Справа № 380/20961/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2023 рокусправа № 380/20961/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

04.08.2023 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач), від імені позивача діє представник адвокат Каверін С.М., до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС, відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 04.09.2023 суд роз`єднав позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій в самостійні провадження, в провадженні цієї справи розглядаються такі позовні вимоги:

- визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2023 року із розрахунком посадового окладу, окладу за військовим званням та всіх інших видів грошового забезпечення, які обчислюються з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023;

- зобов`язати Державну служби України з надзвичайних ситуацій підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2023 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 01.01.2023 за посадою, аналогічною на день звільнення ОСОБА_1 з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). 23.06.2023 представник позивач звернувся до відповідача/ДСНС із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням збільшених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного станом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, для перерахунку її пенсії з 01.02.2023 та у відповідь листом від 28.06.2023 №04-11958/201 отримав відмову. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі такої довідки та звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач, ДСНС подала відзив на позовну заяву, позов не визнає та просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову. У відзиві відповідач посилається на те, що листом від 28.06.2023 №04-11958/201 ДСНС не надавала відмову ОСОБА_1 у видачі довідки, а надіслала заявнику обґрунтовану відповідь про відсутність підстав для підготовки та надання до ГУ ПФУ у Львівській області запитуваної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Відповідач звертає увагу суду, що ОСОБА_1 не проходив службу в апараті МНС; заявник проходив службу та був звільнений на пенсію з підрозділу ГУ ДСНС України у Львівській області з посади начальника ОДС Оперативно-координаційного центру МНС України у Львівській області. Відповідно до наказу ДСНС від 01.06.2021 №391 «Про внесення змін до наказу ДСНС від 12.04.2019 №224» якого викладено в новій редакції Перелік уповноважених підпорядкованих підрозділів ДСНС, на які покладено функції з оформлення документів для призначення /перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Подання та оформлення до органів ПФУ документів для призначення/перерахунку пенсій осіб, яких було звільнено на пенсію із підрозділів, підпорядкованих територіальним органам ДСНС, здійснюється територіальними органами ДСНС у відповідній області. З огляду на те, що ОСОБА_1 було звільнено на пенсію з підрозділу ГУ МНС України у Львівській області, уповноваженим органом з оформлення йому довідки про розмір грошового забезпечення є Головне управління органу ДСНС у Львівській області.

Ухвалою від 27.11.2023 суд відмовив у задоволенні клопотання Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо заміни неналежного відповідача на Головне управління ДСНС у Львівській області.

Суд вивчив аргументи учасників справи, викладені в заявах по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 01.03.2009 отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-XII (а.с.12).

Адвокат Каверін С.М. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до ДСНС із зверненням від 23.06.2023 про видачу документів для перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років, зокрема, виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2023 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 Постанови №704 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 (а.с. 7-9).

ДСНС скерувала адвокату Каверін С.М. лист №04-11958/201 від 28.06.2023, в якому повідомила про відсутність правових підстав для оформлення ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2023 року. В листі ДСНС звернула увагу заявника, що на момент звільнення зі служби ОСОБА_1 займав посаду начальника ОДС Оперативно-координаційного центру МНС України в Львівській області, запропоновано звернутись за інформацією стосовно розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 за належністю, а саме до Головного управління ДСНС України у Львівській області.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною другою цієї статті якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відповідно до статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Наказом ДСНС від 01.06.2021 №НС-391 «Про внесення змін до наказу ДСНС від 12.04.2019 №224» відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затв. наказом МВС від 17.09.2018 №760 внесені зміни до Переліку уповноважених підпорядкованих підрозділів ДСНС України, на які покладено функції з оформлення документів для призначення /перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. наказом ДСНС від 12.04.2019 №224 та викладеного його в новій редакції. Відповідно до цього Переліку оформлення та подання документів до органів Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій осіб, яких було звільнено на пенсію із підрозділів, підпорядкованих територіальним органом ДСНС, навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, здійснюється територіальними органами ДСНС у відповідній області.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

позивач є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області. Звільнений зі служби 28.02.2009 з посади начальника оперативно-диспетчерської служби Оперативно-координаційного центру МНС України у Львівській області (листі ДСНС від 28.06.2023 №04-11958/201, протокол за пенсійною справою № від 18.03.2009, а.с. 12).

Адвокат Каверін С.М. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до ДСНС із зверненням від 23.06.2023, серед іншого, про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2023 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 Постанови №704 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 (а.с. 7-9). ДСНС листом №04-11958/201 від 28.06.2023 повідомила представника позивача про відсутність правових підстав для оформлення ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2023 року, зауваживши, що на момент звільнення зі служби ОСОБА_1 займав посаду начальника ОДС Оперативно-координаційного центру МНС України в Львівській області, тому останньому слід звернутись за належністю до Головного управління ДСНС України у Львівській області.

Оцінюючи відмову ДСНС видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на січень 2023 року для перерахунку пенсії суд керується такими міркуваннями:

відповідно до Переліку уповноважених підпорядкованих підрозділів ДСНС, на які покладено функції з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. наказом ДСНС від 12.04.2019 №224, в редакції наказу ДСНС від 01.06.2021 №391 оформлення та подання документів до органів Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій осіб, яких було звільнено на пенсію із підрозділів, підпорядкованих територіальним органом ДСНС, навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, здійснюється територіальними органами ДСНС у відповідній області, зокрема, Головним управлінням ДСНС у Львівській області.

З огляду на те, що ОСОБА_1 28.02.2009 звільнений з посади начальника оперативно-диспетчерської служби Оперативно-координаційного центру МНС України у Львівській області уповноваженим органом на видачу довідки про розмір його грошового забезпечення є Головне управління ДСНС у Львівській області. Отже, заявник звернувся з позовом до неналежного відповідача, тому суд відмовляє в задоволенні вимог позивача до ДСНС як безпідставних (відповідач не є уповноваженим органом на видачу довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2023 року, про видачу якої просив позивач). Оскільки заявник звертався про видачу довідки до ДСНС, а не ГУ ДСНС у Львівській області, відповідач за цим позовом є належним.

З огляду на висновки суду по суті спору, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються та покладаються на нього.

Керуючись ст.ст. 9,19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович