Справа № 560/9340/23
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9340/23
РІШЕННЯ

іменем України

11 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання відмови (бездіяльності) протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною відмову (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 , щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 за період з 30.04.2022 по 13.07.2022 року додаткової винагороди, яка збільшується до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу лікування;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 за період з 30.04.2022 по 13.07.2022 року додаткову винагороду, яка збільшується до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу лікування.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не виплатив позивачу додаткову виплату у розмірі 100000 грн за періоди лікування після отримання травм під час участі у бойових діях, захисту Батьківщини.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до наданих первинних документів керуючись вимогами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), пункту 8 телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, пункту 7 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/3/29, за період стаціонарного лікування з 01.05.2022 по 11.05.2022, та за період перебування у відпустці за станом здоров`я з 11.05.2022 по 09.06.2022, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.08.2022 №198 проведено нарахування та виплату по відомості розподілу виплат від 21.08.2022 №220821рв61 військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн в загальній сумі 91000 грн, з урахуванням раніше виплаченої додаткової винагороди в розмірі 30000 грн пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні (у відпустці за станом здоров`я).

Вказує, що ОСОБА_1 в своїй позовній заяві, посилаючись на довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2022 №1023 зазначив, що йому надано відпустку за станом здоров`я, але не зазначив дату та номер наказу командира військової частини, та реквізити відпускного квитка. Причиною цього є те, що фактично відпустка за станом здоров`я не надавалась по причині не подання ОСОБА_1 рапорту та вказаної довідки ВЛК, що є підставами для надання відпустки.

Враховуючи відсутність в довідці військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2022 №1023 висновку, що поранення відноситься до важкого, відповідно, період вказаний в позовній заяві з 10.06.2022 по 13.07.2022 не підпадає від виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. За цей період виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000 грн.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 28.02.2022 по 31.12.2022.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 27.09.2022 №269 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдат ОСОБА_1 29.04.2022 одержав вогнепальне сліпе осколкове поранення з пошкодженням п`ятого сегменту печінки, селезінки, діафрагми, правової легені, осколковий перелом десятого ребра справа за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту Краснопіля Донецької області. Підстава - наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2022 №147.

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого від 06.05.2022 №е4662 КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова" ДОР", військовослужбовець ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 30.04.2022 по 06.05.2022 із діагнозом: "МВТ 29.04.2022 Вогнепальне осколкове проникаюче торакоабдомінальне поранення із пошкодженням 5 сегменту печінки, селезінки, діафрагми, правої легені. Правобічний гемоторакс, компресійний ателектаз середньої та нижньої долей правої легені. Осколковий перелом 10 ребра. СПО Лапаротомія, видалення стороннього тіла печінки, ушивання печінки, ревізія заочеревинного простору, санація та дренування ЧП. Торакоцентез, дренування правої плевральної порожнини по Бюлау.

Згідно з витягом із медичної карти стаціонарного хворого від 11.05.2022 №5349 Військово-медичного клінічного центру Західного регіону м. Львів військовослужбовець ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 07.05.2022 по 11.05.2022 із діагнозом: "Вибухова травма (29.04.2022): Вогнепальне сліпе осколкове проникаюче торакоабдомінальне поранення із пошкодженням 5 сегменту печінки, селезінки, діафрагми, правої легені, правобічний гемоторакс, компресійним ателектазом середньої та нижньої долей правої легені, осколковим переломом 10 ребра справа. Стан після операції (29.04.2022): видалення стороннього тіла печінки, зашивання печінки, ревізії заочеревинного простору, санація та дренування черевної порожнини, торакоцентезу, дренування правої плевральної порожнини по Бюлау, ПХО рани".

Відповідно довідки військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 10.05.2022 №388/1 солдату ОСОБА_2 за результатом огляду встановлено діагноз: "стан після лапаротомія, видалення стороннього тіла печінки, зшивання печінки, ревізія заочеревинного простору, торакоцентезу, дренування правої плевральної порожнини по Бюлау, первинної хірургічної обробки рани з приводу вибухової травми (29.04.2022) вогнепального сліпого осколкового проникаючого торакоабдомінального поранення з пошкодженням 5 сегменту печінки, селезінки, діафрагми, правої легені, правобічним гемотораксом, компресійним ателектазом середньої та нижньої долей правої легені, осколковим переломом 10 ребра справа, постгеморагічною анемією легкого ступеня. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини поранення відсутня). На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.".

Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.05.2022 №59 солдат ОСОБА_1 вважається таким, що вибув у відпустку для лікування у зв`язку з хворобою на 30 діб з 11.05.2022 по 10.06.2022.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2022 №1023 солдату ОСОБА_1 за результатом огляду встановлено діагноз: "Стан після лапаротомії, видалення стороннього тіла печінки, зшивання печінки, ревізія за очеревинного простору, торакоцентезу, дренування правої плевральної порожнини по Бюлоу, первинної хірургічної обробки рани з приводу вибухової травми (29.04.2022) вогнепального сліпого осколкового поранення з пошкодженням 5 сегменту печінки, селезінки, діафрагми, правої легені, осколковий перелом десятого ребра справа, постгеморагічною анемією легкого ступеня з тимчасовим порушенням функції. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.".

За змістом довідки військової частини НОМЕР_1 про доходи від 06.06.2023 №695 позивачу нараховано додаткову винагороду за час лікування та реабілітації у лікувальних закладах внаслідок поранення: з 01.05.2022 по 31.05.2022 - 70000,00 грн, з 01.06.2022 по 09.06.2022 - 21000,00 грн (виплачено згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №198 від 03.08.2022, відомості розподілу виплат від 21.08.2022 №220821рв61).

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з пунктом 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64 в Україні введено воєнний стан, який триває на час розгляду цієї справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168.

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

До Постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Посилання відповідача на Окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/3/29 суд вважає безпідставним, оскільки воно видане після отримання позивачем травми.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Постанова №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1, у розмірі 100000,00 грн, а саме:

1) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

2) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно з пунктом 11 Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Водночас, позивач перебував на стаціонарному лікуванні у періоди з 30.04.2022 по 06.05.2022 та з 07.05.2022 по 11.05.2022, а також у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою на 30 діб з 11.05.2022 по 10.06.2022.

Як встановив суд, за період з 01.05.2022 по 09.06.2022 відповідач виплатив позивачу додаткову винагороду. Проте протиправно не нарахував та не виплатив за 30.04.2022.

Щодо періоду з 10.06.2022 по 13.07.2022, суд вважає відсутні підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, оскільки відсутні докази перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування після тяжкого поранення. Посилання позивача на довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2022 №1023 суд вважає безпідставним у зв`язку з тим, що в ній не зазначено про надання відпустки за станом здоров`я, а вказано лише про потребу позивача в останній.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", збільшеної до 100000 гривень за 30.04.2022.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за 30.04.2022, виходячи з її збільшення до 100000 грн, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої винагороди за 30.04.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк