно висновків Верховного Суду України, що викладені у постанові від 29 листопада 2016 року у справі № 133/476/15-а (№ 21-6331а15), за якими у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно частини третьої статті 45 Закону №1058-IV.

Вказана правова позиція Верховного Суду України підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №577/2576/17.

Таким чином, при зверненні із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області після досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, позивач набув право не на переведення з одного виду пенсії на інший на підставі статті 45 Закону №1058-IV, а на призначення іншого виду пенсії (за віком на загальних підставах) із її новим обчисленням у відповідності до приписів статті 40 Закону №1058-IV, оскільки за таким призначенням звернувся вперше у червні 2023 року.

Відтак при обчисленні розміру пенсійної виплати відповідач мав застосувати показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, тобто за 2020-2022 роки, як того вимагає частина друга статті 40 Закону №1058-ІV.

Зазначений висновок суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 28 вересня 2022 року у справі №184/886/17, 29 березня 2023 року у справі №240/4170/19.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії за віком на підставі Закону №1058-IV неправомірно застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, а дії ГУПФ щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону №1058-IV, застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2020, 2021 та 2022 роки, є протиправними.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Відтак, слід стягнути з ГУ ПФУ в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 сплачений ним при зверненні до суду судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 06.06.2023.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРОУ 20453063) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 06.06.2023, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова