Справа № 560/18209/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Щиборівської сільської ради Хмельницького району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся до суду з позовом до Щиборівської сільської ради Хмельницького району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Зазначає, що відповідач не вживає визначені законом заходи у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, не оформлені правовстановлюючі документи на земельну ділянку, зайняту під сміттєзвалище для збирання, утилізації, знешкодження побутових відходів.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що 20 жовтня 2023 позачерговою тридцять другою сесією восьмого скликання Щиборівської сільської ради було прийняте рішення про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування КП "Водограй-2017" для розміщення полігону твердих відходів (під сміттєзвалище). Таким чином, Щиборівською сільською радою вчинені необхідні дії з метою дотримання вимог екологічного законодавства.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території в межах своєї компетенції, зокрема, забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів. Згідно з п.п. 2 п. "а" ч. 1 ст. 33 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України "Про відходи" від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі - Закон № 187/98-ВР).

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 187/98-ВР територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи). Відповідно до ст. 21 Закону №187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення, полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Частиною другою статті 21 Закону №187/98-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами. Відповідно до ст. 33 Закону України №187/98-ВР зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Статтею 30 Закону України від 06.09.2005 №2807-IV "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що формування системи поводження з відходами здійснюється шляхом використання найбільш ефективних і безпечних технологій за мінімальних економічних витрат, найбільш вигідних для того чи іншого населеного пункту схем і методів збирання, перевезення та знешкодження цих відходів з урахуванням щільності забудови, типів та наявного парку сміттєвозів, сміттєзбірників у порядку, визначеному законом.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно з ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Судом встановлено, що на території Щиборівської об`єднаної територіальної громади у с. Кузьмин Хмельницького району Хмельницької області розташоване сміттєзвалище орієнтовною площею 0,60 га. Із інформації, яка міститься у Публічній кадастровій карті вбачається, що відомості про земельну ділянку, на якій розташоване сміттєзвалище, яке на даний час розташоване на земельній ділянці за координатами 49°42'22" С.Д., 27°06'50"П.Ш., до Державного земельного кадастру не внесені, кадастровий номер відсутній, речові права на земельну ділянку у встановленому порядку не зареєстровані.

Рішенням Кузьминської сільської ради №1 від 24.09.2007 затверджено схему сміттєзвалища с. Кузьмин площею 0,60 га в урочищі "Камінці". Дане місце видалення відходів (МВВ) є паспортизованим та має реєстраційний номер №9/25 від 15.01.2007. Відповідно до Паспорту місця видалення відходів №9/25 від 15.01.2007 сміттєзвалище розташоване за адресою с. Кузьмин Красилівського району Хмельницької області за координатами 49°42'22" С.Д., 27°06'50"П.Ш., перебуває у комунальній власності та експлуатується з 2002 року.

Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області проведені перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Щиборівською сільською радою, за результатами яких встановлено ряд порушень норм законодавства, у тому числі нездійснення реєстрації речових прав на земельну ділянку під сміттєзвалищем. 25.06.2021 за результатами перевірки складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №460/04, та цього ж дня внесений припис №460/2, відповідно до пункту 1.3 якого Щиборівську сільську раду зобов`язано у строк до 25.10.2021 організувати та здійснити заходи, спрямовані на відведення земельної ділянки під збирання , утилізацію, знешкодження побутових відходів.

Не зважаючи на застосовані Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області заходи реагування, Щиборівська сільська рада своєчасно не приймала рішення про виготовлення документації із землеустрою для формування земельної ділянки та реєстрацію прав на земельну ділянку під сміттєзвалище. Водночас, Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області також не зверталась до суду із позовом до відповідача щодо визнання протиправною бездіяльності, що стало підставою для вступу у справу органу прокуратури в інтересах держави.

Як уже зазначалось, визначення місця видалення відходів у межах відповідної територіальної громади відноситься до виключної компетенції органу місцевого самоврядування. Земельна ділянка, яка використовується для певних цілей (у даному випадку для визначення територіального місця видалення відходів) повинна бути визначена в натурі, оскільки у іншому випадку такі земельні ділянки можуть використовуватись в інших цілях, внаслідок чого буде відсутня фактична можливість для територіального визначення меж ділянки, на яку поширюються інші вимоги природоохоронного законодавства ( та оскільки до місць видалення відходів визначаються додаткові вимоги, зокрема, щодо облаштування водостоками, фільтраційними системами та ін.)

Та обставина, що відповідачем 20.10.2023 було прийняте рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству для розміщення полігону твердих відходів, не спростовує бездіяльність сільської ради протягом декількох попередніх років.

Крім того, сам факт прийняття такого рішення без надання доказів укладення відповідних угод з уповноваженими суб`єктами щодо виготовлення такої документації, або вчинення інших конкретних дій з метою реалізації рішення, не доводить повне виконання відповідачем вимог екологічного та природоохоронного законодавства та усунення порушень, раніше встановлених приписами органу державної екологічної інспекції.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на досліджені обставини справи та докази, суд вважає вимоги позову обґрунтованими, відтак позов є таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Щиборівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо неоформлення документів на земельну ділянку орієнтованою площею 0,60 га для розміщення на ній сміттєзвалища у с. Кузьмин Щиборівської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, та зобов`язати Щиборівську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області вчинити необхідні визначені законодавством дії з метою виготовлення та реалізації документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у селі Кузьмин Щиборівської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області орієнтовною площею 0,60 га для розміщення на ній сміттєзвалища, виділення в натурі і встановлення на місцевості меж такої земельної ділянки, та подальшої державної реєстрації прав на земельну ділянку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 грудня 2023 року

Позивач:Перший заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області (вул. Івана Франка, 2/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 38045514)
Відповідач:Щиборівська сільська рада Хмельницького району (вул. Центральна, 12,с. Щиборівка,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31001 , код ЄДРПОУ - 04404421)

Головуючий суддя І.С. Козачок