Справа № 620/14929/23
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2023 року Чернігів Справа № 620/14929/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Борзнянського сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Борзнянського сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 29.09.2001 Борзнянським РВ УМВС України в Чернігівській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років та зобов`язати відповідача вклеїти нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років, чим поновити дію цього паспорта.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що їй виповнилося 45 років. На звернення щодо вклеювання фотокартки відповідач повідомив, що паспорт у формі книжечки вважається недійсним, а встановлений законодавством термін надання адміністративної послуги сплив понад 4 роки тому.

Суд ухвалою від 11.10.2023 відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

У встановлений ухвалою суду строк, представник відповідача подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, зазначивши, що розглянув звернення позивача у порядку та строки, визначені законодавством і надавши за результатами їх розгляду роз`яснення щодо порядку вклеювання до паспорта фотокартки у зв`язку з досягненням позивачем 45-річного віку.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій вона з позицією відповідача не погодилась, просила позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав свої заперечення, в яких підтримав позицію, викладену у відзиві на позов.

Позивачем подано відповідь на заперечення, в якій вона наголошує на порушенні її прав та свобод відповідачем.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивачка звернулася до Борзнянського сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області із заявою, в якій просила вклеїти фотокартку в її паспорт громадянина України у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

Листом від 07.04.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для вклеювання фото до паспорта позивачки, оскільки 45 років їй виповнилось понад чотири роки тому та роз`яснив порядок вклеювання до паспорта фотокартки у зв`язку з досягненням позивачем 45-річного віку.

В подальшому, на аналогічні заяви (а.с.23-36), до яких позивачка долучила дві фотокартки розміром 3,5-4,5 та копію існуючого паспорта серії НОМЕР_1 , Борзнянським сектором Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області листом від 13.05.2023 надано відповідь, в якій наголошено, що у випадку подання рішення суду, що набрало законної сили та резолютивна частина якого містить зобов`язання Борзнянського сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області вклеїти фотокартку до паспорта громадянина України зразка 1994 року, засвідченого в установленому законом порядку буде вжито заходів щодо виконання рішення суду.

Надаючи оцінку зазначеним обставинам, суд зважає на таке.

В силу прямої дії ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ч.1 ст.92 Основного Закону, виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13, ч.1 ст.21 Закону України від 20.11.2012 №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон №5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4, 5 ст.14 Закону України №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частинами 1 та 2 ст.21 Закону України №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.3, 5, 7, 8 Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі Положення №2503-XII) паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (п.15 Положення №2503-XII).

Згідно з п.п.1, 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

З матеріалів справи вбачається, що позивачці виповнилось 45 років 21.08.2019. Отже, вона мала право звернутися до територіального органу ДМС за здійсненням вклеювання фотокартки протягом місяця, тобто в строк до 21.09.2019. Проте таку заяву вона подала лише у 2023 році.

Як зазначалось вище, до паспортної книжечки при досягненні громадянином 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним (пункт 8 Положення №2503-XII).

У зв`язку зі вказаним суд враховує, що паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи.

Однак визнання паспорту недійсним не має наслідком його вилучення.

Відповідно до п.2 розділу V Тимчасового порядку для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Отже, вказаними нормами не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт зразка 1994 року після спливу тридцятиденного строку.

Крім цього, суд звертає увагу, що у той час, як Порядок №302 визначив правові наслідки пропуску місячного строку для подання документів для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку (тобто, паспорт підлягає обміну), то Положення №2503-ХІІ таких правових наслідків не визначає.

Суд також враховує, що чинним законодавством України (а саме абзацом третім пункту 2 розділу V Порядку № 456) все ж передбачена можливість вклеювання фотокартки до паспорта у формі книжечки при досягненні відповідного віку та після спливу тридцятиденного строку, але на підставі відповідного рішення суду.

Таким чином, підсумовуючи викладене, суд зауважує, що для вклеювання фотокартки при досягненні 45-річного віку, особа має подати за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт (оригінал), і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

При дослідженні матеріалів справи, суд бере також до уваги, що паспорт громадянина України був виданий позивачці 29.09.2001 (а.с.15), тобто до набрання чинності Законом №5492-VI, пунктом 1 розділу V «Перехідні положення» якого передбачено, що документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, видані до дня набрання чинності цим Законом, є чинними до закінчення строку їх дії та не підлягають обов`язковій заміні.

А отже, не зважаючи на пропуск позивачкою місячного строку для звернення за вклеюванням до паспорта у формі книжечки нової фотокартки при досягненні 45-річного віку, та враховуючи, що паспорт громадянина України був виданий до набрання чинності Законом №5492-VI, позивачка не може бути позбавлена права на подальше використання паспорта саме у формі книжечки, за умови вклеювання нової фотокартки.

Суд також звертає увагу на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 21.04.2021 у справі №620/882/20, відповідно до якої законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та наданих ч.2 ст.245 КАС України повноважень, суд у цій справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій Борзнянського сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який виданий 29.09.2001 на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення №2503-ХІІ, та зобов`язання Борзнянський сектор Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який виданий 29.09.2001 на ім`я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням позивачкою 45-річного віку, відповідно до Положення №2503-ХІІ.

В силу положень ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи те беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, у спосіб, визначений судом.

Згідно з ч.1 ст.139 КАСУ при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Борзнянського сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Борзнянського сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який виданий 29.09.2001 на її ім`я, нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення №2503-ХІІ.

Зобов`язати Борзнянський сектор Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який виданий 29.09.2001 на ім`я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням позивачкою 45-річного віку, відповідно до Положення №2503-ХІІ.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 , ід. код НОМЕР_2 ).

Відповідач Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул. Шевченка, 51-А, м.Чернігів, Чернігівська область, 14000, ) в особі Борзнянського сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул. Пантелеймона Куліша, 114, м.Борзна, Чернігівська область, 16400).

Повний текст рішення суду складено 07.12.2023.

Суддя Л.О. Житняк