Справа № 480/10962/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2023 року Справа № 480/10962/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10962/23 за позовом ОСОБА_1 до акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта", Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати рішення/дії Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Сумської дирекції акціонерного товариства "Укрпошта" протиправними в частині неправомірної відмови у наданні інформації за запитом про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 від 05.09.2023;

- зобов`язати Акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Сумської дирекції акціонерного товариства "Укрпошта" повторно розглянути запит про надання публічної інформації ОСОБА_1 від 05.09.2023 з урахуванням висновків суду;

- визнати бездіяльність Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Сумської дирекції акціонерного товариства "Укрпошта" протиправною в частині недотримання строків при направленні звернення від 21.07.2023 за належністю у порядку статті 7 Закону України "Про звернення громадян" та не надання відповіді па звернення від 21.07.2023;

- зобов`язати Акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Сумської дирекції акціонерного товариства "Укрпошта" повторно розглянути звернення від 21.07.2023 з урахуванням висновків суду;

- визнати рішення/дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправними в частині ненадання у визначений спосіб відповіді та надання неповного обсягу інформації за запитом про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 від 05.09.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути запит про надання публічної інформації ОСОБА_1 від 05.09.2023 з урахуванням висновків суду.

Вимоги мотивує тим, що він, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, який на сьогодні адмініструється органами Пенсійного фонду України, у зв`язку з чим має право і отримує відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" пільги на житлово-комунальні послуги за своїм фактичним місцем проживання та одночасно є отримувачем пенсії, яку виплачує Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

У зв`язку із змінами в законодавстві, які передбачають імперативну умову по отриманню пільг виключно у грошовій формі, отримувані раніше пільги за житлово-комунальні послуги, які перераховувались безпосередньо надавачам послуг, відтепер ним мають отримуватись у готівковій формі, а потім сплачуватись за надані комунальні послуги.

Для вирішення питання щодо отримання пільг та оплати за житлово-комунальні послуги позивчем було подана заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для зміни способу виплати пільг шляхом перерахування їх до відділення відповідача 1 № 40035 та надано ОСОБА_2 довіреність на вчинення широкого спектру представницьких повноважень.

Таким чином, виплата належних позивачу коштів пільг з оплати за житлово-комунальні послуги мала здійснюватися з травня 2023 року через поштове відділення зв`язку відповідача 1 № 40035 з датою виплати 22 числа.

21.07.2023 представнику позивача в отриманні пільг за липень 2023 року у відділенні відповідача 1 № 40035 було відмовлено. Вказані дії спонукали його одразу скористатися правом на звернення на "гарячу" лінію АТ "Укрпошта" за номером . Оператором було зареєстровано звернення, а також повідомлено, що відповідь буде надана на попередньо узгоджений електронний адрес.

Надалі, 17.08.2023 (тобто на 27 день від моменту звернення на "гарячу" лінію АТ "Укрпошта") на електронну адресу від відповідача 1 надійшло повідомлення від фахівця відділу по роботі з електронними зверненнями, яким повідомлено, що звернення передано до регіональної дирекції, зазначено, що по факту звернення буде проведена перевірка та вжиті заходи згідно положень компанії та трудового договору.

Так і не отримавши відповіді на звернення, а також враховуючи те, що за черговим зверненням його представника за довіреністю до відділення № 40035 відповідача 1 йому знову ж було відмовлено у видачі пільг, позивач 05.09.2023 звернувся із запитом про доступ до публічної інформації до Сумської дирекції АТ "Укрпошта" на електронну адресу, та, поштою з проханням надати копію відповіді про результати розгляду звернення, яке було переадресовано від АТ "Укрпошта".

У відповідь отримав декілька листів, зміст яких зводиться до того, що запитувана інформація не є публічною, на відповідача не поширюється в цій частині Закон України "Про доступ до публічної інформації".

Крім того, 05.09.2023 звернувся до відповідача 2 із запитом про доступ до публічної інформації із проханням надати певний перелік інформації та документів шляхом надсилання їх на електронну адресу.

Листом від 11.09.2023 № 1800-0202-8/40745 відповідач 2 повідомив позивача, що запитувана інформація є конфіденційною та інформація буде надіслана на поштову адресу. А інший лист від 11.09.2023 № 1800-0202-8/40748 взагалі містив неповний об`єм запитуваної інформації.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними. позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Ухвалою суду від 13.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження та постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач 1, акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта", позов не визнав, надіслав у встановлений судом строк відзив на позов, в якому зазначив, що запитувана позивачем у запиті від 05.09.2023 інформація стосується надання відповіді про результати розгляду звернення його представника за довіреністю ОСОБА_2 21.07.2023 до Контакт-Центру АТ "Укрпошта" і не є публічною інформацією в розумінні Закону № 2939-VI.

Визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона заздалегідь, зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях і знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Закон N 2939-VI не регулює відносин зі створення публічної інформації; предметом його регулювання є діяльність з приводу інформації, яка вже існує (створена, отримана, знаходиться у володінні) на момент виникнення конкретних інформаційних відносин з приводу неї.

Згідно зі статтею 19 Закону запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Звернення до розпорядника публічної інформації, для відповіді на яке таку інформацію спочатку необхідно створити, не є інформаційним запитом.

Наголошує, що із доданого до позовної заяви запиту на отримання публічної інформації від 05.09.2023 вбачається, що позивач просив надати відповідь про результати розгляду звернення його представника за довіреністю ОСОБА_2 21.07.2023 до Контакт-Центру АТ "Укрпошта" за телефоном . Дане звернення не було запитом на отримання публічної інформації і розглядалось у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян".

Враховуючи наведене, запитувана позивачем інформація не є такою, що становить суспільний інтерес і не відноситься до публічної.

Із доданої до позовної заяви відповіді вбачається, що по факту звернення до Контакт-Центру АТ "Укрпошта" за телефоном буде проведено перевірку, що свідчить про відсутність запитуваної інформації на момент такого звернення.

Отже, запит позивача на отримання публічної інформації від 05.09.2023 за своїм змістом є зверненням громадянина відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

При цьому, листом АТ "Укрпошта" № 1853-Л-388-В/1 від 11.09.2023 було надано відповідь позивачу щодо виплати пільг у грошовій формі з оплати житлово-комунальних послуг за довіреністю. Зазначену відповідь було направлено 11.09.2023 на електронну адресу, зазначену у запиті - ІНФОРМАЦІЯ_1.

На підставі викладеного дії Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта" щодо відмови у наданні інформації за запитом як публічної, не є протиправними.

Зважаючи на те, що позовні вимоги про зобов`язання Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта" повторно розглянути запит позивача на отримання публічної інформації від 05.09.2023 є похідними від вимог про визнання бездіяльності та дій протиправними, вважає, що правові підстави для задоволення таких вимог відсутні.

Відповідач 2 у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач звернувся до відповідача 1 із запитом про надання публічної інформації від 05.09.2023, в якому просив: надати відповідь про результати розгляду звернення його представника за довіреністю ОСОБА_2 21.07.2023, яке переадресовано Сумській дирекції акціонерного товариства " Укрпошта".

Крім того, позивач звернувся до відповідача 2 із запитом про надання публічної інформації від 05.09.2023, в якому просив:

- надати належним чином завірену скановану копію всіх документів, що містяться в його особової справи з питання призначення та виплати пільг з оплати за житлово-комунальні послуги з січня 2023 року;

- надати копію заяви від 23.03.2023 в якій зафіксовано його волевиявлення щодо подальшої виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг через поштове відділення зв`язку № 40035 АТ "Укрпошта", що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Івана Сірка, 7/2;

- надати копію звернення його представника до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на яке надано відповідь від 09.08.202023 Листом № 1800-0202-8/35132;

- повідомити інформацію чи було включено його прізвище та кошти у виплатні списики/відомості за липень 2023 щодо перерахування коштів належних йому пільг і оплати житлово-комунальних послуг на поштове, відділення зв`язку № 40035;

- з якої причини вищезазначені кошти йому були не виплачені? Яка причина невиплати коштів міститься у виплатних відомостях/списку? У разі не виплати вищезазначених коштів надати підтвердні документи їх повернення.

Вважаючи, що своєю бездіяльністю, яка полягала не лише у порушенні відповідачем 1 строку розгляду його звернення від 21.07.2023 (навіть із пропуском 45-денного терміну, передбаченого статтею 20 Закону № 393/96-ВР), а й взагалі у ненаданні відповіді на звернення, порушено його право на своєчасне отримання інформації та надання відповідачем 2 не повної достовірної інформації, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Для вирішення спору суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.34 Конституції України кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації, здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації врегульовані законами України від 2 жовтня 1992 року № 2657-XІІ "Про інформацію" (далі - Закон № 2657-XІІ), "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VІ (далі - Закон № 2939-VІ) та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

В силу ст. 3 цього Закону право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Перелік суб`єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації визначено у ст.12 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ними є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно п.1 ч.1 ст.13 вказаного Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до ч.4 зазначеної статті усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

З визначення, наведеного в ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", вбачається, що ознаками публічної інформації є наступні: готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством; заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; така інформація знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; інформація не може бути публічною, якщо створена суб`єктом владних повноважень не під час виконання своїх обов`язків; інформація не може бути публічною, якщо створена не суб`єктом владних повноважень. У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, що вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків.

Разом з тим, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію (п.2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

За правилами частини 5 статті 6 наведеного Закону, не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Статтею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Разом з тим, відмова в задоволенні запиту на інформацію передбачена ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", відповідно до ч.1 якої розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Згідно з ч.1, 4 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Аналіз вищевикладених норм дає підстави для висновку, що розпорядники інформації в межах встановленого Законом строку зобов`язані надавати та оприлюднювати публічну інформацію, зокрема, за запитами на інформацію, незалежно від того, чи стосується ця інформація запитувача інформації особисто.

Як стверджує позивач, відповідь на свій запит ним отримано не було.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Таким чином, відповідачі, як суб`єкт владних повноважень, всупереч ч.2 ст.77 КАС України не довів належними та допустимими доказами відсутність з їх боку протиправної бездіяльності за наслідком розгляду запитів позивача від 05.09.2023, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта", Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Сумської дирекції акціонерного товариства "Укрпошта" протиправними в частині неправомірної відмови у наданні інформації за запитом про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 від 05.09.2023.

Зобов`язати Акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Сумської дирекції акціонерного товариства "Укрпошта" повторно розглянути запит про надання публічної інформації ОСОБА_1 від 05.09.2023 з урахуванням висновків суду.

Визнати бездіяльність Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Сумської дирекції акціонерного товариства "Укрпошта" протиправною в частині недотримання строків при направленні звернення ОСОБА_1 від 21.07.2023 за належністю у порядку статті 7 Закону України "Про звернення громадян" та не надання відповіді па звернення від 21.07.2023.

Зобов`язати Акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Сумської дирекції акціонерного товариства "Укрпошта" повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 21.07.2023 з урахуванням висновків суду.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправними в частині ненадання у визначений спосіб відповіді та надання неповного обсягу інформації за запитом про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 від 05.09.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути запит про надання публічної інформації ОСОБА_1 від 05.09.2023 з урахуванням висновків суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал