Справа № 360/1274/23
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

08 грудня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/1274/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом адвоката Меламеда Вадима Борисовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката Меламеда Вадима Борисовича (далі - представник позивач), що діє в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно невиплати пенсії позивача на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в ТВБВ №10003/0310 ОПЧ АДРЕСА_1 , Філія Дніпропетровське ОУ АТ Ощадбанк;

-зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивача, в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в ТВБВ №10003/0310 ОПЧ АДРЕСА_1 , філія Дніпропетровське ОУ АТ Ощадбанк.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 , громадянин України та 27.10.1996 виїхав з України до Ізраїлю на постійне місце проживання в м. Ганей Авів.

29 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, оскільки при віці 65 років і страховому стажі понад 20 років досяг усіх необхідних умов призначення пенсії за віком, встановлених ч.1 ст.26 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листами від 09.10.2017 та 03.11.2017 відповідач відмовив йому у призначенні пенсії.

Позивач звернувся до суду з позовом та у справі № 360/3131/19 13.11.2019 була проголошена постанова Першого апеляційного адміністративного суду, якою Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу зазначеного у трудовій книжці, як не працюючому пенсіонеру з 29 вересня 2017 року.

З метою сприяння відповідачу у виконанні покладених на нього обов`язків, позивач звернувся до ТВБВ №10012/07 філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» та ним було відкрито відповідний банківський рахунок, реквізити якого 13.01.2020 було направлено позивачем особисто безпосередньо відповідачу.

Відповідач листом від 21.01.2020 повідомив позивача, що ним було проведено поновлення пенсії, а також повідомив, що, начебто, позивачем не надано особисто реквізитів банківської установи, куди саме необхідно перераховувати кошти.

Позивач звернувся до суду з позовом та Перший апеляційний адміністративний суд у справі №360/1520/20 встановив Визнати протиправним, дискримінаційним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, викладене в листі від 21 січня 2020 року № 1457/03-22, про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сєвєродонецьку Луганської області виплатити на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок усі неотримані ним пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з 29.09.2017 до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, починаючи з 29.09.2017 до їх фактичної виплати.

Позивач неодноразово звертався до відповідача з вимогою про добровільне виконання рішення суду.

У відповідь на заяву позивача про добровільне виконання постанови від 12.10.2020 та надання розрахунків пенсії, відповідач листом від 20.01.2021 № 1216-03-8/1885 та доданим перерахунком пенсії від 19.01.2021 повідомив що: ...згідно прийнятого рішення виплата пенсії ОСОБА_1 за минулий час поновлюється з лютого 2021 року і триватиме до 31.01.2023… це попри те, що постановою від 13.11.2019 та постановою від 12.10.2020 зобов`язано відповідача виплачувати пенсію позивачу з 29.09.2017.

Згідно даних з пенсійної справи позивача станом на 10.07.2023 на веб-порталі Пенсійного фонду України вбачається, що відповідач протиправно вніс в матеріали пенсійної справи позивача, а саме в розділ Виплатні реквізити у графу Спосіб виплати пенсії - відділення пошти (Індекс відділення зв`язку 93406).

У зв`язку з тим, що в країні введено воєнний стан, позивач зазначив, що в нього та його представників не має доступу до поточного рахунку позивача відкритого у ТВБВ №10012/07 філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк».

Позивач вирішив відкрити у ТВБВ №10003/0310 ОПЧ м. Дніпро, проспект Гагаріна, буд. 115, Філія Дніпропетровське ОУ АТ Ощадбанк новий банківський рахунок № НОМЕР_1 .

09.08.2023 представником позивача було направлено відповідачу через веб-портал Пенсійного фонду нотаріально завірену та апостильовану особисту заяву позивача про виплату пенсії на банківський рахунок № НОМЕР_1 .

Однак незважаючи на подану позивачем 09.08.2023 заяву про виплату пенсії на банківський рахунок станом на сьогодні, відповідач не вчинив жодних дій, стосовно виплати пенсії позивача на визначений ним банківський рахунок та листом №5210-5501/А-02/8-1200/23 від 15.08.2023 повідомив про необхідність особисто звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою про виплату пенсії на банківський рахунок.

31.08.2023 позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з заявою про відкриття виконавчого провадження та цього ж дня звернувся до суду з заявою в порядку статті 383 КАС України.

02.10.2023 з електронної пошти представника отримали окрему ухвалу суду від 22.09.2023 по справі №360/1520/20 в якій вирішено: Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №360/1520/20 в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2023 року компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, а саме заборгованості з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вжити заходів щодо фактичного виконання в повному обсязі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/1520/20 шляхом нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, а саме заборгованості з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн. Відмовити у задоволенні решти вимог, викладених у заяві про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області в місячний строк з дня отримання цієї окремої ухвали повідомити Луганський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів.

На даний час позивач зазначив, що відповідачем не було здійснено жодних дій, щодо виплати пенсії позивача на новий банківський рахунок, а тому останній звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем подано відзив від 20.11.2023 №1200-0902-8/23204, в якому зазначив наступне.

ОСОБА_1 на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебував та постійно проживав у Державі Ізраїль, що підтверджується матеріалами судових справ №360/3131/19 та №360/1520/20.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі №360/3131/19 зобов`язано УПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії виданої ПАТ Луганськтепловоз, стажу зазначеного у трудовій книжці, як непрацюючому пенсіонеру з 29.09.2017.

На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі №360/3131/19 управлінням Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області призначено пенсію за віком ОСОБА_1 з 29.09.2017 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На теперішній час, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за віком.

Згідно даних ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та виплати пенсій (ППВП) зазначених в пенсійній справі ОСОБА_1 виплата пенсії здійснюється на поточний рахунок (IBAN) НОМЕР_2 відкритий АТ «Ощадбанк».

Пенсія позивачу за період з 01.02.2021 по 30.06.2023 нарахована та виплачена на поточний рахунок (IBAN) НОМЕР_2 відкритий АТ «Ощадбанк».

Відповідно до інформації, надісланої на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом Філії-Луганського обласного управління АТ «ОЩАДБАНК» від 27.04.2023 №110.14-08/11-б/т, ОСОБА_1 віднесено, до числа осіб, за рахунками яких суми пенсій та грошової допомоги за період з 01.04.2022 по 31.03.2023 не одержуються більше як один рік.

Відповідач зазначив, що виплату пенсії з 01.07.2023 проведено через оператора поштового зв`язку, що передбачено пунктом 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596.

Переведення позивача на відділення поштового зв`язку відбулось лише в програмному забезпеченні ППВП ПФУ, оскільки згідно матеріалів справи, місцем проживання та реєстрації позивача є: АДРЕСА_2 .

До позовної заяви позивачем було надано копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , будь яких документів з зазначенням адреси реєстрації на території, підконтрольній Україні, позивач не надавав.

Оскільки позивач не має місця реєстрації в Україні, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позбавлено можливості фактично здійснити проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2023 через оператора поштового зв`язку.

ОСОБА_1 із заявою про зміну способу виплати пенсії на поточний рахунок (IBAN) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не звертався, також заява про зміну способу виплати, на теперішній час, не надходила від установи уповноваженого банку АТ Ощадбанк. Отже, заява про виплату пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 ні від позивача, ні від установи уповноваженого банку АТ Ощадбанк, до відповідача не надходила.

Згідно журналу операцій пенсійної справи №82 ОСОБА_1 , виплатні реквізити було змінено 19.01.2021, а саме, змінено спосіб виплати з поштового відділення на поточний рахунок в банку, інших операцій по зміні виплатних реквізитів по теперішній час не проводилося.

Відповідач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у своїй діяльності діяло лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 6 листопада 2023 року №734/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Даними КП «ДСС» підтверджено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 у справі №360/3131/19 у задоволенні позову ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (ідентифікаційний код 21792459, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання призначити та виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів відмовлено повністю.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2019 апеляційну скаргу представника позивача адвоката Меламеда Вадима Борисовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року № 360/3131/19 - скасовано. Прийнято нову постанову.

Позовні вимоги представника позивача адвоката Меламеда Вадима Борисовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьк Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання призначити та виплатити пенсію з проведення індексації і компенсацією втрати частини доходів задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 08 січня 2019 року № 277/Р-5/2018.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу зазначеного у трудовій книжці, як не працюючому пенсіонеру з 29 вересня 2017 року.

В іншій частини позовних вимог відмовлено.

Також, даними КП «ДСС» підтверджено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 у справі № 360/1520/20 у задоволенні позову адвоката Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (ідентифікаційний код 21792459, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення, визнання бездіяльності та дій протиправними, дискримінаційними, зобов`язання виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів відмовлено повністю.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року у справі № 360/1520/20 скасовано. Прийнято нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними, дискримінаційними, зобов`язання виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на вказаний картковий рахунок в установі банку задоволено частково.

Визнано протиправним, дискримінаційним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, викладене в листі від 21 січня 2020 року № 1457/03-22, про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок усі неотримані ним пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з 29.09.2017 року до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, починаючи з 29.09.2017 року до їх фактичної виплати.

В іншій частині позовним вимог відмовлено.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 замінено боржника у виконавчому листі у справі № 360/1520/22, виданому Луганським окружним адміністративним судом 02 листопада 2020 року, про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок усі неотримані ним пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з 29 вересня 2017 року до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, починаючи з 29 вересня 2017 року до їх фактичної виплати, з Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вулиця Шевченка, будинок 9, місто Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404).

Окремою ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 Заяву адвоката Меламеда Вадима Борисовича про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 360/1520/20 за адміністративним позовом адвоката Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення, визнання бездіяльності та дій протиправними, дискримінаційними, зобов`язання виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, задовольнити частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/1520/20 в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2023 року компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, а саме заборгованості з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вжити заходів щодо фактичного виконання в повному обсязі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/1520/20 шляхом нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, а саме заборгованості з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн.

Відмовлено у задоволенні решти вимог, викладених у заяві про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області в місячний строк з дня отримання цієї окремої ухвали повідомити Луганський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів.

При цьому, суд під час розгляду заяви адвоката Меламеда Вадима Борисовича про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в окремій ухвалі від 22.09.2023 в частині вимог щодо не виплати відповідачем пенсії на банківський рахунок позивача в АТ «Ощадбанк», визначений позивачем, зазначив, що з наданих письмових доказів судом встановлено, що виплата пенсії на визначений позивачем банківський рахунок здійснювалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області по 30 червня 2023 року включно. Припинення виплати пенсії на визначений позивачем банківський рахунок відбулося з 01 липня 2023 року.

Припинення виплати пенсії на визначений позивачем банківський рахунок з 01 липня 2023 року не стосується виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/1520/20 і надання такому припиненню виплати пенсії правової оцінки виходить за межі повноважень, наданих суду статтею 383 КАС України при розгляді заяви про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Оскаржити припинення виплати пенсії на визначений банківський рахунок з 01 липня 2023 року позивач може виключно шляхом звернення до суду з відповідною позовною заявою, а не шляхом подання заяви в порядку виконання судових рішень.

В цій частині суд відмовив у задоволенні заяви адвоката позивача.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 360/1520/20 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області встановлений судом в окремій ухвалі від 22 вересня 2023 року строк для вжиття заходів щодо фактичного виконання в повному обсязі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/1520/20 шляхом нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, а саме заборгованості з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 01 грудня 2023 року вжити заходів щодо фактичного виконання в повному обсязі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/1520/20 шляхом нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, а саме заборгованості з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн, з урахуванням наданих судом у цій ухвалі висновків.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 01 грудня 2023 року повідомити Луганський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів із наданням підтверджуючих доказів.

Ухвалою від 01 грудня 2023 року суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 15 грудня 2023 року надати суду розрахунок компенсації втрати частини доходів із дотриманням вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, в якому щодо кожного місяця окремо на заборгованість з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн має бути зазначена така інформація: сума пенсії; дата, коли мала бути здійснена виплата пенсії; дата, коли фактично здійснена виплата пенсії; індекс споживчих цін за період невиплати грошового доходу із зазначенням способу його обчислення шляхом множення місячних індексів за період невиплати грошового доходу; величина приросту індексу споживчих цін; сума компенсації.

В матеріалах справи наявна заява позивача від 25.07.2023 про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок, в якій просив належні йому суми пенсії перераховувати на його особистий рахунок в АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_1 .

09.08.2023 адвокат позивача через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, в якій просив перераховувати пенсію ОСОБА_1 на особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , реквізити якого вказано в його апостильованій особистій заяві про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок.

До звернення було додано вказану вище заяву в ПДФ форматі.

На звернення відповідачем надано відповідь від 15.08.2023 №5210-5501/А-02/8-1200/23, в якій зазначив, що ОСОБА_1 з 01.07.2023 призупинено виплату пенсії у зв`язку з тим, що за даними АТ Ощадбанк кошти із його поточного рахунку не знімалися більше року. Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою та необхідними документами: паспортом громадянина України або іншим документом, що посвідчує особу та оновленою заявою про відкриття карткового рахунку.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок № 1596) визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.

Згідно пункту 4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Цим же пунктом Порядку №1596 передбачено, що пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача в уповноваженому банку.

За приписами пункту 5 Порядку №1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.

Згідно пунктом 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно пункту 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу, відповідно до п.10 Порядку №1596, двома шляхами, а саме: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; від установи уповноваженого банку.

Разом з тим, вищезазначені норми не містять вказівок про те, що останній повинен саме прибути до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості подати заяву та належні документи поштою або через електронний кабінет чи через уповноваженого представника.

Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок 22-1, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії.

Судом встановлено, що 09.08.2023 адвокат позивача, маючи на те відповідні повноваження згідно довіреності від 25.07.2023, через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, в якій просив перераховувати пенсію ОСОБА_1 на особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , реквізити якого вказано в його апостильованій особистій заяві про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок. До звернення надав апостильовану заяву позивача про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок в ПДФ форматі. Саме звернення адвоката було скріплено електронним підписом.

На вищевказане звернення відповідачем надано відповідь від 15.08.2023 №5210-5501/А-02/8-1200/23, в якій зазначив, що ОСОБА_1 з 01.07.2023 призупинено виплату пенсії у зв`язку з тим, що за даними АТ Ощадбанк кошти із його поточного рахунку не знімалися більше року. Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою та необхідними документами: паспортом громадянина України або іншим документом що посвідчує особу та оновленою заявою про відкриття карткового рахунку.

Так, відповідно до пункту 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Суд зазначає, що під особистим зверненням пенсіонера згідно пункту 10 Порядку №1596 слід розуміти особисте підписання ним заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення із заявою до органу пенсійного фонду.

Крім того, особисто підписана заява пенсіонера може бути передана в Пенсійний фонд тільки ним особисто не просто звужує конституційне право позивача на звернення до пенсійного органу через уповноваженого представника, а й взагалі унеможливлює/нівелює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії.

Виходячи із правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні.

В даному випадку, відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, призвела до ситуації, за якої громадяни України позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати без повернення до України.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що існуючі норми матеріального права, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, позбавляючи громадян України гарантованого права на отримання пенсії з формальних підстав.

До того ж, врегульований на законодавчому рівні порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті покладає на банк відповідальність за достовірність даних, внесених уповноваженим працівником банку до заяви про виплату пенсії щодо проведення у повному обсязі ідентифікації одержувача під час відкриття рахунку.

Так, відповідно до абз.6 пункту 10 Порядку №1596 уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Також, суд звертає увагу, що Закон №1058-ІV не встановлює обов`язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про поновлення виплати пенсії особисто.

В даному випадку волевиявлення позивача щодо виплати пенсії на відкритий ним поточний рахунок в уповноваженому банку оформлено письмово, подано через представника, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства.

Інших підстав для відмови у виплаті пенсії позивачу через поточний рахунок в банку, крім не надання особисто заяви про здійснення перерахунку пенсії на банківський рахунок відповідачем не зазначено.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що припинивши виплату пенсії позивачу з 01.07.2023 на банківський рахунок, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За таких обставин, з метою ефективного відновлення порушеного права ОСОБА_1 суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача поновити йому нарахування та виплату пенсії з 01 липня 2023 року на банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в ТВБВ №10003/0310 ОПЧ АДРЕСА_1 , філія Дніпропетровське ОУ АТ Ощадбанк з виплатою усієї суми заборгованості, що виникла за період її несплати.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги слід задовольнити з корегуванням способу захисту порушених прав.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 858,88 грн (квитанція №4704-7762-4801-2691 від 03.11.2023).

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а також, що спір виник внаслідок бездіяльності відповідача, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов адвоката Меламеда Вадима Борисовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, будинок 9) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2023 року на поточний банківський рахунок.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в ТВБВ №10003/0310 ОПЧ АДРЕСА_1 , філія Дніпропетровське ОУ АТ Ощадбанк з 01 липня 2023 року з виплатою усієї суми заборгованості, що виникла за період її несплати.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова