Справа № 480/4438/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про заміну сторони виконавчого провадження
06 грудня 2023 року Справа № 480/4438/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконачого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області, третя особа - ТОВ "ШП "Харківенергоремонт" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області, третя особа - ТОВ "ШП "Харківенергоремонт" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області щодо зняття надміру виплачених бюджетних коштів з особових рахунків ОСОБА_1 на підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області повернути грошові кошти в сумі 17 908 грн. 86 коп. на особові рахунки ОСОБА_1 в комунальних службах за надання відповідних житлово-комунальних послуг, а саме: ТОВ "ШП "Харківенергоремонт", кв. плата, особовий рахунок НОМЕР_1 , сума субсидії 369,28 грн.; ТОВ "ШП "Харківенергоремонт", опалення, особовий рахунок НОМЕР_1 , сума субсидії 14 711,86 грн.; КПВУВКГ "Водоканал", особовий рахунок НОМЕР_2 , сума субсидії 793,13 грн.; ТОВ "Сумигаззбут", особовий рахунок НОМЕР_3 , сума субсидії 1 267, 79 грн.; ПАТ "Сумиобленерго" (ТОВ "ЕНЕРА Суми"), особовий рахунок НОМЕР_4 , сума субсидії 687,94 грн.; ПП "Броус", особовий рахунок НОМЕР_5 , сума субсидії 78,86 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 768 грн. 40 коп.

Дане рішення набрало законної сили 16.10.2020.

13.01.2022 Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

У подальшому, до суду надійшло подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - ВПВР УЗПВР у Сумській області СМУ МЮ) про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника по справі №480/4438/19 Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Подання мотивоване тим, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово- комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» з 01.12.2022 функції з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу покладено на Пенсійний Фонд України та його структурні підрозділи. Відповідно до висновків Верховного Суду викладених у постанові від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під яким розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права до іншого. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладаються на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів. Отже, на думку заявника, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської пади Сумської області, які виникли по рішенню суду №480/4438/19.

Вказане подання призначене до розгляду в судовому засіданні на 06.12.2023.

01.12.2023 від Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради до суду надійшли пояснення, в яких підтримує подання старшого державного виконавця та просить його задовольнити, обгрунтовуючи тим, що 29.10.2020 Управління звернулося з письмовим листом за № 4590 до департаменту соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації про вирішення питання виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 по справі № 480/4438/19. Водночас, з 1 грудня 2022 року до повноважень Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області не входить виплата житлових субсидій громадянам. 16.10.2023 Управління отримало постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Сторчак А. С. про відкриття виконавчого провадження від 11.10.2023 (ВП № 73008639) про примусове виконання виконавчого листа № 480/4438/19, виданого 13.01.2022 Сумським окружним адміністративним судом на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 по справі № 480/4438/19. 27 жовтня 2023 року листом за № 3290 Управління повідомило старшого державного виконавця щодо виникнення обставин, які обумовлюють заміну сторони виконавчого провадження. Також, 06.11.2023 для вирішення питання по суті листом за №3411 Управління направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області пакет документів, що були підставою для прийняття рішення від 04.09.2020 по справі № 480/4438/19.

Також, Управління заявило клопотання про розгляд подання про заміну сторони виконавчого провадження без участі їх представника.

Представники сторін та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області і державний виконавець ВПВР УЗПВР у Сумській області СМУ МЮ, в судове засідання не з`явилися, про місце, час та дату розгляду подання повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи приписи вказаних норм, суд вважає за можливе провести розгляд подання про заміну сторони виконавчого провадження у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали подання, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що подання підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконанні у ВПВР УЗПВР у Сумській області СМУ МЮ перебуває виконавче провадження ВП 73008639 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 480/4438/19, виданого 13.01.2022 Сумським окружним адміністративним судом про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області повернути грошові кошти в сумі 17 908 грн. 86 коп. на особові рахунки ОСОБА_1 в комунальних службах за надання відповідних житлово-комунальних послуг, а саме: ТОВ "ШП "Харківенергоремонт", кв. плата, особовий рахунок НОМЕР_1 , сума субсидії 369,28 грн.; ТОВ "ШП "Харківенергоремонт", опалення, особовий рахунок НОМЕР_1 , сума субсидії 14 711,86 грн.; КПВУВКГ "Водоканал", особовий рахунок НОМЕР_2 , сума субсидії 793,13 грн.; ТОВ "Сумигаззбут", особовий рахунок НОМЕР_3 , сума субсидії 1 267, 79 грн.; ПАТ "Сумиобленерго" (ТОВ "ЕНЕРА Суми"), особовий рахунок НОМЕР_4 , сума субсидії 687,94 грн.; ПП "Броус", особовий рахунок НОМЕР_5 , сума субсидії 78,86 грн.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Згідно із частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

З аналізу вказаних законодавчих норм вбачається, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує, та розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили і завершується з настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 Закону № 1404-VIII. За вказаним законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна однієї сторони провадження іншою. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

При цьому, заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником (процесуальне правонаступництво) відбувається виключно за відповідним рішенням суду.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 року (справа № 524/4478/17), від 20.02.2019 року (справа № 826/16659/15), від 30.11.2020 року (справа № 260/453/19).

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.11.2020 по справі № 826/14670/16.

Так, підставою звернення старшого державного виконавця до суду з поданням про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника, у даній справі є твердження останнього про те, що з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України № 1041 від 16.09.2022 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» відбувся перехід окремих повноважень до органів Пенсійного фонду, зокрема, і в частині призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, яка набрала чинності 23.09.2022.

Отже, для вирішення питання щодо наявності/відсутності підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні по даній справі слід з`ясувати кому на даний час належать повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням її правового статусу.

Так, судом встановлено, що пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» Пенсійний фонд України забезпечує з 1 жовтня 2022 року виплату та з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжує утримувати суми надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міський, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Таким чином, формально орган виконавчої влади є правонаступником прав і обов`язків Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Наведені зміни в законодавстві в частині відсутності, зокрема, в Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області повноважень щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг свідчить про необхідність заміни судом сторони виконавчого провадження по даній справі з Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як орган виконавчої влади, до повноважень якого належать вищевказані функції.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконачого провадження - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа, виданого Сумським окружним адміністративним судом 13.01.2022 за рішенням по справі № 480/4438/19, а саме боржника - Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області (вул. Свободи, 43-а, м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, 41100, ) на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.М. Кунець