Справа № 380/8757/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/8757/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до загального трудового стажу (страхового стажу) період роботи з 12.02.1995 по 26.11.1996 на посаді виконроба у МКП ""100 Майдан" та проведенні відповідного перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до загального трудового стажу (страхового стажу) період роботи з 12.02.1995 по 26.11.1996 на посаді виконроба у МКП "100 Майдан" та провести відповідний перерахунок пенсії з 17.04.2014.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 17.04.2014 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однак під час призначення пенсії пенсійний орган не зарахував до трудового (страхового) стажу період роботи позивача з 12.02.1998 по 26.11.1996 на посаді виконроба у МКП "100 Майдан" відповідно до записів №16-17 трудової книжки серії НОМЕР_1 .

З метою здійснення перерахунку пенсії та зарахування вказаного періоду до страхового стажу, позивач 20.02.2023 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області, із відповідною заявою. Проте відповідач 08.03.2023 надав позивачу відповідь у якій відмовив у зарахуванні до страхового стажу період роботи з 12.02.1995 по 26.11.1996 на посаді виконроба у МКП "100 Майдан", покликаючись на те, що Головне управління МВС у Львівській області скерувало документи для призначення пенсії без довідки про сплату страхових внесків МКП "100 Майдан", а відтак відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивача спірного періоду роботи.

Позивач зазначає, що відповідач протиправно не зарахував до стажу роботи період з 12.02.1995 по 26.11.1996, а тому вважає дії відповідача щодо відмови зарахуванні трудового стажу та у перерахунку у зв`язку із цим розміру пенсії такими, що порушують його право на належний рівень пенсійного забезпечення, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Із наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 01.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

09.05.2023 відповідач отримав ухвалу від 01.05.2023 про відкриття провадження у справі.

Відповідач не скористався наданим йому правом подання відзиву, і станом на день розгляду справи відзив на позовну заяву до суду не надійшов.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Таким чином, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 17.04.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до записів №№ 16-17 трудової книжки ОСОБА_1 від 08.05.1986 серії НОМЕР_1 :

- 12.02.1995 прийнятий та роботу у МКП "100 Майдан" на посаду виконроба;

- 26.11.1996 звільнений з роботи в МКП "100 Майдан" з посади виконроба.

20.02.2023 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про зарахування до страхового стажу періоду роботи з 12.02 1995 по 26.11.1996 на посаді виконроба у МКП "100 Майдан" відповідно до записів в трудовій книжці № 16 та № 17 та здійснення перерахунку пенсії з дати призначення пенсії.

08.03.2023 Головне управління ПФУ у Львівській області у листі № 5611-4632/Ц-52/8-1300/23 відмовило позивачу у зарахуванні спірного періоду та здійсненні перерахунку пенсії, вказавши, що статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 1788-ХІІ визначено, що до стажу роботи зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, за умови сплати страхових внесків. Відповідно до записів трудової книжки Серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 12.02.1995 по 26.11.1996 працював у Малому колективному підприємстві "100 Майдан". Головним управлінням МВС у Львівській області 03.06.2014 № 14/546 скеровані документи для призначення пенсії, в яких довідка про сплату страхових внесків МКП "100 Майдан" відсутня, а відтак відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 12.02.1995 по 26.11.1996.

Вважаючи протиправною відмовою відповідача у зарахуванні спірного періоду до страхового стажу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначений у статті 20 Закону №1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до ст. 56 Закону № 1058-IV до стажу роботи для призначення пенсії зараховується, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд встановив, що відповідно до записів № 16-17 трудової книжки ОСОБА_1 , позивач у період з 12.02.1995 по 26.11.1996 працював у МКП "100 Майдан" на посаді виконроба, що не заперечується відповідачем.

Отже, трудова книжка позивача містить всі необхідні відомості, що дають підстави для зарахування спірного періоду роботи до страхового стажу позивача.

Суд вважає помилковими посилання відповідача на несплату підприємством страхових внесків, як на підставу для не зарахування спірного періоду роботи до трудового стажу позивача, та зазначає, що порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у частинах 1, 3, 6, 10 статті 20 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

За правилами ч. 12 ст. 20 Закону № 1058-IV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Зокрема, згідно з п. 2 ч. ст. 16 Закону № 1058-IV застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

Згідно зі ст. 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.

Отже, із наведених вище положень Закону № 1058-IV слідує, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника (в даному випадку роботодавця).

На підставі викладеного позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів його роботи.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 25.09.2018 у справі № 242/65/17, від 22.11.2018 у справі №242/4793/16, від 11.07.2019 у справі № 242/1484/17, від 27.02.2019 у справі № 242/1871/17 та №423/3544/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а.

Суд наголошує, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником МКП "100 Майдан" свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків за період з 12.02.1995 по 26.11.1996, а тому не зарахування відповідачем спірного періоду до загального страхового стажу позивача є протиправним.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до загального трудового стажу (страхового стажу) період роботи з 12.02.1995 по 26.11.1996 на посаді виконроба у МКП "100 Майдан".

Щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 17.04.2014, зарахувавши спірний стаж роботи до загального трудового стажу, суд враховує таке.

Так, суд встановив, що ОСОБА_1 з 17.04.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі- Закон № 2262-ХІІ).

Пенсія майору ОСОБА_1 призначена за вислугу років (28 років) у розмірі 53% суми грошового забезпечення.

Відтак, підстави для перерахунку пенсії позивача, як пенсіонера ОВС, виникають за умов, передбачених ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно із ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Доказів того, що позивач перейшов на інший вид пенсії згідно із Законом №1058-IV, позивач суду не надав.

Беручи до уваги ту обставину, що позивач є пенсіонером ОВС та отримує пенсію, призначену згідно із Законом № 2262-ХІІ, суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахування періоду роботи з 12.02.1995 по 26.11.1996 на посаді виконроба у МКП "100 Майдан", відтак відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позову в цій частині.

За правилами ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З огляду на викладене вище, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) у зарахуванні до загального страхового стажу періоду роботи з 12.02.1995 по 26.11.1996 на посаді виконроба у МКП "100 Майдан".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) до загального страхового стажу період роботи на посаді виконроба у МКП "100 Майдан" з 12.02.1995 по 26.11.1996.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.