Справа № 380/25730/23
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2023 рокусправа № 380/25730/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду роботи на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999 та здійснити перерахунок пенсії, як особі, яка станом на 01.05.2016 має не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних посад державних службовців.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що 29.06.2023 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу. 07.07.2023 пенсійним органом прийнято рішення №36 про призначення пенсії за віком у розмірі 9972,00 грн, а не як особі яка станом на 01.05.2016 мала стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців більше 20 років. Підставою для неврахування до стажу державної служби періоду роботи на посаді секретаря Ільницької ради стала неможливість підтвердження періоду роботи в Ільницькій сільській раді. Позивач не погоджується з такими твердженнями відповідача, оскільки записи трудової книжки №8 та №9 підтверджують стаж роботи на посаді секретаря Ільницької сільської ради та прийняття присяги державного службовця. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 07.11.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що позивач з 07.07.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Позивачка із заявою встановленої форми згідно Порядк22-1 про перерахунок пенсії до Головного управління не зверталася, відповідно рішення про відмову не приймалось. Згідно записів №8-9 трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 була обрана на посаду секретаря Ільницької сільської ради. В трудову книжку іншим чорнилом внесено записи (без нумерації) про прийняття присяги державного службовця, встановлення рангу державного службовця, в записі №9 теж дописано чорнилом про присвоєння рангу державного службовця. В уточнюючій довідці від 22.06.2023 №1105-01-17 виданій Турківською міською радою відсутня інформація про присвоєння рангу державного службовця. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено зустрічну перевірку факту роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999., прийняття присяги державного службовця та встановлення відповідного рангу. За результатами проведеної перевірки (акт №1300-6005-1/10210 від 16.08.2023) встановлено неможливість підтвердження факту роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради через відсутність документів у правонаступника Турківської міської ради Турківського району Львівської області. У зв`язку із працевлаштуванням з 24.07.2023 ОСОБА_1 на посаду державного службовця пенсія з цієї дати виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058. Прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих документів заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача, втручання до яких з боку суду є неприпустимим. Отже, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки або зарахувати стаж. Відтак, підстави для зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивачці відсутні. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

29.06.2023 ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Рішенням №36 від 07.07.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу №889-VII.

До стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано період роботи на посадах державної служби в Кам`янко-Бузьків РДА з 08.11.2004 по 11.03.2021 та в Львівській РДА з 12.03.2021 по 28.06.2023, всього 11 років 05 місяців 24 дня.

Пенсію розраховано від заробітної плати, вказаної в довідці про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданої Львівською РДА від 29.06.2023 №24/04-31/23.

Для розрахунку пенсії не враховано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.06.2023 №24/04-31/23, видану Львівською РДА.

До стажу державної служби не зараховано період роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради, оскільки згідно записів №8-9 трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 такі внесені іншим чорнилом. В уточнюючій довідці від 22.06.2023 №1105-01-17 виданій Турківською міською радою відсутня інформація про присвоєння рангу державного службовця.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено зустрічну перевірку факту роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999., прийняття присяги державного службовця та встановлення відповідного рангу. За результатами проведеної перевірки (акт №1300-6005-1/10210 від 16.08.2023) встановлено неможливість підтвердження факту роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради через відсутність документів у правонаступника Турківської міської ради Турківського району Львівської області.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, а саме не зарахування до стажу державної служби періоду роботи на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999, звернулася до суду за захистом своїх прав.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідачем зараховано стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців 11 років 05 місяців 24 дні, а саме період з 08.11.2004 по 11.03.2021 та з 12.03.2021 по 28.06.2023, та призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з 29.06.2023.

При цьому, відповідач при призначенні пенсії не врахував період роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999, оскільки згідно записів №8-9 трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 такі внесені іншим чорнилом та в уточнюючій довідці від 22.06.2023 №1105-01-17 виданій Турківською міською радою відсутня інформація про присвоєння рангу державного службовця.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено зустрічну перевірку факту роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999, прийняття присяги державного службовця та встановлення відповідного рангу.

За результатами проведеної перевірки (акт №1300-6005-1/10210 від 16.08.2023) встановлено неможливість підтвердження факту роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради через відсутність документів у правонаступника Турківської міської ради Турківського району Львівської області.

Щодо тверджень відповідача., що в трудовій книжці ОСОБА_1 внесено іншим чорнилом записи про прийняття присяги державного службовця, встановлення та присвоєння рангу державного службовця, то суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно пункту 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених правових положень свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Суд зауважує, що запис про спірний період роботи у трудовій книжці позивача не містять недопустимих (таких, що внесені в супереч Інструкції) перекреслень, виправлень чи дописок, які б змінювали суть записів або перекручували б їх зміст, містять печатки та підписи посадових осіб, а натомість внесені у відповідності із встановленими правилами. Тому відсутні підстави для їх неврахування при визначенні періоду стажу позивача.

Суд зазначає, що запис періоду роботи чорнилами різного кольору, на що посилається відповідач, не є тим недоліком, який може мати наслідком порушення конституційного права позивача на пенсійне забезпечення, тому спірний період роботи 27.09.1987 по 18.03.1999 має бути зарахований позивачу до стажу державної служби.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі №677/277/17, згідно із якою відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 24.05.2018 по справі №490/12392/16-а.

Щодо тверджень відповідача про відсутність інформації про присвоєння рангу державного службовця, то суд зазначає, що згідно записів №8-9 трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 такі містять інформацію про прийняття присяги (запис від 20.07.1994) та присвоєння рангу (запис від 25.07.1994), відповідно вказані твердження відповідача не відповідають дійсності.

Згідно акту складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 16.08.2023 №1300-6005-1/10210, останнім зроблено висновок про неможливість підтвердження факту роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради за період з 27.09.1987 по 18.03.1999 через відсутність документів Ільницької сільської ради у правонаступника Турківській міській раді Львівської області.

При цьому, суд зазначає, що той факт, що відповідач при проведенні перевірки не зміг підтвердити факт роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради за період з 27.09.1987 по 18.03.1999 через відсутність документів у правонаступника, не може бути підставою для відмови у зарахуванні до стажу державної служби роботи позивача на вищезазначеній посаді, за обставин, коли в трудовій книжці працівника зазначено періоди роботи.

Таким чином, трудовою книжкою позивача підтверджено період її роботи з 27.09.1987 по 18.03.1999 на посаді секретаря Ільницької сільської ради.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно не зарахував до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду роботи на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999, відтак такі дії пенсійного органу визнає протиправними та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999.

Щодо вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як особі, яка станом на 01.05.2016 має не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних посад державних службовців, то така є передчасною, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання позивача про зарахування до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування до стажу державної служби періоду роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби періоду роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Ільницької сільської ради з 27.09.1987 по 18.03.1999.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 2147, 20 грн.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна