Справа № 380/23578/23
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2023 рокусправа № 380/23578/23
місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач 1), в якій з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 26.10.2023, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016- 2017 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 23.05.2023 пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Ухвалою від 31.10.2023 суд залучив Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (далі відповідач 2) співвідповідачем у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016- 2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.04.2018 позивачу призначено пенсію за вислугу років. Проте, 23.05.2023 позивач вирішив перейти з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, у зв`язку з цим звернувся до Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова з відповідною заявою. Згідно з принципом екстериторіальності заяву позивача розглядало Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області. Під час такого переведення розрахунок пенсії здійснюється відповідно до частини другої статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058, яка передбачає порядок призначення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2020-2022 роки). Проте, відповідач протиправно застосував для такого обчислення частину третю статті 45 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058, якими передбачено порядок переходу з одного виду пенсії на інший, та врахував середню заробітну плату за інший період (2016-2017 роки). Позивач зазначає, що відповідно до статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058 під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком такий перехід слід розцінювати як призначення пенсії.

28.11.2023 до суду від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що оскільки позивач уже отримував пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, йде мова не про первинне звернення за призначення пенсії, а про перехід з одного виду пенсії на інший вид. При цьому реалізація права на призначення пенсії за віком залежить від волевиявлення особи, оскільки такий перехід здійснюється лише в разі звернення в органи, що призначають пенсію з відповідною заявою. Досягнення пенсійного віку не може слугувати підставою для автоматичного призначення пенсії за віком.

Відповідач-2 правом на подання відзиву до суду не скористався.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач з 16.04.2018 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення №1788, розмір якої обчислено відповідно до Закону №1058-ІV.

23.05.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

З 23.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позивача переведено на пенсію за віком відповідно Закону № 1058-ІV. Розмір пенсії позивача обчислений із врахуванням страхового стажу роботи 42 роки 01 місяць 12 днів (стаж враховано по 31.03.2023). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії із застосуванням проіндексованої середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016-2017 роки - 7405,03 грн, становить 20777,18 грн (7405,03 х 2,80582 (коефіцієнт заробітної плати)).

06.06.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням перерахувати розмір його пенсії, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Листом від 23.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що розмір його пенсії обраховувало Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, виходячи із показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016-2017 роки. З огляду на те, що позивач перейшов з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, то підстави для застосування нової заробітної плати відсутні.

Вважаючи протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 роки, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Згідно зі статею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до згаданого Закону.

У статті 9 Закону №1058-IV зазначено, що відповідно до згаданого Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частина третя статті 45 Закону №1058-IV визначає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 згаданого Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 16 червня 2020 року (справа №127/7522/17) Верховний Суд зазначив, що за змістом частини третьої статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 згаданого Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, лише при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини третьої статті 45 Закону №1058-IV щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Позивачу у справі №127/7522/17 було призначено пенсію відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення», а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернувся вперше, а тому судом не приймалися доводи касаційної скарги, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-IV.

Після призначення пенсії за вислугу років він продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

На підставі викладеного, Верховний Суд у справі №127/7522/17 погодився із висновками судів попередніх інстанцій про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в Україні за 2014-2016 роки.

Також зазначені висновки Верховного Суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, який у постанові від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а (№21-6331а15) обґрунтовано зазначив, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV.

Зазначена позиція Верховного Суду України підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17.

Суд встановив, що позивачу у 2018 році було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернувся вперше в 2023 року, а тому його пенсія повинна обчислюватись із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2020-2022 роки.

З урахуванням викладеного, суд висновує про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016- 2017 роки.

Водночас, суд враховує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Тому, з метою ефективного поновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 23.05.2023 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із статею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина перша статті 77 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частина друга статті 77 КАС України вказує, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, який допустив протиправні дії, стягнути судовий збір у розмірі 1073,60грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016, 2017 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 23.05.2023 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-ІV, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області , місцезнаходження: 18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, 23 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик