Справа № 140/30640/23
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/30640/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугою років згідно п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; зобов`язання призначити пенсію за вислугу років п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 24 лютого 2022 року, виходячи з вислуги років - 27 років 03 місяців 04 дні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом НОМЕР_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 21.10.2019 №531-ОС позивач був звільнений зі служби в військової служби з посади інспектора прикордонної служби 3 категорії гранатометника групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 1 категорії за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 20.11.2019 №592-ос виключено із списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 20.11.2019.

На момент звільнення вислуга років становить: календарна 18 років 04 місяці 18 днів, пільгова - 8 років 10 місяців 16 днів, загальна вислуга 27 років 03 місяці 04 дні, що дає право на отримання пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова № 393).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 у справі № 140/5183/23 визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII; зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII.

Адміністрація Державної прикордонної служби України супровідним листом від 28.07.2023 №11-36402/23 надіслала до ГУ ПФУ у Волинській області заяву позивача та всі необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII, проте рішенням відповідача від 24.08.2023 № 680 відмовлено у призначенні пенсії.

Позивач вважає, що відповідач не мав законних підстав для відмови у призначенні пенсії за вислугу років та, з покликанням на нормативно-правові акти, наведені у тексті позовної заяви, постанову Верховного Суду у справі № 805/3923/18-а вказує про наявність у нього права на призначення пенсії з огляду на те, що хоча на час звільнення з органів внутрішніх справ позивач не мав необхідної календарної вислуги років для призначення пенсії, проте у нього був наявний пільговий стаж, який відповідно до приписів пункту 3 Постанови № 393 складав 27 років 03 місяці 04 дні.

З наведених підстав позивач просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних дій, при цьому, оскільки позивач звільнився зі служби 20.11.2019, то для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ необхідно 24 календарних років 6 місяців і більше, а вислуга позивача в календарному обчисленні становить 18 років 04 місяці 18 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

В додаткових поясненнях відповідач з посиланням на висновки, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі №200/4951/22 та постанові від 11.09.2023 у справі №480/4827/22, позивач не набув право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України №2262-ХІІ.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 20.11.2019 №592-ос старшину ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 3 категорії гранатометника групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 1 категорії, звільненого з військової служби в запас наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 21.10.2019 № 531-ос за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено із списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 20.11.2019 (а.с.8).

Відповідно до вказаного наказу вислуга років військової служби позивача станом на 20.11.2019 становить: календарна 18 років 04 місяці 18 днів, пільгова 08 років 10 місяців 16 днів, всього 27 років 03 місяці 40 дні.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 у справі № 140/5183/23, яке набрало законної сили 08.07.2023, позов задовольнити повністю, визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до ГУ ПФУ у Волинській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

28.07.2023 за № 11/ПВ-11738/СУД Адміністрація Державної прикордонної служби України, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 у справі № 140/5183/23, підготувала подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із зазначенням у ньому дати звільнення зі служби (20.11.2019) та вислуги років станом на 20.11.2019 для призначення пенсії 18 років 04 місяці 18 днів; вислуга в пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії 27 років 03 місяці 04 дні, та документи для призначення пенсії були скеровані листом від 28.07.2023 № 11/36402/23-Вих. та надійшли до ГУ ПФУ у Волинській області 15.08.2023.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 24.08.2023 № 680 відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв`язку із невиконанням статті 12 Закону № 2262-ХІІ, а саме відсутністю необхідної календарної вислуги років на дату звільнення.

Листом від 24.08.2023 № 0300-0307-8/50160 відповідач надіслав позивачу копію вказаного рішення.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «б» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно із пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

За приписами пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 17.07.1992 постановою №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393 в редакції, чинній на момент звільнення позивача).

Пунктом 1 Порядку №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, військова служба в Державній прикордонній службі.

Відповідно до пункту «в» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяці: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Згідно із частиною першою статті 48 Закону № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Частинами першою - четвертою статті 49 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно із пунктом 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1), уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

За приписами пунктів 17, 18 Порядку № 3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії. Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, при вирішенні справи враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, відповідно до яких основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

З матеріалів цієї справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 не має календарної вислуги років для призначення пенсії (станом на день звільнення 20.11.2019 вислуга років в календарному обчисленні становить 18 років 04 місяці 18 днів). Проте, у позивача наявний відповідний пільговий стаж, та оскільки на день звільнення позивач мав вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше (а саме 27 років 03 місяці 04 дні), тому має право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, наявність у позивача права на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ підтверджена також рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 у справі № 140/5183/23 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, на виконання якого 28.07.2023 за № 11/ПВ-11738/СУД Адміністрацією державної прикордонної служби України було підготовлено подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та разом з іншими документами було скеровано листом від 28.07.2023 № 11/36402/23-Вих. до ГУ ПФУ у Волинській області.

При вирішенні цього спору суд також враховує, що за приписами частини другої статті 49 Закону № 2262-ХІІ, пункту 17 Порядку № 3-1 орган Пенсійного фонду України приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії, а позивачу було відмовлено у призначенні пенсії саме рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 24.08.2023 № 680.

Суд відхиляє доводи відповідача стосовно необхідності врахування у спірних правовідносинах висновків Верховного Суду, що викладені у постановах від 31.08.2023 у справі №200/4951/22 та від 11.09.2023 у справі №480/4827/22, оскільки висновки Верховного Суду ґрунтуються на зміненому постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» правовому регулюванню щодо врахування пільгової вислуги років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак спірні правовідносини виникли до внесення вказаних змін, так як позивач звільнений з військової служби 20.11.2019.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, враховуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду 07.06.2023 у справі № 140/5183/23 та надані суду статтею 245 КАС України повноваження, суд у цій справі дійшов висновку про наявність у позивача вислуги, достатньої для призначення пенсії за вислугу років та протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні вказаної пенсії, у зв`язку із чим позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 24.08.2023 № 680 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ з 15.08.2023.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання оформити та виплачувати пенсію з 24.02.2022 до задоволення не підлягають, оскільки подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років від 28.07.2023 за № 11/ПВ-11738/СУД та разом з іншими документами було надійшли до ГУ ПФУ у Волинській області 15.08.2023.

Відтак, позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код 13358826) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 24 серпня 2023 року № 680 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, з 15 серпня 2023 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк