Справа № 340/6699/23
Суддя: К.М. ПРИТУЛА
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/6699/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Притули К.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до приватного акціонерного товариства "Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчини певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ» щодо незабезпечення утримання у стані готовності до використання за призначенням та не приведення у стан готовності до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - сховища, обліковий номер 40979, що розташоване за адресою: вул. Заводська, 1 м. Олександрія Кіровоградської області);

- зобов`язати Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ» (вул. Заводська, 1 м. Олександрія Кіровоградської області, ідентифікаційний код в ) привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище, обліковий номер 40979, що розташоване за адресою: вул. Заводська, 1 м. Олександрія Кіровоградської області, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Позов мотивовано тим, що Приватним акціонерним товариством «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ» упродовж тривалого часу не виконує обов`язку по утриманню сховища №40979, яке перебуває на балансі підприємства, що призводить до порушення державних інтересів та встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, насамперед в умовах збройної агресії російської федерації проти України.

Ухвалою судді від 16.08.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

19.10.2023 на адресу суду надійшла письмова заява представника відповідача, згідно якої ПрАТ «НВО «ЕТАЛ» заперечує проти задоволення позову. В обґрунтування заперечень зазначив, що ПрАТ «НВО «ЕТАЛ» вжито заходів по приведенню захисних споруд до стану придатного до використання за призначенням в частині збереження захисних споруд, утримання порядку в спорудах, утримання місць для розміщення громадян, електрифікації, ревізії систем вентиляції, утримання сантехнічних вузлів, про що повідомлялися органи ДСНС листом №18630-22 від 15.09.2022. Усунення всіх зауважень та недоліків, викладених в актах, які склалися за результатами оцінки стану готовності ЗСЦЗ, потребують капітального поліпшення приміщень ЗСЦЗ, проведення робіт спеціалістів різного профілю та значних фінансових вкладень, наразі відповідач такої можливості не має.

30.10.2023 на адресу суду надійшли письмові пояснення керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області, в яких, останній вважає доводи викладені в поясненях представника відповідача безпідставними, а позовну заяву такою що підлягає задоволенню.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини.

На території Олександрійського району Кіровоградської області, а саме за адресою: вулиця Заводська, 1 м. Олександрія, Кіровоградська область, розташована захисна споруда цивільного захисту - сховище № 40979, площею 882 кв.м., яка розташована окремо та призначена для укриття 1600 осіб.

Під час приватизації майна, державного майна Державного підприємства «НВО «ЕТАЛ», споруда цивільного захисту - сховище № 40979 з інвентарним номером 082057 не увійшла до статутного фонду Відкритого акціонерного товариства «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ».

Договором зберігання від 17.02.2006 Регіональне відділення Фонду державного майна України у Кіровоградській області передав на зберігання Відкритому акціонерному товариству «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ» майно, яке не увійшло в процесі приватизації майна до його статутного фонду, в переліку якого є споруда цивільного захисту - сховище № 40979 з інвентарним номером 082057, яка розташована окремо від будівель підприємства.

Відповідно до Акта перевірки стану ефективного використання та збереження державного майна, що у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу Відкритого акціонерного товариства «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ», але перебуває на балансі його правонаступника - Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ» (скорочена назва АТ «НВО «ЕТАЛ»), проведеної Регіональним відділенням ФДМУ по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 13.04.2020 №12/04-10, на балансі Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче» об`єднання «ЕТАЛ» перебувають 20 об`єктів державної власності, які не увійшли до його статутного капіталу, в тому числі сховище №40979.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 14.12.2017 у справі 912/2988/21 за позовом заступника прокурора Кіровоградської області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України у Кіровоградській області до АТ «НВО «ЕТАЛ» визнано право власності держави в особі РВ ФДМУ по Кіровоградській області на нерухоме майно - захисні споруди цивільного захисту №40979, інвентарним номером 82057, залишковою вартістю 46 653,19 грн., яке розташоване за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Заводська, 1.

Разом з цим, захисна споруда цивільного захисту №40979 залишилась на балансі АТ «НВО «ЕТАЛ».

Згідно з даними облікової картки ЗСЦЗ, балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - є Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ».

Перебування ЗСЦЗ №40979 на балансі АТ «НВО «ЕТАЛ» також підтверджується протоколом засідання інвентаризаційної Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ» від 08.02.2016, яким зафіксовано перебування та стан збереженості державного майна, що не увійшло до статутного фонду підприємства.

Таким чином, захисна споруда цивільного захисту - сховище №40979 перебуває у державній власності в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області та на балансі Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ».

Відповідно до інформації Олександрійського РУ ДСНС України в Кіровоградській області від 11.07.2023 №5532 01-12269/5532.2, сховище №40979 станом на 18.05.2023 (акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту-сховища №40979 від 18.05.2023) визначено обмежено готовими до використання, та виявлено ряд недоліків, зокрема:

- незадовільний стан захисно-герметичних дверей, зокрема, потребують заміни їх гумові ущільнювачі;

- у системі вентиляції зазначеного сховища використовуються фільтри-поглиначі (ФП-300) та протипилові фільтри, у яких вийшов термін придатності;

- лабораторні дослідження якості питної води у баках не проводяться;

- відсутні засоби медичної допомоги постраждалим;

- у системі водопостачання відсутні покажчики руху води;

- автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації відсутні;

- прилад виявлення відсоткового вмісту вуглекислого газу у повітрі, відсутній;

- захисна споруда потребує оновлення необхідної документації щодо її утримання (план приведення захисної споруди у готовність потребує коригування, вимоги з експлуатації фільтровентиляційного та іншого інженерного обладнання, щорічний акт огляду ємностей для питної води з результатами лабораторних досліджень, довідка про перевірку захисної споруди на герметичність, відсутні);

- не створено ланки для обслуговування споруди (список особового складу формування з обслуговування захисної споруди, їх функціональні обов`язки, а також порядок дій особового складу формування з обслуговування захисної споруди, під час приведення захисної споруди у готовність та використання за призначенням, відсутні, навчання щодо забезпечення рівня знань та навичок формування з обслуговування захисної споруди не проводиться).

Також, відповідно до інформації Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 08.10.2022 №10-12-03374 Регіональне відділення неодноразово зверталося до балансоутримувача з проханням забезпечити приведення у відповідний стан технічний та санітарний стан ЗСЦС, останній раз 31.08.2022.

Згідно з ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. №1052, передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави захищати життя людини.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р. №64/2022 на території України з 24.02.2022 р. введено воєнний стан, який продовжує діяти.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 р. №1932-ХІІ оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно зі ст.3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

У розумінні п.14 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відповідно до ст.4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

За пунктом 2 частини 1 статті 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Згідно з ч.4 ст.32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до ч.ч.5, 8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Частиною 1 статті 20 Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 р. №138, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі за текстом Порядок №138) визначено, що утримання захисних споруд комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Пунктом 9 Порядку №138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Відповідно до п.3 Порядку №138 балансоутримувач захисної споруди власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно із п.10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Відповідно до п.11 Порядку №138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

З огляду на пункт 1 Розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 р. №579 (далі за текстом Вимоги №579), споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Підпунктом 1 пункту 2 розділу III Вимог №579 визначено, що захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо.

Згідно з пунктом 6 Розділу VIII Вимог №579 балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог №579 для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Підпунктом 2 пункту 2 розділу VI Вимог №579 визначено, що оцінка стану готовності захисних споруд (далі оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 Розділу VI Вимог №579, за результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

Підпунктом 5 пункту 2 розділу VI Вимог №579 визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимог №579 під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

Згідно з підпункту 9 пункту 2 Розділу VI Вимог №579 за результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

Отже, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів.

Під час розгляду справи встановлено, що захисна споруда оцінюється як обмежено готова до використання за призначенням, що підтверджено актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту обліковий номер №40979 від 18.05.2023.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення захисної споруди №40979 до стану готовності захисної споруди до використання за призначенням суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Викладене узгоджується із висновками Верховного Суду наведеними у постанові від 03.10.2018 р. у справі №826/12192/16 та від 25.07.2019 р. у справі №820/5164/15.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У даній справі прокурор є суб`єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VII та ч.3 ст.53 КАС України, а тому враховуючи, що витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не понесено, суд дійшов висновку, що відсутні витрати, які б підлягали стягненню з відповідача в порядку розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ» щодо незабезпечення утримання у стані готовності до використання за призначенням та неприведення у стан готовності до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - сховища, обліковий номер 40979, що розташоване за адресою: вул. Заводська, 1 м. Олександрія Кіровоградської області).

Зобов`язати Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче об`єднання «ЕТАЛ» (вул. Заводська, 1 м. Олександрія Кіровоградської області, ідентифікаційний код в ) привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище, обліковий номер 40979, що розташоване за адресою: вул. Заводська, 1 м. Олександрія Кіровоградської області, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА