Справа № 360/1230/23
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

11 грудня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/1230/23

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 09 жовтня 2023 року надійшов адміністративний позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач, ГУПФУ у Волинській області) з такими позовними вимогами:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 28 вересня 2023 року № 90 про відмову позивачу в призначенні пенсії;

2) зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 21 вересня 2023 року, зарахувавши до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV, наступні періоди роботи позивача: з 17 червня 1994 року по 29 березня 1996 року строкова військова служба в армії, з 12 серпня 1996 року по 03 лютого 1998 року підземний електрослюсар з повним робочим днем під землею; з 04 листопада 2002 року по 28 вересня 2003 року електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, та до пільгового підземного стажу на провідних підземних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV, з 14 лютого 2005 року по 11 березня 2005 року підземний учень прохідника з повним робочим днем під землею; з 12 березня 2005 року по 22 січня 2015 року підземний прохідник з повним робочим днем під землею; з 23 січня 2015 року по 04 листопада 2015 року учень гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею; з 05 листопада 2015 року по 31 березня 2022 року гірник очисного забою з повним робочим днем під землею.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 21 вересня 2023 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, так як на момент звернення набув необхідний пільговий підземний стаж понад 25 років, що передбачено частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява позивача про призначення пенсії розглянута відповідачем, який при розгляді документів всупереч відомостям трудової книжки та військового квитка не врахував до пільгового підземного стажу вказані періоди роботи позивача, які повністю підтверджуються його трудовою книжкою та військовим квитком. Рішення про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що спірні періоди неможливо врахувати до пільгового підземного стажу за відсутності довідки про підтвердження пільгового характеру праці, а також тому що у Реєстрі застрахованих осіб, невірно вказано вид спеціального стажу позивача.

Представник позивача з таким рішенням не згоден, оскільки трудова книжка має всі належні записи про трудову діяльність, тому позивач не мав надавати відповідачу будь-які інші додаткові документи для підтвердження свого стажу, а відповідач, відповідно, не мав права вимагати такі додаткові документи. Також позивач зазначає, що трудова книжка не містить запису про звільнення позивача з ВП шахта «Гірська», однак Реєстром застрахованих осіб підтверджено, що на вказаному підприємстві позивач працював по 31 березня 2022 року.

Відсутність сплати страхових внесків страхувальником за період роботи позивача з 01 січня 2022 року по 31 березня 2023 року не є перешкодою в зарахуванні цього періоду до страхового стажу, оскільки обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків та подання звітності законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Щодо неможливості зарахування до стажу на провідних підземних професіях періодів роботи позивача з 14 лютого 2005 року по 11 березня 2005 року, з 12 березня 2005 року по 22 січня 2015 року, з 23 січня 2015 року по 04 листопада 2015 року, з 05 листопада 2015 року по 31 березня 2022 року, тому що код спеціального стажу у СПОВ ЗПЗ013А1 не відповідає підземній професії, представник позивача зазначив, що неправильне зазначення спец.коду роботодавецем жодним чином не спростовує, що позивач працював на відповідних посадах, бо це підтверджено його трудовою книжкою основним документом про трудовий стаж.

Вважаючи порушеним право позивача на отримання пенсії, представник позивача звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 12 жовтня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); задоволено клопотання про відстрочення сплати судового збору; запропоновано відповідачу подати відзив та зобов`язано подати докази, яких не вистачає для розгляду справи.

Відповідач правом подати відзив не скористався.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУПФУ в Дніпропетровській області) із заявою від 21 вересня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, разом з якою згідно з розпискою повідомленням надав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; ID-картку; військовий квиток НОМЕР_2 ; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; довідка, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, від 20 вересня 2023 року № 767; документи про місце проживання (реєстрації) особи від 19 серпня 2021 року № 450; заяву про спосіб виплати пенсії; трудові книжки серії НОМЕР_3 , серії НОМЕР_4 .

За наслідками розгляду заяви позивача та наданих ним документів ГУПФУ у Волинській області прийнято рішення від 28 вересня 2023 року № 90 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (25 років).

В рішенні про відмову в призначенні пенсії вказано, що вiдповiдно до наданих документiв (довiдка про присвоення iдентифiкацiйного номеру, трудова книжка, довiдки про пiдтвердження перiодiв роботи, вiйськовий квиток), страховий стаж заявника складає 46 poків 08 мiсяцiв 27 днiв, в тому числi пiльговий стаж пiдземної роботи - 19 poків 01 мiсяць 22 днi.

До страхового стажу зараховано вci перiоди згiдно з поданими документами, одночасно зазначено, що вiдсутня сканована копiя трудової книжки з записами 13-14, тому перiод роботи з 01 листопада 2002 року зараховано до стажу за даними СПОВ. Перiоди роботи з 01 листопада 2002 року по 28 вересня 2005 року та з 14 лютого 2005 року по 31 березня 2022 року зараховано до пiльгового стажу згiдно з даними СПОВ, так як пiдприємство, де працював заявник знаходиться на окупованiй територiї, довiдка про пiльговий стаж роботи вiдсутня. Згiдно із записами трудової книжки НОМЕР_3 з 14 лютого 2005 року по (дата звiльнення вiдсутня) заявник працював на посадах прохiдник та гiрник очисного вибою, однак у вiдомостях по спецiальному стажу в даних СПОВ зазначено код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, що не відповідає зазначеним посадам.

Як слідує з розрахунку стажу для визначення права позивача на пенсію за віком, до страхового стажу позивача зараховані такі періоди: з 01.07.1993 по 03.06.1994 (0 років 11 місяців 03 дні), з 17.06.1994 по 26.03.1996 військова служба строкова (01 рік 09 місяців 10 днів), з 12.08.1996 по 03.02.1998 (01 рік 05 місяців 22 дні), з 26.02.1998 по 22.10.2002 (04 роки 07 місяців 27 днів), з 01.11.2002 по 27.11.2002 Список № 1 (0 років 0 місяців 27 днів), з 01.12.2002 по 28.05.2003 Список № 1 (0 років 05 місяців 28 днів), з 29.05.2003 по 28.09.2003 Список № 1 (0 років 04 місяці 0 днів), з 14.02.2005 по 20.12.2008 Список № 1 (03 роки 10 місяців 07 днів), з 21.12.2008 по 31.12.2008 (0 років 0 місяців 11 днів), з 01.01.2009 по 19.12.2009 Список № 1 (0 років 11 місяців 19 днів), з 20.12.2009 по 31.12.2009 (0 років 0 місяців 12 днів), з 01.01.2010 по 30.03.2010 Список № 1 (0 років 03 місяці 0 днів), з 31.03.2010 по 31.03.2010 (0 років 0 місяців 01 день), з 01.04.2010 по 28.06.2011 Список № 1 (01 рік 02 місяці 28 днів), з 29.06.2011 по 30.06.2011 (0 років 0 місяців 02 дні), з 01.07.2011 по 28.09.2012 Список № 1 (01 рік 02 місяці 28 днів), з 29.09.2012 по 30.09.2012 (0 років 0 місяців 02 дні), з 01.10.2012 по 28.06.2013 Список № 1 (0 років 08 місяців 28 днів), з 29.06.2013 по 30.06.2013 (0 років 0 місяців 02 дні), з 01.07.2013 по 27.09.2014 Список № 1 (01 рік 02 місяці 27 днів), з 28.09.2014 по 30.09.2014 (0 років 0 місяців 03 дні), з 01.10.2014 по 30.03.2015 Список № 1 (0 років 06 місяців 0 днів), з 31.03.2015 по 31.03.2015 (0 років 0 місяців 01 день), з 01.04.2015 по 30.03.2016 Список № 1 (01 рік 0 місяців 0 днів), з 31.03.2016 по 31.03.2016 (0 років 0 місяців 01 день), з 01.04.2016 по 27.09.2016 Список № 1 (0 років 05 місяців 27 днів), з 28.09.2016 по 30.09.2016 (0 років 0 місяців 03 дні), з 01.10.2016 по 23.10.2016 Список № 1 (0 років 0 місяців 23 дні), з 24.10.2016 по 31.10.2016 (0 років 0 місяців 08 днів), з 01.11.2016 по 30.03.2017 Список № 1 (0 років 05 місяців 0 днів), з 31.03.2017 по 31.03.2017 (0 років 0 місяців 01 день), з 01.04.2017 по 25.02.2018 Список № 1 (0 років 10 місяців 25 днів), з 26.02.2018 по 28.02.2018 (0 років 0 місяців 03 дні), з 01.03.2018 по 29.04.2018 Список № 1 (0 років 01 місяць 29 днів), з 30.04.2018 по 30.04.2018 (0 років 0 місяців 01 день), з 01.05.2018 по 28.07.2018 Список № 1 (0 років 02 місяці 28 днів), з 29.07.2018 по 31.07.2018 (0 років 0 місяців 03 дні), з 01.08.2018 по 28.01.2019 Список № 1 (0 років 05 місяців 28 днів), з 29.01.2019 по 31.01.2019 (0 років 0 місяців 03 дні), з 01.02.2019 по 29.07.2019 Список № 1 (0 років 05 місяців 29 днів), з 30.07.2019 по 31.07.2019 (0 років 0 місяців 02 дні), з 01.08.2019 по 30.05.2021 Список № 1 (01 років 10 місяців 0 днів), з 31.05.2021 по 31.05.2021 (0 років 0 місяців 01 день), з 01.06.2021 по 30.08.2021 Список № 1 (0 років 03 місяці 0 днів), з 31.08.2021 по 31.08.2021 (0 років 0 місяців 01 день), з 01.09.2021 по 31.03.2022 Список № 1 (0 років 07 місяців 0 днів), з 20.06.2022 по 20.09.2023 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в (01 рік 03 місяці 01 день), всього 28 років 01 місяць 25 днів, у тому числі робота за Списком № 1 19 років 01 місяць 25 днів.

Дослідженням записів в трудовій книжці позивача від 01 липня 1993 року серії НОМЕР_3 встановлено, що в ній наявні такі записи про спірні періоди роботи позивача:

Шахта «Гірська» ВО «Первомайськвугілля»

запис 1 від 01 липня 1993 року прийнятий учнем електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту обладнання (наказ від 30.06.1993 № 397/к);

запис № 2 від 05 січня 1994 року направлений на курси в УКК ВО «Первомайськвугілля» в групу електрослюсарів (наказ від 05.01.1994 № 5/к);

запис № 3 від 26 травня 1994 року направлений з курсів для проходження виробничої практики учнем електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту обладнання (наказ від 23.05.1994 № 295/к);

запис № 4 від 03 червня 1994 року звільнений у зв`язку з призовом на військову службу (наказ від 06.06.1994 № 327/к);

запис № 5 з 17 червня 1994 року по 29 березня 1996 року служба в армії (військовий квиток НОМЕР_2 );

запис № 6 від 12 серпня 1996 року прийнятий на роботу підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею, дає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 12.08.1996 № 273/к);

запис № 7 від 16 травня 1997 року переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею. Згідно з наказом від 29.09.1995 № 446 атестація робочих місць професія електрослюсар підземний надає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 22.05.1997 № 208/к);

запис № 9 від 03 лютого 1998 року звільнений за власним бажанням (наказ від 06.02.1998 № 65/к);

запис № 13 від 04 листопада 2002 року прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею. Згідно з наказом від 09.12.1997 № 428 атестація робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 04.11.2002 № 634/к);

запис № 14 від 29 грудня 2002 року згідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 29.12.2002 № 374);

запис № 16 від 28 вересня 2003 року звільнений за власним бажанням (наказ від 14.02.2003 № 207/к);

запис № 17 від 14 лютого 2005 року прийнятий підземним учнем прохідника І розряду з повним робочим днем під землею. Згідно з наказом від 29.12.2002 № 374 атестація робочих місць професія прохідника підземного дає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 14.02.2005 № 74/к);

запис № 18 від 01 березня 2005 року направлений на курси в УКК ДП «Первомайськвугілля» в групу прохідників підземних (наказ від 28.02.2005 № 95/к);

запис № 19 від 12 березня 2005 року після закінчення курсів переведений підземним прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею. Згідно з наказом від 29.12.2002 № 374 атестація робочих місць професія прохідника підземного дає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 14.03.2005 № 112/к);

запис № 20 від 22 травня 2006 року переведений підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. Згідно з наказом від 29.12.2002 № 374 атестація робочих місць професія прохідника підземного дає право для переходу на пенсію за списком № 1;

запис № 24 від 05 травня 2007 року після закінчення курсів переведений підземним прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею. Згідно з наказом від 29.12.2002 № 374 атестація робочих місць професія прохідника підземного дає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 04.05.2007 № 352/к);

запис № 25 від 13 липня 2007 року переведений підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. Згідно з наказом від 29.12.2002 № 374 атестація робочих місць професія прохідника підземного дає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 13 липня 2007 року № 594/к);

запис № 28 від 23 січня 2015 року переведений учнем гірника очисного забою І розряду з повним робочим днем під землею. Згідно з наказом від 22.11.2012 № 1136 атестація робочих місць професія гірник очисного забою дає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 23.01.2015 № 61/к);

запис № 32 від 05 листопада 2015 року після закінчення курсів переведений гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею. Згідно з наказом від 22.11.2012 № 1136 атестація робочих місць професія гірник очисного забою дає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 04.11.2015 № 1094/к);

запис № 33 від 10 січня 2017 року присвоєний 5 розряд гірника очисного забою з повним робочим днем під землею. Згідно з наказом від 22.11.2012 № 1136 атестація робочих місць професія гірник очисного забою дає право для переходу на пенсію за списком № 1 (наказ від 10.01.2017 № 8/к).

Запис про звільнення позивача з роботи з Шахти «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» в трудвій книжці відсутній.

Період проходження позивачем військової служби також підтверджений військовим квитком від 13 червня 1994 року серії НОМЕР_2 .

Згідно із даними довідки форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 22 вересня 2023 року в Реєстрі наявні відомості про роботу позивача на ДВАТ Шахта «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» (ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля») (код страхувальника 00177336, 26402894) з 04 листопада 2002 року по 28 вересня 2003 року та з 14 лютого 2005 року по 31 березня 2022 року.

Також дослідженням таблиці «Відомості по спеціальному стажу» довідки за формою ОК-5 встановлено, що робота позивача на ДВАТ Шахта «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» (ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля») з 04 листопада 2002 року по 28 вересня 2003 року та з 14 лютого 2005 року по 31 березня 2022 року облікована за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1 (згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб, який є додатком до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Мінфіну від 14.04.2015 № 435, в редакції наказу Мінфіну від 15.05.2018 № 511, - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і за результатами атестації робочих місць).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до абзаців першого та третього частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини другої статті 44 Закону № 1058-IV призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Згідно із частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзаців першого-другого пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Абзацами першим та другим пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно із пунктом «в» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абзаців першого, другого, сьомого пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 3 Порядку № 383 визначено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 24 червня 2016 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1).

Згідно із абзацом першим пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (пункт 1.7 розділу І Порядку № 22-1).

Відповідно до абзацу першого пункту 1.8 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно із абзацами другим, третім, четвертим пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З вищеописаних письмових доказів, судом встановлено, що позивач звернувся до ГУПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії від 21 вересня 2023 року за формою, визначеною Порядком № 22-1.

Для розгляду заяви позивача відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності визначено ГУПФУ у Волинській області, рішенням якого від 28 вересня 2023 року № 90 відмовлено позивачу в призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу.

Згідно з рішенням відповідача страховий стаж заявника складає 46 poків 08 мiсяцiв 27 днiв, в тому числi пiльговий стаж пiдземної роботи - 19 poків 01 мiсяць 22 днi.

Суд зауважує, що рішення відповідача не містить відомостей про періоди роботи позивача, які не зараховані до пільгового стажу за списком № 1.

Однак співставленням записів у трудовій книжці позивача з розрахунком стажу для визначення права, здійсненим відповідачем до оскаржуваного рішення, судом встановлено, що до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховані періоди його строкової військової служби з 17 червня 1994 року по 29 березня 1996 року (01 рік 09 місяців 10 днів) та роботи на ДВАТ Шахта «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» (ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля») з 12 серпня 1996 року по 03 лютого 1998 року підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею (01 рік 05 місяців 22 дні).

У позовній заяві представник позивача також стверджує про незарахування до пільгового стажу за списком № 1 періоду роботи позивача на ДВАТ Шахта «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» (ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля») електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею в період з 04 листопада 2002 року по 28 вересня 2003 року.

Проте такі твердження не відповідають фактичним обставинам справи та спростовані вищеописаним розрахунком страхового стажу для визначення права, здійсненим відповідачем до оскаржуваного рішення, згідно з яким період роботи позивача з 04 листопада 2002 року по 28 вересня 2003 року повністю зарахований до пільгового страхового стажу за списком № 1. Відповідно суд відхиляє їх як безпідставні та відмовляє в цій в частині вимог.

Щодо спірного періоду, не зарахованого відповідачем до пільгового страхового стажу за списком № 1, суд зазначає таке.

З вище наведених правових норм слідує, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01 січня 2004 року) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки, після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01 січня 2004 року) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

При цьому, значення трудової книжки, як основного документа, що підтверджує пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При цьому надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема в постановах від 07 березня 2018 року в справі № 233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17, від 18 травня 2021 року в справі № 229/2330/17.

Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Дослідженням записів в трудовій книжці від 01 липня 1993 року серії НОМЕР_3 про роботу позивача на ДВАТ Шахта «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» (ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля») з 12 серпня 1996 року по 03 лютого 1998 року електрослюсарем (слюсарем) підземним з повним робочим днем під землею, встановлено, що такі записи містять інформацію про повний робочий день позивача на підземних роботах в шахті, тобто інформацію про період зайнятості та про пільговий характер виконуваної позивачем роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Достовірність внесеної інформації підтверджена підписом уповноваженої особи роботодавця, який скріплений відповідною печаткою підприємства, тому у суду відсутні будь-які підстави для сумніву в достовірності внесених до трудової книжки даних.

За таких обставин суд дійшов висновку, що ГУПФУ у Волинській області взагалі безпідставно вимагає від позивача підтвердження цього періоду роботи уточнюючими довідками, виданими підприємствами роботодавцями відповідно до пункту 20 Порядку № 637.

Щодо незарахування цього періоду роботи позивача через відсутність доказів проведення атестації робочих місць, за якими у вказаному періоді працював позивач, на відповідність умовам праці, суд зазначає, що Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року по справі № 520/15025/16-а висловлено правову позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказано, що непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Тому відсутність доказів проведення атестації робочих місць після 21 серпня 1992 року не є підставою для відмови в зарахуванні вказаних періодів роботи позивача до страхового стажу за списком № 1.

Більш того, записи в трудовій книжці за цей період містять інформацію про реквізити наказу роботодавця, згідно з яким поведена атестація робочих місць, у тому числі й позивача, а також, що робота електрослюсарем підземним дає позивачу право на призначення пенсії за списком № 1.

Отже, суд дійшов висновку, що в ГУПФУ у Волинській області відсутні підстави для незарахування до пільгового стажу позивача за списком № 1 періоду його роботи на ДВАТ Шахта «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» (ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля») з 12 серпня 1996 року по 03 лютого 1998 року.

Також судом за даними трудової книжки від 01 липня 1993 року серії НОМЕР_3 встановлено, що позивач в період з 14 лютого 2005 року по 11 березня 2005 року, з 12 березня 2005 року по 22 січня 2015 року, з 23 січня 2015 року по 04 листопада 2015 року, з 05 листопада 2015 року по 31 березня 2022 року працював повний робочий день на ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» за професіями учня прохідника підземного, прохідником підземним, учнем гірника очисного вибою та гірником очисного вибою, тобто на роботах, які відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV віднесені до провідних професій, які мають обліковуватися в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного державного соціального страхування за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Проте цей період роботи позивача облікований в Реєстрі за кодом ЗПЗ013А1, тому відповідно до положень статті 24 Закону № 1058-IV зарахований відповідачем до страхового стажу позивача за списком № 1.

Відповідно до абзацу третього частини п`ятої статті 21 Закону № 1058-IV персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Однак, суд вважає, що допущена роботодавцем помилка у визначенні коду підстави для обліку спецстажу позивача не нівелює тієї обставини, що ОСОБА_1 у спірному періоді працював за провідними професіями, які відповідачем мають бути зараховані до пільгового підземного стажу на провідних підземних професіях за Списком № 202.

Відповідно суд дійшов висновку про обґрунтованість цієї частини позовних вимог позивача та наявність підстав для їх задоволення.

Щодо незарахування до пільгового стажу роботи позивача за списком № 1 періоду служби в армії, суд зазначає таке.

Військовим квитком позивача та записами в трудовій книжці від 01 липня 1993 року серії НОМЕР_3 підтверджено, що позивач з 17 червня 1994 року по 29 березня 1996 року проходив строкову військову службу.

Представник позивача обґрунтовує право позивача на зарахування цього періоду військової служби до пільгового стажу за списком № 1 Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, підпунктом «к» частини першої пункту 109 якого було передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується, зокрема служба в складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти «а» та «б» пункту 16 Положення), та пенсії у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16 Положення) періоди, зазначені в підпунктах «к» та «л», дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

Однак суд відхиляє як безпідставні такі твердження представника позивача, оскільки позивач проходив строкову військову службу у Збройних Силах України та в період дії Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абзацом другим частини першої статті 8 якого (в редакції, чинній на час проходження позивачем військової служби) було передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

На час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення абзацом другим частини першої статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. […].

За даними трудової книжки від 01 липня 1993 року серії НОМЕР_3 позивач на час призову на строкову військову службу працював за професією учень електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту обладнання, тобто за професією, яка не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1. Відповідно й період строкової військової служби не підлягає зарахуванню до пільгового страхового стажу за списком № 1.

Відповідно суд дійшов висновку, що відповідач правомірно зарахував період строкової військової служби позивача до його загального страхового стажу, а позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Що стосується посилань позивача на обов`язковість застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є необґрунтованими з огляду на положення статті 7 КАС України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 26.10.2022 у справі № 200/591/19-а.

Також суд не надає правової оцінки твердженням представника позивача, що відсутність сплати страхувальником страхових внесків за період з 01 січня 2022 року по 31 березня 2022 року не є перешкодою в зарахуванні такого періоду роботи до страхового стажу застрахованої особи, оскільки за змістом оскаржуваного рішення відповідач таке право позивача не заперечував. Навпаки, згідно з розрахунком страхового стажу до оскаржуваного рішення цей період роботи позивача повністю зарахований до його страхового стажу за списком № 1.

Підсумовуючи вищевикладене, оскільки відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення безпідставно не зараховано до пільгового стажу позивача за списком № 1 періоду роботи з 12 серпня 1996 року по 03 лютого 1998 року, а також не зараховано періоди роботи позивача з 14 лютого 2005 року по 11 березня 2005 року, з 12 березня 2005 року по 22 січня 2015 року, з 23 січня 2015 року по 04 листопада 2015 року, з 05 листопада 2015 року по 31 березня 2022 року до пільгового підземного стажу на провідних підземних професіях, суд дійшов висновку, що рішення ГУПФУ у Волинській області від 28 вересня 2023 року № 90 про відмову в призначенні позивачу пенсії прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, тобто не відповідає визначеним статтею 2 КАС України критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, тому підлягає скасуванню як протиправне.

Як наслідок визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ у Волинській області від 28 вересня 2023 року № 90, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 21 вересня 2023 року, зарахувавши: до пільгового підземного стажу період роботи позивача з 12 серпня 1996 року по 03 лютого 1998 року; до пільгового підземного стажу на провідних підземних професіях з 14 лютого 2005 року по 11 березня 2005 року, з 12 березня 2005 року по 22 січня 2015 року, з 23 січня 2015 року по 04 листопада 2015 року, з 05 листопада 2015 року по 31 березня 2022 року.

Саме такий спосіб захисту, на думку суду, є ефективним для захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню.

Також суд зауважує, що обрання такого способу захисту порушеного права позивача узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 06 березня 2018 року у справі № 754/14898/15-а, від 17 липня 2018 року у справі № 514/166/16-а, в яких, зокрема, зазначено, що «..Повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, ПФУ діяло необґрунтовано. При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах».

Правову позицію, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, висловлено Верховним Судом у постанові від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, за встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною восьмою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вже вище вказано, ухвалою про відкриття провадження у справі відстрочено позивачу сплату судового збору у розмірі 858,88 грн за подання до суду позовної заяви до ухвалення судового рішення в даній справі.

З огляду на те, що спір виник внаслідок прийняття відповідачем неправомірного рішення, а також, що позов підлягає задоволенню в основній вимозі, судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 858,88 грн покладаються на ГУПФУ у Волинській області.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (місцезнаходження: 43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22 В, код за ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28 вересня 2023 року № 90 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 21 вересня 2023 року, зарахувавши:

до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду роботи ОСОБА_1 з 12 серпня 1996 року по 03 лютого 1998 року підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею;

до пільгового підземного стажу на провідних підземних професіях, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи ОСОБА_1 з 14 лютого 2005 року по 11 березня 2005 року підземним учнем прохідника з повним робочим днем під землею; з 12 березня 2005 року по 22 січня 2015 року підземним прохідником з повним робочим днем під землею; з 23 січня 2015 року по 04 листопада 2015 року учнем гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею; з 05 листопада 2015 року по 31 березня 2022 року гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Державного бюджету України судовий збір у сумі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова