Справа № 752/3780/19
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/3780/19
Провадження № 2-а/752/204/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.06.2019 року Голосіївський районий суд м.Києва у складі:

головуючого судді Колдіної О.О.,

з участю секретаря Петрова Є.В.,

розглянувши у спрощеному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанова Ігоря Олександровича про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом до керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанова Ігоря Олександровича про визнання дій протиправними.

Відповідно до заявлених вимог позивач просить визнати дії керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанова Ігоря Олександровича в частині надіслання до Голосіївського районного суду м.Києва протоколу від 15.01.2019 р. про адміністративне правопорушення № 44-01/14/19 протиправним та зобов`язати утриматись від вчинення подальших дій щодо притягнення до адміністративної відповідальності позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що керівник Департаменту перевірки декларацій та моніторингу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанов Ігор Олександрович , не маючи на те законних підстав, в супереч вимогам статті 257 КУпАП та пункту 13 розділу II Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженим Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.06.2016 № 5, зареєстрованого в Мін`юсті України 25.07.2016 за № 1019/29149 (далі - Порядок), вчинив дії щодо надіслання (лист Департаменту від 18.01.2019 № 44- 01/3583/19) до Голосіївського районного суду міста Києва протоколу від 15.01.2019 про адміністративне правопорушення № 44-01/14/19 стосовно мене, ОСОБА_1 , директора ДП «Науковий центр превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки мені академіка Л.І. Медведя Міністерства охорони здоров`я України».

Національним агентством 18.01.2019 прийнято рішення за № 107, яким доручено Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя забезпечити направлення до суду відповідно до законодавства протоколу про адміністративне правопорушення від 15.01.2019 № 44-01/14/19.

Позивач зазначає, що протокол від 15.01.2019 про адміністративне правопорушення № 44-01/14/19 відносно нього складено головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства Цюкало Романом Володимировичем, який згідно Витягу до додатку до рішення Національного агентства від 11.08.2016 № 9 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань корупції» є уповноваженою особою.

Проте, в супереч вимогам статті 257 КУпАП, пункту 13, розділу II Порядку, протокол про адміністративне правопорушення від 15.01.2019 N° 44-01/14/19 -направлено до Голосіївського районного суду м. Києва керівником Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства,а не уповноваженою особою.

21.02.2019 р. на підставі ухвали Голосіївського районного суду м.Києва відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

На підставі положень ст.257 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного провадження без участі сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обіймає посаду директора ДП «Науковий центр превентивно токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л.І.Медведя Міністерства охорони здоров`я України.

15.01.2019 р. відносно ОСОБА_1 головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Цюкало Романом Володимировичем, як уповноваженою особою Національного агентства відповідно до рішення Національного агентства від 11.08.2019 р. № 9» складено протокол про адміністративне правопорушення № 44-01/14/19, яке передбачено ч.2ст.172-6 КУпАП.

18.01.2019 р. Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 107 про направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 , відповідно до якого доручено Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя забезпечити направлення до суду відповідно до законодавства протоколу.

18.01.2019 р. Керівником Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Степановим І.О. до Голосіївського районного судум.Києва направлено протокол від 15.01.2019 р. про адміністративне правопорушення № 44-01/14/19.

Відповідно до ст.257 КУпАП Протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, разом з іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення надсилається до місцевого загального суду за місцем вчинення такого правопорушення.

Особа, яка склала протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, одночасно з надісланням його до суду надсилає органу державної влади, органу місцевого самоврядування, керівникові підприємства, установи чи організації, де працює особа, яка притягається до відповідальності, повідомлення про складення протоколу для розгляду питання щодо можливого відсторонення такої особи від виконання службових повноважень із зазначенням характеру вчиненого правопорушення та норми закону, яку порушено.

Положеннями п.13 розділу ІІ Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженим рішенням НАЗК від 09.06.2016 р. № 5 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) протокол про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 172-4-172-9 КУпАП, разом із копією рішення Національного агентства та іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення надсилається до місцевого загального суду за місцем вчинення корупційного правопорушення.

Уповноважена особа Національного агентства, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, одночасно з надісланням його до суду надсилає органу державної влади, органу місцевого самоврядування, керівникові підприємства, установи чи організації, де працює особа, яка притягається до відповідальності, повідомлення про складення протоколу із зазначенням характеру вчиненого правопорушення та норми закону, яку порушено.

ОСОБА_4 відповідно до рішення Національного агентства від 11.08.2016 р. № 9 «Про визначення уповноважених осбі Національного агентства з питань запобігання корупції» є уповноваженою особою на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Отже, в даному випадку, уповноваженою особою щодо направлення протоколу про адміністративне правопорушення № 44-01/14/19 від 15.01.2019 р. відносно ОСОБА_1 до суду є особа, яка його склала - Цюкало Р.В.

А отже, дії відповідача не відповідали вимогам зазначених положень чинного законодавства, які регулюють порядку направлення до суду протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Відповідно до положень ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З боку відповідача суду не надано жодного доказу на спростування обставин, викладених в позовній заяві та встановлених судом.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо визнання дії керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанова Ігоря Олександровича в частині надіслання до Голосіївського районного суду м.Києва протоколу від 15.01.2019 р. про адміністративне правопорушення № 44-01/14/19 протиправними, в зв`язку з чим вони підлягають задоволенню.

Однак, вимоги позивача про зобов`язання відповідача утриматись від вчинення подальших дій щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки такі вимоги пред`явлені на майбутнє, а крім того, суд не уповноважений накладати заборони на вчинення дій щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності, які вчинили адміністративні правопорушення.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.2, 6, 19, 20, 73-77, 241-245, 153-163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанова Ігоря Олександровича про визнання дій протиправними задовольнити частково.

Визнати дії керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанова Ігоря Олександровича в частині надіслання до Голосіївського районного суду м.Києва протоколу від 15.01.2019 р. про адміністративне правопорушення № 44-01/14/19 протиправними.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.

Рішення відповідно до ч.1 ст.286 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржено протягом 10 днів з дня його проголошення

Суддя :