Справа № 420/2044/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2044/20
УХВАЛА

06 грудня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду (суддя Цховребова М.Г.) знаходилася адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу, в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ від 27 лютого 2020 року № 02-дв про накладення дисциплінарного стягнення на позивача у вигляді догани, виданого в.о. начальника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Ухвалою від 20.05.2020 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу було відкрито провадження, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання було призначено на 18.06.2020.

Ухвалою від 22.10.2020 року зупинено провадження у справі № 420/2044/20 до 17 листопада 2020 року до 14 год. 30 хв., ухвалою від 17.11.2020 року продовжено зупинення провадження у справі до 10 грудня 2020 року до 11 год. 30 хв., ухвалою від 10.12.2020 року продовжено зупинення провадження у справі до 20 січня 2021 року до 14 год. 30 хв., ухвалою від 20.01.2021 року продовжено зупинення провадження у справі до 19 лютого 2021 року до 10 год. 00 хв.

На підставі розпорядження в.о. керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду № 617 від 18 вересня 2023 року справу № 420/2044/20 передано на перерозподіл.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 18 вересня 2023 року адміністративну справу № 420/2044/20 передано головуючому судді Хом`яковій В. В.

Ухвалою від 26.09.2023 прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу. Поновлено провадження у справі. Призначено підготовче судове засідання на 25.10.2023 об 11 год. 00 хв. Копію ухвали від 26.09.2023 року разом з повістками про виклик в судове засідання, призначене на 25.10.2023 об 11:00 год., були доставлені 26.09.2023 в електронний кабінет позивача, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, та 05.10.2023 в електронний кабінет відповідача, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

В судове засідання, призначене на 25.10.2023 об 11 год. 00 хв., представники сторін не прибули, клопотань про розгляд справи без їх участі не надали.

Ухвалою від 25.10.2023 відкладено підготовче судове засідання на 22.11.2023 об 11 год. 00 хв. Попереджено позивача, що у разі повторної неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійде заява про розгляд справи за його відсутності, суд має право залишити позовну заяву без розгляду.

Копію ухвали від 25.10.2023 року разом з повістками про виклик в судове засідання, призначене на 22.11.2023 об 11:00 год., були доставлені 01.11.2023 в електронний кабінет позивача, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, та в електронний кабінет відповідача, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

06.11.2023 до суду надійшло клопотання про ознайомлення з матеріалами справи № 420/2044/20 від відповідача.

В судове засідання 22.11.2023 прибув представник відповідача, проти позову заперечує, повідомив суд, що ОСОБА_1 вже не працює в Південному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Одеса), тому причина неявки позивача в засідання невідома.

Ухвалою від 22.11.2023 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів. Відкладено судове засідання на 06.12.2023 на 14 год. 00 хв. Попереджено позивача, що у разі неявки позивача або його представника в підготовче судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійде заява про розгляд справи за його відсутності, суд має право залишити позовну заяву без розгляду.

Копію ухвали від 22.11.2023 року разом з повістками про виклик в судове засідання, призначене на 06.12.2023 о 14:00 год., були доставлені 22.11.2023 в електронні кабінети сторін, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

05.12.2023 року до суду надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи документів від відповідача.

В судове засідання, призначене на 06.12.2023 о 14 год. 00 хв., позивач або його представник не прибув, про причину неявки не повідомив, клопотань про розгляд справи без участі позивача не подавав. Представник відповідача надав клопотання про розгляд справи без його участі представника.

Дослідивши матеріали справи та вирішуючи питання щодо подальшого розгляду даної справи у зв`язку з неодноразовим не прибуттям у судові засідання позивача та його представника та відсутності повідомлень про причини їх неявки, суд враховує наступне.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (частина перша статті 5 КАС України).

Частина друга статті 44 КАС України передбачає, що учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

За правилами частини першої та другої статті 194 КАС України розгляд справи відбувається в судовому засіданні. Про місце, дату і час судового засідання суд повідомляє учасників справи.

Частиною п`ятою статті 205 КАС України закріплено, що у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи.

При цьому, наслідки неприбуття в судове засідання особи, яка бере участь у справі встановлені статтею 240 КАС України, відповідно до якої суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Приписи пункту 4 частини першої статті 240 КАС України є імперативними та зобов`язують суд у разі якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності, залишити своєю ухвалою позовну заяву без розгляду.

З огляду на вказане, залишення позовної заяви без розгляду з підстав, передбачених частиною п`ятою статті 205, пунктом 4 частини першої статті 240 КАС України, можливе виключно за наявності сукупності таких умов: 1) належне повідомлення позивача про дату, час і місце судового засідання (підготовчого засідання); 2) відсутність заяви позивача про розгляд справи за його відсутності; 3) неявка позивача (повторна неявка, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) в судове засідання (підготовче засідання) без поважних причин або неповідомлення ним про причини такої неявки; 4) неможливість розгляду справи по суті за відсутності позивача; 5) відсутність вимоги відповідача щодо розгляду справи по суті на підставі наявних у ній доказів.

Указана правова позиція відповідає правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду викладених у постанові від 12.01.2023 у справі №9901/278/21.

Щодо належного повідомлення позивача, як учасника справи про місце, день та час розгляду справи в суді, то суд ураховує, що за загальним правилом, закріпленим у статті 124 КАС України, судовий виклик або судове повідомлення учасників справи здійснюється, за відсутності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур`єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами.

Відповідно до наявних у справі документів, про призначення усіх судових засідань, позивач був повідомлений шляхом отримання повісток в електронному кабінеті, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

З огляду на вказане, позивач був належним чином повідомлений про місце, день та час розгляду даної справи.

При цьому, матеріали справи не містять жодних клопотань, заяв чи повідомлень позивача або його представника про причини неявки в судові засідання, призначені на 25.10.2023, 22.11.2023, 06.12.2023, або про розгляд справи за їх відсутності.

Суд зазначає, що будучи ініціатором судового розгляду справи позивач, у першу чергу, має активно використовувати власні процесуальні права, не зловживаючи ними, тобто здійснювати їх з метою, з якою такі права йому надані. Натомість визначальними процесуальними обов`язками позивача є забезпечення представництва власних інтересів при розгляді адміністративної справи та дотримання процесуальних строків.

Наведене узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини, який у рішенні у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Вирішуючи питання про залишення позовної заяви без розгляду з підстав, передбачених зазначеними нормами процесуального закону, суд зазначає, що відповідач не наполягав на розгляді справи по суті на підставі наявних у ній доказів.

При цьому, суд приймає до уваги, що неявка позивача перешкоджає розгляду справи, оскільки його присутність є необхідною умовою дотримання принципу рівності усіх учасників справи перед законом і судом. Більш того, предметом спору у справі є відносини, які передбачають необхідність надання особистих пояснень з метою встановлення усіх фактичних обставин у справі.

З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що оскільки позивач чи його представник не прибули у судові засідання, призначені на 25.10.2023, 22.11.2023, 06.12.2023, не подавши доказів поважності своєї неявки та не подавши заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд дійшов висновку про залишення позовної заяви без розгляду.

Згідно з ч. 3 ст. 240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.

Керуючись п.4 ч.1 ст. 240, ст. ст. 243-246, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити без розгляду позов ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу.

Ухвала підлягає оскарженню в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення повного тексту ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання повного тексту ухвали.

Повний текст складено 07.12.2023 року.

Суддя В.В.Хом`якова