Справа № 480/6623/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 грудня 2023 року Справа № 480/6623/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6623/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Сумській області від 06.09.2022 № 41 про відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу, пенсію за вислугу років згідно з пунктом "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ з 10.06.2020, здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених коштів.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що після звільнення з військової служби позивачу призначено пенсію відповідно до п. "б" ст. 12 Закону №2262-ХІІ.
ОСОБА_1 вважає, що він має право на призначення пенсії відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ, оскільки на день звільнення 09.06.2020 його вислуга років для призначення пенсії складає 30 років 05 місяців 05 днів.
Проте, Головне управління Пенсійного фонду України Сумській області відмовило в призначенні пенсії відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 14.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою суду від 10.10.2023 поновлено провадження у даній справі.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 09.06.2020 № 222-ОС із позивачем припинено контракт та його виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. В наказі визначено, що вислуга років станом на 09.06.2020 становить: календарна 20 років 10 місяців 05 днів, пільгова: 09 років 07 місяців 00 днів, стаж роботи 7 років 7 місяців 15 днів, всього: 28 років 05 місяців 20 днів.
На підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України документів ГУ ПФУ в Сумській області призначено ОСОБА_1 з 10.06.2020 пенсію у розмірі 53% грошового забезпечення за 28 років вислуги, відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 по справі № 480/12232/21 визнано протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо підготовки та подання до ГУ ПФУ в Сумській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ. Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області документи для розгляду питання щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до вимог п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

На виконання вказаного рішення суду (до набрання цим рішенням законної сили) Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено до ГУ ПФУ в Сумській області подання про призначення пенсії від 20.08.2022 (а.с. 21-22).

Проте, рішенням ГУ ПФУ в Сумській області №41 від 06.09.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 24 роки та 6 місяців і більше.

Разом з тим, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року у справі № 480/12232/21 скасовано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення вимог ОСОБА_1 . Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України відкликати направлене на адресу ГУ ПФУ в Сумській області Подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 03.07.2020 року № 11/ПВ-9318, з одночасним направленням до пенсійного органу, Подання про призначення пенсії ОСОБА_1 , у якому визначити, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 09.06.2020 для призначення пенсії складає 30 років 05 місяців 05днів.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі № 480/12232/21 Адміністрація Державної прикордонної служби України повторно направила до ГУ ПФУ в Сумській області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 , в якому зазначено, що календарна вислуга років станом на 09.06.2020 для призначення пенсії складає 20 років 19 місяців 05 днів. Вислуга років у пільговому обчисленні станом на 09 червня 2020 року для визначення розміру пенсії складає 30 років 05 місяців 05 днів.

Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 05.10.2023 № 31 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років позивачу у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 24 роки 6 місяців і більше, передбаченої пунктом "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Отже, положеннями статті 12 Закону № 2262-ХІІ визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Згідно з ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).

Абзацами першим та другим пункту 1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються військова служба в Державній прикордонній службі.

Пунктом 3 Порядку № 393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема: один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; один місяць служби за півтора місяці на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Аналіз викладеного законодавства дає підстави для висновку, що календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком№393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 09.06.2020 № 222-ОС ОСОБА_1 має, зокрема 09 років 07 місяців 00 днів вислуги в пільговому обчисленні.

У зв`язку з чим на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі № 480/12232/21 Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено до ГУ ПФУ в Сумській області подання про призначення пенсії, в якому зазначено, що вислуга років позивача у пільговому обчисленні станом на 09.06.2020 складає 30 років 05 місяців 05 днів.

Відтак, загальний стаж військової служби ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років на час його звільнення 09.06.2020 повинен бути обрахований у розмірі 30 років 05 місяців 05 днів, що надає позивачу право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Проте, ГУ ПФУ в Сумській області рішеннями від 06.09.2022 №41 та від 05.10.2023 № 31 відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років згідно пункту "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ з підстав відсутності необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 24 роки та 6 місяців і більше.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від від 06.09.2022 №41 та від 05.10.2023 № 31, якими позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ є протиправними.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позов шляхом визнання протиправними та скасування рішень ГУ ПФУ в Сумській області від 06.09.2022 № 41 та від 05.10.2023 № 31 про відмову у призначенні (перерахунку) ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років згідно з пунктом "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням виплачених сум, з 10.06.2020.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, будинок 43, м. Суми, Сумська область ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.09.2022 № 41 та від 05.10.2023 № 31 про відмову у призначенні (перерахунку) ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням виплачених сум, з 10.06.2020.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар