Справа № 420/14392/23
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
______________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/14392/23

Перша інстанція: суддя Попов В.Ф.,

повний текст судового рішення

складено 22.08.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У червні 2023 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив:

- визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення в підготовлених та направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідці від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, довідці від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та довідці від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, виданих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 року у справі №420/3259/23, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 року у справі №420/3679/23, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 року у справі №420/3680/23 відповідно, розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 10% (посадового окладу);

- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 із зазначенням у довідках посадового окладу, окладу за військовим званням, інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідках від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, та з визначенням в нових довідках надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), та премії станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 в розмірі 35% та станом на 01.01.2023 в розмірі 140% (посадового окладу), обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказав, що відповідачем протиправно визначено розмір надбавки за особливості проходження служби 1% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії 10% (посадового окладу) у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. Вважає, що зазначені довідки мають включати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), та премію станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 в розмірі 35% та станом на 01.01.2023 в розмірі 140% (посадового окладу). Свою позицію позивач мотивує тим, що на підставі п. 5 Постанови КМУ № 704 розмір таких складових встановлюється Міністром оборони України. Так, станом на 01.01.2021 телеграмою Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021 встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 35 (посадового окладу) відповідно до Додатку 1 цієї телеграми; станом на 01.01.2022 відповідно до телеграми №248/269 від 18.01.2022 надбавка-65%, премія-35%; станом на 01.01.2023 відповідно до телеграми № 2683/з від 01.02.2023 надбавка-65%, премія-140%.

Рішенням Одеського кружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року, відмовлено повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивачем ОСОБА_1 подано на зазначене судове рішення апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким його позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції не надав оцінки правомірності дій відповідача щодо встановлення у виготовлених довідках надбавки за особливості проходження служби саме у розмірі 1% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії саме в розмірі 10% посадового окладу, не надав належного мотивованого обґрунтування правомірності встановлення саме таких розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у нових довідках про грошове забезпечення позивача, а не в будь-яких інших розмірах. Як зауважує також апелянт, вказавши в оскаржуваному судовому рішенні, що станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023р. для військовослужбовців ЗС України відповідними рішеннями Міністра оборони України було встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та щомісячну премію в розмірі 35% (посадового окладу), а з 01.01.2023р. - 140% (посадового окладу), суд першої інстанції при цьому не надав оцінку тим обставинам, що відповідач в оспорюваних довідках встановив надбавку за особливості проходження служби та премію саме розмірах 1% та 10% відповідно, в той час коли до складу грошового забезпечення, з якого позивачу на теперішній час обчислено та виплачується пенсія, а саме з 05.03.2019 року відповідачем визначено надбавку за особливості проходження служби - 65% та премію -35%. Також скаржник вказує, що для цілей визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, надбавка за особливості проходження служби відповідно до п.5 Порядку №45 віднесена до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, яка разом із щомісячною премією для перерахунку пенсії обчислюється у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію. Дотепер, позивач отримував пенсію виходячи з розміру грошового забезпечення, до якого в том числі входили надбавка за особливості проходження служби - 65% та премія - 35 %. Відтак, за доводами апеляційної скарги, у відповідача не було правових підстав для встановлення відповідачем в нових довідках надбавки за особливості проходження служби -1% відповідно зменшивши розмір такої надбавки з 65% до 1% та премії - 10% відповідно зменшивши її розмір з 35% до 10%.

Згідно з ч.ч. 1,3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Як вірно встановив суд першої інстанції, що також підтверджується наявними у справі письмовими доказами, позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 року по справі № 420/3259/23 на ім`я позивача Одеським обласним ТЦК та СП виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, в якій посадовий оклад та оклад за військовим званням визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 року по справі № 420/3679/23 на ім`я позивача Одеським обласним ТЦК та СП виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, в якій посадовий оклад та оклад за військовим званням визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 року по справі № 420/3680/23 на ім`я позивача Одеським обласним ТЦК та СП виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій посадовий оклад та оклад за військовим званням визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, розмір надбавки за особливості проходження служби у цих довідках встановлено у розмірі 1%, а премії у розмірі 10%.

Позивач вважає, що відповідач протиправно встановив саме такий розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки телеграмами Міністра оборони України доведено, що розмір надбавки має бути у розмірі - 65%, а премії-35% та 140% (станом на 01.01.2023р.) за відповідною посадою, яку обіймав позивач, у зв`язку із чим звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для зобов`язання відповідача встановлювати позивачеві у довідках надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), та премії станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 в розмірі 35% та станом на 01.01.2023 в розмірі 140% (посадового окладу), а відтак і відсутності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, суд першої інстанції указав, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у розмірі 35% (від посадового окладу).

Також, суд першої інстанції зауважив, що телеграми-розпорядження Міністра оборони України, на які посилається позивач в обґрунтування вимог щодо зазначення конкретних відсотків додаткових видів грошового забезпечення, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення, а відтак і не може вважатись нормативним актом, яким встановлено сталий розмір премії, вона є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цими телеграмами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновків суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Приписами ч.3 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Окремими положеннями ст.63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений відповідним Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (Порядок №45), пунктами 1,3 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, саме якому законодавчо надано право як на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, так і на встановлення розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Згідно п.4 ст.9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх ісмей ",грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Постанова №704, набрала чинності 01.03.2018р.) якою затверджено затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Згідно з п. 2 Постанови №704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

- установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

При цьому, згідно з п. 5 Порядку №45 (у чинній на час виникнення спірних правовідносин редакції) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

-посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

-надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

-щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

-інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

-щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Також, суд апеляційної інстанції враховує, що безпосередньо механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, далі Порядок №260).

Згідно з п.3 розділу І Порядку №260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Механізм та умови виплати надбавки за особливості проходження служби визначено розділом VI Порядку №260.

В силу приписів п.п.1, 2, 3, 5 розділу VI вказаного Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Порядок преміювання військовослужбовців визначає розділ ХVІ Порядку №260, пунктами 1, 2, 3 якого передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Також, окремими пунктами розділу XVI передбачені випадки відсоткового зменшення розміру щомісячної премії при порушенні військової дисципліни та випадки, коли військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються.

Виходячи з аналізу указаних вище норми Постанови №740 та Порядку №260 слідує, що надбавка за особливості проходження служби та премія мають щомісячний характер. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки, а її розмір залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків за посадою розраховується шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки (65%) на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям також здійснюється на підставі наказу командира військової частини відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Надбавка за особливості проходження служби та премія, з урахуванням положень п.5 Порядку №45, відносяться до інших щомісячних надбавок та мають визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З огляду на надання Порядком №260 Міністру оборони України права встановлювати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, для відповідних категорій військовослужбовців, телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 21.01.2021 №248/612 за підписом Міністра оборони України до першого заступника, заступника Міністра оборони України, Державного секретаря Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, начальника Генерального штабу Збройних Сил України, голови Державної спеціальної служби транспорту, командувачів видів (родів військ, сил) Збройних Сил України, керівників структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, командирів (начальників) військових частин, установ доведено рішення Міністра оборони України, яким останній з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту з 01 січня 2021 року вимагає встановити, зокрема: щомісячну премію у розмірах згідно з додатком 1 до цієї телеграми; надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Додатком 1 до цієї телеграми встановлено розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами у 2021 році для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу з відповідними виключеннями, зокрема, для військовослужбовців тарифних розрядів з 23 по 60 встановлено премію в розмірі 35%.

Телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.01.2022 №248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2022 році з 01.01.2022 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми; виплати окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

Як видно з Додатку №1 до телеграми, мінімальний розмір премії становить 35% посадового окладу.

Станом на 01.01.2023 року надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) відповідно до рішення, доведеного телеграмою Міністра оборони України 2683/з від 01.02.2023року, та щомісячної премії в розмірі 140% (посадового окладу) відповідно до додатку 1 до цієї телеграми.

Отже, такі додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців як надбавка за особливості проходження служби та премія, є складовими грошового забезпечення військовослужбовців та належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що у довідках від 08.06.2023р. №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідач визначив відсоткові розміри додаткових видів грошового забезпечення у мінімальних розмірах які передбачені Постановою №705, а саме надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10%.

Однак, на думку колегії суддів такі дії відповідача не узгоджується з приведеними вище приписами чинного законодавства, оскільки, у таких довідках про розмір грошового забезпечення відповідач зобов`язаний зазначати розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, звідки особа звільнилася на пенсію.

В свою чергу, як видно з матеріалів справи, відповідач не дотримався вищенаведених приписів законодавства під час виготовлення оновлених довідок про грошове забезпечення позивача на виконання рішень судів від 12.04.2023р. у справі №420/3259/23, від 26.04.2023р. у справі №420/3679/23 та від 26.04.2023 у справі №420/3680/23.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження визначення відповідачем у вищезазначених Довідках від 08.06.2023 №ЮО96149 відомостей про відповідні складові грошового забезпечення, в розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відтак, на думку колегії суддів дії відповідача з визначення у довідці №ЮО96149 від 08.06.149 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021р., у довідці від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022р. та у довідці №ЮО96149 від 08.06.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023р. розміру надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10% суперечить чинному законодавству у сфері правового регулювання спірних правовідносин.

Однак, на указані вище обставини суд першої інстанції не звернув належної уваги, що призвело до необґрунтованого висновку про відсутність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Водночас, визначаючись із способом поновлення порушеного права, колегія суддів враховує, що звертаючись до суду з цим адміністративним позовом до суду, позивач зазначав, що розмір премії згідно його, у відповідності до нормативно-правових актів які регулюють це питання, посади становить 35% з 01.01.2021 та з 01.01.2022 та 140% з 01.01.2023р., а розмір надбавки за особливості проходження служби - 65 %, у зв`язку з чим саме такі розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мають бути зазначені відповідачем у довідках про грошове забезпечення з 01.01.2021, 01.01.2022 та з 01.01.2023р. для обчислення пенсії.

В контексті надання оцінки доводам апеляційної скарги, колегія суддів також звертає увагу, що Постановою № 704 не встановлено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби і премії, а лише визначено їх межі.

Кабінет Міністрів України у Постанові №704 встановив максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби (до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та мінімальний розмір премії (не менше 10 відсотків посадового окладу); право визначати їх конкретні розміри делеговано, зокрема, Міністру оборони України, яким установлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби зокрема на 2022 рік (з урахуванням кошторисних асигнувань) 65 відсотків та мінімальний розмір премії 35 відсотків.

При цьому, як вже було зазначено вище, у відповідності до пп. 1 та 2 пункту 5 Постанови №705 надано право керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби - в розмірі до 100 відсотків посадового окладу, в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, а також здійснювати преміювання військовослужбовців - в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Однак, апеляційний суд ще раз зауважує, що пунктом 5 Порядку №45, про який згадувалось вище, врегульовані питання врахування для перерахунку пенсій грошового забезпечення в розмірах, встановлених за відповідною посадою (посадами), з урахуванням певних його видів, зокрема, інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно вимог Порядку №260 надбавка за особливості проходження служби є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується на підставі наказу командира, а виплата премії на підставі відповідного наказу командира військової частини також здійснюється щомісячно.

Відтак, під час оформлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, на 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", застосуванню підлягають приписи абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45.

Доводи щодо необхідності застосування телеграми Міністра оборони України на які посилався позивач у позові та посилається скаржник у своїй апеляційній скарзі в частині встановлення з 01.01.2021 року, з 01.01.2022р. та з 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, встановленні премії з 01.01.2021, з 01.01.2022 в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2021 та з 01.01.2023р. премії у розмірі 140% колегія суддів відхиляє, з огляду на те, що телеграма Міністра оборони України, як і накази Міноборони України, на які позивач посилався в обґрунтування позовних вимог, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Колегія суддів приймає до уваги, також, що в постанові від 13.05.2020 року у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення в підготовлених та направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідці від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, довідці від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та довідці від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 10% (посадового окладу), а також зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Отже, апеляційна скарга ОСОБА_1 є частково обґрунтованою.

Підсумовуючи викладене, за наслідками апеляційного перегляду справи встановлено неправильне застосування судом першої інстанції норм права, що призвело до ухвалення необґрунтованого судового рішення, у зв`язку із чим відповідно до ст. 317 КАС України колегія суддів вбачає підстави для скасування такого рішення суду з ухваленням нового про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 241-243, 308, 311, 315-317, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року у справі №420/14392/23 - скасувати.

Ухвалити у даній справі №420/14392/23 нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення в підготовлених та направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідці від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, довідці від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та довідці від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% та премії в розмірі 10%.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача, із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідках від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, від 08.06.2023 №ЮО96149 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а також з визначенням в нових довідках розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді О.О. Димерлій А.В. Крусян