Справа № 120/10192/23
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 грудня 2023 р. Справа № 120/10192/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 29.01.2020 по 30.11.2020 йому невірно встановлювалось і виплачувалось грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад і оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення. При цьому, занижені суми грошового забезпечення були враховані при призначенні пенсії.

Як зазначає позивач, в судовому порядку його права відновлені. Так, на підставі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2022 по справі №120/6842/21-а військовою частиною НОМЕР_1 проведено перерахунок і виплату грошового забезпечення та надані оновлені документи (виготовлені військовою частиною НОМЕР_1 ) для перерахунку і виплати пенсії, а саме грошовий атестат і довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Водночас, ГУ ПФУ у Вінницькій області відмовило у перерахунку пенсії з врахуванням грошового забезпечення, зазначеного у новому грошовому атестаті №350/118/130/ПС від 11.01.2023 та в новій довідці №457 від 05.08.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

ОСОБА_1 такі дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують його конституційне права на соціальний захист.

Ухвалою від 17.07.2023 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

18.08.2023 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому Головне управління просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що під час перерахунку пенсії має враховуватись грошове забезпечення, яке отримують особи за відповідною посадою, що прирівнюється до посади, з якої особа звільнена на пенсію. При цьому, на переконання представника позивача, право на перерахунок пенсії у особи не виникає з кожною зміною фактичного розміру отримуваного грошового забезпечення особою, що працює за відповідною посадою. Таке право у пенсіонера виникає виключно у зв`язку з прийняттям рішення Кабінетом Міністрів України, а відповідного рішення окрім як Постанови Кабінету Міністрів України №103 не приймалось.

З огляду на вказане, відповідач вважає, що у нього відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з 09.12.2020.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_2 , яка перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.11.2020 №231 позивача виключений зі списків особового складу частини та з 30.11.2020 виключений з усіх видів забезпечення.

Не погоджуючись із нарахованим у період з 29.01.2020 по 30.11.2020 розміром грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад і оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, ОСОБА_1 оскаржив такі дії відповідача у судовому порядку.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №120/6842/21-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення ОСОБА_1 з 29.01.2020 р. перерахунку, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити грошове забезпечення (основні, додаткові та одноразові види грошового забезпечення) за період 29.01.2020 р. по 30.11.2020 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб , виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704.

На підставі вищезазначених судових рішень військовою частиною НОМЕР_1 проведено перерахунок і виплату належного позивачу грошового забезпечення та надано грошовий атестат №350/118/130/ПС від 11.01.2023, довідку №457 від 05.08.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 №393 (зі змінами).

06.06.2023 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Вінницькій області, у якій просив здійснити перерахунок пенсії з дати первинного її призначення 09.12.2020, на підставі грошового забезпечення, що визначене у грошовому атестаті №350/118/130/ПС від 11.01.2023 та довідці №457 від 05.08.2022.

Листом від 20.06.2023 ГУ ПФУ у Вінницькій області відмовило у перерахунку пенсії позивачеві, мотивуючи тим, що Головне управління не було стороною у судовій справі №120/6842/21-а. Таким чином, на переконання відповідача, у Головного управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі наданих документів.

Позивач вважає такі дії ГУ ПФУ у Вінницькій області протиправними, тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

За змістом частини 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Судом встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №120/6842/21-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення ОСОБА_1 з 29.01.2020 р. перерахунку, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити грошове забезпечення (основні, додаткові та одноразові види грошового забезпечення) за період 29.01.2020 р. по 30.11.2020 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб , виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704.

Відтак, фактично у період з 29.01.2020 по 30.11.2020 позивачу виплачувалось грошове забезпечення у зменшеному розмірі. При цьому, грошовий атестат №350/118/3746/ПС від 25.11.2020 та довідка про розміри щомісячних додаткові види грошового забезпечення та премії від 27.11.2020 №988, з врахуванням яких ОСОБА_1 було призначено пенсію, також містять розміри складових грошового забезпечення, які обчисленні без урахування розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Водночас, на судових рішень у справі №120/6842/21-а військовою частиною НОМЕР_1 надано позивачу грошовий атестат від 11.01.2023 №350/118/130/ПС, а також довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії №457 від 05.08.2022.

Отже, враховуючи те, що при призначенні пенсії позивачу з 09.12.2020 враховано грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які містять занижені розміри складових грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок його пенсії на підставі грошового атестату від 11.01.2023 №350/118/130/ПС, а також довідки №457 від 05.08.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії.

З огляду на зазначене, дії ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, визначених такому грошовому атестаті та довідці про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії є протиправними.

Щодо позовної вимоги зобов`язального характеру, то остання на підставі пункту 23 частини 1 статті 4 КАС України підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача з 09.12.2020 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті від 11.01.2023 №350/118/130/ПС, а також у довідці №457 від 05.08.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 №393 (зі змінами), з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу приписів частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись ст.ст.73-77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія, визначених у грошовому атестаті від 11.01.2023 №350/118/130/ПС, а також у довідці №457 від 05.08.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 09.12.2020 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, визначеного у грошовому атестаті від 11.01.2023 №350/118/130/ПС, а також у довідці №457 від 05.08.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21100; ).

Рішення суду сформовано: 05.12.2023

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна