Справа № 200/6530/23
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2023 року Справа№200/6530/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 25.10.2023 року №60 про відмову в призначенні пенсії за віком;

- зобов`язання повторно розглянути заяву від 18 жовтня 2023 року, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01.10.1989 року по 25.05.1995 року в кооперативі «Рембуд» та призначити пенсію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, досягнувши пенсійного віку, 18.10.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №60 від 25.10.2023 року позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком з підстав відсутності необхідного страхового стажу 30 років.

Відповідач при призначенні пенсії не врахував до страхового стажу період роботи з 01.10.1989 року по 25.05.1995 року в кооперативі «РЕМБУД», оскільки запис про звільнення позивача завірено печаткою УРСР.

Позивач звернулася до ТОВ «Регіональній міжгалузевий архів», однак отримала довідку про те, що дані стосовно кооперативу «РЕМБУД» відсутні, оскільки останній не здавав на збереження документи.

Наголошує, що згідно записів у трудовій книжці на момент звернення позивача чітко вказано спірні періоди роботи, тому вони мають бути враховані до страхового стажу позивача.

Позивач не погоджується з таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, тому звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та залучено співвідповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке прийняло спірне рішення.

Відповідачем 1 надано письмовий відзив від 30.11.2023 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 18.10.2023 року звернулася з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вищезазначеного Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області, який опрацьовував заяву за принципом екстериторіальності, прийнято рішення від 25.10.2023 року №60 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 30 років.

На підставі викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області приходить до хибності позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Зазначає, що відповідно до статті 26 Закону № 1058, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стаж, зокрема, починаючи - з 1 січня 2023 року, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 30 років.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 63 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2026 по 31 грудня 2026 - 23-33 років.

Починаючи з 1 січня 2019 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 65 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2028 по 31 грудня 2028 - 15-25 років.

Зазначає, що страховий стаж позивача становить 19 років 09 місяців 06 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач 2 при призначенні пенсії не врахував період роботи позивача з 01.10.1989 року по 25.05.1995 року в кооперативі «РЕМБУД», оскільки запис у трудовій книжці НОМЕР_1 від 19.03.1982 про її звільнення завірено печаткою УРСР, що, на думку відповідача є неможливим для зарахування спірного періоду до страхового стажу.

З зазначених причин відповідач 1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідачем 2 письмового відзиву не надано, тому суд розглядає справу на підставі наявних в ній доказів.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 18.10.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності була розподілена на відповідача 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №60 від 25.10.2023 року позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком з підстав відсутності необхідного страхового стажу 30 років.

Зокрема, при призначенні пенсії відповідач не врахував період роботи з 01.10.1989 року по 25.05.1995 року в кооперативі «РЕМБУД», оскільки запис у трудовій книжці НОМЕР_1 від 19.03.1982 року про її звільнення завірено печаткою УРСР.

Крім того, не враховано два періоди знаходження позивача на обліку в центрі зайнятості, які позивач не оскаржує.

З зазначених причин, відповідач 2 вважає, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж 30 років, страховий стаж позивача складає 19 років 09 місяців 06 днів, у зв`язку з чим прийнято спірне рішення про відмову у призначенні пенсії.

Крім того, спірне рішення містить посилання на частину 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», відповідно до якої, у разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком така особа набуде після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу від 23 до 33 років. Тобто, відповідачем 2 зазначено, що позивач матиме право на призначення пенсії у 63 роки.

Перевіряючи правомірність дій відповідача 2 щодо неврахування до страхового стажу при призначені пенсії за віком позивачу спірного періоду роботи та відмови у призначенні пенсії позивачу, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV регулюються відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стаж, зокрема, починаючи - з 1 січня 2023 року, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 30 років.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 63 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2026 по 31 грудня 2026 - 23-33 років.

Починаючи з 1 січня 2019 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 65 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2028 по 31 грудня 2028 - 15-25 років.

Право на призначення пенсії обґрунтовується також Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У такій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Записом в трудовій книжці позивача НОМЕР_1 від 19.03.1982 року підтверджено роботу у спірному періоді, зокрема: з 01.10.1989 року по 25.05.1995 року в кооперативі «РЕМБУД» секретарем-машиністкою.

При цьому, архівною довідкою ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів» від 08.11.2023 року № 248 зазначено, що архівні дані по кооперативу «РЕМБУД» на збереження до архіву не здавалися.

Частиною третьою статті 44 Закону № 1058-ІV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

З зазначених підстав суд дійшов висновку про неправомірність не зарахування відповідачем до страхового стажу позивача спірного періоду роботи позивача з 01.10.1989 року по 25.05.1995 року в кооперативі «РЕМБУД».

Таким чином, суд дійшов висновку, що не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 не прийнятого відповідачем 2 спірного періоду є протиправною і цей період має бути зарахований до страхового стажу позивача.

Водночас, суд звертає увагу, що предметом судового захисту у даній справі є право позивача на призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 26 Закону № 1058, а не право на певну частку страхового стажу, тому суд не може скасувати рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії в якійсь частині, а зобовя`зання відповідача 2 врахувати при призначенні пенсії неправомірно не прийнятого ним періоду роботи з 01.10.1989 року по 25.05.1995 року не призведе до захисту права позивача на призначення пенсії.

Суд зауважує, що в спірному рішенні про відмову в призначенні пенсії за віком зазначено, що страховий стаж позивача складає 19 років 09 місяців 06 днів. Навіть, у випадку зарахування спірного періоду, який становить 4 роки 7 місяців 25 днів, страховий стаж позивача становитиме 24 роки 05 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії, оскільки ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 передбачено наявність 30 років страхового стажу після досягнення особою віку 60 років.

З зазначених причин, оскільки позивач не набула права на пенсію відповідно до приписів ч. 1 ст. 26 Закону № 1058, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За вимогами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Оскільки у позові відмовлено, питання відшкодування судових витрат не вирішується.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 08 грудня 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова