Справа № 440/5871/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/5871/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/5871/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача -Військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

09.05.2023 адвокат Мандрик Владислав Володимирович, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 , через систему "Електронний суд" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України (надалі - в/ч НОМЕР_1 ), в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000,00 грн за період з 07.04.2022 по 25.06.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 таку додаткову винагороду за вказаний період.

В обґрунтування позовних вимог представник зазначає, що молодший сержант ОСОБА_1 проходить військову службу у складі в/ч НОМЕР_1 . Починаючи з 07.04.2022 по 25.06.2022 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у складі в/ч НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), куди його було підряджено. Як передбачено пунктом 1 постанови КМ №168 від 28.02.2022, військовослужбовці, що приймають безпосередню участь у бойових діях, отримують 100 000 грн додаткової винагороди. Проте, за вказаний період позивач отримував лише заробітну плату та 30 000 грн одноразової грошової допомоги.

Факт невиплати позивачу додаткової винагороди за вказаний період і є підставою звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків, ухвалою судді від 06.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).

23.06.2023 до суду від в/ч НОМЕР_1 надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача просив суд залучити до участі у цій справі в якості третьої особи в/ч НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), де позивач перебував у службовому відрядженні у спірний період.

У відзиві представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову. Зазначив, що позивач у період з 08.04.2022 по 27.06.2022 перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_3 прикордонному загоні (в/ч НОМЕР_2 ), який входить в оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", факт чого підтверджується довідкою №1779 від 05.08.2022, виданою в/ч НОМЕР_2 . В той же час у період службового відрядження позивач перебував на фінансовому забезпеченні в/ч НОМЕР_1 , яка й здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення. Позивачем до позову долучено довідку в/ч НОМЕР_2 від 05.08.2022 №1779, форма якої передбачена додатком 1 до Наказу №164-АГ. В той же час, положеннями пункту 4 Наказу №164-АГ визначено, що начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу №164-АГ. Таким чином, за період перебування у службовому відрядженні позивача у в/ч НОМЕР_2 остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти в/ч НОМЕР_1 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ. Проте, в листах із списками підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах за квітень-червень 2022 у складі в/ч НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ, які надходили до в/ч НОМЕР_1 , даних щодо позивача зазначено не було.

Таким чином участь позивача у бойових діях або заходах впродовж спірного періоду у повній мірі не підтверджена у порядку, який визначався Наказом №164-АГ, що підтверджує відсутність у в/ч НОМЕР_1 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин. У свою чергу довідка за формою, передбаченою додатком 1 до Наказу №164-АГ, є лише персональним підтвердженням для окремого військовослужбовця його участі у бойових діях і необхідна для формування останнім матеріалів, пов`язаних з отриманням статусу учасника бойових дій, оскільки така, згідно з п. 3 Наказу №164-АГ, видається виключно військовослужбовцю і не дублюється для прикордонного загону, в якому такий військовослужбовець проходить військову службу. Натомість лише списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, є належним підтвердженням, яке надається прикордонним загоном, у складі якого відряджені військовослужбовці беруть (брали) участь у бойових діях або заходах, до прикордонного загону, в якому такі військовослужбовці перебувають на фінансовому забезпеченні, та є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. Відповідні підтвердження для здійснення виплати грошової винагороди у збільшеному розмірі до в/ч НОМЕР_1 не надходили. Надана позивачем довідка в/ч НОМЕР_2 від 05.08.2022 №1779, де зазначено, що позивач з 07.04.2022 по 25.06.2022 безпосередньо приймав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про фактичну участь у відповідних заходах, оскільки вона не містить конкретних проміжків часу, в яких позивач приймав безпосередню участь у бойових діях та заходах. В інакшому випадку визнання того, що позивач весь час приймав участь у зазначених діях та заходах не відповідатиме встановленому постановою КМ №168 пропорційному підходу до визначення розміру додаткової винагороди.

Тож звинувачення у бездіяльності чи протиправності в діях посадових осіб прикордонного загону є безпідставними, оскільки нарахування та виплата додаткової грошової винагороди в підвищеному розмірі може бути здійснена лише після належного підтвердження факту участі у бойових діях або заходах.

Ухвалою суду від 26.06.2023 задоволено клопотання представника в/ч НОМЕР_1 та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (надалі - в/ч НОМЕР_2 ).

21.07.2023 до суду від третьої особи надійшли письмові пояснення, в яких начальник НОМЕР_3 прикордонного загону запевняє суд у тому, що керівництво цього загону діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повідомляє, що відповідно до бойового розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 09.04.2022 №978/гриф ОСОБА_1 у складі прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) приступив до виконання бойових завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону. На виконання бойового розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) від 05.07.2022 №285/гриф ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби (тип С) вибув з оперативного підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону.

Враховуючи викладене, представник третьої особи стверджує, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей в період з 07.04.2022 по 25.06.2022, що підтверджується відповідною довідкою №1779 від 05.08.2022, виданою у відповідності до додатку №1 пункту 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", яку було надано до в/ч НОМЕР_1 в одному примірнику. Додав, що рапорти про виплату доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн пропорційно з розрахунку на місяць військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування за квітень та травень за підписом першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_4 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 (за квітень 2022 року - від 15.06.2022 вих. №469 (№2150-22-Вх від 20.06.2022), за травень 2022 року - від 11.06.2022 вих. №455 (№2151-22-Вх від 20.06.2022) були направлені до НОМЕР_4 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) супровідним листом від 24.06.2022 №22/1574-22-Вих.

При цьому в рапорті за квітень 2022 року можлива технічна описка стосовно позивача, де зазначено ОСОБА_3 замість ОСОБА_1 , в рапорті за травень 2022 року описка відсутня. Рапорти за червень до НОМЕР_3 прикордонного загону не надходили. Списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ за квітень, травень, червень, та липень 2022 року були направлені до 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова (в/ч НОМЕР_1 ) листом від 26.08.2022 №22/2658-22-Вих.

Звертає увагу суду на те, що підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період зазначених дій або заходів до НОМЕР_3 прикордонного загону від комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) за вказаний період не надходили.

Ухвалою від 07.09.2023 суд витребував від в/ч НОМЕР_1 та від в/ч НОМЕР_2 документальні відомості про усі нараховані та фактично виплачені суми грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.04.2022 по 25.06.2022 з відображенням у цих відомостях усіх складових видів і сум грошового забезпечення позивача.

Реагуючи на цю ухвалу, представник НОМЕР_3 прикордонного загону листом від 09.09.2023 повідомив суд про те, що позивач у вказаний період перебував лише в оперативному підпорядкуванні (у відрядженні) НОМЕР_3 прикордонного загону, але у складі цього загону не перебував, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ). Таким чином, позивач у штатній структурі та на посаді у НОМЕР_3 прикордонному загоні у зазначений період не перебував, а тому надати документальні відомості про усі нараховані та фактично виплачені суми грошового забезпечення ОСОБА_1 немає можливості.

Від в/ч НОМЕР_1 будь-яких пояснень чи доказів, витребуваних ухвалою суду від 07.09.2023, не надходило.

Розгляд справи, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, здійснюється судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби від 15.03.2022 №113-ОС зарахований у списки особового складу та на всі види забезпечення, а наказом від 18.03.2022 №121-ОС призначений на посаду техніка відділення зв`язку 4 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування, яка перебуває в розпорядженні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону. Присвоєно військове звання молодший сержант (а.с. 36-37).

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 07.04.2022 №5-вв на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 №56-Т молодшого сержанта ОСОБА_1 з 07.04.2022 направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з метою прийняття участі у заходах (а.с. 15).

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 27.06.2022 №37-вв на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.06.2022 №99/гриф молодшого сержанта ОСОБА_1 з 27.06.2022 направлено у службове відрядження до НОМЕР_5 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ " ІНФОРМАЦІЯ_6 " з метою прийняття участі у заходах (а.с. 16).

Вказані обставини підтверджують повідомлений представником позивача факт перебування ОСОБА_1 у відрядженні у період з 07.04.2022 по 25.06.2022, під час якого він перебував в оперативному підпорядкуванні в/ч НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), яка виконувала завдання у складі оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".

Відповідно до наявної у матеріалах справи довідки №1779, яка видана 05.08.2022 командиром в/ч НОМЕР_2 на ім`я молодшого сержанта ОСОБА_1 , останній приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у період з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022 (підстава: бойове розпорядження Адміністрації Дердавної прикордонної служби України від 02.04.2022 №56 гриф) (а.с. 10).

Однак, як стверджує представник позивача, у вказаний період ОСОБА_1 не отримував додаткову винагороду у розмірі 70000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць, передбачену Постановою №168, на підтвердження чого надав роздруковану інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2022 рік за підписом бухгалтера ОСОБА_4 (а.с. 15).

У зв`язку з цим адвокат Гайструк А.С. звернулася до в/ч НОМЕР_1 із заявою від 13.03.2023 про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМ №168 від 28.02.2022, в якій просила нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за періоди з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн з урахуванням фактично виплачених сум (а.с. 12).

У відповідь командир в/ч НОМЕР_1 своїм листом від 29.03.2023 № 43.3/Г-164-7 повідомив адвоката про те, що в/ч НОМЕР_1 у період з квітня по червень 2022 року ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалася додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, у розмірі до 30000 грн щомісячно. При цьому в/ч НОМЕР_1 не отримувала інформацію від в/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонного загону) стосовно безпосередньої участі військовослужбовця ОСОБА_5 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 07.04.2022 по 25.06.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №164-АГ, а тому в/ч НОМЕР_1 наказ на виплату збільшеної додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн стосовно військовослужбовця ОСОБА_5 за вказаний період не видавала. У разі надходження з в/ч НОМЕР_2 списків військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, якими буде підтверджена участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів з 07.04.2022 по 25.06.2022 військовослужбовця ОСОБА_5 у складі в/ч НОМЕР_2 , нарахування та виплата відповідної додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період участі у зазначених заходах, буде здійснена в найкоротші терміни, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ, а також розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України №21-1215-2022 від 17.04.2022 (а.с. 13-14).

Не погоджуючись із правомірністю мотивів відмови щодо виплати додаткової винагороди до 100000 грн, позивач через свого представника звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову спірним оцінку правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 року №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі Закон №2232-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За змістом статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон №2011-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За приписами статті 1 Закону №2011-ХІІ, соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною 2 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону №2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Одночасно військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 була прийнята постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі Постанова №168 у редакції, чинній на дату її прийняття), якою установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На виконання вимог Постанови №168, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України був виданий наказ від 31.03.2022 №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (надалі - Наказ №164-АГ) (а.с. 38-42).

Твердження представника позивача про те, що цей наказ не є актом Адміністрації Держприкордонслужби у розумінні вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" не містить у собі фінального висновку у формі судження автора з приводу того підлягає цей акт застосуванню до спірних правовідносин, чи ні. А тому це твердження суд виключає з оцінки, як незавершений вислів представника.

В будь-якому випадку Наказ №164-АГ, який носить організаційно-розпорядчий характер, прийнятий у відповідності до повноважень, наданих Адміністрації Держприкордонслужби в силу п. 9 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 №533, відповідно до якого Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Отже, пунктом 1 Наказу №164-АГ наказано на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу, зокрема, в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах) виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30 000 гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Відповідно до пункту 2 Наказу №164-АГ, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій, виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Пунктом 3 Наказу №164 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Відповідно до пункту 4 Наказу №164-АГ, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Пунктом 5 Наказу №164-АГ визначено, що виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). В наказі про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Таким чином підставою для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн є наказ командира, який видається лише відносно військовослужбовців, які проходять військову службу у період дії воєнного стану та які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Довідка командира в/ч НОМЕР_2 від 05.08.2022 №1779, яка видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 №56 гриф, відповідає формі, наведеній у додатку 1 до Наказу №164-АГ, та засвідчує обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей в період з 07.04.2022 по 12.04.2022, з 22.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 (а.с. 10).

Однак згідно з витягом з рапорту першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_4 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 за квітень 2022 року - від 15.06.2022 Вих. №469 (№2150-22-Вх від 20.06.2022) молодший сержант ОСОБА_6 (з урахуванням визнання описки) брав безпосередню участь з 09.04.2022 по 30.04.2022 (22 дні) (підстава БР ОУВ "Сіверськ" №941Т/окп від 07.04.2022 ЖОДС №99, с. 18-39), а згідно з витягом з рапорту за травень 2022 року - від 11.06.2022 Вих. №455 (№2151-22-Вх від 20.06.2022) молодший сержант ОСОБА_6 брав безпосередню участь з 01.05.2022 по 31.05.2022 (31 день) (підстава БР ОУВ "Сіверськ" №941Т/окп від 07.04.2022 ЖОДС №99, с. 18-39).

Рапорту за червень не надано.

Як повідомив представник третьої особи, рапорти за червень до НОМЕР_3 прикордонного загону не надходили.

Як зазначалося вище, пунктом 3 Наказу №164 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснюється на підставі, крім іншого, рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Тож зібраними у цій справі доказами (довідка в/ч НОМЕР_2 від 05.08.2022 №1779 та рапорти коменданта прикордонної комендатури за квітень і травень 2022 року) підтверджено факт безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей лише в період з 09.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.05.2022 по 31.05.2022.

З огляду встановлені обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях суд дійшов висновку про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність в частині невиплати ОСОБА_1 спірної додаткової винагороди за період з 09.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.05.2022 по 31.05.2022.

Надаючи оцінку доводам відповідача про те, що за відсутності списків військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, відсутні й підстави для виплати додаткової винагороди, суд звертає увагу на обставини, повідомлені представником третьої особи, згідно з якими списки, передбачені додатком 2 до Наказу №164-АГ, за квітень, травень, червень та липень 2022 року були направлені до 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова (в/ч НОМЕР_1 ) листом від 26.08.2022 №22/2658-22-Вих.

Дійсно, як свідчить копія листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 26.08.2022 №22/2658-22-Вих (а.с. 52), адресована начальнику НОМЕР_4 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова, додатком до цього листа був направлений список військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах з квітня по липень 2022 року у складі в/ч НОМЕР_2 .

Тож твердження відповідача про відсутність списків є суперечливим, у зв`язку з чим відкидається судом, як недостовірне.

Суд звертає увагу на те, що ані відповідач, ані третя особа не ставить під сумнів факт безпосередньої участі позивача у бойових діях.

Разом з тим, з певних причин відповідач не володіє у повному обсязі інформацією про обставини такої участі, що і стало перешкодою для виплати позивачу додаткової винагороди та причиною порушення його права на отримання у повному обсязі належних сум грошового забезпечення.

За таких обставин суд не може погодитися з аргументами відповідача стосовно того, що підставою для нарахування додаткової винагороди є виключно списки за формою згідно з додатком 2 до Наказу №164-АГ, які мали бути направлені військовою частиною, де у відрядженні перебував позивач.

Суд зауважує, що надіслання цих списків є однією зі складових, які є передумовою виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується довідкою від 05.08.2022 №1779 та рапортами коменданта прикордонної комендатури за квітень і травень 2022 року.

Враховуючи те, що позивач зі свого боку підтвердив право на отримання додаткової винагороди за період з 09.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.05.2022 по 31.05.2022, однак реалізація цього права обмежена дотриманням військовими частинами формальних процедур для прийняття остаточного рішення про таку виплату, суд доходить висновку про те, що у цьому випадку на позивача не може бути покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин встановленого порядку обліку участі військовослужбовця у бойових діях, з огляду на що суд визнає протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 в частині не нарахування та невиплати такої додаткової винагороди за періоди участі з 09.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.05.2022 по 31.05.2022 позивача у бойових діях.

Постанова №168 передбачає, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Тож обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд задовольняє позов шляхом визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, запровадженої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн за періоди з 09.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та зобов`язує Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, запроваджену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн за періоди з 09.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.05.2022 по 31.05.2022 пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (за вирахуванням фактично виплачених сум).

При цьому не можуть бути задоволені вимоги позивача за інші періоди, які не підтверджені достатнім обсягом належних і допустимих доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях.

Тож позов у цілому слід задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України "Про судовий збір", інших судових витрат не поніс, підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, запровадженої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн за періоди з 09.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, запроваджену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн за періоди з 09.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.05.2022 по 31.05.2022 пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (за вирахуванням фактично виплачених сум).

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ; АДРЕСА_2 ).

Третя особа: Військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (; вул. Квітнева, 3-В, м. Чернігів, 14026)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун