Справа № 620/14798/23
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2023 року Чернігів Справа № 620/14798/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Заяць О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівської міської ради, в якому просить:

1.визнати протиправною відмову Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради у призначенні ОСОБА_1 помічником дієздатної ОСОБА_2 ;

2.зобов`язати Чернігівську міську раду зареєструвати ОСОБА_1 помічником дієздатної ОСОБА_2 та видати йому посвідчення встановленого зразка.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем формально, без з`ясування всіх обставин зроблений висновок, що ОСОБА_2 , яка є 76-ти літня інвалід ІІ групи, не потребує сторонньої допомоги. Вказав, що позивачем виконані всі вимоги чинного законодавства та надані усі передбачені Положенням, затвердженим рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 06.04.2023 №201, докази на підтвердження бажання громадянки ОСОБА_2 обрати собі помічника, а тому відмова є безпідставною.

Ухвалою суду від 09.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні, зважаючи, що Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради прийнято рішення про відмову в реєстрації помічника дієздатної особи, оскільки позивачем не було надано до заяви усіх відповідних документів, а саме стосовно підтвердження, що особа потребує стороннього догляду та відсутня можливість за станом здоров`я здійснювати права та виконувати обов`язки. Також вказав, що позивачем невірно визначено відповідача - Чернігівську міську раду, у зв`язку з чим рішення суду не призведе до жодних правових наслідків, оскільки Чернігівська міська рада не реєструє помічником дієздатної особи та не видає посвідчення.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 є онуком громадянки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У відповідності до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ №144583 від 03 листопада 2022 року, громадянці ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було призначено II групу інвалідності внаслідок загального захворювання.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися з письмовими заявами до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради з метою призначення позивача помічником дієздатної ОСОБА_2 .

Позивачем та ОСОБА_2 відповідно до наявних у справі доказів та зареєстрованих у Департаменті соціальної політики Чернігівської міської ради документів, надано заяву позивача від 19.07.2023, довідку Чернігівської міської лікарні від 11.07.2023 №540, копію паспорта громадянина України, акт про проживання особи без реєстрації від 02.03.2023, а також заяву ОСОБА_2 від 19.07.2023 та копію паспорта громадянина України, довідку станом на 27.04.2023 про склад зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 28.04.2023 №2860, довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ №144583 від 03.11.2022 і виписку із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП «Чернігівська міська лікарня №2» ЧМР від 07.07.2023.

24 липня 2023 року позивач отримав відповідь №13-06/7795 Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, в якій зазначалося, що вони не вбачають підстав для реєстрації його помічником дієздатної ОСОБА_2 , оскільки не надана довідка лікувальної установи про стан здоров`я із зазначенням неможливості здійснювати права та виконувати обов`язки.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з відповідною позовною заявою.

Вирішуючи вказаний спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з приписами статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до підпункту 4 пункту «б» частини першої статті 34 вказаного Закону до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.

Згідно з чинним законодавством України (Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Правила опіки та піклування, затверджені спільним наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.99 №34/166/131/88) безпосереднє ведення справ щодо опіки і піклування покладається на відповідні відділи і управління місцевої, державної адміністрації районів, районів міста Києва і Севастополя, виконавчих комітетів міських чи районних у містах рад у межах їх компетенції.

Частиною першою статті 56 Цивільного кодексу України встановлено що органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Відповідно до статті 78 Цивільного кодексу України дієздатна фізична особа, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, має право обрати собі помічника. Помічником може бути дієздатна фізична особа. За заявою особи, яка потребує допомоги, ім`я її помічника реєструється органом опіки та піклування, що підтверджується відповідним документом. Помічник має право на одержання пенсії, аліментів, заробітної плати, поштової кореспонденції, що належать фізичній особі, яка потребує допомоги. Помічник має право вчиняти дрібні побутові правочини в інтересах особи, яка потребує допомоги, відповідно до наданих йому повноважень. Помічник представляє особу в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та організаціях, діяльність яких пов`язана з обслуговуванням населення. Помічник може представляти фізичну особу в суді лише на підставі окремої довіреності. Послуги помічника є оплатними, якщо інше не визначено за домовленістю сторін. Помічник може бути у будь-який час відкликаний особою, яка потребувала допомоги. У цьому разі повноваження помічника припиняються.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що у випадку коли повнолітня дієздатна особа за станом здоров`я, не може самостійно утримувати себе або доглядати за собою, вона може обрати собі помічника, ім`я якого за її заявою реєструється органом опіки та піклування. Отже, мова іде про особливу форму піклування, яка полягає у систематичному догляді та наданні допомоги дієздатній фізичній особі, яка потребує цього внаслідок тяжкої хвороби, фізичних вад, похилого віку.

Відповідно до Положення про порядок реєстрації помічника дієздатної фізичної особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 06 квітня 2023 року №201 (далі Положення), пункт 2.4. передбачає, що рішення про реєстрацію помічника/відмову у реєстрації помічника приймається виконавчим комітетом міської ради. Готує проєкт рішення виконавчого комітету міської ради про реєстрацію помічника/відмову у реєстрації помічника Департамент.

Пунктом 2.3 розділу 2. Порядок реєстрації Помічника Положення передбачено, що для реєстрації помічника до департаменту соціальної політики міської ради (далі Департамент) подаються наступні документи:

дієздатною фізичною особою, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки:

- заява про реєстрацію Помічника;

- копія паспорта громадянина України або іншого документа, шо посвідчує особу (з пред`явленням оригіналу);

- довідка лікувальної установи про стан здоров`я;

- довідка з місця реєстрації (проживання) фізичної особи;

фізичною особою, яка бажає бути Помічником:

- заява про бажання/згоду бути Помічником;

- копія паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу (з пред`явленням оригіналу);

- довідка лікувальної установи про стан здоров`я;

- довідка з місця реєстрації (проживання) фізичної особи.

Згідно з пунктом 2.7 вказаного вище розділу 2 Положення, підставою для відмови у реєстрації Помічника є:

- відсутність документів, передбачених пунктом 2.3 Положення;

- зазначення у поданих документах недостовірних даних;

- невідповідність поданих документів вимогам чинного законодавства;

- фізична особа, яка подала заяву про реєстрацію помічника, не належить до категорії осіб, які можуть обирати собі помічника;

- фізична особа, яка виявила бажання бути помічником, не належить до категорії осіб, які можуть бути помічниками.

Судом встановлено, що позивач та ОСОБА_2 , звертаючись до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради із заявами від 19.07.2023, не надали довідку лікувальної установи про стан здоров`я ОСОБА_2 , яка б підтверджувала неможливість самостійного здійснення нею прав та виконання обов`язків, що й стало підставою для відмови.

При цьому, надана довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ №144583 від 03 листопада 2022 року у пункті 12 не містить відповідного запису щодо висновку про умови та характер праці.

Також надана при зверненні до Департаменту виписка із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП «Чернігівська міська лікарня №2» ЧМР від 07.07.2023 не є довідкою лікувальної установи про стан здоров`я, що підтверджує неможливість самостійного здійснення прав та виконання обов`язків.

Водночас із наданих відповідачем документів, що були подані позивачем та ОСОБА_2 до Департаменту судом встановлено, що будь-які інші документи, що підтверджують неможливість самостійного здійснення ОСОБА_2 прав та виконання нею обов`язків відсутні, а протилежного позивачем не доведено та належними, достатніми та допустимими доказами не підтверджено.

Відповідно до статті першої Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005 № 2961-IV догляд за особою з інвалідністю (дитиною з інвалідністю) - це сукупність соціальних послуг, спрямованих на соціально-побутову допомогу та підтримку, захист і забезпечення життєдіяльності особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю).

Приписами пункту 27 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року №1317 встановлено, що підставою для встановлення II групи інвалідності є стійкі, вираженої важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, травмою або вродженою вадою, що призводять до значного обмеження життєдіяльності особи, при збереженій здатності до самообслуговування та не спричиняють потреби в постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі.

Документом, який підтверджує, що дієздатна фізична особа за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, є довідка - висновок лікарсько-консультативної комісії, що особа за станом свого здоров`я не здатна до самообслуговування та потребує постійного стороннього догляду.

Проте, як зазначено судом вище, довідка лікувальної установи, яка підтверджує факт того, що ОСОБА_2 за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, відсутня.

Крім того, суд звертає увагу, що статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено виключну компетенцію міської ради. Питання щодо призначення помічником дієздатної особи не відносяться до компетенції міської ради.

Суд зауважує, що лист від 24.07.2023 №13-06/7795 позивач отримав від Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради та позивач і ОСОБА_2 зверталися до вказаного органу із відповідними заявами.

Таким чином, судом не встановлено протиправних рішень, дій чи бездіяльності Чернігівської міської ради, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом не вирішується.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Чернігівська міська рада, вул. Магістратська, 7,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000, .

Третя особа: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Повний текст рішення суду складений 08 грудня 2023 року.

Суддя О.В. Заяць