Справа № 9901/356/21
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

(про заміну сторони у виконавчому провадженні)

06 грудня 2023 року м. Житомир справа № 9901/356/21

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Скорик С.В.,

за участю: заявника (позивача) - ОСОБА_1 ,

представника заявника - Коляди С.М.,

представника Житомирської районної державної адміністрації - Заінчковської Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.02.2023 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Визнано протиправними дії Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області, що виразились у неправильному формулюванні причин звільнення та дати звільнення ОСОБА_1 . Зобов`язано Коростишівську районну державну адміністрацію Житомирської області змінити дату звільнення ОСОБА_1 , зазначивши датою звільнення - 20 травня 2019 року, а також змінити формулювання причин звільнення ОСОБА_1 , зазначивши - звільнений з посади голови Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області на підставі пункту 5 частини 1 статті 41 Кодексу законів про працю України, у зв`язку із закінченням строку повноважень, передбаченого частиною 2 статті 8 Закону України "Про місцеві державні адміністрації". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2023 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.02.2023 скасовано в частині відмовлених позовних вимог. Прийнято в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено. Стягнуто за рахунок Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 11.08.2017 року по 20.05.2019 року в розмірі 504 025 (п`ятсот чотири тисячі двадцять п`ять ) грн. 86 коп. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

13.07.2023 ОСОБА_1 видано виконавчий лист за №26603 2023 р. щодо зобов`язання змінити дату звільнення та формулювання причин звільнення, а також виконавчий лист №26604 2023 р. щодо стягнення 504025,86 грн.

23.08.2023 за вх. №57631/23 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі щодо стягнення 504025,86 грн, у якій заявник просить постановити ухвалу, якою замінити боржника у виконавчому листі Коростишівську районну держану адміністратцію на її правонаступника - Житомирську районну державну адміністрацію (Том №2, а.с. 54-58).

Під час вирішення заяви судом було з`ясовано, що у заяві ОСОБА_1 послався на розпорядження Коростишівської районної державної адміністрації від 30.12.2020 №60-к, яке не було долучено до заяви (Том №2, а.с. 57).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 витребувано у Житомирської районної державної адміністрації розпорядження Коростишівської районної державної адміністрації від 30.12.2020 №60-к "Про реорганізацію структурних підрозділів із статусом юридичних осіб публічного права Коростишівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації", передавальні акти від Коростишівської районної державної адміністрації та інші документи щодо реорганізації Коростишівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації для огляду в судовому засіданні та належним чином засвідчені копії витребуваних документів для долучення до матеріалів справи. Також запропоновано ОСОБА_1 надати до суду розпорядження Коростишівської районної державної адміністрації від 30.12.2020 №60-к "Про реорганізацію структурних підрозділів із статусом юридичних осіб публічного права Коростишівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації" на яке міститься посилання у заяві про заміну боржника у виконавчому листі (Том №2, а.с. 107).

03.11.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №73841/23 надійшли письмові пояснення Житомирської районної державної адміністрації, у яких Житомирська РДА зазначає про те, що всі зобов`язання Коростишівської РДА перед кредиторами, дебіторами, усі права та обов`язки переходять до правонаступника Житомирської РДА, на підтвердження чого посилається на розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 23.03.2021 №187 (Том №2, а.с. 113). Також Житомирська РДА зазначила про те, що Коростишівська РДА не ліквідована та перебуває у процесі припинення, просить відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому листі (Том №2, а.с. 111-114). До пояснень документи не додані.

13.11.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №73841/23 надішли пояснення представника ОСОБА_1 - адвоката Коляди С.М., до яких додано копію розпорядження Коростишівської районної державної адміністрації від 30.12.2020 №60-к "Про реорганізацію структурних підрозділів із статусом юридичних осіб публічного права Коростишівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації" (Том №2, а.с. 126, 127).

Житомирською РДА ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 виконано не було, до суду не надано витребувані передавальні акти від Коростишівської районної державної адміністрації та інші документи щодо реорганізації Коростишівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації для огляду в судовому засіданні та належним чином засвідчені копії витребуваних документів для долучення до матеріалів справи.

22.11.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №78868/23 на дійшло клопотання Житомирської РДА про надання додаткового часу для виконання ухвали суду, у зв`язку зі знаходженням витребуваних документів в архівному відділі Житомирської РДА (Том №2, а.с. 134).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 повторно витребувано у Житомирської районної державної адміністрації розпорядження Коростишівської районної державної адміністрації від 30.12.2020 №60-к "Про реорганізацію структурних підрозділів із статусом юридичних осіб публічного права Коростишівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації", передавальні акти від Коростишівської районної державної адміністрації та інші документи щодо реорганізації Коростишівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації для огляду в судовому засіданні та належним чином засвідчені копії витребуваних документів для долучення до матеріалів справи.

Витребувано у Житомирської районної державної адміністрації копію розпорядження Житомирської обласної державної адміністрації від 24.03.2021 №187, яким затверджено передавальний акт Коростишівської РДА до правонаступника Житомирської РДА, а також докази на підтвердження доводів про те, що Коростишівська РДА не реорганізована та не ліквідована.

Витребувано у Житомирської обласної державної адміністрації копію розпорядження Житомирської обласної державної адміністрації від 24.03.2021 №187, яким затверджено передавальний акт Коростишівської РДА до правонаступника Житомирської РДА (Том №2, а.с. 142, 143).

27.11.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №79791/23 надійшло повідомлення Житомирської РДА про неможливість подання до суду розпорядження голови Коростишівської РДА від 30.12.2020 №60-к, у зв`язку з переданням на зберігання до Комунальної установи "Об`єднаний трудовий архів Коростишівської міської ради" (Том №2, а.с. 149).

30.11.2023 від Житомирської обласної державної адміністрації до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №80975/23 надійшло витребуване судом розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 24.03.2021 №187 (Том № 2, а.с. 151, 152).

04.12.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №81871/23 надійшли додаткові пояснення представника заявника, до яких долучені копії розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 31.12.2020 №748, розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації від 30.12.2020 №60-к, розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 24.03.2021 №187 (Том №2, а.с.153-161).

06.12.2023 у судовому засіданні заявник та його представник підтримали заяву про заміну сторони у виконавчому листі, просили її задовольнити. Представник Житомирської РДА проти задоволення заяви заперечувала. Представник Коростишівської РДА у судове засідання не з`явився.

Заслухавши заявника та його представника, представника Житомирської РДА, дослідивши подану заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи, суд який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Судом встановлено, що виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа щодо стягнення 504025,86 грн не відкрите, виконавчий лист знаходиться у стягувача.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» у Житомирській області утворено Житомирський район (з адміністративним центром у місті Житомир) у складі територій Андрушківської сільської, Березівської сільської, Брусилівської селищної, Високівської сільської, Вишевицької сільської, Вільшанської сільської, Волицької сільської, Глибочицької сільської, Городоцької селищної, Житомирської міської, Квітневої сільської, Корнинської селищної, Коростишівської міської, Курненської сільської, Любарської селищної, Миропільської селищної, Новоборівської селищної, Новогуйвинської селищної, Оліївської сільської, Попільнянської селищної, Потіївської сільської, Пулинської селищної, Радомишльської міської, Романівської селищної, Станишівської сільської, Старосілецької сільської, Тетерівської сільської, Харитонівської сільської, Хорошівської селищної, Черняхівської селищної, Чуднівської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України (пп. 6 п. 1 Постанови), а також ліквідовано Коростишівський район у Житомирській області (пп. 6 п. 3 Постанови).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються (надалі - Порядок №1321), відповідно до п.8 якого перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів -здійснюється з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснюється реорганізація районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, зокрема, згідно з додатком 1 розпорядження Коростишівська райдержадміністрація реорганізується шляхом її приєднання до Житомирської райдержадміністрації.

Відповідно до п.11 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321, райдержадміністрації, що припиняються, до складу яких входять структурні підрозділи із статусом юридичної особи публічного права, після набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, а у разі створення райдержадміністрацій на території новоутвореного району - після державної реєстрації створення райдержадміністрацій видають акт про реорганізацію структурних підрозділів райдержадміністрації, які мають статус юридичної особи публічного права. У акті про реорганізацію визначається її спосіб, заходи з реорганізації, строк її завершення та інші необхідні умови.

Відповідно до п.16 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 передавальний акт складається комісією з реорганізації у визначені законодавством порядку та строки після завершення заходів з реорганізації, але не пізніше ніж протягом трьох місяців з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію райдержадміністрації та підписується усіма членами комісії.

Передавальний акт затверджується протягом 10 днів з моменту його складення розпорядженням голови облдержадміністрації за поданням голови комісії з реорганізації. Зазначений документ повинен містити положення про правонаступництво щодо всіх фінансових (у тому числі боргових) зобов`язань райдержадміністрації, що припиняється, всіх його кредиторів та боржників, у тому числі зобов`язання, які оспорюються сторонами.

Розпорядженням голови Коростишівської районної державної адміністрації від 30.12.2020 №60-к "Про реорганізацію структурних підрозділів із статусом юридичних осіб публічного права Коростишівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації" припинено юридичні особи публічного права, що належали до Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області, у тому числі відділ фінансів Коростишівської РДА, шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (пункти 1-8 розпорядження).

Утворено комісію з реорганізації, вирішено провести розрахунки з бюджетом та закрити банківські рахунки (пункти 9, 10 розпорядження).

Пунктом 15 наведеного розпорядження встановлено, що Житомирська районна державна адміністрація Житомирської області є повним правонаступником прав та обов`язків, зокрема відділу фінансів Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області (Том №2, а.с. 163-166).

Розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 31.12.2020 №748 утворено комісію із Реорганізації Коростишівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, якій пунктом 4 наведеного розпорядження визначено після завершення заходів із реорганізації, визначених Порядком №1321, до 16.03.2021 підготувати та подати для затвердження голові Житомирської обласної державної адміністрації передавальний акт (Том №2, а.с. 157).

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Коростишівська районна державна адміністрація Житомирської області перебуває в стані припинення з 06.01.2021 (Том №2, а.с. 167).

Розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 24.03.2021 №187 затверджено передавальний акт балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області до правонаступника Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (Том №2, а.с. 152).

22.08.2023 Управління Державної казначейської служби України у Коростишівському районі Житомирської області повідомило про неможливість виконання виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 щодо стягнення з Коростишівської РДА 504 025 грн 86 коп., у зв`язку з реорганізацією та закриттям банківських рахунків у 2022 році. Виконавчий документ повернуто стягувачу (Том №2, а.с. 56, 60).

Згідно частиною 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Правонаступництво юридичної особи має місце у випадку її припинення шляхом реорганізації: злиття, приєднання, поділу, перетворення. У такому разі відбувається одночасне правонаступництво (передання) прав і обов`язків юридичної особи або, іншими словами, одночасне правонаступництво щодо майна, прав і обов`язків юридичної особи.

Тому правонаступництво юридичної особи, так само як і спадкове правонаступництво, завжди є універсальним, тобто передбачає одночасний перехід до правонаступника за передавальним актом або розподільчим балансом (частина перша статті 104, статті 106 - 109 ЦК України) і прав, і обов`язків юридичної особи, яка припиняється шляхом реорганізації.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 червня 2020 року у справі №910/5953/17, згідно якої при універсальному правонаступництві все майно особи як сукупність прав та обов`язків, які їй належать, переходить до правонаступника чи правонаступників, при цьому в цій сукупності переходять усі окремі права та обов`язки, які належали на момент правонаступництва правопопереднику незалежно від їх виявлення на той момент. Ухвалюючи рішення про реорганізацію, уповноважений орган юридичної особи спрямовує свою волю на передачу не окремого майна, прав або обов`язків, а усієї їх сукупності. При реорганізації в формі злиття немає значення, чи вказано в передавальному акті про правонаступництво щодо певного майна, прав чи обов`язків. Адже правонаступник лише один, що унеможливлює виникнення будь-яких спорів щодо переходу майна, прав чи обов`язків. Отже, лише при припиненні суб`єкта господарювання шляхом поділу в розподільчому балансі визначається правонаступництво. Внаслідок же злиття, приєднання або перетворення правонаступником є лише одна особа і будь-який розподіл прав та обов`язків при таких видах реорганізації неможливий. Якщо припустити, що правонаступництво настає лише з моменту державної реєстрації припинення юридичної особи, то це призведе до можливостей порушення прав кредиторів, які протягом значного періоду часу не зможуть звернутися з вимогами до новоствореної юридичної особи, яка отримає все майно правопопередника, але не буде нести відповідальність за його зобов' язаннями.

Отже, з 24.03.2021, тобто з моменту затвердження передавального акта до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області перейшли права та обов`язки Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Оскільки рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.02.2023 набуло законної сили, то воно є обов`язковим до виконання.

Конституційним Судом України у рішенні №18-рп/2012 від 13.12.2012 зазначено, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

Розглядаючи справу №5-рп/2013 Конституційний Суд України у рішенні від 26.06.2013 вказав, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Враховуючи викладені обставини суд вважає, що заява позивача про заміну боржника у виконавчому листі підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за вх. №57631/23 від 23.08.2023 про заміну сторони у виконавчому листі.

Замінити Коростишівську районну державну адміністрацію Житомирської області (вул. Дарбіняна, 11, м.Коростишів, Житомирська область, 12501, ) на її правонаступника - Житомирську районну державну адміністрацію Житомирської області (вул. Л.Українки, 1, м.Житомир, Житомирська область, 10003, ) у виконавчому листі від 13.07.2023 у справі №9901/356/21, виданому на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2023, якою стягнуто за рахунок Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 11.08.2017 року по 20.05.2019 року в розмірі 504 025 (п`ятсот чотири тисячі двадцять п`ять ) грн. 86 коп.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвалу складено у повному обсязі 12.12.2023

Суддя Д.М. Гурін