Справа № 380/25888/23
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2023 рокусправа № 380/25888/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати з 01.12.2022 року мені ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ) щомісячної доплати у розмірі 2000.00 гри. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати з 01.12.2022 року та виплатити мені ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ) пенсію з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000.00 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 без обмеження максимальним розміром, за виключенням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відмова відповідача у відновленні щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., а також у проведенні перерахунку та виплати вказаної допомоги в повному обсязі, є протиправною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства. Оскільки перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, він має право на щомісячну доплату у розмірі 2000 грн., яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713. Крім цього, пенсійну виплату було обмежено максимальним розміром.

Ухвалою суду від 10.11.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Відповідач належним чином був повідомлений про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідкою від 10.11.2023 про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.

За приписами ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу з 01.07.2021 була встановлена виплата щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року у розмірі 2000 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі №380/8013/22 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови, яка оформлена листом від 17.05.2022 р. № 6122-5097/3-52/8-1300/22 ОСОБА_3 у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 589 від 29.12.2021 p., наданої ГУ ДФС у Львівській області, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01.01.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області № 589 від 29.12.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.12.2020 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. Відповідно до перерахунку пенсії з 01.12.2022 року, доплата у розмірі 2000 грн. відсутня. Підсумок пенсії (з надбавками) становить 26154,45 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №380/14673/23 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати з 01.12.2022 пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 589 від 29.12.2021 наданої Головним управлінням ДФС у Львівській області станом на 01.12.2020. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 90% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 589 від 29.12.2021 наданої Головним управлінням ДФС у Львівській області станом на 01.12.2020.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. Відповідно до перерахунку пенсії з 01.09.2023 року, доплата у розмірі 2000 грн. відсутня. Підсумок пенсії (з надбавками) становить 35127,15 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 33627,15 грн.

23.09.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії та виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, у розмірі 2000 грн.

Відповідач листом від 04.10.2023 року повідомив позивача про те, що оскільки розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 року було переглянуто у зв`язку з виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі № 380/8013/22, відповідно щомісячна доплата з по Постанові №713, не належить. Отже, підстави для проведення перерахунку пенсії позивача 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром з врахуванням щомісячної доплати по Постанові № 713, відсутні. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 у справі № 380/14673/22 Головним управлінням виконано. Здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2022 з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром на підставі довідки від 29.12.2021 №589 наданої Головним управлінням ДФС у Львівській області. Доплата з 01.12.2022 по 31.08.2023 становить 114274,35 грн., виплата якої здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є невиплата позивачу щомісячну доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22 Верховним Судом зроблено правові висновки, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Верховний Суд у постанові від 02 березня 2023 року при розгляді справи 600/870/22-а дійшов наступного правового висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України у листопаді 2021 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. За таких обставин, відмова у поновленні виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. є протиправною.

Беручи до уваги вказану позицію Верховного Суду суд робить висновок, що перерахунок пенсії позивача здійснений відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду не є перерахунком його пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відтак, з урахуванням викладеного, суд вважає, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713.

Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №380/14673/23 зобов`язано відповідача, зокрема, здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС - України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи вказану норму, право позивача на виплату пенсії без обмеження максимальним розміром підтверджене рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №380/14673/23, яке набрало законної сили, відтак не є предметом доказування при розгляді цієї справи.

З огляду на вказане, суд, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень збоку суб`єкта владних повноважень, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 01.12.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000.00 гри. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713; зобов`язати відповідача перерахувати позивачу з 01.12.2022 пенсію з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713 та здійснити виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.12.2022 року щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.12.2022 пенсію з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713 та здійснити виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) 1073,60 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 08.12.2023 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович