Справа № 540/1240/19
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

06 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 540/1240/19
Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

при секретарі Альонішко С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі за позовною заявою Акціонерного товариства "Херсонгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2019 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у не встановленні економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства Херсонгаз та зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Акціонерного товариства Херсонгаз економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, ІІ, ІІІ квартали 2019 року за статтями Витрати на заробітну плату, Нарахування за зарплату, та Вартість газу на технологічні потреби у розмірі 330700,6 тис. гри. у строк 30 днів з моменту набрання законної сили цим рішенням;

- стягнути з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз судові витрати в сумі 5763,00 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка полягає у непринйтті рішень за результатами розгляду заяв Акціонерного товариства "Херсонгаз" від 11.07.2017 року №170711/1012/3355, від 20.10.2017 року №171020/1012/5136, від 11.04.2018 року №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 року №181030/1012/5543, від 22.02.2019 року №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, включення до складу такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у запитуваному розмірі. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг повторно розглянути заяви Акціонерного товариства "Херсонгаз" від 11.07.2017 року №170711/1012/3355, від 20.10.2017 року №171020/1012/5136, від 11.04.2018 року №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 року №181030/1012/5543, від 22.02.2019 року №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, включення до складу такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у запитуваному розмірі та прийняти рішення протягом 30 календарних днів з моменту набрання рішенням суду законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз судові витрати в сумі 2881 (дві тисячі вісімсот вісімдесят одна) грн. 50 коп., шляхом безспірного списання.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) - задоволено частково. Апеляційну скаргу Акціонерного товариства Херсонгаз - задоволено. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у невстановленні економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства Херсонгаз. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Акціонерного товариства Херсонгаз економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, ІІ та ІІІ квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у загальному розмірі 330 700,6 тис. грн. у строк - 30 днів з моменту набрання законної сили цим рішенням. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз () судові витрати в сумі 8165 грн. (вісім тисяч сто шістдесят п`ять гривень). Клопотання Акціонерного товариства Херсонгаз про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строк до 30 травня 2020 року звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Продовжити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг строк подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року на 30 днів з дня закінчення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, наданого 09.09.2020 року відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 01 березня 2021 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, наданого 16 березня 2021 року - відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 23 липня 2021 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, наданого 15.07.2021 року відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 05 січня 2022 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, наданого 05.01.2022 року відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 08 квітня 2022 року. Сповіщено сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись у відкритому судовому засіданні 13 квітня 2022 року об 11:00.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року відкладено розгляд питання, щодо надання звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі за позовною заявою Акціонерного товариства "Херсонгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у відкритому судовому засіданні на 18 травня 2022 року об 11:00 годині.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду 26 квітня 2023 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, наданого 18.04.2023 року відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 01.12.2023 року. Сповіщено сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись в судовому засіданні 06 грудня 2023 року об 11:30.

Постановою Верховного Суду від 03 жовтня 2023 року касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, задоволено частково. Скасовано постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року в частині зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановити для Акціонерного товариства «Херсонгаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, ІІ та ІІІ квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у загальному розмірі 330 700,6 тис грн у строк - 30 днів з моменту набрання законної сили цим рішенням. Ухвалено у скасованій частині нове рішення, яким зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, повторно розглянути заяви Акціонерного товариства «Херсонгаз» від 11.07.2017 №170711/1012/3355, від 20.10.2017 №171020/1012/5136, від 11.04.2018 №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 №181030/1012/5543, від 22.02.2019 №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу. В іншій частині постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року залишено без змін.

04 грудня 2023 року до суду надійшов звіт Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, з урахуванням постанови Верховного Суду від 03 жовтня 2023 року, в якому голова НКРЕКП зазначає, що відповідно до положень Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020, з урахуванням постанови Верховного Суду від 03.10.2023, регулятором повторно розглянуто заяви АТ «Херсонгаз» від 11.07.2017 №170711/1012/3355, від 20.10.2017 №171020/1012/5136, від 11.04.2018 №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 №181030/1012/5543, від 22.02.2019 №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, та листом НКРЕКП від 22.11.2023 № 12611/16.1.1/7-23 (додається) повідомлено позивача про результати їх розгляду. З огляду на зазначене, НКРЕКП вважає, що постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020, з урахуванням постанови Верховного Суду від 03.10.2023 у справі № 540/1240/19 виконана Регулятором у повному обсязі.

До звіту додано: копія листа НКРЕКП від 22.11.2023 № 12611/16.1.1/7-23 - на 2 арк.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши поданий Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, колегія суддів зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Колегія суддів зазначає, як вбачається з копії листа № 12611/16.1.1/7-23 від 22.11.2023, доданої до звіту, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП, Регулятор), з метою виконання постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду України від 03.10.2023 у справі №540/1240/19 повторно розглянула заяви АТ «Херсонгаз» від 11.07.2017 №170711/1012/3355, від 20.10.2017 №171020/1012/5136, від 11.04.2018 №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 №181030/1012/5543, від 22.02.2019 №190222/1012/632 про встановлення АТ «Херсонгаз» тарифу на послуги розподілу природного газу (далі - Заяви), та за результатами проведеного аналізу поданих документів та ліцензованої діяльності газорозподільного підприємства за попередні роки в межах компетенції повідомляє.

Державне регулювання діяльності у сфері розподілу природного газу здійснюється Регулятором відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП), «Про природні монополії», «Про ринок природного газу» та інших актів законодавства, що регулюють відносини у відповідній сфері, на основі принципів, зокрема, законності, неупередженості, об`єктивності під час прийняття рішень та, як самоокупності суб`єктів природних монополій, так і забезпечення захисту прав споживачів.

Відповідно до вимог законодавства тарифи на послуги розподілу природного газу повинні бути недискримінаційними, прозорими, встановленими з урахуванням вимог цілісності газорозподільних систем виходячи із економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного суб`єкта ринку природного газу.

При цьому, одним із основних завдань Регулятора є забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами.

Таким чином, рішення Регулятора ґрунтуються на збалансованості інтересів усіх учасників ринку природного газу.

Разом з тим, листом від 22.08.2019 №190822/1012.1/3183 АТ «Херсонгаз» було подано нову заяву про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу та відповідний перелік документів.

24.12.2019 на засіданні НКРЕКП, що проводилось у формі відкритого слухання, Регулятором було прийнято постанову № 3046 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ХЕРСОНГАЗ», згідно якої з 01.01.2020 для АТ «Херсонгаз» встановлено тариф на послуги розподілу природного газу на рівні 0,82 грн за 1 м3 на місяць (без ПДВ).

Тариф на послуги розподілу природного газу було визначено відповідно до положень Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженої постановою НКРЕКП від 25.02.2016 № 236.

Формування витрат, які включено до структури тарифу на послуги розподілу природного газу для газорозподільного підприємства, здійснено виходячи з економічно обґрунтованих витрат газорозподільного підприємства з урахуванням державних і галузевих нормативів використання палива, електроенергії, матеріалів, норм та розцінок з оплати праці, норм амортизації, ставок податків, зборів, обов`язкових платежів, прогнозних індексів цін виробників промислової продукції і споживчих цін у планованому періоді, необхідних обсягів робіт при обслуговуванні, утриманні та експлуатації газорозподільних систем, що знаходяться на балансі підприємства.

При цьому, з 01.07.2020 при розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Херсонгаз» до планованої тарифної виручки включено компенсацію витрат за попередні періоди у розмірі 41 631,0 тис. грн, зокрема і на виконання рішення суду у справі №540/1240/19.

Разом з цим, з метою досягнення балансу інтересів споживачів, ліцензіата та держави, відповідні суми компенсацій враховано частинами протягом декількох періодів.

Так, Регулятором при розрахунку тарифів на послуги розподілу природного газу, встановлених постановами НКРЕКП від 16.12.2020 № 2463 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ХЕРСОНГАЗ» та від 22.12.2021 №2773 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ХЕРСОНГАЗ», враховано суму коригування планованої річної тарифної виручки у розмірі 59 885,3 тис. грн та 90 889,7 тис. грн відповідно.

Разом з цим, відповідно до положень статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, запроваджено мораторій на підвищення тарифів на послуги розподілу природного газу для всіх категорій споживачів.

Таким чином, виходячи з аналізу наданого звіту, колегія суддів дійшла висновку про повне виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року з урахуванням постанови Верховного Суду від 03 жовтня 2023 року, що підтверджується наданою до звіту копією листа № 12611/16.1.1/7-23 від 22.11.2023.

Керуючись ст. ст. 248, 321, 325, 328, 329, 382 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Прийняти звіт Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі № 540/1240/19, з урахуванням постанови Верховного Суду від 03 жовтня 2023 року.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик