Справа № 320/29578/23
Суддя: Перепелиця А.М.
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

11 грудня 2023 року м. Київ № 320/29578/23

Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиці А.М., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами ОСОБА_1 до Національної служби здоров`я України, Держави України в особі Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Національної служби здоров`я України, Держави України в особі Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправною систему повторюваних тривалих умисних дій та бездіяльності Національної служби здоров`я України, які вчинялися відносно ОСОБА_1 та полягали в наступному:

- фінансова дискримінація позивача шляхом встановлення останньому наказом НСЗУ №274 від 24.06.2022 надбавки в розмірі 50%, в той час, як керівництву Адміністративному Департаменту встановлено надбавку в розмірі не менше 420% та бездіяльність Відповідача на службову записку Позивача від 14.07.2022 №12-03/197-22;

- наклеп зі сторони начальника господарського управління Адміністративного департаменту НСЗУ Чернишева С. В., який полягав в повідомленні 18.10.2022 останнім про запуск котельні через невідомі причини та бездіяльність відповілача щодо притягнення ОСОБА_2 за наклеп та за невиконання службових обов`язків самим ОСОБА_2 ;

- не надання позивачу рівних з іншими особами можливостей кар`єрного росту шляхом не здійснення відповідачем розгляду кандидатури позивача для призначення останнього на посаду директора Адміністративного департаменту та призначення на цю посаду нової для НСЗУ особи;

- зневажливі зауваження та висловлювання принизливого характеру щодо позивача, а саме: «ДОРУЧЕННЯ НЕ ВИКОНАНО! Ваша некомпетентність у технічних питаннях є очевидною для мене з перших днів моєї роботи в Адміністративному департаменті...

... Але через свої слабкі комунікативні та організаторські навички...

... А мої зауваження щодо доопрацювання свого витвору сприйняли як посягання на величну місію Вашої власної стратегічної думки в історії Всесвіту та породили, на мій погляд, чергову безглузду службову записку..

... особисте неприязне ставлення до мене як до керівника і до людини... не заважайте своїми інтригами та амбіціями працювати Адміністративному

департаменту.», які вжив директор Адміністративного департаменту НСЗУ в якості реакції на доповідну Позивача щодо розробки алгоритмів обліку та списання дизельного пального, яке використовується при роботі дизель-генератора

- ізоляція позивача під час відсутності на роботі директора Адміністративного департаменту, шляхом видання 07.12.2022 відповідачем наказу №675, згідно з яким встановлено, що у разі відсутності директора департаменту, заступник директора департаменту не виконує його обов`язки;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем службової записки Позивача від 13.12.2022 №10-10/97-22;

- висловлювання принизливого характеру щодо Позивача, а саме: «Завдання від 21.12.2022 № Завдання_12/2022 НЕ ВИКОНАНО! Вкотре наголошую, уважніше читайте тексти моїх доручень і завдань перш ніж надсилати у відповідь чергове загострення своєї власної геніальності!», які вжив директор Адміністративного департаменту НСЗУ на службову записку Позивача від 21.12.2022 №10-10/107-22;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем службової записки Позивача від 22.12.2023 №10-10/109-22;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом зміни відповідачем 23.12.2022 посадової інструкції позивача без відома та без попереднього обговорення з останнім;

- ізоляція позивача шляхом ігнорування та не розгляду директором Департаменту інформаційних технологій НСЗУ службової записки позивача від 26.12.2022 №10-10/113-22 про надання інформації щодо корегування етапів погодження документів в системі АСКОД;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом висловлювань принизливого характеру зі сторони директора Адміністративного департаменту НСЗУ, а саме: «.--демонструє Вашу нездатність: ефективно обмінюватися думками та поглядами, переконливо доносити інформацію так, щоб мету комунікації було досягнуто найкраще; бути частиною команди та будувати ефективну внутрішню і зовнішню співпрацю для досягнення спільного результату; організувати свою роботу та роботу команди максимально ефективно» в якості реакції на документ Позивача від 27.12.2022 №10-10/116-22 щодо незадовільного погодження працівниками Департаменту проекту Положення Пр-1871;

- невиправдано емоційні висловлювання принизливого характеру щодо позивача, вжиті директором Адміністративного департаменту НСЗУ на скаргу позивача від 11.01.2023 №10-10/11-23;

- безпідставне негативне виокремлення позивача з колективу та його ізоляція шляхом надання керівнику НСЗУ директором Адміністративного департаменту 12.01.2023 службової записки №10-10/12-23, в якій викладено подальші заходи щодо цькування позивача: відправлення позивача у простій до кінця воєнного стану; переведення Позивача на іншу посаду іншого структурного підрозділу НСЗУ; ліквідації посади, на якій проходить державну службу позивач;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом не розгляду по суті відповідачем скарги позивача від 13.01.2023 №10-10/13-23 на ім`я голови НСЗУ щодо бездіяльності заступника Голови НСЗУ Бойко Т.О., в якій викладені 5 епізодів про можливе порушення Кримінального кодексу, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про запобігання корупції», наказу НАДС від 05.08.2016 №158 та факти мобінгу стосовно позивача,

- безпідставне позбавлення позивача частини виплат шляхом направлення керівнику НСЗУ подання від 19.01.2023 №10-10/25-23 щодо встановлення надбавки за інтенсивність праці з 02.01.2023 усім працівникам Адміністративного департаменту, крім позивача;

- нерівна оплата за працю рівної цінності шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем службової записки позивача від 20.01.2023 №10-10/26-23 на ім`я Голови НСЗУ щодо не вжиття будь-яких дискримінаційних заходів щодо нього та встановлення Позивачу стимулюючих виплат у розмірі (у відсотках), не нижче середньозваженого відсотку стимулюючих виплат, які будуть застосовані до подібних працівників - заступників директорів департаментів НСЗУ;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем службової записки позивача від 20.01.2023 №10-10/27-23;

- створення навколо позивача напруженої, ворожої, образливої атмосфери шляхом направлення 23.01.2023 директором Адміністративного департаменту НСЗУ керівнику НСЗУ службової записки №10-10/31-23 в якій викладені пропозиції звернутися до НАЗК та до СБУ щодо позивача;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом формального розгляду відповідачем службової записки позивача від 23.01.2023 №10-10/32-23 про вчинення корупційних правопорушень ОСОБА_2 на загальну суму 47,5 млн. грн;

- безпідставне позбавлення позивача частини виплат шляхом направлення 24.01.2023 директором Адміністративного департаменту НСЗУ керівнику НСЗУ службової записки №10-10/34-23, в якій викладена пропозиція щодо не встановлення Позивачу стимулюючих виплат починаючи з січня 2023 року;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем звіту про роботу за період 23-27.01.2023, документ №10-10/42-23 від 27.01.2023, яким проінформовано відповідача про факти порушення директором Адміністративного департаменту наказу НСЗУ «Про врегулювання конфлікту інтересів» від 19.01.2023 №24;

- безпідставне позбавлення позивача частини виплат шляхом видання відповідачем наказів від 30.01.2023 №62 та від 01.02.2023 №65, згідно з якими, позивач являється єдиним працівником відповідача, який не отримує стимулюючих виплат;

- виведення позивача з психологічної рівноваги та нерівна оплата праці рівної цінності шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем звернення позивача від 01.02.203 №10-10/49-23 з проханням уникнути дискримінаційних заходів та нарахувати йому стимулюючі виплати на рівні подібних працівників - заступників директорів департаментів НСЗУ;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не вжиття жодних заходів за наслідками розгляду відповідачем службової записки позивача від 03.02.2023 №10-10/53-23 03.02.2023 про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника Голови НСЗУ ОСОБА_3 та директора Адміністративного департаменту НСЗУ ОСОБА_4 через бездіяльність вказаних осіб на факти, про які їх повідомляв позивач та які в подальшому підтвердилися;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем звіту про роботу Позивача від 06.02.2023, документ №10-10/55-23, яким проінформовано відповідача про факти порушення директором Адміністративного департаменту наказу НСЗУ «Про врегулювання конфлікту інтересів» від 19.01.2023 №24;

- створення навколо позивача напруженої, ворожої атмосфери шляхом здійснення контролю за правомірністю відсутності Позивача на робочому місці 07.02.2023 в період з 14-00 год. до 18-00 год. за тієї умови, що позивачем ці питання були узгоджені з належним керівником;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 20.02.2023 №10-10/70-23, в якій узагальнені наявні порушення законодавства в ході укладання та виконання договорів підряду №61 та №71. Натомість, внаслідок моніторингу, проведеного Державною аудиторською службою України підтверджено порушення процедури закупівлі, згідно з якою укладено Договір № 61 та зобов`язано НСЗУ розірвати договір;

- створення стосовно позивача ворожої, образливої атмосфери шляхом безпідставного обвинувачення позивача директором Адміністративного департаменту, позивач неодноразово обвинувачувався в скоєнні кримінальних правопорушень, зокрема, на сторінці 6 службової записки від 02.03.2023 №10-10/79-23 зазначається, що позивач прагнув скоїти злочини за ст.ст.383, 384 КК України;

- створення стосовно позивача ворожої, образливої атмосфери шляхом необґрунтованого обвинувачення позивача в дискримінації підлеглих, наявності незрозумілого приватного інтересу, зловживанням службовими повноваженнями, які викладені в службовій записці від 07.03.2023 №13.1-01/17-23;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції Відповідача на службову записку позивача від 13.03.2023 №10-10/94-23, в якій обґрунтовується нікчемність банківської гарантії від 2023 року по договору №61;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку Позивача від 13.03.2023 р. No 10-10/96-23 в якій, з посиланням на правові позиції Верховного Суду, обґрунтував нікчемність додаткових угод щодо виданих авансів по договорах №61, 71;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 27.03.2023 №10-10/117-23 щодо необхідності розгляду по суті доповідної записки від 13.03.2023 №10-10/94-23 та притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за дії, що призвели до неотримання НСЗУ коштів по банківській гарантії;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 17.04.2023 №10-10/138-23 щодо необхідності повторного розгляду по суті доповідної записки від 13.03.2023 №10-10/94-23 та притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за дії, що призвели до неотримання НСЗУ коштів по банківській гарантії;

- створення навколо позивача напруженої атмосфери шляхом протиправного виключення позивача з переліку осіб, на яких розповсюджується бронь від мобілізації та шляхом ігнорування Відповідачем листа Позивача від №10-10/142-23 від 26.04.2023, який залишений без будь-якої реакції;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 26.04.2023 №10-10/143-23, в якій узагальнив методи боротьби директора Адміністративного департаменту з позивачем;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом підготовки 02.05.2023 заступником Голови НСЗУ службової записки від 02.05.2023 №13.1-01/29-23 про зловживання позивачем. Вказана записка не містить жодних фактів та посилань на документи із зазначенням відповідних дат;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції Відповідача на службову записку позивача від 03.05.2023 №10-10/149-23, в якій вкотре пропонував керівнику НСЗУ звернутися до правоохоронних органів з приводу неправомірних дій та бездіяльності службових осіб НСЗУ, внаслідок яких служба не отримала кошти в сумі 2 327 037,59 грн, по банківській гарантії в якості забезпечення виконання Генпідрядником умов Договору від 06.04.2020 №61;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку Позивача від 17.05.2023 №10-10/157-23, в якій останній повторно просить в.о. Голову НСЗУ про припинення протиправних дій директора Адміністративного департаменту відносно Позивача, які полягають в ненаправленні відомостей до Генштабу ЗСУ про бронювання позивача;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності належної реакції відповідача на службову записку позивача від 29.05.2023 №10-10/173-23, в якій повідомлялося про вчинення корупційних правопорушень директором Адміністративного департаменту за змовою з начальником господарського управління цього ж департаменту;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 05.06.2023 №10-10/179-23, в якій узагальнені факти та прояви мобінгу/цькування зі сторони Відповідача;

- безпідставне позбавлення позивача частини виплат шляхом видання відповідачем наказу від 11.07.2023 №412 згідно з яким, позивач являється єдиним працівником Адміністративного департаменту відповідача, який не отримав премії за червень 2023 року;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування його посадової інструкції та направленням відповідачем листа від 12.07.2023 №24207/2-17 в комерційний банк «БАНК АЛЬЯНС» щодо контактування Позивача з банком по питаннях сплати гарантійного платежу за банківською гарантією від 30.12.2022 №749-23 до Договору підряду від 06.04.2020 №61;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на прохання позивача від 18.07.2023 вих. №10-10/211-23 щодо надання йому деталізовану розшифровку заробітної плати певних категорій працівників;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на інформування позивачем відповідача від 18.07.2023 за вих. №10-10/210-23 про результати внутрішнього вибіркового аудиту;

- вчинення відповідачем в листі від 28.07.2023 №3.1.2-04/61-23 висловлювань зневажливого характеру щодо антикорупційних дій позивача, а саме, що такі дії: «відволікають його від основних посадових обов`язків, що призводить до несумлінного та неналежного їх виконання»;

- безпідставне негативне виокремлення позивача з колективу та його ізоляція шляхом відсутності будь-якої реакції Голови НСЗУ на неодноразові спроби позивача попасти до керівника відповідача на особистий прийом;

- безпідставне негативне виокремлення позивача з колективу та його ізоляція, яка проявилася в тому, що не дивлячись на діяльність позивача в напрямку викривача корупційних правопорушень в ході взаємодії відповідача з ТОВ «САТІ-НОВА», позивач жодного разу не був запрошений та не прийняв участі в жодному із робочих засідань, які стосувалися питань взаємодії НСЗУ з вказаним суб`єктом господарської діяльності.

- стягнути на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, завдану мобінгом/цькуванням Позивачу, в сумі 300 000,00 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання до суду:

- оригіналу документу про сплату судового збору за звернення до суду з адміністративним позовом немайнового характеру у розмірі 53 459,20 грн;

- належним чином оформленої позовної заяви з уточненням позовних вимог та викладенням формулювання позовних вимог у відповідності до вимог КАС України та висновків суду викладених у даній ухвалі разом з її копіями відповідно до кількості учасників з приведенням у відповідність сторін або змісту позовних вимог;

- надати належні та об`єктивні обґрунтування у чому саме полягає моральна шкода та обґрунтувати її розмір, надати відповідні розрахунки заявленої моральної шкоди та грошових витрат упущеної вигоди.

На виконання вимог вказаної вище ухвали суду, позивачем було подано до суду позовну заяву уточнену (в новій редакції), в якій виклав позовні вимоги в наступній редакції:

- визнати мобінгом (цькуванням) протиправну систему повторюваних тривалих умисних дій та бездіяльності Національної служби здоров`я України (04073, м. Київ, проспект СТЕПАНА БАНДЕРИ, будинок 19, ідентифікаційний код юридичної особи 42032422), які вчинялися відносно ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та полягали в наступному:

- фінансова дискримінація Позивача шляхом встановлення останньому наказом НСЗУ №274 від 24.06.2022 надбавки в розмірі 50 %, в той час, як керівництву Адміністративного Департаменту встановлено надбавку в розмірі не менше 420% та бездіяльність відповідача на службову записку позивача від 14.07.2022 №12-03/197-22;

- наклеп зі сторони начальника господарського управління Адміністративного департаменту НСЗУ Чернишева С.В., який полягав в повідомленні 18.10.2022 останнім про запуск котельні через невідомі причини та бездіяльність відповідача щодо притягнення ОСОБА_2 за наклеп та за невиконання службових обов`язків самим ОСОБА_2 ;

- не надання позивачу рівних з іншими особами можливостей кар`єрного росту шляхом не здійснення відповідачем розгляду кандидатури позивача для призначення останнього на посаду директора Адміністративного департаменту та призначення на цю посаду нової для НСЗУ особи;

- зневажливі зауваження та висловлювання принизливого характеру щодо позивача, а саме: «ДОРУЧЕННЯ НЕ ВИКОНАНО! Ваша некомпетентність у технічних питаннях є очевидною для мене з перших днів моєї роботи в Адміністративному департаменті...

... Але через свої слабкі комунікативні та організаторські навички...

... А мої зауваження щодо доопрацювання свого витвору сприйняли як посягання на величну місію Вашої власної стратегічної думки в історії Всесвіту та породили, на мій погляд, чергову безглузду службову записку.

... особисте неприязне ставлення до мене як до керівника і до людини...

… не заважайте своїми інтригами та амбіціями працювати Адміністративному департаменту.», які вжив директор Адміністративного департаменту НСЗУ в якості реакції на доповідну Позивача щодо розробки алгоритмів обліку та списання дизельного пального, яке використовується при роботі дизель-генератора

- ізоляція позивача під час відсутності на роботі директора Адміністративного департаменту, шляхом видання 07.12.2022 відповідачем наказу №675 згідно з яким встановлено, що у разі відсутності директора департаменту, заступник директора департаменту не виконує його обов`язки;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем службової записки позивача від 13.12.2022 № 10-10/97-22;

- висловлювання принизливого характеру щодо Позивача, а саме: «Завдання від 21.12.2022 № Завдання 12/2022 НЕ ВИКОНАНО! Вкотре наголошую, уважніше читайте тексти моїх доручень і завдань перш ніж надсилати у відповідь чергове загострення своєї власної геніальності!», які вжив директор Адміністративного департаменту НСЗУ на службову записку позивача від 21.12.2022 №10-10/107-22;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем службової записки позивача від 22.12.2023 №10-10/109-22;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом зміни відповідачем 23.12.2022 посадової інструкції позивача без відома та без попереднього обговорення з останнім;

- ізоляція позивача шляхом ігнорування та не розгляду директором Департаменту інформаційних технологій НСЗУ службової записки позивача від 26.12.2022 №10-10/113-22 про надання інформації щодо корегування етапів погодження документів в системі АСКОД;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом висловлювань принизливого характеру зі сторони директора Адміністративного департаменту НСЗУ, а саме: «…демонструє Вашу нездатність: ефективно обмінюватися думками та поглядами, переконливо доносити інформацію так, щоб мету комунікації було досягнуто найкраще: бути частиною команди та будувати ефективну внутрішню і зовнішню співпрацю для досягнення спільного результату; організувати свою роботу та роботу команди максимально ефективно» в якості реакції на документ позивача від 27.12.2022 №10-10/116-22 щодо незадовільного погодження працівниками Департаменту проекту Положення Пр-1871;

- невиправдано емоційні висловлювання принизливого характеру щодо позивача, вжиті директором Адміністративного департаменту НСЗУ на скаргу позивача від 11.01.2023 №10-10/11-23;

- безпідставне негативне виокремлення позивача з колективу та його ізоляція шляхом надання керівнику НСЗУ директором Адміністративного департаменту 12.01.2023 службової записки №10-10/12-23 в якій викладено подальші заходи щодо цькування Позивача: відправлення позивача у простій до кінця воєнного стану; переведення Позивача на іншу посаду іншого структурного підрозділу НСЗУ; ліквідації посади, на якій проходить державну службу позивач;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом не розгляду по суті відповідачем скарги позивача від 13.01.2023 №10-10/13-23 на ім`я голови НСЗУ щодо бездіяльності заступника Голови НСЗУ Бойко Т.О., в якій викладені 5 епізодів про можливе порушення Кримінального кодексу, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про запобігання корупції», наказу НАДС від 05.08.2016 №158 та факти мобінгу стосовно позивача;

- безпідставне позбавлення позивача частини виплат шляхом направлення керівнику НСЗУ подання від 19.01.2023 №10-10/25-23 щодо встановлення надбавки за інтенсивність праці з 02.01.2023, усім працівникам Адміністративного департаменту, крім позивача;

- нерівна оплата за працю рівної цінності шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем службової записки позивача від 20.01.2023 №10-10/26-23 на ім`я Голови НСЗУ щодо не вжиття будь-яких дискримінаційних заходів щодо нього та встановлення Позивачу стимулюючих виплат у розмірі (у відсотках), не нижче середньозваженого відсотку стимулюючих виплат, які будуть застосовані до подібних працівників - заступників директорів департаментів НСЗУ;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем службової записки позивача від 20.01.2023 №10-10/27-23;

- створення навколо позивача напруженої, ворожої, образливої атмосфери шляхом направлення 23.01.2023 директором Адміністративного департаменту НСЗУ керівнику НСЗУ службової записки №10-10/31-23 в якій викладені пропозиції звернутися до НАЗК та до СБУ щодо позивача ;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом формального розгляду відповідачем службової записки позивача від 23.01.2023 №10-10/32-23 про вчинення корупційних правопорушень ОСОБА_2 на загальну суму 47,5 млн. грн.;

- безпідставне позбавлення позивача частини виплат шляхом направлення 24.01.2023 директором Адміністративного департаменту НСЗУ керівнику НСЗУ службової записки №10-10/34-23 в якій викладена пропозиція щодо не встановлення Позивачу стимулюючих виплат починаючи з січня 2023 р.;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем звіту про роботу за період 23-27.01.2023, документ №10-10/42-23 від 27.01.2023, яким проінформовано відповідача про факти порушення директором Адміністративного Департаменту наказу НСЗУ «Про врегулювання конфлікту інтересів» від 19.01.2023 №24;

- безпідставне позбавлення позивача частини виплат шляхом видання відповідачем наказів від 30.01.2023 №62 та від 01.02.2023 №65 згідно з якими, позивач являється єдиним працівником відповідача, який не отримує стимулюючих виплат;

- виведення позивача з психологічної рівноваги та нерівна оплата праці рівної цінності шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем звернення позивача від 01.02.203 №10-10/49-23 з проханням уникнути дискримінаційних заходів та нарахувати йому стимулюючі виплати на рівні подібних працівників - заступників директорів департаментів НСЗУ;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не вжиття жодних заходів за наслідками розгляду відповідачем службової записки позивача від 03.02.2023 №10-10/53-23 03.02.2023 про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника Голови НСЗУ ОСОБА_3 та директора Адміністративного департаменту НСЗУ ОСОБА_4 через бездіяльність вказаних осіб на факти, про які їх повідомляв позивач та які в подальшому підтвердилися;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та не розгляду відповідачем звіту про роботу позивача від 06.02.2023, документ №10-10/55-23, яким проінформовано відповідача про факти порушення директором Адміністративного департаменту наказу НСЗУ «Про врегулювання конфлікту інтересів» від 19.01.2023 №24;

- створення навколо позивача напруженої, ворожої атмосфери шляхом здійснення контролю за правомірністю відсутності позивача на робочому місці 07.02.2023 в період з 14-00 год. до 18-00 год. за тієї умови, що позивачем ці питання були узгоджені з належним керівником;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 20.02.2023 №10-10/70-23 в якій узагальнені наявні порушення законодавства в ході укладання та виконання договорів підряду №61 та №71. Натомість, внаслідок моніторингу, проведеного Державною аудиторською службою України підтверджено порушення процедури закупівлі, згідно з якою укладено Договір №61 та зобов`язано НСЗУ розірвати договір;

- створення стосовно позивача ворожої, образливої атмосфери шляхом безпідставного обвинувачення Позивача директором Адміністративного департаменту, позивач неодноразово обвинувачувався в скоєнні кримінальних правопорушень, зокрема, на сторінці 6 службової записки від 02.03.2023 №10-10/79-23 зазначається, що позивач прагнув скоїти злочини за ст.ст.383, 384 КК України;

- створення стосовно позивача ворожої, образливої атмосфери шляхом необґрунтованого обвинувачення позивача в дискримінації підлеглих, наявності незрозумілого приватного інтересу, зловживанням службовими повноваженнями, які викладені в службовій записці від 07.03.2023 №13.1-01/17-23;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 13.03.2023 №10-10/94-23 в якій обґрунтовується нікчемність банківської гарантії від 2023 р. по договору №61;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 13.03.2023 №10-10/96-23 в якій, з посиланням на правові позиції Верховного Суду, обґрунтував нікчемність додаткових угод щодо виданих авансів по договорах №№61, 71;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 27.03.2023 №10-10/117-23 щодо необхідності розгляду по суті доповідної записки від 13.03.2023 №10-10/94-23 та притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за дії, що призвели до неотримання НСЗУ коштів по банківській гарантії;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 17.04.2023 №10-10/138-23 щодо необхідності повторного розгляду по суті доповідної записки від 13.03.2023 №10-10/94-23 та притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за дії, що призвели до неотримання НСЗУ коштів по банківській гарантії;

- створення навколо позивача напруженої атмосфери шляхом протиправного виключення позивача з переліку осіб, на яких розповсюджується бронь від мобілізації та шляхом ігнорування відповідачем листа позивача №10-10/142-23 від 26.04.2023, який залишений без будь-якої реакції;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 26.04.2023 №10-10/143-23 в якій узагальнив методи боротьби директора Адміністративного департаменту з позивачем;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом підготовки 02.05.2023 заступником Голови НСЗУ службової записки від 02.05.2023 №13.1-01/29-23 про зловживання позивачем. Вказана записка не містить жодних фактів та посилань на документи із зазначенням відповідних дат;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 03.05.2023 №10-10/149-23 в якій вкотре пропонував керівнику НСЗУ звернутися до правоохоронних органів з приводу неправомірних дій та бездіяльності службових осіб НСЗУ, внаслідок яких служба не отримала кошти в сумі 2 327 037,59 грн, по банківській гарантії в якості забезпечення виконання Генпідрядником умов Договору від 06.04.2020 №61;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на службову записку позивача від 17.05.2023 №10-10/157-23 в якій останній повторно просить в.о. Голову НСЗУ про припинення протиправних дій директора Адміністративного департаменту відносно позивача, які полягають в ненаправленні відомостей до Генштабу ЗСУ про бронювання позивача;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності належної реакції відповідача на службову записку позивача від 29.05.2023 №10-10/173-23 в якій повідомлялося про вчинення корупційних правопорушень директором Адміністративного департаменту за змовою з начальником господарського управління цього ж департаменту;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності належної реакції відповідача на службову записку позивача від 05.06.2023 №10-10/179-23 в якій узагальнені факти та прояви мобінгу/цькування зі сторони відповідача;

- безпідставне позбавлення позивача частини виплат шляхом видання відповідачем наказу від 11.07.2023 №412 згідно з яким, позивач являється єдиним працівником Адміністративного департаменту відповідача, який не отримав премії за червень 2023 р.;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування його посадової інструкції та направленням відповідачем листа від 12.07.2023 №24207/2-17 в комерційний банк «БАНК АЛЬЯНС» щодо контактування позивача з банком по питаннях сплати гарантійного платежу за банківською гарантією від 30.12.2022 №749-23 до Договору підряду від 06.04.2020 №61;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на прохання позивача від 18.07.2023 вих. №10-10/211-23 щодо надання йому деталізовану розшифровку заробітної плати певних категорій працівників;

- виведення позивача з психологічної рівноваги шляхом ігнорування та відсутності будь-якої реакції відповідача на інформування позивачем відповідача від 18.07.2023 за вих.№10-10/210-23 про результати внутрішнього вибіркового аудиту;

- вчинення відповідачем в листі від 28.07.2023 №3.1.2-04/61-23 висловлювань зневажливого характеру щодо антикорупційних дій позивача, а саме, що такі дії: «відволікають його від основних посадових обов`язків, що призводить до несумлінного та неналежного їх виконання»;

- безпідставне негативне виокремлення позивача з колективу та його ізоляція шляхом відсутність будь-якої реакції Голови НСЗУ на неодноразові спроби позивача попасти до керівника відповідача на особистий прийом;

- безпідставне негативне виокремлення позивача з колективу та його ізоляція, яка проявилася в тому, що не дивлячись на діяльність позивача в напрямку викривача корупційних правопорушень в ході взаємодії відповідача з ТОВ «САТІ-НОВА», позивач жодного разу не був запрошений та не прийняв участі в жодному із робочих засідань, які стосувалися питань взаємодії НСЗУ з вказаним суб`єктом господарської діяльності.

Також, на виконання вимог ухвали суду позивачем було подано до суду квитанцію про сплату судового збору у розмірі 1 073,60 грн.

Залишаючи позовну заяву без руху суд зазначив, що під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно з ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

За приписами ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно п.4-5 ч.5 ст.160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються:

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного можна прийти до чіткого висновку, що формулювання позовних вимог юридично правильного змісту з максимальною чіткістю і зрозумілістю є основним та першочерговим обов`язком позивача при зверненні до суду з позовною заявою, оскільки, судом справа розглядається виходячи з позовних вимог та їх змісту і викладу, що в подальшому, в разі задоволення позову безпосередньо впливає на можливість виконання судового рішення.

Під вимогою розуміється матеріально-правова вимога, тобто предмет позову, який є одночасно способом захисту порушеного права. Підстава позову - це фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача. Отже, вимоги повинні випливати з тих самих фактичних обставин, на яких вони ґрунтуються. Відтак, дозволяється об`єднувати вимоги, пов`язані між собою підставами виникнення або доказами, що підтверджують ці вимоги. Предмет і підстава позову сприяють з`ясуванню наявності і характеру спірних правовідносин між сторонами, застосуванню необхідного способу захисту права, визначенню кола доказів, необхідних для підтвердження наявності конкретного цивільного права і обов`язку.

Під вимогою розуміється матеріально-правова вимога, тобто предмет позову, який є одночасно способом захисту порушеного права. Підстава позову - це фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача. Отже, вимоги повинні випливати з тих самих фактичних обставин, на яких вони ґрунтуються. Відтак, дозволяється об`єднувати вимоги, пов`язані між собою підставами виникнення або доказами, що підтверджують ці вимоги. Предмет і підстава позову сприяють з`ясуванню наявності і характеру спірних правовідносин між сторонами, застосуванню необхідного способу захисту права, визначенню кола доказів, необхідних для підтвердження наявності конкретного цивільного права і обов`язку.

Як вбачається з позовної заяви, позивачем вказаних вимог не дотримано, а саме: у прохальній частині позовної заяви позивач просить визнати протиправними неконкретизовані (абстрактні) дії відповідача.

Відтак, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги в цій частині є неконкретизованими (абстрактними), що в подальшому може ускладнити розгляд справи.

В свою чергу на виконання вимог суду позивачем було подано позовну заяву уточнену (в новій редакції), в якій виклав позовні вимоги в новій редакції, які судом вказано вище.

В свою чергу, виходячи з аналізу позовної заяви уточненої (в новій редакції) знову ж таки, позивачем вказано неконкретизоване формулювання позовних вимог, які не відповідають приписам КАС України та в майбутньому може вплинути на тривалість судового розгляду, висновок суду за результатом вирішення цієї позовної вимоги та/або унеможливити виконання судового рішення, призвести до необхідності звернення до суду з наступними позовами та заяви, тобто за результатами судового розгляду спір не буде вирішений остаточно між сторонами.

Згідно ч.3 ст.9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Тобто, обрання належного способу захисту та належного складу відповідачів покладається на позивача, адже помилково обраний спосіб захисту та визначення неналежного відповідача безпосередньо може вплинути відновлення прав, що були порушені за твердженням позивача.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, та як вже було зазначено вище, згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

В частині сплати судового збору суд зауважує, що судом було зобов`язано позивача сплатити до суду судовий збір у розмірі 53 459,20 грн, в свою чергу, на виконання вказаної вимоги позивачем було додано до позовної заяви уточненої (в новій редакції) копію квитанції про сплату судового збору у розмірі 1 073,60 грн, надаючи яку позивач зазначає про відсутність підстав для сплати судовий збір за кожну позовну вимогу, однак суд зауважує, що виходячи з кількості та змісту зазначених позивачем вимог, можна дійти до висновку, що кожна з заявлених позивачем позовних вимог (не відповідність яких КАС України встановлена судом вище) вирізняються між собою окремими підставами та предметом розгляду, що свідчить про необхідність для сплати судового збору за кожну таку вимогу окремо)

Таким чином, ознайомившись з поданими позивачем документами на усунення недоліків встановлених судом можна прийти до чіткого висновку, що позивачем не було виконана вимог визначених судом в ухвалі від 04.09.2023, а саме позивач не надав до суду:

- оригіналу документу про сплату судового збору за звернення до суду з адміністративним позовом немайнового характеру у розмірі 53 459,20 грн;

- належним чином оформленої позовної заяви з уточненням позовних вимог та викладенням формулювання позовних вимог у відповідності до вимог КАС України та висновків суду викладених у даній ухвалі разом з її копіями відповідно до кількості учасників з приведенням у відповідність сторін або змісту позовних вимог.

Суд зауважує, що обраний позивачем спосіб усунення недоліків позовної заяви виявлених судом, не відповідає, ні вимогам суду викладеним у відповідній ухвалі, ні приписам вимог КАС України, що свідчить про пряме неусунення позивачем недоліків позовної заяви.

Згідно з п.1 ч.4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що виявлені судом недоліки позбавляють суд можливості відкрити провадження в цій справі. У позивача був достатній строк для усунення недоліків. Відкриття провадження без усунення недоліків, описаних в ухвалі суду про залишення позовної заяви без руху є неможливим, недоліки не усунуті в повному обсязі, відтак позовна заява підлягає поверненню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.160, 161, п.1 ч.4 ст.169, ч.8 ст.169, ст..241-243, 248, 251 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 - повернути.

2. Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали разом з позовною заявою і доданими до неї документами надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.256 КАС України з моменту її підписання суддею (суддями). Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.293-297 КАС України, протягом п`ятнадцяти днів, з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Перепелиця А.М.