Справа № 280/85/23
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 грудня 2023 року Справа № 280/85/23
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши у письмовому провадженні питання прийняття звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23 позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 грн; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, з урахуванням раніше виплачених сум; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 860,00 грн. (вісімсот шістдесят гривень).

Рішення набрало законної сили 22.03.2023.

17.05.2023 до суду надійшла заява, за замістом якої позивач, з посиланням на положення статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення у справі.

Справа №280/85/23 повернулась до суду першої інстанції 02.06.2023.

Ухвалою суду від 05 червня 2023 року встановлений судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23.

07.06.2023 відповідачем наданий до суду звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду здійснив перерахунок пенсії та нарахував доплату з 01.07.2021 року у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". На даний час пенсія виплачується з нарахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. (розрахунки станом на 01.07.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.06.2023 додаються). Рішення суду виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань. Головним управлінням за період з 01.07.2021 по 22.03.2023 донарахована сума 37844,15 грн., внесена до Реєстру судових рішень за №721021. Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України). Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

08.06.2023 позивачем надані до суду заперечення щодо поданого відповідачем звіту, обґрунтоване наступним. Повним виконанням рішення є не тільки нарахування , а і виплата щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000 грн., починаючи з 1 липня 2021 року (з урахуванням виплачених сум). Після нарахування доплати до пенсії на виконання рішення сума пенсії становить 21 689, 17 грн. Повним та належним виконанням рішення є виплата (а не нарахування) відповідачем пенсії в розмірі 21 689, 17 грн. та виплата заборгованості за рішенням з 1 липня 2021 року. Відповідачем виплачується доплата до пенсії не у вказаному судом розмірі 2000 грн., а фактично в розмірі 1240, 83 грн. Пенсія позивачу після початку виконання відповідачем рішення виплачується в розмірі 20 930, 00 грн., замість належних до виплати 21 689, 17 грн., що підтверджується наданими самим відповідачем розрахунками пенсії. Відповідачем не виплачено розмір доплати до пенсії з 1 липня 2021 року. Доказів на підтвердження повноважень особи, яка видала довіреність підписанту Заяви та передоручила йому свої повноваження, відповідачем не додано. Додана до заяви довіреність від 22.05.2022 року є неналежною, та жодним чином не підтверджує повноваження Пасічник О.М. представляти інтереси відповідача в адміністративних судах з правом підпису. Згідно з п.5 ст.60 КАСУ підстави і порядок припинення представництва за довіреністю, скасування довіреності та відмови представника від наданих йому повноважень визначаються Цивільним кодексом України (далі ЦК України). Відповідно до п.2 ст. 247 ЦК України строк довіреності, виданої в порядку передоручення, не може перевищувати строку основної довіреності, на підставі якої вона видана. До заяви не додано ні основної довіреності, а ні будь яких інших документів, які дають можливість перевірити, чи не сплив строк дії основної довіреності, на підставі якої видана «передоручена» довіреність від 22.05.2022, не є можливим перевірити, чи не перевищений обсяг повноважень, передоручених за цією довіреністю.

Ухвалою суду від 12 червня 2023 року у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 06.06.2023 №0800-0902-7/33940, - відмовлено. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23, з урахуванням зауважень суду у цій ухвалі.

30.06.2023 відповідачем наданий до суду звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду здійснив перерахунок пенсії та нарахував доплату з 01.07.2021 року у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". На даний час пенсія виплачується з нарахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. (розрахунки станом на 01.07.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.06.2023 додаються). Рішення суду виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань. Головним управлінням за період з 01.07.2021 по 22.03.2023 донарахована сума 37844,15 грн., внесена до Реєстру судових рішень за №721021. Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України). Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. До звіту відповідачем надане звернення до Пенсійного фонду України у якому просить посприяти у вирішенні питання виконання судового рішення у справі, провести фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виплату коштів, які нараховані позивачу на виконання рішення. Відповідачем до звіту додані відповідні розрахунки пенсії за вислугу років.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №280/85/23.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року - скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

21.11.2023 справа №280/85/23 повернулась до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 21 листопада 2023 року встановлений судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23 та зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання рішення суду.

30.11.2023 відповідачем наданий до суду звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду здійснив перерахунок пенсії та нарахував доплату з 01.07.2021 року у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". На даний час пенсія виплачується з нарахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. Головним управлінням за період з 01.07.2021 по 22.03.2023 донарахована сума 37844,15 грн., внесена до Реєстру судових рішень за №721021. Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України). Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

04.12.2023 позивачем надані до суду заперечення щодо поданого відповідачем звіту, обґрунтоване наступним. Повним виконанням рішення є нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000 грн., починаючи з 1 липня 2021 року (з урахуванням виплачених сум). Після нарахування доплати до пенсії на виконання Рішення сума пенсії складає 21 689, 17 грн, однак позивачу виплачується пенсія у розмірі 20 930 грн. Доказів на підтвердження повноважень особи, яка видала довіреність підписанту Заяви та передоручила йому свої повноваження, відповідачем не додано. Додана до заяви довіреність від 23.08.2023 є неналежною, та жодним чином не підтверджує повноваження Пасічник О.М. представляти інтереси відповідача в адміністративних судах з правом підпису. Згідно з п.5 ст.60 КАСУ підстави і порядок припинення представництва за довіреністю, скасування довіреності та відмови представника від наданих йому повноважень визначаються Цивільним кодексом України (далі ЦК України). Відповідно до п.2 ст. 247 ЦК України строк довіреності, виданої в порядку передоручення, не може перевищувати строку основної довіреності, на підставі якої вона видана. Враховуючи відсутність доказів, які беззаперечно свідчать про належне виконання судового рішення (фактичної виплати 21 689, 17 грн. після нарахування встановленої рішенням доплати, а також виплати заборгованості з 1 липня 2021 року), беручи до уваги тривале невиконання відповідачем судового рішення, з метою захисту порушеного права, керуючись вимогами ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України позивач просить суд відхилити, не приймати та не затверджувати звіт ГУ ПФУ в Запорізькій області про виконання рішення від 06.02.2023 у справі №280/85/23 як такий, що не свідчить про належне виконання судового рішення, зобов`язати відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області подати суду і ОСОБА_1 новий звіт про повне належне виконання рішення від 06.02.2023 у справі №280/85/23, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф відповідно до п.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд проводить розгляд наданих заяв у порядку письмового провадження.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.2 ст.372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, є підставою для його виконання, тому Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повинно виконати рішення суду від 06 лютого 2023 року.

Обов`язковість рішень суду віднесена Конституцією України до основних засад судочинства, а тому, з огляду на принцип загальнообов`язковості судових рішень, судові рішення є обов`язковими для виконання, зокрема, посадовими особами, від яких залежить реалізація прав особи, підтверджених судовим рішенням.

За приписами ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

В основу ефективності правосуддя покладається здійснення судом належного контролю за виконанням судового рішення, оскільки головною метою судового рішення є ефективність у поновленні порушених прав осіб.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 ст.382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, та за наслідками розгляду такого звіту, або в разі неподання його, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 р. зазначив, що право на судовий захист, передбачене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, що остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося. Одним з механізмів, спрямованих на забезпечення ефективності судового рішення, тобто на його виконання, є судовий контроль.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19 лютого 2009 року).

Суд наголошує, що рішенням суду зобов`язано здійснити нарахування та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати позивачу у розмірі 2000,00 грн.

У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року проаналізувавши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звіт про виконання рішення суду, колегія суддів звернула увагу на наступне.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23 було не лише зобов`язано відповідача здійснити нарахування з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», а й виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніш виплачених сум.

Водночас, доказів виплати позивачу перерахованої суми пенсії відповідачем не було надано.

Таким чином, відповідачем не було надано суду доказів виконання рішення суду саме у спосіб, який таким рішенням встановлено.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті звіту відповідача про виконання судового рішення та зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання рішення суду з обов`язковим наданням до суду доказів виплати позивачу перерахованої суми пенсії з 01.07.2021 із врахуванням щомісячної доплати позивачу у розмірі 2000,00 грн.

Щодо підтвердження повноважень особи, яка підписала звіта та подала до суду заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Пунктом 1 частини першою статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України).

При цьому, звіт про виконання судового рішення підписаний першим заступником начальника Головного управління Павлом Науменком, однак документів, які підтверджують повноваження такої особи також не надано до суду.

За таких обставин, відповідачу необхідно надати до суду документи на підтвердження повноважень на представництво інтересів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Щодо доводів позивача про те, що доплата до пенсії у розмірі 2000 грн, яку відповідача зобов`язано нарахувати та виплачувати рішенням суду, не виплачується, є безпідставними оскільки з наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області розрахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_1 розмір пенсії станом на 01.03.2023 становить 20930,00 грн, до складу якої входить щомісячна доплата, відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року у розмірі 2000,00 грн.

Суд звертає увагу позивача, що обмеження пенсії максимальним розміром 20930,00 грн після перерахунку не є предметом розгляду у цій справі та не оцінюється судом.

З огляду на викладене, суд вважає необхідне відмовити у прийнятті звіту відповідача про виконання судового рішення та зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання рішення суду з обов`язковим наданням до суду доказів виплати позивачу перерахованої суми пенсії з 01.07.2021 із врахуванням щомісячної доплати позивачу у розмірі 2000,00 грн, надати до суду документи на підтвердження повноважень на представництво інтересів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області представника, яким підписаний звіт про виконання судового рішення, з урахуванням зауважень суду у цій ухвалі.

Також суд попереджає, що при розгляді звіту судом буде вирішуватись питання про накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень відповідача у справі в порядку статті 382 КАС України в разі ігнорування вимог суду в даній ухвалі.

Керуючись статтями 248, 256, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту про виконання судового рішення від 29.11.2023 №0800-0902-7/87406, який поданий до суду 30.11.2023, - відмовити.

Зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання рішення суду з обов`язковим наданням до суду доказів виплати позивачу перерахованої суми пенсії з 01.07.2021 із врахуванням щомісячної доплати позивачу у розмірі 2000,00 грн, надати до суду документи на підтвердження повноважень на представництво інтересів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області представника, яким підписаний звіт про виконання судового рішення, з урахуванням зауважень суду у цій ухвалі.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України з моменту підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається в порядку та у строки встановлені ст.ст.295, 297 КАС України протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Ухвалу складено та підписано 11.12.2023.

Суддя Б.В. Богатинський