Справа № 380/12840/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2023 рокусправа № 380/12840/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 06.06.2023 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Департаменту патрульної поліції України (далі відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції України щодо неврахування ОСОБА_1 до стажу служби у поліції, пільгову вислугу років, яка надає право на призначення пенсії;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції України зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у поліції, пільгову вислугу років, яка надає право на призначення пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 повідомив, що проходить службу в Управлінні патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції. З 27.04.2007 по 26.03.2013 проходив службу в Державній прикордонній службі. На день звільнення зі служби календарна вислуга років у пільговому обчисленні становить 08 років 10 місяців 15 днів. Зазначає, що пільгова вислуга років у Державній прикордонній службі не була зарахована до стажу служби в поліції. Вважає, що норми Порядку № 393 необхідно застосовувати не лише при обчисленні вислуги років після звільнення особи зі служби в поліції, але й під час проходження такої служби, з метою встановлення права на пенсію за вислугу років. Тому відповідач протиправно відмовив у зарахуванні позивачу вислуги в пільговому обчисленні до стажу служби у поліції, яка дає право на призначення пенсії.

Представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що позивач проходить службу в поліції, на час написання відзиву рапорту на звільнення не подавав, а тому позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті справи, письмові та електронні докази і встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

З 27.04.2007 по 26.03.2013 ОСОБА_1 проходив службу в Державній прикордонній службі, що підтверджується витягом з послужного списку (а.с. 8). Згідно подання про звільнення з військової служби від 25.02.2013 вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення у календарному обчисленні становить 05 років, 11 місяців, 00 днів, у пільговому обчисленні - 08 років 10 місяців 15 днів (а.с. 10).

Станом на дату звернення до суду ОСОБА_1 проходить службу в Управлінні патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції на посаді інспектора взводу № 1 роти №1 батальйону № 2 Управління патрульної поліції у місті Львові Департаменту патрульної поліції (а.с. 25).

ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП у Львівській області із заявою від 30.05.2023, просив зарахувати вислугу в пільговому обчисленні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії на підставі статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Листом від 05.06.2023 відповідач повідомив позивача, що постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ у випадку призначення пенсії за вислугу років. Оскільки позивач проходить службу в поліції та рапорту на звільнення не подавав, його вимога про зарахування вислуги років у пільговому обчисленні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії є передчасною та задоволенню не підлягає (а.с. 6).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон №580) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до статті 78 Закону №580 стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються :

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах поліції, визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України № 2262-ХІІ).

Статтею 1 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 17 Закону України № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, серед яких: військова служба; служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Умови призначення пенсії за вислугу років передбачені статтею 12 Закону України №2262-ХІІ.

Стаття 17-1 Закону № 2262-XII передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищезазначених вимог Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України Постановою № 393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Вказаним порядком передбачена необхідність пільгового обчислення вислуги років на посадах згідно з переліком, а також час проходження служби на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Такий порядок обчислення вислуги років застосовується виключно з метою призначення пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

Здійснюючи оцінку аргументів сторін та досліджених доказів суд керується такими мотивами:

на момент виникнення спірних правовідносин позивач походив службу в Управлінні патрульної поліції Департаменту патрульної поліції, подав на адресу Департаменту патрульної поліції України заяву щодо зарахування до стажу служби в поліції пільгової вислуги років, яка надає право на призначення пенсії на підставі Закону України №2262-ХІІ та Постанови № 393, хоча на той момент не звільнявся зі служби. Листом від 05.06.2023 року відповідач відмовив у задоволені заяви та зарахування стажу у пільговому періоді з мотивів передчасності вимог, оскільки позивач не звільнений зі служби в поліції.

Закон України «Про національну поліцію» набрав чинності 07.11.2015. Питання зарахування окремих видів служби до стажу служби в поліції регулюється статтею 78 Закону України «Про національну поліцію», котра також уповноважує Кабінет Міністрів України встановлювати порядок обчислення вислуги років у поліції.

Закон № 2262-XII, який введений в дію з 1 травня 1992 року, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. З аналізу норми статті 12 Закону України № 2262-ХІІ випливає те, що призначення пенсії за вислугу років пов`язане з моментом звільнення особи зі служби у разі наявності необхідної вислуги років.

На виконання вимог Закону №2262-ХІІ 17.07.1992 прийнята Постанова №393, яка застосовується виключно з метою призначення пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що Постанова № 393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої статті 78 Закону № 580-VIII, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-XII, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям та прирівняним до них.

Цей висновок суду щодо тлумачення та застосування ст. 78 Закону №580, Закону №2262-ХІІ та Постанови №393 відповідає висновку Верховного Суду щодо обрання та застосування норм права, що викладена в постанові від 22.02.2023 у справі №320/12166/20.

Позивач просить зарахувати до стажу служби у Національній поліції (який дає право на певні доплати до грошового забезпечення підчас проходження публічної служби) «пільгову» вислугу років, котра запроваджена та застосовується лише в пенсійному законодавстві для процедур призначення/обчислення пенсії на підставі Закону №2262-ХІІ тобто застосувати до відносин щодо проходження публічної служби норми пенсійного права, котрі не регулюють спірних правовідносин. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є очевидно безпідставними та не підлягають задоволенню.

Враховуючи висновок суду по суті позову та керуючись встановленими ст. 139 КАС України правилами розподілу судових витрат суд покладає усі понесені позивачем судові витрати на нього.

Керуючись ст.ст.19-22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович