Справа № 520/13026/23
Суддя: Григоров Д.В.
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 грудня 2023 року справа № 520/13026/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Григорова Д.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП: НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області (майдан Героїв Небесної Сотні, 36, м. Харків, 61001, ), Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області (вул. Грушевського, буд. 6, м. Тернопіль, 46001, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність, допущену Територіальним управлінням Служби судової охорони у Харківській області, яка полягає у ненарахуванні і невиплаті старшому лейтенанту Служби судової охорони ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 за період з 24.02.2022 року по 17.06.2022р.;

- визнати протиправною бездіяльність, допущену Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області, яка полягає у ненарахуванні і невиплаті старшому лейтенанту Служби судової охорони ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, за період з 18.06.2022р. по 20.01.2023р.;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Харківській області нарахувати і виплатити старшому лейтенанту Служби судової охорони ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, за період з 24.02.2022р. по 17.06.2022р. в розмірі 30000,00 грн. на місяць;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області нарахувати і виплатити старшому лейтенанту Служби судової охорони ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, за період з 18.06.2022р. по 20.01.2023р. в розмірі 30000,00 грн. на місяць.

Ухвалою суду від 07.06.2023р. прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Ухвалою суду від 07.06.2023р. зупинено провадження у цій справі. Ухвалою суду від 13.10.2023р. поновлено провадження у цій справі.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що відповідачами в порушення приписів Постанови КМУ №168 не нараховано та не сплачено позивачу додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. у період з 24.02.2022р. по 17.06.2022р. та з 18.06.2022р. по 20.01.2023р., що свідчить про протиправну бездіяльність.

Представник відповідача - Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому в обґрунтування заперечень зазначив, що механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони визначений Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2022 року № 384. Згідно з пунктом 10 розділу І вказаного Порядку грошове забезпечення співробітникам виплачується за місцем проходження служби виключно в межах фондів оплати праці співробітників, затверджених у кошторисах Служби або територіального управління Служби на грошове забезпечення. Тобто для видання наказу про виплату співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», необхідна наявність у затвердженому кошторисі Служби судової охорони або територіального управління Служби судової охорони у Харківській області за фондом оплати праці співробітників відповідних коштів на її виплату. Такий наказ може видаватися виключно після надходження відповідних бюджетних асигнувань, які були відсутні.

Відповідач - Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області у строк, встановлений судом, відзив на позовну заяву не надав.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області №334 від 08.05.2023р. проходила службу у територіальному управлінні Служби судової охорони у Харківській області з 10.11.2020р. по 18.06.2022р. та перебувала на посаді командира 7 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Харківській області та залучалася до виконання завдань по охороні судів, органів та установ систем правосуддя в Харківській області з 24.02.2022р. по 10.05.2022р. Відповідно до пунктів 11-13 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації від 26.08.2020р. №384, з 11 травня по 17 червня 2022 року ОСОБА_1 було призупинено виплату грошового забезпечення у зв`язку з невиконанням своїх функціональних обов`язків.

Наказом територіального управління від 16.06.2022р. №214 о/с ОСОБА_1 переміщена для подальшого проходження служби до територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області з 17 червня 2022 року.

Згідно довідки Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області №93 від 09.05.2023р. ОСОБА_1 проходила службу у територіальному управлінні Служби судової охорони у Тернопільській області у період з 18.06.2022р. по 20.01.2023р. на посаді командира 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області та залучалася до виконання завдань з охорони Збаразького районного суду Тернопільської області.

З розрахункових листів, наданих до матеріалів справи, вбачається, що позивачці додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. не виплачувалась. Вказана обставина відповідачами не заперечується.

Надаючи оцінку обґрунтованості заявлених вимог, суд виходить з такого.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 3 вказаної постанови Міністерству фінансів України доручено опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

У пункті 5 цієї постанови зазначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022р. №793 внесені, зокрема, такі зміни до постанови №168:

- в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- пункт 1 постанови доповнено новим абзацом такого змісту: «Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення»;

- доповнено постанову пунктом 21, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом ДСА України від 31.10.2022р. №396 затверджено Порядок і умови виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану (далі - Порядок №396).

Згідно з пунктом 3 Порядку №396 додаткова винагорода виплачується співробітникам в період дії воєнного стану, за час проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами згідно з умовами, передбаченими цим Порядком.

Пунктом 7 Порядку №396 унормовано, що додаткова винагорода виплачується в таких розмірах: 30 000 гривень - співробітникам, які проходять службу в районах ведення бойових дій, пропорційно в розрахунку на місяць; 10 000 гривень - іншим співробітникам пропорційно в розрахунку на місяць; 100 000 гривень - співробітникам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

За приписами пункту 4 Порядку №396 виплата додаткової винагороди здійснюється центральним органом управління та територіальними управліннями Служби судової охорони за місцем проходження служби співробітника, де він призначений на штатну посаду. Підставою для виплати додаткової винагороди співробітникам є наказ Служби або територіального управління Служби.

У пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022р. №793 та пункті 4 наказу ДСА України від 31.10.2022р. №396 передбачено, що ці нормативно-правові акти набирають чинності з дня їх опублікування та застосовуються з 24 лютого 2022 року.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

На підставі вказаної норми суд враховує висновки Верховного Суду, висловлені у рішенні від 06 квітня 2023 року у зразковій справі № 260/3564/22, залишеному в силі Постановою Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2023р., які полягають у наступному:

- з 24 лютого 2022 року КМУ встановив співробітникам Служби судової охорони на період дії воєнного стану в Україні додаткову винагороду, яка підлягає їм виплаті в порядку та на умовах, визначених ДСА України;

- установлена постановою КМУ № 168 додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони, яку держава взяла на себе обов`язок виплачувати їм на період дії воєнного стану в Україні;

- зміст внесених постановою КМУ від 07 липня 2022 року № 793 змін до постанови КМУ № 168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30 000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця;

- указані зміни у правовому регулюванні спірних правовідносин не змінили обсягу права ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн на місяць, передбаченому постановою КМУ № 168 у первинній редакції, тому суд відхиляє доводи позивача щодо недопустимості застосування постанови КМУ від 07 липня 2022 року № 793 для вирішення цього спору;

- суд не застосовує при визначенні розміру належної позивачу додаткової винагороди пункт 7 Порядку і умов виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану, затвердженого наказом ДСА України від 31 жовтня 2022 року № 396 (далі - Порядок № 396), на застосуванні якого наполягає Територіальне управління, оскільки за імперативною нормою частини другої статті 165 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) розмір грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони встановлюється КМУ, тоді як згідно з пунктом 2 постанови КМУ від 03 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» (далі - постанова КМУ № 289) ДСА України уповноважена затверджувати виключно порядок його виплати;

- Верховний Суд не вбачає підстав для застосування до спірних правовідносин Порядку № 396 й у частині визначених ним порядку і умов виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди, оскільки спірні правовідносини виникли до прийняття і набрання чинності цим Порядком. Водночас у спірний період однорідні правовідносини щодо порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони були врегульовані Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом ДСА України від 26 серпня 2020 року № 384 (далі - Порядок № 384), що й підлягає застосуванню до спірних правовідносин;

- відмова Територіального управління у виплаті позивачу додаткової винагороди як однієї зі складових його грошового забезпечення з підстави відсутності відповідних бюджетних асигнувань, виходячи з прецедентної практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) право особи мирно володіти своїм майном, оскільки доки відповідні правові норми, що передбачають певні виплати, є чинними, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах;

- Територіальне управління є належним відповідачем за пред`явленим ОСОБА_1 позовом, оскільки саме цей суб`єкт владних повноважень допустив протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах щодо виплати позивачу додаткової винагороди.

Як зазначив Верховний Суд у розділі VII свого рішення від 06 квітня 2023 року у зразковій справі № 260/3564/22, на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, може впливати подальша зміна законодавства, що регулює ці правовідносини, та інший предмет спору у подібних правовідносинах.

Так, 20 січня 2023 року постановою Кабінету Міністрів України № 43 внесено зміни до пункту 1 Постанови №168, якими співробітників Служби судової охорони виключено з переліку осіб, що мають право на період дії воєнного стану отримувати додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць. Постанова КМУ № 43 від 20.01.2023р. набрала чинності 21 січня 2023 року.

Відтак, позивачка має право на отримання спірної додаткової винагороди за період з 24.02.2022р. по 20.01.2023р. включно.

Проте, з матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області №334 від 08.05.2023р. проходила службу у територіальному управлінні Служби судової охорони у Харківській області з 10.11.2020р. по 18.06.2022р. та перебувала на посаді командира 7 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Харківській області та залучалася до виконання завдань по охороні судів, органів та установ систем правосуддя в Харківській області з 24.02.2022р. по 10.05.2022р. Відповідно до пунктів 11-13 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації від 26.08.2020р. №384, з 11 травня по 17 червня 2022 року ОСОБА_1 було призупинено виплату грошового забезпечення у зв`язку з невиконанням своїх функціональних обов`язків. Наказом територіального управління від 16.06.2022р. №214 о/с ОСОБА_1 переміщена для подальшого проходження служби до територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області з 17 червня 2022 року. Згідно довідки Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області №93 від 09.05.2023р. ОСОБА_1 проходила службу у територіальному управлінні Служби судової охорони у Тернопільській області у період з 18.06.2022р. по 20.01.2023р. на посаді командира 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області та залучалася до виконання завдань з охорони Збаразького районного суду Тернопільської області.

Доказів протилежного матеріали справи не містять.

З урахуванням викладеного, оскільки з 11.05.2022р. по 17.06.2022р. позивачка не виконувала свої функціональні обов`язки, додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ № 43 від 20.01.2023р. не може бути встановлена за вказаний період. При цьому слід взяти до уваги, що виплата такої винагороди пов`язується саме з виконанням обов`язків по службі, суміщених з виконанням відповідних завдань.

Обставини невиплати позивачці додаткової винагороди у період з 24.02.2022р. по 10.05.2022р. та з 18.06.2022р. по 20.01.2023р. включно не заперечуються відповідачами у справі.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що Територіальним управлінням Служби судової охорони у Харківській області протиправно не виплачено позивачці додаткову винагороду з 24.02.2022р. по 10.05.2022р., а Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області протиправно не виплачено позивачці додаткову винагороду з 18.06.2022р. по 20.01.2023р., з огляду на що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Харківській області, Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність, допущену Територіальним управлінням Служби судової охорони у Харківській області, яка полягає у ненарахуванні і невиплаті ОСОБА_1 (РНКОПП: НОМЕР_1 ) додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 за період з 24.02.2022р. по 10.05.2022р.

Визнати протиправною бездіяльність, допущену Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області, яка полягає у не нарахуванні і невиплаті ОСОБА_1 (РНКОПП: НОМЕР_1 ) додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, за період з 18.06.2022р. по 20.01.2023р.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Харківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНКОПП: НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, за період з 24.02.2022р. по 10.05.2022р. в розмірі 30000,00 грн. на місяць.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНКОПП: НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, за період з 18.06.2022р. по 20.01.2023р. в розмірі 30000,00 грн. на місяць.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.В. Григоров