Справа № 560/10658/23
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10658/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

07 грудня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства закордонних справ України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства закордонних справ України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

У червні 2023 року позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення посольства України в Киргизькій Республіці б/н від 30.03.2023, про відмову у наданні ОСОБА_2 , громадянину Киргизької Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 довгострокової візи для в`їзду на територію України, типу D, з метою возз`єднання із сім`єю.

- зобов`язати Міністерство закордонних справ України в особі посольства України в Киргизькій Республіці оформити ОСОБА_2 , громадянину Киргизької Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 довгострокову візу для в`їзду на територію України, типу D, з метою возз`єднання із сім`єю.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.08.2023 позовні вимоги задоволено повністю.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи наявність місця проживання на території України, наявність зареєстрованого шлюбу з громадянкою України ОСОБА_3 , та проживання з нею однією сім`єю, направлення заяви від дружини позивача про запрошення на тимчасову поїздку до України, суд вважає, що заявником додано до візової анкети докази, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні. Оскільки позивачем чітко вказано мету в`їзду, а також надано необхідні документи передбачені Правилами №118, а тому відповідачем безпідставно відмовлено в оформленні позивачу довгострокової візи для в`їзду в Україну.

Крім того, відповідачем не надано будь-яких доказів того, що дії позивача під час перебування на території України суперечили інтересам безпеки України чи охорони громадського порядку, здоров`я.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що у зв`язку з тим, що Киргизька Республіка належить до переліку держав міграційного ризику (під номером 31 додатку 3 Вимог № 469/897/605), рішення про оформлення віз громадянам цієї країни приймається консульською посадовою особою за результатами поданих документів, проведення особистої співбесіди та за погодженням візового клопотання державними органами України, уповноваженими приймати рішення про заборону в`їзду в Україну в рамках функціонування візової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Після отримання 30.03.2023 відмови від Служби безпеки України в погодженні оформлення довгострокової візи D-14, на підставі підпункту 8 пункту 28 Правил № 118 (відсутність доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства), консульською посадовою особою Посольства України в Киргизькій Республіці 30.03.2023 було прийнято рішення про відмову в оформленні позивачеві довгострокової візи для в`їзду в Україну D-14.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Позивач є громадянином Киргизької Республіки, однак з 2003 він разом зі своїми батьками проживає на території України.

26.10.2022 позивач одружився з громадянкою України ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_1 від 26.10.2022.

05.01.2023 ОСОБА_3 було направлено заяву запрошення позивачу на тимчасову поїздку до України в період з 05.01.2023 по 05.01.2024.

ОСОБА_4 звернувся до Посольства України в Киргизькій Республіці 24.01.2023, з клопотанням щодо оформлення йому довгострокової візи типу D-14 та подав повний пакет документів, зокрема: заповнену та підписану анкету на оформленні візи SV1181993; паспорт громадянина Киргизької Республіки серії НОМЕР_2 ; свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , з громадянкою України ОСОБА_3 , видане Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) 26.10.2022 (Номер актового запису 2340); нотаріально засвідчену заяву-запрошення від громадянки України ОСОБА_3 , посвідчену У.В. Пшеничною, приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу та зареєстровану за № 15 від 05.01.2023; договір комплексного страхування подорожуючих серії 273308 від 09.01.2023; квитанцію про сплату консульського збору за оформлення візи № 699502 від 24.01.2023.

Рішенням Посольства України в Киргизькій Республіці від 30.03.2023 позивачу відмовлено в оформленні візи у зв`язку з відсутністю доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач вважає, дану відмову безпідставною та протиправною, у зв`язку з чим звернувся з позовом до суду.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 № 3773-VI (далі- Закон № 3773-VI) визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно ч. 3 ст. 3 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Частиною 1 ст. 9 Закону № 3773-VI передбачено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 3773-VI строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону №3773, віза - дозвіл, наданий уповноваженим органом України в установленій законодавством формі, необхідний для в`їзду на територію України або для транзитного проїзду через її територію та перебування на території України протягом відповідного строку.

Згідно п. 14-16 ст. 4 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, зазначеними у частинах другій - тринадцятій цієї статті, та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України, на період, зазначений в частинах другій - тринадцятій цієї статті.

Іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до ст. 10 Закону №3773, іноземці та особи без громадянства під час оформлення візи зобов`язані подати свої біометричні дані для їх фіксації, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Правила оформлення іноземцям та особам без громадянства візи, в тому числі подання ними своїх біометричних даних під час оформлення, та перелік документів, необхідних для її отримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Рішення щодо оформлення візи приймається в установленому порядку дипломатичним представництвом або консульською установою України, Міністерством закордонних справ України або представництвом Міністерства закордонних справ України на території України.

При цьому процедуру оформлення іноземцям та особам без громадянства віз для в`їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію визначають Правила оформлення віз для в`їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 2017 року №118 (далі - Правила №118).

Згідно п.3 Правил №118, візи залежно від мети поїздки поділяються на такі типи, що позначаються літерним кодом (літерами латинського алфавіту - в машинозчитуваній зоні): транзитна віза (позначається літерою B, у машинозчитуваній зоні - VB); короткострокова віза (позначається літерою C, у машинозчитуваній зоні - VC); довгострокова віза (позначається літерою D, у машинозчитуваній зоні - VD).

Пунктом 4 Правил №118, встановлено, що довгострокова віза оформляється іноземцям та особам без громадянства для в`їзду в Україну з метою оформлення документів, що дають право на перебування або проживання в Україні на строк, що перевищує 90 днів.

Довгострокова віза оформляється закордонною дипломатичною установою України як багаторазова на 90 днів, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно п.5 Правил №118, для оформлення усіх типів віз, якщо інше не передбачено законодавством та міжнародними договорами України, уповноваженому органу подаються:

1) паспортний документ, який повинен відповідати таким вимогам: бути дійсним не менш як три місяці після задекларованої дати виїзду з території України; містити не менше двох вільних сторінок; строком дії не більше 10 років;

2) заповнена та підписана візова анкета. Візові анкети від імені недієздатних осіб подають їх законні представники. Особи, відомості про яких внесені до паспортного документа іноземця та особи без громадянства і які прямують разом з ним, подають окремі візові анкети. Візові анкети неповнолітніх осіб подаються за підписом одного з батьків або законного представника;

3) одна кольорова фотокартка розміром 35 х 45 міліметрів;

3.1) біометричні дані, які включають:

відбитки 10 пальців обох рук. Зазначена вимога може не застосовуватись до осіб, які користуються дипломатичним або службовим паспортом, осіб, які не досягли дванадцятирічного віку, або осіб, які в`їжджають в Україну у випадках, які мають гуманітарний характер. Особи з фізичними вадами подають у разі можливості відбитки усіх наявних пальців рук; фотографування обличчя. Зазначена вимога може не застосовуватись до осіб, які користуються дипломатичним або службовим паспортом, осіб, які не досягли дванадцятирічного віку або осіб, які в`їжджають в Україну у випадках, які мають гуманітарний характер. У таких випадках подається одна кольорова фотокартка розміром 10 х 15 сантиметрів;

4) дійсний поліс медичного страхування з покриттям витрат щонайменше на 30000 євро або в еквіваленті іншою валютою, якщо інше не передбачено законодавством або міжнародними договорами України. У разі розгляду звернення про оформлення багаторазової візи перевіряється наявність поліса медичного страхування, дійсного на період першої запланованої поїздки в Україну. Зазначена вимога не застосовується до осіб, які користуються дипломатичним або службовим паспортом;

5) документи, що підтверджують наявність достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави чи можливість отримати достатнє фінансове забезпечення у законний спосіб на території України відповідно до Порядку підтвердження достатнього фінансового забезпечення іноземців та осіб без громадянства для в`їзду в Україну, перебування на території України, транзитного проїзду через територію України і виїзду за її межі та визначення розміру такого забезпечення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2013 р. № 884 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 97, ст. 3582). У разі розгляду візового клопотання про оформлення багаторазової візи перевіряється наявність достатнього фінансового забезпечення на період першої запланованої поїздки в Україну. Зазначена вимога не застосовується до осіб, які користуються дипломатичним або службовим паспортом;

6) документ, що підтверджує сплату консульського збору, якщо інше не передбачено законодавством та міжнародними договорами України.

Відповідно до п.28 Правил 118, рішення про відмову в оформленні візи приймається у разі: 1) загрози національній безпеці або охороні громадського порядку; 2) загрози забезпеченню охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 3) наявності відомостей про іноземця або особу без громадянства у базі даних осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України; 4) встановлення, що поданий паспортний документ іноземця або особи без громадянства підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі; 5) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених інших документів; 6) відсутності в іноземця або особи без громадянства дійсного поліса медичного страхування за умови можливості його оформлення на території держави, в якій подається відповідне візове клопотання; 7) відсутності в іноземця або особи без громадянства достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави чи можливості отримати достатнє фінансове забезпечення у законний спосіб на території України; 8) відсутності доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства; 9) відсутності документів, що дають можливість встановити намір іноземця або особи без громадянства залишити територію України до закінчення строку дії візи; 10) звернення заявника про припинення розгляду клопотання щодо оформлення візи; 10.1) відмови заявника подати свої біометричні дані для їх фіксації, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Так, згідно матеріалів справи, позивач 24.01.2023 звернувся до Посольства України в Киргизькій Республіці, з клопотанням щодо оформлення йому довгострокової візи типу D-14 та подав повний пакет документів, зокрема: заповнену та підписану анкету на оформленні візи SV1181993; паспорт громадянина Киргизької Республіки серії НОМЕР_2 ; свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , з громадянкою України ОСОБА_3 , видане Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) 26.10.2022 (Номер актового запису 2340); нотаріально засвідчену заяву-запрошення від громадянки України ОСОБА_3 , посвідчену У.В. Пшеничною, приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу та зареєстровану за № 15 від 05.01.2023; договір комплексного страхування подорожуючих серії 273308 від 09.01.2023; квитанцію про сплату консульського збору за оформлення візи № 699502 від 24.01.2023.

Отже, позивач до поданої заяви надав необхідні документи, які передбачені п.5 Правил №118, в тому числі, до поданої заяви долучались документи, які підтверджують факт проживання дружини позивача ОСОБА_3 на території України і її громадянство України.

Крім того, згідно п. 21 візової анкети SV1181993, поданої позивачем, вказано мету поїздки, а саме: возз`єднання сім`ї з громадянином України (на підставі шлюбу), а тому твердження відповідача щодо відсутності доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства, є безпідставними.

Разом з тим, твердження відповідача викладені в апеляційній скарзі стосовно законності відмови в оформленні позивачу довгострокової візи, оскільки Міністерство закордонних справ України отримало від Служби безпеки України відмову в погодженні оформлення довгострокової візи D - 14, колегія суддів відхиляє з огляду на таке.

Так, рішенням Посольства України в Киргизькій Республіці від 30.03.2023 позивачу відмовлено в оформленні візи у зв`язку з відсутністю доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства.

Отже, в оскаржуваному рішенні підставою для відмови в оформленні довгострокової візи слугувало відсутність доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства, а не як зазначає в апеляційній скарзі відповідач отримання від Служби безпеки України відмови в погодженні оформлення довгострокової візи D - 14.

Таким чином, враховуючи наявність місця проживання на території України, наявність зареєстрованого шлюбу з громадянкою України ОСОБА_3 , та проживання з нею однією сім`єю, направлення заяви від дружини позивача про запрошення на тимчасову поїздку до України, а також ту обставину, що позивачем чітко вказано мету в`їзду- возз`єднання сім`ї з громадянином України, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно відмовлено в оформленні позивачу довгострокової візи для в`їзду в Україну.

Відтак, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування рішення від 30.03.2023 про відмову у наданні ОСОБА_2 , довгострокової візи для в`їзду на територію України, типу D, з метою возз`єднання із сім`єю та зобов`язання відповідача оформити ОСОБА_2 , довгострокової візи для в`їзду на територію України, типу D, з метою возз`єднання із сім`єю.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Міністерства закордонних справ України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.