Справа № 260/9179/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2023 рокум. Ужгород№ 260/9179/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2023 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправною і незаконною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по припиненню з 01 червня 2022 року нарахування і виплати щомісячної доплати в розмірі 2000, 00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до пенсії ОСОБА_1 після виконання судового рішень по справі № 260/1089/22 від 28 березня 2022 року, оформлену листом № 6794-6642/М-02/8-0700/23 від 29 серпня 2023 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відновити з 01 червня 2022 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до пенсії ОСОБА_1 , що передбачена абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; 3) визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по припиненню виплати позивачу з 01 листопада 2022 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у розмірі 3 121,70 грн під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 3 1 серпня 2022 року по справі № 260/2397/22; 4) зобов`язати ГУ ГІФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01 листопада 2022 року ОСОБА_1 нараховану індексацію пенсії, передбачену Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження пенсії максимальним розміром; 5) визнати протиправною і незаконною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; 6) зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 , нараховану індексацію пенсії у розмірі 1 500 грн, передбачену Постановою КМУ № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження пенсії максимальним розміром.

24 жовтня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Закарпатській області надати суду до 16 листопада 2023 року пенсійну справу ОСОБА_1 .

30 жовтня 2023 року на виконання вимог суду, відповідачем надано оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 № НОМЕР_2 .

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Крім того, зазначає, що відповідачем протиправно застосовано обмеження максимальним розміром пенсії, оскільки частина сьома статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. № 7-рп/2016.

09 листопада 2023 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що порядок визначення розміру пенсії та його максимальної величини у відсотковому відношенні відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43) визначено ст. 1З Закону №2262- ХІІ. Звертають увагу суду, що з моменту прийняття Закону №2262-ХІІ до ст. 13 неодноразово вносились зміни, зокрема щодо визначення максимального розміру пенсії, обчисленого відповідно до цієї статті. З аналізу вищенаведеного випливає, що законодавцем визначено єдиний підхід не тільки щодо визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при призначенні (стаття 43) та при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63), але й для визначення максимального розміру пенсії, встановленого Законом на час призначення/перерахунку (стаття 13). На виконання рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 року у справі №260/2397/22, Головне управління здійснило перерахунок пенсії. З 01.11.2022 року здійснено перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (14.02.2021). Отже, з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2397/22 пенсія виплачується у розмірі, визначеному станом на 14.02.2021 року та становить 22468,65 грн. Окремо, звертають увагу суду, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року по справі № 260/1089/22 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 14.02.2021 року на підставі довідки №33/27-1577 від 31.01.2022 року про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року. Зазначають, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду№ 260/1089/22 від 28.03.2022 року, здійснено перерахунок пенсії позивача з 14.02.2021 року під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, тому відповідно до норми Постанови №713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн починаючи з 01.06.2022 року (виплати пенсії у новому розмірі) немає. Крім того, доплата 2000,00 грн встановлюється до пенсії визначеної станом на 01.03.2018 року, а відтак підстав встановити підвищення до пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, немає.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 01 січня 2013 року.

28 березня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/1089/22, яке набрало законної сили 27 квітня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити (виконати) з 14 лютого 2021 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 33/27-1577 від 31 січня 2022 року виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 листопада 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ" та положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

09 травня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/1089/22, однак у перерахунку відсутня щомісячна доплата 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року, крім того, застосовано обмеження максимальним розміром пенсії 19 340,00 грн, однак нараховано 25 590,35 грн.

31 серпня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2397/22, яке набрало законної сили 30 вересня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 14.02.2021 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, виходячи з 82 % від розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/27-1577 від 31.01.2022 року, виданій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області", з урахуванням раніше виплачених сум.

05 жовтня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії у розмірі 82% грошового забезпечення на підставі рішення суду у справі № 260/2397/22, однак застосовано обмеження максимальним розміром пенсії 22 468,65 грн., однак нараховано 25 590,35 грн.

29 серпня 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 6794-6642/М-02/8-0700/23 на звернення позивача від 02 серпня 2023 року повідомило, що після проведеного перерахунку, з 01.07.2021 року доплата в сумі 2000,00 грн була наявна в складових пенсійної виплати ОСОБА_1 .. Оскільки, пенсія переглядалась, а саме було здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року № 260/1089/22, під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, то щомісячна доплата, встановлена пунктом 1 Постанови №713, після виконання рішення суду з 01.06.2022 року не виплачується. Доплата 2000,00 грн встановлюється до пенсії визначеної станом на 01.03.2018 року, а відтак підстав встановити підвищення до пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, не встановлюється. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року по справі №260/1089/22, яке набуло законної сили 27.04.2022 року, виконано Головним управлінням в добровільному порядку. Після виконання вищезазначеного рішення суду з 01.06.2022 року до виплати належав розмір пенсії з урахуванням частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 року по справі №260/2397/22, яке набуло законної сили 30.09.2022 року, виконано Головним управлінням в добровільному порядку. З 01.11.2022 року здійснено перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (14.02.2021). Отже, з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2397/22 пенсія виплачується у розмірі, визначеному станом на 14.02.2021 року та становить 22468,65 грн. На виконання рішення суду №260/1089/22 від 28.03.2022 року різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 14.02.2021 року по 31.05.2022 року склала 137769,58 грн. На виконання рішення суду №260/2397/22 від 31.08.2022 року, різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 14.02.2021 року по 31.10.2022 року склала 72012,99 грн.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Щодо позовних вимог по припиненню з 01 червня 2022 року нарахування і виплати щомісячної доплати в розмірі 2000, 00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», судом встановлено наступне.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта з 01.07.2021р. колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

28 березня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/1089/22, яке набрало законної сили 27 квітня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити (виконати) з 14 лютого 2021 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 33/27-1577 від 31 січня 2022 року виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 листопада 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ" та положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

09 травня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/1089/22, однак у перерахунку відсутня щомісячна доплата 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року, Крім того, позивачу нарахована пенсія 25 590,35 грн, однак застосовано обмеження максимальним розміром пенсії 19 340,00 грн.

29 серпня 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 6794-6642/М-02/8-0700/23 на звернення позивача від 02 серпня 2023 року повідомило, що після проведеного перерахунку, з 01.07.2021 року доплата в сумі 2000,00 грн була наявна в складових пенсійної виплати ОСОБА_1 .. Оскільки, пенсія переглядалась, а саме було здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року № 260/1089/22, під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, то щомісячна доплата, встановлена пунктом 1 Постанови №713, після виконання рішення суду з 01.06.2022 року не виплачується. Доплата 2000,00 грн встановлюється до пенсії визначеної станом на 01.03.2018 року, а відтак підстав встановити підвищення до пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, не встановлюється.

Оскільки, перерахунок пенсії позивача проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 року по справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 року по справі № 380/2598721, від 26.04.2023 року по справах №380/14122/22, № 380/4510/22, № 140/10795/21, № 160/14146/22.

Відповідно до частин 1, 3 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає доведеним факт протиправності дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 червня 2022 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, оформленої листом № 6794-6642/М-02/8-0700/23 від 29 серпня 2023 року та з метою захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 червня 2022 року нарахування і виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Щодо позовних вимог в частині обмеження пенсії максимальним розміром, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У такій редакції вказану частину статті 43 Закону №2262-XII викладено відповідно до Закону № 3668-VI від 08.07.2011.

Так, відповідно до статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати 10740 гривень.

У зв`язку з чим, на підставі вказаного Закону були внесені зміни до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, згідно частини 7 статті 43 Закону №2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

В мотивувальній частині вказаного рішення, а саме в пункту 2.3. Конституційний Суд України, зазначив, що з підстав, наведених у цьому Рішенні, підлягають визнанню такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262, згідно з якими "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

При цьому, у відповідності до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з частиною 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення по справі №7-рп/2016 від 20.12.2016 року є втрата чинності із 20 грудня 2016 року положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, з 20.12.2016 року частина 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб втратила чинність.

При цьому, слід зазначити, що у 2019-2023 роках будь-яких змін до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не вносилось.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність - є неправомірним.

Конституційний Суд України неодноразово висновував стосовно того, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства чи шляхом ігнорування рішень Конституційного Суду України та конституційних прав.

Судом встановлено, що 28 березня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/1089/22, яке набрало законної сили 27 квітня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити (виконати) з 14 лютого 2021 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 33/27-1577 від 31 січня 2022 року виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 листопада 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ" та положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

09 травня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/1089/22, однак у перерахунку відсутня щомісячна доплата 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року, Крім того, застосовано обмеження максимальним розміром пенсії 19 340,00 грн., однак нараховано 25 590,35 грн.

31 серпня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2397/22, яке набрало законної сили 30 вересня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 14.02.2021 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, виходячи з 82 % від розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/27-1577 від 31.01.2022 року, виданій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області", з урахуванням раніше виплачених сум.

05 жовтня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії у розмірі 82% грошового забезпечення на підставі рішення суду у справі № 260/2397/22, принарахуванні пенсії в розмірі 25 590,35 грн, однак застосовано обмеження максимальним розміром пенсії 22 468,65 грн.

29 серпня 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 6794-6642/М-02/8-0700/23 на звернення позивача від 02 серпня 2023 року повідомило, в тому числі, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року по справі №260/1089/22, яке набуло законної сили 27.04.2022 року, виконано Головним управлінням в добровільному порядку. Після виконання вищезазначеного рішення суду з 01.06.2022 року до виплати належав розмір пенсії з урахуванням частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 року по справі №260/2397/22, яке набуло законної сили 30.09.2022 року, виконано Головним управлінням в добровільному порядку. З 01.11.2022 року здійснено перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (14.02.2021). Отже, з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2397/22 пенсія виплачується у розмірі, визначеному станом на 14.02.2021 року та становить 22468,65 грн. На виконання рішення суду №260/1089/22 від 28.03.2022 року різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 14.02.2021 року по 31.05.2022 року склала 137769,58 грн. На виконання рішення суду №260/2397/22 від 31.08.2022 року, різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 14.02.2021 року по 31.10.2022 року склала 72012,99 грн.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо застосування обмеження максимальним розміром з 01 листопада 2022 року при перерахунку пенсії ОСОБА_1 та з метою ефективного захисту прав позивача - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 листопада 2022 року виплату пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням нарахованої індексації пенсії у розмірі 3 121,70 грн., передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01 березня 2023 року, з врахуванням нарахованої індексації пенсії у розмірі 1 500 грн, передбачену Постановою КМУ № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження максимальним розміром, з врахуванням проведених виплат.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по припиненню з 01 червня 2022 року нарахування і виплати щомісячної доплати в розмірі 2000, 00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до пенсії ОСОБА_1 після виконання судового рішень по справі № 260/1089/22 від 28 березня 2022 року, оформлену листом № 6794-6642/М-02/8-0700/23 від 29 серпня 2023 року

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відновити з 01 червня 2022 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до пенсії ОСОБА_1 , що передбачена абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по припиненню виплати ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у розмірі 3 121,70 грн під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року по справі № 260/2397/22.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплати, починаючи з 01 листопада 2022 року ОСОБА_1 нараховану індексацію пенсії, передбачену Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження пенсії максимальним розміром.

6. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

7. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити, починаючи з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 , нараховану індексацію пенсії у розмірі 1 500 грн, передбачену Постановою КМУ № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 грудня 2023 року.

СуддяТ.В.Скраль