Справа № 620/14840/23
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/14840/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та просить:

- визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової/оновленої довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії із 01.02.2023;

- зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скерувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову (скореговану) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у редакції чинної станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про оновлені розміри складових грошового забезпечення: посадового окладу за посадою начальник групи центру організаційно-мобілізаційної роботи Територіального управління «Північ» (в/ч НОМЕР_1 ) та окладу за військовим званням підполковник, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного 2023 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, додатком 24 до Наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення встановлених Міністром оборони України у розмірах, що складають: надбавка за вислугу років - 45%, надбавка за особливості проходження служби та виконання особливо важливих завдань - 65%, надбавка за службу , в умовах режимних обмежень - 20 %; премія - 140%, для обчислення та перерахунку із 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою судді від 04.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 , проходив військову службу у Збройних Силах України, остання військова посада - начальник групи центру організаційно-мобілізаційної роботи Територіального управління «Північ» (в/ч НОМЕР_1 ).

Згідно наказу Командуючого Сухопутних військ Збройних Сил України від 05.12.2006 року № 568 був звільнений з військової служби у запас за пунктом 67 підпунктом «б» (за станом здоров`я) та у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, відповідно до «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України».

Знаходиться на обліку у Чернігівському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_1 ), особова справа №ФЧ551215, та отримує пенсійне забезпечення у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області).

21.12.2006 року Чернігівським обласним військовим комісаріатом призначена пенсія за вислугу років, відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія обчислена відповідно до грошового забезпечення за посадою начальник групи центру організаційно-мобілізаційної роботи Територіального управління «Північ» (в/ч НОМЕР_2 ), до складу якого враховані: посадовий оклад у розмірі 185 грн.; оклад за військовим званням підполковник у розмірі 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 35%; надбавка до грошового забезпечення у розмірі 100%; надбавка за безперервну військову службу у розмірі 70%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірі 5%; премія у розмірі 33,3%.

05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для обчислення пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового Забезпечення, виходячи із складу та розмірів, встановлених Постановою № 704, Наказом МОУ № 90, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного від 05.05.2021 у справі № 620/1435/21 Чернігівським ОТЦК та СП скерована довідка від 13.05.2021 №ФЧ55215 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, для проведення із 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії» ОСОБА_1 з врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

До складу грошового забезпечення враховані: посадовий оклад начальника групи відділу Територіального управління Північ (А0197) за 28 тарифним розрядом у розмірі 5640 грн.; окладу за військовим званням підполковник у розмірі 1410 грн.; надбавки за вислугу років у розмірі 45%, що складає 3172,50 грн.; додаткові щомісячні види грошового забезпечення у розмірах встановлених згідно із розпорядженням Міністра оборони України доведених вихідним від 28.12.2018 року № 248/9240, а саме: надбавки за особливості проходження служби та виконання особливо важливих завдань у розмірі 65%, що складає 6644,63 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, що складає 1128 грн.; премії у розмірі 35%; усього: 19969,13 грн.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, і, відповідно, застосуванню підлягає редакція пункту 4 Постанови № 704, що діяла до внесення змін пунктом 6 Постанови № 103 (реєстраційній номер в ЄДРСР 87361222).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі №620/6993/22 встановлено право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із обчисленням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі № 620/6993/22 Чернігівським ОТЦКтаСП скеровані довідки від 07.02.2023 №ФЧ55215/1, №ФЧ55215/2, №ФЧ55215/3 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

До складу грошового забезпечення враховано: посадовий оклад начальника групи відділу Територіального управління Північ (А0197) за 28 тарифним розрядом з тарифним коефіцієнтом 3,2; оклад за військовим званням підполковник за тарифним коефіцієнтом 0,8; надбавки за вислугу років у розмірі 45% ; додаткові щомісячні види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби та виконання особливо важливих завдань у розмірі 65%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, премія у розмірі 35%, згідно розпоряджень Міністра оборони України на відповідний період, доведених у вихідних від 14.01.2022 № 248/269, від 14.01.2020 №248/291, від 28.12.2018 №248/9240.

Внаслідок змін розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та мінімальної заробітної плати, згідно Закону України від 03.11.2022 № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік», настали законодавчо визнані підстави для оновлення складових грошового забезпечення заявника, що враховуються при обчислення основного розміру пенсії з 01.02.2023.

25.07.2023 позивач звернувся із заявою до Чернігівського ОТЦКтаСП з проханням скерувати оновлену довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, з включенням до складу грошового забезпечення: посадового окладу за посадою начальник групи центру організаційно-мобілізаційної роботи Територіального управління «Північ» (в/ч НОМЕР_1 ) та окладу за військовим званням підполковник, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), що складає величину множника у 3350 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про оновлені розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: надбавки за вислугу років у розмірі 45%, надбавки за особливості проходження служби та виконання особливо важливих завдань у розмірі 65%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, премії у розмірі 140%.

03.08.2023 Чернігівський ОТЦКтаСП листом № 5/12686с відмовився надати зазначену довідку, пославшись, що до нього не надходили від ГУ ПФУ в Чернігівській області списків осіб для перерахунку грошового забезпечення, а тому відсутні підстави для складання довідки.

Вважаючи, що відмова Чернігівського ОТЦКтаСП надати нову/скориговану довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» станом на 01.01.2023 призвела до порушення його матеріального права за легітимним очікуванням на отримання довідки для перерахунку пенсії із врахуванням розмірів складових грошового забезпечення обчислених згідно чинних норм законодавства, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ), Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Закон № 2011-ХІІ), Законом України від 15.06.2014 № 1763-IV «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (Закон № 1763- IV).

У Рішенні від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)//2022 (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України) Конституційний Суд України наголошує, що пенсійне забезпечення як основний складник соціальних гарантій високого рівня стосовно громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, не може бути скасоване або обмежене (абзац другий пункту 3.2).

За змістом статей 17, 65 Основного Закону України громадяни України, які захищають Вітчизну, незалежність та територіальну цілісність України, виконують конституційно значущі функції, тож держава повинна надавати їм і членам їхніх сімей особливий статус та забезпечувати їх додатковими гарантіями соціального захисту відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України як під час проходження служби, так і після її закінчення (абзац перший пункту 3.1).

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-XII передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно пункту 6 статті 1 Закону № 1763-IV до спеціальних державних гарантій належить обчислення пенсій в розмірі та в порядку визначених Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України, в межах наданих повноважень встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку, постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 «Про порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМ України від 17.07.1992 № 393» такої порядок затвердив (Порядок № 45).

Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців визначаються постановою КМ України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Постанова № 704).

Співвідношення окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби визначено Наказом Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за № 315/31767 (Наказ № 90).

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХП передбачено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті І2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Разом з тим, до часу отримання від Чернігівського ОТЦКтаСП довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у ГУ ПФУ в Чернігівській області не виникає обов`язку здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Згідно пунктів 1-3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення/перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, окремо регулює затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 11.08.2020 у справі №520/2986/19, від 13.03.2018 у справі № 550/461/17, полягає у тому, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

На час звернення позивача із заявою від 25.07.2023 до Чернігівського ОТЦКтаСП із проханням надати нову/скореговану довідку, пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з Додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Проте, не дотримання державними органами умов та порядку здійснення перерахунку пенсії в межах наданих законодавством дискреційних повноважень не може бути правовою підставою для позбавлення позивача закріпленого у статті 46 Конституції України права на соціальний захист, зокрема, на здійснення перерахунку пенсії за відповідною довідкою скерованою уповноваженим органом.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 10 Постанови КМ України від 23.02.2022 № 154 "Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки" передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби).

Наказом Міноборони від 31.12.2014 № 937 "Про затвердження Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України" (зареєстровано у Мінюсті 22.01.2015 за № 73/26518) встановлено, що на обласні ТЦКСП покладається складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою додатку 2 до Постанови № 45.

Верховний Суд у резолютивної частині рішення від 17.12.2019 у зразкової справі №160/8324/19, прийшов до висновку, про обов`язок уповноваженого органу подати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011 -XII та з врахуванням положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) тсгпремії, для проведення з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії перерахунку основного розміру пенсії позивача (реєстраційний номер в ЄДРСР 86432492).

Отже, саме на відповідача - Чернігівський ОТЦК та СП, згідно Постанови КМ України від 13.02.2008 № 45, Постанови КМ України від 23.02.2022 № 154, Наказу Міноборони від 31.12.2014 № 937, покладається обов`язок сформувати та надати до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023.

Урядом було змінено умови та порядок перерахунку пенсії внаслідок впровадження постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Абзац 1 пункту 5 Порядку № 45, в редакції Постанови № 103, передбачав, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 і постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 (реєстраційні номера в ЄДРСР 79199205, 80454350, 85678754).

Резолютивна частина рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 опубліковано в інформаційному бюлетені "Офіційний вісник України" від 29.03.2019 № 24.

З часу набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 застосуванню підлягає постанова КМ України від 13.02.2008 № 45, у редакції, що діяла до внесення змін Постановою № 103, та форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка передбачає і додаткові види грошового забезпечення також.

Така правова позиція співвідноситься із висновками Великої Палати Верховного Суду, що викладені у постанові від 24.06.2020 у зразкової справі № 160/8324/19, де окремо зазначено: з, 05 березня 2019 року, - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ (реєстраційний номер в ЄДРСР 90228179).

Отже, починаючи з 05.03.2019, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, здійснюється з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у редакції Додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення змін Постановою № 103, що були скасовано за часом.

Відповідно до повноважень встановлених пунктом 23 частини 10 Постанови КМ України від 26.11.2014 № 671 "Про затвердження Положення про Міністерство оборони України", пунктом 3 Постанови № 704 Міністром оборони України затверджено Наказ від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за № 315/31767 (Наказ № 90).

У додатку 24 до Наказу № 90 визначено схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704.

Відповідно до висновку Верховного Суду, наведеного у пункті 38 рішення від 17.12.2019 у зразкової справі № 160/8324/19 слід, що перерахунок пенсії колишніх військовослужбовців здійснюється з врахуванням положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач, як пенсіонер Міністерства оборони України, пенсія якому призначена згідно із Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на перерахунок пенсії за відомостями складових грошового забезпечення, з урахуванням чинних станом на 01.01.2023 положень Постанови № 704, Наказу № 90 та у розмірах встановлених Міністром оборони України.

Разом з тим, Постановою № 704 Уряд затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Додатком 14 до Постанови № 704 встановлено тарифні коефіцієнти до окладів за військовим званням.

Чернігівським ОТЦКтаСП встановлено, що посадовий оклад позивача, за посадою начальник групи центру організаційно-мобілізаційної роботи Територіального управління «Північ» (в/ч НОМЕР_1 ) обраховується по 28 тарифному розряду з тарифним коефіцієнтом 3,2, оклад за військовим званням підполковник за тарифним коефіцієнтом 0,8, що встановлені відповідно до Додатків 1, 14 Постанови № 704.

Враховуючи те, що Кабінет Міністрів України пунктом 3 Постанови № 704 делегував керівникам державних органів, в тому числі й Міністру оборони України, право визначати розміри посадових окладів, надбавки за особи умови служби, премій, рішення Міністру оборони України про підвищення складових грошового забезпечення військовослужбовцям, є підставою для перерахунку пенсії позивачу, відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку передбачених Кабінетом Міністрів України.

У роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 №248/10136 щодо порядку обчислення пенсій відповідно до рішень судів, що доведено листом фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.01.2021 року № 116/14/2/16, зазначено, що при складанні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії необхідно керуватися чинними нормативно- правовими актами, які регулюють питання перерахунку пенсії та розмірів грошового забезпечення на зазначену дату, визначених Міністром оборони України відповідно до Постанови № 704, зокрема, станом на 05.03.2019 згідно із вих. від 28.12.2018 № 248/9240.

Окремо зазначено, що для інших позивачів, окрім льотного складу, додаткові види грошового забезпечення обчислюються у розмірах установлених для посад, відповідних посаді, яку вони займали на день звільнення зі служби, згідно з додатком 2 до Порядку 45.

За змістом довідок від 07.02.2023 №ФЧ55215/1-3 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 (додаток), станом на /1.2020, 01.2021, 01.2022 скерованих Чернігівським ОТЦКтаСП на виконання рішення суду, слід, що до складу грошового забезпечення враховано додаткові виді грошового забезпечення у розмірах, що визначені Міністром оборони України у вихідних від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 №248/291, від 14.01.2022 № 248/269, а саме: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65%; надбавка за роботу з таємними документами у розмірі 15%; премія у розмірі 35%.

Відповідно до пункту 24 частини 10 Постанови КМ України від 26.11.2014 № 671 "Про затвердження Положення про Міністерство оборони України", до повноважень Міністра оборони України належить надання доручень, які є обов`язковими для виконання військовослужбовцями, державними службовцями і працівниками апарату Міноборони.

З метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону /країни «Про Держаний бюджет України на 2023 рік» та в межах наданих повноважень Міністром оборони України окремим дорученням за від 01.02.2023 № 2683/з доведено розміри додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1.2 іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій ЗСУ) встановлено: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячна премія: з 01.01.2023 у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення».

Розміри додаткових видів грошового забезпечення, що отримував заявник за посадою при проходженні військової служби, в мінімально визначених розмірах складають, відповідно: надбавка за вислугу років - 45%, надбавка за особливості проходження служби та виконання особливо важливих завдань - 65%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%; премія -140%.

Відповідно до сучасної судової практики для обчислення розмірів складових грошового забезпечення Чернігівський ОТЦКтаСП повинен застосовувати розміри складових грошового забезпечення, що встановлені Міністром оборони України, відповідно до наданих йому повноважень, у розпорядженнях доведених у вихідних від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 №248/291, від 14.01.2022 №248/269 та доручення від 01.02.2023 № 2683/з.

Така правова позиція висловлена у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2023, якою скасовано рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 у справі №620/2282/23 та задоволено вимоги позивача щодо розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) для обчислення та перерахунку пенсії позивачу з урахуванням окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/3 (реєстраційній номер в ЄДРСР 112237028), у рішеннях рішеннями Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі №620/5774/23 від 08.06.2023 у справі № 620/4220/23, що набрали законну силу (реєстраційні номера в ЄДРСР 112124214,111413200).

Отже, суд дійшов переконання, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розмірів складових, розрахованих з урахуванням Постанови № 704 (у редакції чинної станом на 01.01.2023), яка, одночасно, є керівним документом для відповідача у питанні встановлення розмірів показників, що враховуються при обчисленні видів грошового забезпечення, які позивач отримував за посадою начальник групи центру організаційно-мобілізаційної роботи Територіального управління «Північ» (в/ч НОМЕР_1 ) при проходженні військової служби у ЗСУ.

Відповідно до пункту 10, Постанова КМ України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Постанови № 704) набрала чинності з 01.01.2018.

Згідно з пунктом 4 Постанови № 704, в первісної редакції на дату набрання її чинності, встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12,13,14.

24.02.2018 набрала чинності постанова КМ України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Постанова № 103).

За змістом пункту 4 Постанови № 704, у редакції змін внесених пунктом 6 Постанови №103, встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13 і 14.

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року, за наслідками апеляційного перегляду справи, скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 у справі № 826/6453/18 щодо відмови в задоволенні позову про визнання протиправним та скасування пункту 6 Постанови № 103, і прийнято в цій частині нова постанова, якою позов до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України задоволено, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, згідно якого внесено зміни, зокрема, до пункту 4 постанови № 704 (реєстраційній номер в ЄДРСР 87361222).

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.10.2022 касаційні скарги Пенсійного фонду України та Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 без змін, та залишається остаточною (реєстраційній номер в ЄДРСР 106868025).

Резолютивну частину постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 опубліковано в інформаційному бюлетені "Офіційний вісник України" від 21.02.2020 № 14.

Таким чином, з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, пункт 6 постанови КМ України №103 втратив чинність, а пункт 4 Постанови № 704 діє у первісній редакції до внесення змін, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Аналогічний порядок застосування правових норм, внаслідок визначення нечинними внесених до них змін, викладений у висновках Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19, де у пункту 25, зокрема зазначено: «зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін» (реєстраційний номер в ЄДРСР 86432492).

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина друга статті 265 КАС України встановлює, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, не регулює питань щодо можливості застосування нормативно-правових актів, визнаних судом протиправними. Предметом її регулювання є встановлення моменту втрати чинності нормативно-правовим актом, визнаним судом нечинним.

Відповідно, є неможливим виконання суб`єктами владних повноважень положення нормативно-правового акту, визнаного у судовому порядку протиправним та таким, що прийнятий поза межами повноважень, не в порядку та спосіб, передбачені законом.

Слід зауважити, що не впливають на вирішення спору зміни, що внесені постановою КМ України від 28.10.2020 № 1038 в частини скасування у Додатках 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 приміток за змістом: «але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року», оскільки застосування приміток до нормативно-правового акту не є предметом позову, примітки носять інформаційний характер та не можуть містити інших норм права, щодо спірних правовідносинах встановлені безпосереднє пунктом 4 Постанови № 704.

Зазначена обставина відповідає змісту пункту 20 «Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України», що затверджені постановою КМ України від 06.09.2005 № 870, де передбачено, що в окремих випадках в структурі проекту документа допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень, відповідно, примітки мають супровідний характер та не повинні містить норм права.

Отже, станом на 01.01.2023 на позивач має легітимні очікування на перерахунок пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14.

Згідно з пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01.01.2017, встановлено, що після набрання чинності цим законом мінімальна заробітна плата не застосовуються як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, а для визначення посадових окладів має застосовуватися розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установлений на 1 січня відповідного календарного року.

За змістом Закону № 1774-VIII слід, що цим Законом вносилися зміни до низки законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Таким приписом законодавець заборонив застосовувати розмір мінімальної заробітної плати виключне як розрахункової величини для визначення посадових окладів осіб, які отримують заробітну плату (грошове забезпечення) за рахунок коштів Державного бюджету України.

З прийняттям Закону № 1774-VIII було змінено підхід щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини не лише при визначенні посадових окладів, а й щодо розрахунку всіх виплат, де раніше застосовувалася як розрахункова величина мінімальна заробітна плата.

Урядом, у зв`язку з втіленням положень Закону № 1774-VIII, будь-яких змін до Постанови № 704 не внесено.

Між тим стаття 2 Закону України від 15.07.1999 № 966-XIV "Про прожитковий мінімум" встановлює, що прожитковий мінімум застосовується у тому числі для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім`ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Водночас, згідно з пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції), розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, як була так і залишилася, стала розрахункова величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на відповідний рік, в той час як врахування мінімальної заробітної плати (зокрема її частини у 50 відсотків) для розрахунків розмірів цих окладів, у випадку якщо розмір прожиткового мінімуму є меншим від розміру 50 відсотків мінімальної заробітної плати, є гарантією не зменшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначеного вище правового регулювання дає підстави стверджувати про те, що по-перше: законодавець заборонив застосовувати для визначення розмірів посадових окладів виключно мінімальну заробітну плату у розмірі встановленому за законом, а не величину, що визначена у відсотковому розмірі його частині; по-друге: розмір мінімальної заробітної плати завжди співвідноситься із частиною розміру прожиткового мінімуму у процентному відношенні, як похідна величина від його розміру.

Така правова позиція узгоджується з позицією Конституційного Суду -України, який у рішеннях від 12.10.2022 № 7-рп(ІІ)/2022 (справа щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України), від 20.12.2016 № 7-рп/2016 (справа щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, від 20.03.2002 №5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 06.07.1999 №8-рп/99 (справа щодо права на пільг) неодноразово підкреслював необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Аналогічного висновку прийшли колегії суддів Верховного Суду, зазначивши у абзаці (3) пункту 62 постанови від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, у абзаці 4 пункту 67 постанови від 10.01.2023 у справі №440/1185/21, у абзаці 4 пункту 67 постанови від 04.01.2023 у справі №640/17686/21, де, на підставі аналізу норм права щодо порядку та умов застосування положення пункту 4 Постанови № 704 у співвідношенні із положеннями пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774- VIII, колегії суддів дійшли до правового висновку: що встановлене положеннями пункту З розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням (реєстраційні номера в ЄДРСР 106190671,108321753, 108273489).

Втілення подібних гарантій також передбачено Указом Президента України від 30.12.2021 № 688/2021 «Про додаткові заходи із забезпечення соціальних гарантій військовослужбовців Збройних Сил України» де, зокрема, зазначено: встановлення мінімального розміру грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової військової служби) на рівні не менше двократного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року.

Згідно статті 7 Закону України від 03.11.2022 № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023 встановлений у розмірі 2684 грн.

Згідно статті 8 Закону України від 03.11.2022 № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» розмір мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2022 встановлений у розмірі 6700 грн.

У порівнянні, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684 грн. є величиною меншою ніж величина у 50 відсотків від розміру мінімальної заробітної плати, що складає 3350 грн. (6700*50/100=3350).

Відповідно, числом, яким є цифрове вираження вихідного показника для обрахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями позивача станом на 01.01.2023, є величина, що складає 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, як мінімальний можливий множник передбачений/гарантований чинною на час спірних правовідносин редакцією Постанови № 704.

Аналогічний висновок наведено у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 620/3930/21, що ухвалено судом у складі: головуючого судді: Карпушової О.В. (доктор юридичних наук), суддів: Епель О.В. (доктор юридичних наук), Губської Л.В., якою апеляційну скаргу Чернігівського ОТЦКтаСП залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін (реєстраційній номер в ЄДРСР 100511813); у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 у справі №620/1762/22, що ухвалено судом у складі: головуючого судді: Василенка Я.М., суддів: Ганечко О.М. (доктор юридичних наук), Мельничука В.П., якою апеляційну скаргу Чернігівського ОТЦКтаСП залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін (реєстраційній номер в ЄДРСР 107276449), у ухвалі Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 (справа щодо протиправних дій відповідача згідно статті 383 КАС України при виконання рішення у справі № 620/1762/22), що залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2023 (головуючий суддя: Кузьмишина О.М., судді: Вівдиченко Т.Р., Костюк Л.О.) (реєстраційній номер в ЄДРСР 110950118).

Отже, в спірних правовідносинах мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина при визначенні розміру посадових окладів та розміру окладів за військове звання, оскільки розглядається не як розрахункова величина, а як гарантія забезпечення щорічного зростання грошового забезпечення військовослужбовців залежно від збільшення рівня соціальних стандартів в державі та їх особливого статусу, встановленого статтею 17 Конституції України.

Законом України від 07.02.2019 № 2680-VIII «Про внесення змін до Конституції України» Основний Закон України (преамбула, статті 85, 102 та 116) доповнено, зокрема, положеннями про європейську ідентичність Українського народу і незворотність європейського курсу України.

Правова позиція висловлена у пункті 16 постанови Великої Палати Верховного Суду від її.03.2020 у зразкової справі № 160/3586/19 і полягає у тому, що: «право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом № 2262-ХІІ, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності» (реєстраційний номер в ЄДРСР 88601598).

У постанові Верховного Суду від 31.03.2020 у справі № 826/14837/16, зокрема зазначено: «Таким чином, право на пенсію в Україні підпадає під сферу дії статті 1

Першого протоколу Конвенції, оскільки за чинним законодавством України особа має обгрунтоване право на отримання виплат в рамках системи пенсійного забезпечення в Україні та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити в отриманні пенсії доти, доки право на пенсію передбачено чинним законодавством України. Юридична природа соціальних виплат, в тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов 'язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави (Rechtstaat) та верховенства права» (реєстраційний номер в ЄДРСР 88534464).

Конституційний Суд України у Рішенні від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 підкреслює, що принцип правомірних (легітимних) очікувань є складовим елементом загального принципу юридичної визначеності та виражає ідею, що "органи публічної влади повинні не лише додержуватися приписів актів права, а й своїх обіцянок та пробуджених (у особи) очікувань. Згідно з доктриною легітимних очікувань - ті, хто чинить добросовісно на підставі права, яким воно є, не повинні відчувати краху надій щодо своїх легітимних очікувань" (спеціальне Дослідження Європейської Комісії "За демократію через право" (Венеційська Комісія) "Мірило правовладдя " CDL-AD(2016)007, пункт П.В.5.61).

Концепція здійснення перерахунку пенсій особам звільненим з військової служби визначена статтями 51, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зобов`язанням Державі перед відповідним колом осіб та має ознаки інтересу охоронюваного законом, у сенсі пункту 1 резолютивної частини Рішення від 01.12.2004 № 18-рп/2004 Конституційного Суду України.

Сутність права на пенсійне забезпечення, як складової конституційного права на соціальний захист, не може бути порушена, а законодавче регулювання у цій сфері має відповідати принципам соціальної держави. Конституційний Суд України наголошував на необхідності дотримання вказаних принципів, зокрема, у Рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011. Коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Протоколу № 1.

Отже, є усі підстави стверджувати про наявність у позивача законних сподівань на отримання пенсійних виплат за перерахунком, у розмірах складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2023, оскільки останні підпадають під дію статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції, при умові наявного чіткого і недвозначного закону, який гарантує право на отримання пенсії у визначеному розмірі у встановлені строки, тобто вони є правомірними, конкретними, обґрунтованими та доречними.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь позивача судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Гетьмана Полуботка, 68, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14013) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової/оновленої довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії із 01.02.2023.

Зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скерувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову (скореговану) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у редакції чинної станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про оновлені розміри складових грошового забезпечення: посадового окладу за посадою начальник групи центру організаційно-мобілізаційної роботи Територіального управління «Північ» (в/ч НОМЕР_1 ) та окладу за військовим званням підполковник, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного 2023 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, додатком 24 до Наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення встановлених Міністром оборони України у розмірах, що складають: надбавка за вислугу років - 45%, надбавка за особливості проходження служби та виконання особливо важливих завдань - 65%, надбавка за службу , в умовах режимних обмежень - 20 %; премія - 140%, для обчислення та перерахунку із 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 04 грудня 2023 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ