Справа № 580/7457/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2023 року справа № 580/7457/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Проценко В.С. розглянув у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/7457/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 / адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) (вул. Острівська 2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24004, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

21.08.2023 вх. № 34872/23 ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , просить (позовна заява в редакції від 02.10.2023 вх.41889/23):

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 за період: з 07.04.2022 до 30.04.2022; з 01.05.2022 до 31.05.2022; з 01.06.2022 до 12.06.2022; з 25.06.2022 до 30.06.2022; з 01.07.2022 до 31.07.2022; з 01.08.2022 до 31.08.2022; з 01.09.2022 до 30.09.2022; з 01.10.2022 до 31.10.2022; з 01.11.2022 до 30.11.2022; 01.12.2022 до 04.12.2022; з 17.12.2022 до 31.12.2022;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати додаткової винагороди згідно з пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 за період: з 07.04.2022 до 30.04.2022; з 01.05.2022 до 31.05.2022; з 01.06.2022 до 12.06.2022; з 25.06.2022 до 30.06.2022; з 01.07.2022 до 31.07.2022; з 01.08.2022 до 31.08.2022; з 01.09.2022 до 30.09.2022; з 01.10.2022 до 31.10.2022; з 01.11.2022 до 30.11.2022; 01.12.2022 до 04.12.2022; з 17.12.2022 до 31.12.2022 у сумі 70000 грн із розрахунку до 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням проведених виплат за цей період.

09.10.2023 прийнята позовна заява до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Відповідно до ч. 2. ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті, зміст якої відповідає змісту ч. 4 ст. 12 КАС України. Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 (далі Постанова №168), позаяк в період з 07.04.2022 до 30.04.2022; з 01.05.2022 до 31.05.2022; з 01.06.2022 до 12.06.2022; з 25.06.2022 до 30.06.2022; з 01.07.2022 до 31.07.2022; з 01.08.2022 до 31.08.2022; з 01.09.2022 до 30.09.2022; з 01.10.2022 до 31.10.2022; з 01.11.2022 до 30.11.2022; 01.12.2022 до 04.12.2022; з 17.12.2022 до 31.12.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. У позові позивач без обгрунтованого розрахунку стверджує, що відповідачем за вказані періоди не нараховано грошове забезпечення за період його перебування в зоні бойових дій (не нараховані та не виплачені щомісячні надбавки, встановлені на період воєнного часу, різниця в недоплаті - більше 400000 грн).

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

Відповідач позовні вимоги не визнає. 07.12.2023 вх. 54877/23 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07.04.2022 року № 5-вв позивач перебував у службовому відрядженні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 07.04.2022 з метою прийняття участі у заходах. За наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 13.01.2023 № 31-ос перебував у службовому відрядженні НОМЕР_4 прикордонного загону з метою участі у заходах (у період з 09.04.2022 по 13.01.2023 позивач перебував у службовому відрядженні НОМЕР_5 прикордонного загону (військовій частині НОМЕР_6 )). У період службового відрядження позивач перебуває на фінансовому забезпеченні відповідача (військова частина НОМЕР_2 ), який здійснював йому нарахування та виплату грошового забезпечення. На виконання вимог Постанови № 168 та Наказів № 164-АГ (підлягав застосуванню з 24.02.2022 до 31.07.2022), №392-АГ (підлягав обов`язковому виконанню з 01.08.2022 до 01.12.2022), №628-АГ (підлягав обов`язковому виконанню з 01.12.2022) відповідачем у період з травня по грудеь 2022 року позивачу нараховано та виплачено грошову винагороду у сумі 30000 грн за кожен місяць (квітень-грудень) пропорційно часу несення служби, в якому він мав право на отримання такої винагороди, що підтверджується інформацією про грошове забезпечення фінансово-економічного відділу (бухгалтерської службі) військової частини НОМЕР_2 .

У період дії наказу №164-АГ на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 12.09.2022 №476-ОС позивачу у звязку з підтвердженим періодом участі у бойових діях та заходах (26.08.2022 вх. №3748 на адресу військової частини НОМЕР_2 з військової частини НОМЕР_6 надійшов супровідний лист №22/2658-22-вих зі списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_6 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах з квітня по липень 2022 у складі вч НОМЕР_6 , у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ) нарахована та 26.09.2022 виплачена додаткова винагорода у розмірі 42000 грн - за червень, 70000 - за липень 2022, що підтверджується інформацією про грошове забезпечення фінансово-економічного відділу (бухгалтерської службі) військової частини НОМЕР_2 . Представник відповідача у відзиві стверджує, що саме списки військовослужбовців, у формі передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, являються належним підтвердженням та є безпосередньою підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі згідно постанови КМУ від 28.02.2022 №168, проте участь позивача у бойових діях або заходах протягом спірного періоду не підтверджена у порядку, що визначався наказом №164 - АГ, окрім періоду з 01.06.2022 по 12.06.2022, з 26.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, тому відсутні у військової частини НОМЕР_2 правові підстави для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за спірний період. Додатково зазначає, що позивач імовірно приймав участь у вказаних бойових діях або заходах на значній відстані від військової частини НОМЕР_2 і у складі іншої військової частини, яка і несла на період такої участі безпосередню відповідальність за особовий склад військової частини НОМЕР_2 та за контроль фактичного часу прийняття ним участі у заходах.

У період дії наказу №392-АГ участь позивача у бойових діях або заходах протягом спірного періоду (серпень-листопад 2022 року) не підтверджена у порядку, що визначався Наказом №392-АГ, тому у вч НОМЕР_2 відсутні правові підстави для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин. Представник відповідача у відзиві зазначає, що саме довідки військовослужбовців у формі, передбаченій абз. 2 пункту 11 Наказу №392-АГ у формі визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ є безпосередньою підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, передбаченому Постановою №168. Позивач імовірно взяв участь у вказаних бойових діях або заходах на значній відстані від військової частини НОМЕР_2 і у складі іншої військової частини, яка і несла на період такої участі безпосередню відповідальність за особовий склад військової частини НОМЕР_2 та за контроль фактичного часу прийняття ним участі у заходах.

Довідка військової частини НОМЕР_6 від 02.03.2023 №5078, надана позивачем, є персональним підтвердженням для окремого військовослужбовця його участі у бойових діях і необхідна для формування останнім матеріалів, пов`язаних отримання відповідного статусу учасника бойових дій, та не може слугувати належним доказом про фактичну (безпосередню) участь у відповідних заходах, позаяк не містить конкретних дат, місць та видів залучення до безпосередньої участі у бойових діях та заходах, що передбачені п. 1 Постанови №168, а лише підтверджують період часу, під час якого військовослужбовець перебував у відрядженні. Додатково зазначначає, що довідка №5078 надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам Наказу №392-АГ - відсутнє посилання на документи які підтверджують як безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах так і кількість днів такої участі.

У період дії наказу №628-АГ на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 25.01.2023 №50-ОС позивачу за підтверджений період участі у бойових діях та заходах (списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі вч НОМЕР_6 позивача за періоди з 01.12.2022 до 04.12.2022, з 17.12.2022 до 31.12.2022) нарахована та в січні 2023 року виплачена додаткова винагорода у розмірі 42903,23 грн - за грудень, що підтверджується інформацією про грошове забезпечення фінансово-економічного відділу (бухгалтерської службі) військової частини НОМЕР_2 . Додатково зазначає, що вказаний період повністю співпадає з періодом зазначеним у довідці №5072 на яку покликається позивач.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 13.03.2022 проходив військову службу за призовом у військовій частині НОМЕР_2 - призваний 12.03.2022 у Збройні Сили України при загальній мобілізації на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 (військовий квиток від 30.06.1995 НОМЕР_7 , наказ від 13.03.2022 №108ос).

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова від 07.04.2022 № 5-вв молодшого сержанта ОСОБА_1 відряджено з 07 квітня 2022 року до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з метою участі у заходах.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова від 13.01.2023 № 31-ос молодшого сержанта ОСОБА_1 відряджено з 13 січня 2023 року до НОМЕР_4 прикордонного загону, з метою взяття участі у заходах.

Згідно з довідками Військової частини НОМЕР_6 від 05.08.2022 №847, від 02.03.2023 № 5072, молодший сержант ОСОБА_1 брав участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 07.04.2022 до 30.04.2022, з 01.05.2022 до 31.05.2022, з 01.06.2022 до 12.06.2022, з 25.06.2022 до 30.06.2022, з 01.07.2022 до 31.07.2022 (довідка №847); з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022, з 01.12.2022 до 04.12.2022, з 17.12.2022 до 31.12.2022 (довідка № 5072).

15.05.2023 представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_2 із адвокатським запитом про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022№ 168, за результатом розгляду якої відповідачем 02.06.2023 надана відповідь №43/Г-309-333, що збільшена додаткова винагорода до 70000 грн на підставі отриманої інформації від військової частини НОМЕР_6 позивачу нарахована та виплачена, що передбачена постановою №168, за період : червень 2022 на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 12.09.2022 №476-ОС «Про виплату додаткової винагороди»; за липень 2022 на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 12.09.2022 №476-ОС «Про виплату додаткової винагороди»; за грудень 2022 на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 25.01.2023 №50-ОС «Про виплату додаткової винагороди», за інші періоди, буде нарахована та виплачена після документального підтвердження участі у вищезазначених заходах.

Суд встановив згідно Списку з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано наказ начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №476-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 12.09.2022, пунктами якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у квітні-липні 2022 року в розмірі згідно додатків 5-4, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

На підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 12.09.2022 №476-ОС «Про виплату додаткової винагороди», позивачу нарахована та 26.09.2022 виплачена додаткова винагорода у розмірі 42000 грн - за червень 2022 (період з 01.06.2022 по 12.06.2022, з 25.06.2022 по 30.06.2022), 70000 - за липень 2022 (період 01.07.2022 по 31.07.2022), що підтверджується довідкою про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово- економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_2 .

У довідці НОМЕР_3 прикордонного загону від 30.11. 2023№ 25/6728/23-Вн зазначається, що за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наявних журналах бойових дій у період з 01.08.2022 по 30.11.2022 (період спірних відносин та дії Наказу №392-АГ), встановлено, що відносно ОСОБА_1 факти прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах не обліковано.

Згідно Довідки з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168 видано 25.01.2023 наказ начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №50-ОС «Про виплату додаткової винагороди», пунктами якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.12.2022 по 31.12.2022 в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

На підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 25.01.2023 № 50-ОС «Про виплату додаткової винагороди», позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована та в січні 2023 року виплачена додаткова винагорода у розмірі 42903,23 грн за грудень 2022 року (період з 01.12.2022 по 04.12.2022, з 17.12.2022 по 31.12.2022), що підтверджується довідкою про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_2 .

Спірним у справі є майнове право (легітимні очікування) позивача на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 за період з 07.04.2022 до 30.04.2022; з 01.05.2022 до 31.05.2022 (період дії наказу №164-АГ) ; з 01.08.2022 до 30.11.2022 (період дії наказу №392-АГ), позаяк за період з 01.06.2022 до 12.06.2022, з 25.06.2022 до 30.06.2022, 01.07.2022 до 31.07.2022, з 01.12.2022 до 04.12.2022, з 17.12.2022 по 31.12.2022 додаткова винагорода з розрахунку до 700000 грн згідно наказів від 12.09.2022 №476-ОС та від 25.01.2023 №50-ОС винагорода нарахована та виплачена відповідачем.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 1 статті 1-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011), законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим відповідним Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, з 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, термін дії якого неодноразово продовжено Указами Президента України, затвердженими відповідними Законом України.

З метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців в період правового режиму воєнного стану, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода, щомісячно в розмірах, передбачених вказаною Постановою.

Згідно абз. 1 п. 1 Постанови № 168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Постанова № 168 розділяє розмір додаткової винагороди на дві суми, а саме до 30000 грн. - для всіх військовослужбовців за час виконання обов`язків військової служби протягом місяця, та додаткову суму збільшення такої винагороди у розмірі до 70000 грн., для тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом місяця.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №793 від 07 липня 2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», вказана редакція пунктів 1.2-1 Постанови № 168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року. На виконання вимог п. 2-1 Постанови № 168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 164-АГ), що підлягав обов`язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Наказу № 164-АГ виплати додаткової винагороди здійснювати в поточному місяці за попередній місяць. Згідно пункту 12 Наказу № 164-АГ він підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року.

В подальшому, видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), що підлягає обов`язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України, з 1 серпня 2022 року до дня його скасування - 01.12.2022 року.

Видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 року №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №628-АГ), що підлягав обов`язковому виконанню з 1 грудня 2022 року всіма органами охорони державного кордону України.

Згідно пункту 4 наказу № 164-АГ, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу № 164-АГ. Відповідно до абзацу 2 пункту 11 наказу № 392-АГ, інформація про військовослужбовців, відряджених до інших органів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, подаються начальниками органів Держприкордонслужби, включених до складу діючих угруповань військ Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу № 392-АГ. Інформація про військовослужбовців, відряджених до інших органів Держприкордонслужби України, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, подаються начальниками органів Держприкордонслужби України, включених до складу діючих угруповань військ Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу №628-АГ (абзац 2 пункту 11 наказу №628-АГ).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

На виконання вимог Постанови № 168 та Наказів АДПСУ військовою частиною НОМЕР_2 у період з квітня по грудень 2022 року позивачу нараховано та виплачено грошову винагороду у обчислені від суми 30 000 грн за кожен місяць (квітень-грудень) пропорційно часу несення служби, в якому позивач мав право на отримання такої винагороди, що підтверджується інформацією про грошове забезпечення стосовно позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_2 .

Надаючи оцінку доводам та доказам сторін щодо обов`язку відповідача у нарахуванні та виплаті додаткової грошової винагороди згідно з пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 у підвищеному розмірі із розрахунку 70 000 грн за період з 01.06.2022 до 12.06.2022, з 25.06.2022 до 30.06.2022, 01.07.2022 до 31.07.2022, з 01.12.2022 до 04.12.2022, з 17.12.2022 до 31.12.2022, суд не встановив порушень прав позивача, позаяк відповідачем на підставі наказів від 12.09.2022 №476-ОС та від 25.01.2023 №50-ОС ОСОБА_1 нарахована та виплачена у вересні 2022 та січні 2023 додаткова винагорода згідно постанови КМУ №168 (до 70000 грн) за червень - 42000 грн; за липень - 70000 грн; за грудень - 42903,23 грн, що підтверджується довідкою про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово- економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_2 .

Надаючи оцінку доводам та доказам сторін щодо обов`язку військової частини НОМЕР_2 у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно з пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 за період: з 07.04.2022 до 30.04.2022; з 01.05.2022 до 31.05.2022 (період дії Наказу №164-АГ) з 01.08.2022 по 30.11.2022 (період дії Наказу №392-АГ) у підвищеному розмірі з розрахунку до 70000 грн, суд зазначає таке.

У спірний період з 07.04.2022 до 30.04.2022; з 01.05.2022 до 31.05.2022 діяв наказ №164-АГ з 01.08.2022 до 31.08.2022; з 01.09.2022 до 30.09.2022; з 01.10.2022 до 31.10.2022, що згідно з п.12 Наказу № 164-АГ підлягав застосуванню з 24.02.2022 до 31.07.2022; з 01.11.2022 до 30.11.2022 діяв наказ №392-АГ, що підлягав обов`язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України, з 1 серпня 2022 року до дня його скасування - 01.12.2022 року).

Згідно з пунктом 3 Наказу №164-АГ склад органів та підрозділів Держприкордонслужби, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, необхідно визначати наказом Голови Державної прикордонної служби України у відповідності до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Згідно з пунктом 4 наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій ( службово-бойових дій, вахтового, навігаційно- вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових ( спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Довідкою НОМЕР_3 прикордонного загону від 30.11.2023 № 25/6731/23-Вн за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наявних журналах бойових дій у період з 01.08.2022 до 30.11.2022 (період спірних відносин та дії наказу №392-АГ) підтверджено, що стосовно позивача факти безпосередньої участі у бойових діях або заходах не обліковано.

Довідки військової частини НОМЕР_6 від 02.03.2023 №5072, від 05.08.2022 №847 про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченнні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 07.04.2022 до 30.04.2022, з 01.05.2022 до 31.05.2022; з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022) не містять конкретних дат, місць та видів залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях та заходах, що передбачені пунктом 1 Постанови №168, а лише підтверджують період часу, під час якого військовослужбовець перебував у службовому відрядженні.

У довідках №847, №5078 у графі «Підстава» зазначено розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України №56 гриф від 02 квітня 2022 року на підставі яких військовослужбовця у складі підрозділу було направлено до військової частини НОМЕР_6 у відрядження для виконання бойових завдань, проте документи, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах у довідці не зазначені: відсутні відомості журналів бойових дій зведеного загону службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), які би підтвердили неналежне обчислення кількості днів, відпрацьованих позивачем для виконання безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій, з якими чинне законодавство передбачало виплату доплати у підвищеному розмірі.

Суд доходить висновку, що належні і допустимі докази фактично виконаних позивачем завдань, у т.ч. фактичного виконання позивачем саме бойових завдань, у матеріалах справи відсутні та покликання позивача на порушення його прав відповідачем не підтверджені.

Верховний Суд у справі № 640/11938/20 зазначає: порушення вимог Закону рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відповідно до п.10 наказу №168-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій та підготовка проекту наказу про виплату винагороди в сумі до 30000 гривень або 100000 гривень в органах Держприкордонслужби покладений на штаб органу Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу. Належних і достовірних доказів неналежного виконання посадовою особою органу військового командування, де перебував позивач у спірному періоді як і обраним відповідачем службових обов`язків щодо обліку несення служби позивачем у заявлений спірний період на території Чернігівської та Сумської областей 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022 до суду не надано.

Беручи до уваги докази щодо несення позивачем служби у відповідача та його службові відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та до НОМЕР_4 прикордонного загону, докази про нарахування і виплату позивачу допомоги до 30000 тис. грн та нараховану і виплаченену додаткову винагороду у підвищеному розмірі до 70000 (за період з 01.06.2022 до 12.06.2022, з 25.06.2022 до 30.06.2022, 01.07.2022 до 31.07.2022, з 01.12.2022 до 04.12.2022, з 17.12.2022 до 31.12.2022) згідно з довідкою про нараховане позивачеві грошове забезпечення, відсутність доказів виконання заходів за конкретної кількості днів для обчислення підвищеного розміру доплат за період з 07.04.2022 до 30.04.2022; з 01.05.2022 до 31.05.2022 (період дії наказу №164-АГ), з 01.08.2022 до 30.11.2022 (період дії наказу №392-АГ) у контексті нарядів, службових доручень та їх фактичного виконання з фіксацією у первинних документах, на підставі яких формується Довідка встановленої форми, щодо не встановленого порушення відповідачем права позивача на стягнення підвищеної додаткову винагороди, що є ненарахованою, доводи позовної заяви про нібито порушене відповідачем майнове право позивача на виплату ненарахованої суми не підтверджені, а тому позовні вимоги є необґрунтованими і у задоволенні позову належить відмовити.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Суд на виконання завдань адміністративного судочинства оцінив докази і доводи учасників сукупно, проаналізував динамічні зміни законодавства, керуючись принципами судочинства під час відправлення правосуддя та внутрішніми переконаннями, враховуючи дію нормативно-правових актів у часі дійшов висновку, що доводи позовної заяви про порушення відповідачем заявлених майнових прав позивача не підтверджені, відповідачем дотримано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» щодо документування служби позивача за спірний період в умовах дії режиму воєнного стану та обчислення (нарахування) грошового забезпечення ОСОБА_1 , у зв`язку із чим у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Враховуючи, що у задоволенні адміністративного позову відмовлено, відповідно до статті 132-139 КАС України судові витрати розподілу не належать. Позивач звільнений від сплати судового збору як військовослужбовець, а відповідач доказів на підтвердження судових витрат не надав.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам у справі:

позивач - ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 / адреса для листування: АДРЕСА_2 ];

відповідач - військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) [вул. Острівська 2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24004, ].

Рішення суду складене 08.12.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА