Справа № 480/8073/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 грудня 2023 року Справа № 480/8073/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8073/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахунку і підвищення пенсії на 5% позивачу, як звільненому за станом здоров`я через хворобу, згідно п. 64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 з відповідними змінами, п. 2 ч. 1 ст. 77, абз. 2 п. 15 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VII, п. «а» ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити позивачу перерахунок та виплату з 01.08.2023 пенсії у розмірі 73% грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою, як звільненому за станом здоров`я через хворобу, згідно п. 64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 з відповідними змінами, згідно п. 2 ч. 1 ст. 77, абз. 2 п. 15 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580- VII, п. «а» ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, він є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ОСОБА_1 був звільнений із органів внутрішніх справ через хворобу на підставі пункту «б» статті 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, а вислуга років на день звільнення становила 26 років 07 місяців 27 днів, тому відповідно до приписів пункту "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір пенсії його становить 68% відповідних сум грошового забезпечення. Однак, позивач вважає, що має право на додаткові 5 % від суми грошового забезпчення відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з чим звернувся до відповідача з вимогою щодо перерахунку пенсії. Проте, відповідачем було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що чинним законодавством не передбачено проведення раніше призначених пенсій працівникам органів внутрішніх справ.
ОСОБА_1 вважає відмову відповідача щодо призначення йому пенсії в розмірі 73% протиправною, а тому він звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
За змістом довідки про доставку електронного листа вказана ухвала доставлена до електронного кабінету ГУ ПФУ в Сумській області в підсистемі "Електронний суд" 01.08.2023 р. (а.с. 34).
На підставі рішення Вищої Ради Правосуддя №935/0/15-23 від 28 вересня 2023 року "Про відрядження судді Сумського окружного адміністративного суду Діски А.Б. до Київського адміністративного суду для здійснення правосуддя", наказу голови Сумського окружного адміністративного суду №6-АГП від 5 жовтня 2023 року та рішення зборів суддів Сумського окружного адміністративного суду №6 від 13 жовтня 2023 року, на підставі розпорядження керівника апарату №161 від 16.10.2023 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/8073/23.
Програмою "Діловодство спеціалізованого суду" дану справу було розподілено судді Осіповій О.О.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного прийнято дану справу до провадження судді Осіпової О.О.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання ГУ ПФУ в Сумській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи слідує, що позивач набув право на державне пенсійне забезпечення та отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно постанови № 5 військово-лікарської комісії УМВС України в Сумській області від 06.02.2008 позивачу встановлено захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС та визнано ОСОБА_1 непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час (а.с. 18).
Наказом Упраління МВС України в Сумській області капітана міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справі за ст. 64 п. "б" - через хворобу (а.с.16,17).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було призначено позивачу пенсію за вислугу років в порядку та на умовах передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Основний розмір призначеної пенсії становив 68 % від відповідних сум грошового забезпечення.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, в якій просив збільшити розмір його пенсійного забезпечення на 5 % та встановити йому основний розмір пенсії 73 % від відповідних сум грошового забезпечення відповідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", як такому, що був звільнений з органів внутрішніх справ за станом здоров`я (а.с.24-25).
Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 30.06.2023 року відмовило позивачу проведенні перерахунку пенсії, зазначивши, що відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та мають вислугу 20 років і більше, призначається в розмірах: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Отже, пенсія позивачу обчислена відповідно до вимог чинного законодавства в розмірі 68% грошового забезпечення, іншого чинним законодавством не передбачено (а.с.13).
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).
Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до Закону України від 22.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.
Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29.07.1991 (далі Положення №114) визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки.
Відповідно до п. 64 Положення № 114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): а) за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років; б) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії; в) через обмежений стан здоров`я - у разі визнання їх придатними до військової служби поза строєм у мирний час (у військовий час обмежено придатними 1-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії при неможливості використання їх на службі у зв`язку з відсутністю відповідних вакантних посад.
Звільнення зі служби у відставку осіб рядового і начальницького складу врегульоване п. 65 Положення №114, відповідно до якого особи рядового і начальницького складу звільняються зі служби у відставку (із зняттям з військового обліку): а) за віком - при досягненні граничного віку, встановленого пунктом 7 цього Положення та Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання; б) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії, винесеним до звільнення особи із служби.
З аналізу вищезазначених норм вбачається, що у випадку коли особу за рішенням військово-лікарської комісії визнано непридатною до військової служби в мирний час та обмежено придатною у військовий час, така особа звільняється з військової служби в запас через хворобу за п. 64 Положення № 114. Натомість, коли за рішенням військово-лікарської комісії, винесеним до звільнення особи із служби, особу визнано непридатною до військової служби, така особа звільняється з військової служби у відставку через хворобу за п. 65 Положення № 114.
Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, ОСОБА_1 був звільнений зі служби через хворобу за п.п. "б" п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" та відповідно до розрахунку вислуги років загальна вислуга для призначення пенсії становить: 26 років, 7 місяців, 27 днів. На підставі чого головне управління призначило розмір пенсії позивачу у розмірі 68% грошового забезпечння.
Суд зазначає, що правильність визначення розміру пенсії на час призначення позивачем не заперечується.
Законом України «Про Національну поліцію» було внесено зміни до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме право на розмір пенсії за 20 років вислуги в 55% грошового забезпечення стали мати звільнені зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до п.2 ст.77 Закону підстава звільнення через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції, а відповідно до п.3 ст.77 Закону за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції.
Таким чином, в теперішній час змінені підстави для призначення розміру пенсії 55% грошового забезпечення, а саме звільнення не пов`язується з відставкою, а лише з рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.
Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ст.63 Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, відповідно до ст.43, 63 Закону, позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.
У цьому ж випадку, зміни розмірів видів грошового забезпечення не відбулося. Зміни у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» стосуються підстав призначення пенсії.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачає такої підстави для перерахунку пенсії, як зміна законодавства щодо підстав призначення пенсії.
Відповідно до загального правила, закон зворотної сили не має, та до призначення пенсії позивачу, повинно застосовуватися законодавства часу призначення пенсії.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що у позивача відсутнє права на здійснення перерахунку пенсії, оскільки відсутні підстави передбачені ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зміна розміру грошового забезпечення), а зміна в законодавстві підстав призначення пенсії поліцейським, не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій.
З огляду на викладене та встановлені обставини справи, які перевірені зібраними доказами у їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова