Справа № 440/16040/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/16040/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/16040/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26.10.2023 адвокат Крекотень Олександр Анатолійович, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене розпорядженням від 18.08.2023 №548/1600-0203-11 про відмову e призначенні пенсії за вислугу років позивача на підставі подання Полтавського ОТЦКСП від 22.02.2023 №Уч-59185;

- зобов`язати ГУПФ повторно розглянути вказане подання щодо призначення пенсії за вислугу років з урахуванням страхового стажу ОСОБА_1 відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, яка полягає у неналежній оцінці фактичних обставин його трудової діяльності, що призвело до протиправної відмови позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження із призначенням справи до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27.11.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що у позивача відсутнє право на пенсію за вислугу років згідно з пунктом "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки на момент звільнення ОСОБА_1 не мав достатньої вислуги (а.с. 47-49).

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , як свідчать відомості його трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.12.2005 (а.с. 19-25), проходив військову службу у Збройних Силах України з 01.08.1998 по 03.12.2005, з 11.06.2014 по 28.05.2015 та з 17.12.2015 по 16.12.2021. Крім того позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 10.01.2006 по 31.05.2014, що також підтверджується довідкою Головного управління Національної поліції в Харківській області №12/437/787 від 26.05.2021 (а.с. 65-66).

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №272 від 16.12.2021 (а.с. 64) старшого лейтенанта ОСОБА_1 , заступника командира аеродромно-експлуатаційної роти з морально-психологічного забезпечення батальйону аеродромно-технічного забезпечення, звільненого з військової служби (у зв`язку із закінченням строку контракту) наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 07.09.2021 №290 відповідно до підпунктів "а" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" вважати таким, що справи та посаду здав та направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.12.2021 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення; календарна вислуга років станом на 16.12..2021 склала 22 роки 08 місяців 07 днів, пільгова 24 роки 07 місяців 07 днів.

Як зазначив представник позивача у позовній заяві, ОСОБА_1 звернувся до Полтавського ОМТЦКСП із заявою від 14.07.2022 про призначення йому пенсії за вислугу років, до якої додав копії трудової книжки, витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_2 від 16.12.2001 №272, довідки ГУНП в Харківській області від 26.05.2021, довідки з реквізитами відкритого рахунку в АТ "Ощадбанк", заяви про виплату пенсії на рахунок в АТ "Ощадбанк", довідки про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення від 11.07.2022 №193, посвідчення учасника бойових дій, паспорту та довідки про присвоєння РНОКПП.

Листом Полтавського ОМТЦКСП за №1/6912 від 19.08.2022 (а.с. 67-68) ОСОБА_1 повідомлено, що з наданих ним копій документів встановлено, що він був звільнений з військової служби 16.12.2021. З наданих у його зверненні копій документів, які не засвідчені установленим порядком, попередньо встановлено, що на день звільнення з військової служби 16.12.2021 для призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту "б" статті 12 Закону України №2262-ХІІ він не досяг 45-річного віку. З наданих ним копій документів не вбачається права на призначення йому пенсії відповідно до пунктів "а"-"б" статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач оскаржив їх до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 у справі №440/7770/22 позов ОСОБА_1 задоволено. Суд, зокрема, зобов`язав Полтавський ОМТЦКСП прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, оформити необхідні документи і подання про призначення пенсії та направити їх до ГУПФ для розгляду питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З метою виконання рішення суду Полтавський ОМТЦКСП направляв листи від 23.12.2022 та від 17.02.2023, адресовані позивачу з проханням прибути до цієї ж установи для прийняття заяв та документів щодо оформлення пенсії за вислугу років (а.с. 69-70).

У подальшому листом від 22.02.2023 №9/1/1371/1/уч.59185 (а.с. 71-73) вже Полтавський ОТЦКСП на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 по справі №440/7770/22 надіслав до ГУПФ подання та документи для розгляду питання щодо призначення пенсії за вислугу років старшому лейтенанту (військова служба за контрактом) у запасі ОСОБА_1 . Одночасно повідомлено, що заявник направив засобами поштового зв`язку копії документів не встановленого зразка, на неодноразові телефонні дзвінки та листи Полтавського ОМТЦКСП не реагував.

Розглянувши подання Полтавського ОТЦКСП від 22.02.2023 №Уч-59185 щодо призначення пенсії за вислугу років з урахуванням страхового стажу ОСОБА_1 , Відділом з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУПФ було прийнято розпорядження від 18.08.2023 №548/1600/0203-11 (надалі - розпорядження ГУПФ), яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років (а.с. 52-53).

Мотиви відмови ґрунтуються на обставинах того, що у наданому поданні розрахунок вислуги років з урахуванням страхового стажу ОСОБА_1 відсутній, тривалість календарної, пільгової вислуги та страхового стажу також не зазначено. Документи, додані до подання, не засвідчені в установленому законодавством порядку, відсутній оригінал грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення. Оскільки надані документи не відповідають вимогам п. 2 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 №10-1 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 05.04.2023 за №572/39628, ГУПФ листом від 12.04.2023 №1600-0308-8/27282 повідомило уповноважений орган про необхідність його дооформлення. У встановлений законодавством 3-місячний термін належним чином доооформлені документи про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на адресу ГУПФ не надходили. Крім того, вказане подання оформлене Полтавським ОТЦКСП на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/7770/22, яким будь-які зобов`язання на ГУПФ не покладено.

Про це розпорядження ОСОБА_1 дізнався з листа ГУПФ від 24.08.2023 №1600-0308-8/62542 (а.с. 51).

Не погодившись із правомірністю мотивів відмови у призначенні пенсії за вислугу років з підстав, передбачених пунктом "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", позивач знову звернувся до суду вже з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

За змістом частини першої статті 1 Закону №2262-ХІІ, особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (ст. 10 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

За приписами пункту "б" частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону №2262-ХІІ, при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 171 Закону №2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предмет спору у цій справі зводиться, зокрема до з`ясування обставин повноти розгляду подання Полтавського ОТЦКСП від 22.02.2023 №Уч-59185 щодо призначення пенсії за вислугу років.

Мотивуючи спірне розпорядження, відповідач виходив з того, що в наданому поданні розрахунок вислуги років з урахуванням страхового стажу ОСОБА_1 відсутній, тривалість календарної, пільгової вислуги та страхового стажу також не зазначено. Документи, додані до подання не засвідчені в установленому законодавством порядку, відсутній оригінал грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином відповідач обмежився лише формальною перевіркою доданих до подання документів на предмет їх відповідності вимогам пункту 2 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

При цьому, суд звертає увагу відповідача на те, що прийняття від особи заяви про призначення пенсії з додатками, підготовка подання про призначення пенсії та всіх інших необхідних документів, а також направлення їх до органу, що призначає пенсію за місцем проживання особи належить до виключних повноважень уповноваженого структурного підрозділу, в даному випадку - Полтавського ОТЦКСП, як це передбачено розділом ІІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У свою чергу до повноважень ГУПФ відноситься перевірка наявності чи відсутності підстав для призначення пенсії, у тому числі перевірка наявності необхідної вислуги для призначення пенсії за вислугу років та досягнення необхідного віку для призначення пенсії.

Як видно з резолютивної частини спірного розпорядження, відповідач при його прийнятті керувався статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яка визначає розміри пенсій за вислугу років.

Однак питанню визначення розмірів пенсій за вислугу років передує питання умов призначення пенсій за вислугу років, яке врегульовує стаття 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Натомість відповідач, оминаючи статтю 12, здійснив аналіз подання на предмет його відповідності статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Тож суд приходить до висновку про те, що розпорядженням Відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУПФ від 18.08.2023 №548/1600-0203-11 не надано оцінки поданню Полтавського ОТЦКСП від 22.02.2023 №Уч-59185 щодо призначення пенсії за вислугу років, тобто розгляд подання здійснений не у спосіб, передбачений Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З огляду на встановлені судом обставини невідповідності спірного розпорядження критеріям, передбаченим п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України, суд визнає це розпорядження протиправним та скасовує його у зв`язку з цим.

Водночас суд, керуючись приписами частини другої статті 9 КАС України, з метою ефективного відновлення прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог задля зобов`язання ГУПФ здійснити повторний розгляд подання Полтавського ОТЦКСП від 22.02.2023 №Уч-59185 щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Тож у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути подання саме відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слід відмовити.

Відтак позов у цілому слід задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору в силу закону як учасник бойових дій, інших судових витрат не поніс, тому підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18.08.2023 №548/1600-0203-11.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у відповідності до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" здійснити повторний розгляд подання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.02.2023 №Уч-59185 щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун