Справа № 160/8506/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/8506/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Юхно І.В.) в адміністративній справі №160/8506/23 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не включення в надані довідки №3/326 та №3/327 від 27.03.2023 року ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб відсотки по премії та надбавки за особливості несення служби з урахуванням прожиткового мінімуми для працездатних осіб згідно з Законом України від 02 грудня 2021 року №1928-ІХ Про державний бюджет на 2022 рік згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2022 року встановлено у розмірі - 2481грн., та Законом України від 03.11.2022 року №2710-ІХ Про державний бюджет на 2023 рік згідно з якого прожитковий мінімум на 01.01.2023 року встановлено у розмірі - 2684 грн.;

- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати ОСОБА_1 , та до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку де грошове забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, як основне та додаткове повинно бути розраховано на відповідний тарифний коефіцієнт станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням відсотків по премії та надбавки за особливості несення служби з розрахунку прожиткового мінімум для працездатних осіб згідно з Законом України від 02 грудня 2021 року №1928-ІХ Про державний бюджет на 2022 рік згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2022 року встановлено у розмірі - 2481 грн., для здійснення обчислення, перерахунку, нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року;

- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати ОСОБА_1 , та до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку де грошове забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, як основне та додаткове повинно бути розраховано на відповідний тарифний коефіцієнт станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням відсотків по премії та надбавки за особливості несення служби з розрахунку прожиткового мінімум для працездатних осіб згідно з Законом України від 03.11.2022 року № 2710-ІХ Про державний бюджет на 2023 рік згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2023 року встановлено у розмірі - 2684 грн., для здійснення обчислення, перерахунку, нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

Позовні вимоги обгрунтовано незгодою з бездіяльністю відповідача, яка полягає у невірному оформленні довідок для здійснення перерахунку пенсії, а саме відсотки з премії та надбавки за особливості несення служби розраховані не з розрахунку прожиткового мінімума для працездатних осіб станом саме на 1 січня 2022р. та 2023р., відповідно. Вказана бездіяльність не відповідає приписам Закону України №2262-ХІІ та Постанови КМУ №704, , що суттєво в подальшому впливає на розмір пенсії при перерахунку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права у правовідносинах, що виникли. Зазначає, що премія та надбавка за особливості проходження служби розраховується від посадового окладу, визначення якого здійснюється з розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року. Позивачем подані додаткові пояснення щодо встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб та обмеженого прожиткового мінімуму.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Як позивачем так і відповідачем подані відповіді на відзив та відповідь на відзив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену як працівнику Державної кримінально-виконавчої служби України у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія пенсійного посвідчення від 14.10.2010 серії НОМЕР_1 .

10.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою (вхід.№Н-1224), у якій просив: виготовити та надати до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2022 року і прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2481 грн) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з врахуванням положень, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, щодо визначення посадових окладів і окладів за військовими званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Крім того, 22.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою (вхід.№Н-1288), у якій просив: виготовити та надати до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною )посадою станом на 01.01.2021 року (прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2270 грн) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 щодо визначення посадових окладів і окладів за військовими званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 25.11.2022 №3.3-1567-22/Н-1224/Н-1288 відповідач на вказані заяви від 10.11.2022 та від 22.11.2022 надав копії нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, наданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

До вказаного листа надано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою Перший заступник начальника управління державного Департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровській області, а саме:

- від 25.11.2022 №3/582, за нормами чинними на 01.01.2021, згідно з якою загальний розмір грошового забезпечення становив 21 551,25 грн., в тому числі:

- посадовий оклад 11325,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1910,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 6617,50 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 1698,75 грн.;

- від 25.11.2022 №3/581, за нормами чинними на 01.01.2022, згідно з якою загальний розмір грошового забезпечення становив 23538,75 грн., в тому числі:

- посадовий оклад 12375,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 2080,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 7227,50 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 1856,25 грн.

10.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою (вхід.№Н-309), у якій просив:

- додати у довідку яка була видана (№ 3/581 від 25.11.2022 р) відомості стосовно надбавки за особливості проходження служби 50%, що становить 10841,25 грн, та примії 216,7%, що становить - 26 816,62 грн, та надати таку довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2022 року (прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2481 грн) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, щодо визначення посадових окладів і окладів за військовими званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії;

- окремо підготувати та надати йому нову довідку про розмір мого грошового забезпечення по моїй посаді виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року (2884 грн) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XIІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 щодо визначення посадових окладів та окладів за військовими званням шляхом множення розміру прожиткового Мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення особливо надбавки за особливості проходження служби та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з розрахунком саме на прожитковий мінімум 2684 грн.

Листом від 27.03.2023 №3.3-443-23/Н-309 відповідач на вказану заяву від 10.03.2023 надав нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку Вашої пенсії станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, а також повідомив позивачу, що середній розмір (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаний в довідці станом на 01.01.2022, встановлені виходячи з розміру посадового окладу та окладу за спеціальним звання розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осі встановленого законом на 01.01.2018 (1762 гривні) та фактично виплачений січень 2022 року.

Інформація щодо середнього розміру окремих видів грошове забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Державній кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені за січень 2022 року, надана листом Міністерства юстиції України від 06.03.2С №27026/16.3.2/32-23.

Інформація щодо відсоткового значення середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які фактично виплачені за січень 2023 року, Міжрегіональному управлінню не надавалась.

До означеного листа надано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою Перший заступник начальника управління державного Департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровській області, а саме:

-від 27.03.2023 №3/326, за нормами чинними на 01.01.2022, згідно з якою загальний розмір грошового забезпечення становив 50292,10 грн., в тому числі:

- посадовий оклад 12375,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 2080,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 7227,50 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 1856,25 грн.;

- премія (216,7 % посадового окладу) 19050,10 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 7 703,25 грн.

У довідці додатково вказано, що показники премія та надбавка за особливості проходження служби надані Міністерством юстиції України та доведені до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 06.03.2023 № 27026/16.3.2/32-22, як середні розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально- виконавчої служби України, що фактично виплачені за січень 2022 року, які розраховані з розмірів фактично виплачених посадових окладів та окладів за спеціальними званнями (пункт 5 Порядку №45), які були встановлені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні);

-від 27.03.2023 №2/327, за нормами чинними на 01.01.2021, згідно з якою загальний розмір грошового забезпечення становив 25475,10 грн., в тому числі:

- посадовий оклад 13394,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 2250,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 7822,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 2009,10 грн.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення в надані довідки №3/326 та №3/327 від 27.03.2023 року відсотків по премії та надбавки за особливості несення служби з урахуванням прожиткового мінімуми для працездатних осіб згідно з Законом України Про державний бюджет на 2022 рік (2481 грн.) та Законом України Про державний бюджет на 2023 рік (2684 грн.), звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку, що зміст довідки відповідає нормам законодавства, а відповідач не допустив порушень при визначенні при формуванні довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 стосовно відображення додаткових видів грошового забезпечення.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 01.01.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В даних спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У пункті 3 Постанови № 704 передбачено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до пп. 1 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до пп.2 п. 5 вказаноїї Постанови №704, надано право керівникам державних органів здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

У п. 8 Постанови № 740 зазначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Враховуючи зазначене, вказана Постанова №704, не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу. Зазначене свідчить, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Судом встановлено, що відповідачем позивачу були видані довідки, в яких зазначені середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії з фактично виплачених посадових окладів за званням.

Враховуючи зазначене, розмір надбавки та премії у довідці визначений до розміру виплачених діючим працівникам.

Колегія суддів відхиляє доводи скаржника про видачу відповідачем іншим особам довідок, оскільки такі видані на виконання судових рішень та не є підставою для задоволення вимог у цій справі.

Враховуючи зазначене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року в адміністративній справі №160/8506/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник