Справа № 500/673/23
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/673/23 пров. № А/857/10763/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

суддя у І інстанції Мартиць О.І.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Тернопіль,

дата складення повного тексту рішення 29 травня 2023 року,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2023 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі ГУ ПФУ) №16 від 10 листопада 2022 року "Про перерахунок пенсії", що додатково відображене листом №1900-0304-8/33911 від 11 листопада 2022 року про відмову у перерахунку пенсії, до якої не включено частину матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1381,50 грн, частину матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 1578,62 грн, надбавку за інтенсивність в розмірі 896,55 грн, компенсацію за невикористану відпустку 3849,17 грн згідно з архівною довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Вих. №145/06-24 від 03 жовтня 2022 року, виданої Чортківською районною державною адміністрацією,

зобов`язати відповідача у відповідності до положень статті 37 Закону України "Про державну службу" з 01 вересня 2022 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії та включити до складу заробітної плати, що була обрахована для призначення пенсії, частину матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1381,50 грн, частину матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 1578,62 грн, надбавку за інтенсивність в розмірі 896,55 грн, компенсацію за невикористану відпустку 3849,17 грн, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум, на підставі архівної довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця вих. №145/06-24 від 03 жовтня 2022 року, виданої Чортківською районною державною адміністрацією, з урахуванням суми індексації та виплатити позивачці недоплачену суму пенсійних виплат за період з 01 вересня 2022 року по день проведення остаточних розрахунків з урахуванням фактично виплачених сум пенсій за цей же період.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у справі № 500/673/23, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, вказаний позов було задоволено.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що відповідно до архівної довідки від 03 жовтня 2022 року №145/06-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), яка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 06 липня 2017 року становили: а саме надбавка за інтенсивність праці в сумі 896,55 грн в квітні 2017 року, інші виплати (матеріальна допомога, премії, тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за червень 2016 - 1381,50 грн, липень 2016 року - 5246,66 грн і 1578,62 грн, грудень 2016 року - 5316,57 грн, травень 2017 - 6474,72 грн, липень 2017 року - 3849,17 грн. На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Із цих підстав суд дійшов висновку, що таку довідку слід врахувати при здійсненні нарахування пенсії позивачки.

У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено ГУ ПФУ, яке у своїй скарзі просило скасувати рішення суду та прийняти нове про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. На обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права. Звертає увагу, що компенсація за невикористану відпустку не враховується при обчисленні пенсії. Окрім того, відомості архівної довідки не підтвердженні первинними документами.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 07 вересня 2022 року ОСОБА_1 на підставі поданої заяви переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

При цьому при визначенні розміру пенсії було враховано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 23 червня 2022 року №88/06-24 станом на червень 2022 року, що підтверджено актом перевірки від 20 вересня 2022 року №1900-1102-1/4265.

Архівна довідка про складові заробітної плати від 06 вересня 2022 року №71/06-02 при розрахунку пенсії не враховувалась, оскільки не відповідає формі довідки про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 (відсутній підпис керівника), і потребувала перевірки відповідності зазначених у довідці даних первинним документам.

03 жовтня 2022 року позивачка повторно подала заяву про проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 03 жовтня 2022 року №145/06-24.

Розмір пенсії з 01 жовтня 2022 року з урахуванням зазначеної довідки та акту №1900-1102-1/4657 перевірки достовірності подання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 14 жовтня 2022 року становив 6737,25 грн.

У ході розгляду звернення за результатами повторної перевірки проведено перерахунок пенсійної виплати і розмір пенсії з 01 грудня 2022 року становить 6659,35 грн.

Як видно зі змісту листа від 11 листопада 2022 року №1900-0304-8/33911, ГУ ПФУ при розрахунку середньомісячного заробітку позивача з 01 грудня 2022 року не враховано:

- виплату в розмірі 1381,50 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у червні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування "Дорах, відпуск, за травень", нарахування підтверджено пунктом 1 наказу від 11 травня 2016 року №27-від "Про надання додаткової відпустки ОСОБА_1 ", згідно якого позивачу надано щорічну додаткову відпустку державного службовця;

- виплату в розмірі 1578,62 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування як "Комп. 2015", нарахування підтверджено пунктом 2 наказу 30 червня 2016 року №41- від;

- виплату в розмірі 3849,17 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2017 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування "Відпустка". Нарахування такої виплати підтверджено пунктом 2 наказу від 06 липня 2017 року №8-к, згідно якого проведено повний розрахунок та виплачено вихідну допомогу та компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки;

- виплату у розмірі 896,55 грн, яка зазначена в довідці у квітні 2017 року у графі "Надбавка за інтенсивність", а в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі "Дорах. за 01-03". При проведенні перевірки встановлення надбавки за інтенсивність за період з січня по червень 2017 року відповідними наказами не підтверджено.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду із позовом, що розглядається.

Отже, предметом спору у цій справі є оцінка правомірності дій ГУ ПФУ щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 .

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19 грудня 1993 року № 3723-ХІІ передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

17 січня 2017 року правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Із матеріалів справи слідує, що стаж державної служби позивачки станом на 01 травня 2016 року становив 19 років 18 днів.

На час звільнення позивачки з державної служби її стаж державної служби становив понад 20 років.

Із державної служби позивачка звільнена 06 липня 2017 року.

З 07 вересня 2022 року позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто після звільнення з державної служби (як особа, яка на день звернення за призначенням пенсії не займає посаду державної служби).

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 має більше 20-ти років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, і на час звернення до відповідача із заявою від 07 вересня 2022 року про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» не перебувала на державній службі, вона має право на перерахунок її пенсії із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622.

У силу приписів абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622 в середніх розмірах визначаються виплати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, за винятком посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, а також розмір матеріальної допомоги та виплат, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць і враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Розмір пенсії ОСОБА_1 визначений з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 23 червня 2022 року №88/06-24, яка підтверджена актом перевірки від 20 вересня 2022 року №1900-1102-1/4265, становив 6210,00 грн (10350,00 грн.*60%).

У середньомісячний заробіток для визначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу" відповідно до представлених довідок та акту перевірки, враховано:

- посадовий оклад - 6500 грн;

- надбавка за 5 ранг за останньою займаною посадою державної служби - 600 грн;

- надбавка за вислугу років - 3250,00 грн.

Архівна довідка про складові заробітної плати від 06 вересня 2022 року №71/06-02 при розрахунку пенсії не враховувалась, оскільки не відповідає формі довідки про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 (відсутній підпис керівника) і потребувала перевірки відповідності зазначених у довідці даних первинним документам.

Повторну заяву щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати (з 01 травня 2016 року по 06 липня 2017 року) від 03 жовтня 2022 року №145/06-24 подано позивачкою 03 жовтня 2022 року.

Розмір пенсії з 01 жовтня 2022 року з урахуванням зазначеної довідки та акту перевірки достовірності подання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 14 жовтня 2022 року №1900-1102-1/4657 становив 6737,25 грн (11228,75 грн*60%, де 11228,75 грн - середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії).

У ході розгляду звернення за результатами повторної перевірки ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсійної виплати.

Розмір пенсії з 01 грудня 2022 року становить 6659,35 грн (11098,92 грн*60%, де 11098,92 грн - середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії).

У середньомісячний заробіток для визначення пенсії згідно із Законом України "Про державну службу" відповідно до представлених довідок та акту перевірки враховано:

- посадовий оклад - 6500 грн;

- надбавка за 5 ранг за останньою займаною посадою державної служби - 600 грн;

- надбавка за вислугу років - 3250,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливої роботи (за період з 01 травня 2016 року по 30червня 2017 року) - 14,67 грн (205,40/14, де 14 - кількість повних місяців роботи на посаді державної служби з 01 травня 2016 року);

- інші виплати, нараховані за період, що перевищує календарний місяць: 734,25 грн ((7042,15+3237,36)/14, а саме:

- за 2016 рік - 7042,15 грн ((5246,66+5316,57)/12*8, де 8 - кількість місяців в розрахунковому періоді 2016 року);

- за 2017 рік - 3237,36 грн (6474,72/12*6, де 6 - кількість місяців в розрахунковому періоді 2017 року).

Тобто до розрахунку включено:

- виплату у розмірі 205,40 грн, яка в довідці зазначена в графі "Надбавка за інтенсивність" у грудні 2016 року і згідно з актом перевірки наказом по управлінню від 21 грудня 2016 року №61-к підтверджено встановлення надбавки за виконання особливо важливої роботи у грудні 2016 року. У первинних документах ця сума зазначена у графі нарахування "Надбавка";

- виплату у розмірі 5246,66 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2016 року у графі "Інші виплати", і згідно з актом перевірки пунктом 1 наказу по управлінню від 30 червня 2016 року №41-від підтверджено виплату грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

У первинних документах ця сума зазначена у графі нарахування як "Грошова допомога";

- виплату у розмірі 5316,57 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у грудні 2016 року у графі "Інші виплати", у первинних документах (особових рахунках) ця сума зазначена в графі "Грошова доп. на вир. СПУ" та підтверджена наказом від 19 грудня 2016 року №60-к;

- виплату у розмірі 6474,72 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у травні 2017 року у графі "Інші виплати".

Грошова допомога в сумі 6474,72 грн виплачена згідно із наказом начальника управління агропромислового розвитку Борщівської РДА від 25 травня 2017 року №2-від "Про надання частини щорічної основної відпустки ОСОБА_1 ", пунктом 2 якого передбачено провести нарахування та виплатити грошову допомогу в розмірі середньомісячної заробітної плати.

У первинних документах ця сума зазначена в графі нарахування "Матер. допомога".

При розрахунку середньомісячного заробітку з 01 грудня 2022 року не враховано:

- виплату в розмірі 1381,50 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у червні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки відповідно до акту перевірки у первинних документах (особових рахунках) ця сума зазначена у графі нарахування "Дорах. відпуск, за травень", нарахування підтверджено пунктом 1 наказу від 11 травня 2016 року №27-від "Про надання додаткової відпустки ОСОБА_1 ", згідно з яким позивачці надано щорічну додаткову відпустку державного службовця;

- виплату в розмірі 1578,62 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки відповідно до акту перевірки у первинних документах (особових рахунках) ця сума зазначена у графі нарахування як "Комп. 2015", нарахування підтверджено пунктом 2 наказу 30 червня 2016 року №41-від;

- виплату в розмірі 3849,17 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2017 року у графі "Інші виплати", оскільки відповідно до акту перевірки у первинних документах (особових рахунках) ця сума зазначена у графі нарахування "Відпустка".

Нарахування такої виплати підтверджено пунктом 2 наказу від 06 липня 2017 року №8-к, згідно з яким проведено повний розрахунок та виплачено позивачці вихідну допомогу та компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки;

- виплату у розмірі 896,55 грн, яка зазначена в довідці у квітні 2017 року у графі "Надбавка за інтенсивність", а у первинних документах (особових рахунках) ця сума зазначена у графі "Дорах. за 01-03".

При проведенні перевірки встановлення надбавки за інтенсивність за період з січня по червень 2017 року відповідними наказами не підтверджено.

Щодо неврахування пенсійним органом при перерахунку пенсії позивачки сум заробітку на червень 2016 року у розмірі 1381,50 грн, за липень 2016 року у розмірі 1578,62 грн та за квітень 2017 року у розмірі 896,55 грн апеляційний суд зазначає таке.

Як вже зазначалося, згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку (позивач входить до цього переліку), станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» від 08 серпня 2016 року № 500 визначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань може надаватися один раз на рік, тобто раз на 12 місяців.

Статтею 57 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям надається щорічна оплачувана основна відпустка з виплатою допомоги на оздоровлення.

Отже, з урахуванням викладеного, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення це виплати, які надаються та виплачуються працівнику раз на рік (раз на 12 місяців).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Як слідує з архівної довідки № 145/06-24 від 03 жовтня 2022 року, позивачці нараховано матеріальну допомогу на оздоровлення за 2016 рік у червні у розмірі 1381,50 грн та у липні у розмірі 5246,66 грн. При цьому пенсійним органом враховано для розрахунку пенсії позивачки суму за липень у розмірі 5246,66 грн. Виплату за червень у розмірі 1381,50 грн не враховано, оскільки відповідно до акту перевірки у первинних документах (особових рахунках) ця сума зазначена у графі нарахування "Дорах, відпуск, за травень", нарахування підтверджено пунктом 1 наказу від 11 травня 2016 року №27-від "Про надання додаткової відпустки ОСОБА_1 ", згідно з яким позивачці надано щорічну додаткову відпустку державного службовця.

Також відповідно до цієї ж довідки позивачці нараховано матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік у липні у розмірі 1578,62 грн та у грудні у розмірі 5316,57 грн. При цьому для розрахунку пенсії ГУ ПФУ враховано 5316,57 грн, а виплату в розмірі 1578,62 грн не враховано, оскільки в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування як "Комп. 2015", нарахування підтверджено пунктом 2 наказу 30 червня 2016 року №41- від.

Щодо виплати у розмірі 896,55 грн, яка зазначена в довідці у квітні 2017 року у графі "Надбавка за інтенсивність", то така пенсійним органом теж не взято до уваги, оскільки у первинних документах (особових рахунках) ця сума зазначена у графі "Дорах. за 01-03", проте відповідними наказами не підтверджено.

Разом із тим, апеляційний суд погоджується із думкою суду першої інстанції про те, що позивачка не несе відповідальності за видачу наказів по заробітній платі, а всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами її заробітної плати, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивачки.

Щодо невключення відповідачем до розрахунку пенсії ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку у розмірі 3849,17 грн апеляційний суд зазначає таке.

Державні гарантії права на відпустки, визначення умов, тривалості і порядку надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи встановлені Законом України «Про відпустки».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про відпустки» право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі - підприємство). Право на відпустки забезпечується: гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом; забороною заміни відпустки грошовою компенсацією, крім випадків, передбачених статтею 24 цього Закону.

Стаття 24 Закону України «Про відпустки» гарантує, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи. За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII не містить положень про включення до заробітної плати державного службовця такої виплати, як компенсація за невикористані дні відпустки при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 24 Закону України «Про відпустки», які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Отже, грошова компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час (пункт 2.2.12 Інструкції зі статистики заробітної плати), тобто має іншу правову природу - відноситься до разових платежів; не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків і має компенсаційний характер, пов`язаний, як правило, із фактом звільнення працівника.

Таким чином, грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців згідно Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, з якої обраховується пенсія, а має інше правове призначення.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 01 березня 2018 року у справі № 348/1408/17 та від 31 серпня 2022 року у справі № 300/843/20, який в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються апеляційним судом під час вирішення цього спору.

Суд першої інстанції на наведені обставини уваги не звернув, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

За правилами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, при вирішенні цього публічно-правового спору суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та допустив невідповідність висновків, викладених у його судовому рішенні, таким обставинам.

Відтак, апеляційну скаргу ГУ ПФУ слід задовольнити частково, скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції у частині задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про включення до складу заробітної плати, з якої обраховується пенсія, суми компенсації за невикористану відпустку у розмірі 3849,17 грн та у задоволенні позову у цій частині відмовити.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у справі № 500/673/23 у частині задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про включення до складу заробітної плати, з якої обраховується пенсія, суми компенсації за невикористану відпустку у розмірі 3849,17 грн скасувати та у задоволенні позову у цій частині відмовити.

У решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк