Справа № 300/7372/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" грудня 2023 р. справа № 300/7372/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії із врахуванням індексації за 2022, 2023 роки та зобов`язання здійснити з 16.02.2022 відповідний перерахунок і виплату пенсії зі збереженням індексації, нарахованої в 2022, 2023 роках, з урахуванням виплачених сум, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, ГУ ПФ України в області, Управління, орган пенсійного забезпечення) про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії із врахуванням індексації за 2022, 2023 роки та зобов`язання здійснити з 16.02.2022 відповідний перерахунок і виплату пенсії зі збереженням індексації, нарахованої в 2022, 2023 роках, з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України (надалі по тексту також МВС України), який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII), розмір якої на час призначення пенсії із 76% складу грошового забезпечення (жовтень 2008 року) та надалі розрахований із 70 відсотків складу грошового забезпечення ОСОБА_1 .
На виконання рішення суду №300/4583/22 від 16.03.2023 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за №96 від 05.05.2021 станом на листопад 2019 року, виходячи із розрахунку 76% грошового забезпечення, в розмірі 25 312,47 гривень, яка виплачується по даний час.
Проте, в подальшому, з 01.03.2022 на виконання приписів постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118 (надалі по тексту також Постанова №118) і "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 за №168 (надалі по тексту також Постанова №168) відповідач здійснив перерахунок пенсії без виплати нарахованої індексації за 2022 рік та за 2023 рік.
В свою чергу, Управління проводить виплату пенсії в сумі 25 312,47 гривень, так як рішенням суду у справі №300/4583/22 не було покладено на орган пенсійного забезпечення обов`язку здійснювати виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації.
Відтак, у зв`язку із вказаним, виплату пенсії з 16.02.2022 без врахування індексації, нарахованої в 2022 і 2023 роках, позивач оскаржує в судовому порядку.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.32-33).
Нарахований розмір пенсії з усіма надбавками становив 30 656,22 гривень, однак виплачувався в розмірі 25 312,47 гривень (без обмеження її максимального розміру станом на дату (01.12.2019), з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок), так як зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації пенсії не було покладено на орган пенсійного забезпечення, що підтверджує розпорядження станом на 01.07.2023.
Відповідач наголошує на тому, що індексація відповідно до Постанови №118 та Постанови №168 виплачується у межах максимального розміру пенсії, встановленого законом.
Відтак, вимоги позивача, заявлені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши зміст адміністративного позову і відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103, постанова Уряду від 21.02.2018 за №103, постанова Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 за №103).
У березні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на виконання вимог постанов Уряду від 21.02.2018 за №103 та від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988, постанови Кабінету Міністрів України №988), на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою. Розмір забезпечення позивача становив в загальному 10 300,46 гривень (а.с.47).
Відомості у довідці №96 внесені згідно положень постанови Кабінету Міністрів України №988, за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського (на день звільнення зі служби) "заступник начальника управління апарату головних управлінь Національної поліції)", за змістом якої грошове забезпечення, становить всього 27 754,91 гривень (а.с.19).
Управлінням на підставі рішення суду у справі №300/4585/21 здійснено з 01.02.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Загальний нарахований розмір пенсії із усіма надбавками і доплатами склав 23 314,13 гривень, в тому числі: 19 428,44 гривень основного розміру пенсії 70% від розміру грошового забезпечення 27 754,91 гривень; 3 885,69 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості.
В свою чергу, фактична виплати пенсії склала 19 340,00 гривень, що свідчить про обмеження виплати пенсії десятьма розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність з 01.02.2022 (а.с.49).
У зв`язку із прийняттям Урядом України 16.02.2022 постанови за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" у відношенні до позивача з 01.03.2022 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний нарахований розмір якої склав 26 578,10 гривень, а фактична виплата 19 340,00 гривень (а.с.50).
Також, застосовуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" позивачу з 01.03.2023 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний нарахований розмір якої склав 28 378,10 гривень, а фактична виплати пенсії склала 20 930,00 гривень, в тому числі (а.с.51): 27 754,91 гривень основного розміру пенсії 70% від розміру грошового забезпечення 27 754,91 гривень; 2 719,98 гривень індексація базового ОСНП 2022 (19 428,44 х 0,140); 1 500,00 гривень індексація базового ОСНП 2023 (22 148,42 х 0,197), 4 729,68 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.51).
На виконання вищевказаного рішення суду, відповідач з 01.07.2023 провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 , незважаючи на те, що загальне нарахування пенсії склало 30 656,22 гривень, фактична виплата становила 25 312,47 гривень, в розмірі який визначений при перерахунку пенсії станом на 01.12.2019, як вказує представник відповідача у листах за №6132-5761/Б-02/8-0900/23 та за №8702-8252/Б-02/8-0900/23, а також поданому відзиві від 10.11.2023 (а.с.21-23, 26-27, 39, 52).
До загального нарахованого розміру пенсії увійшли (а.с.25, 52): 21 093,73 гривень основного розміру пенсії 76% від розміру грошового забезпечення 27 754,91 гривень; 2 953,12 гривень індексація базового ОСНП 2022 (21 093,73 х 0,140); 1 500,00 гривень індексація базового ОСНП 2023 (24 046,85 х 0,197); 5 109,37 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості.
Встановлені обставини вказують на те, що фактична виплати пенсії склала 19 340,00 гривень, 20 930,00 гривень, і 25 312,47 гривень, що свідчить про обмеження виплати пенсії десятьма розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність з 01.02.2022, 01.03.2022, 01.03.2023 та з 01.07.2023 відповідно.
- з 01.02.2022 виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 19 340,00 гривень за умови загального нарахування 23 314,13 гривень, обчисленої на виконання рішення суду від 21.11.2021 у справі №300/4585/21 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (27 754,91 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення та з урахуванням надбавка за проживання в гірській місцевості в розмірі 3 885,69 гривень (а.с.49);
- з 01.03.2022 виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 19 340,00 гривень за умови загального нарахування 26 578,10 гривень, обчисленої на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118, із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (27 754,91 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення та з урахуванням індексації за 2022 рік (19 428,44 х 0,140) в сумі 2 719,98 гривень, і 4 429,68 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.50);
- з 01.03.2023 виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 20 930,00 гривень за умови загального нарахування 28 378,10 гривень, обчисленої на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 за №168 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (27 754,91 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік і за 2023 рік (19 428,44 х 0,140; 22 148,42 х 0,197) в сумах 2 719,98 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, та 4 729,68 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.51).
- з 01.07.2023 виплату пенсії із обмеження розміром в сумі 25 312,47 гривень за умови загального нарахування 30 656,22 гривень, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/4583/22 від 16.03.2023 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (27 754,91 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік і за 2023 рік (21 093,73 х 0,140; 24 046,85 х 0,197) в сумах 2 953,12 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, та 5 109,37 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.25, 52).
Позивач неодноразово звертався до Управління із заявами про перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 в повному обсязі з врахуванням індексації за 2022 і 2023 (а.с.20).
Втім, у задоволенні заяв відповідач листами за №6132-5761/Б-02/8-0900/23 від 10.07.2023 та за №8702-8252/Б-02/8-0900/23 від 15.09.2023 відмовив позивачу, мотивуючи тим, що на виконання рішення суду від 16.03.2023 у справі №300/4586/22 Управлінням в липні 2023 року з 01.12.2019 здійснено обчислення, перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із застосуванням 76% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи ''Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області'' про розмір грошового забезпечення без обмеження її розміру 10-ма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, внаслідок якого розмір пенсії становив 25 312,47 гривень (без обмеження її максимального розміру станом на дату (01.12.2019)), з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.
Загальне нарахування пенсії з урахуванням проведеної індексації 01.03.2022 на виконання Постанови за №118 та Постанови №168 з 01.03.2023 становить 30 656,22 гривень, однак її виплата проводиться в розмірі 25 312,47 гривень.
Зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації пенсії не було покладено на головне управління.
Дії органу пенсійного забезпечення при виконанні рішення суду від 16.03.2023 по справі №300/4583/22 відповідають вимогам Бюджетного кодексу України та Закону України ''Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' (а.с.21-23, 26-27).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати з 16.02.2022 індексації за 2022 та 2023 роки пенсії в результаті проведення перерахунку на виконання Постанов за №118 та №168 та із застосування обмеження в сумі 25 312,47 гривень, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.
Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Вирішуючи вимоги позивача в частині здійснення перерахунку пенсії "з 16.02.2022 зі збереженням індексації нарахованої в 2022, 2023 роках та без обмеження її максимальним розміром визначеного як сума 25 312,47 гривень (станом на дату 01.1.2019)", суд керується наступними аргументами.
- з 01.02.2022 виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 19 340,00 гривень за умови загального нарахування 23 314,13 гривень, обчисленої на виконання рішення суду від 21.11.2021 у справі №300/4585/21 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (27 754,91 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення та з урахуванням надбавка за проживання в гірській місцевості в розмірі 3 885,69 гривень (а.с.49);
- з 01.03.2022 виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 19 340,00 гривень за умови загального нарахування 26 578,10 гривень, обчисленої на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118, із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (27 754,91 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення та з урахуванням індексації за 2022 рік (19 428,44 х 0,140) в сумі 2 719,98 гривень, і 4 429,68 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.50);
- з 01.03.2023 виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 20 930,00 гривень за умови загального нарахування 28 378,10 гривень, обчисленої на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 за №168 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (27 754,91 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік і за 2023 рік (19 428,44 х 0,140; 22 148,42 х 0,197) в сумах 2 719,98 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, та 4 729,68 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.51).
- з 01.07.2023 виплату пенсії із обмеження розміром в сумі 25 312,47 гривень за умови загального нарахування 30 656,22 гривень, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/4583/22 від 16.03.2023 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (27 754,91 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік і за 2023 рік (21 093,73 х 0,140; 24 046,85 х 0,197) в сумах 2 953,12 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, та 5 109,37 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.25, 52).
У спірних правовідносинах позивач у даній справі (№300/7372/23) не ставить питання виплату йому з 01.02.2022 пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 19 340,00 гривень за умови загального нарахування 23 314,13 гривень, обчисленої на виконання рішення суду від 21.11.2021 у справі №300/4585/21.
Більше того, на переконання суду, таке витання повинно вирішуватися позивачем у справі №300/4583/22 в межах реалізації положень статей 382 і 383 КАС України.
За приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (в редакції чинній на момент первинного перерахунку пенсії 01.03.2018) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, здійсненої на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
У даній справі не є спірними обставини із перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки за №96 від 05.05.2021, розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного у такій довідці, а також виконання рішення суду у справі №300/4583/22, в тому числі в силу вимог частини 4 статті 78 КАС України.
Спірним є застосування Управлінням положень частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якими, як вважає відповідач, з 2011 року введено обмеження фактичної виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. В межах вказаної правової норми орган пенсійного забезпечення стверджує, що індексація пенсії відповідно до Постанови №118 та Постанови №168 виплачується у межах максимального розміру пенсії, встановленого законом.
Так, законами України, якими затверджено державний бюджет України на 2019, 2020, 2021, 2022 і 2023 роки визначено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність: з 01.12.2019 1 638,00 гривень, з 01.07.2020 1 712,00 гривень, з 01.12.2020 1 769,00 гривень, з 01.07.2021 1 854,00 гривень, з 01.12.2021 1 934,00 гривень, з 01.01.2022 1 934,00 гривень, з 01.07.2022 2 027,00 гривень, з 01.12.2022 2 093,00 гривень, з 01.01.2023 2 093,00 гривень.
Отже, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність ("максимальний розмір пенсії"), розрахунково складає з 01.12.2019 складає 16 380,00 гривень, з 01.07.2020 17 120,00 гривень, з 01.12.2020 17 690,00 гривень, з 01.07.2020 18 540,00 гривень, з 01.12.2021 19 340,00 гривень, з 01.01.2022 19 340,00 гривень, а з 01.07.2022 22 027,00 гривень, з 01.12.2022 20 930,00 гривень, з 01.01.2023 20 930,00 гривень.
Станом на 01.03.2022 та 01.03.2023 (день проведення перерахунку на виконання Постанов за №118 та №168), а також день подання позову і вирішення спору такий розмір також становив 19 340,00 гривень та 20 930,00 гривень відповідно.
У спірних правовідносинах, на переконання позивача, недотриманням його прав зі сторони відповідача є нарахування і виплата з 16.02.2022 (дата прийняття постанов Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118, а надалі "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 за №168) пенсії без врахування індексації за 2022 та 2023 роки.
Як з`ясовано судом, відповідачем з 01.03.2022 і 01.03.2023 на виконання Постанова №118 і Постанова №168 здійснено перерахунок пенсії позивача, в складі якої нараховано індексацію як за 2022 рік так і за 2023 рік.
Така індексація в складі пенсії нараховувалася з 01.03.2022 та з 01.03.2023, при цьому, загальний нарахований розмір пенсії складав 26 578,10 гривні, а фактична виплата - 19 340,00 гривень (а.с.50), та 28 378,10 гривень за умови фактичної виплати в сумі 20 930,00 гривень (а.с.50, 51).
Також, як свідчать матеріали справи мало місце обмеження пенсії позивача, так як відбулося виконання відповідачем рішення суду від 16.03.2023 у справі №300/4583/22, у зв`язку із чим загально нарахований розмір пенсії з 01.07.2023 склав 30 656,22 гривень, а фактична виплата становила 25 312,47 гривень (а.с.52).
На виконання вказаного рішення суду Управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 саме з 01.12.2019 з грошового забезпечення в сумі 27 754,91 гривень згідно довідки за №96 від 05.05.2021, проте в той же час обмежило її виплату максимальним розміром.
Суд констатує, що за цей період з 01.03.2022 по 31.03.2023, виходячи як із матеріалів пенсійної справи так і матеріалів адміністративної справи, мало місце порушення права позивача в частині виплати йому пенсії з її обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Разом з тим, з ініціативи позивача рішенням суду від 16.03.2023 у справі №300/4583/22 відновлено порушене право позивача на виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат. Таке відновлення ухвалено вчинити в судовому порядку з 01.12.2019.
Вивчення описової і мотивувальної частини рішення суду свідчить про те, що суд в своєму рішенні у справі №300/4583/22, знімаючи обмеження у виплаті пенсії, не надано оцінки та відповідно не вирішено питання виплати індексації за 2022 і 2023 роки, так як оцінював останній перерахунок на виконання рішення суду від 21.11.2021 у справі №300/4585/21, а нарахування індексації за вказані ріки розпочалося із 01.03.2022 та із 01.03.2023.
Так, як вже відзначено вище, з 01.07.2023 відповідач, виконуючи рішення суду у справі №300/4583/22, здійснив перерахунок пенсії позивача у зв`язку із чим загальний нарахований розмір пенсії склав 30 656,22 гривень, при цьому фактична виплата здійснена за липень 2023 року в сумі 25 312,47 гривень, що свідчить про виплати пенсії з обмеження її максимального розміру, втім поза межами десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Суд звертає увагу позивача, на те, що спірний період обмеження виплати пенсії з 01.12.2019 по 01.07.2023, в тому числі за період з 01.03.2022, з 01.03.2023 (без індексації за 2022, 2023 роки) вже вирішений в судовому порядку, про що Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення від 16.03.2023 у справі №300/4583/22.
За цей період, якщо позивач вважає, що орган пенсійного забезпечення не забезпечив виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, може реалізувати свої права на контроль за належністю виконання судового рішення у справі №300/4583/22 в порядку статей 382, 382 КАС України.
У даній справі позивач не оскаржує та не ставить питання визначення (нарахування) з 01.07.2023 розміру його пенсії в значенні 30 656,22 гривень, а тому суд не перевіряє повноту обчислення такого розміру пенсії.
Незважаючи на те, що період судової перевірки спірного питання дещо співпадають в часі з 01.03.2022, з 01.03.2023 по день подання позову 25.10.2023 (у даній справі №300/7372/23) і з 01.12.2019 по день ухвалення рішення 16.03.2023 та виконання такого рішення 01.07.2023 (у справі №300/4583/22), кожний із них має самостійне процесуальне провадження.
У справі №300/4583/22 не досліджувалося і не вирішувалося питання нарахування та виплати індексації пенсії за 2022 і 2023 роки, що, серед іншого, є предметом у справі №300/7372/23.
Таким чином, судовому захисту і вирішенню позовних вимог підлягає період з 01.03.2022, так як за цей період дійсно мало місце наявність незахищеного порушеного права позивача.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 за №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а і від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Що стосується доводів пенсійного органу про те, що останній правомірно здійснює виплату позивачу пенсії з обмеженням її максимальним розміром, оскільки таке обмеження передбачене статтею 2 Закону №3668-VI, яка є чинною і неконституційною не визнавалася, то суд зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом №3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 за №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022) наявна колізія між Законом №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, яка ухвалена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 у справі №240/7087/20 і від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18 і від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

В контексті спірних правовідносин суд також враховує те, що рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21):

- визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року;

- приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- Верховній Раді України привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

Таким чином, пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21) зобов`язано Верховну Раді України привести нормативне регулювання у певну відповідність, а тому до приведення законодавства у відповідність із Конституцією України та Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 Управління не наділене правом застосовувати висновки щодо того чи є той чи інший пенсіонер тим "хто перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року".

Суд констатує, що ОСОБА_1 не надав докази, зміст яких би засвідчував, що останній відноситься/відносився до категорії осіб "які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року".

Разом з тим, станом на день ухвалення рішення у даній справі (06.12.2023), Верховна Рада України ще не виконала пункт 3 рішення рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21).

Зрештою, спірні приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України 12.10.2022 Рішення №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021.

На час подання позову (25.10.2023) і вирішення даного спору (06.12.2023) визначений Конституційним Судом України строк вже минув.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи рішення у даній справі та вирішуючи по суті позовні вимоги за обраним способом захисту порушеного права, суд, поряд з вказаним вище, також зважає на такі власні аргументи.

Судом вже відзначено, що з 01.03.2022 та з 01.03.2023 при перерахунку пенсії позивача нарахована як індексація за 2022 і 2023 роки із сум грошового забезпечення визначеного станом на 2019 рік, так і усі інші надбавки та доплати. Зміст таких протоколів не містить відомостей, що саме не виплачується в повному обсязі чи виплачується частково, в тому числі чи обмежено виплату саме в частині індексації.

Водночас, як встановлено судом, відповідач на виконання Постанови №118 провів перерахунок з 01.03.2022, а не з 16.02.2022 як зазначено в позовній заяві, а тому в цій частині (з 16.02.2022 по 01.03.2022) позивач помилився, формуючи такі вимоги.

Крім того, не підлягають задоволенню позовні вимоги, в частині "зобов`язання провести перерахунок пенсії та виплачувати її згідно надбавок", оскільки жодних мотивів, чи правового обґрунтування в адміністративному позові, які саме надбавки не виплачені позивачем не вказано, та судом при розгляді справи не встановлено.

Відтак, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.03.2022 згідно відомостей довідки №96 від 05.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, в тому числі із урахуванням індексації, відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2022 рік та 2023 рік, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи при цьому раніше виплачені за період з 01.03.2022 суми пенсії.

Підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно з копією Довідки до Акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ №213628 від 11.04.2023 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2-ої групи і має права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, а отже, відповідно до пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору за подання позову з таким характером спору (а.с.14).

З огляду на те, що позивач не поніс судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 1 статті 139 КАС України, відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.

Сторонами справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т АН О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, при здійсненні на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №96 від 05.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2022 рік та 2023 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2022 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №96 від 05.05.2021, в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік та 2023 рік, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.