Справа № 600/3616/23-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2023 року м. Чернівці Справа № 600/3616/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 суми грошової компенсації за 30 днів основної щорічної відпустки за 2019 рік, 15 днів додаткової щорічної відпустки за 2019 piк та 11 діб основної щорічної відпустки за 2020 рік, виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення на день звільнення зі служби в поліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 30 днів основної щорічної відпустки за 2019 piк та 15 днів додаткової щорічної додаткової відпустки за 2019 piк та 11 діб основної щорічної відпустки за 2020 рік виходячи з одноденного poзмipy грошового забезпечення на день звільнення зі служби в поліції.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка виразилася у не нарахуванні та невиплаті компенсації за невикористані дні основної та додаткової щорічних відпусток, яка порушує встановлене статтею 43 Конституції України право позивача на заробітну плату не нижчу від визначеної законом. зазначає, що відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про відпустки» і частини першої статті 83 Кодексу законів про працю України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або понов літню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи. Тобто, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 05 червня 2023 року заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду задоволено; визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії; поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, встановлено строки для подання заяв по суті справи.

В поданому до суду відзиві відповідач щодо позову заперечував та просив суд відмовити у його задоволенні в повному обсязі. При цьому відповідачем зазначено, що Головне управління Національної поліції України в Чернівецькій області не є уповноваженим суб`єктом владних повноважень щодо виплати компенсації за невикористану відпустку, оскільки після видання наказу №67 о/с від 17.04.2020 про переведення позивача для подальшого проходження служби до апарату центрального органу управління між Головним управлінням Національної поліції України в Чернівецькій області та позивачем фактично припинилися будь-які трудові (службові) правовідносини. Позивач був звільнений зі служби в поліції з посади старшого інспектора з особливих доручень відділу уповноважених з контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності (з дислокацією в Чернівецькій області) Управління дотримання прав людини. Таким чином, звільнення позивача зі служби в поліції було здійснено не Головним управлінням Національної поліції України в Чернівецькій області, а Національною поліцією України. Враховуючи наведене відповідач зауважує, що ним не порушено права позивача щодо отримання компенсації невикористаної відпустки позивачу.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року ОСОБА_1 продовжено строк подання відповіді на відзив у цій справі на п`ять днів з дня отримання даної ухвали. Запропоновано у вказаний вище строк подати свої пояснення відносно тверджень Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо неналежного відповідача за пред`явленими позовними вимогами

Вказана ухвала була надіслана представнику позивача адвокату Єрьоміній В.А. в електронний кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 10 листопада 2023 року.

Згідно частини шостої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, зареєстровані за законодавством України як юридичні особи, їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи, зареєстровані за законодавством України, реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в добровільному порядку.

Відповідно до пункту першого частини третьої статті 124 Кодексу адміністративного судочинства України судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється за наявності в особи електронного кабінету - шляхом надсилання повістки до її електронного кабінету.

Згідно пункту 2 частини першої статті 127 Кодексу адміністративного судочинства України часом вручення повістки вважається день отримання судом повідомлення про доставлення судової повістки до електронного кабінету особи.

З огляду на наведені норми, суд приходить до висновку, що позивач (його представник) був належним чином повідомлений про продовження строку надання відповіді на відзив та можливість надати додаткові пояснення.

Однак позивач (його представник) правом подати відповідь на відзив або ж пояснень не скористався.

Клопотань про розгляд справи за участю учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Національної поліції Чернівецькій області №67 о/с від 17.04.2020 року «По особовому складу» ОСОБА_1 переведено для подальшого проходження служби до апарату центрального органу управління Національної поліції України, звільнивши його з посади начальника сектору організаційного забезпечення діяльності місць тимчасового тримання осіб ГУНП в Чернівецькій області, з 22 квітня 2020 року.

Згідно наказу Національної поліції України №1667 о/с від 29 грудня 2022 року «По особовому складу» ОСОБА_1 , старшого інспектора з особливих доручень відділу уповноважених з контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності (з дислокацією в Чернівецькій області) Управління дотримання прав людини звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 02 січня 2023 року, установивши йому щомісячну премію за січень 2023 року в розмірі 140 відсотків, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та компенсації за невикористані 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2023 рік.

Представник позивача зверталася до відповідача з адвокатським запитом щодо надання інформації про невикористані відпустки за період проходження служби в поліції з 07.11.2015 по 21.04.2020 ОСОБА_1 .

Листом №Є-13/123/04/12-2023 від 24 березня 2023 року Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області повідомила представника позивача про використані та невикористані дні відпусток ОСОБА_1 за період з 2015 року по 2020 рік.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо не виплати позивачу під час звільнення грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпусти та додаткової відпустки за 2019 та за 2020 рік позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Розглядаючи справу, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Положеннями статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Суд наголошує, що адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів такою бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до частини десятої статті 93 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі Закон №580-VIII) за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону..

Згідно частини другої статті 94 Закону № 580-VIII Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29.04.2016 року №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок №260).

Пунктом 16 розділу І Порядку №260 встановлено, що при переведенні по службі, пов`язаному з переїздом до іншого населеного пункту, або переведенні до іншого органу Національної поліції грошове забезпечення за попереднім місцем служби виплачується включно по день звільнення з посади, що передує даті відбуття до нового місця служби, зазначений в наказі по особовому складу.

У відповідності до абзацу 7 пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення (абзац 8 пункт 8 розділу ІІІ Порядку №260).

З аналізу наведених норм, вбачається що виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться поліцейським, які звільняються з поліції, органом, з якого такі поліцейські звільняються.

Як вбачається з матеріалів справи позивач був звільнений зі служби в поліції 02 січня 2023 року наказом Національної поліції України №1667 о/с від 29.12.2022 року.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 580-VIII, систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліції; 2) територіальні органи поліції.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 580-VIII, територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 641 «Про утворення Національної поліції України» було постановлено утворити Національну поліцію України як центральний орган виконавчої влади.

Водночас у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" було постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції за переліком згідно з додатком 1, серед яких ГУНП в Чернівецькій області.

З огляду на вищевказане, вбачається, що Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області і Національна поліція України входять до системи поліції, однак, є окремими юридичними особами публічного права.

Поряд з цим суд зазначає, що звільнення позивача з посади начальника сектору організаційного забезпечення діяльності місць тимчасового тримання осіб Головного управління національної поліції України в Чернівецькій області для подальшого проходження служби до апарату центрального органу управління Національної поліції України згідно наказу №67 о/с від 17.04.2020 року не є звільненням зі служби в поліції в розумінні частини десятої статті 93 Закону №580-VIII та абзацу 7 пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260, а відтак, підстави для виплати саме Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області грошової компенсації за невикористану відпустку відсутні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області не допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 суми грошової компенсації за невикористані відпустки у 2019 та 2020 році.

Суд також зауважує, що звільнення позивача зі служби в поліції відбулося саме 02 січня 2023 року на підставі наказу Національної поліції України 1667 о/с від 29.12.2022 року, і саме вказаним органом при даному звільненні позивача може проводитися виплата грошової компенсації за невикористану відпусту.

Однак позивачем не надано суду доказів звернення до Національної поліції України з заявою щодо нарахування та виплату суми грошової компенсації за невикористані відпустки у 2019 та 2020 році.

Суд зауважує, що за належного звернення до Національної поліції України (органу, з якого позивача звільнено зі служби в поліції) щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані відпустки у 2019 та 2020 році та у разі відмови у задоволенні таких вимог, ОСОБА_1 не позбавлений права захистити свої порушені права в судовому порядку шляхом звернення до суду з позовом, пред`явивши позовні вимоги до Національної поліції України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем у ході розгляду справи не доведено та не обґрунтовано порушення його прав саме Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що даний позов є необґрунтованим та безпідставним, а тому такий задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 07 грудня 2023 року.

Повне найменування учасників справи: позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ); відповідач Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області (вул. Головна, 24, м. Чернівці, ).

Суддя О.П. Лелюк