Справа № 520/34188/23
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

06 грудня 2023 року № 520/34188/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Харківська обласна філармонія", третя особа - Національне агенство з питань запобігання корупції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії керівника комунального підприємства «Харківська обласна філармонія» Янка Юрія Володимировича щодо застосування негативних заходів впливу до викривача, заступника директора по публічним закупівлям комунального підприємства «Харківська обласна філармонія» Лозової Ольги Вікторівни, а саме: скорочення посади заступника директора по публічним закупівлям, переведення на нижчу посаду або некваліфіковану роботу, зменшення заробітної плати та прирівнені до них негативні дії та заходи;

- визнати протиправним і частково скасувати наказ від 03 листопада 2023 року N 182-1к «Про скорочення штату та введення в дію штатного розпису», в частині, скорочення посади заступника директора по публічним закупівлям КП «Харківська обласна філармонія» та виведення з штатного розпису КЗ «Харківська обласна філармонія» Харківської обласної ради посади заступника директора по публічним закупівлям;

- визнати бездіяльність керівника комунального підприємства «Харківська обласна філармонія» ОСОБА_2 щодо не внесення до штатного розпису КЗ «Харківська обласна філармонія» Харківської обласної ради від 01 жовтня 2023 року, погодженого Департаментом культури і туризму ХОВА 30 жовтня 2023 року посади заступника директора по публічним закупівлям неправомірною та зобов`язати керівника комунального підприємства «Харківська обласна філармонія» ОСОБА_2 ввести до штатного розпису КЗ «Харківська обласна філармонія» Харківської обласної ради посаду заступника директора по публічним закупівлям.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

05.12.2023 канцелярією суду зареєстровано заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного суду (згідно даних КП "ДСС": 05.12.2023 вх. №01/117759/23 10:26), в якій остання просила суд:

- зупинити дію індивідуального акту наказу від 03 листопада 2023 року № 182-1к «Про скорочення штату та введення в дію штатного розпису» до винесення судового рішення по суті;

- визнати дії директора-головного диригента КП «Харківська обласна філармонія» ОСОБА_2 протиправними;

- заборонити директору-головному диригенту КП «Харківська обласна філармонія» ОСОБА_2 та виконуючим обов`язки директора КП «Харківська обласна філармонія» з поважних причин (хвороба, відрядження, відпустка) застосовувати негативні заходи впливу до заступника директора по публічним закупівлям КП «Харківська обласна філармонія» ОСОБА_1 скорочення, звільнення чи рівнозначні заходи, пониження на посаді, зменшення розміру заробітної плати, дискримінації, як одинокої матері, опікуна 2-х неповнолітніх дітей, яка має статус викривача по кримінальному провадженню № 0000031 від 04.02.2022 до винесення відповідного судового рішення.

Звертаючись до суду із вказаною заявою (згідно даних КП "ДСС": 05.12.2023 вх. №01/117759/23 10:26), позивач додатково звернула увагу, що перебуває у трудових відносинах із Комунальним підприємством "Харківська обласна філармонія" та займає посаду заступника директора по публічним закупівлям. Як зазначено позивачем, звернення до суду із заявою про забезпечення адміністративного позову обумовлено порушенням її прав як викривача шляхом прийняття наказу від 03.11.2023 №182-1к «Про скорочення штату та введення в дію штатного розпису», що, на її думку, є застосовуванням негативних заходів впливу. Таким чином, вважає, що адміністративний позов необхідно забезпечити шляхом зупинення дії наказу Комунального підприємства "Харківська обласна філармонія" від 03 листопада 2023 року №182-1к «Про скорочення штату та введення в дію штатного розпису», до прийняття судового рішення по суті.

05.12.2023 суддя Ольга Горшкова перебувала у відпустці, а відтак заява про забезпечення позову (згідно даних КП "ДСС": 05.12.2023 вх. №01/117759/23 10:26), відповідно до витягу з реєстру передачі адміністративних справ суддям, передана судді у перший робочий день - 06.12.2023.

Суд, проаналізувавши наявні в матеріалах справи документи, враховуючи доводи, якими позивач обґрунтовує свою правову позицію як при зверненні з адміністративним позовом, так і з заявою про забезпечення позову, з метою дотримання розумності процесуальних строків, встановив наступне.

Суд зазначає, що згідно із частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За визначенням пунктів 1 та 2 частини першої статті 4 КАС України, адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий.

Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Відповідач - Комунальне підприємство "Харківська обласна філармонія", в межах вказаного спору, фактично є роботодавцем позивача та не виконує публічно-владних управлінських функцій.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі №815/6096/17 (К/9901/49528/18) від 27.02.2019, при наданні спору статусу публічно-правового з приводу прийняття громадян на публічну службу, проходження, звільнення з публічної служби, необхідно встановити наявність таких підстав: 1) чи проходила особа конкурс на заняття вакантної посади; 2) чи складала така особа присягу посадової особи; 3) чи присвоювався їй ранг у межах відповідної категорії посад.

Загальним законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, є Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону № 889-VIII державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Спори з приводу прийняття громадянина на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби охоплюють весь спектр спорів, що виникають у відносинах публічної служби. Разом з цим, до цієї категорії не належать трудові спори: а) керівників та інших працівників державних і комунальних підприємств, установ та організацій; б) працівників, які працюють за трудовим договором у державних органах і органах місцевого самоврядування; в) працівників бюджетних установ та інше.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 не є державним службовцем, в розумінні Закону України "Про державну службу", перебувала у трудових відносинах із відповідачем на підставі трудового договору (контракту) від 01.06.2020 №б/н та була звільнена із займаної посади на підставі п. 1 ч.1 ст. 40 КЗпП України.

Крім того, посада, з якої її було незаконно звільнено, не відноситься до державної служби, позивач не складала Присягу державного службовця, і їй не присвоювався ранг державного службовця, доказів на підтвердження цих обставин, позивачем до суду надано не було.

Тобто, така посада не відноситься до публічної служби, оскільки не пов`язана з діяльністю на державних політичних посадах, професійною діяльністю суддів, прокурорів, військовою службою, альтернативною (невійськовою) службою, дипломатичною службою, іншою державною службою, службою в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Зазначене вище спростовує наявність у цьому випадку публічно-правового спору, зокрема спору з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Відповідач у цьому випадку не є суб`єктом владних повноважень, а є роботодавцем.

Відтак, суд дійшов висновку, що, справа не може бути розглянути у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на вищевикладене, враховуючи правову позицію Великої Палати Верховного Суду у справі №815/6096/17 (К/9901/49528/18) від 27.02.2019, суд приходить висновку, що провадження по даній справі слід закрити та роз`яснити позивачеві, що дані позовні вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 142, 238, 248, 256, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Харківська обласна філармонія", третя особа - Національне агенство з питань запобігання корупції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ольга ГОРШКОВА