Справа № 480/9675/23
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2023-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 грудня 2023 року Справа № 480/9675/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/9675/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо застосування обмежень максимального розміру при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного пенсійного забезпечення з 01.03.2022, з 01.03.2023 року, з 01.07.2023 протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного пенсійного забезпечення (пенсії) з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14 та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі від 10.05.2023 № 480/2034/23 про нарахування та виплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн з 01.07.2021, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду, у справі від 20.04.2020 року № 480/1263/20 - без будь-яких обмежень її максимального розміру з урахуванням проведених виплат, з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 у справі № 818/539/18 із розрахунку розміру пенсії 72% від сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та компенсації за невчасно виплачену пенсію.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після перерахунку пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 на виконання постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 та №168 від 24.02.2023, а також на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 у справі № 480/2034/23, яким з 01.07.2021 судом зобов`язано виплачувати доплату в розмірі 2000 грн, відповідач обмежив розмір пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того, з 01.03.2023 ГУ ПФ України в Сумській області на виконання постанови КМ України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» нарахував індексацію в розмірі 1500 грн, однак, розмір нарахованої індексації пенсії, значно менший від зазначеного в даній постанові, коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Позивач вважає протиправними дії відповідача та такими, що порушують його права, у зв`язку з чим звернувся до суду із вказаним позовом.
Ухвалою суду від 07.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами рощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.
Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ), з 1994 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, основний розмір якої склав 72 % відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 по справі №480/2034/23 зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 01.07.2021 року провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 по справі №480/2034/23 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, проте обмежено розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність (а.с. 32).

Листом від 31.07.2023 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача, що рішенням суду у справі № 480/2034/23 не визначено окремого порядку його проведення, тому перерахунок пенсії здійснено враховуючи чинну, на момент його проведення, частину 7 статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якою визначено, що, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Також, вказаним листом позивача повідомлено, що на виконання постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та № 168 від 24.02.2023 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році головним управлінням проведено індексацію пенсії позивача з 01.03.2022, з 01.03.2023.

Згідно з пунктами 2 зазначених постанов, підвищення з 1 березня 2022 року та з 1 березня 2023 року розмірів пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей здійснюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

За Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01.12.2022 - 2093,00 грн, відповідно, максимальний розмір пенсії становить 20930,00 грн (2093,00 грн х 10), тому враховуючи норми чинного законодавства, починаючи з березня 2023 року виплачується пенсія у розмірі 20930,00 грн (а.с. 33-35).

Позивач вважає протиправними дії відповідача та такими, що порушують його права, а тому звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин між сторонами, далі по тексту Закон №2262-ХІІ).

ГУ ПФУ в Сумській області мотивує свої дії тим, що рішенням суду у справі № 480/2034/23 не визначено окремого порядку його проведення, тому перерахунок пенсії здійснено враховуючи чинну, на момент його проведення, частину 7 статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262 - XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якою визначено, що, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, відповідач мотивує свої дії тим, що норми п.2 Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168 передбачають збільшення розмірів пенсій, призначених до 31.12.2021 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.03.2022 та з 01.03.2023 здійснюється на коефіцієнт збільшення у межах максимального розміру пенсій, визначеного законом.

Також зазначає, що згідно з пунктами 2 зазначених постанов, підвищення з 1 березня 2022 року та з 1 березня 2023 року розмірів пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей здійснюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Положення ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, доповнено згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 848-VIII від 24 грудня 2015 року.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року.

Згідно із п.2 резолютивної частини Рішення № 7-рп/2016, зокрема, ч.7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина сьома статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який прийнятий 06 грудня 2016 року, вперше опублікований в газеті «Голос України» 27 грудня 2016 року та набрав чинності відповідно до прикінцевих положень з 01 січня 2017 року, у ч.7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, в обґрунтування правомірності обмеження максимального розміру пенсії позивача ГУ ПФУ в Сумській області посилається лише на норми ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка була визнана неконституційною Рішенням Конституційного суду від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Окремо відповідач звертає увагу суду на той факт, що ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обмеження пенсій максимальним розміром введені в дію Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015.

Отже, із 2017 року стаття 43 Закону № 2262-12 не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 30.10.2020 у справах № 522/16881/17, від 09.11.2020 № 813/678/18, від 31.03.2021 № 815/3000/17 та інших.

Проте, як встановлено судом з матеріалів справи, розмір пенсії позивача було обмежено максимальним розміром під час проведення перерахунку його пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 у справі № 480/2034/23, як наслідок відповідач, виконуючи постанову КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та постанову КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році», здійснив індексацію пенсії позивача з обмеженням її максимальним розміром.

Враховуючи все вищезазначене, суд вважає за необхідне із врахуванням ст. 9 КАС України визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмежень максимального розміру при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного пенсійного забезпечення з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.07.2023 протиправними та зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного пенсійного забезпечення (пенсії) з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. N2 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, з урахуванням доплати до пенсії в розмірі 2000 грн з 01.07.2021 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, із розрахунку розміру пенсії 72% від сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без обмежень її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Щодо урахування рішень Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 у справі № 818/539/18, від 20.04.2020 № 480/1263/20 та від 10.05.2023 № 480/2034/23, то суд відмовляє в задоволенні цих позовних вимог, виходячи з того, що вказані рішення вже було враховано при перерахунку пенсії позивача.

Вимога позивача щодо зобов`язання відповідача виплати компенсацію за невчасно виплачену пенсію також не підлягає задоволенню, оскільки, згідно ст.2 Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ така компенсація провадиться саме за затримку нарахованих доходів. Натомість відповідач на виконання цього рішення ще не здійснював нарахування пенсії позивачу з 01.03.2022 та 01.03.2023, тому суд відмовляє в цій частині, оскільки така вимога є передчасною.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що питання про надання звіту про виконання постанови вирішує суд, який прийняв судове рішення по суті спору не на користь суб`єкта владних повноважень. При цьому це є правом, а не обов`язком суду, який при вирішенні даного питання враховує, в тому числі наявність належних та допустимих доказів, які б свідчили про можливість ухилення відповідача від виконання прийнятого судового рішення.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили про імовірність ухилення відповідача від виконання цього судового рішення, позивачем таких доказів не надано, суд не вбачає підстав для застосування положень ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмежень максимального розміру при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного пенсійного забезпечення з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.07.2023 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату щомісячного пенсійного забезпечення (пенсії) з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, з урахуванням доплати до пенсії в розмірі 2000 грн з 01.07.2021 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, із розрахунку розміру пенсії 72% від сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без обмежень її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька