Справа № 600/7658/23-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

11 грудня 2023 р. м. Чернівці Справа №600/7658/23-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Кушнір В.О., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати п.7, 7.1, 7.2, 7.3 рішення від 28.09.2023р. №1460 37 сесії VIIІ скликання Чернівецької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у задоволенні звернення від 04.04.2023р. за №п-1315/0-24/01 щодо поновлення договору оренди землі від 17.06.2022р. №12013 за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0252га, кадастровий номер :20:003:0480 для ведення городництва.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Під час вирішення питання щодо можливості прийняття позовної заяви до розгляду суддя зазначає наступне.

За правилами ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими або службовими особами, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Суддею з`ясовано, що в обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є орендарем земельної ділянки згідно договору оренди землі та додаткового договору. У зв`язку із закінченням строку дії договору оренди позивач звернулась до відповідача із клопотанням від 03.04.2023р. про поновлення договору оренди землі, однак відповідач прийняв рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні її звернення щодо поновлення договору оренди землі від 17.06.2022р. №12013 у зв`язку з невиконанням п.3.2 договору, а саме те, що орендар після закінчення терміну оренди земельної ділянки не звільнила її, не привела в належний стан і не передала міській раді згідно з актом приймання-передачі. Вказане рішення позивач вважає протиправним, тому звернулась до суду з цим позовом.

Отже, у даній справі спір пов`язаний з реалізацією земельних прав позивача, зокрема права оренди земельної ділянки.

Відповідач Чернівецька міська рада у таких відносинах владних управлінських функцій щодо позивача не здійснює, а права, за захистом яких звернулась до суду позивач, виникають із цивільних правовідносин.

У цьому випадку той факт, що відповідачем є міська рада, не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий, оскільки спір між сторонами стосується договірних відносин щодо припинення договору оренди спірної земельної ділянки, тобто носить цивільно-правовий характер.

Відповідно до ч.1 ст.1 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

В свою чергу, відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною 1 статті 16 ЦК України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 5 Земельного кодексу України одним із принципів земельного законодавства є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Слід зазначити, що з моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини між цими суб`єктами, та в подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору. Такі ознаки не притаманні адміністративним правовідносинам, натомість притаманні цивільним правовідносинам, які з урахуванням суб`єктного складу можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права була викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.04.2018 по справі №539/1957/16-а.

Підсумовуючи викладене, суддя доходить висновку, що заявлений у цій справі спір не підвідомчий адміністративному суду, оскільки спірні правовідносини не належать до сфери публічно-правових, натомість суть спору стосується виключно реалізації земельних прав позивача, зокрема, як землекористувача за договором оренди землі від 17.06.2022 №12013 та поновлення терміну його дії, у зв`язку з чим спірні правовідносини належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Суддею враховано, що викладення змісту позовних вимог у відповідності до способу захисту порушеного права, визначеного згідно ст.5 КАС України, не впливає на предмет та суть спору та не відносить його до категорії підвідомчих адміністративному суду.

Пунктом 1 ч.1 ст.170 КАС України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.6 ст.170 КАС України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Таким чином, на підставі викладеного вище та враховуючи, що спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, суддя доходить висновку про необхідність відмови у відкритті провадження в адміністративній справі із роз`ясненням позивачу, що заявлений спір повинен вирішуватись в порядку цивільного судочинства загальним місцевим судом.

Керуючись статтями 170, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування пунктів рішення.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Кушнір