Справа № 520/17882/23
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання прийняття до провадження заяви про зміну предмету позову

08 грудня 2023 року справа № 520/17882/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 від 07.12.2023р. про зміну предмету позову по адміністративній справі №520/17882/23 за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі за тестом - відповідач, суб"єкт владних повноважень, владний суб"єкт, адміністративний орган, орган публічної адміністрації, Військова частина, ВЧ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач у межах справи №520/17882/23 звернувся до суду з вимогами про: 1) визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не проведення відповідного перерахунку та виплати всіх сум грошового забезпечення (включаючи грошові компенсації за невикористані дні відпусток протягом 2022-2023 років, неотримане речове майно, додаткові виплати на період воєнного стану) при звільненні ОСОБА_1 з військової служби; 2) стягнення з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення (щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення) в розмірі 95955,10 грн; додаткові виплати у період дії воєнного стану за 2022-2023 роки 144455,08 грн; грошову компенсацію за дні невикористаних відпусток протягом 2022-2023 років 190856,50 грн; виплату одноразової грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 21520,35 грн; виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 21520,35 грн; грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно при звільненні; 3) стягнення з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з військової служби, починаючи з 12.06.2023 до дня фактичного розрахунку; 4) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо порушення порядку та строків складання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) при отриманні 20.05.2022 поранення ОСОБА_1 в районі села Тернова Чугуївського району Харківської області; 5) зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) протягом строків, визначених частиною 5 статті 260 «Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України», скласти та видати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отриманої ним 20.05.2022 в районі села Тернова Чугуївського району Харківської області; 6)визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо порушення порядку і строків призначення, проведення службового розслідування, складання довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за фактами перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону, з 06.03.2023 до 13.03.2023 та з 14.03.2023 до 22.03.2023, що призвели до звільнення його від виконання обов`язків військової служби; 7) зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) призначити і провести службове розслідування, скласти довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за фактами перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону, з 06.03.2023 до 13.03.2023 та з 14.03.2023 до 22.03.2023, що призвели до звільнення його від виконання обов`язків військової служби; 8) стягнення з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 1.500.000,00 грн в якості відшкодування моральної шкоди.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2023р. у справі №520/17882/23 позов було залишено без руху у зв`язку із недоліками в оформленні (а саме: відсутністю відомостей про місцезнаходження відповідача, про офіційну електронну адресу відповідача, про офіційну електронну пошту відповідача), а ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2023р. позов було повернуто у зв"язку із невиправленням недоліків в оформленні позову.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2023р. у справі №520/17882/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 по справі № 520/17882/23 - скасовано. Справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Дана справа надійшла у провадження судді Сліденка А.В. 28.11.2023 відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 по справі №520/17882/23 позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано докази.

Водночас з комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" та з матеріалів справи судом з"ясовано, що ОСОБА_1 30.08.2023 р. у межах справи №520/23732/23 заявив вимоги: 1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не проведення відповідного перерахунку та виплати всіх сум грошового забезпечення (включаючи грошові компенсації за невикористані дні відпусток протягом 2022-2023 років, неотримане речове майно, додаткові виплати на період воєнного стану, одноразову грошову допомогу) при звільненні ОСОБА_1 з військової служби. 2. Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення (щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення) в розмірі 95955,10 грн; додаткові виплати у період дії воєнного стану за 2022-2023 роки 144455,08 грн; грошову компенсацію за дні невикористаних відпусток протягом 2022-2023 років 137416,68 грн; виплату одноразової грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 21520,35 грн; виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2023 роки (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 40040,70 грн; одноразову грошову допомогу при звільненні 9317,89 грн; індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2022 по 31.12.2022 14 781,69 грн; грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно при звільненні. 3. Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з військової служби, починаючи з 12.06.2023. 4. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не складання та не видачі ОСОБА_1 довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. 5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) скласти та видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. 6. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не складання та не видачі ОСОБА_1 уточненої (виправленої) довідки про розміри його грошового забезпечення. 7. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) скласти та видати ОСОБА_1 уточнену (виправлену) довідку про розміри його грошового забезпечення. 8. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо порушення порядку та строків складання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) при отриманні 20.05.2022 поранення ОСОБА_1 в районі села Тернова Чугуївського району Харківської області. 9. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) скласти та видати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отриманої ним 20.05.2022 в районі села Тернова Чугуївського району Харківської області. 10. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо порушення порядку і строків призначення та проведення службового розслідування, складання довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за фактами перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону, з 06.03.2023 до 13.03.2023, з 14.03.2023 до 22.03.2023, що призвели до звільнення його від виконання обов`язків військової служби. 11. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) призначити і провести службове розслідування, скласти довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за фактами перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону, з 06.03.2023 до 13.03.2023, з 14.03.2023 до 22.03.2023, що призвели до звільнення його від виконання обов`язків військової служби. 12. Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 1.500.000,00 грн в якості відшкодування моральної шкоди.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2023р. по справі №520/23732/23 було відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

04.12.2023р. позивач подав клопотання про об`єднання справ №520/17882/23 та №520/23732/23 в одне провадження, умотивоване однаковістю основних та похідних вимог та пов`язаністю між собою одночасно заявлених вимог підставою виникнення та поданими доказами.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2023р. клопотання ОСОБА_1 від 04.12.2023р. про об`єднання в одне провадження справи №520/17882/23 та справи №520/23732/23 було залишено без задоволення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2023р. по справі №520/23732/23 у задоволенні клопотання позивача про об`єднання справ в одне провадження - відмовлено.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2023р. по справі №520/23732/23 у прийнятті заяви про уточнення позовних вимог по справі №520/23732/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено. Заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог по справі №520/23732/23 - повернуто позивачу.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2023р. у справі №17882/23 позов було залишено без розгляду в частині позовних вимог про: 1) визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не проведення відповідного перерахунку та виплати всіх сум грошового забезпечення (включаючи грошові компенсації за невикористані дні відпусток протягом 2022-2023 років, неотримане речове майно, додаткові виплати на період воєнного стану) при звільненні ОСОБА_1 з військової служби; 2) стягнення з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення (щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення) в розмірі 95955,10 грн; додаткові виплати у період дії воєнного стану за 2022-2023 роки 144455,08 грн; грошову компенсацію за дні невикористаних відпусток протягом 2022-2023 років 137416,68 грн; виплату одноразової грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 21520,35 грн; виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 21520,35 грн; грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно при звільненні; 3) стягнення з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з військової служби, починаючи з 12.06.2023 до дня фактичного розрахунку; 4) визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо порушення порядку та строків складання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) при отриманні 20.05.2022 поранення ОСОБА_1 в районі села Тернова Чугуївського району Харківської області; 5) зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України протягом строків, визначених частиною 5 статті 260 «Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України», скласти та видати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отриманої ним 20.05.2022 в районі села Тернова Чугуївського району Харківської області; 6) визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо порушення порядку і строків призначення, проведення службового розслідування, складання довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за фактами перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону, з 06.03.2023 до 13.03.2023 та з 14.03.2023 до 22.03.2023, що призвели до звільнення його від виконання обов`язків військової служби; 7) зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України призначити і провести службове розслідування, скласти довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за фактами перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону, з 06.03.2023 до 13.03.2023 та з 14.03.2023 до 22.03.2023, що призвели до звільнення його від виконання обов`язків військової служби; 8) стягнення з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 1.500.000,00 грн в якості відшкодування моральної шкоди. Продовжено розгляд справи в частині позовних вимог про стягнення з Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 грошової компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки за 2022-2023 роки 53439,82 грн.

07.12.2023р. позивач через систему "Електронний суд" подав заяву про зміну предмету позову, де викладені вимоги: 1) прийняти заяву про зміну (заміну вимоги, викладеної в пункті 5 позовної заяви та доповнення новими вимогами немайнового характеру) предмета позову та долучити її до матеріалів справи; 2) поновити строки позовної давності на оскарження акта службового розслідування військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 16.02.2023, проведеного за фактом непокори відносно ОСОБА_1 , наказу командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 10.02.2023 № 40 «Про призначення службового розслідування за фактом непокори», наказу командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 16.02.2023 № 8 «Про результати службового розслідування у військовій частині», оскільки із вказаними документами я фактично зміг ознайомитися лише 25.11.2023, отримавши відзив на позовну заяву по справі Харківського окружного адміністративного суду № 520/23732/23; 3) вимоги, викладені в пункті 6 позовної заяви, вважати наступними: «Стягнути з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення (щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення, включаючи додаткову винагороду на період дії воєнного стану) в розмірі 275759,48 грн; грошову компенсацію за дні невикористаних відпусток протягом 2022-2023 років 137286,36 грн; виплату одноразової грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 21520,35 грн; виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2023 роки (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 40040,70 грн; одноразову грошову допомогу при звільненні 9317,89 грн; індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2022 по 31.12.2022 21273,45 грн; грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно при звільненні»; 4) визнати протиправним та скасувати акт службового розслідування військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 16.02.2023, проведеного за фактом непокори відносно ОСОБА_1 ; 5) визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 10.02.2023 № 40 «Про призначення службового розслідування за фактом непокори»; 6) визнати протиправним та скасувати пункти 3, 4, 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 16.02.2023 № 8 «Про результати службового розслідування у військовій частині».

В обґрунтування поданої заяви позивач:

- щодо виплати належного грошового забезпечення зазначив, що спірними періодами є 09.03.2022-31.03.2022, 01.05.2022-31.07.2022, 01.09.2022-31.10.2022, 01.02.2023-12.06.2023 та надав, на думку позивача, правильний розрахунок свого грошового забезпечення по кожному періоду;

- щодо протиправності службового розслідування та його результатів, протиправності наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2023 № 40 зазначив, що на момент винесення оспорюваного наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2023 № 40 не було достатніх підстав, визначених ст. 47 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, для усунення заявника від виконання службових обов`язків;

- щодо протиправності наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.02.2023 № 8 зазначив, що згідно пункту 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.02.2023 № 8 службове розслідування відносно нібито неправомірних дій ОСОБА_1 було завершено 16.02.2023. Відтак, з цього часу заявник не може в силу статті 47 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту Збройних Сил України вважатися таким, що усунутий від виконання службових обов`язків. Після 16.02.2023, як зазначив заявник, він не був відсторонений від посади чи виконання своїх службових обов`язків. Окрім того, позивач зазначає, що оскаржуваним наказом від 16.02.2023 № 8 відповідач безпідставно позбавив його з 10.02.2023 права на отримання належного грошового забезпечення (основні види, щомісячні додаткові види та премія);

- щодо протиправності акта службового розслідування зазначив, що службове розслідування за фактом його непокори проведено неповно та необ`єктивно, під час якого залишилися нез`ясованими важливі обставини щодо ступеню (змісту, форми) вини заявника, а також причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення. ОСОБА_1 зазначає, що його права під час службового розслідування були порушені, оскільки клопотання про забезпечення доказів (висновку ВЛК) залишилося не розглянутим, у задоволенні клопотання про опитування та відібрання пояснень від свідків події - медика 1 стрілецького взводу 1 стрілецької роти та медика 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 безпідставно відмовлено; надати змогу висловити письмові зауваження щодо проведення службового розслідування він також фактично не міг, як і не зміг ознайомитися із актом службового розслідування та оскаржити прийняте за результатами цього розслідування рішення.

Вирішуючи питання наявності правових підстав для прийняття до провадження процесуального документа позивача від 07.12.2023р., суд керується такими підставами та мотивами.

Згідно з ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

За загальним правилом предметом позову є матеріально-правова вимога до відповідача, а підставами позову є доводи особи, тобто обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду.

Саме таке тлумачення змісту предмету позову та змісту підстав позову викладено у постанові Верховного Суду від 30.11.2023р. у справі №140/6708/22.

Положення ч.1 ст.47 КАС України надають позивачу право або змінити предмет позову, або змінити підстави позову, тобто на підставі незмінних первісно визначених підстав позову заявити нову вимогу (зміна предмету), або незмінний первісно визначений предмет позову обгрунтувати новими підствами.

Одночасна зміна і предмету позову, і підстав позову нормами процесуального закону не передбачена, позаяк призводить до подання нового позову поза межами процедури автоматизованого розподілу справ поза межами процедури за ст.31 КАС України.

До того ж суд вважає, що заявлення нових вимог (що охоплюється випадком одночасної зміни і предмету позову, іпідстав позову) підпадає під дію ч.1 ст.21 та ч.1 ст.172 КАС України і повинно відповідати окресленим у цих нормах критеріям.

Стосовно викладення заявником позовних вимог, зазначених у п. 6 прохальної частини позову, у новій редакції суд зазначає, що у даному пункті прохальної частини позову позивач просив суд стягнути з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення (щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення) в розмірі 95955,10 грн; додаткові виплати у період дії воєнного стану за 2022-2023 роки 144455,08 грн; грошову компенсацію за дні невикористаних відпусток протягом 2022-2023 років 190856,50 грн; виплату одноразової грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 21520,35 грн; виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 21520,35 грн; грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно при звільненні.

У поданій заяві від 07.12.2023р. позивач уточнив дані вимоги шляхом стягнення з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення (щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення, включаючи додаткову винагороду на період дії воєнного стану) в розмірі 275759,48 грн; грошову компенсацію за дні невикористаних відпусток протягом 2022-2023 років 137286,36 грн; виплату одноразової грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 21520,35 грн; виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2023 роки (станом на момент звільнення з військової служби, 12.06.2023) 40040,70 грн; одноразову грошову допомогу при звільненні 9317,89 грн; індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2022 по 31.12.2022 21273,45 грн; грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно при звільненні.

Суд зазначає, що з комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" та з матеріалів справи судом з"ясовано, що вимоги стосовно повноти виплати усього грошового забезпечення за період часу 09.03.2022р.-12.06.2023р. вже були заявлені ОСОБА_1 у межах адміністративної справи №520/23732/23, де ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2023р. по справі №520/23732/23 було відкрито провадження в адміністративній справі і наразі триває розгляд справи.

Отже, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України ці вимоги повторно не можуть бути прийняті до провадження суду в іншій справі.

Стосовно вимоги позивача про визнання протиправним та скасування акту службового розслідування Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 16.02.2023, проведеного за фактом непокори відносно ОСОБА_1 суд зазначає, що за змістом норми ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у вказаній процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно з п.18 ч.1 ст.4 та п.19 ч.1 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Отже, за юридичною природою правовий акт - це акт волевиявлення (рішення) уповноваженого суб`єкта права, що регулює суспільні відносини за допомогою встановлення (зміни, скасування, зміни сфери дії) правових норм, а також визначення (зміни, припинення) на основі цих норм прав і обов`язків учасників конкретних правовідносин.

При цьому, правові акти індивідуальної дії своїми приписами мають породжувати права і обов`язки конкретних осіб, на яких спрямована їх дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акту як суб`єкта владних повноважень, уповноваженого управляти поведінкою іншого суб`єкта і відповідно інший суб`єкт зобов`язаний виконувати його вимоги.

Тобто особливою відмінністю правового акту від інших управлінських актів є наявність у ньому змісту управління певної особи шляхом встановлення прав і обов`язки для інших суб`єктів.

Пунктами 1-6 розділу V Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України (затверджений наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 №608, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за №1503/31371; далі за текстом - Порядок №608) передбачено, що за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини. У вступній частині акта службового розслідування зазначаються підстави призначення та проведення службового розслідування. В описовій частині акта службового розслідування зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування; неправомірні дії військовослужбовця; зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є); вина військовослужбовця; причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась; вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено; причини та умови, що сприяли правопорушенню; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення. У резолютивній частині акта службового розслідування зазначаються: висновки службового розслідування; пропозиції щодо притягнення винної особи (винних осіб) до відповідальності; інші заходи, спрямовані на усунення причин та умов, що призвели до правопорушення, які пропонується здійснити.

Акт службового розслідування підписується особами, які його проводили. У разі виявлення суперечностей та незгоди з результатами службового розслідування кожна така особа має право висловити свою окрему думку, яка викладається на окремому аркуші (від руки або у друкованому вигляді) та долучається до акта службового розслідування.

Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.

Пунктом 1, 4 розділу VІ Порядку №608 встановлено, що за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.

Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк.

Отже, акт проведеного відносно військовослужбовця службового розслідування не є рішенням суб"єкта владних повноважень, не створює для особи, щодо якої проведено це службове розслідування, безпосередніх правових наслідків, викладені у тексті згаданого акту висновки є суб`єктивною думкою уповноважених посадових осіб, які його проводили, сам по собі акт службового розслідування не породжує, не змінює та не звужує права особи, не встановлює для особи жодних додаткових обов`язків, не притягає особи до жодного виду відповідальності, військовослужбовець не позбавлений права спростувати ці висновки під час оскарження прийнятого за результатами службового розслідування рішення.

Тобто, акт службового розслідування за своєю сутністю не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні статті 5 КАС України, яке може бути оскаржено до адміністративного суду та не може бути предметом спору в суді, оскільки цей документ не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії та не має обов`язкового характеру, а викладені в них обставини можуть бути підставою для застосування керівником державного органу відповідних заходів.

Відтак, дана вимога не може бути прийнята до провадження суду відповідно до п.1 ч.1 ст.170 КАС України, позаяк не створює складу юридичного спору і не підлягає розгляду по суті за правилами будь-якого судочинства.

Стосовно вимоги заявника про визнання протиправним та скасування пункту 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 10.02.2023 № 40 «Про призначення службового розслідування за фактом непокори» і вимоги заявника про визнання протиправними та скасування пунктів 3, 4, 5 наказу Командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 16.02.2023 № 8 «Про результати службового розслідування у військовій частині» суд зазначає, що відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України, учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

З огляду на дійсний зміст ч.1 ст.47 КАС України та необхідність забезпечення уникнення як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості суд у даному конкретному випадку зазначає, що одночасна зміна і предмету позову, і підстав позову призводять до фактичної подачі нового адміністративного позову поза межами правил розподілу судових справ за ст.31 КАС України.

Отримана судом заява про зміну предмету позову та підстав позову у частині визнання протиправними та скасування окремих пунктів наказів відповідача №40 від 10.02.2023 та №8 від 16.02.2023 прямо суперечить ч.1 ст.47 КАС України, оскільки містить явну та очевидну одночасну зміну і предмету позову, і підстав позову.

Тому дана вимога не підлягає прийняттю до провадження відповідно до ч.1 ст.47 КАС України.

Аналогічна позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2019 у справі № 924/1473/15 (провадження № 12-15гс19) про те, що позивач має право змінити лише предмет або підстави позову. У цій постанові суд дійшов висновку, що не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права.

На переконання суду, подавши заяву про зміну предмету позову у такий спосіб, позивач намагається передати на розгляд суду новий позов в рамках існуючого, що не допускається за правилами КАС України.

За таких обставин, проаналізувавши викладені позивачем у заяві 07.12.2023р. про зміну предмету позову підстави та мотиви, суд вважає, що у прийнятті до провадження заяви від 07.12.2023р. про зміну предмету позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4, 12, 21, 47, 172, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суд, -

ухвалив:

1. Відмовити у прийнятті до провадження у межах справи №520/17882/23 заяви ОСОБА_1 від 07.12.2023р. про зміну предмету позову.

2. Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання, оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Сліденко