Справа № 140/21440/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ковальчука В.Д.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо не зарахування періодів роботи до страхового та пільгового стажу; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2023 зарахувавши до спеціального ( пільгового) страхового стажу період роботи з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля з урахуванням виплачених сум та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням даного спеціального (пільгового) стажу та зазначених доходів (заробітної плати) у розмірі передбаченому статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з врахуванням раніше виплаченої пенсії з 01.03.2023 року.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задоволено.

Відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у зарахуванні ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до пільгового страхового стажу періодів роботи з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля визнано протиправною.

Зобов`язано Головне управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з врахуванням раніше виплаченої пенсії з 01.03.2023 року, зарахувавши до спеціального (пільгового) страхового стажу для перерахунку пенсії, періоди роботи з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля.

07.12.2023 позивачем подано заяву про ухвалення додаткового рішення із позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 , в зарахуванні для здійснення перерахунку призначеної 15.03.2021 пенсії Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці отриманого доходу (заробітної плати) з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля протиправними, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 , отриманий дохід (заробітну плату) з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля для здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням зазначеного доходу (заробітної плати) у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з 01.03.2023 з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї з позовних вимог. З приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Відповідно до частини третьої статті 252 КАС України суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Враховуючи, що розгляд адміністративної справи №140/21440/23 на підставі ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 здійснювався в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, то розгляд заяви позивача про ухвалення додаткового рішення судом також здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для ухвалення додаткового рішення та задоволення заяви, з огляду на таке.

Судом встановлено, що з 30.04.2021 позивач одержує пенсію на пільгових умовах згідно ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. В березні 2023 року пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з чим розмір його пенсії збільшився на 100 грн. При ознайомленні з індивідуальними відомостями про застраховану особу позивач виявив, що відповідач при перерахунку його пенсії не врахував до спеціального ( пільгового) страхового стажу період роботи з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля та не врахував отримані доходи (заробітну плату) за зазначений період.

На звернення від 29.05.2023 позивачу усно повідомили про те, що за періоди роботи з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату внесків, тому до страхового та пільгового стажу не враховано згадані періоди роботи.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно із преамбулою Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За приписами статті 1 Закону № 1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону № 1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 № 2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені, а у разі їх наявності - сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задоволено.

Відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у зарахуванні ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до пільгового страхового стажу періодів роботи з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля визнано протиправною.

Зобов`язано Головне управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з врахуванням раніше виплаченої пенсії з 01.03.2023 року, зарахувавши до спеціального (пільгового) страхового стажу для перерахунку пенсії, періоди роботи з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля.

Враховуючи, що суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з врахуванням раніше виплаченої пенсії з 01.03.2023 року, зарахувавши до спеціального (пільгового) страхового стажу для перерахунку пенсії, періоди роботи з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля, підлягає задоволенню позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 , в зарахуванні для здійснення перерахунку призначеної 15.03.2021 пенсії Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці отриманого доходу (заробітної плати) з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля протиправними, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 , отриманий дохід (заробітну плату) з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля для здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням зазначеного доходу (заробітної плати) у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з 01.03.2023 з урахуванням виплачених сум.

Керуючись статтями 139,143, 252 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Заяву позивача задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 , в зарахуванні для здійснення перерахунку призначеної 15.03.2021 пенсії згідно Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці отриманого доходу (заробітної плати) з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 , отриманий дохід (заробітну плату) з 01.11.2010 по 31.12.2010 та 01.02.2018 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта №9 Нововолинська Державного підприємства Волиньвугілля для здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням зазначеного доходу (заробітної плати) у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з 01.03.2023 з урахуванням виплачених сум.

Додаткове рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Додаткове рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий-суддя В.Д. Ковальчук