Справа № 420/8314/23
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/8314/23

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М. Дата і місце ухвалення: 05.10.2023р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020, 2021 роки з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 14.02.2023р. перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2019, 2020, 2021 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що з 2020 року вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В лютому 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління із заявою про перерахунок її пенсії, як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021р.р., а не з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016р.р. Однак, територіальний орган ПФУ відмовив позивачу у здійсненні відповідного перерахунку. Таку відмову позивач вважає незаконною та зазначає, що право на перерахунок вона має на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 05.10.2023р., з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення її позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» чітко визначено, що за бажанням пенсіонера показник середньої заробітної плати (доходу) застосовується той, який був під час призначення або попереднього перерахунку пенсії. Враховуючи, що ОСОБА_1 продовжувала працювати після призначення їй пенсії та згідно положень ст.42 Закону №1058-IV відпрацювала 2 роки і їй було здійснено перерахунок пенсії, тому у неї виникло право на перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020, 2021 роки.

Апелянт вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що визначена частиною другою статті 40 Закону №1058-IV середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовується лише у випадку переведення з одного виду пенсії на інший або призначення пенсії вперше. Зазначає, що Закон таких обмежень не містить.

ГУ ПФУ в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 08 травня 2020 року №46 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середнього заробітку за 2017-2019 роки.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 04.08.2020р. територіальним органом ПФУ було переведено її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, обчислену як працюючій особі відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 33 роки 05 місяців, середньомісячній заробітній платі 7763,17 грн., визначеній за період з 01.07.2000р. по 30.06.2020р. за даними персоніфікованого обліку із застосуванням середньої заробітної плати за 2017-2019 роки.

19.08.2020р. Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі прийнято рішення №46 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком у зв`язку з уточненням показників середньої заробітної плати (масовий) із застосуванням середнього заробітку за 2017-2019 роки.

На підставі рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 23.06.2021р. №46 позивачу здійснено перерахунок пенсії за віком у зв`язку встановлення доплати 100 грн.

22.02.2022р. Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі прийнято рішення №46 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком у зв`язку з індексацією заробітку (масовий) із застосуванням середнього заробітку за 2017-2019 роки.

27.01.2023р. Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі прийнято рішення №46 про перерахунок позивачу пенсії за віком у зв`язку з уточненням даних в ЕПС із застосуванням середнього заробітку за 2017-2019 роки.

14.02.2023р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо перерахунку її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 01.03.2023р. ГУ ПФУ в Одеській області проінформувало позивача, що згідно її заяви від 08.09.2022р. перерахунок пенсії проведено за нормами ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено при страховому стажі 35 років 7 місяців (стаж враховано по 31.08.2022р.), середньомісячній заробітній платі 12822,74 грн., визначеній за період з 01.07.2000р. по 31.08.2022р. за даними персоніфікованого обліку. Перерахунок проведено вірно.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020, 2021 роки ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що ОСОБА_1 08.05.2020р. було призначено пенсію по інвалідності із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2017-2019 роки. В подальшому, на підставі заяви позивача, пенсійним органом прийнято рішення про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та при розрахунку пенсійної виплати показник середньої заробітної плати залишився незмінним, застосовано показник за 2017-2019 роки. Враховуючи те, що у даному випадку переведення позивача з одного виду пенсії на інший відбулося на підставі ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то суд погодився із доводами відповідача, що показник середньої заробітної плати не повинен змінюватися, а врахуванню підлягає той показник, який був застосований при первісному призначенні пенсії. При цьому, відповідачем після переведення позивача на пенсію за віком неодноразово здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням вимог пенсійного законодавства, в тому числі й відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV. Суд першої інстанції не прийняв до уваги посилання ОСОБА_1 , що ГУ ПФУ в Одеській області при обрахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за 2014-2016 року, зазначивши, що такий розрахунок відбувається з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2017-2019 роки.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. (далі - Закон №1058-IV)

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З аналізу наведених норм Закону №1058-IV вбачається, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Як вже зазначалося колегією суддів, 08.09.2022р. позивачу була перерахована пенсія при страховому стажі 35 років 7 місяців (стаж враховано по 31.08.2022р.), середньомісячній заробітній платі 12822,74 грн. (середній заробіток за 2017-2019р.р.), визначеній за період з 01.07.2000р. по 31.08.2022р. за даними персоніфікованого обліку.

Разом з тим, позивач звернулася до пенсійного органу із заявою, в якій просила перерахувати та виплачувати їй пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум, проте, пенсійний орган відмовив здійсненні такого перерахунку, посилаючись на ч.4 ст. 42 Закону №1058-IV.

Колегія суддів погоджується із діями ГУ ПФУ в Одеській області щодо не здійснення такого перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, оскільки абз.2 ч.4 ст.42 Закону №1058-IV чітко визначає, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії, тобто показник середньої заробітної плати є таким, яким він був на час призначення пенсії і він є незмінним.

За змістом частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV передбачений у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск: К)) показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення.

Тому, під час здійснення такого перерахунку, у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо застосування норм ч.3 ст.45 Закону №1058-IV до спірних правовідносин, оскільки в даній справі ОСОБА_1 звернулася із заявою про перерахунок пенсії, а не з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, що не є ревалентним до даної справи.

Враховуючи правильність висновку суду про відсутність підстав для задоволення позову, колегія суддів вважає за необхідне, на підставі п.3 ч.1 ст.317 КАС України, змінити оскаржуване рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року шляхом викладення його мотивувальної частини в редакції даної постанови суду апеляційної інстанції.

Оскільки дану справу правомірно віднесено судом першої інстанції до категорії справ незначної складності та здійснено її розгляд за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції даної постанови апеляційного суду.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 05 грудня 2023 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук