Справа № 120/11711/23
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 грудня 2023 р. Справа № 120/11711/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Тростянецької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Тростянецької селищної ради (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій конкурсної комісії щодо результатів проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу культури, молоді та спорту Тростянецької селищної ради та, як наслідок, прийнятого за результатами проведеного конкурсу розпорядження Тростянецької селищної ради від 30.06.2023 №98к/тр "Про призначення ОСОБА_3 ".

Ухвалою від 04.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву.

21.08.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зокрема повідомив, що проведення конкурсу на заміщення вакантної посади відділу культури, молоді та спорту Тростянецької селищної ради відбулось у порядку передбаченому чинним законодавством. Повідомив, що за рішенням конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб апарату Тростянецької селищної ради та її виконавчого комітету, та виконавчих органів селищної ради (далі - конкурсна комісія) оформленого протоколом № 4 від 29.05.2023, під час розгляду поданих кандидатами на заміщення вакантної посади документів було вирішено не допускати ОСОБА_2 до участі у конкурсі, оскільки у неї відсутній стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на посадах державної служби або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій. Цим же рішенням конкурсна комісія допустила до конкурсу інших кандидатів, зокрема позивача.

Однак, ч. 2 п. 17 Порядку № 169 та п. 4.3. Порядку Тростянецької селищної ради визначено, що у разі якщо кандидат наполягає на участі у конкурсі за даних обставин, він допускається до конкурсу, а остаточне рішення приймає конкурсна комісія. На підставі цієї норми 30.05.2023 ОСОБА_2 направила заяву до конкурсної комісії в якій наполягала на її участі у конкурсі.

Протоколом конкурсної комісії від 30.05.2023 № 5 на підставі вищезазначеної заяви ОСОБА_2 та відповідно до ч. 2 п. 17 Постанови 169 та п. 4.3. Порядку Тростянецької селищної ради було вирішено допустити ОСОБА_2 до участі у конкурсі.

31.05.2023 було проведено конкурс на заміщення вакантної посади та за результатами якого переможцем за кількістю набраних балів ОСОБА_2 отримала кращий результат ніж позивач.

Оскільки інші кандидати успішно склали іспит та були допущенні до співбесіди, за результатами співбесіди конкурсна комісія вирішила рекомендувати селищному голові призначити на вакантну посаду ОСОБА_2 .

Ухвалою від 10.11.2023 до участі у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено ОСОБА_2 . Останній запропоновано у 10-денний строк з дня отримання даної ухвали подати письмові пояснення щодо позову або відзиву.

28.11.2023 на адресу суду від третьої особи надійшли письмові пояснення щодо позовної заяви, в яких остання просила в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. Зокрема наголосила, що конкурсна комісія Тростянецької селищної ради з дотриманням вимог Порядку №169 надала їй дозвіл на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади в відділу культури, молоді та спорту Тростянецької селищної ради. Звернула увагу на те, що, на її переконання, позивачка у своїй позовній заяві посилається не на порушення конкурсною комісією норм законодавства, а лише на свої припущення та переконання, не надаючи жодних доказів, які б свідчили про те, що конкурсна комісія в своїй роботі не дотримувалась чинного законодавства.

Інших заяв по суті справи від сторін спору до суду не надходило.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи Розпорядженням голови Тростянецької селищної ради від 25.04.2023 № 54 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад» було оголошено конкурс на посаду начальника відділу культури, молоді та спорту Тростянецької селищної ради (далі - конкурс).

27.04.2023 відповідач розмістив оголошення про проведення конкурсу на своєму офіційному веб-сайті.

В оголошені відповідача про проведення конкурсу встановлені вимоги до кандидатів на посаду начальника відділу культури, молоді та спорту Тростянецької селищної ради (далі - вакантна посада), зокрема щодо наявності громадянства України; наявності вищої освіти відповідного професійного спрямування не нижче ступеня спеціаліста; щодо стажу роботи в органах місцевого самоврядування, посадах державної служби не менше 2 років тощо.

За зазначеним вище посиланням відповідач також розмістив інформацію щодо необхідних для подачі кандидатами документів, зокрема: заяву про участь у конкурсі; копію документа, який посвідчує особу; копії документів про освіту тощо.

За рішенням конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб апарату Тростянецької селищної ради та її виконавчого комітету, та виконавчих органів селищної ради (далі - конкурсна комісія) оформленого протоколом № 4 від 29.05.2023 під час розгляду поданих кандидатами на заміщення вакантної посади документів було вирішено не допускати ОСОБА_2 до участі у конкурсі, оскільки у неї відсутній стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на посадах державної служби або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій. Цим же рішенням конкурсна комісія допустила до конкурсу інших кандидатів, зокрема позивачку.

Відповідно до вимог п. 17 Постанови 169 відповідач листом від 30.05.2023 № 02- 17/1086 повідомив ОСОБА_2 про недопущення її до участі у конкурсі.

Однак, 30.05.2023 ОСОБА_2 направила заяву до конкурсної комісії в якій наполягала на її участі у конкурсі.

Протоколом конкурсної комісії від 30.05.2023 № 5, на підставі вищезазначеної заяви ОСОБА_2 та відповідно до ч. 2 п. 17 Постанови №169 та п. 4.3. Порядку Тростянецької селищної ради, було вирішено допустити ОСОБА_2 до участі у конкурсі.

31.05.2023 було проведено конкурс на заміщення вакантної посади. Як вбачається із протоколу конкурсної комісії № 6 від 31.05.2023 головою конкурсної комісії було затверджено 15 екзаменаційних білетів для кожної посади, які були одразу запечатані в конверти та опечатані печаттю.

Згідно екзаменаційної відомості проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб конкурсною комісією Тростянецької селищної ради від 31.05.2023 ОСОБА_1 , як претендент на посаду начальника відділу культури, молоді та спорту Тиврівської селищної ради, витягнула білет №12 та набрала 12 балів. В свою чергу, ОСОБА_2 , яка також претендувала на посаду начальника відділу культури, молоді та спорту Тиврівської селищної ради, витягнула білет № 2 та набрала 16 балів.

Як повідомив у відзиві на позовну заяву представник відповідача, максимальна кількість балів, яку можна набрати під час складання іспиту - 25 балів. Кандидати, які набрали менше 50 % від максимальної суми балів вважаються такими, що не склали іспит. Водночас позивачка склала іспит на 12 балів, що є менше 50 % від максимальної суми балів, а отже вона вважається такою, що не склала іспит, а відповідно до п. 5.6. Порядку Тростянецької селищної ради кандидати, які не склали іспит, не можуть бути рекомендовані конкурсною комісією для призначення на посаду.

Оскільки інші кандидати успішно склали іспит та були допущенні до співбесіди, за результатами співбесіди конкурсна комісія вирішила рекомендувати селищному голові призначити на вакантну посаду ОСОБА_2 .

Разом з тим, позивач вважає, що відповідачем було порушено порядок проведення конкурсу, а саме безпідставно до участі у конкурсі допущено особу, яка не відповідача кваліфікаційним критеріям щодо посади, на яку оголошувався конкурс.

На переконання позивача дані дії Тростянецької селищної ради є протиправними, не ґрунтуються на діючому законодавстві та є такими, що порушують її права та інтереси, в зв`язку з чим вона звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради здійснюється на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Порядок проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби врегульований у главі 2 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, яка визначає сам конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (стаття 22), оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу (стаття 23), скорочення вакантних посад, на які не оголошено конкурс (стаття 24), документи для участі у конкурсі (стаття 25), порядок визначення відповідності кандидатів умовам конкурсу (стаття 26), конкурсну комісію (стаття 27), оформлення та оприлюднення результатів конкурсу (стаття 28), відкладене право другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (стаття 29), повторний конкурс (стаття 30).

У силу приписів з ч. 1 ст.22 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон України № 889-VIII) з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України № 889-VIII в оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу, окрім іншого, зазначаються: 5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» від 25.03.2016 № 246.

Відповідно до п. 2 вказаної постанови визначено, що Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169, застосовується під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відтак, під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» підлягає застосуванню Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» від 15.02.2002 № 169.

Нормами пунктів 1, 2 Порядку № 169 визначено, що відповідно до цього Порядку проводиться конкурсний відбір на заміщення вакантних посад державних службовців третьої - сьомої категорій (далі - конкурс), крім випадків, коли законами України встановлено інший порядок заміщення таких посад.

Конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України.

Пунктом 3 Порядку № 169 визначено, що для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії. Очолює конкурсну комісію заступник керівника державного органу. До складу конкурсної комісії входять представники кадрової та юридичної служб, а також окремих структурних підрозділів апарату державного органу.

Відповідно до п. 6 Порядку № 169 умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Згідно з п. 7 Порядку № 169 до участі у конкурсі не допускаються особи, які: визнані в установленому порядку недієздатними; мають судимість, що є несумісною із зайняттям посади державного службовця; у разі прийняття на службу будуть прямо підпорядковані або підлеглі близьким особам; позбавлені права займати відповідні посади в установленому законом порядку на визначений термін; в інших випадках, установлених законами.

При цьому, п. 17 Порядку №169 визначено, що Особи, документи яких не відповідають встановленим вимогам, за рішенням голови конкурсної комісії до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляється кадровою службою з відповідним обґрунтуванням.

Однак, якщо кандидат наполягає на участі у конкурсі за даних обставин, він допускається до конкурсу, а остаточне рішення приймає конкурсна комісія.

Згідно з п. 8 Порядку № 169 особи, які подали необхідні документи до державного органу для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття вакантної посади державного службовця (далі - кандидати).

Відповідно до п. 9 Порядку № 169 конкурс проводиться поетапно: 1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації; 2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади; 3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

Згідно з пунктами 10, 11 Порядку № 169 державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов`язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.

В оголошенні про проведення конкурсу повинні міститися такі відомості:

1) найменування державного органу із зазначенням його місцезнаходження, адреси та номерів телефонів;

2) назви вакантних посад із зазначенням, що додаткова інформація щодо основних функціональних обов`язків, розміру та умов оплати праці надається кадровою службою;

3) основні вимоги до кандидатів, визначені державним органом згідно з типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад державних службовців;

4) термін прийняття документів (протягом 30 календарних днів з дня оголошення про проведення конкурсу).

В оголошенні може міститися додаткова інформація, що не суперечить законодавству про державну службу.

За правилами, передбаченими п. 13 Порядку № 169, особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають до конкурсної комісії державного органу, в якому проводиться конкурс, такі документи: заяву про участь у конкурсі, в якій зазначається про ознайомлення заявника із встановленими законодавством обмеженнями щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби; заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з відповідними додатками; дві фотокартки розміром 4 х 6 см; копії документів про освіту, підвищення кваліфікації, присвоєння вченого звання, присудження наукового ступеня; декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за минулий рік за формою, передбаченою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»; копію документа, який посвідчує особу; копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних); довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності). Особи, які працюють у державному органі, де оголошено конкурс, і бажають взяти у ньому участь, зазначених документів до заяви не додають.

Забороняється вимагати відомості та документи, подання яких не передбачено законодавством (пункт 15 Порядку № 169).

Приписами п.п. 3, 19, 29 - 32 Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169, передбачено, що для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії.

Очолює конкурсну комісію заступник керівника державного органу. До складу конкурсної комісії входять представники кадрової та юридичної служб, а також окремих структурних підрозділів апарату державного органу.

Іспит проводиться конкурсною комісією державного органу, в якому оголошено конкурс, з метою об`єктивної оцінки знань і здібностей кандидатів на посаду державних службовців.

Рішення комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови комісії.

У рішенні комісії, що подається керівнику державного органу, обов`язково зазначаються пропозиції щодо призначення конкретного кандидата на вакантну посаду державного службовця та визначаються кандидатури для зарахування до кадрового резерву.

Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається керівникові не пізніше ніж через два дні після голосування. Кожний член комісії може додати до протоколу свою окрему думку.

Конкурсна комісія повідомляє кандидатів про результати конкурсу протягом трьох днів після його завершення.

Рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

Пунктами 1.3, 1.5, 1.6, 1.8 -1.12 3.4, 4.1 - 4.3 Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого Наказом Головного управління державної служби України 08.07.2011 № 164, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.07.2011 за № 930/19668, передбачено, що іспит проводиться конкурсною комісією державного органу, в якому оголошено конкурс (далі - конкурсна комісія). Об`єктивність проведення іспиту забезпечується рівними умовами (тривалість іспиту, зміст та кількість питань, підрахунок результатів) та відкритістю інформації про них, єдиними критеріями оцінки.

Іспит складається письмово за екзаменаційними білетами, які пропонуються кандидату на його вибір і відкриваються у присутності кандидатів на заміщення вакантних посад під час складання іспиту.

Проведення іспиту для кандидатів на заміщення вакантних посад передбачає перевірку та оцінку їх знань Конституції України, Законів України «Про державну службу» та «;Про запобігання корупції», а також законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень відповідного державного органу та структурного підрозділу.

Перелік питань на перевірку знання Конституції України, Законів України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції» (далі - Перелік) наведений у додатку 1 до цього Загального порядку.

Переліки питань можуть публікуватися у відповідних друкованих засобах масової інформації, розміщуватися на сайті державного органу, в якому оголошено конкурс, та надаватися для ознайомлення всім учасникам конкурсу при поданні документів для участі в конкурсі.

Екзаменаційні білети формуються за зразком форми, наведеної у додатку 2 до цього Загального порядку, та затверджуються головою конкурсної комісії. До кожного білета включають 5 питань - по одному питанню на перевірку знання Конституції України, Законів України «Про державну службу», «;Про запобігання корупції» та два питання на перевірку знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень відповідного державного органу та його структурного підрозділу.

Питання 1-3 в екзаменаційних білетах мають містити питання, визначені в Переліку, питання 4, 5 відбираються з переліку питань на перевірку знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень відповідного державного органу та його структурних підрозділів, затвердженого керівником державного органу, в якому проводиться конкурс.

Кількість білетів має бути не менше 15.

З урахуванням специфіки функціональних повноважень відповідного державного органу та його структурного підрозділу можливе розроблення кількох варіантів комплектів екзаменаційних білетів залежно від кваліфікаційних вимог до відповідних рівнів посад.

Для оцінки знань кандидатів використовується п`ятибальна система.

П`ять балів виставляються кандидатам, які виявили глибокі знання Конституції України, Законів України «Про державну службу», «;Про запобігання корупції» та успішно справилися із запитаннями на перевірку знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень відповідного державного органу та його структурного підрозділу.

Чотири бали виставляються кандидатам, які виявили повні знання Конституції України, Законів України «Про державну службу», «;Про запобігання корупції» і достатньо володіють знаннями законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень відповідного державного органу та його структурного підрозділу.

Три бали виставляються кандидатам, які виявили розуміння поставлених питань в обсязі, достатньому для подальшої роботи.

Два бали виставляються кандидатам, які розуміють основні поняття нормативно-правових актів, але в процесі відповіді допустили значну кількість помилок.

Один бал виставляється кандидатам, які не відповіли на питання у встановлений строк.

Після закінчення часу, відведеного на складання іспиту, проводиться перевірка відповідей та їх оцінювання всіма членами конкурсної комісії. Члени конкурсної комісії приймають спільне рішення щодо оцінки відповіді на кожне питання екзаменаційного білета. Такі оцінки виставляються на аркуші з відповідями кандидата.

Підбиття підсумку здійснюється шляхом додавання балів за кожне питання і занесення загальної суми балів в екзаменаційну відомість, форма якої наведена в додатку 3 до цього Загального порядку. З результатами іспиту кандидат ознайомлюється під підпис.

Відтак з аналізу наведених вище норм слідує, що на законодавчому рівні встановлено алгоритм дій для оголошення та проведення конкурсів на заміщення вакантних посад в органах місцевого самоврядування, в тому числі формування екзаменаційних білетів з відповідним переліком питань, а об`єктивність проведення іспиту забезпечується рівними умовами, відкритістю інформації про них та єдиними критеріями оцінки.

Щодо доводів позивача про порушення відповідачем процедури проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу культури, молоді та спорту Тростянецької селищної ради, а саме не прийняття в день проведення іспиту рішення про допуск ОСОБА_2 до конкурсу, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що дійсно рішенням конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб апарату Тростянецької селищної ради та її виконавчого комітету, та виконавчих органів селищної ради (далі - конкурсна комісія) оформленого протоколом № 4 від 29.05.2023 під час розгляду поданих кандидатами на заміщення вакантної посади документів було вирішено не допускати ОСОБА_2 до участі у конкурсі, оскільки у неї відсутній стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на посадах державної служби або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій. Цим же рішенням конкурсна комісія допустила до конкурсу інших кандидатів, зокрема позивачку.

Разом з тим, як слідує з матеріалів справи, третя особа скористалась правом, визначеним абз. 2 п. 17 Порядку №169 та 30.05.2023 направила до конкурсної комісії заяву, в якій наполягала на її участі у конкурсі.

Згідно з Протоколом конкурсної комісії від 30.05.2023 № 5, якій позивач самостійно надала суду разом з позовною заявою, на підставі вищезазначеної заяви ОСОБА_2 та відповідно до ч. 2 п. 17 Порядку №169 та п. 4.3. Порядку Тростянецької селищної ради, конкурсною комісією було вирішено допустити ОСОБА_2 до участі у конкурсі.

Тобто, відповідач у визначений чинним законодавством спосіб прийняв рішення оформлене протоколом № 5 від 30.05.2023, яким допустив третю особу до участі у конкурсі.

Відповідно, суд критично оцінює посилання позивача до те, що відповідач в цій частині не дотримався встановленої законодавством процедури проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців.

Також, суд критично оцінює наведені позивачем в позовній заяві посилання на те, що конкурсною комісією навмисно було занижено бали при перевірці її іспитової роботи, адже такі базуються виключно на припущеннях ОСОБА_1 та не знайшли свого документального підтвердження матеріалами справи.

Таким чином у зв`язку з встановленням обставин відсутності порушення з боку відповідача прав та законних інтересів позивача, суд приходить до переконання, що право особи порушено не було та, як наслідок, про відсутність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява №4909/04, відповідно до п. 58 якого Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torijav.Spain) від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу приписів ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні позову належить відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, позивач немає права на відшкодування понесених у цій справі судових витрат.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Тростянецька селищна рада (вул. Соборна, буд. 77, смт. Тростянець, Гайсинський район, Вінницька область, 24300, )

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна