Справа № 420/17057/23
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/17057/23

Перша інстанція: суддя Стефанов С.О.,

повний текст судового рішення

складено 11.09.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. 00 коп. додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021 року після перерахунку моєї пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі № 420/10744/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01.07.2021 року щомісячну доплату згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 грн. 00 коп. до пенсії, обчисленої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі № 420/10744/21.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, проводиться щомісячна доплата в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Починаючи з 01.07.2021 року, відповідачем згідно з указаною Постановою №713 здійснювалося нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії позивача в сумі 2000 грн. Проте, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду, відповідач протиправно припинив нарахування та виплату щомісячної доплати, що на думку позивача є протиправним.

Відповідач проти позову заперечував, мотивуючи відсутністю передбачених нормами чинного законодавства підстав для виплати позивачу щомісячної доплати згідно Постанови №713.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01.12.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.12.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивачем ОСОБА_1 на вказане вище рішення суду апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить змінити рішення суду першої інстанції у даній справі шляхом зазначення дати з якої відповідач протиправно припинив випалчувати та має нарахувати та виплатити щомісячну доплату згідно з постановою КМ України №713 - 01.07.2021р.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт вказує, що заперечує проти визначеної судом першої інстанції дати, з якої визнано протиправними дії відповідача та зобов`язано вчинити певні дії - 01.12.2021р., оскільки саме з 01.07.2021 року згідно з постановою КМ України №713 до його пенсії було встановлено доплату у розмірі 2000 грн., та розмір пенсії позивача склав 8352, 09 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії з 01.07.2021р., а також розрахунком на доплату пенсії. При цьому, після виконання рішення суду від 27.09.2021 року у справі №420/10744/21 відповідачем пенсію позивача було перераховано з 73% суми грошового забезпечення, та на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення від 07.05.2021 №33/36-72 розмір пенсії позивача склав 18934,27 грн. Оскільки цей розмір пенсії перевищував 10 прожиткових мінімумів, розмір пенсії до виплати був встановлений на рівні 18540,00 грн. До складу цього розміру пенсії відповідачем протиправно не було включено щомісячну доплату 2000 грн., що підтверджується протоколами перерахунку пенсії з 01.12.2019р. та з 01.12.2021р., а також розрахунком доплати до пенсії. Також, як далі вказує апелянт, у листі №18220-16780/С-02/8-1500/23 від 07.07.2023 відповідач повідомив, що оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 6352,09, а після перерахунку пенсії 18934,27, місячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня. Щодо виплачених сум за період з 01.07.2021 по 30.11.2021 апелянт зауважує, що сума щомісячної доплати у розмірі 2000грн. Згідно з Постановою №713 була фактично відрахована із суми боргу недоотриманої позивачем пенсії на виконання рішення суду від 27.09.2021 у справі №420/10744/21. Тобто, на думку скаржника, саме з 01.01.2021 відповідач протиправно виключив із розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 щомісячну доплату до основного розміру пенсії в сумі 2000 грн. згідно з постановою №713 та відрахував раніше виплачену вказану доплату із суми боргу, що підлягає виплаті позивачу на виконання рішення суду у справі №420/10744/21.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, у якому вказуючи про необґрунтованість доводів скаржника, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити судове рішення у цій справі без змін.

За приписами ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановив суд першої інстанції та встановлено апеляційний судом під час апеляційного перегляду справи на підставі наявних у справі матеріалів, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 липня 2021 року встановлено доплату до пенсії позивача у розмірі 2000,00 грн.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/10744/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило 26.11.2021 року перерахунок пенсії позивача без врахування вищезазначеної доплати у сумі 2000 грн.

Надалі позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив, зокрема, нарахувати та виплачувати щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 07.07.2023 року №18220-16780/С-02/8-1500/23 повідомило, що позивачу 26.11.2021 року проведено перерахунок пенсії на підставі рішення суду по справі №420/10744/21. Оскільки до перерахунку пенсії її розмір складав 6352,09 грн., а після перерахунку - 18934,27 грн., тому щомісячна доплата - відсутня.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 з 01.07.2021р., позивач звернувся з цим позовом до суду.

Часткового задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, відтак оскільки відповідач виплату такої доплати позивачу при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 у справі №420/10744/21 припинив, вважав наявними підстави для визнання таких дій відповідача протиправними та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.12.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, в силу приписів якої, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

У пункті 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Водночас, як вірно врахував суд першої інстанції, приписами абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 установлено також, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Колегія суддів звертає увагу, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді та з урахуванням викладених Верховним Судом висновків у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 апеляційний суд зауважує, що внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду,а саме Постанови №713, з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Колегією суддів з матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10744/21 нарахування та виплата пенсії здійснена з урахуванням підвищенням основного розміру пенсії більш ніж на 2000 грн., через що відповідач припинив виплату позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

Зі змісту листа відповідача від 07.07.2023 року №18220-16780/С-02/8-1500/23 при цьому слідує, що виплата позивачу доплати до пенсії припинена з 01.12.2021 року, коли позивач вперше отримав новий розмір пенсії, розрахований ГУ ПФУ в Одеській області на виконання рішення суду у справі №420/10744/21.

Суд першої інстанції ґрунтовно зауважив, що у даному випадку мало місце поновлення прав позивача на отримання належного розміру пенсії, призначеної до 01.03.2018 року, а не проведення перерахунку пенсії в розумінні абз.3 п.1 Постанови №713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, оскільки після 01 березня 2018 року перерахунок пенсії позивача проводився на виконання судового рішення з метою захисту його порушених прав, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійний орган неправомірно припинив позивачу виплату щомісячної доплати, що передбачена Постановою №713, з 01.12.2021р.

Отже, оскільки перерахунок пенсії позивача проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10744/21 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713, а саме поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що позивач має право на нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з моменту фактичного припинення відповідачем виплати такої доплати, а саме з 01.12.2021 року.

Висновки суду першої інстанції узгоджуються з правовою позицією викладеною Верховним Судом зокрема у постановах від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а та від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, тощо.

Доводи апелянта - позивача у справі про те, що його право на отримання доплати у розмірі 2000 грн. передбаченої постановою №713 порушено з 01.07.2021 року, колегія суддів відхиляє за необґрунтованістю, оскільки як було вже вказано вище, відповідно до наявних у справі письмових доказів, з 01.07.2021 року позивачу нараховувалась та виплачувалась указана доплата у розмірі 2000 грн., а її виплату органом ПФУ було припинено саме з 01.12.2021р. коли позивач вперше отримав новий розмір пенсії, розрахований ГУ ПУ в Одеській області на виконання рішення суду у справі №420/10744/21.

За наведеного вище, є необґрунтованими та такими, що спростовуються встановленими обставинами та наявними у справі доказами доводи позивача щодо вчинення ГУ ПФУ в Одеській області протиправних дій у вигляді ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. 00 коп. додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021 року після перерахунку моєї пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі № 420/10744/21 та похідної вимоги щодо нарахування та виплати такої доплати до пенсії саме з 01.07.2021р., адже протиправні дії відповідачем у вигляді припинення виплати позивачу доплати до пенсії передбаченої постановою №713 були здійснені з 01.12.2021р.

Відтак, судом першої інстанції обґрунтовано, з метою належного захисту порушених прав позивача, було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті саме з 01.12.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити саме з 01.12.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, доводи апеляційної скарги є несуттєвими, на висновки суду першої інстанції по суті позовних вимог не впливають, не свідчать про неправильне вирішення справи судом першої інстанції, зводяться загалом до незгоди з судовим рішенням.

Відтак, апеляційна скарга позивача у справі задоволенню не підлягає.

Рішення суду першої інстанції, з огляду на викладене вище, відповідає вимогам ст.242 КАС України.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак враховуючи положення ч.1 ст.315, ст.316 КАС України колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 241-243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі № 420/17057/23 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді О.О. Димерлій А.В. Крусян