Справа № 200/3684/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2023 року справа №200/3684/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року (повне судове рішення складено 29 серпня 2023 року) у справі № 200/3684/23 (суддя в І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Управління), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 № 3/856 станом на 05.03.2019, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 5220,00 грн.; оклад за військовим званням 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 2952,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (25,4 %) 2416,05 грн.; премія (39,3 %) 2051,46 грн.; від 13.06.2023 № 3/853 станом на 01.01.2020, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 6220,00 грн.; оклад за військовим званням 1600,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 3519,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (34,3 %) 3262,62 грн.; премія (50,3 %) 2625,66 грн.; від 13.06.2023 №3/854 станом на 01.01.2021, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 6720,00 грн.; оклад за військовим званням 1730,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 3802,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (42,6 %) 4052,11 грн.; премія (56,9 %) 2970,18 грн.; від 13.06.2023 № 3/855 станом на 01.01.2022р., яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 7340,00 грн.; оклад за військовим званням 1890,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 4153,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (43,0 %) 4090,16 грн.; премія (88,4 %) 4614,48 грн.

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 № 3/856 станом на 05.03.2019, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 5220,00 грн.; оклад за військовим званням 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 2952,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (25,4 %) 2416,05 грн.; премія (39,3 %) 2051,46 грн. з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019; на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 № 3/853 станом на 01.01.2020, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 6220,00 грн; оклад за військовим званням 1600,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 3519,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (34,3 %) 3262,62 грн.; премія (50,3 %) 2625,66 грн. з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2020 р.; на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 №3/854 станом на 01.01.2021, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 6720,00 грн.; оклад за військовим званням 1730,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 3802,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (42,6 %) 4052,11 грн; премія (56,9 %) 2970,18 грн. з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2021; на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 № 3/855 станом на 01.01.2022, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 7340,00 грн.; оклад за військовим званням 1890,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) 4153,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (43,0 %) 4090,16 грн.; премія (88,4 %) 4614,48 грн. з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах. Позивач зазначає, що він був звільнений з органів внутрішніх справ за вислугою років, у зв`язку з виходом на пенсію та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Позивач зазначає, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції складені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, проте листом від 13.07.2023 №13276-12154/П-02/8-0500/23 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії. Зазначену бездіяльність позивач вважає протиправною, що зумовило звернення до суду з даним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 № 3/856 станом на 05.03.2019, від 13.06.2023 № 3/853 станом на 01.01.2020, від 13.06.2023 №3/854 станом на 01.01.2021, від 13.06.2023 № 3/855 станом на 01.01.2022.

Зобов`язано Управління перерахувати та виплатити пенсію позивачу на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 № 3/856 станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019; на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 № 3/853 станом на 01.01.2020, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2020; на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 №3/854 станом на 01.01.2021, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2021; на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 № 3/855 станом на 01.01.2022, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2022.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Ст.63 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у разі якщо змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ (ч.4 ст. 63).

Інших умова щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено.

При цьому, п.1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до п.5 Порядку № 45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18 апеляційну скаргу КМУ залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 - без змін.

Після визнання протиправним та скасування п.1,2 Постанови № 103 інших рішень КМУ про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.

Таким чином, станом на момент розгляду даної справи, законодавчо не врегульовано питання проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам Міністерства оборони, у зв`язку із скасуванням п. 1,2 постанови КМУ № 103.

Оскільки перелік умов для перерахунку пенсії військовослужбовцям є вичерпний, то у відповідача не має законодавчих підстав для перерахунку пенсії. Отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області і отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

За результатом розгляду запиту позивача від 28.05.2023 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовлено довідки про розмір грошового забезпечення позивача встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 05.03.2029, 01.01.2020, 01.01.2021 та на 01.01.2022.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 №3/856, встановлено, що розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за прирівняною посадою становив: посадовий оклад 5220,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 2952,00 грн.; премія (39,3 %) 2051,46 грн.; надбавка за особливості проходження служби (25,4%) 2416,05 грн.; загальна сума 13979,51 гривень.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 №3/853, встановлено, що розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 за прирівняною посадою становив: посадовий оклад 6620,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 1600,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 3519,00 грн.; премія (50,3 %) 2625,66 грн.; надбавка за особливості проходження служби (34,3%) 3262,62 грн.; загальна сума 17227,28 гривень.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 №3/854, встановлено, що розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 за прирівняною посадою становив: посадовий оклад 6720,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 1730,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 3802,50 грн.; премія (56,9 %) 2970,18 грн.; надбавка за особливості проходження служби (42,6%) 4052,11 грн.; загальна сума 19274,79 грн.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 №3/855, встановлено, що розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 за прирівняною посадою становив: посадовий оклад 7340,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 1890,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 4153,50 грн.; премія (88,4 %) 4614,48 грн.; надбавка за особливості проходження служби (43%) 4090,16 грн.; загальна сума 22088,14 грн.

В подальшому позивача звернувся з заявою до відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі виданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідок про розмір грошового забезпечення № 3/853-3/856 станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Листом від 13.07.2023 №13276-12154/П-02/8-0500/23 відповідач повідомив позивача, що перерахунок раніше призначених пенсій передбачений ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262.

На теперішній час постанов КМУ щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено.

Враховуючи зазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії згідно з довідками про розмір грошового забезпечення від 13.06.2023 № 3/853, № 3/854, № 3/855 та № 3/856 відсутні.

Позивач, не погодившись з правомірністю відмови у перерахунку пенсії, звернулася з даним позовом до суду.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Згідно ч.2, 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Ч.3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.1, 2, ст. 63).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, в додаток 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями п.1,2 Постанови № 103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, п.3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У той же час, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.

Крім того, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Наведена позиція повністю узгоджується із висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19.

Отже, оскільки Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видано позивачу оновлену довідку від 13.06.2023 №3/856 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії встановленої форми, то відповідач не мав жодних правових підстав для відмови позивачу в такому перерахунку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови позивачу, перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 № 3/856 станом на 05.03.2019 та зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію позивачу на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 № 3/856 станом на 05.03.2019 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови позивачу, перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 №3/853 станом на 01.01.2020, від 13.06.2023 №3/854 станом на 01.01.2021, від 13.06.2023 №3/855 станом на 01.01.2022, та зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію позивачу на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023 №3/853 станом на 01.01.2020 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2020; від 13.06.2023 №3/854 станом на 01.01.2021 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2021; від 13.06.2023 №3/855 станом на 01.01.2022 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2022, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище, відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, КМУ надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсії, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), згідно із п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

КМУ 30.08.2017 прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 по справі №440/6017/21, від 31.08.2022 по справі №120/8603/21-а, від 12.09.2022 по справі №500/1813/21, від 14.09.2022 по справі №500/1886/21, від 22.09.2022 по справі №500/3840/21 виклав наступну правову позицію:

- з 01.01.2020 положення п. 4 Постанови №704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п.4 Постанови КМУ №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

- встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Враховуючи викладене, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX, виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом України № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, при обрахунку пенсії мають враховуватись щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які виплачувались військовослужбовцю.

Аналогічні нормативні положення містяться також у ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, якими передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами / особою - пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Відтак, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

Враховуючи, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовлено від 13.06.2023 довідки про розмір грошового забезпечення позивача, позивач має право на отримання з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 пенсії, виходячи з розміру посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

З огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, отриманням ГУПФУ в Донецькій області довідок Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.06.2023, у відповідача, з урахуванням положень ст.ст.51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45, виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 згідно грошового забезпечення станом на 01.01.2020 відповідно до довідки від 13.06.2023 № 3/853, з 01.02.2021 згідно грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідно до довідки від 13.06.2023 №3/854 та з 01.02.2022 згідно грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідно до довідки від 13.06.2023 № 3/855.

Відтак, бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі вказаних вище довідок є протиправною, тоді як належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року у справі № 200/3684/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 12 грудня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук