Справа № 360/1181/23
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

06 грудня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/1181/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.10.2023 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов позов адвоката Мандрика Владислава Володимировича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), з такими позовними вимогами:

-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 30.01.2023 та з 22.03.2023 по 30.05.2023, з урахуванням фактично виплачених сум;

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 30.01.2023 та з 22.03.2023 по 30.05.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог, посилається на те, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Під час проходження військової служби, перебуваючи в зоні бойових дій та виконуючи бойове завдання 25.07.2023, позивач отримав травму, а саме: «нейропатія лівого великогомілкового та малогомілкового нервів з розвитком парезу лівої стопи, помірної гіпотрофії м`язів лівої гомілки, гіпестезії з порушенням ходи, внаслідок вогнепального осколкового поранення».

В довідці ВЛК № 518-п від 10.03.2023 зазначено, що Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 14.02.2023 № 722 була видана командиром військової частини НОМЕР_1 . Також вказано, що травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

В подальшому позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 26.07.2022 по 18.11.2022. Відповідно до Довідки від 30.01.2023, виданої Науково-практичним центром нейрореабілітації «НОДУС», Позивач проходив курс стаціонарної реабілітації у період з 17.11.2022 по 30.01.2023. В подальшому також перебував на стаціонарному лікуванні у період з 11.12.2022 по 30.05.2023.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 10.03.2023 № 518-п, встановлено, що позивач потребує відпустки за станом здоров`я тривалістю 60 (шістдесят) календарних днів.

Відтак, у зв`язку з лікуванням травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, за періоди стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров`я.

У відповідь на адвокатські звернення відповідач листом від 26.07.2023 № 1/828 відповідач визначив наступні періоди лікування та відпустки: з 14.06.2023 направлений на лікування до КНП «КМКЛ №6» м. Київ; з 25.07.2022 по 27.01.2023 перебував на лікуванні.

Позивачу не були виплачені 100 000 грн додаткової винагороди, враховуючи, що відповідач має документи, які підтверджують право позивача на їх отримання.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому 100000 грн додаткової винагороди за період з жовтня 2022 року по травень 2023 року, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 05.10.2023 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази у відповідача.

Ухвалою суду від 23.11.2023 продовжено військовій частині НОМЕР_1 строк для надання відзиву до 01.12.2023, повторно витребувано від в/ч НОМЕР_1 :

- засвідчену належним чином копію наказу про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ;

- довідку про розмір грошового забезпечення позивача нарахованого та фактично виплаченого за період з 01.10.2022 по 30.01.2023 та з 22.03.2023 по 30.05.2023 з визначенням усіх її складових;

- докази (копії наказів, розпоряджень, доручень, тощо) щодо нарахування (не нарахування) та виплати (невиплати) ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн у період з 01.10.2022 по 30.01.2023 та з 22.03.2023 по 30.05.2023;

- інформацію про виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових наказів (розпоряджень), які видавалися командиром військової частини НОМЕР_1 ;

- накази (розпорядження) командира військової частини НОМЕР_1 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, (якщо такі видавалися в період з 01.10.2022 по 30.05.2023).

04.12.2023 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що, виходячи з норм діючого законодавства, набуття права на виплату військовослужбовець має надати: медичні документи (що підтверджують період лікування); висновок ВЛК (підтвердження тяжкого поранення); довіку про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), передбачену положенням про військово-лікарську експертизу в ЗСУ, затверджену Наказом МОУ14.08.2008 № 402 (для підтвердження причинно-наслідкових зв`язків, а саме із захистом Батьківщини). Виплата винагороди передбачена Постановою КМУ №168 виплачується за періоди: - перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого; - перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва).

Постановою КМ України №43 від 20.01.2023 внесено зміни у п. 2Л Постанови КМУ №168 внесено зміни та установлено, що керівники міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди.

Наказом МО України № 44 від 25.01.2023 , внесено зміни та доповнено розділом XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану, Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом МО України від 07.06.2018 № 260(далі - Порядок).

Як зазначено в абз. 4 п. 11. Розділу XXXIV Порядку, У період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

У п. 12 Розділу XXXIV Порядку, зазначено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Згідно з п. 13 XXXIV Порядку, військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.

Відповідач отримував від Представника адвокатський запит, на який було надано відповідь, рапортів чи звернень про здійснення виплат від Позивача військова частина не отримувала, а тому право на виплату Відповідачем не порушено.

Відповідно до ст. 4 Статуту Внутрішньої служби ЗСУ, повсякденне життя і службова діяльність військовослужбовців регулюються Конституцією України, законами України, цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами. Статтею 11 Статуту Внутрішньої служби ЗСУ передбачено, що необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

Як передбачено ст. 14 Статуту Внутрішньої служби ЗСУ із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Згідно з ст. 111 Дисциплінарного статуту ЗСУ, заява чи скарга з інших питань службової діяльності подається безпосередньому командирові (начальникові) тієї особи, дії якої він оскаржує, а в разі, якщо особи, які подають скаргу, не знають, з чиєї вини порушені їх права, заява чи скарга подається в порядку підпорядкованості. У такому самому порядку подаються пропозиції.

Відповідно до п. 2.1.6. Інструкції з діловодства у ЗСУ, затвердженої Наказ Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 № 124 (Далі - Інструкція) у Збройних Силах України створюються такі види документів (далі - документи): наказ, директива, розпорядження, бойовий наказ, бойове розпорядження, окреме доручення (доручення), рішення, протокол, положення, постанова, інструкція, історичний формуляр, формуляр, правила, план, звіт, доповідь, донесення, доручення, акт, звуко- та відеозаписи; програма. алгоритм, рапорт, заява, телеграма, телефонограма, факсограма, службовий лист, довідка, методичні рекомендації, доповідна та пояснювальна записки, протокол, припис, посвідчення про відрядження, відпускний квиток, графік відпусток, обхідний лист та інші документи, розроблені в установленому порядку.

Як зазначено у абз. 21 п. 2.1.6. Інструкції, рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо)'чи пояснення особистого характеру. Згідно зп . 2.8.18. Інструкції, додатки до документів, крім додатків до супровідних листів, складаються з метою доповнення, пояснення окремих питань або документів в цілому (додаток 3). Додатки до документів можуть бути таких видів: додатки, що доповнюють та/або пояснюють зміст основного документа.

Тобто, для реалізації права на виплату Позивач має надати заяву (рапорт) та належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують обставини викладені у заяві (рапорті). Відповідач вважає, що оскільки Позивач не звертався з відповідною вимогою до Відповідача, то право Позивача не порушено. Даний позов Відповідач вважає передчасним, оскільки Позивач не звертався до Відповідач в межах норм чинного законодавства для реалізації такого права, не надав дозволу здійснити виплату з порушенням строку такої виплати. У разі звернення Позивачем до Відповідача з підтверджуючими документами та дозволом на здійснення виплати з порушенням строку, Відповідач здійснить перерахунок та виплату після поранення відповідно до вимог Постанови КМУ № 168.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус учасника бойових дій з 22.06.2021, з 17.11.2020 на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 17.11.2020 № 302РС призваний у Збройні Сили України, що підтверджується відомостями з паспорту громадянина України № НОМЕР_3 , виданого 07.09.2020 органом 1470, витягу з реєстру територіальної громади, посвідчення серії НОМЕР_4 , військового квитка серії НОМЕР_5 .

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.11.2020 № 331 вважати таким, що зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 1.1. солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 17.11.2020 № 302-РС на посаду номера обслуги 3 самохідної артилерійської гармати 2 самохідно артилерійського взводу 1 самохідно артилерійської батареї 1 самохідно артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_6 , який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 17.11.2020 зарахувати до списків особового складу частини та на всі види забезпечення, зарахувати на продовольче забезпечення з 18.11.2020; укладений контракт про проходження військової служби строком на 3 роки з 17.11.2020 по 16.11.2023.

Згідно із витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.11.2020 № 334 посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків солдат ОСОБА_1 , призначений наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 17.11.2020 № 302-РС на посаду номера обслуги з самохідної артилерійської гармати 2 самохідно артилерійського взводу 1 самохідно артилерійської батареї 1 самохідно артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 , ВОС 136533А (1760) вважати таким, що з 20.11.2020 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2730 грн на місяць, шпк «солдат».

У спірний період відповідачем винесено такі накази щодо проходження служби позивачем.

Згідно із витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.12.2022 № 364 відповідно до п.п.15 п. 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 № 1153, та п. 9 розділу І наказу МОУ від 07.06.2018 № 260 у зв`язку з перебуванням на тривалому лікуванні солдата ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 зняти з грошового забезпечення з 01.12.2022, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 вх. № 37022 від 25.12.2022.

Згідно із витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.02.2023 № 58 вважати такими, що прибули і приступили до виконання службових обов`язків 1.1 з лікувального закладу: з 27.02.2023 з ДУ «НІСС імені М.М. Амосова» м. Київ: солдат ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 ; зарахувати на грошове забезпечення 27.02.2023, на продовольче забезпечення з 28.02.2023; підстава: рапорт майора А.Банника вх. № 9027 від 27.02.2023, виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 929 від 22.02.2023.

Згідно із витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2023 № 63 вважати такими, що вибули: 1.1.до лікувального закладу, у зв`язку із захворюванням: з 04.03.2023 до НВМКЦ «головний військовий клінічний госпіталь» м. Київ на медичний огляд військово лікарською комісією: солдат ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 ; зняти з продовольчого забезпечення з 05.03.2023; підстава: рапорт солдата ОСОБА_3 № 9701 від 02.03.2023, направлення медичної роти № 1131 від 04.03.2023.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.03.2023 № 77 вважати таким, що прибули і приступили до виконання службових обов`язків 1.1.з лікувального закладу з 18.03.2023 з НВМКЦ «ГВКГ» м. Київ: солдат ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , зарахувати на продовольче забезпечення з 19.03.2023; підстава: рапорт майора А.Банника вх. № 14316 від 18.03.2023, довідка ВЛК № 518 від 10.03.2023.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.03.2023 № 84 вважати такими, що вибули: 1.1. до лікувального закладу, у зв`язку із захворюванням: з 25.03.2023 до НВМКЦ «ГВКГ» м. Київ: солдат ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 ; зняти з продовольчого забезпечення з 26.03.2023; підстава: рапорт майора А. Банника вх. № 16223 від 25.03.2023, етапний епікриз від 22.03.2023, виписка № 3427 від 22.03.2023, довідка ВЛК № 578 від 11.03.2023.

Згідно із витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.03.2023 № 86 вважати таким, що прибули і приступили до виконання службових обов`язків 1.1 з лікувального закладу: з 27.03.2023 з НВМКЦ «ГВКГ» м. Київ: солдат ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 ; зарахувати на продовольче забезпечення з 28.03.2023; підстава: рапорт майора ОСОБА_4 вх. № 16791 від 27.03.2023, довідка ВЛК № 42 від 24.03.2023, виписка № 1684 від 24.03.2023.

Згідно із витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.05.2023 № 132 вважати такими, що вибули: 1.1. до лікувального закладу, у зв`язку із захворюванням: з 12.05.2023 до УК «Оберіг» м. Київ: солдат ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , зняти з продовольчого забезпечення з 13.05.2023; підстава: рапорт майора А. Банника вх. № 30433 від 12.05.2023, етапний епікриз № 00609 від 10.05.2023.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.05.2023 № 151 вважати такими, що прибули і приступили до виконання службових обов`язків 1.1. з лікувального закладу: з 31 травня 2023 року з УК «Оберіг» м. Київ солдат ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 ; зарахувати на продовольче забезпечення з 01.06.2023; підстава: рапорт майора А.Банника вх. № 34231 від 31.05.2023, виписний епікриз від 29.05.2023.

26.07.2023 за № 1828 відповідачем надано відповідь на адвокатський запит від 18.07.2023, згідно із якою виплата належних видів грошового забезпечення фінансово економічною службою військової частини НОМЕР_1 військовослужбовцю здійснювалась відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 № 260, постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», рішення Міністерства оборони України від 04.03.2022 № 248/1210, рішення Міністерства оборони України від 27.01.2020 № 248/612, наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44/нм «Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. Додаткова винагорода на період дії військового стану відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, рішення Міністерства оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29. Виплата такої додаткової винагороди здійснювалась згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 , які видавалися на підставі рапортів командирів підрозділів про участь військовослужбовців у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з такого.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно із пунктом 1 статті 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), згідно із пунктом 17 якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

01.04.2022 до постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Спірним питання в межах розгляду даної справи є наявні у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за періоди перебування на стаціонарному лікуванні з 01.10.2022 по 30.01.2023, з 22.03.2023 по 30.05.2023, у зв`язку з отриманим 25.07.2022 пораненням.

25.07.2020 позивач отримав вогнепальне осколкове поранення, що підтверджується первинною медичною карткою невідкладної допомоги форми 100 від 25.07.2022.

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 27.03.2023 № 1687 17.03.2023 госпітальна військово лікарська комісія травматологічного профілю НВМКЦ «ГВКГ» за розпорядженням начальника штабу першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 від 04.03.2023 № 1131 провела огляд ОСОБА_1 , та дійшла висновку про непридатність позивача до військової служби з переоглядом через 6 місяців.

У пункті 9 свідоцтва про хворобу від 27.03.2023 № 1687 зазначено, що позивач перебував на обстеженні і лікуванні: ВМКЦ СР з 26.07.2022 по 28.07.2022, КНП «ВОКЛ» ім. М. Пирогова з 28.07.2022 по 12.09.2022, в/ч НОМЕР_7 з 12.09.2022 по 12.10.2022, з 24.10.2022 по 18.11.2022, КНП «ВОКЛ ім. М. Пирогова» з 12.10.2022 по 24.10.2022; Науково практичний центр реабілітації «Нодус» з 17.11.2022 по 13.01.2023, ДУ «ІТО НАМН України» з 13.01.2023 по 30.01.2023, НДІ ССХ ім. М. Амосова з 20.02.2023 по 22.02.2023; НВМКЦ «ГВКШ» з 11.12.2022 по 19.12.2022, з 06.03.2023 по теперішній час.

Згідно із перевідним епікризом № 1525 ОСОБА_1 перебував на лікуванні у відділенні медичної реабілітації в/ч НОМЕР_7 з 12.09.2022 по 12.10.2022, переведений у травматологічне відділення.

Випискою із медичної карти стаціонарного хворого від 24.10.2022 № 17838, виданої КНП «ВОКЛ ім. М. Пирогова, підтверджується перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 12.10.2022 по 24.10.2022.

Виписним епікризом № 1871, виданим в/ч НОМЕР_7 , підтверджується перебування ОСОБА_1 на лікуванні у відділенні медичної реабілітації в/ч НОМЕР_7 з 24.10.2022 по 18.11.2022. Зазначено особливості перебігу захворювання: Зі слів пацієнта та згідно супровідної документації поранення отримав під час бойових дій за територію України 25.07.2022. Доставлений до 66 ВМГ м. Курахове, де було виконано ПХО вогнепальних ран лівої гомілки, ауто венозне шунтування задньої в/г артерії ліворуч 25.07.2022, ОМС АЗФ «стегно гомілка» зліва. 28.07.2022 госпіталізований у ВЦОЕ та РТ для подальшого лікування. 12.09.2022 переведений у в/ч НОМЕР_7 для подальшого лікування. 12.10.2022 переведений у ВЦОЕ та РТ для подальшого лікування. 24.10.2022 переведений у в/ч НОМЕР_7 для подальшої реабілітації. 18.11.2022 виписаний за рапортом для проходження подальшої служби за місцем ППД.

Згідно із довідкою ТОВ «Науково практичний центр нейрореабілітації «Нодус» від 05.01.2023 № 1 ОСОБА_1 перебуває в ТОВ «Науково-практичний центр нейрореабілітації «Нодус» на проходженні курсу стаціонарної реабілітації з 17.11.2022.

Відповідно до довідки від 20.11.2022 № 24 ОСОБА_1 перебуває в ТОВ «Науково практичний центр нейрореабілітації «Нодус» на проходженні курсу реабілітації терміном 30 календарних днів з 17.11.2022.

Довідкою від 30.01.2023 № 7, виданою Науково практичним центром нейрореабілітації «Нодус», підтверджується проходження позивачем курсу стаціонарної реабілітації з 17.11.2022.

Відповідно до виписного епікризу від 19.12.2022 з медичної карти стаціонарного хворого № 16178 позивач з 11.12.2022 по 19.12.2022 проходив стаціонарне лікування у Головному військовому медичному клінічному центрі МО України «Клініка судинної хірургії».

З 13.01.2023 по 13.01.2023 ОСОБА_1 був госпіталізований до ДУ «ІТО НАМН України», що підтверджується довідкою випискою з історії хвороби стаціонарного хворого № 586488 від 30.01.2023.

Згідно із виписним епікризом від 29.05.2023 з картки стаціонарного хворого № 00650 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні з 22.03.2023 по 30.05.2023.

Згідно із довідкою військово лікарської комісії від 10.03.2023 № 518-п сержант військової служби за контрактом ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК психоневрологічного профілю НВМКЦ «ГВКГ» 10.03.2023. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): посттравматична (25.07.2022) нейропатія лівого великогомілкового та малогомілкового нервів з розвитком парезу лівої стопи, помірної гіпотрофії м`язів лівої гомілки, гіпестезії з порушенням ходи, внаслідок вогнепального осколкового поранення (25.07.2022). Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 Травма тяжкого ступеня. Травма, ТАК, повязана із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми від 14.02.2023 № 722, видана командиром військової частини НОМЕР_1 ). На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує продовження безперервного лікування терміном на 60 (шістдесят) календарних днів.

Таким чином, матеріалами медичної документації підтверджується проходження позивачем стаціонарного лікування у періоди 12.09.2022 12.10.2022, 12.10.2022 24.10.2022, 24.10.2022 18.11.2022, 17.11.2022 30.01.2023, 11.12.2022 19.12.2022, 22.03.2023 30.05.2023.

З аналізу наведених норм Постанови № 168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Вищевикладене свідчить, що у розумінні п.1 Постанови №168 позивач вважається особою, яка у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувала на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення), а відтак має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн в розрахунку на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні, а саме за періоди: 01.10.2022 30.01.2023, 22.03.2023 30.05.2023.

Разом з тим, З довідки про доходи ОСОБА_1 , виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 21.11.2023, слідує, що у жовтні 2022 року додаткова винагорода за участь у бойових діях не нарахована, у листопаді 2022 року нарахована в розмірі 200000,00 грн, у грудні 2022 року 100000,00 грн, у січні березні 2023 року не нарахована, у квітні 2023 року у розмірі 7142,86 грн, у травні 2023 року 125 483,87 грн.

Згідно із розрахунковими листами ОСОБА_1 у січні березні 2023 року додаткова винагорода йому не нараховувалась, у листопаді 2022 року нараховано 100 000,00 грн за жовтень 2022 року (код 075*ПремЗах), у грудні 2022 року 100 000,00 грн за листопад 2022 року (код 076*+70тУБД), у квітні 2023 року 7142,86 грн за лютий 2023 року (код 076*+70тУБД), у травні 2023 року 35483,87 грн за березень 2023 року (код 076*+70тУБД), 90 000,00 грн за квітень 2023 року (код 079 Вин100), у червні 2023 року 32258,06 грн за травень 2023 року (код 079 Вин 100).

Тобто, за розрахунковими листами, наданими сторонами, неможливо достеменно в встановити періоди виплати, суми виплати додаткової винагороди позивачеві.

Інших довідок та карток особового рахунку відповідачем не надано.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

При цьому, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

В Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, зазначено, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Оскільки за розрахунковими листами, наданими сторонами, неможливо достеменно в встановити періоди виплати, суми виплати додаткової винагороди позивачеві, суд зазначає, що розрахунок додаткової винагороди та визначення періоду, за який вона повинна виплачуватися, є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходить військову службу та який виплачує йому грошове забезпечення. Тому, саме на відповідача за наявності передбачених законодавством підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, визначивши при цьому період для її розрахунку.

З огляду на встановлення права позивача на отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн за періоди стаціонарного лікування, суд вважає за можливе зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 30.01.2023 та з 22.03.2023 по 30.05.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Суд зазначає, що нарахування та виплата грошового забезпечення кожному окремому військовослужбовцю здійснюється із врахуванням конкретних обставин проходження таким військовослужбовцем служби та виконуваних ним завдань, а виплата додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць виплачується військовослужбовцям пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах.

Відповідно до приписів частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

На підставі вищевикладених положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку про те, що позивачем обрано належний та ефективний спосіб захисту порушеного права, який відповідає об`єкту порушеного права.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо доводів відповідача про передчасність звернення до суду з такими позовними вимогами з огляду на незвернення позивача з рапортом та підтверджуючими документами, суд зауважує, що у цій категорії справ не встановлено обов`язкового досудового врегулювання спору.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах цієї адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Питання про розподіл судових витрат не вирішується оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пунктів 1 та 12 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 30.01.2023 та з 22.03.2023 по 30.05.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 30.01.2023 та з 22.03.2023 по 30.05.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська