Справа № 300/1932/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/1932/23 пров. № А/857/12602/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Ніколіна В. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2023 року у справі № 300/1932/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

суддя в 1-й інстанції Боршовський Т. І.,

час ухвалення рішення 16.06.2023 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо застосування обмеження максимальним розміром при виплаті пенсії позивачу та відмову провести перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 03 лютого 2023 року № 8/1/455 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести йому з 01 лютого 2021 року перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 03 лютого 2023 року №8/1/455 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року без обмеження максимальним розміром з врахуванням індексації та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням її індексації та проведених платежів.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку його пенсії на підставі довідки, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №8/1/455 від 03 лютого 2023 року та щодо обмеження у виплаті пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 лютого 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей довідки, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №8/1/455 від 03 лютого 2023 року про розмір грошового забезпечення, та без обмеження виплати пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням індексації та раніше проведених виплат.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року № 8/1/455 від 03 лютого 2023 року, проте не надано будь-яких відомостей про те, що попередня довідка є недійсною. Зазначає, що перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється тоді, коли буде прийнято Кабінетом Міністрів України відповідну постанову, яка у подальшому і буде слугувати підставою для перерахунку пенсії. Крім того, звертає увагу, що відповідачем жодні дії щодо проведення перерахунку пенсії на підставі відомостей довідки № 8/1/455 від 03 лютого 2023 року не вчинялися, а тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням індексації є передчасними. Крім того, покликається на пропуск строку звернення у суд з цим позовом. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 виплачується пенсія по інвалідності згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії та витягами з матеріалів вказаної пенсійної справи (заява від 26.11.1998, розрахунок вислуги років, виписки з наказів про звільнення з військової служби, довідками про розмір грошового забезпечення), долученими до відзиву на позов (а.с.51-62). Вказана обставина визнається обома сторонами. Згідно з матеріалами пенсійної справи позивачу призначена пенсія по інвалідності, виходячи із вислуги 26 років, у розмірі 80% грошового забезпечення.

На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103) та від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704), відповідно до статті 63 Закону №2262-XII ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача, на підставі відомостей довідки, виданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01 березня 2018 року за прирівняною посадою до тієї, яку позивач займав на день звільнення: начальник отоларінголонічного відділення 1121 військового госпіталю, виходячи з 80% такого грошового забезпечення за такими складовими: посадовий оклад 4510,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років(50%) 2960,00 грн, всього 8880,00 грн (зворотній бік а.с. 57). Після перерахунку основний розмір пенсії склав 6745,93 грн.

Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував довідку станом на 05 березня 2019 року про розмір грошового забезпечення позивача згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою: командир авіаційного полку, яку він займав на день звільнення, станом на 05 березня 2019 року, у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 4510,00 грн; оклад за військовим званням 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 2960,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 5772,00 грн, таємність (10%) 451,00 грн, категорія (9%) 409,90 грн, премія (47%) 2119,70 грн, всього 17628,60 грн (а.с. 58, зворотній бік).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05 березня 2019 року. За результатами розгляду заяви відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року у справі №300/115/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки станом на 05 березня 2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01 квітня 2019 року з урахуванням проведених платежів. Вказане судове рішення набрало законної сили 29 квітня 2021 року.

На виконання судового рішення у справі №300/115/21 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області 28 травня 2021 року здійснило перерахунок пенсії позивача, виходячи з 80% грошового забезпечення 14102,88 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 21 травня 2021 року (а.с.58). Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 17628,60 грн, з доплатами - 18386,20 грн. До виплати, з урахуванням обмеження максимальним розміром, - 17690,00 грн

У подальшому, відповідач також здійснював перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2022 року та 01 березня 2023 року у зв`язку з так званою масовою індексацією пенсій (згідно з постановою КМУ №118 від 16 лютого 2022 року, №169 від 24 лютого 2023 року), що підтверджується протоколами про перерахунок (а.с. 60-61).

Також у процесі цих перерахунків орган ПФУ:

- на виконання постанови КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році територіальний орган ПФУ провів масовий перерахунок пенсій з виплатою індексації в розмірі 1974,40 грн (індексація базового ОСПН (14102,88 х 0,140) та обмежив розмір пенсійної виплати позивача (підсумок пенсії з надбавками склав 20920,20 грн) максимальним розміром - 19340 грн;

- на виконання постанови КМУ №168 від 24 лютого 2023 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році територіальний орган ПФУ провів масовий перерахунок пенсій з виплатою індексації в розмірі 1500 грн (індексація базового ОСПН 2022 (17628,6 х 0,140) та ОСПН 2023 (20096,6 х 0,140) та обмежив розмір пенсійної виплати позивача (після перерахунку підсумок пенсії з надбавками склав 22493,80 грн) максимальним розміром - 20930,00 грн

Рішенням Міністра оборони України №1428/з від 17 січня 2023 року погоджено надання обласними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки за звернення військових пенсіонерів довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року відповідно до постанови Верховного Суду від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21.

На виконання вказаного рішення, на підставі особової пенсійної справи №ХД15991, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку №8/1/455 від 03 лютого 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року відповідно до постанови КМУ №704, з урахуванням постанови Верховного Суду від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 (з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017), за посадою: начальник отоларінгологічного відділення 1121 військового госпіталю, яку він займав на день звільнення. Згідно з вказаною довідкою грошове забезпечення за вказаною посадою становить: посадовий оклад 5810,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) 1820,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 7439,25 грн, таємність (10%) - 581,00 грн, класність (7%) 406,70 грн, премія (47%) 2730,70 грн, всього 22602,65 грн (а.с.13)

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 03 квітня 2023 року про перерахунок пенсії по інвалідності з 01 лютого 2021 року на підставі зазначеної довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 8/1/455 від 03 лютого 2023 року (а.с. 14).

Листом №1970-1947/С-02/8-0900/23 від 23 березня 2023 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надало відповідь, відповідно до якої відмовило в перерахунку пенсії заявника на підставі довідки №8/1/455 від 03 лютого 2023 року (а.с. 15). Відповідач вказав у такій відмові, що після скасування рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018 пунктів 1, 2 Постанови № 103, Кабінет Міністрів України не прийняв будь-якого рішення щодо умов та розмірів перерахунку пенсій. Відповідач вважає, що відсутні передбачені законом підстави для перерахунку пенсії заявника згідно з вказаною довідкою.

Вважаючи протиправною відмову відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 лютого 2021 року на підставі довідки №8/1/455 від 03 лютого 2023 року, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та обмеження його пенсії максимальним розміром, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом у суд.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи правові висновки Верховного Суду у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виник обов`язок проведення з 01 лютого 2021 року перерахунку пенсії позивача у зв`язку з отриманням від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а тому дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі оновленої довідки виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, №8/1/455 від 03 лютого 2023 року є протиправною. Крім того, дії територіального органу ПФУ щодо обмеження розміру проіндексованої з 01 січня 2022 року та з 01 березня 2023 року пенсії до так званого максимального розміру в сумі є протиправними, оскільки відсутні правові підстави для обмеження розміру пенсії за віком на підставі Закону №2262-ХІІ максимальним розміром, а тому ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) перерахунок та виплату пенсії на підставі відомостей довідки № 8/1/455 від 03 лютого 2023 року без обмеження її виплати з 01 лютого 2021 року (з дати з якої позивач просить в позовній заяві) максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням індексації та раніше проведених виплат.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію по інвалідності, яка була призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Разом з тим, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком №45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Матеріалами справи стверджується, що на виконання рішення Міністра оборони України №1428/з від 17 січня 2023 року Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку №8/1/455 від 03 лютого 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року відповідно до постанови КМУ №704, з урахуванням постанови Верховного Суду від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 (з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1. 12. 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017) за посадою: начальник отоларінгологічного відділення 1121 військового госпіталю, яку він займав на день звільнення зі служби. Згідно з вказаною довідкою грошове забезпечення за вказаною посадою становить: посадовий оклад 5810,00 грн, оклад за військовим званням 1820,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3815,00 грн, таємність (10%) - 581,00 грн, класність (7%) 406,70 грн, НВОВЗ (65%) 7439,25 грн, премія (47%) 2730,70 грн, всього 22602,65 грн (а.с.13).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2021 року з врахуванням вказаної довідки про грошове забезпечення.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що сам факт оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення не може бути безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії, оскільки відповідно до ч.4 ст.63 Закону 2262-ХІІ обставиною, що обумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, повинно бути підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пункт 2 Постанови №704 передбачає, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема, у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням."

Таким чином, колегія суддів зазначає, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом №294-IX (Про Державний бюджет України на 2020 рік) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 22 червня 2023 року у справі №500/1995/21.

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Згідно з п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

За змістом п.24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що враховуючи правові висновки Верховного Суду у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виник обов`язок проведення з 01 лютого 2021 року перерахунку пенсії позивача у зв`язку з отриманням від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а тому дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі оновленої довідки виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, № 8/1/455 від 03 лютого 2023 року є протиправною і з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 лютого 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей довідки, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №8/1/455 від 03 лютого 2023 року, про розмір грошового забезпечення, з урахуванням фактично виплачених сум.

Щодо доводів апелянта про пропуск строку звернення в суд, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що такий у спірних правовідносинах не пропущений враховуючи положення ст.51 Закону №2262-ХІІ.

Разом з тим, щодо доводів апелянта про здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації та висновків суду першої інстанції в цій частині, то колегія суддів зазначає наступне.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що в зв`язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

Тобто вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення). Отже, порушення або оспорювання прав та інтересів особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов`язковими.

Таким чином, підставами для визнання протиправним дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання до вчинення певних дій, є невідповідність їх вимогам чинного законодавства. При цьому, обов`язковою умовою для визнання таких дій/бездіяльності протиправними та, як наслідок, зобов`язання до їх вчинення, є також наявність факту порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії згідно з довідкою №8/1/455 від 03 лютого 2023 року з мотивів відсутності законодавчих підстав для такого перерахунку.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що доказів того, що відповідач ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу, у відповідності до довідки №8/1/455 від 03 лютого 2023 року з обмеженням максимальним розміром перерахованої пенсії та проведенням її індексації ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції не надано. Як зазначалося вище, мотивами для відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки було відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Колегія суддів зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Таким чином, вирішуючи вимогу позивача про проведення відповідного перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмеження максимального розміру, колегія суддів зазначає, що вимога позивача про проведення спірного перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру та проведення індексації такої виплати є передчасною, оскільки відповідачем ще не проводився відповідний перерахунок пенсії позивача і не обмежувався розмір такої перерахованої пенсії.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги в цій частині є підставними, а тому рішення суду першої інстанції в частині перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації підлягає скасуванню.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації прийняв рішення з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи у цій частині, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення; в решті суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому в решті рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін.

Керуючись ст.242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2023 року у справі № 300/1932/23 в частині здійснення без обмеження виплати пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність) з урахуванням індексації скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 у цій частині відмовити.

У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2023 року у справі №300/1932/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 11 грудня 2023 року.