Справа № 420/25187/23
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія, в якій просив:

- визнати протиправним рішення об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія від 29.11.2022 № 12/2022 в частині зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, капітана 3 рангу ОСОБА_2 у загальну чергу складом сім`ї одна особа з 29.11.2022;

- зобов`язати об`єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія зарахувати капітана 3 рангу ОСОБА_2 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, у загальну чергу складом сім`ї одна особа з 05.04.2005.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу в Збройних Силах України. Під час проходження служби у період з 05.04.2005 по 01.12.2018 перебував на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення жилих приміщень для постійного проживання, у житловій комісії в/ч НОМЕР_1 у загальній черзі складом сім`ї одна особа. На підставі наказу начальника Одеського гарнізону пунктом 2 рішення позачергового засідання об`єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 позивач був знятий з квартирного обліку у вказаній житловій комісії на підставі наказу начальника Одеського гарнізону Про затвердження переліку житлових комісій Одеського гарнізону. Таким чином об`єднана житлова комісія в/ч НОМЕР_1 зобов`язана була передати житлову справу позивача до КЕВ м. Одеси, яка в подальшому мала бути передана до об`єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_2 для зарахування мене на квартирний облік при в/ч НОМЕР_2 (у загальну чергу з 05.04.2005). Проте, об`єднана житлова комісія в/ч НОМЕР_1 житлову справу позивача до КЕВ м. Одеси не передала, у зв`язку з чим позивач не був зарахований на квартирний облік. Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надходило.

Згідно з ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Обставини справи.

ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України.

У період з 05.04.2005 року по 01.12.2018 рік ОСОБА_1 перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з протоколом позачергового засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (59 БО, МЦ) №4 від 01.12.2018 року, ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 .

Пунктом 3 протоколу № 4 від 01.12.2018 року, вирішено передати облікові справи осіб, які перебували на обліку при військовій частині НОМЕР_1 та яким відмовлено у зарахуванні на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 до КЕВ м. Одеса.

Рішенням житлової комісії, оформленого протоколом № 4 від 01.12.2018 року, вирішено передати до 10.12.2018 року до КЕВ м. Одеса облікові справи осіб, які перебували на обліку при військовій частині НОМЕР_1 для зарахування на облік при інших військових частинах (установах) Одеського гарнізону.

Наказом Міністра оборони України від 01.10.2022 року №913 капітан 3 рангу І.Білан для подальшого проходження служби був призначено до Інституту ВМС НУ «ОМА».

28.11.2022 року ОСОБА_1 подав рапорт до голови об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія про зарахування на облік для поліпшення житлових умов у місті Одесі.

29.11.2022 року на засіданні об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія прийнято рішення зарахувати на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ ОМА капітана 3 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 29.11.2022 року складом сім`ї 1 (одна) особа.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 10.01.1992 року (далі - Закон №2011-XII), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з абз. 1 ч.1 ст. 12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 4 ч.1 ст. 12 Закону №2011-XII військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, а також звільнені з військової служби особи, які стали особами з інвалідністю І чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, мають право на безплатне одержання у приватну власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Станом на час звільнення позивача вказаний пункт Закону №2011-ХІІ діяв у наступній редакції: «Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла».

Згідно п. 12 «Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра Оборони України від 03.02.1995 року №20 (в редакції, що діяла станом на взяття позивача на квартирний облік), військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті, а саме: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Відповідно до п.п.22-26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 (далі Порядок №1081), облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Так, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Пункт 30 Порядку №1081, передбачає випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до абз.5 п.11 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380 (далі Інструкція № 380), у разі зняття військовослужбовця з обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину облікова справа передається до іншої військової частини разом з особовою справою.

Пунктом 17 розділу VI Інструкції № 380 передбачено, що у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, але не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби.

Висновки суду.

Аналіз Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями дає підстави стверджувати, що у разі у разі переміщення військовослужбовця по військовій службі пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону, то такий військовослужбовець зараховуються на облік за новим місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на обліку. При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач перебував на квартирному обліку при в/ч НОМЕР_1 з 05.04.2005 року, протоколом позачергового засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 від 01.12.2018 року №4 був знятий з квартирного обліку по вказаній ЖК на підставі наказу начальника Одеського гарнізону №58 від 07.10.2018 року «Про затвердження переліку житлових комісій Одеського гарнізону» про створення об`єднаної житлової комісії в Одеському гарнізоні.

Наказом Міністра оборони України від 01.10.2022 року №913 капітан 3 рангу І.Білан для подальшого проходження служби був призначено до Інституту ВМС НУ «ОМА».

Рішенням від 29.11.2022 року, оформленого протоколом засідання об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія №12/2022, ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ ОМА у загальну чергу з 29.11.2022 року складом сім`ї 1 (одна) особа.

Згідно з п. 2.4 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Відповідно до вимог Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог даного Закону Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями № 1081 від 03 серпня 2006 року.

Відповідно до п. 26 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.

Статтею 44 ЖК УРСР визначено випадки можливого перенесення черговості на отримання житла, застосування якої можливе лише до громадян, які вчинили певне правопорушення, що не стосується позивача, оскільки до відповідальності його притягнуто не було.

Таким чином, враховуючи те, що позивача було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 з 05.04.2005 року, тому відповідно до вимог чинного законодавства України датою постановки останнього на квартирний облік повинна бути саме 05.04.2005 року.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія від 29.11.2022 № 12/2022 в частині зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, капітана 3 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу складом сім`ї одна особа з 29.11.2022 року та зобов`язання об`єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія зарахувати капітана 3 рангу ОСОБА_2 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, у загальну чергу складом сім`ї одна особа з 05.04.2005 року.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія (вул. Дідріхсона, 8, м. Одеса, 65029, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія від 29.11.2022 № 12/2022 в частині зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, капітана 3 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу складом сім`ї одна особа з 29.11.2022 року.

3. Зобов`язати об`єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія зарахувати капітана 3 рангу ОСОБА_2 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, у загальну чергу складом сім`ї одна особа з 05.04.2005 року.

4. Стягнути з Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко