Справа № 260/7213/23
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2023 року м. Ужгород№ 260/7213/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, які беруть участь у судовому засіданні:

позивач - ОСОБА_1 ;

представник позивача - Сідак П.П.

представник відповідача 1- не з`явився;

представник відповідача 2 - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії, а саме:

1. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07 червня 2023 року №2013 - АГ «Про результат службового розслідування», в частині притягнення до обмеженої матеріальної відповідальності ОСОБА_1 .

2. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 17.07.2023 року №563-ОС «Про притягнення до обмеженої матеріальної відповідальності» ОСОБА_1 у розмірі 40 260,00 грн.

3. Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ), ідентифікаційний код - НОМЕР_5 , безпідставно стягнуті грошові кошти під час виконання наказу від 17.07.2023 року №563-ОС «Про притягнення до обмеженої матеріальної відповідальності» повернути ОСОБА_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 17.07.2023 року № 563-ОС «Про притягнення до обмеженої матеріальної відповідальності» та наказ начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07 червня 2023 року № 2013 - АГ «Про результат службового розслідування», в частині притягнення підполковника ОСОБА_1 є безпідставним, протиправним і таким, що суперечить Дисциплінарному статуту Збройних Сил України і Закону України від 03 жовтня 2019 року № 160-ІХ «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» (далі - Закон № 160-ІХ) та підлягають скасуванню, так як із 24.02.2022 року по 14.12.2022 року проходив службу на посаді начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " та із 24.02.2022 року по 31.03.2022 (за час, які проведені виплати) на території Луганської області був період активних бойових дій, що являється обставиною непереборної сили та мав змогу здійснювати лише усні доповіді по засобах зв`язку про наявність (кількість) персоналу, що і було зроблено.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання.

30.08.2023 року військовою частиною НОМЕР_2 подано відзив на позовну заяву, з якої вбачається, що такий проти позову заперечує, зазначає про те, що позивач наказом військової частини НОМЕР_2 №655-ОС від 17.08.2023 року було виключено зі списків особового складу з 18.08.2023 року та зобов`язано 19.08.2023 року прибути до свійської частини НОМЕР_6 , а відтак позовні вимоги до відповідача 2 є безпредметними.

06.09.2023 року Військовою частиною НОМЕР_1 також подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що такий проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, як безпідставних. Заперечуючи проти позову вказує на те, що за результатами проведеного службового розслідування складений висновок службового розслідування по факту можливої надлишкової виплати грошового забезпечення на загальну суму 232290,73 грн, в якому комісія встановлює, що подія з приводу якої проведено службове розслідування знайшла своє підтвердження, яке стало можливим внаслідок порушення вимог Статуту внутрішньої служби ЗСУ, Інструкції з організації обліку особового складу ДПС, Положення про відділ прикордонної служби ДПС України. Зокрема порушення допущене позивачем полягає в тому, що перебуваючи в період з 13.02.2020 року по 13.12.2022 року на посаді начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " НОМЕР_3 прикордонного загону несвоєчасно подав дані про склад і чисельність підпорядкованого підрозділу, зокрема про зміни в чисельності через самовільне залишення частини штаб-сержантом ОСОБА_3 , молодшим сержантом ОСОБА_4 , молодшим сержантом Іванною Свідерською, що призвело до безпідставного нарахування останнім грошового забезпечення та додаткової винагороди в розмірі 129626,32 грн, а тому в діях позивача наявний склад дисциплінарного проступку.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Будучи належним чином повідомленими про день, час та місце проведення судового засіданні представники відповідачів у судове засідання не з`явилися.

Заслухавши позивача та його представника, розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) проходить військову службу на посадах осіб офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України за контрактом про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України.

Із 05.03.2020 року по 14.12.2022 року проходив службу на посаді начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (виключений із списків НОМЕР_3 прикордонного загону наказом по НОМЕР_3 прикордонному загону від 30.01.2023 року №52-ОС).

02.05.2023 року на підставі наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_5 від 02.05.2023 № 1667-АГ «Про призначення службового розслідування» від 26.05.2023 № 1900-АГ «Про продовження службового розслідування» проведено службове розслідування за фактом встановленої внутрішнім аудитом переплати грошового забезпечення на суму 232 290,73 грн. штаб-сержангу ОСОБА_6 , майстер-сержангу ОСОБА_7 , молодшому сержанту ОСОБА_8 , молодшому сержанту ОСОБА_9 , молодшому сержанту Інні Свідерській, штаб-сержанту ОСОБА_10 .

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07 червня 2023 року №2013 - АГ «Про результат службового розслідування» вирішено підполковника ОСОБА_1 , який в період з 01.03.2020 включаючи час перевиплат, перебуваючи на посаді начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_3 прикордонного загону, несвоєчасно подав дані про склад і чисельність підпорядкованого підрозділу, зокрема про зміни в чисельності через самовільне залишення військової частини штаб-сержантом ОСОБА_3 , молодшим сержантом ОСОБА_4 , молодшим сержантом Інною Свідерською, що призвело до безпідставного нарахування останнім грошового забезпечення та додаткової винагороди в розмірі 129 626,32 грн.

Враховуючи те, що позивач виключений із списків НОМЕР_3 прикордонного загону наказом по НОМЕР_3 прикордонному загону від 30.01.2023 року №52-ОС та вибув до НОМЕР_4 прикордонного загону вирішено, направити матеріали службового розслідування начальнику 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України для вирішення питання про притягнення до обмеженої матеріальної відповідальності шляхом стягнення щомісячно з грошового забезпечення в розмірі 5 відсотків місячного грошового забезпечення 40 260 грн. за неналежне виконанням обов`язків військової служби, що полягає в тому, що в супереч вимогам абз. 2 ст.11, ст. 12, абз. 4 ст.59 Закону №548- XIV, абз. 2, 14, 15 п. 19 розділу І. абз. 10,11 пункту 2 глави 9 розділу II Інструкції № 468, пункту 6,19 пункту 6 розділу III положення № 311.

17 липня 2023 року, на підставу наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07 червня 2023 року №2013 - АГ «Про результат службового розслідування», наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону № 563-ОС «Про притягнення до обмеженої матеріальної відповідальності» підполковника ОСОБА_1 , у відповідності до частини першої статті 10 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03 жовтня 2019 року № 160-ІХ - заступника начальника штабу - начальника відділу організації прикордонного контролю підполковника ОСОБА_11 притягнуто до обмеженої матеріальної відповідальності у розмірі 40 260, 00 гривень шляхом стягнення сум завданої шкоди з місячного грошового забезпечення у розмірі 5%.

Із вказаним наказом позивач ознайомився 17.07.2023 року, що підтверджується його особистим підписом.

Вирішуючи правомірність притягнення позивача до обмеженої матеріальної відповідальності, суд виходить з наступного.

Так, підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, під час виконання ними службових обов`язків визначає Закон України № 160-ІХ "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" (далі - Закон №160-ІХ). Пунктами 4, 5 статті 1 цього Закону визначено, що:

матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності;

пряма дійсна шкода (далі - шкода) - збитки, завдані військовій частині, установі, організації, закладу шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна, погіршення або зниження його цінності, а також витрати на відновлення чи придбання військового та іншого державного майна замість пошкодженого або втраченого, надлишкові виплати під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків. До шкоди не включаються доходи, які могли бути одержані за звичайних обставин, якщо таких збитків не було б завдано.

За змістом приписів статті 3 цього Закону, підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.

Так, умовами притягнення до матеріальної відповідальності є: 1) наявність шкоди; 2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків; 3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою; 4) вина особи в завданні шкоди.

Разом з тим, переведення особи до іншого місця служби чи її звільнення з посади або служби не може бути підставою для звільнення її від матеріальної відповідальності, встановленої законом.

У відповідності до ст. 9 Закону №160-ІХ завдана шкода не підлягає відшкодуванню, а особи звільняються від матеріальної відповідальності у разі, якщо шкоду завдано внаслідок: 1) дії непереборної сили; 2) необхідної оборони; 3) крайньої необхідності; 4) виконання наказу або розпорядження командира (начальника), крім випадків виконання явно злочинного наказу або розпорядження; 5) виправданого службового ризику; 6) затримання особи, що вчинила злочин, фізичний або психічний примус; 7) виконання спеціального завдання з попередження чи розкриття злочинної діяльності організованої групи чи злочинної організації.

Відповідно до п. 3 вказаної статті обставини, що виключають матеріальну відповідальність, підлягають встановленню під час проведення розслідування.

Позивач у судовому засіданні зазначив про те, що усно повідомляв керівництву прикордонного загону в телефонному порядку та в подальшому з опрацюванням рапортів. Зазначив про те, що повідомив начальника штабу ОСОБА_12 та начальника відділу кадрів - Гайдай Р.П., що відповідачем не спростовано.

Разом з тим, суд вказує на те, що у матеріалах службового розслідування відсутні пояснення вказаних осіб ( ОСОБА_12 та ОСОБА_13 ), що вказує на неповне з`ясування всіх обставин у ході проведення службового розсідування.

Крім того, суд вказує на те, що положеннями ч. 2 ст. 14-1 Закону "Про торгово-промислові палати в Україні" форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Із 24.02.2022 року Указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в Україні введений воєнний стан, який тримає до сьогодні.

Як вже встановлено судом, ОСОБА_1 із 24.02.2022 року по 14.12.2022 року проходив службу на посаді начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

В період з 24.02.2022 року по 31.03.2022 року (час за який проведенні виплати) на території Луганської області був період активних бойових дій, що являється обставинами непереборної сили, отже, позивач мав змогу здійснювати лише усні доповіді по засобах зв`язку про наявність (кількість) персоналу, що ним зроблено і було, а відповідачем не спростовано.

Віднесення території Луганської області до зони ведення бойових дій доводиться наказом Мінінтеграції від 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих територій російською федерацією», а відповідно до частини 3 ст. 78 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

Враховуючи наведене, суд приходить до переконання, що виконання посадових обов`язків начальника відділу прикордонної служби ОСОБА_1 відбувалося в умовах обставин непереборної сили та відповідно до пункту 1 частини 1 ст. 9 Закону № 160-ІХ такий не може бути притягнутий до матеріальної відповідальності.

Решта доводів учасників справи, в тому числі викладених відповідачем у відзиві, не спростовує висновків суду щодо протиправності оскаржуваних наказів.

Відповідачами, як суб`єктами владних повноважень у силу ст. 77 КАС України, не доведено правомірності оскаржуваних наказів, доказів на спростування доводів позивача суду не надано, що свідчить про їх протиправність.

Що стосується, вимоги про зобов`язання повернути позивачу безпідставно стягнуті грошові кошти, то суд вказує на те, що вказана вимога є похідною від вимог про скасування наказів про притягнення до обмеженою матеріальної відповідальності, а відтак позов в цій частині також слід задоволити.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

На підставі наведеного та керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.06.2023 року №2013-АГ "Про результати службового розслідування" в частині притягнення до обмеженої відповідальності ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі №563-ОС від 17.07.2023 року "Про притягнення до обмеженої матеріальної відповідальності" ОСОБА_1 .

Зобов`язати 27 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_7 ) безпідставно стягнуті грошові кошти під час виконання наказу №563-ОС від 17.07.2023 року "Про притягнення до обмеженою матеріальної відповідальності".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 11.12.2023 року, після виходу судді з відпустки.

СуддяС.А. Гебеш