Справа № 620/8886/23
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/8886/23 Суддя (судді) першої інстанції: Поліщук Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Коротких А.Ю., Єгорової Н.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) в якому просив:

- визнати протиправними дії НОМЕР_4 загону, які полягають у неповідомленні ІНФОРМАЦІЯ_2 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 01 серпня 2022 року по 31 грудня 2022 року;

-зобов`язати НОМЕР_4 загін направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 інформацію про участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 01 серпня 2022 року по 31 грудня 2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», а також наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168»;

-зобов`язати 24 загін нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, як військовослужбовцю, який приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з 01 серпня 2022 року по 31 грудня 2022 року.

Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 04 вересня 2023 року позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у не складенні та не поданні до ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, стосовно ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 28.08.2022, з 10.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно. Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 28.08.2022, з 10.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог спрямованих до військової частини НОМЕР_1 . На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт наголосив, що з його боку не має жодної бездіяльності чи протиправності в діях по нарахуванню та виплаті позивачу у вказаний період додаткової грошової винагороди в підвищеному розмірі, така виплата може бути здійснена лише після належного підтвердження участі позивача у бойових діях або заходах, яку може надати лише в/ч НОМЕР_2 .

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного (в порядку письмового) позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач у спірний період проходив військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні.

Разом з тим, згідно наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07.04.2022 № 5-вв позивача було направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з 07.04.2022.

Згідно із інформацією про грошове забезпечення за 2022 рік, позивач з серпня по листопад 2022 отримував щомісяця винагороду в розмірі 30000,00 грн, передбачену постановою КМУ № 168.

Отже, з вказаної інформації слідує, що позивач перебував на фінансовому забезпеченні в/ч НОМЕР_1 , в якої існував обов`язок здійснювати нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення.

02.03.2023 в/ч НОМЕР_2 було видано довідку №5127, в якій вказано, що у період з 01.08.2022 по 28.08.2022, з 10.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей.

02.06.2023 адвокат позивача звернувся до НОМЕР_4 прикордонного загону з адвокатським запитом, в якому просив повідомити чи направлялася до в/ч НОМЕР_1 інформація про участь позивача у бойових діях за період з квітня 2022 по грудень 2022. Просив повідомити причини невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови №168.

Листом від 09.06.2023 НОМЕР_4 загін повідомив про відсутність підстав для формування списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22 за період серпень-листопад 2022 року. Що стосується списків за грудень 2022 року, то такий список було направлено на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2. Також зазначено, що Довідка від 02.03.2023 №5125 була направлена на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Судом встановлено, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_4 загоном направлено списки за формою згідно з додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ, в який включено інформацію щодо участі позивача у бойових діях або заходах у період 14.11.2022.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про виплату додаткової винагороди» від 13.01.2023 №28-ОС, зокрема, позивачу наказано виплатити збільшену додаткову винагороду за період 14.11.2022 .

Також на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_4 законом направлено списки за формою згідно з додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ, в який включено інформацію щодо участі позивача у бойових діях або заходах у період з 01.12.2022 по 08.12.2022, з 21.12.2022 по 31.12.2022 .

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про виплату додаткової винагороди» від 25.01.2023 №50-ОС, зокрема, позивачу наказано виплатити збільшену додаткову винагороду за періоди з 01.12.2022 по 31.12.2022 .

Позивач вважає, що всупереч вимог чинного законодавства відповідачами допущені протиправні дії, не було нараховано та виплачено йому додаткову винагороду за спірний період у належному розмірі, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (ч. 4 ст. 9 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р., у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 р. строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 р., № 259/2022 від 18.04.2022 р., № 341/2022 від 17.05.2022 р., № 573/2022 від 12.08.2022 р., № 757/2022 від 07.11.2022 р. та № 58/2023 від 06.02.2023 р., строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 р. прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022 р.

Постановами Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 р., № 754 від 01.07.2022 р., № 1066 від 27.09.2022 р., № 1146 від 08.10.2022 р. до вказаної постанови № 168 від 28.02.2022 р. внесені відповідні зміни та доповнення.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

У п.1 Наказу №392-АГ передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах (п. 4 Наказу №392-АГ).

Для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (п. 5 Наказу №392-АГ).

Згідно п. 11 Наказу №392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (п. 12 Наказу №392-АГ).

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до матеріалів справи позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у період з 01.08.2022 по 28.08.2022, з 10.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022.

Вказані обставини підтверджуються довідкою від 02.03.2023 № 5127, виданою в/ч НОМЕР_2 .

Колегія суддів зазначає, що ані до суду першої інстанції, ані під час апеляційного провадження відповідачами не було надано доказів щодо визнання вказаної вище довідки недійсною та/або нечинною.

Судом встановлено, що НОМЕР_4 загоном списки, передбачені додатком 2 до наказу № 392-АГ, №628-АГ за серпень-грудень 2022 року, на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 не направлялись, окрім періодів участі позивача у бойових діях або заходах 14.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022

Вказані обставини підтверджуються листом НОМЕР_4 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) у відповідь на запит адвоката позивача, в якому зазначено, що підстави для формування списків на військовослужбовців, зокрема позивача, відсутні.

Колегія суддів вважає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог законодавства в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

У справі «Рисовський проти України» Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування» не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

В даному випадку на переконання колегії суддів відповідачем не було дотримано вимог законодавства в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме на етапі виникнення спірних правовідносин НОМЕР_4 прикордонним загоном було допущено протиправну бездіяльність (та/або вчинено протиправних дій) у відношенні позивача щодо неповідомлення НОМЕР_3 прикордонний загін про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 28.08.2022, з 10.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, встановлених у ході апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення обставин та здійсненого аналізу чинного законодавства колегія суддів, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги до НОМЕР_4 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій НОМЕР_4 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у не складенні та не поданні до ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, стосовно ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 28.08.2022, з 10.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно та зобов`язання НОМЕР_4 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) направити до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, стосовно ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 28.08.2022, з 10.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно.

Перевіряючи висновки суду першої інстанції у частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання НОМЕР_3 прикордонного загону нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за певний період, колегія суддів зазначає, що виникненню відповідного зобов`язання у НОМЕР_3 прикордонного загону має передувати направлення йому вказаних вище списків НОМЕР_4 прикордонним загоном.

Як зазначено вище у тексті постанови, такі списки НОМЕР_3 прикордонному загону не були направлені внаслідок протиправної поведінки НОМЕР_4 прикордонного загону.

Враховуючи те, що НОМЕР_3 прикордонним загоном на стадії виниклих між сторонами спірних правовідносин не було допущено протиправної бездіяльності (та/або вчинено протиправних дій) у відношенні позивача щодо нарахування і виплати йому спірної додаткової винагороди, заявлені позивачем позовні вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_2 є передчасними, а тому задоволенню не підлягають, що не було враховано судом першої інстанції.

Колегія суддів зазначає, що правильність висновків Чернігівського окружного адміністративного суду у частині присуджених на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу з в/ч НОМЕР_2 учасниками справи під сумнів не ставилася, ними не оскаржувалася, а відтак в силу приписів ч. 1 ст. 308 КАС України перебуває поза межами апеляційного перегляду.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Таким чином, зважаючи на встановлені вище обставини, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про необхідність часткового задоволення позовних вимог з огляду на неврахування всіх фактичних обставин справи та алгоритму нарахування та виплати військовослужбовцю додаткової винагороди, а тому вважає за необхідне рішення суду першої інстанції частково скасувати.

Щодо судових витрат на правничу допомогу, пов`язаних із розглядом даної справи у суді апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

На підтвердження витрат на професійну правничу допомогу, пов`язаних із розглядом даної справи у суді апеляційної інстанції представником позивача було надано договір про надання правової допомоги від 04.10.2023, акт виконаних робіт від 04.10.2023, ордер та квитанцію до прибуткового касового ордеру від 04.10.2023, копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Зі змісту Акту виконаних робіт вбачається, що вартість наданих послуг становить 4000 грн.

Матеріали справи свідчать, що копія відзиву на апеляційну скаргу разом з доданими до нього документами направлені відповідачам. Разом з тим, останніми до суду апеляційної інстанції заперечення про відшкодування витрат на правничу допомогу не подавалося.

Дослідивши документи надані представником позивача, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, пов`язаних із розглядом даної справи у суді апеляційної інстанції за рахунок бюджетних асигнувань НОМЕР_4 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) у розмірі, що становить 4000,00 грн.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України)- задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року в частині задоволених позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) скасувати.

Прийняти у цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог до НОМЕР_3 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) - відмовити.

Викласти резолютивну частину рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року у наступній редакції:

«Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у не складенні та не поданні до НОМЕР_3 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, стосовно ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 28.08.2022, з 10.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно.

Зобов`язати НОМЕР_4 загін імені ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) направити до ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) інформацію про участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 01.08.2022 по 28.08.2022, з 10.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», а також наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 8000,00 грн.».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань НОМЕР_4 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу, пов`язаних із розглядом даної справи у суді апеляційної інстанції, в сумі 4000 (чотири тисячі грн 00 коп ).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: Н.М. Єгорова

А.Ю. Коротких