Справа № 320/7422/23
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/7422/23 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

при секретарі - Олешко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови і розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2023 року позивач - ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яким просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 17 січня 2023 року №76 "Про накладення штрафу ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії";

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 17 січня 2023 року № 12-р "Про усунення порушень ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати його та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, недоведено обставин, які суд визнав встановленими.

Апелянт зазначив про те, що правовідносини сторін за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технічного) управління, носять характер господарсько-правових, а тому порушення зобов`язань одного з учасників таких правовідносин в частині розрахунків, передбачає право іншого захистити свої інтереси шляхом покладення господарсько-правової відповідальності на такого правопорушника, водночас проведення перевірки та встановлення факту правопорушення не має наслідком покладання на учасника таких правовідносин додаткової відповідальності у вигляді адміністративно-господарської санкції, оскільки інтереси інших учасників ринку не було порушено.

Також наголосив, що судом першої інстанції не було враховано, що в межах справи №905/136/23 за позовом ПрАТ "НЕК Укренерго" до ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" вирішується спір щодо стягнення заборгованості та штрафних санкцій за порушення зобов`язань з оплати за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.

Додатково зазначив про те, що висновки суду першої інстанції щодо наявності заборгованості базувались на повідомленнях ПрАТ "НЕК Укренерго" та акті звірки, що був підписаний лише ініціатором перевірки, разом з тим ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" в своїх поясненнях та під час судового розгляду не повідомляло про суму заборгованості та не підтверджувало її.

Зверну увагу суду на ту обставину, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позивача щодо змісту пп. 14 п. 2.2 Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії, який містить не конкретизований обов`язок "укласти та виконувати умови обов`язкових договорів".

Відповідач подав до суду відзив, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки позивачем не в позовній заяві ні в апеляційній скарзі не спростовано наявність порушень зафіксованих актом від 22 грудня 2022 року №367.

Додатково наголосив, що положення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії не є предметом спору у даній справі, позивачем в судовому порядку не оскаржувались, а тому твердження про те, що пп. 14 п. 2.2 Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії не відповідає якості закону і є безпідставними.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, повно та всебічно дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції ПрАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" звернулось до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з листом від 06 вересня 2022 року №01/38230, яким просило вжити заходів щодо недопущення перед ОСП за надані послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління учасникам ринку, що функціонують поза зоною бойових дій та мають можливість здійснювати свою діяльність (а.с. 59-61).

Відповідно до листа НЕК "Укренерго" від 06 вересня 2022 року № 01/38230 за оперативною інформацією станом на 01 вересня 2022 року заборгованість ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління становить 93,8 млн грн. з ПДВ.

Також НЕК "Укренерго" звернулось до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з листом від 28 жовтня 2022 року №01/47851, яким повідомило, що згідно з даними бухгалтерського обліку станом на 30 вересня 2022 року заборгованість найбільших боржників за договором, які не проводять реальних заходів для погашення боргів, зокрема ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" становить 115 131 249,30 грн., що підтверджується актами звірки взаємних розрахунків.

З урахуванням листів НЕК "УКРЕНЕРГО" від 06 вересня 2022 року № 01/38230 та від 28 жовтня 2022 року № 01/47851, на підставі п. 4 ч. 8 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову від 16 листопада 2022 року № 1495 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО".

На підставі постанови від 16 листопада 2022 року № 1495 та посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 08 грудня 2022 року № 430 відповідачем проведено позапланову невиїзну перевірку дотримання ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема ч. 1 ст. 75, п.п. 1 та 2 ч. 4 ст. 30 Закону України "Про ринок електричної енергії", пп.пп. 14 та 33, п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27 грудня 2017 року № 1467, за результатами якої складено акт від 22 грудня 2022 року № 367.

Не погоджуючись з актом перевірки від 22 грудня 2022 року № 367 позивачем подано заперечення від 12 січня 2023 року № 17/1.

17 січня 2023 року на відкритому засіданні Комісії за результатами розгляду акта від 22 грудня 2022 року № 367 прийнято постанову № 76, якою на позивача накладено штраф у розмірі 85 000 грн. за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії, а саме:

- п.п. 1 та 2 ч. 4 ст.30 Закону "Про ринок електричної енергії" щодо обов`язку виробників дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та укладати договори, які є обов`язковими для здійснення діяльності для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови цих договорів;

- ч. 1 ст. 75 Закону України "Про ринок електричної енергії", якою встановлено, що розрахунки за електричну енергію та послуги, що надаються на ринку електричної енергії, між учасниками цього ринку здійснюються, зокрема відповідно до укладених договорів у порядку, визначеною цим Законом, правилами ринку, правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньо добового ринку;

- пп. 14 п.2.2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата укладати договори, які є обов`язковими для здійснення ліцензованої діяльності, та виконувати умови цих договорів;

- пп. 33 п. 2.2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата своєчасно та в повному обсязі сплачувати за електричну енергію, куплену на ринку електричної енергії, та за послуги, що надаються на ринку електричної енергії.

Також, відповідачем прийнято розпорядження від 17 січня 2023 року № 12-р "Про усунення порушень ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО", яким зобов`язано ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та Ліцензійних умов, а саме:

- п.п. 1 та 2 ч. 4 ст. 30 Закону "Про ринок електричної енергії" щодо обов`язку виробників дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та укладати договори, які є обов`язковими для здійснення діяльності для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови цих договорів;

- ч. 1 ст. 75 Закону України "Про ринок електричної енергії", якою встановлено, що розрахунки за електричну енергію та послуги, що надаються на ринку електричної енергії, між учасниками цього ринку здійснюються, зокрема відповідно до укладених договорів у порядку, визначеною цим Законом, правилами ринку, правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньо добового ринку;

- пп. 14 п. 2.2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата укладати договори, які є обов`язковими для здійснення ліцензованої діяльності, та виконувати умови цих договорів;

- пп. 33 п. 2.2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата своєчасно та в повному обсязі сплачувати за електричну енергію, куплену на ринку електричної енергії, та за послуги, що надаються на ринку електричної енергії;

для чого у строк до 01 травня 2023 року забезпечити безумовне виконання умов договору про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, укладеного з НЕК "Укренерго", шляхом забезпечення у повному обсязі розрахунків з НЕК "Укренерго" за послугу з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, про що у строк до 20 травня 2023 року повідомити НКРЕКП та Відділ НКРЕКП у Дніпропетровській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

Вважаючи вказану постанову та розпорядження протиправними позивач звернувся з позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що за недотримання позивачем вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, відповідно до ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" та п.п. 10.3 та 10.4 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 червня 2018 року № 428 передбачено можливість застосування такого виду санкції, як накладення штрафу та розпорядження про усунення порушення, разом з тим відповідачем, під час перевірки позивача, було встановлено обставини порушення останнім вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, що виявилось у незабезпечені своєчасного розрахунку та наявності заборгованості перед НЕК "Укренерго".

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначено Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22 вересня 2016 року №1540-VIII.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 2 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності.

Відповідно до п. п. 11, 12 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Статтею 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" визначено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю (ч. 1).

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора (ч. 2).

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора (ч. 3).

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" під час здійснення державного контролю Регулятор має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов; фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; призначати експертизу, одержувати пояснення, у тому числі працівників суб`єкта господарювання, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю; приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень; накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом; за результатами перевірки або моніторингу приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та внесення змін до відповідних інвестиційних програм.

Частиною 5 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" встановлено, що за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.

У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" підставою для проведення позапланової невиїзної перевірки суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єкта, що належить до особливої групи споживачів, є зокрема обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сфері енергетики чи комунальних послуг, її законних прав та надання документів (копій документів), що підтверджують таке порушення (п. 4).

Позапланова невиїзна перевірка суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, може проводитися без попередження заздалегідь.

Згода суб`єкта, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, його повідомлення про проведення позапланової невиїзної перевірки, його присутність під час проведення такої перевірки є необов`язковими.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії.

Як встановлено судом, підставою для проведення перевірки ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" став лист ПрАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" від 06 вересня 2022 року № 01/38230 щодо наявної заборгованості окремих учасників ринку електричної енергії, зокрема ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО", перед НЕК "Укренерго" за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління., у зв`язку з чим Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову від 16 листопада 2022 року № 1495 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО".

За результатами проведеної перевірки складено акт від 22 грудня 2022 року № 367, яким встановлено порушення законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, а саме:

- п.п. 1 та 2 ч. 4 ст. 30 Закону "Про ринок електричної енергії" щодо обов`язку виробників дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та укладати договори, які є обов`язковими для здійснення діяльності для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови цих договорів;

- ч. 1 ст. 75 Закону України "Про ринок електричної енергії", якою встановлено, що розрахунки за електричну енергію та послуги, що надаються на ринку електричної енергії, між учасниками цього ринку здійснюються, зокрема відповідно до укладених договорів у порядку, визначеною цим Законом, правилами ринку, правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньо добового ринку;

- пп. 14 п. 2.2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата укладати договори, які є обов`язковими для здійснення ліцензованої діяльності, та виконувати умови цих договорів;

- пп. 33 п. 2.2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата своєчасно та в повному обсязі сплачувати за електричну енергію, куплену на ринку електричної енергії, та за послуги, що надаються на ринку електричної енергії.

Як убачається з акта перевірки від 22 грудня 2022 року № 367, між НЕК "Укренерго" та ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" укладено договір про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління № 0425- 03013.

Відповідно до інформації, наданої НЕК "Укренерго" до НКРЕКП, п. 1.2 Договору №0425-03013 передбачено, що ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" зобов`язується здійснювати оплату за надану Послугу відповідно до умов цього Договору.

Відповідно до п. 2.4 Договору № 0425-03013 розрахунок за надану Послугу здійснюється на умовах часткової попередньої оплати вартості Послуги за поточний розрахунковий період згідно із нижчезазначеною системою платежів і розрахунків:

до10 числа розрахункового місяця - 35 % вартості Послуги;

до 20 числа розрахункового місяця - 35 % вартості Послуги;

до останнього банківського дня календарного місяця - 30 % вартості Послуги.

Пунктом 2.5 Договору № 0425-03013 передбачено, що ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" здійснює розрахунок з НЕК "Укренерго" за послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління протягом 3 банківських днів з дати отримання та на підставі акта надання Послуги.

Відповідно до акта звірки взаємних розрахунків за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління за період з 01 липня 2019 року по 30 вересня 2022 року, який підписано НЕК "Укренерго" сума заборгованості ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" перед НЕК "Укренерго" за послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, наданих протягом січня 2021 року - вересня 2022 року, складає 115 131,25 тис. грн (з ПДВ).

Також Регулятором було проаналізовано дані щодо стану заборгованості ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" перед НЕК "Укренерго" за послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, відображені НЕК "Укренерго" у формі звітності № 16-НКРЕКП-моніторинг-передача (місячна) "Звіт про рівень розрахунків", яка затверджена постановою НКРЕКП від 29 березня 2019 року № 450, (відповідно до п. 3.6 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 16-НКРЕКП- моніторинг-передача інформація щодо заборгованості за послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління зазначається станом на 20-те число місяця, наступного за звітним).

Відповідно до даних форми звітності № 16-НКРЕКП-моніторинг-передача, загальна сума заборгованості ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" перед НЕК "Укренерго" за послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, наданих протягом січня - серпня 2022 року, станом на 20 вересня 2022 року, складає 76 047,20 тис. грн (без ПДВ). Регулятором також встановлено, що відповідно даних форми звітності № 16-НКРЕКП-моніторинг-передача станом на 20 жовтня 2022 року заборгованість ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" складає 95 942,71 тис. грн (без ПДВ), що підтверджує збільшення заборгованості з боку позивача перед НЕК "УКРЕНЕРГО".

За наслідками перевірки відповідачем прийнято постанову від 17 січня 2023 року № 76, якою на позивача накладено штраф у розмірі 85 000 грн. за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії та розпорядження від 17 січня 2023 року № 12-р "Про усунення порушень ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО", яким зобов`язано позивача усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та Ліцензійних умов.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив про те, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг запити на його адресу щодо стану розрахунків за договором з НЕК "Укренерго" не направляла, водночас акт звірки не містить підписів уповноважених осіб ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО", а тому не є належним доказом.

Також апелянт зазначив про те, що ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" в своїх поясненнях не повідомляло про суму заборгованості та не підтверджувало її, а тому висновки суду першої інстанції щодо наявності заборгованості базувались виключно на повідомленнях НЕК "Укренерго".

Як встановлено судом під час проведення перевірки відповідачем враховувався не лише, акт звірки взаємних розрахунків за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, а й форми звітності № 16-НКРЕКП-моніторинг-передача (місячна) "Звіт про рівень розрахунків". Крім того матеріали справи не містять жодних доказів на спростування встановлених відповідачем порушень чи відсутності у позивача заборгованості.

Посилання апелянта на положень ч. 2 ст. 77 КАС України, як підставу для неподання доказів щодо спростування порушень та заборгованості, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Колегія суддів звертає увагу, що позивач не заперечує наявності заборгованості, водночас, як вбачається зі змісту апеляційної скарги, зазначає про незгоду з розміром такої заборгованості та посилається на господарський спір у справі №905/136/23. Водночас наявність справи №905/136/23 про стягнення з позивача заборгованості та штрафних санкцій за порушення зобов`язань з оплати за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління не звільнення позивача від відповідальності за порушення Ліцензійних вимог у разі їх встановлення Регулятором.

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 30 Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13 квітня 2017 року №2019-VIII виробники зобов`язані укладати договори, які є обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови цих договорів.

Згідно з ч. 1 ст. 75 Закону України "Про ринок електричної енергії" розрахунки за електричну енергію та послуги, що надаються на ринку електричної енергії, між учасниками цього ринку здійснюються в грошовій формі, у тому числі шляхом клірингу (неттінгу), відповідно до укладених договорів у порядку, визначеному цим Законом, правилами ринку, правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку.

Частиною 2 ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" визначено, що правопорушеннями на ринку електричної енергії є, зокрема: порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності; недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Згідно з ч. 3 ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді:

1) попередження про необхідність усунення порушень;

2) штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах:

від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню, зокрема, за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню; за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27 грудня 2017 року № 1469.

Глава 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, містить вимоги щодо провадження ліцензіатом господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, пп. 14 п. 2.2 якого встановлено обов`язок здійснювати постачання електричної енергії за вільними цінами (крім випадків, передбачених нормативно-правовими актами) за договором постачання електричної енергії споживачу та з дотриманням правил роздрібного ринку.

Надавати за запитом споживача інформацію, необхідну для здійснення переходу споживача до іншого електропостачальника, відповідно до правил роздрібного ринку.

Підпунктом 33 п. 2.2 визначено обов`язок ліцензіата надавати за запитом споживача інформацію, необхідну для здійснення переходу споживача до іншого електропостачальника, відповідно до правил роздрібного ринку.

Відповідно до п. 10.1 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 червня 2018 року № 428 (далі - Порядок 428), у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, питання відповідальності ліцензіата та приймає рішення про застосування до нього санкцій.

Пунктами 10.3 та 10.4 Порядку № 428 передбачено, що за порушення законодавства та ліцензійних умов у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП може застосовувати до ліцензіатів санкції у вигляді; застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу, зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, відповідно до ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" та п.п. 10.3 та 10.4 Порядку № 428 передбачено можливість застосування такого виду санкції, як накладення штрафу та розпорядження про усунення порушення.

Разом з тим, саме наявність заборгованості та несвоєчасний розрахунок позивача з НЕК "Укренерго" за договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління стала підставою для накладення штрафних санкцій.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив про те, що Регулятор з урахуванням дії воєнного стану та поступового знищення енергетичної інфраструктури Товариства застосував саме санкцію у вигляді штрафу.

Колегія суддів звертає увагу, що з урахуванням положень ст. 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" та встановлених порушень відповідач, у межах дискреційних повноважень, прийняв рішення про застосування до позивача санкції у вигляді штрафу в мінімальному розмірі.

Стосовно доводів апелянта про те, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позивача щодо змісту пп. 14 п. 2.2 Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії, який містить не конкретизований обов`язок "укласти та виконувати умови обов`язкових договорів", то колегія суддів звертає увагу, що Ліцензійні умови з виробництва електричної енергії не є предметом спору у даній справі, водночас у разі незгоди з вказаним нормативно-правовим актом, позивач не був позбавлений можливості його оскаржити.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що приймаючи оскаржувані постанову та розпорядження Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, діяла у межах повноважень та у спосіб встановлений законом, що свідчить про відсутність підстав для їх скасування.

Крім іншого, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

Є.В. Чаку

Повний текст постанови складено "04" грудня 2023 року.