Справа № 560/18483/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

05 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і рішення, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, однак при розгляді заяви рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу протиправно відмовлено у зарахуванні трудового стажу.

Ухвалою суду від 18.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Вказує, що відповідно наданих документів страховий стаж позивача складає 16 років 07 місяців 29 днів, стаж для визначення права становить 19 років 05 місяців 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Згідно наданих документів до страхового стажу не враховано:

- періоди трудової діяльності з 29.03.1982 по 05.05.1982, з 09.07.1984 по 01.04.1994 відповідно наданої трудової книжки від 29.03.1982, оскільки на титульній сторінці відсутній рік народження позивача.

- довідку від 18.08.2023 № 292 ліквідаційної комісії, видану Головним управлінням МВС України в Донецькій області на основі інформаційно-пошукової системи регіонального рівня, оскільки в наданій довідці відсутні відомості щодо номерів та дат підстав прийняття та звільнення, та відсутні документи щодо стану ліквідації ГУ МВС в Донецькій області.

Позивач матиме право на пенсійну виплату з 11.07.2028, або при умові набуття необхідного страхового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Вказує, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №29 від 20.09.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 13.09.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV. Страховий стаж позивача становить 16 років 07 місяців 29 днів.

До страхового стажу позивача не зараховано наступні періоди роботи з 29.03.1982 по 05.05.1982, з 09.07.1984 по 01.04.1994 згідно трудової книжки від 29.03.1982, оскільки оформлення трудової книжки не відповідає вимогам Інструкції № 58, а саме відсутній рік народження заявника та згідно довідки від 18.08.2023 № 292 ЛК, виданої головним управлінням МВС України в Донецькій області на основі інформаційно-пошукової системи регіонального рівня, оскільки в зазначеній довідці відсутні відомості щодо номерів та дат, підстав прийняття та звільнення, а також відсутні документи щодо стану ліквідації ГУ МВС в Донецькій області.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.09.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області із завою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від №29 від 20.09.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу не менше 30 років, передбаченого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначено, що до страхового стажу не враховано:

- періоди трудової діяльності з 29.03.1982 по 05.05.1982, з 09.07.1984 по 01.04.1994 відповідно наданої трудової книжки від 29.03.1982, оскільки на титульній сторінці відсутній рік народження позивача.

- довідку від 18.08.2023 № 292 ліквідаційної комісії, видану Головним управлінням МВС України в Донецькій області на основі інформаційно-пошукової системи регіонального рівня, оскільки в наданій довідці відсутні відомості щодо номерів та дат підстав прийняття та звільнення, та відсутні документи щодо стану ліквідації ГУ МВС в Донецькій області.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Порядок ведення трудових книжок на час виникнення спірних правовідносин регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР №162 від 20.06.1974 (далі - Інструкція).

Згідно з п. 2.3 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно пункту п.п. б п. 2.17 Інструкції передбачено, що всі записи в трудовій книжці за місцем роботи вносяться окремою строкою з посиланням на дату, номер і найменування відповідних документів.

Аналогічні положення містяться в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 даного Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку).

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по інвалідності.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Дослідивши копію трудової книжки позивача, суд зазначає, що з них чітко вбачаються періоди роботи позивача з 29.03.1982 по 05.05.1982, з 09.07.1984 по 01.04.1994.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до розрахунку стажу позивача до рішення від №29 від 20.09.2023 стаж позивача для визначення права на пенсію складає 19 років 05 місяців 28 днів, а разом із спірним періодом - 29 років 04 місяці 29 днів, чого недостатньо для призначення пенсії за віком, а тому в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсії за віком необхідно відмовити.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно відмовила позивачу у зарахуванні спірних періодів, а тому для належного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 періоди з 29.03.1982 по 05.05.1982, з 09.07.1984 по 01.04.1994.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №29 від 20.09.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії в частині визначення страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 28.10.1982 по 09.09.1983 та з 09.11.1983 по 10.01.1984.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька обл., Краматорський р-н, 84122 , код ЄДРПОУ - 13486010)

Головуючий суддя О.О. Михайлов