Справа № 420/28733/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 05.10.2023 року ВП №72635010 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу відповіді на відзив.

Ухвалою від 06.11.2023 року судом зупинено провадження у цій справі до одержання витребуваних судом доказів.

Протокольною ухвалою від 27.11.2023 року судом поновлено провадження у цій справі.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Позов обґрунтований позивачем тим, що Головним управлінням на підставі ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по справі №420/1436/21, залишеної без зміни постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 року, 08.07.2023 замінено стягувача - ОСОБА_1 на його правонаступника - ОСОБА_2 за виконавчими листами Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року №420/1436/21. Сума доплати за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 75074,74 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Станом на 29.09.2023 року за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 року включно. На теперішній час бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Водночас позивач повідомив, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Враховуючи те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. В подальшому, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 28.08.2023 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72635010 за виконавчим листом №420/1436/21, виданим 14.05.2021 року. Відповідний лист про виконання рішення суду надіслано Головним управлінням до відділу примусового виконання рішень 12.09.2023 року №1500-0505-5/127039. Проте, незважаючи на виконання судового рішення Головним управлінням в межах покладених зобов`язань та не враховуючи роз`яснення щодо виплати коштів після їх виділення Головному управлінню, старшим державним виконавцем 20.09.2023 року безпідставно винесено постанову ВП №72635010 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду. Позивач зазначає, що постанова ВП №72635010 від 20.09.2023 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. оскаржена Головним управлінням до Одеського окружной адміністративного суду, оскільки виділення коштів для виплати не залежить від Головного управління. При цьому, державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу не враховано викладені обставини (факт повного виконання рішення суду Головним управлінням в межах, допустимих діючим законодавством, до відкриття виконавчого провадження), що призвело до порушення норм законодавства, що стосується притягнення боржника до відповідальності згідно з вимогами Закону №1404.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що на примусовому виконанні у відділі перебувало виконавче провадження №7263501 з примусового виконання вимог виконавчого листа по справі №420/1436/21, виданого 14.05.2021 року Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання перерахувати та виплатити з 01 квітня 2019 року пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.10.2020 року №11/2422 «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №740 », з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із розрахунку: посадовий оклад - 3170,00 грн.; оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років - 2095,00 грн. та розраховані на підставі них розміри додаткових видів грошового забезпечення за посадою позивача, а саме: надбавка за особливості проходження служби - 1257,00 грн.; премія - 3328,50 грн.; надбавка за кваліфікацію - 95,10 грн.; всього - 10965,60 грн. з урахуванням виплачених сум. Судове рішення набрало законної сили 20 квітня 2021 року. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року (постановленою в порядку письмового провадження) заяву ОСОБА_2 - задоволено повністю та проведено заміну стягувача ОСОБА_1 на ОСОБА_2 за виконавчими листами Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2021року у справі №420/1436/21. 28.08.2023 року керуючись вимогами статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закон №1404-VШ державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої були направлені сторонам виконавчого провадження. Постановою про відкриття виконавчого провадження, як це передбачено Законом, боржнику було надано десять робочих днів для виконання рішення суду. 28.08.2023 року відповідно до частини четвертої ст. 27 Закону №1404-VІІІ державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі передбаченому частиною третьою ст. 27 Закону №1404-VІІІ - 26 800 грн. 28.08.2023 року керуючись ст. 42 Закону №1404-VІІІ та відповідно до пункту 2 розділу VI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5, було винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. 19.09.2023 року у відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.09.2023 року за вих. №1500-0505-5/127039 про виконання рішення та додатки до нього. Зазначеним листом, серед іншого, повідомлено наступне: «...Головним управлінням на підставі ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по справі № 420/1436/21, залишеної без зміни постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 року, 08.07.2023 року замінено стягувача - ОСОБА_1 на його правонаступника - ОСОБА_2 за виконавчими листами Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року №420/1436/21. Сума доплати за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 75074,74 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 року в сумі 75074,74 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України...». Зі змісту вищенаведеного листа вбачається, що рішення суду виконане частково, а саме в частині здійснення перерахунку пенсії, проте рішення суду в частині виплати нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 року в сумі 75074,74 грн. залишається не виконаним. 20.09.2023 року у зв`язку з невиконанням рішення суду в частині виплати нарахованої доплати пенсії за період 01.04.2019 року по 26.01.2021 року в сумі 75074,74 грн. державним виконавцем відділу керуючись вимогами статей 63,75 Закону №1404-VІІІ винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду. В даній постанові також зазначено вимогу державного виконавця щодо необхідності виконання рішення суду протягом десяти робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду. 05.10.2023 року у відповідь на постанову про накладення штрафу до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.08.2023 року вих. №1500 - 0505-5/136937 про виконання рішення. Зазначеним листом, серед іншого, повідомлено наступне: «...Головним управлінням на підставі ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по справі №420/1436/21, залишеної без зміни постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 року, 08.07.2023 року замінено стягувача - ОСОБА_1 на його правонаступника - ОСОБА_2 за виконавчими листами Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року №420/1436/21. Сума доплати за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 75074,74 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 року в сумі 75074,74 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України...». Зі змісту вищезазначеного листа вбачається, що зазначені у ньому відомості щодо виконання рішення суду аналогічні тим, які містилися у попередньому листі ГУ ПФУ в Одеській області від 28.03.2023 року за вих. №1500-0505-5/36946 про виконання рішення, що в свою чергу дає підстави для висновку про повторне невиконання рішення суду. 05.10.2023 року у зв`язку з повторним невиконанням рішення суду без поважних причин, державним виконавцем на підставі статей 63, 75 Закону прийнято постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 10200 грн., яку надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. 09.10.2023 року керуючись ст. ст. 63, 75 Закону №1404-VІІІ, статтею 382 Кримінального кодексу України, статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України державним виконавцем на адресу Головного управління Національної поліції в Одеській області надіслано повідомлення про вчинення посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області кримінального правопорушення, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 382 Кримінального кодексу України. В ході здійснення даного виконавчого провадження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не надано до відділу доказів виконання рішення суду у справі №420/1436/21 або поважності причин його невиконання, що відповідно позбавляє державного виконавця можливості врахувати такі обставини виконання чи невиконання такого рішення та встановити наявність чи відсутність поважність причин невиплати нарахованої суми доплати пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надало докази на підтвердження факту вчинення усіх дій необхідних для виконання судового рішення, а надані докази у виконавчому провадженні не підтверджують належне виконання рішення суду або неможливість боржника вчинити більш широкий обсяг дій направлених на виконання судового рішення з незалежних від нього причин. Крім того, як вбачається з матеріалів виконавчого провадження, боржником у період з 25.05.2023 року (день набрання ухвалою Одеського окружного адміністративного суду законної сили) не вчинено жодних активних дій щодо забезпечення виплати нарахованої доплати пенсії ОСОБА_2 на виконання судового рішення. Більше того, боржником не надано відомостей які б свідчили про вжиття відповідних заходів направлених на усунення причин та умов, які сприяли невиконанню рішення суду. Під час здійснення виконавчого провадження та безпосередньо на момент прийняття постанови про накладення штрафу на боржника, державним виконавцем не було встановлено наявності таких об`єктивних причин та обставин, які б створювали перешкоди для невиконання зобов`язання, унеможливлювали або значно ускладнювали виконання рішення та які б не залежали від його власного волевиявлення. Оскільки виконавчим документом, як і Законом для виконання рішень немайнового (зобов`язального) характеру чітко встановлено спосіб і порядок виконання, підстав для визнання постанови про накладення штрафу незаконною та неправомірною не має.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі №420/1436/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.10.2020 №11/2422 Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №740, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01 квітня 2019 року пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.10.2020 №11/2422 «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 740», з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із розрахунку: посадовий оклад - 3170,00 грн.; оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років - 2095,00 грн. та розраховані на підставі них розміри додаткових видів грошового забезпечення за посадою Позивача, а саме: надбавка за особливості проходження служби - 1257,00 грн.; премія - 3328,50 грн.; надбавка за кваліфікацію - 95,10 грн.; всього - 10965,60 грн. з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 року, заяву ОСОБА_2 задоволено та проведено заміну стягувача ОСОБА_1 на ОСОБА_2 за виконавчими листами Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року у справі №420/1436/21.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.11.2023 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №420/1436/21 скасовано та прийнято нову постанову. Відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про заміну сторони (стягувача) у виконавчому провадженні за виконавчим документом у справі №420/1436/21.

В позовній заяві позивач зазначає, що Головним управлінням на підставі ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по справі №420/1436/21, залишеної без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 року, 08.07.2023 року заміно стягувача ОСОБА_1 на його правонаступника - ОСОБА_2 за виконавчими листами Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року №420/1436/21.

Сума доплати за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 75074,74 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 28.08.2023 року за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду №420/1436/21 від 14.05.2021 року відкрито виконавче провадження за №72635010.

12.09.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) лист про виконання рішення №1500-0505-5/127039, в якому вказано, що Головним управлінням на підставі ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по справі №420/1436/21, залишеної без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 року, 08.07.2023 року заміно стягувача ОСОБА_1 на його правонаступника - ОСОБА_2 за виконавчими листами Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року №420/1436/21. Сума доплати за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 75074,74 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

У листі також зазначено, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головні управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 в сумі 75074,74 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

20.09.2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову ВП №72635010 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Крім того, 29.09.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) лист про виконання рішення №1500-0505-5/136937, в якому вказано, що Головним управлінням на підставі ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року по справі №420/1436/21, залишеної без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 року, 08.07.2023 року заміно стягувача ОСОБА_1 на його правонаступника - ОСОБА_2 за виконавчими листами Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року №420/1436/21. Сума доплати за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 75074,74 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації

У листі також зазначено, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головні управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 року по 26.01.2021 в сумі 75074,74 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

05.10.2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову ВП №72635010 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. за повторне невиконання рішення суду.

Позивач не погодився із правомірністю зазначеної постанови та звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5, ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів.

Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Таким чином, примусове виконання рішення суду розпочалося прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100 грн., а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі 10200 грн.

Аналіз наведених норм свідчить, що накладення штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень ч. 2 ст. 75 та ч. 1 та 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

З вищевикладеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10.09.2019 у справі № 0840/3476/18, від 19.09.2019 у справі № 686/22631/17, від 07.11.2019 у справі №420/70/19 та від 15.05.2020 у справі №812/1813/18.

Крім того, статтею 71 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що бюджет Пенсійного фонду - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом.

Так, судом встановлено, що виплати пенсій можуть бути здійснені відповідачем виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат позивач не має.

Також, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Невиконання судового рішення позивачем в частині виплати нарахованих стягувачу грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

З огляду на викладене, судом враховується, що, як було зазначено вище, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути прийнята лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього. При цьому визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Судом встановлено, що листами від 12.09.2023 року №1500-0505-5/127039, від 29.09.2023 року №1500-0505-5/136937, які отримані відповідачем, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду у добровільному порядку, надавши протокол перерахунку пенсії та розрахунок. Також пенсійним органом зазначено, що погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань.

Крім того, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.11.2023 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №420/1436/21 скасовано та прийнято нову постанову. Відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про заміну сторони (стягувача) у виконавчому провадженні за виконавчим документом у справі №420/1436/21.

Таким чином ОСОБА_2 не є стороною по справі.

Суд також звертає увагу на те, що державним виконавцем в оскаржуваній постанові про накладення штрафу не надано мотивованого обґрунтування про визнання або не визнання причин не виконання рішення суду неповажними.

У розумінні статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, статті 8 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України належна поза розумним сумнівом вмотивованість офіційного письмового документу владного суб`єкта є гарантією особи на доступ до суду. Незабезпечення владним суб`єктом цієї вимоги призводить до однозначної та очевидної протиправності управлінського діяння у зв`язку з дефектом у юридичній визначеності.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 25.03.2021 року по справі №520/4577/19, у постанові від 09.12.2020 року по справі №824/1276/18-а.

Верховний Суд у постанові від 31 травня 2021 року у справі №560/594/20 зазначив, що невиконання пенсійним органом рішення суду дозволяє державному виконавцю вжити заходи реагування у вигляді накладення штрафу, проте необхідно встановити, що послугувало причиною до невиконання рішення суду на момент накладення штрафу. Якщо встановлено, що невиконання відбулось без поважних причин, то наявні підстави для накладення штрафу, а у протилежному випадку (наявні реальні обставини, що є перешкодою до виконання), необхідно враховувати їх поважність та у кожному конкретному випадку виходити з цих обставин.

В свою чергу, Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10. 2021 у справі № 360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 зазначив, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З врахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що постанова Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 05.10.2023 року ВП №72635010 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства, у зв`язку із чим підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091, ) про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 05.10.2023 року ВП №72635010 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 05.10.2023 року ВП №72635010 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА