Справа № 420/6313/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6313/21
08 грудня 2023 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 року:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% на 70% грошового забезпечення при її перерахунку з 01 січня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у виплаті ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 року з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату донарахованих ОСОБА_1 з 5 березня 2019 року сум пенсії з урахуванням 100% суми її підвищення.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення набрало законної сили 02.07.2021 року та 09.07.2021 року видано виконавчі листи.

13.06.2023 року представник позивача подала суду заяву (вх.№19154/23) про встановлення судового контролю (ст.382 КАС України), в якій просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у справі №420/6313/21;

- за наслідками розгляду звіту відповідача про виконання судового рішення у справі №420/6313/21 або в разу неподання звіту накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області передбачений законом штраф.

В обґрунтування заяви зазначено наступне. ГУПФ України в Одеській області рішення суду у справі №420/6313/21 у 2021 році було виконане в частині проведення перерахунку пенсії позивача, зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 року у справі №420/7753/22 зобов`язано ГУПФ України в Одеській області провести з 01.04.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із розміру його грошового забезпечення, зазначеного у довідці Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО98644 від 24.09.2021 р., з урахуванням раніше проведених виплат. Відповідачем рішення суду у 2022 році було виконано в частині проведення перерахунку, 12.09.2022 року зроблено перерахунок ОСОБА_1 з 01.04.2019р., виходячи із розміру його грошового забезпечення, зазначеного у довідці. При цьому, перерахунок пенсії від 12.09.2022 року, на порушення рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 року у справі № 420/6313/21 неправомірно зроблено знову виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, замість визначених судом 80%. Повернення до розрахунку пенсії, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, замість 80%, позивачем було розцінено як помилку, у зв`язку із чим з метою отримання роз`яснення з цього приводу адвокатом Савицькою О.М. в інтересах ОСОБА_1 було надано адвокатський запит до ГУ ПФ України в Одеській області. Листом від 22.09.2022 року ГУ ПФ України в Одеській області на адвокатський запит було повідомлено інформацію про виконання Головним управлінням покладених судом зобов`язань в повному обсязі в порядку, встановленому чинним законодавством. Позивач оскаржив цю відмову відповідача до суду, проте ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 року по справі № 420/5925/23 (залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від30.05.2023 року) у відкритті провадження було відмовлено з підстави, що між сторонами у справі у цих спірних правовідносинах з одних і тих же підстав ухвалено рішення, яке набрало законної сили. Колегія суддів суду апеляційної інстанції у постанові від 30.05.2023 року зазначила про те, що правовідносини у цій справі підлягають вирішенню у порядку виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області саме судового рішення.

Враховуючи наведене, дії відповідача в частині повторного, після рішення суду, зменшення проценту від грошового забезпечення з 80% до 70% при перерахунку пенсії позивачу від 12.09.2022 року (з 01.04.2019р.) не відповідають рішенню суду у справі №420/6313/21, що є чинним, приймаючи до уваги відсутність іншого інструменту захисту порушених прав позивача, свідчить про необхідність здійснення судового контролю за виконанням судового рішення судом.

16.06.2023 року відповідач подав заперечення на заяву, в якій просив відмовити у її задоволенні та зазначив, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови, є правовим наслідком судового рішення і саме в його резолютивній частині повинно бути визначено обов`язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за невиконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може лише під час прийняття постанови у справі. Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 по справі № 420/7753/22, яке набрало законної сили 05.08.2022, ОСОБА_1 12.09.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 виходячи із розміру його грошового забезпечення, зазначеного у довідці Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО98644 від 24.09.2021. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2022 становив 10881,02 грн . Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.09.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 173557,45 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2022 в сумі 173557,45 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Безпідставною є також і вимога представника позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління, оскільки виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості. Тому, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 року у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 (вхідний №19154/23 від 13.06.2023 року), поданої в порядку ст.382 КАС України у справі №420/6313/21, відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2023 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 року у справі №420/6313/21 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для вирішення питання щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

24.10.2023 року матеріали справи №420/6313/21 надійшли до Одеського окружного адміністративного суду та були передані на розгляд раніше визначеному складу суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення від 01.06.2021 року у справі №420/6313/21; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України () у строк 20 днів з дня отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 року у справі №420/6313/21 з підтверджуючими доказами (з урахуванням висновків П`ятого апеляційного адміністративного суду у постанові від 11.10.2023 року).

28.11.2023 року від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (надісланий засобами поштового зв`язку 24.11.2023 року), в якому зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 у справі № 420/6313/21, яке набрало законної сили 02.07.2021, ОСОБА_1 05.07.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та з 05.03.2019 сум пенсії з урахуванням 100% суми її підвищення. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021 становив 5028,00 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 по 31.07.2021 з урахуванням фактично виплачених сум складає 27282,46грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення у справі № 420/6313/21 Головним управлінням внесена до реєстру рішень. Головним управлінням 13.09.2022 проведено перерахунок пенсії згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі № 420/7753/22 з 01.04.2019 виходячи із розміру його грошового забезпечення, зазначеного у довідці Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО 98644 від 24.09.2021 з основним розміром 70% грошового забезпечення, 17.11.2023 з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 № 420/6313/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та пенсія позивачу з 01.12.2023 складатиме 14981,94 грн., що підтверджується перерахунками. Отже, сума доплати пенсії за рішенням суду по справі № 420/7753/22 за період з 01.04.2019 по 30.09.2022 та з 01.04.2019 по 30.11.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 253923,82грн. Головним управлінням направлено до ПФУ запит коштів за №1500-0503-5/160550 від 13.11.2023 року, бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 360.00 млн грн. Складання додаткового пенсійного запиту не передбачено. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 №631. Головному управлінню на 2023 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 22,637 млн. грн. Станом на 21.11.2023 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.09.2020 включно. На теперішній час бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 по 31.07.2021 в сумі 27282,46 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Копія звіту надіслана відповідачем на електронну адресу представника позивача 22.11.2023року, відзив на цей звіт стягувачем не надано.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

З матеріалів, доданих до звіту вбачається, що ГУПФ України в Одеській області на виконання рішення суду від 05.07.2022 року у справі №420/7753/22 та вимог ухвали суду від 03.11.2023 року у справі №420/6313/21 проведено 17.11.2023 року на виконання рішення перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.04.2019 року; пенсія розрахована виходячи з 80% сум грошового забезпечення.

З 01.12.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 14981,9 грн.

Сума доплати за період з квітня 2019 року по листопад 2023 року з урахуванням фактично виплачених сум складає 80366,37грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації ГУПФ України в Одеській області.

У звіті представник відповідача вказав, що ГУПФ України в Одеській області включено нараховану доплату ОСОБА_1 до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії.

В додатки до звіту відповідачем надано скріншоти, з яких вбачається, що:

- рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6313/21 поставлено відповідачем у чергу на виплату за номером 429732 заборгованість 27287,46грн;

- рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7753/22 поставлено відповідачем у чергу на виплату за номером 607194 заборгованість 253923,82грн;

Стягувач не висловив суду заперечень проти прийняття звіту, хоча копію звіту надіслано на його електронну адресу його представника 22.11.2023 року.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що наявні підстави для прийняття звіту.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 370, 382, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку ст.382 КАС України про виконання рішення від 01.06.2021 року у справі №420/6313/21 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Аракелян