Справа № 520/4789/22
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 р.Справа № 520/4789/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

за участю секретаря судового засідання Юрченко Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпраці у Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 (головуючий суддя І інстанції: Мар`єнко Л.М.) по справі № 520/4789/22

за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області

до Головного управління Держпраці у Харківській області

про стягнення грошових коштів,

ВСТАНОВИВ:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області (далі - позивач) звернулось до суду з позовом, в якому просило:

- стягнути з Головного управління Держпраці у Харківській області на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області капіталізовані платежі в розмірі 3 216 433,06 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2020, яке набрало законної сили 20.09.2022 позов задоволено.

Стягнуто з Головного управління Держпраці у Харківській області на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області капіталізовані платежі в розмірі 3 216 433,06 грн.

31.05.2023 ГУ ПФУ в Харківській області подало до суду першої інстанції заяву про заміну сторони по справі - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області на правонаступника - ГУ ПФУ в Харківській області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 заяву задоволено.

Замінено стягувача у виконавчому листі № 520/4789/22, а саме: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

17.08.2023 Харківським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист у справі № 520/4789/22, строк пред`явлення до виконання якого до 21.12.2022 (а.с. 120).

14.09.2023 ГУ ПФУ в Харківській області (далі - стягувач) звернулось до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про визнання поважними причин пропуску строку пред`явлення виконавчого листа у справі № 520/4789/22 до виконання та про поновлення такого строку.

В обґрунтування заяви зазначило, що не мало можливості отримати виконавчий лист та своєчасно пред`явити його до виконання з огляду на те, що лише з 01.01.2023 (дата набрання чинності нової редакції Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування") припинились повноваження позивача та почалась реорганізація органів управління в сфері соціального страхування шляхом їх приєднання до органів Пенсійного фонду України, а отже пенсійний орган не мав повноважень раніше звернутись із заявою про видачу виконавчого листа.

В подальшому, стягувач не мав можливості отримати виконавчий лист у зв`язку з перебуванням адміністративної справи № 520/4789/22 до 10.07.2023 у Другому апеляційному адміністративному суді.

Крім того, просив суд врахувати п. 10-2 розділу ХІІІ «Перехідні та прикінцеві положення» Закону України «Про виконавче провадження», яким строки, визначені цим Законом перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 заяву задоволено.

Поновлено ГУ ПФУ в Харківській області строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі №520/4789/22 за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області до Головного управління Держпраці у Харківській області про стягнення грошових коштів.

Головне управління Держпраці у Харківській області (далі - відповідач), не погодившись з ухвалою суду, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просило її скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні заяви ГУ ПФУ в Харківській області про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що підставою поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання може бути лише наявність поважних підстав .

Вказує, що станом на 21.12.2022 - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області мало можливість отримати виконавчий лист у справі та пред`явити його до органів державної виконавчої служби України до примусового виконання, так як на цей час не перебувало в стані ліквідації чи припинення. Жодних доказів неможливості пред`явлення виконавчого документу до виконання саме Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в період з 20.09.2022 по 21.12.2022 ГУ ПФУ в Харківській області не надало.

Отже, припинення органами управління в сфері соціального страхування повноважень з 01.01.2023 та їх реорганізація не є поважною підставою пропуску стягувачем строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Позивач та стягувач не подали відзиви на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи заяву, суд першої інстанції виходив з того, що наведені пенсійним органом причини пропуску строку пред`явлення виконавчого листа до виконання є поважними, а тому поновив йому такий строк.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Означені норми кореспондують з приписами ст. 370 КАС України, відповідно до яких, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 1 ст. 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

За правилами ч. 1 ст. 12 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі: 1) пред`явлення виконавчого документа до виконання; 2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення (ч. 4 ст. 12 Закону №1404-VIII).

Стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції (ч. 6 ст. 12 Закону №1404-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 376 КАС України, стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Отже, єдиною та необхідною правовою підставою для поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання є наявність в особи поважних причин його пропуску. При цьому поважність причин є оціночною категорією та повинна визначатися, виходячи з наявності реальних обставин, які фактично унеможливили вчинення особою відповідної процесуальної дії вчасно, тобто в межах строків, установлених законодавством.

У заяві про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання стягувач посилався на неможливість отримати виконавчий лист та своєчасно пред`явити його до виконання з огляду на те, що лише з 01.01.2023 припинились повноваження позивача та почалась реорганізація органів управління в сфері соціального страхування шляхом їх приєднання до органів Пенсійного фонду України., а також через перебування адміністративної справи № 520/4789/22 до 10.07.2023 у Другому апеляційному адміністративному суді.

Суд першої інстанції визнав поважною причиною пропуску строку пред`явлення пенсійним органом виконавчого листа до виконання - тривалу процедуру реорганізації органів управління в сфері соціального страхування, а також врахував п. 10-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про виконавче провадження".

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2020, яке набрало законної сили 20.09.2022, стягнуто з Головного управління Держпраці у Харківській області на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області капіталізовані платежі в розмірі 3 216 433,06 грн.

17.08.2023 Харківським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист у справі № 520/4789/22, строк пред`явлення до виконання якого до 21.12.2022.

Суд першої інстанції вірно врахував, що Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває на теперішній час.

Відповідно до пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404-VIII, тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 набрало законної сили 20.09.2022, тобто в період дії воєнного стану.

Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання встановлені Законом № 1404-VIII.

Особливості примусового виконання рішень у період воєнного стану визначено пунктом 10.2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1404-VIII, відповідно до якого тимчасово на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, з поміж іншого, визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Оскільки порядок та строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання регулюються саме Законом № 1404-VIII, як спеціальним нормативно-правовим актом, у даному випадку підлягає застосуванню норма, якою на період воєнного стану на території України встановлено переривання строків, визначених вказаним Законом, до яких, зокрема, належать строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для поновлення ГУ ПФУ в Харківській області строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Разом з тим, помилковими є висновки суду про віднесення до поважних підстав пропуску строку реорганізацію боржника у виконавчому провадженні.

Колегія суддів враховує, що з 01.01.2023 набрала чинності нова редакція Закону України від 23.09.1999 №1105-ХІV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 1105-ХІV), ч. 1 ст. 4 якої передбачено, що уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.

Відповідно до ст. 5 Закону № 1105-ХІV виконання функцій страховика за загальнообов`язковим державним соціальним страхування передано Пенсійному фонду України.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-ХІV вирішено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Отже, лише з 01.01.2023 припинено управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та передано їх повноваження до органів Пенсійного фонду України.

Разом з тим, в період з 20.09.2022 (дата набрання судовим рішенням законної сили) до 21.12.2022 (останній день пред`явлення виконавчого листа до виконання, вказаний у виконавчому документі) саме Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області як позивач було наділено повноваженнями на звернення до суду за отриманням виконавчого листа та пред`явлення його до примусового виконання.

Заявником не надано доказів, які б свідчили про наявність об`єктивних причин неможливості Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області пред`явити виконавчий лист до виконання до 21.12.2022 або доказів його припинення чи реорганізації раніше, ніж 01.01.2023.

Натомість, невиконання чи неналежне виконання посадовими особами обов`язків щодо контролю за ходом виконавчих проваджень щодо стягнення коштів на користь держави, не може бути визнано об`єктивною причиною пропуску строку на пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги в цій частині та вважає їх обґрунтованими.

Проте, суд першої інстанції не звернув уваги, що строк пред`явлення виконавчого листа до виконання закінчився 21.12.2022, тобто до внесення змін до Закону № 1105-ХІV, якими припинено повноваження органів управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України. Отже, процес реорганізації органів управління в сфері соціального страхування не може бути визнано поважною підставою пропуску зазначеного вище строку.

Проте вказані обставини не призвели до невірного вирішення питання.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування ухвали суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Харківській області залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 по справі № 520/4789/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 11.12.2023 року