Справа № 580/9299/23
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

07 грудня 2023 року справа № 580/9299/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Гришанова А.І.,

за участю:

представника позивача Кирмана О.Д.,

представниці відповідача Левенець А.М.,

розглядаючи за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства Черкасирибгосп до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

встановив:

Приватне акціонерне товариство Черкасирибгосп (далі товариство, позивач) подало позов до Головного управління ДПС у Черкаській області (далі Головне управління, відповідач), в якій просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення:

- від 30.05.2023 № 4748/23-00-07-03-01 про донарахування 3006352 грн 99 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі 166070 грн 47 коп.;

- від 30.05.2023 № 4749/23-00-07-03-01 про донарахування 604642 грн 53 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі 60464 грн 25 коп.;

- від 30.05.2023 № 4750/23-00-07-03-01 про донарахування 50551 грн 60 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі 5055 грн 16 коп.;

- від 30.05.2023 № 4751/23-00-07-03-01 про донарахування 312382 грн 38 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі 31238 грн 24 коп.;

- від 30.05.2023 № 4752/23-00-07-03-01 про донарахування 11314 грн 70 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі у сумі 1131 грн 47 коп.;

- від 30.05.2023 № 4753/23-00-07-03-01 про донарахування 83586 грн 43 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі 8358 грн 64 коп.;

- від 30.05.2023 № 4754/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 9180 грн;

- від 30.05.2023 № 4758/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1006 грн 18 коп.;

- від 30.05.2023 № 4759/23-00-07-03-01 про зменшення суми від`ємного значення об`єкта оподаткування податковим на прибуток за 2019 рік на 5687945 грн, за 2020 рік 8062916 грн, за 21 грн;

- від 30.05.2023 № 4760/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 30.05.2023 № 4774/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на суму 17320 грн 13 коп. та штрафних санкцій у сумі 455 грн 79 коп.;

- від 30.05.2023 № 4775/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на суму 23207 грн 85 коп. та штрафних санкцій у сумі 448 грн 23 коп.;

- від 29.05.2023 № 4776/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 30.05.2023 № 4777/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на суму 486 грн;

- від 30.05.2023 № 4778/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на суму 142865 грн 29 коп. та штрафних санкцій у сумі 42444 грн 52 коп.;

- від 30.05.2023 № 4780/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 2040 грн;

- від 30.05.2023 № 4781/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 2040 грн;

- від 30.05.2023 № 4782/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 2040 грн;

- від 30.05.2023 № 4783/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 29.05.2023 № 4784/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 30.05.2023 № 4785/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 2040 грн;

- від 30.05.2023 №4786-23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 2040 грн;

- від 30.05.2023 № 4787-23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 30.05.2023 № 4788/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 30.05.2023 № 4791/23-00-24-06-16 про донарахування штрафу та пені у сумі 115250 грн 28 коп.;

- від 30.05.2023 № 4792/23-00-24-06-16 про донарахування штрафу та пені у сумі 4985 грн 10 коп.;

- від 19.09.2023 № 8728/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки в сумі 142865,29 грн, та штрафу в сумі 4356,53 грн;

- від 19.09.2023 № 8733/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки в сумі 17320,13 грн, та штрафу в сумі 456,95 грн;

- від 19.09.2023 № 8735/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки в сумі 23207,85 грн, та штрафу в сумі 449,57 грн;

- від 20.09.2023 № 8814/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу в сумі 9180,00 грн.

Ухвалою від 13.10.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання.

17.10.2023 представниця Головного управління ДПС у Черкаській області подала клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, в якій зазначила, що строк звернення до суду із цим позовом спливає через місяць з дня закінчення процедури адміністративного оскарження.

26.10.2023 представник позивача подав заперечення на клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, в яких зазначив, що в даному випадку в діях відповідача вбачаються продовжувані в часі дії по прийняттю на підставі Акту від 09.12.2022 № 7538/23-00-07-03-01/00476814 та Акту від 13.04.2023 № 3595/23-00-07-03-01/00476814 податкових повідомлень-рішень за датами: 29 травня 2023 року; 30 травня 2023 року; 19 вересня 2023 року; 20 вересня 2023 року. Таким чином, ПрАТ Черкасирибгосп в цілому дізналося про порушення свої прав з моменту отримання останнього податкового повідомлення-рішення від 20.09.2023 № 8814/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу в сумі 9180,00 грн, яке отримано по пошті 27 вересня 2023 року. Відповідно, в силу ст. 122 КАС України ПрАТ Черкасирибгосп остаточно дізналося про порушення своїх прав з моменту отримання по пошті 27 вересня 2023 року останнього на даний час податкового повідомлення-рішення від 20.09.2023 № 8814/23-00-07-03-01. В клопотанні представника відповідача відсутній системний аналіз продовжуваних дій службових осіб ГУ ДПС у Черкаській області щодо прийняття податкових повідомлень-рішень протягом майже 4-х місяців, починаючи з 29.05.2023 по 20.09.2023.

В судовому засіданні 07.12.2023 представниця відповідача підтримала подане клопотання, а представник позивача заперечив проти залишення позову без розгляду.

За наслідками розгляду клопотання суд зазначає таке.

Ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Суд встановив, що предметом спору у цій справі є визнання протиправними та скасування ППР, зокрема від 29.05.2023 та від 30.05.2023. Вказані ППР позивач оскаржив в адміністративному порядку до ДПС України. Рішенням ДПС України від 17.08.2023 № 23391/6/99-00-06-01-01-06 скаргу залишено без задоволення, ППР без змін. Рішення ДПС України від 17.08.2023 позивач отримав 25.08.2023.

Таким чином, 25.08.2023 завершилась процедура адміністративного оскарження податкових повідомлень-рішень.

Частиною першою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини четвертої статті 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Отже, КАС України передбачає можливість установлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків. Такі спеціальні строки мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним строком звернення до адміністративного суду, визначеним частиною другою статті 122 цього Кодексу, а також скороченими строками, визначеними частиною четвертою статті 122 КАС України.

Відносини у сфері оподаткування, права та обов`язки платників податків і зборів, компетенцію контролюючих органів, повноваження та обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Спеціальною нормою, яка встановлює порядок оскарження рішень контролюючих органів, є стаття 56 ПК України. Зміст цієї норми свідчить, що у платника податків є право розсуду в обранні адміністративного та/або судового порядку оскарження такого рішення після його отримання. Обрання платником податків в першу чергу адміністративного порядку оскарження рішення не виключає можливості надалі звернутися до суду з відповідним позовом, що визнається досудовим порядком вирішення спору. Водночас якщо після отримання рішення контролюючого органу платник податків звертається до суду з позовом, його право на адміністративне оскарження такого рішення втрачається.

Відповідно до пункту 56.19 статті 56 ПК України у разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

У цій справі процедура адміністративного оскарження закінчилася днем отримання позивачем рішення ДПС України за результатами розгляду скарги (підпункт 56.17.3 пункту 56.17 статті 56 ПК України).

При цьому, суд зазначає, що норма пункту 56.19 статті 56 ПК України є спеціальною щодо норми частини четвертої статті 122 КАС України, має перевагу в застосуванні у податкових спорах і регулює визначену її предметом групу правовідносин - оскарження в судовому порядку податкових повідомлень-рішень та інших рішень контролюючих органів про нарахування грошових зобов`язань за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору. Вона встановлює строк для їх оскарження протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

Вказані висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 26 листопада 2020 року у справі № 500/2486/19.

З урахуванням зазначеного, строк звернення із цим позовом до суду сплив 25.09.2023, однак із позовом позивач звернувся 09.10.2023 (вх. суду № 42954/23 від 09.10.2023), тобто із пропуском місячного строку звернення встановленого, п. 56.19 статті 56 ПК України. При цьому, жодних доказів поважності причин пропуску строку звернення позивачем до суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч. 6 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Зважаючи на встановлені строки звернення до суду, позивач має надати відповідно до вимог ч. 6 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України заяву про поновлення пропущеного строку з обґрунтованими доказами на її підтвердження в частині оскарження ППР від 29.05.2023 та від 30.05.2023.

Відповідно до ч. 13 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Керуючись ст. ст. 122, 160, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позовну заяву Приватного акціонерного товариства Черкасирибгосп залишити без руху в частині визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень:

- від 30.05.2023 № 4748/23-00-07-03-01 про донарахування 3006352 грн 99 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі 166070 грн 47 коп.;

- від 30.05.2023 № 4749/23-00-07-03-01 про донарахування 604642 грн 53 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі 60464 грн 25 коп.;

- від 30.05.2023 № 4750/23-00-07-03-01 про донарахування 50551 грн 60 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі 5055 грн 16 коп.;

- від 30.05.2023 № 4751/23-00-07-03-01 про донарахування 312382 грн 38 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі 31238 грн 24 коп.;

- від 30.05.2023 № 4752/23-00-07-03-01 про донарахування 11314 грн 70 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі у сумі 1131 грн 47 коп.;

- від 30.05.2023 № 4753/23-00-07-03-01 про донарахування 83586 грн 43 коп. земельного податку з юридичних осіб та штрафних санкцій у сумі 8358 грн 64 коп.;

- від 30.05.2023 № 4754/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 9180 грн;

- від 30.05.2023 № 4758/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1006 грн 18 коп.;

- від 30.05.2023 № 4759/23-00-07-03-01 про зменшення суми від`ємного значення об`єкта оподаткування податковим на прибуток за 2019 рік на 5687945 грн, за 2020 рік 8062916 грн, за 21 грн;

- від 30.05.2023 № 4760/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 30.05.2023 № 4774/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на суму 17320 грн 13 коп. та штрафних санкцій у сумі 455 грн 79 коп.;

- від 30.05.2023 № 4775/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на суму 23207 грн 85 коп. та штрафних санкцій у сумі 448 грн 23 коп.;

- від 29.05.2023 № 4776/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 30.05.2023 № 4777/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на суму 486 грн;

- від 30.05.2023 № 4778/23-00-07-03-01 про донарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на суму 142865 грн 29 коп. та штрафних санкцій у сумі 42444 грн 52 коп.;

- від 30.05.2023 № 4780/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 2040 грн;

- від 30.05.2023 № 4781/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 2040 грн;

- від 30.05.2023 № 4782/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 2040 грн;

- від 30.05.2023 № 4783/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 29.05.2023 № 4784/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 30.05.2023 № 4785/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 2040 грн;

- від 30.05.2023 №4786-23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 2040 грн;

- від 30.05.2023 № 4787-23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 30.05.2023 № 4788/23-00-07-03-01 про донарахування штрафу у сумі 1020 грн;

- від 30.05.2023 № 4791/23-00-24-06-16 про донарахування штрафу та пені у сумі 115250 грн 28 коп.;

- від 30.05.2023 № 4792/23-00-24-06-16 про донарахування штрафу та пені у сумі 4985 грн 10 коп.

Встановити позивачеві п`ятиденний строк з дня вручення копії ухвали, протягом якого можуть бути усунуті вказані вище недоліки шляхом надання суду заяви про поновлення пропущеного строку з обґрунтованими доказами на її підтвердження.

Ухвала набирає законної сили після проголошення та не може бути оскаржена.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 12.12.2023.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК