Справа № 480/2264/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2023 року Суми Справа № 480/2264/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
1. Стислий виклад позицій сторін.
1.1. Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії на підставі оновленої довідки від 27.01.2023, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зоов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі вказаної довідки, з урахуванням 100% суми підвищення з 01.04.2019.
1.2. Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є пенсіонером. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак відповідач, в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, відмовив у здійсненні такого перерахунку. Крім того, відповідач з 01.04.2019 протиправно нараховував та виплачував позивачу підвищення пенсії не у розмірі 100%.
1.4. Відповідач про відкриття проваження у справі повідомлений належним чином, правом пордання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
2. Процесуальні дії у справі. Заяви уччасників справи.
2.1. Судом 20.03.2023 було відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, про що було постановлено відповідну ухвалу.
2.2. Позивач 06.06.2023 надав до суду протоколи перерахунку пенсії. Відповідач 27.11.2023 надав до суду протоли перерахунку пенсії, витребувані судом. Суд залучив вказані документи до матеріалів справи.
3. Обставини, встановлені судом.
3.1. Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
3.2. Позивачу Міжрегіональним центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичаних ситуацій у Сумській області було видано довідку № 2 від 27.01.2023 про розмір грошового забезпечення (за березень 2019), що враховується для перерахування пенсій позивачу. Позивач звернувся до відповідача із заявою та вказаною довідкою.
3.3. Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку на підставі отриманої довідки, про що повідомив листом. Відповідач зазначив у листі, що після визначення протиправними та скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнення з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, інших рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило.
3.5. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом. При цьому, позивач зазначає, що з 01.04.2019 відповідач продовжував протиправно нараховувати та виплачувати суми підвищення пенсії не у розмірі 100%, визначеного на 01.03.2018.
4. Оцінка суду.
4.1. Щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки.
4.2. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.
4.3. Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
4.4. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано п. 1, п. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
4.5. Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює також Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.
4.6. Пунктами 23, 24 якого встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ.
4.7. Частиною 4 ст. 63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.
4.8. КМУ 30.08.2017 прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яким затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
4.9. Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
4.10. Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
4.11. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII КМУ прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни і до порядку № 45.
4.12. Постановою № 103 до Порядку № 45 внесено зміни, згідно яких пункт 5 Порядку № 45 викладено в наступній редакції: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
4.13. Вказаними змінами додаток 2 Порядку № 45, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, викладено в новій редакції, згідно якої виключно 3 складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання та надбавка за вислугу років) враховуються для перерахунку пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу.
4.14. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановами апеляційної (05.03.2019) та касаційної інстанції, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
4.15. Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, тобто з 05.03.2019, пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.
4.16. За таких обставин суд вважає, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
4.17. Так, судом встановлено, що відповідачем було отримано довідку Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичаних ситуацій у Сумській області № 2 від 27.01.2023про розмір грошового забезпечення позивачастаном на березень 2019 року. Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі вказаної довідки.
4.18. Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити перерахунок на підставі оновленої довідки з 01.04.2019. Проте, відмова здійснити перерахунок на підставі оновленої довідки є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень.
4.19. Тому суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині, шляхом визнання протиправною саме бездіяльності відповідача та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки саме з 01.04.2019.
4.20. Отже, вказана бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв`язку з чим суд задовольняє позовні вимоги в цій частині, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання його провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки, з урахуванням виплачених сум.
4.21. Щодо врахування 100% сум підвищення з 01.04.2019.
4.22. Суд звертає увагу, що предметом позову, з урахуванням його прохальної частини, є саме зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, а період нарахування, який визначає позивач у прохальній частині позовної заяви, починається саме з 01.04.2019.
4.23. Відповідно до протоколів перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018, 01.01.2020, 01.03.2022, 01.03.2023 згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 підвищення до пенсії складає 1768,02 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 884,01 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 1326,02 грн; з 01.01.2020 по 31.12.2020 щомісячно 100% від підвищення - 1768,02 грн.
4.24. Постановою КМУ № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
4.25. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Відповідно до зазначеної норми Закону, КМУ прийняв Постанову від 21.02.2018 № 103, якою встановлено здійснити з 01.03.2018 перерахунки пенсії військовослужбовцям.
4.26. Пунктом 2 Постанови № 103 встановлено проводити виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
4.27. Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, п. 4 якого встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
4.28. Вказані підвищення (підвищені щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення) встановлені постановою № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018. Отже, 01.03.2018 - момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.
4.29. Отже, з 01.03.2018 виплата перерахованих пенсій військовослужбовцям здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
4.30. Таким чином, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону № 2262-XII, дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії КМУ делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями КМУ, визначеними в пунктах 2, 3 ст. 116 Конституції України.
4.31. Разом з цим, постанова КМУ від 21.02.2018 № 103 та постанова КМУ від 14.08.2019 № 804, якими визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, не впливають на обов`язок відповідача з 01.01.2018 здійснювати позивачу виплату пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, оскільки системний аналіз норм статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить про наявність у КМУ права встановлювати "порядок перерахунку пенсії", що не є тотожним праву встановлювати "розстрочку виплати пенсії".
4.32. Отже, виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії позивачу, у період з 01.04.2019 по 31.12.2019 (самостійно визначений, з урахування прохальної частини позовної заяви, позивачем період, оскільки позивач просить нарахувати та виплатити підвищення у розмірі 100% саме з 01.04.2019, а з 01.01.2020 підвищення в силу вимог законодавства виплачується у розмірі 100%), відповідач повинен був застосувати норми Закону № 2262-ХІІ, який має має вищу юридичну силу, а не постанов КМУ № 103 та № 804 у період їх дії. Отже, позивач має право отримувати пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100 % виплати підвищення пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2019.
4.33. Суд погоджується з доводами позивача, що незважаючи на вказані вище обставини, в період з 01.04.2019 по 31.12.2019 відповідач протиправно продовжував нараховувати суми підвищення пенсії у розмірі меншому за 100%. Тому суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог в цій частині та задовольняє їх, оскільки вказані дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.
5. Судові витрати.
5.1. Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, у відповідності до норми ст. 139 КАС України суд стягує з відповідача судовий збір у сумі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення з 01.04.2019 ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичаних ситуацій у Сумській області № 2 від 27.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у період з 01.04.2019 по 31.12.2019.
7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 11.12.2023

Суддя А.І. Сидорук