Справа № 240/24776/22
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/24776/22

Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

21 листопада 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Франчук А.О.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Крижанівського О.А.,

особи, яка подала апеляційну скаргу: Кричковського К.Ю.,

представника особи, яка подала апеляційну скаргу: Сачка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Довбиської селищної ради та ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Довбиської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення сімнадцятої сесії восьмого скликання Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької" №711 від 06 вересня 2022 року;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області;

- стягнути з Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 16 вересня 2022 року і до дня винесення судового рішення у справі.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині нарахування та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, ухвалити в цій частині рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що в період розгляду справи ОСОБА_1 була працевлаштована в структурному підрозділі Довбиської селищної ради та отримувала заробітну плату, тому підстави для застосування положень ч.2 ст. 235 КЗпП України щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відсутні.

Особа, яка не брала участі у справі, - ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що рішення Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької" №711 від 06 вересня 2022 року прийнято відповідно до встановленої законодавством та регламентом процедури.

В судовому засіданні ОСОБА_2 та його представник підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд задовольнити її.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційних скарг та просив суд залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників учасників процесу, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до рішення першої сесії восьмого скликання Довбиської селищної ради від 19.11.2020 №6 ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря Довбиської селищної ради.

На черговій сімнадцятій сесії восьмого скликання Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області прийнято рішення №711 від 06 вересня 2022 року "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької".

Розпорядженням селищного голови Довбиської селищної ради від 16.09.2022 №115к ОСОБА_1 19 вересня 2022 року звільнено з посади секретаря Довбиської селищної ради згідно з частиною 5 статті 50 за п.4 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцевого самоврядування в Україні".

Вважаючи рішення про звільнення таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Оцінюючи спірні правовідносини, які виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280).

Загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їхній правовий статус, порядок і правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначено в Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-III (далі - Закон №2493-III).

Відповідно до статті 1 Закону №2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно з п.4 ч.1 ст. 26 Закону №280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Положеннями ч.1 ст. 50 Закону №280 секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону №280 повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Згідно зі статтею 68 Регламенту рішення ради з будь -якого питання приймається на її пленарному засіданні після його обговорення. Прийняття рішення без обговорення питання допускається лише в випадках, зазначених у цьому Регламентів.

Відповідно до статті 135 Регламенту Довбиської селищної ради обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради відбувається за рішенням ради, прийнятим шляхом таємного голосування більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до статті 20 Закону №2493-III крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Частиною 2 ст. 59 Закону №280 встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з рішенням Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької" №711 від 06 вересня 2022 року, останнє прийняте враховуючи рекомендації селищного голови, викладених у листі №02-16/450 від 28.07.2022.

Оцінюючи доводи позивача щодо порушення порядку розгляду питання про її звільнення, колегія суддів встановила, що згідно з протоколом засідання чергової сімнадцятої сесії Довбиської селищної ради восьмого скликання від 06.09.2022 до Порядку денного вказаної сесії внесено питання про звільнення секретаря Довбиської селищної ради ОСОБА_3 .

Відповідно до протоколу засідання сесії щодо вказаного питання виступили депутати ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , які донесли до відома депутатів мотиви винесення на сесію даного питання. Виступив голова лічильної комісії ОСОБА_6 , який ознайомив депутатів із результатами таємного голосування про звільнення секретаря Довбиської селищної ради ОСОБА_3 .

З доданого до матеріалів справи відеозапису засідання сімнадцятої сесії восьмого скликання Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області встановлено, що присутні депутати заслухали виступи депутатів ОСОБА_7 та ОСОБА_8 щодо питання звільнення секретаря селищної ради.

Крім того, відповідно до ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2023 витребувано в Довбиської селищної ради докази, які підтверджують дотримання встановленого Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Довбиської селищної ради порядку скликання та проведення чергової 17 сесії 8 скликання Довбиської селищної ради.

На виконання вимог ухвали відповідачем направлено до суду витребувані письмові докази, з яких, зокрема, встановлено, що усі питання, які було винесено на розгляд 17 сесії 8 скликання Довбиської селищної ради, та проекти відповідних рішень було направлено депутатам Довбиської селищної ради (том 1, а.с.191-192), а також до постійних комісій ради з проханням забезпечити їх обговорення на спільному засіданні постійних комісій (том 1, а.с. 193-196).

Згідно з наявними в матеріалах справи письмовими доказами питання винесення на розгляд сесії питання про звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря було предметом обговорення в постійних комісіях ради, що підтверджується протоколами їх засідань (том 1, а.с.216-222).

Таким чином, відповідно до встановлених судом обставин відповідачем дотримано визначений законодавством порядок розгляду питання щодо звільнення секретаря селищної ради, зокрема, й в частині забезпечення процедури обговорення депутатським складом вказаного питання.

До матеріалів справи також долучено лист голови селищної ради №02-16/450 від 28.07.2022 щодо проведення позачергової сесії, в якому зазначено, зокрема, що посада секретаря Довбиської селищної ради є виборною і депутат селищної ради має право ініціювати розгляд відповідності секретаря займаній посаді на сесії селищної ради.

Оцінюючи правильність висновків суду першої інстанції про допущення помилки під час підрахунку голосів за наслідками таємного голосування, суд встановив наступне.

Так, згідно з Протоколом засідання чергової сімнадцятої сесії Довбиської селищної ради восьмого скликання від 06.09.2022 загальний склад депутатів складає 22 депутати та селищний голова, кількість присутніх депутатів - 18 чоловік, селищний голова.

Відповідно до Протоколу результатів таємного голосування №1 Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради ОСОБА_9 депутати проголосували наступним чином: підтримую рішення - 13, не підтримую рішення - 3, утримуюсь - 1. Знищено 6 протоколів.

Враховуючи, що рішення про звільнення секретаря селищної ради приймається простою більшістю голосів, то 13 голосів "за" з 22 загальної кількості депутатів підтверджує прийняття рішення про звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря селищної ради.

Висновок суду першої інстанції про те, що лічильна комісія при обрахунку голосів допустилася помилки, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки загальний склад депутатів - 22 чол.+ голова = 23 чол. Відповідно до Протоколу результатів таємного голосування №1 13 "підтримали", 3 "не підтримали", 1 "утримався", тобто разом 17 голосів + 6 бюлетенів знищили. Отже, результати щодо 23 бюлетенів відображені у протоколі таємного голосування.

Водночас, результати відкритого поіменного голосування рішення "Про затвердження протоколу №1 результатів таємного голосування про звільнення секретаря Довбиської селищної ради ОСОБА_3 " не стосуються прийняття рішення про її звільнення та не впливають на результат таємного голосування. При цьому, із загальної кількості присутніх депутатів (18) - 16 проголосували "за", не голосували - 3, з них 1 голова селищної ради, який не входить до кількісного складу депутатів. Отже, під час підрахунку голосів за результатами відкритого голосування помилок не допущено.

Таким чином, з урахуванням доданих до матеріалів справи письмових доказів суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими доводи позивача щодо порушення процедури розгляду та прийняття рішення Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької" №711 від 06 вересня 2022 року.

При цьому, посилання апелянта на те, що в порушення ч.5 ст.50 Закону №280 на розгляд сесії було винесено питання про звільнення секретаря селищної ради, а не про дострокове припинення повноважень, не підтверджує порушення відповідачем процедури розгляду оскаржуваного рішення, оскільки відповідно до п.4 ч.1 ст. 26 Закону №280 на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Крім того, колегія суддів вважає необґрунтованим посилання позивача та суду першої інстанції на відсутність підстав, передбачених ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", для звільнення ОСОБА_1 . Оскільки відповідно до п.4 ч.1 ст. 26 Закону №280 на розгляд сесії може бути винесено питання про звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Таким чином, порядок обрання та звільнення секретаря селищної ради врегульовано Законом України "Про місцеве самоврядування", а не законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Враховуючи, що згідно із чинним законодавством та регламентом селищної ради визначено загальний порядок прийняття рішення про обрання чи звільнення секретаря селищної ради, колегія суддів дійшла висновку про відсутність порушень відповідачем положень Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування" при розгляді та прийнятті оскаржуваного рішення.

Зауважень щодо порядку скликання та формування порядку денного сесії доводи позовної заяви не містять.

Таким чином, доводи позивача щодо протиправності рішення сімнадцятої сесії восьмого скликання Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької" №711 від 06 вересня 2022 року не підтверджуються встановленими у справі обставинами та доказами, наданими сторонами під час судового розгляду справи.

Враховуючи, що судом не встановлено обставин протиправності рішення відповідача "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької" №711 від 06 вересня 2022 року, то позовні вимоги про поновлення позивача на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу не підлягають задоволенню.

Отже, висновки суду першої інстанції по суті спору не відповідають встановленим у справі обставинам, та спростовуються доводами, викладеними в апеляційній скарзі ОСОБА_2 та письмовими доказами, долученими до матеріалів справи, у зв`язку з чим апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

Апеляційна скарга Довбиської селищної ради щодо оскарження рішення суду першої інстанції в частині нарахування та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу з урахуванням вищезазначених висновків суду також підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Довбиської селищної ради задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Довбиської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, передбачених ч.4 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 грудня 2023 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.