Справа № 380/13989/23
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2023 рокусправа № 380/13989/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі ГУ НП у львівській області, відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області наказу про внесення змін до наказу ГУ НП у Львівській області від 19.11.2018 №742 о/с та нового (уточненого) розрахунку вислуги років на пенсію із зазначенням у них відомостей про вислугу років на пільгових умовах ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області наказ про внесення змін до наказу ГУ НП у Львівській області від 19.11.2018 № 742 о/с в частині зарахування вислуги років на пільгових умовах ОСОБА_1 для призначення йому пенсії відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у календарному обчисленні - 18 років 05 місяців 29 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 06 років 01 місяць 23 дні, у календарному обчисленні з урахуванням пільгової вислуги - 24 роки 07 місяців 22 дні;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області новий (уточнений) розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням у ньому відомостей про пільгове обчислення вислуги років з відповідними коефіцієнтами під час перебування на посадах, вислуга років на яких підлягає зарахуванню в пільговому обчисленні, та про вислугу років згідно виданого наказу про внесення змін до наказу ГУ НП у Львівській області від 19.11.2018 №742 о/с.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області від 19.11.2018 № 742 о/с звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 20.11.2018. Як слідує з цього наказу, відповідач зазначив, що стаж служби у поліції при звільненні зі служби становить 15 років 05 місяців 29 днів, стаж служби у поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні 03 роки 10 місяців 4 дні, загальний трудовий стаж - 08 років 07 місяців 08 днів, вислуга років для призначення пенсії 27 років 01 місяць 07 днів. На підставі заяви про призначення пенсії, у грудні 2018 року уповноважений структурний підрозділ підготував пакет документів про призначення пенсії, до якого увійшли розрахунок вислуги років на пенсію від 13.12.2018 та розрахунок вислуги років на пенсію від 26.12.2018. Згідно із зазначеним розрахунком вислуги років на пенсію від 13.12.2018 відповідач зазначив: час служби у календарному обчисленні 18 років 07 місяців 29 днів, час служби у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) не має, час навчання не має, загальний трудовий стаж 08 років 07 місяців 08 днів, вислуга років для призначення пенсії 27 років 01 місяць 07 днів. З 21.11.2018 ГУ ПФУ у Львівській області відповідно до отриманих від ГУ НП документів та н підставі Закону № 2262 призначило пенсію за вислугу років, виходячи з 27 років, з урахуванням трудового стажу (календарних - 18,5 років), у розмірі 52% грошового забезпечення. Водночас відповідно до відомостей послужного списку особової справи в окремі періоди своєї служби в органах внутрішніх справ перебував на посадах, проходження служби на яких підлягало зарахуванню до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з коефіцієнтом 1,5 (один місяць служби за півтора місяця), а саме:

- з 22.08.1996 по 22.10.2004 - в підрозділах оперативної служби на посадах оперуповноваженого, заступника начальника відділу, начальника відділу; підстави зарахування - постанова Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №968-014, наказ МВС України від 28.08.2001 №018;

- з 23.10.2007 по 09.01.2008 - у спеціальному підрозділі боротьби з організованою злочинністю на посаді оперуповноваженого; підстави зарахування - постанова Верховної Ради України від 16.12.1993 №3720-ХІІ, наказ МВС України від 14.11.2007 №431;

- з 10.01.2008 по 31.10.2010 - в підрозділах оперативної служби на посадах начальника відділу, виконуючого обов`язки заступника начальника управління, заступника начальника управління; підстави зарахування - постанова Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №968-014, наказ МВС України від 28.08.2001 №018;

- з 16.01.2015 по 06.11.2015 - в підрозділі оперативної служби на посаді начальника управління; підстави зарахування - постанова Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №968-014, наказ МВС України від 28.08.2001 №018. Позивач зазначає, що на дату звільнення з поліції відповідач не зарахував вислугу років у пільговому обчисленні за періоди перебування на вищевказаних посадах, а також на порушення вимог наказів МВС України не зазначив таку вислугу у наказі про звільнення з поліції та у розрахунках вислуги років на пенсію. Зазначає, що відповідач на звернення позивача надав довідку від 13.06.2023 № Г-63/Оп/05/13-2023, складену на підставі послужного списку особової справи, про період проходження служби з урахуванням посад, які підлягали б на зарахуванню на пільгових умовах у передбаченому законом порядку. Вищезазначеною довідкою відповідач підтвердив зарахування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 додатково до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) окремих періодів служби на посадах у підрозділах оперативної служби та спеціальному підрозділі боротьби з організованою злочинністю, навів для цього накази МВС України від 28.08.2001 № 018 та від 14.11.2007 № 431, а також підтвердив вислугу років у календарному обчисленні 18 років 05 місяців 29 днів та визначив вислугу років у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 06 років 01 місяць 23 дні. Одночасно згаданим листом від 13.06.2023 № Г-63/Оп/05/13-2023 відповідач відмовив у виданні наказу про внесення змін до наказу ГУ НП у Львівській області від 19.11.2018 № 742 о/с в частині зазначення вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах та у виготовленні і направленні до ГУ ПФУ нового розрахунку вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах та у виготовленні і направленні до ГУ ПФУ нового розрахунку вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою від 26.06.2023 суддя відкрила провадження у справі та вирішила проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.

Відповідач позову не визнав. 14.07.2023 надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 53496). Відповідач зазначив, що при розгляді звернення позивача про оформлення та подання документів до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії позивачу правомірно врахував лише вислугу в календарному обчисленні, тому діяв лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області від 19.11.2018 №742 о/с ОСОБА_1 звільнений відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу). Зазначає відповідач, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному розмірі. Звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, яка набула чинності 19.02.2022, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, згідно якої пільгова вислуга років враховується лише при визначенні розміру пенсії та не береться до уваги при визначенні наявності у особи права на призначення пенсії за вислугу років.

18.07.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. № 54081). Позивач зазначає, що предметом позову у цій справі не є зарахування пільгової вислуги років для призначення пенсії, як помилково вважає відповідач, оскільки така пільгова вислуга вже зарахована останнім та підтверджується довідкою ГУ НП у Львівській області від 13.06.2023 № Г-63/Оп/05/13-2023. Натомість предметом позову є незгода з бездіяльністю ГУ НП у Львівській області щодо невиготовлення та ненаправлення до ГУ ПФУ нових (уточнених) наказу та розрахунку вислуги років для призначення пенсії із зазначенням у них вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, зобов`язання відповідача виготовити та направити такі наказ і розрахунок.

25.08.2023 від відповідача надійшли додаткові пояснення (вх. № 65344). Відповідач зазначає, щодо посилання позивача на перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішні справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.11.2007 № 431, то вказує, що таке є безпідставним та не заслуговує на увагу.

27.11.2023 від відповідача надійшли додаткові пояснення. Відповідач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» усунуто розбіжності між законом № 2262-ХІІ та постановою № 393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Згідно із законодавством, чинним на час виникнення спірних відносин у цій справі необхідною умовою для призначення пенсії є наявність календарної вислуги років. Позивач не мав на момент звільнення необхідної календарної вислуги років, оскільки наявні вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 18 років 05 місяців 29 днів, а тому приписи п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 суперечать приписам статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому застосуванню підлягає саме Закон, оскільки має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до витягу з наказу «По особовому складу» Головного управління МВС у Львівській області від 04.11.2010 № 15/81 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 (М-062366), заступника начальника управління Головного управління МВС України у Львівській області, звільнено з органів внутрішніх справ у відставку з 31.10.2010.

Вислуга років на день звільнення складала: у календарному обчисленні 17 років 00 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні 23 роки 01 місяць 17 днів, для виплати грошової допомоги при звільненні 14 років 07 місяців 26 днів.

Згідно протоколу за пенсійною справою (МВС) від 01.11.2010 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до довідки Управління кадрового забезпечення Головного управління МВС України від 22.01.2015 № 1/1-257 ОСОБА_1 , з 16.01.2015 прийнятий знову на службу в органи внутрішніх справ та наказом Головного управління МВС України у Львівській області від 21.01.2015 № 15/1дск призначений на посаду начальника управління МВС України у Львівській області.

Відповідно до витягу з наказу «По особовому складу» ГУ НП від 19.11.2018 № 742 о/с полковника поліції ОСОБА_1 (0113333), заступника начальника управління-начальника організаційно-аналітичного відділу управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП, звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

06.12.2018 ОСОБА_1 повторно (після припинення нарахування пенсії) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Згідно протоколу за пенсійною справою № (НПУ) від 21.11.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію з 21.11.2018.

Згідно розрахунку вислуги років на пенсію полковника поліції ОСОБА_1 від 26.12.2018, календарний строк служби - 18 років 05 місяців 29 днів; трудовий стаж (час роботи в цивільних організаціях, навчання та інше) - 08 років 07 місяців 08 днів. Загальний трудовий стаж для призначення пенсії - 27 років 01 місяць 07 днів.

08.05.2023 та 30.05.2023 позивач звертався із заявами до ГУ НП у Львівській області, у яких просив на підставі відомостей послужного списку надати довідку про зарахування до вислуги років для призначення пенсії періодів вислуги на посадах у підрозділах оперативної служби та спеціальному підрозділі боротьби з організованою злочинністю окремо у календарному обчисленні та окремо у пільговому обчисленні, а також про загальне підсумкове визначення усього часу служби у календарному обчисленні та у пільговому обчисленні (без урахування вислуги у календарному обчисленні). Також просив видати наказ про внесення змін до наказу ГУ НП у Львівській області від 19.11.2018 № 742 о/с у частині зазначення вислуги років полковника поліції ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах: окремо у календарному обчисленні (без урахування вислуги у пільговому обчисленні) - 18 років 05 місяців 29 днів окремо у пільговому обчисленні (без урахування вислуги у календарному обчисленні 05 років 11 місяців 28 днів, у календарному обчисленні з урахуванням пільгової вислуги 24 роки 05 місяців 27 днів). Виготовити новий (уточнений) розрахунок вислуги років для призначення пенсії. Копію наказу ГУ НП у Львівській області про внесення змін до наказу ГУНП у Львівській області від 19.11.2018 № 742 о/с та новий (уточнений) розрахунок вислуги років для призначення пенсії полковнику ОСОБА_1 направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

ГУ НП у Львівській області листом від 13.06.2023 № Г-63/Оп/05/13-2023 повідомило позивача, що надсилає довідку, складену на підставі послужного списку особової справи, про період проходження служби в ОВС та Національній поліції, з урахуванням посад, які підлягали б зарахуванню на пільгових умовах, передбаченому законом порядку. Зазначило, що стаж служби в поліції при звільненні становить 15 років 05 місяців 29днів, що не дає права на призначення пенсії за вислугою років, передбаченому ч. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою зазначено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Відповідно до довідки ГУ НП у Львівській області від 13.06.2023 № Г-63/Оп/05/13-2023, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу у Збройних Силах України з 27.06.1995 по 14.12.1995; органах внутрішніх справ України з 22.08.1996 по 31.10.2010, з 16.01.2015 по 06.11.2015; у Національній поліції з 07.11.2015 по 20.11.2018. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», додатково до вислуги років для призначення пенсії зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, період служби на посадах:

- 22.08.1996 до 20.10.2001 оперуповноважений відділу оперативної установки управління кримінального пошуку МВС України у Львівській області;

- 20.10.2001 до 05.01.2003 оперуповноважений 1-го відділення зовнішнього спостереження відділу зовнішнього спостереження відділу зовнішнього спостереження управління кримінального пошуку УМВС України у Львівській області;

- 05.01.2003 до 04.03.2003 - заступник начальника відділу оперативної установки управління кримінального пошуку УМВС України у Львівській області;

- 04.03.2003 до 18.07.2003 - начальник відділу оперативної установки управління кримінального пошуку УМВС України у Львівській області;

- 18.07.2003 до 22.10.2004 начальник відділу оперативної установки управління оперативної служби УМВС України у Львівській області;

- 23.10.2007 до 09.01.2008 - оперуповноважений відділу боротьби з корупцією з корупцією УБОЗ УМВС України у Рівненській області;

- 10.01.2008 до 01.03.2008 начальник відділу розвідувально-пошукових заходів управління оперативної служби ГУ МВС України у Львівській області;

- 01.03.2008 до 14.04.2008- виконуючий обов`язки заступника начальника управління оперативної служби ГУ МВС України у Львівській області;

- 14.04.2008 до 31.10.2010 заступник начальника управління оперативної служби ГУМВС України у Львівській області;

16.01.2015 до 06.11.2015 начальник управління оперативної служби ГУ МВС України у Львівській області.

Вислуга років у календарному обчисленні становить :18 років 05 місяців 29 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги 06 років 01 місяць 23 дні).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Стаття 17 Конституції України встановлює, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно зі ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Стаж служби в поліції унормований ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію", якою передбачено наступне. Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 10 розділу ІІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України №1235 від 23.11.2016 року, зареєстрованого у Мінюсті України від 20.12.2016 №1668/29798, у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон №2262-XII.

На час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії Закон №2262-XII містив наступні норми.

Відповідно до ст. 1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст. 12 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби):

б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до ст. 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

Відповідно до ст. 13 Закону №2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відповідно до ст. 17 Закону №2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

а) військова служба;

б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України;

г) час виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України;

д) час перебування під вартою та час відбуття покарання в місцях позбавлення волі особами, які мають право на пенсію за цим Законом, безпідставно притягнутими до кримінальної відповідальності, репресованими особами, яких у подальшому було реабілітовано;

е) час перебування у фашистських концтаборах, гетто та інших місцях примусового тримання осіб, у тому числі дітей, які були насильно вивезені з тимчасово окупованої території колишнього Союзу РСР у період Другої світової війни та які після звільнення з цих місць були призвані або прийняті на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, якщо за час перебування в зазначених місцях примусового тримання ними не було вчинено злочину проти миру і людства;

є) час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства;

ж) час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу;

з) військова служба у збройних силах, органах внутрішніх справ, Національній поліції, органах державної безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється в порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Національній поліції, органах державної безпеки, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

и) час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони;

і) час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посад і на умовах, які визначаються центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки;

ї) час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або у складі національного контингенту чи персоналу відповідно до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

й) служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Вислуга років для призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за цим Законом, відповідно до законодавства, яке діяло на день попереднього звільнення цієї особи зі служби, перегляду не підлягає.

Відповідно до ст. 171 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 17обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 65 Закону №2262-XII було передбачено відповідальність за порушення законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Так, особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Кабінет Міністрів України відповідно до Закону №2262-ХІІ прийняв постанову №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються: служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/1340, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1), який на час призначення позивачу пенсії містив такі норми:

Заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи) (п. 1).

Для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

- заява про призначення пенсії (додаток 1);

- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону) (п. 7).

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи (п. 12).

Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (п. 14).

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі (п. 16).

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії (п. 23).

Наказом МВС України №760 від 17.09.2018, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (надалі - Інструкція №760).

Ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з: 1) оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 3 розділу І Інструкції №760 передбачено, що у цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях:

- облікова справа - справа, яка містить документи щодо проходження служби (роботи) особою, якій оформлюється пенсія або якій призначено пенсію, розрахунок вислуги років (страхового стажу), копії документів та копії довідок, які були підставою для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, копії посвідчень, що дають право на пільги;

- органи, які призначають пенсії,- головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

- уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

Розділом ІІІ Інструкції №760 унормована організація роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій:

Уповноважені структурні підрозділи:

1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії;

2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії;

3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів;

4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється;

5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи;

6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України:

1) обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

До розрахунку вислуги років додаються такі документи:

- витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

- копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

- копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності);

- копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи);

2) ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;

3) надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

Додатком 3 до Інструкції №760 установлена форма розрахунку вислуги років для

призначення пенсії, яка передбачає обчислення вислуги років у календарному та пільговому обчисленні.

Додатком 2 до Порядку формування та ведення особових справ поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2016 № 377, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.06.2016 за № 828/28958, установлена форма Послужного списку, який містить пункт 12 "Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах". До цього пункту Послужного списку вносяться записи про службу, яка дає право на зарахування вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні, з посилання на конкретний нормативно-правовий акт, який дає право на пільгове обчислення вислуги років.

Отже, для набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі ст. 12 Закону №2262-XII враховується як календарна, так і пільгова вислуга років в сукупності.

У межах цієї справи суд встановив, що після звільнення ОСОБА_1 із служби в органах поліції календарний строк служби становив 18 років 05 місяців 29 днів.

Проте після звільнення з служби після звернення позивача до ГУ НП у Львівській області, зокрема згідно довідки від 13.06.2023 № Г063/Оп/05/43-2023 відповідач додатково зарахував до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця період служби на посадах:

- 22.08.1996 до 20.10.2001 оперуповноважений відділу оперативної установки управління кримінального пошуку ГУ МВС України у Львівській області;

- 20.10.2001 до 05.01.2003 оперуповноважений 1-го відділення зовнішнього спостереження відділу зовнішнього спостереження відділу зовнішнього спостереження управління кримінального пошуку УМВС України у Львівській області;

- 05.01.2003 до 04.03.2003 - заступник начальника відділу оперативної установки управління кримінального пошуку УМВС України у Львівській області;

- 04.03.2003 до 18.07.2003 - начальник відділу оперативної установки управління кримінального пошуку УМВС України у Львівській області;

- 18.07.2003 до 22.10.2004 начальник відділу оперативної установки управління оперативної служби УМВС України у Львівській області;

- 23.10.2007 до 09.01.2008 - оперуповноважений відділу боротьби з корупцією з корупцією УБОЗ УМВС України у Рівненській області;

- 10.01.2008 до 01.03.2008 начальник відділу розвідувально-пошукових заходів управління оперативної служби ГУ МВС України у Львівській області;

- 01.03.2008 до 14.04.2008- виконуючий обов`язки заступника начальника управління оперативної служби ГУ МВС України у Львівській області;

- 14.04.2008 до 31.10.2010 заступник начальника управління оперативної служби ГУ МВС України у Львівській області;

- 16.01.2015 до 06.11.2015 начальник управління оперативної служби ГУ МВС України у Львівській області.

Таким чином, вислуга років позивача становить 18 років 05 місяців 29 днів та у пільговому обчисленні почала становити без урахування календарної вислуги 06 років 01 місяць 23 дні.

Відтак, суд відхиляє доводи відповідача про неможливість зарахування до календарної вислуги років позивача, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні, оскільки такі є суперечливими самі по собі, оскільки відповідач вже здійснив зарахування вислуги років у пільговому обчислення, що підтверджується долученою довідкою.

Верховний Суд розглядав справи, предмет спору у яких стосувався права поліцейського на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону №2262-XII з урахуванням пільгового стажу, та роз`яснив поняття "календарна вислуга років" у цілях призначення пенсій на пільгових умовах.

Так, у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду дійшов до висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою КМ України №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

За наслідками розгляду справи № 480/4241/18 Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 зробив наступні правові висновки, що в цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

З метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі № 161/4876/17, від 15.08.2019 у справі № 281/459/17, від 27.03.2020 у справі № 569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку № 393 Закону № 2262-XII.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

А відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 30.01.2019 у справі № 755/10947/17, незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступив Верховний Суд, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.

З огляду на вищевикладене, суд враховує правову позицію Верховного Суду в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладену у постанові від 14.04.2021 по справі № 480/4241/18, зокрема про те, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

Отже, для набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі ст. 12 Закону №2262-XII враховується як календарна, так і пільгова вислуга років в сукупності.

У межах цієї справи суд встановив, що за поданням відповідача ГУ ПФУ у Львівській області з 21.11.2018 призначило позивачу як звільненому зі служби поліцейському пенсію на підставі п. "б" ст. 12 Закону №2262-XII як особі, яка досягнула 45-річного віку, має страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції.

Вказане відповідач також підтвердив у листі від 13.06.2023 № Г-63/Оп/05/13-2023.

Розмір пенсії визначений відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 №2262-XII - за страховий стаж 25 років - 50 % і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 % відповідних сум грошового забезпечення, що в даному випадку склало 52 % .

Проте суд повторно зауважує, що відповідач зарахував до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця лише після звільнення зі служби та призначення пенсії, що вплинуло на загальний розмір вислуги років позивача. Вислуга років за наслідком перерахунку у календарному обчисленні становить 18 років 05 місяців 29 днів, у пільговому 06 років 01 місяць 23 днів.

Відтак, загалом вислуга років позивача для призначення пенсії на день звільнення зі служби в поліції складала понад 24 роки, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років на умовах п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII (при мінімально необхідній на той час вислузі - 24 роки), та давало позивачу право на обчислення його пенсії відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону №2262-XII, як звільненому зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" - у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення і за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення.

Також відповідач зазначав, що до 19.02.2022 п. 3 Порядку № 393 було визначено стаж, який зараховувався до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчисленні. Проте, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 постанови №119 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 така редакція Порядку № 383 зазнала змін (набрання чинності - 19.02.2022).

Проте, відповідач не враховує, що позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу ще до набрання чинності змін, внесених до постанови кабінету Міністрів України № 119 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

Остаточною датою закінчення проходження служби в органах внутрішніх справ є 19.11.2018.

Верховний Суд у постанові від 14.09.2022 у справі № 640/14718/20 дійшов таких висновків, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні Конституційного Суду України від 12.07.2019 № 5-р(I)/2019 Конституційний Суд України висловив думку, що за змістом ч. 1 ст. 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини).

Правова визначеність як елемент верховенства права не передбачає заборони на зміну нормативно-правового регулювання. На думку Конституційного Суду України, особи розраховують на стабільність та усталеність юридичного регулювання, тому часті та непередбачувані зміни законодавства перешкоджають ефективній реалізації ними прав і свобод, а також підривають довіру до органів державної влади, їх посадових і службових осіб. Однак очікування осіб не можуть впливати на внесення змін до законів та інших нормативно-правових актів (абзац 4 п. 4.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 22.05.2018 № 5-р/2018).

Конституційний Суд України звертав увагу на те, що законодавець, змінюючи відносини у сфері пенсійного забезпечення з метою удосконалення соціальної політики держави шляхом перерозподілу суспільного доходу, не може убезпечити людину від зміни умов її соціального забезпечення. Зміни у цій сфері мають бути достатньо обґрунтованими, здійснюватися поступово, обачно й у заздалегідь обміркований спосіб, базуватися на об`єктивних критеріях, бути пропорційними меті зміни юридичного регулювання, забезпечувати справедливий баланс між загальними інтересами суспільства й обов`язком захищати права людини, не порушуючи при цьому сутності права на соціальний захист (абзац четвертий п.п. 3.2 п. 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 04.06.2019 № 2-р/2019).

Застосовуючи ці загальні підходи в контексті обставин справи, суд зазначає, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню норма, яка діє на момент реалізації позивачем права на пенсію.

З цих же підстав, суд відхиляє доводи відповідача про те, що вирішуючи цей спір необхідно врахувати зміни у правовому регулюванні щодо обчислення вислуги років, внесені постановою Уряду від 16.02.2022 №119, що набули чинності з 19.02.2022.

Частиною 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Наведене свідчить, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів захисту прав та інтересів особи, порушених суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення та фактичним обставинам справи.

Відповідач безпідставно при звільнення з служби з органів поліції не зарахував деякі періоди роботи позивача у пільговому обчисленні, що у результаті вплинуло на визначення права позивача на призначення пенсії за вислугу років за ст. 12 Закону №2262-XII та встановлення її розміру за ст. 13 Закону №2262-XII. Це призвело до помилкового обчислення вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) у наказі про звільнення позивача зі служби в поліції, а також у документах, направлених відповідачем до ГУ ПФУ у Львівській області та використаних при призначенні та обчисленні пенсії позивача, зокрема у поданні про призначення пенсії та в розрахунку вислуги років. Як наслідок, це зумовило неправильне визначення (заниження) розміру пенсії позивача. Чим допустив протиправну бездіяльність.

Тому належним способом захисту прав позивача суд вважає зобов`язання відповідача внести відповідні зміни до наказу № 742 о/с від 19.11.2018 "По особовому складу" в частині зарахування вислуги років на пільгових умовах ОСОБА_1 для призначення йому пенсії відповідно до п. «а» ч. 1 ст 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області наказ про внесення змін до наказу ГУ НП у Львівській області від 19.11.2018 №742 о/с та новий (уточнений) розрахунок вислуги років на пенсію, із зазначенням у них відомостей про вислугу років ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», врахувавши змінену (збільшену) вислугу років.

При цьому, суд зазначає, що достатнім способом захисту порушених прав позивача буде спосіб зобов`язального характеру, однак без зазначення конкретної кількості пільгової вислуги років, розрахунок якої повинен здійснити відповідач з врахуванням висновків суду.

Доводи відповідача про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду з підстав пропущення ним строку звернення до суду, установленого ч. 2 ст. 122 КАС України, суд відхиляє та зазначає, що позивач звернувся до суду з цим позовом з метою захисту свого права на належний розмір його пенсії. Законом №2262-XII та Порядком №3-1 передбачена можливість подання уповноваженим структурним підрозділом та пенсіонером до органу ПФУ додаткових документів (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), які дають право на підвищення пенсії, а також можливість перерахунку пенсії за минулий час на підставі таких додаткових документів. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Такі події можуть відбуватися у будь-який час після призначення пенсії, яка призначається довічно, і не пов`язані з датою звільнення особи зі служби.

Тож відповідач помилково пов`язує початок перебігу строку звернення до суду з цим позовом з днем ознайомлення з розрахунком вислуги років на пенсію, з яким позивач був ознайомлений 13.12.2018.

Суд вважає, що оскільки протиправні дії відповідача, з приводу якої виник цей спір, носить характер триваючої, а право позивача на подання до органу ПФУ додаткових документів про стаж для здійснення перерахунку його пенсії, пов`язаного з виправленням помилок, допущених при її призначенні, не обмежується будь-яким строком, то позивач не пропустив строк звернення до суду з цим позовом за захистом відповідного суб`єктивного права, а суд не вправі залишати такий позов без розгляду.

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області наказу про внесення змін до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 19.11.2018 №742 о/с та нового (уточненого) розрахунку вислуги років на пенсію, із зазначенням у них відомостей про вислугу років на пільгових умовах ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Національної поліції (місцезнаходження: 79007, м. Львів. пл. Г. Григоренка, 3; ) внести відповідні зміни до наказу № 742 о/с від 19.11.2018 "По особовому складу" в частині зарахування вислуги років на пільгових умовах ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) для призначення йому пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області наказ про внесення змін до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 19.11.2018 №742 о/с та новий (уточнений) розрахунок вислуги років на пенсію, із зазначенням у них відомостей про вислугу років ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», врахувавши змінену (збільшену) вислугу років.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції (місцезнаходження: 79007, м. Львів. пл. Г. Григоренка, 3; ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) 2147 (дві тисячі сто сорок сім) гривень 20 коп. судових витрат у вигляді судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 06.12.2023.

СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна