Справа № 480/7579/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 грудня 2023 року Справа № 480/7579/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, і просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу грошову допомогу згідно п. 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомлялося про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надало. На виконання вимог ухвал суду від 04.08.2023 та від 04.10.2023 представником відповідача надано лише документи, які були витребувані судом.
Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що відповідно до акту перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей поданих для призначення (перерахунків) пенсій від 17.05.2023 № 1800-1003-1/4292 встановлено, що ОСОБА_1 працювала в період з 02.11.1998 по 09.05.2023 на посаді вихователя, яка відноситься до посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, але стаж позивача становить 24 роки 01 місяць 29 днів, що є недостатнім для виплати грошової одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.
У додаткових поясненнях від 10.10.2023 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зазначив, що страховий стаж ОСОБА_1 , врахований по 31.12.2022 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058, становить 42 роки 01 місяць 27 днів, стаж роботи на посаді, яка відноситься до посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення становить 24 роки 1 місяць 29 днів. До стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги зараховано період роботи у Комунальній організації Шосткинський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №11 Казка Шосткинської міської ради Сумської області з 02.11.1998 по 31.12.2022.
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 09.08.1982 Єпик ЛТТ, у період з 07.08.1984 по 02.11.1998 працювала вихователем дитячого садка №11 Шосткинського виробничого об`єднання Свема (з 1993 перейменовано на орендне підприємство виробниче об`єднання Свема), оскільки неможливо визначити форму власності вказаної установи, а саме державна чи комунальна, в зв`язку з чим, немає підстав зараховувати вищезазначений період до стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги.
Провадження у справі було відкрито за правилами прощеного позовного провадження без виклику осіб. Ухвалою суду залучено до участі у справі №480/7579/23 другим відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, як орган, що прийняв оспорюване рішення. Ухвалами суду неодноразово витребовувалися докази у відповідачів.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Позивачем до структурного підрозділу ГУ ПФУ в Сумській області 31.05.2023 було подано заяву про виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсії відповідно до п. 7-1 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с. 38).
Рішенням від 06.06.2023 о/р №89 (а.с. 37 зворот. стор.) ГУ ПФУ в Житомирській області було відмовлено у такій виплаті та зазначено, що згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 24.02.1963 на день досягнення пенсійного віку ОСОБА_1 працює на посаді вихователя у комунальному закладі Дитячий ясла-садочок №11, яка відноситься до посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, та становить 24 роки 1 місяць 29 днів, тому права на виплату грошової одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій заявниця не має.

Позивач не погоджується із підставами прийнятого спірного рішення, у зв`язку із чим звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У відповідності до п. е ч. 1 ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року; 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року; 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року; 52 роки - які народилися з 1 січня 1968 року по 30 червня 1968 року; 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року; 53 роки - які народилися з 1 січня 1969 року по 30 червня 1969 року;53 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1969 року; 54 роки - які народилися з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року; 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1970 року;55 років - які народилися з 1 січня 1971 року.

Згідно з п. 20 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, робота в: загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах, на посадах: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; робота в дошкільних навчальних закладах на посадах: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи; робота в дитячих клініках, поліклініках, лікарнях, санаторіях, диспансерах, будинки дитини, дитячі відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, на посадах учителі, вихователі, логопеди, сурдопедагоги, тифлопедагоги.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідно до записів в трудовій книжці (а.с. 13) ОСОБА_1 була прийнята з 07.08.1984 на посаду вихователя дитячого саду №11 при Шосткинському ВО "Свема". Також в трудовій книжки містяться штамп підприємства про перейменування Шосткинського ВО «Свема», як орендного підприємства у 1993 році.

В подальшому, позивач 02.11.1998 звільнена з посади вихователя дитячого саду, у зв`язку з переведенням до міського відділу народної освіти. З 02.11.1998 ОСОБА_1 прийнята на посаду вихователя до дитячого дошкільного закладу №11 при Шосткинській міській раді Сумської області шляхом переводу із ВО «Свема» . Також міститься інформація у трудовій книжці про реорганізацію роботодавця позивача

Підставою відмови позивачу у призначенні одноразової виплати у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, передбаченої пунктом 7-1 розділу 15 Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є відсутність необхідного страхового стажу у позивача, що дає право на виплату грошової допомоги, а саме не зараховується період роботи позивача з 07.08.1984 по 02.11.1998.

Так, у спірному рішенні зазначено, що згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 24.02.1963 на день досягнення пенсійного віку ОСОБА_1 працює на посаді вихователя в комунальному закладі Дитячий ясла-садочок №11, яка відноситься до посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, та становить 24 роки 1 місяць 29 днів, тому права на виплату грошової одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій заявниця не має. У додаткових пояснень від 10.10.2023 ГУ ПФУ в Житомирській області зазначено, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 09.08.1982 ОСОБА_1 , у період з 07.08.1984 по 02.11.1998 працювала вихователем дитячого садка №11 Шосткинського виробничого об`єднання Свема (з 1993 перейменовано на орендне підприємство виробниче об`єднання Свема), оскільки неможливо визначити форму власності вказаної установи, а саме державна чи комунальна, у зв`язку з чим, немає підстав зараховувати вищезазначений період до стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги.

Стосовно на зарахування позивачу до стажу роботи періоду з 07.08.1984 по 02.11.1998 у зв`язку із не зазначенням форми власності підприємства, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.5 Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки "Про народну освіту" від 28 червня 1974 року № 2778-VIII (діяв до 04.06.1991 р.) система народної освіти в Українській РСР включає: дошкільне виховання; загальну середню освіту; позашкільне виховання; професійно-технічну освіту; середню спеціальну освіту; вищу освіту.

Згідно пп."г" п.1 Переліку установ, організацій та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 №1397 (далі - Перелік № 1397) вчителям, лікарям та іншим працівникам освіти та охорони здоров`я у стаж роботи за спеціальністю, крім роботи в установах, організаціях та на посадах, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються служба у складі Збройних Сил СРСР та перебування в партизанських загонах, служба у військах та органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства внутрішніх справ СРСР та органах міліції.

До вислуги років враховується, зокрема, робота:

- в загальноосвітніх навчальних закладах на посадах вчителів, викладачів, вихователів, директорів та інших;

- в дошкільних навчальних закладах на посадах вихователів, музичних керівників, директорів (завідуючих) та інших;

- в позашкільних навчальних закладах на посадах художніх керівників, керівників, завідуючих, директорів та їх заступників.

У відповідності до вимог ч.1 ст.34 Закону України Про освіту від 23 травня 1991 року №1060-XII дошкільними закладами освіти є: дитячі ясла, дитячі садки, дитячі ясла-садки, сімейні, прогулянкові, дошкільні заклади компенсуючого (для дітей, які потребують корекції фізичного і психічного розвитку) та комбінованого типів з короткотривалим, денним, цілодобовим перебуванням дітей, а також дитячі садки інтернатного типу, дитячі будинки та інші.

Статтею 12 Закону України №2628-ІІІ від 11.07.2001 року Про дошкільну освіту визначено наступні типи дошкільних закладів: ясла; ясла-садочок; дитячий садок; будинок дитини та інші.

Таким чином з 07.08.1984 до 04.06.1991 позивач працювала у системі народної освіти, незалежно від форми власності, а тому зазначений період безпідставно не було зараховано відповідачем.

В подальшому, після проведених реорганізацій підприємства Шосткинського виробничого об`єднання «Свема», з 1994 року взято на облік та не припинено на день розгляду справи ВАТ «АК «Свема», засновником якої є Фонд державного майна України, якому належить 100% акцій, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є у відповідачів.

Слід зазначити, що відповідно до довідки комунальної організації (установа, заклад) "Шосткинський дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) №11 "Казка" Шосткинської міської ради Сумської області" №24 від 10.0.7.202, зазначено, що ОСОБА_1 працює у дошкільному навчальному закладі №11 на посаді вихователя з 07.08.1984 (а.с. 15).

Таким чином, суд приходить висновку, що період роботи з 07.08.1984 до 02.11.1998 на посаді вихователя дитячого саду №11 при Шосткинському ВО "Свема" підлягає зарахуванню до спеціального стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років та виплати грошової допомоги, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, передбаченої пунктом 7-1 розділу 15 Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, враховуючи те, що ГУ ПФУ в Житомирській області підрахувало стаж позивача, що надає право на отримання допомоги в кількості 24 роки 1 місяць та 29 днів, даний стаж не є спірним, а враховуючи додатково період роботи позивача з 07.08.1984 до 02.1.1998, що не було враховано ГУ ПФУ в Житомирській області, становить понад 14 років, суд зазначає, що спеціальний стаж позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на посаді вихователя дитячого садка становить більше 30 років.

Відповідно до п. е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

У даному випадку, заява позивача була розглянута ГУ ПФУ в Житомирській області та прийнято відповідне рішення за результатом розгляду заяви позивача за екстериторіальним принципом відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 "Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за №339/35961, а відтак, електронна пенсійна справа, яка була отримана для опрацювання була передана засобами програмного забезпечення органом, що нараховує та виплачує позивачу пенсію за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, тобто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що належним та цілком ефективним способом порушених прав позивача у даному випадку є скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №89 від 06.06.2023, та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати позивачу період роботи з 07.08.1984 по 02.11.1998 на посаді вихователя дитячого саду №11 при Шосткинському ВО "Свема" до спеціального стажу позивача у сфері освіти відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, а також нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, передбаченої пунктом 7-1 розділу 15 Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи те, що позов підлягає задоволенню, а також те, що спір виник внаслідок прийняття неправомірного рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №89 від 06.06.2023 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій згідно пункту 7.1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул. Пушкіна, 1, і.к. 21108013) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_3 ) період роботи з 07.08.1984 по 02.11.1998 на посаді вихователя дитячого саду №11 при Шосткинському ВО "Свема" до спеціального стажу позивача у сфері освіти відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул. Пушкіна, 1, і.к. 21108013) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_3 ) грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, передбаченої пунктом 7-1 розділу 15 Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (м.Житомир, вул..О.Ольжича,7, і.к. 13559341) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_3 ) суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета