Справа № 400/9031/23
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2023 р. № 400/9031/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУ ПФУ України в Миколаївській області, відповідач) в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягають у не зарахуванні у подвійному розмірі стажу роботи ОСОБА_1 з 01.03.2006 року по 31.12.2022 року, всього 16 років 10 місяців 00 днів, на посаді сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок коефіцієнта стажу та перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи з 01.03.2006 року по 31.12.2022 року всього 16 років 10 місяців 00 днів, на посаді сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради, у подвійному розмірі та виплатити різницю пенсії починаючи з 13.03.2023 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням від 21.03.2023 року позивачці призначено пенсію.

Згідно рішення про призначення пенсії відповідач визначив позивачці загальний страховий стаж - 44 роки 00 місяців 08 днів, з яких стаж у період з 01.03.2006 року по 31.12.2022 року всього 16 повних років обчислено у одинарному розмірі, що суперечить закону. Внаслідок чого нарахований розмір пенсії позивачці значно менший.

Вказані дії вважає протиправними та просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.08.2023 року на адресу Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Миколаївській області на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Зазначив, відповідно до ст. 60 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до п. 16 Прикінцевих положень Закону № 1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється в місяцях.

Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до трахового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум

страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж інімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою:ТП = Св : В, де: ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях; Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на

загальних підставах.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як вбачається, Законом № 1058 не встановлено право на обчислення страхового стажу в подвійному розмірі. Оскільки Закон 1058 набрав чинності 01.01.2004, то дія ст. 60 Закону №1788 поширюється на період до 31.12.2003.

Згідно довідки від 15.03.2003 № 936/01-03, виданої Комунальним некомерційним підприємством Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня позивачка з 01.06.2006 працює на посаді сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих.

Отже, дії Головного управління, що полягають у обчисленні страхового стажу позивача з 01.03.2006 по 31.12.2022 в одинарному розмірі є правомірними, а вимога позивача безпідставною.

Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

13.03.2023 року ОСОБА_1 , звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком. Разом із заявою подала документи, що підтверджують стаж роботи в закладі охорони здоров`я, що дає право на обчислення стажу у подвійному розмірі.

Рішенням 38 від 21.03.2023 року позивачці призначено пенсію у розмірі 7233,39 грн.

Листом від 07.04.2023 року № 6233-5916/П-02/8-1400/23 відповідач повідомив, що посаду, яка передбачає пільгове обчислення стажу, позивачка обіймала починаючи з 2006 року, тоді як дія статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» поширюється виключно до 31.12.2003 року

Не погоджуючись з такою відмовою, позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких фактичних обставин справи та норм права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на захист своїх прав і свобод у суді, а також на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі Закон України №1058).

Відповідно до ст. 24 Закону України №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон України №1058 набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (надалі Закон України № 1788).

Відповідно до ст. 62 Закону України №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судом досліджено копію трудової книжки позивачки та встановлено, що позивачка з 2006 року перебувала на посаді сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємстіва «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради.

Згідно зі ст.60 Закону України №1788 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення", в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивача за перерахунком пенсії діяли і підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій.

Крім того, редакція статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинною на теперішній час, а ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не скасовує ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.04.2022 року у справі № 214/3705/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, за правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи на посаді сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради, всього 16 років підлягає зарахуванню до стажу роботи у подвійному розмірі.

Трудова книжка та довідки, що подані із заявою про призначення пенсії містять підтвердження стажу роботи на посадах, передбачених статею 60 Закону №1788.

Відповідач, вказаний період роботи позивача включає лише до загального страхового стажу в одинарному розмірі.

Однак суд не погоджується з такими діями відповідача, та з метою відновлення порушених прав позивача вважає за необхідне зобов`язати відповідача: здійснити перерахунок коефіцієнта стажу та перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи з 01.03.2006 року по 31.12.2022 року всього 16 років 10 місяців 00 днів, на посаді сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради, у подвійному розмірі та виплатити різницю пенсії починаючи з 13.03.2023 року.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1073,60 грн., що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області що полягають у не зарахуванні у подвійному розмірі стажу роботи ОСОБА_1 з 01.03.2006 року по 31.12.2022 року, всього 16 років 10 місяців 00 днів, на посаді сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємстіва «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ( ) здійснити перерахунок коефіцієнта стажу та перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням стажу роботи з 01.03.2006 року по 31.12.2022 року всього 16 років 10 місяців 00 днів, на посаді сестри медичної наркологічного кабінету поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради, у подвійному розмірі та виплатити різницю пенсії починаючи з 13.03.2023 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 і.п.н НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник