Справа № 420/7146/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/7146/23

Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 30.06.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлева О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04.04.2023р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльність протиправною; зобов`язання нарахувати та виплатити їй заборгованість з допомоги внутрішньо переміщеним особам за період березень, травень 2022р. відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 та її неповнолітні діти, у зв`язку із проведенням військових дій на території м.Красногорівка Донецької області, перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб в Управлінні соціального захисту населення Малиновського району м. Одеса, однак не отримали допомогу для внутрішньо переміщених осіб, яка передбачена Порядком про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022р. №332 за період березень, травень 2022р.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2023р. позов задоволений, оскільки позивач та її неповнолітні діти не отримали допомогу для внутрішньо переміщених осіб, яка передбачена Порядком про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022р. № 332 за період березень, травень 2022р.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Апелянт зазначає, що допомогу за березень 2022р. на теперішній час опрацювати не має технічної можливості, адже програмним забезпеченням заблоковано функцію активації виплати у зв`язку із втратою чинності постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг». Станом на 17.07.2023р. допомогу за травень 2022р. виплачено.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та її неповнолітні діти: донька ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеними особами. /а.с.14, 28, 33/

12.04.2022р. ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про надання їй та неповнолітнім дітям допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам». /а.с.14, 18, 33/

В подальшому, Управлінням соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради призначено ОСОБА_1 та її неповнолітнім дітям: доньці ОСОБА_2 та сину ОСОБА_3 допомогу на проживання з 01.06.2022р. у розмірі 8000грн. /а.с.13/

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо нарахувати та виплатити допомоги внутрішньо переміщеним особам за період березень, травень 2022р. відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022р. №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

До 20.03.2022р. механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (надалі - Порядок №505).

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Водночас, 20.03.2022р. Кабінетом Міністрів України постановою №332 затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (надалі - Порядок №332, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин), з прийняттям якого втратив чинність Порядок №505.

Відповідно до п.1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (надалі - допомога).

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «Підтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022р. № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №509.

Згідно з п.3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30.04.2022р. включно, надається починаючи з березня 2022р.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01.03.2022р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абз.1 п.2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Таким чином, для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку №332 особа повинна відповідати одній із умов:

- отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24.02.2022р.;

- бути облікованим на території, включеній у розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022р. №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «Підтримка», на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332 або переміщеним з такої території.

Отже внутрішньо переміщені особи, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022р. у регіонах, що включені до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «Підтримка» згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р. та які не отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг мають право на отримання допомоги на проживання згідно Постанови №332, за умови надання відповідної заяви.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 та її неповнолітні діти: донька ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 , у зв`язку із проведенням військових дій на території м. Красногорівка Донецької області були змушені переїхати до м. Вугледар Донецької області, де перебували на обліку як внутрішньо переміщені особи та отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання відповідно до вимог Порядку №505 з 09.12.2016р.

12.04.2022р. ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про надання їй та неповнолітнім дітям допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам». /а.с.14, 18, 33/

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022р. №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «Підтримка» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що Одеська область входила до відповідного переліку.

Оскільки, позивач із заявою про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам звернулася до відповідача 12.04.2022р., тобто, до 30.04.2022р. як це передбачено абз.5 п.3 Порядку №332, вона має право на її отримання починаючи з березня 2022р.

Згідно довідки Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 27.07.2022р. №1501 ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні та отримує допомогу переміщеним особам на проживання, а саме: червень 2022р. 8000грн., липень 2022р. 8000грн. /а.с.17/

Тобто, позивач та її неповнолітні діти не отримали допомогу на проживання відповідно до Порядку №332 за період березень, травень 2022р., що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, а тому суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає безпідставним посилання апелянта на технічну неможливість виплати вказаної допомоги позивачу за березень 2022р., оскільки реалізацію Порядку №332 покладено саме на відповідача.

Також, судова колегія не бере до уваги посилання апелянта на виплату позивачу допомоги на проживання відповідно до Порядку №332 за травень 2022р., оскільки вона здійснена фактично на виконання судового рішення у даній справі.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв