Справа № 380/5712/23
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2023 рокусправа № 380/5712/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Відокремлений підрозділ «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» (вул. Червоноградська, 22Б, с. Глухів, Червоноградський район, Львівська область, ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.12.2022 № 19 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботи зі шкідливими і особливо важкими умовами праці, який дає право для призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи підземним прохідником, як працівником зайнятим повний робочий день на підземних роботах з 01.04.2021 по 23.05.2022, що передбачена Списком № 1 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 10.11.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Відповідач-1 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки за період роботи позивача з 01.04.2021 року по 23.05.2022 року на Відокремленому підрозділі «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» не сплачено страхових внесків (єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Позивач зазначає, що несплата підприємством страхових внесків не повинна порушувати законні права працівника на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач-1 - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що за принципом екстериторіальності, документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком розглядалися і, відповідно, рішення про відмову у призначенні пенсії № 19 від 23.12.2022 приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Згідно рішення про відмову страховий стаж позивача становив 31 рік 9 місяців 14 днів, з них пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 9 років 10 місяців 22 дні. При розгляді заяви позивача про призначення пенсії, період роботи з 01.04.2021 по 23.05.2022 не зараховано до страхового та пільгового стажу за Списком № 1, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля». Оскільки, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень пункту 1 частини 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058 - IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виникає у чоловіків у віці 50 років за наявності не менше 10 років стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, у позивача було відсутнє право на призначення такої пенсії. З наведених підстав просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідач-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (зі змінами) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно наявних документів та даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, загальний страховий стаж позивача складає 31 рік 09 місяців 14 днів, в тому числі пільговий стаж роботи згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-VI - 9 років 10 місяців 22 дня, що не достатньо для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №19 від 23.12.2022, відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV (за Списком № 1), у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 (10 років), про що повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №1300-5208-8/2316 від 05.01.2023. Звертає увагу, що зарахування періоду роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, призначення, нарахування та виплата пенсії відноситься виключно до функцій органів Пенсійного фонду України. Суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем. Отже позовна вимога призначити, й надалі виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 10.11.2022 є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не підлягає задоволенню. З наведених підстав просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 25.04.2023 залучено до участі у справі Відокремлений підрозділ «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Представник третьої особи у поданих до суду поясненнях зазначає, що позивач працював повний робочий день у шкідливих умовах (під землею) з 10.05.2011 року по 23.05.2022 року у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львівугілля». Звільнений з підприємства 23.05.2022 року (наказ №279-к від 24.05.2022 року) по п.2 ст.40 КЗпП України у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я, що перешкоджає продовженню даної роботи. Спірним періодом щодо сплати страхових внесків за весь період роботи на шахті у даній справі є період з 01.04.2021 року по 23.05.2022 року. За період з 01.04.2021 року по 23.05.2022 року підприємством сплачено страхові внески в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

10.11.2022 позивач звернувся до Відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

При зверненні із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач надав, зокрема трудову книжку серії НОМЕР_2 від 04.03.1997, довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 452 від 08.11.2022, видану Відокремленим підрозділом «Шахта Степова» державного підприємства «Львіввугілля», довідку про реорганізацію № 453 від 08.11.2022, видану Відокремленим підрозділом «Шахта Степова» державного підприємства «Львіввугілля».

За принципом екстериторіальності, визначеним п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846), подані позивачем заява та документи були розглянуті Відповідачем-2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №19 від 23.12.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV (за Списком № 1). Вказане рішення обґрунтоване тим, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано:

- період з 20.03.2000 по 01.12.2000 згідно з трудовою книжкою від 04.03.1997 серія НОМЕР_2 , оскільки наявне виправлення в номері наказу про звільнення з роботи. Для зарахування до страхового стажу періоду з 20.03.2000 по 01.12.2000 необхідно надати уточнюючу довідку про період роботи, видану на підставі первинних документів за час виконання роботи;

- до пільгового стажу не зараховано період з 01.04.2021 по 23.05.2022, оскільки відсутня сплата страхових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Відповідно до вказаного рішення, страховий стаж позивача становить 31 рік 9 місяців 14 днів, пільговий страховий стаж 9 років 10 місяців 22 дні.

Не погоджуючись із оскаржуваним рішенням, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам, суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Закон України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно з нормами ст.1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 12 цього Закону право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-XV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч.3 зазначеної статті страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону № 1058-XV.

Так, абз.1 ч.1 ст.20 Закону № 1058-XV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі

Відповідно до ч.2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з ч.10 вищенаведеної статті Закону, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Нормами ст.106 Закону № 1058-XV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, що викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 (справа № 208/6680/16-а), від 20.03.2019 (справа № 688/947/17), від 30.09.2019 (справа № 316/1392/16-а), від 27.05.2021 (справа 343/659/17) відповідно до яких, за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач у період з 01.04.2021 по 23.05.2022 працював у Відокремленому підрозділі «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» за професією (підземний прохідник, як працівник зайнятий повний робочий день на підземних роботах), яка дає право на зарахування відповідного періоду праці до страхового стажу та стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та отримував заробітну плату. Вказаний період роботи не зарахований Відповідачем-2 з підстав відсутності відомостей про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля».

Суд враховує, що обов`язок щодо нарахування та сплати страхових внесків покладено на підприємство. Право на зарахування періоду праці особи на певному підприємстві не залежить від виконання підприємством обов`язку щодо нарахування та сплати страхових внесків.

Таким чином, дії Відповідача-2 щодо не зарахування позивачу періоду роботи з 01.04.2021 до 23.05.2022 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» є протиправними.

Водночас суд зауважує, що позивачем не доведено правомірності внесення виправлень у трудовій книжці, що стало підставою відмови у зарахуванні до страхового стажу за період з 20.03.2000 по 01.12.2000, та однією із підстав для прийняття Відповідачем-2 оскаржуваного рішення №19 від 23.12.2022. Крім цього, позивачем у позові взагалі не наведено огрунтувань протиправності оскаржуваного рішення щодо наведених обставин.

Згідно наявної у матеріалах справи копії трудової книжки позивача, судом встановлено наявність виправлення номеру наказу у записі №8 - дата 01.12.2000.

Матеріали справи не містять доказів правомірності внесення таких виправлень у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства юстиції України, Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58.

У зв`язку із цим суд висновує про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення Відповідача-2 в повному обсязі.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.12.2022 № 19 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.04.2021 по 23.05.2022 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути подану позивачем 10.11.2022 заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд висновує, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

Так як заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення частково, а позивач підтвердив сплату судового збору на суму 1073,60 грн., то на користь позивача підлягає стягнення із Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 536,80 грн. судових витрат, що пропорційно становить 50% від задоволених позовних вимог.

З огляду на викладене, на користь позивача належить стягнути з відповідача

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, ) від 23.12.2022 № 19 про відмову у призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.04.2021 року по 23.05.2022 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, повторно розглянути подану ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 10.11.2022 року заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, ) 536,80 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 08.12.2023 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович