Справа № 280/8811/20
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ЩОДО ВІДСТРОЧЕННЯ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

12 грудня 2023 рокуСправа № 280/8811/20
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» про відстрочення виконання рішення суду у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, ) до Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» (69050, Запорізька область, м. Запоріжжя вул. Космічна, буд. 129, ) про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала зазначена справа.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.03.2023 позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» про застосування заходів реагування задоволено частково, застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», а саме: гуртожитку Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», розташованого за адресою: 69050, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 131, шляхом зобов`язання Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» повністю зупинити експлуатацію будівель, споруд та приміщень гуртожитку за вказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.03.2023 набрало законної сили 30.06.2023.

10 жовтня 2023 року позивачем отримано виконавчий лист у справі.

01 грудня 2023 року на адресу Запорізького окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла заява Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» про відстрочення виконання рішення суду у справі відповідно до якої представник заявника просить суд відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року у справі № 280/8811/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» про застосування заходів реагування, - до 30.06.2024. Заяву обґрунтовано тим, що на даний час Державним навчальним закладом «Запорізький професійний ліцей сервісу» здійснюються всі можливі заходи з приводу усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відносно будівлі гуртожитку, надіслані листи органу управління Закладом з приводу здійснення фінансування тощо. Фактично, в будівлі гуртожитку проживають діти сироти, діти позбавленні батьківської опіки, діти-інваліди, а тому їх виселення без надання іншого житла державою, в умовах воєнного стану, є неможливим. В гуртожитку також мешкають вимушені переселенці з тимчасово окупованих міст. Примусове виселення осіб, які мають законну реєстрацію місця проживання, а тим паче дітей, в умовах воєнного стану є неможливим. Сумлінне ставлення заявника за додержанням вимог техногенної та пожежної безпеки кореспондується з тим, що за весь час розгляду справи відповідачем фактично усунуто всі виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства, повністю усунуті виявлені недоліки в навчальному корпусі Закладу, крім обладнання будівлі гуртожитку системою протипожежного захисту в умовах відсутності фінансування заходів, спрямованих на усунення вказаних порушень, які залишились. Вказане, а також потреба у притулку дітям сиротам, дітям позбавлених батьківської опіки, дітям-інвалідам, вимушеним переселенцям, на умовах відсутності фінансування заходів спрямованих на усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, є достатніми винятковими підставами, які б зумовлювали необхідність відстрочення виконання рішення суду, тим паче враховуючи широкомасштабне вторгнення в Україну збройних сил російської федерації та введення військового стану Указом Президента від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Ухвалою суду від 01.12.2023 призначено заяву про відстрочення виконання судового рішення до розгляду у судовому засіданні на 08 грудня 2023 року.

06 грудня 2023 року до суду надійшли заперечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на заяву про відстрочення виконання судового рішення. Так, позивач заперечує проти задоволення заяви про відстрочення виконання судового рішення та зазначає, що до цього часу відповідач не надав відомостей про усунення ним порушення пожежної безпеки: не обладнано будівлю гуртожитку та приміщення чотирьохповерхового навчального корпусу системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей) в супереч вимогам розділу VІІ, пункту 2.1, 7, 4.1 таблиці А.1 додатку А (обов`язковий), пункту 5.3, 15 таблиці Б.1 додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту». Просив суд відмовити у задоволені заяви відповідача про відстрочку виконання рішення суду по справі №280/8811/20, розглядати заяву відповідача, щодо відстрочення виконання рішення суду по справі, без участі представника позивача, у порядку письмового провадження.

Також, 08.12.2023 представником заявника надано до суду додаткові докази.

Ухвалою суду від 08.12.2023 відкладено судове засідання з розгляду заяви Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» про відстрочення виконання рішення суду у справі на 12 грудня 2023 року о/об 11:45 год.

11 грудня 2023 року представником відповідача надано додаткові докази у справі.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Представник заявника у судове засідання не з`явився. Представником подано заяву про розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до приписів частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч. 5 ст. 378 КАС України).

Суд звертає увагу, що сторона, яка звертається до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення, повинна довести суду наявність підтверджених відповідними доказами виняткових обставин, які можуть бути підставою для відстрочення виконання судового рішення, а також обставин, які підтверджують, що запропоновані умови відстрочки є реальними та обґрунтованими, а також не можуть призвести до ухилення від виконання рішення суду.

Реальне виконання судового рішення законодавець відніс до одного з основних завдань адміністративного судочинства, і саме на цій підставі відстрочення або розстрочення виконання судового рішення поставлено у залежність від обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі, ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо.

При цьому, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання рішення, суд повинен враховувати матеріальні інтереси сторін, їх фінансовий стан, ступінь вини відповідача у виникненні спору, наявність обставин відсутності коштів на банківських рахунках та інші обставини справи.

Отже, підставами для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями ст.ст. 72 - 77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 у справі № 810/4643/18 зазначив, що нормами КАС України не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні, який триває дотепер.

У своїй заяві відповідач посилається на те, що в будівлі гуртожитку проживають діти сироти, діти позбавленні батьківської опіки, діти-інваліди, а тому їх виселення без надання іншого житла державою, в умовах воєнного стану, є неможливим. В гуртожитку також мешкають вимушені переселенці з тимчасово окупованих міст. Примусове виселення осіб, які мають законну реєстрацію місця проживання, а тим паче дітей, в умовах воєнного стану є неможливим.

Суд приймає до уваги пояснення заявника, що в приміщеннях гуртожитку проживають внутрішньо переміщені особи та діти позбавлені батьківського піклування. Зупинення в умовах воєнного стану експлуатації будівлі гуртожитку, де проживають вразливі категорії осіб є порушенням гарантованого ст. 47 Конституції України права на житло. Якою передбачено, що держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

На думку суду вказане, а також потреба у безперебійному функціонуванню гуртожитку, як житла для вразливої категорії громадян в умовах воєнного стану, у тому числі внутрішньо переміщених осіб та дітей позбавлених батьківського піклування, в умовах відсутності фінансування заходів спрямованих на усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, є достатніми підставами, які б зумовлювали необхідність відстрочення виконання рішення суду.

За таких підстав, з урахуванням приписів ч. 4 ст. 378 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для відстрочення виконання судового рішення від 24 березня 2023 року у справі № 280/8811/20.

Керуючись ст. 241-243, 248, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» про відстрочення виконання рішення суду у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, ) до Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» (69050, Запорізька область, м. Запоріжжя вул. Космічна, буд. 129, ) про застосування заходів реагування - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року у справі № 280/8811/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» про застосування заходів реагування, - до 30.06.2024.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали у відповідності до вимог ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарги надсилається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 12 грудня 2023 року.

Суддя О.О. Артоуз