Справа № 809/436/17
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"08" грудня 2023 р. справа № 809/436/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Боршовського Т.І., суддів Чуприни О.В., Шумея М.В.,

за участю секретаря судового засідання Ілюк А.Р.,

представника позивача Дем`яніва І.М.,

представника відповідачів Міністра оборони України та Юридичного департаменту Міністерства оборони України Шведи О.Б.,

представника відповідачів - Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та Командувача оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Гогіля А.І.,

представника третьої особи Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - Цьось Ю.С.,

розглянувши в судовому засіданні клопотання представника позивача Дем`яніва І.М. від 08.12.2023 про зупинення провадження у справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністра оборони України, Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, Командувача оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", Юридичного департаменту Міністерства оборони України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки,

про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконним та скасування наказу № 627 від 07.07.2016 року, поновлення на публічній службі, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебуває на розгляді справа № 809/436/17 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Міністра оборони України (далі - відповідач 1), Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (далі - відповідач 2), Командувача оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (далі - відповідач 3), Юридичного департаменту Міністерства оборони України (далі - відповідач 4), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі - третя особа), про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконним та скасування наказу № 627 від 07.07.2016 року, поновлення на публічній службі.

Суд призначив судове засідання на 08.12.2023 о 10:00 год.

В судовому засіданні 08.12.2023 представник позивача Дем`янів І.М. подав письмове клопотання від 08.12.2023 про зупинення провадження у справі № 809/436/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України, Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, Командувача оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", Юридичного департаменту Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконним та скасування наказу № 627 від 07.07.2016 року, поновлення на публічній службі. Згідно вказаного клопотання від 08.12.2023 представник позивача просив суд на підставі пунктом 5 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України зупинити провадження у справі № 809/436/17, оскільки згідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 та Закону України «Про продовження дії воєнного стану» в Україні введено воєнний стан і всі сторони у цій справі задіяні до відсічі збройної агресії зі сторони Російської Федерації. До клопотання від 08.12.2023 представник позивача долучив копії ухвал від 10.03.2022 у справі № 300/2283/21 та від 11.03.2022 у справі № 300/2282/21 про зупинення проваджень у вказаних справах до закінчення воєнного стану в Україні.

В судовому засіданні 08.12.2023 представник позивача додатково зазначив, що ОСОБА_1 працює на посаді державної служби в Коломийському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Представники відповідачів та третьої особи на стороні відповідачів заперечили щодо клопотання представника позивача від 08.12.2023 про зупинення провадження у справі № 809/436/17. Так, представники відповідачів повідомили суд, що наявний воєнний стан в Україні не перешкоджає представляти інтереси відповідачів та третьої особи на стороні відповідачів у цій адміністративній справі.

Представник третьої особи також повідомила суд, що ОСОБА_1 на цей час не проходить ні військову, ні державну службу в Коломийському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, оскільки з 14.09.2023 ОСОБА_1 звільнений з Коломийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Розглянувши клопотання представника позивача Дем`янів І.М. від 08.12.2023 про зупинення провадження у справі № 809/436/17, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 Про введення воєнного стану в Україні, який затверджено Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Згідно з пунктом другим вищевказаного Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування наказано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Надалі неодноразово строк дії воєнного часу продовжувався, а саме: Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 14.03.2022 № 7168, Указом Президента України від 19.04.2022 № 7300, затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX, Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX, Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022, затвердженим Законом України 16.11.2022 № 2738-IX, Указом Президента України від 06.02.2023 № 58/2023, затвердженим Законом України від 07.02.2023 № 2915-IX, Указом Президента України від 01.05.2023 № 254/2023, затвердженим Законом України від 19.05.2023 № 3057-IX, Указом Президента України від 26.07.2023 № 451/2023, затвердженим Законом України від 17.08.2023 № 3275-IX, Указом Президента України від 06.11.2023 № 734/2023, затвердженим Законом України від 08.11.2023 № 3429-IX та продовжений до теперішнього часу.

Відповідно до статті 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 16 Закону № 389-VIII визначено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку Указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

За приписами статей 1 та 3 Закону України Про Збройні Сили України від 06.12.1991 № 1934-XII (далі - Закон № 1934-XII) Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Структура Збройних Сил України визначається статтею 3 Закону № 1934-XII, відповідно до частини третьої якої Збройні Сили України організаційно складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.

Комплектування ж Збройних Сил України визначається статтею 5 Закону № 1934-XII, відповідно до частини першої якої особовий склад Збройних Сил України складається з військовослужбовців і працівників Збройних Сил України.

Згідно зі статтею 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 3 цього Закону визначено, що громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Початок, призупинення і закінчення проходження військової служби визначено статтею 24 Закону № 2232-XII.

Конструкція пункту 5 частини першої статті 236 КАС України дає підстави для висновку, що визначена ним підстава зупинення провадження пов`язана не із самою обставиною введення воєнного стану, а із фактом перебування сторони у справі у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан.

При цьому, вказана вище норма має тимчасовий характер, тобто обмежується строком перебування сторони у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан. За такої умови підстава для зупинення провадження у справі вичерпується тоді, коли участь сторони у складі Збройних Сил України припиняється. Учасник справи може припинити участь у складі Збройних Сил України ще до припинення воєнного стану, якщо така можливість передбачена законодавством.

Між тим, з огляду на приписи статті 3 Закону № 1934-XII, за змістом якої військові частини та органи військового управління (якими у цьому випадку є відповідачі) є складовими елементами Збройних Сил України, такі суб`єкти перебувають у їх структурі на постійній основі, що не обумовлено часовими межами або певними подіями, як наприклад завершення воєнного стану.

Згідно зі статтею 26 Закону № 389-VIII правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

Таким чином, з огляду на положення статті 26 Закону № 389-VIII здійснення судами правосуддя на час введення воєнного стану не зупиняється.

Наведене правове регулювання дозволяє дійти висновку, що норма пункту 5 частини першої статті 236 КАС України може бути застосована судами при вирішенні питання про зупинення провадження у справі лише у разі перебування фізичної особи, яка є стороною чи третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, до припинення перебування такої фізичної особи у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

При цьому на органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до організаційної структури Збройних Сил України, норма пункту 5 частини першої статті 236 КАС України не поширюється.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 27.02.2023 у справі № 380/7845/21.

Представник позивача до клопотання не долучив доказів перебування ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан.

Також судом враховано пояснення представника третьої особи про те, що ОСОБА_1 не проходить військову службу, та не працює з вересня 2023 в Коломийському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; пояснення представників відповідачів та третьої особи про те, що воєнний стан в Україні не перешкоджає представляти інтереси відповідачів та третьої особи у цій адміністративній справі.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні клопотання представника позивача Дем`яніва І.М. від 08.12.2023 про зупинення провадження у справі № 809/436/17.

Керуючись статями 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні клопотання представника позивача Дем`яніва І.М. від 08.12.2023 про зупинення провадження у справі № 809/436/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України, Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, Командувача оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", Юридичного департаменту Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконним та скасування наказу № 627 від 07.07.2016 року, поновлення на публічній службі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає, заперечення на ухвалу, окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.

Суддя /підпис/ Шумей М.В.

Ухвала складена в повному обсязі 11.12.23.