Справа № 280/5147/23
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 грудня 2023 року Справа № 280/5147/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)

Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10.07.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач 2), в якій позивач просить суд:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відмови ОСОБА_1 у зарахуванні заробітної плати за період її роботи з вересня 1989 року по липень 1995 року протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців за період з вересня 1989 року по липень 1995 року, згідно із довідкою про заробітну плату від 30.03.2023 №а-29, виданою Архівним відділом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та із урахуванням відомостей акта, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 20.03.2023 №0400-011006-1/4895 з часу її призначення з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком з 16.04.2022 року. При проведенні обчисленні пенсії відповідачем не було враховано довідку від 21.12.2021 року № 327 про заробітну платню за період страхового стажу до 01.07.2000 року, видану Архівним відділом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області. 20.03.2023 року складений акт про результати проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, в якому зазначено про виявленні розбіжності під час перевірки. Архівним відділом було надано оновлену довідку про заробітну плату від 30.03.2023 року № А-29. На звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про проведення перерахунку пенсії позивач отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 57 від 02.05.2023 про відмову в порахунку пенсії. Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 17.07.2023 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 10.10.02023 залучено до участі у справі №280/5147/23 в якості другого відповідача -Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач з 16.04.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 (далі - Закон 1058).

Під час звернення за призначенням пенсії позивачем надано довідку про заробітну плату від 21.12.2021 року № 327, видану Архівним відділом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області. Спеціалістами відділу обслуговування громадян № 4 (сервісного центру) зазначену довідку було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням провести перевірку достовірності даних заробітної плати.

20.03.2023 року складений акт про результати проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, в якому зазначено про виявленні розбіжності під час перевірки. Із змісту акту, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 20.03.2023 №0400-011006-1/4895 (далі Акт від 20.03.2023 №0400-011006-1/4895) вбачається, що окрім даних за 1992 рік, зазначені у довідках суми заробітної плати позивача відповідають сумам в графі Всього начислено, проте туди включено вартості харчування, з якої не нараховано внески до Пенсійного фонду.

Архівним відділом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на заміну раніше виданої довідки надано виправлену довідку про заробітну плату від 30.03.2023 №а-29.

В квітні 2023 року позивач звернулася із заявою до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії щодо зміни періоду 60 місяців зарплати до 01.07.2000 року.

В порядку екстериторіальності надані документи розглянуті відділом перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та прийнято рішення № 57 від 02.05.2023 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, оскільки оновлена довідка про заробітну плату не відповідає акту зустрічної перевірки (зауваження, наявні в акті перевірки, не були усунуті). Згідно акту перевірки щодо підтвердження достовірності видачі довідки про заробітну плату та первинних документів № 0400 - 011006 - 1/4895 від 20.03.2023 року виявлено розбіжності. Згідно заяви № 3721 від 28.04.2023 року додана довідка про зарплату № а-29 від 30.03.2023, видана Архівним відділом Дніпропетровської області не відповідає акту зустрічної перевірки.

Позивач вважає протиправною відмову відповідача в обчисленні розміру її пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з вересня 1989 року по липень 1995 року, згідно із виправленою довідкою про заробітну плату від 30.03.2023 №а-29, виданою Архівним відділом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, у зв`язку із чим звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України передбачає, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Стаття 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно пп.3 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Матеріалами справи підтверджується, що під час звернення за призначенням пенсії позивачем надано довідку про заробітну плату від 21.12.2021 року № 327, видану Архівним відділом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Спеціалістами відділу обслуговування громадян № 4 (сервісного центру) зазначену довідку було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням провести перевірку достовірності даних заробітної плати.

В подальшому, 20.03.2023 року складений акт про результати проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, в якому зазначено про виявленні розбіжності під час перевірки.

Із змісту акту, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 20.03.2023 №0400-011006-1/4895 (далі Акт від 20.03.2023 №0400-011006-1/4895) вбачається, що окрім даних за 1992 рік, зазначені у довідках суми заробітної плати позивача відповідають сумам в графі Всього начислено, проте туди включено вартість харчування, з якої не нараховано внески до Пенсійного фонду.

Архівним відділом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на заміну раніше виданої довідки надано виправлену довідку про заробітну плату від 30.03.2023 №а-29.

В квітні 2023 року позивач звернулася із заявою до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії щодо зміни періоду 60 місяців зарплати до 01.07.2000 року. Проте, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що згідно заяви № 3721 від 28.04.2023 року додана довідка про зарплату № а-29 від 30.03.2023, видана Архівним відділом Дніпропетровської області не відповідає акту зустрічної перевірки.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 №295/5 архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату; дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року.

Суд зазначає, що згідно із Актом від 20.03.2023 №0400-011006-1/4895 інформація, яка вказана в архівній довідці від 21.12.2021 №327, відповідає інформації, зазначеній у первинних документах, помилково вказані дані за 1992 рік, архівним відділом виправлені, шляхом надання оновленої довідки від 30.03.2023 №а-29.

Крім того, суд звертає увагу, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження саме нарахування такої заробітної плати первинними документами, а не підтвердження сплати страхових внесків.

Як визначено статтею 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з статті 20 Закону №1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону № 1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

У справах № 490/12392/16-а, № 638/5795/17, № 683/1814/16-а Верховним Судом зроблено висновки, що внаслідок невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. При цьому, Верховний Суд не досліджував питання чи нараховувались позивачам у цих справах, але не сплачувались страхувальниками страхові внески.

Сплата страхувальником страхових внесків до Пенсійного фонду України є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску.

Зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску як і обов`язок по його нарахуванню покладено саме страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за не нарахування страхового внеску покладено також на страхувальника.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, не нарахування та несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для неврахування заробітної плати, з якої не нараховані страхові внески, при призначенні застрахованій особі пенсії.

Крім того, матеріали справи не містять (відповідачем не надано) доказів, які б підтверджували невідповідність даних довідки архівного відділу Дніпропетровської області № а-29 від 30.03.2023, даним первинних документів Нікопольського комбінату хлібопродуктів.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що за формою та змістом архівна довідка № а-29 від 30.03.2023 видана Архівним відділом Дніпропетровської області відповідає вимогам чинного законодавства та її дані мали бути враховані відповідачем при обчислені розміру пенсії позивача, беручи до уваги його бажання зарахувати заробіток за 60 місяців до 01.07.2000, оскільки відомості, зазначені в ній, повністю підтверджуються первинними документами.

Суд зазначає, що позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідної довідки, тому дії щодо відмови у зарахуванні позивачу при обчисленні розміру пенсії його заробітної плати за довідкою від 30.03.2023 №а-29 за період роботи з вересня 1989 року по липень 1995 року є протиправними.

З огляду на встановлені обставини справи, наведені норми законодавства, та оскільки подана позивачем заява з документами по суті розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області і не враховано довідку про заробітну плату позивача від 30.03.2023 №а-29 саме ним, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту прав позивача у цьому випадку є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії позивача із врахуванням довідки від 30.03.2023 №а-29 виданої Архівним відділом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Враховуючи наведене, в задоволенні позовних вимог до відповідача 1 (Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області) необхідно відмовити.

Вирішуючи питання щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000, суд враховує, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

При цьому, в силу пункту 1.9 Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу).

Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.

При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення.

У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV.

Оскільки матеріалами справи підтверджується, що позивач подав до відповідача додаткові документи для перерахунку пенсії з дотриманням трьох місячного строку, встановленого вищенаведеними нормами, то перерахунок пенсії позивача має бути здійснений з часу призначення пенсії.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) -задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 її заробітної плати згідно з довідкою від 30.03.2023 №а-29 виданою Архівним відділом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців за період з вересня 1989 року по липень 1995 року, згідно із довідкою про заробітну плату від 30.03.2023 №а-29, виданою Архівним відділом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та із урахуванням відомостей акта, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 20.03.2023 №0400-011006-1/4895 з часу її призначення з урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог-відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 06.12.2023.

Суддя О.В. Конишева