Справа № 560/15901/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

06 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення від 14.07.2023 за № 13, зобов`язання зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи з 13.11.1992 по 19.01.2022, зобов`язання призначити пенсію. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачі протиправно не зарахували відповідні періоди її роботи попри те, що вони належним чином підтверджуються наданими відповідачу документами, записами трудової книжки, відтак підлягають зарахуванню до необхідного пільгового стажу для призначення пенсії.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області поданий відзив, де відповідач позов не визнає. Зазначає, що позивач звернулась із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону №1058-IV. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, про що позивачку повідомлено листом від 21.07.2023.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області правом на подання відзиву не скористалось.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

07.07.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону №1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №13 від 14.07.2023 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Згідно з рішенням до пільгового стажу не зараховано період роботи дояркою з 13.11.1992 по 19.01.2022, оскільки довідка, видана ТОВ «Агрофірма «Агротіс» №15-73-15 від 12.09.2022, не відповідає формі додатку 5 до Порядку №637, а саме не містить підпису начальника відділу кадрів, також не містить посилання на норми чинного законодавства (ст. 114 Закону №1058-IV)

Про прийняте рішення позивачку повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області № 2200-02018-8/66444 від 21.07.2023.

Зі змісту трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 24.07.1986 встановлені наступні відомості про періоди роботи позивачки:

- запис №12 (12.11.1992 прийнято в члени колгоспу ім. Кірова та направлена на роботу доярки);

- запис №13 (20.03.2000 звільнена за переводом у філіал "Богоявленський" ТОВ "Агрофірма Агротіс");

- запис № 14 (21.03.2005 прийнята за переводом з ТОВ "Богоявленське" дояркою);

- запис №15 (29.12.2008 посада "доярка" перейменована в посаду "оператор машинного доїння");

- запис №16 (01.07.2019 переміщена в ТОВ "Агрофірма Агротіс" відділення "Богоявленське" відповідно до ч. 2 ст. 32 КЗпП України оператором машинного доїння);

- запис №17 (19.01.2022 звільнена за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію).

Зі змісту довідки ТОВ "Агрофірма Агротіс" від 12.09.2022 № 15-73-15 вбачається, що ОСОБА_1 з 13.11.1992 по 19.01.2022 працювала оператором машинного доїння і повністю виконувала норми по обслуговуванню тварин. У довідці зазначається, що вказані періоди зараховуються до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №276 від 07.07.2022 позивачка працювала повний робочий день з 12.11.1992 по 19.01.2022, виконувала роботу за професією, посадою оператор машинного доїння.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII), Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло до 01.01.2004, зокрема, у статті 56 Закону N1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637). Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Пункт 3 Порядку №637 передбачає, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов`язаних з заявником спільною роботою.

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 №58, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п. "д" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, умовами для призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення певного віку, виконання конкретного виду роботи ( у даному випадку за професією доярки), а також наявність відповідного стажу зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі №701/1232/16-а.

Судом встановлено, що у оскаржуваному рішенні немає зауважень щодо оформлення записів у трудовій книжці позивачки. Записи трудової книжки, а також відомості в додатково наданих довідках підтверджують період роботи дояркою, який становить понад 20 років, пільговий характер такої роботи, а також виконання встановлених норм обслуговування.

Посилання пенсійного органу на недотримання форми Додатку 5 при складанні довідки від 12.09.2022 № 15-73-15 в частині кількості підписів та посилань на певні норми законодавства, на думку суду, не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії, оскільки основним документом, який доводить наявність відповідного стажу є трудова книжка, а відомості, відображені у довідках, не спростовують її записи.

Верховний Суд у постанові від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на захист.

Зважаючи на це, рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 14.07.2023 є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід зобов`язати зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи з 12.11.1992 по 19.01.2022 відповідно до записів трудової книжки.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачі не довели обґрунтованість рішень, доводи позивачки належними доказами не спростували, позов слід задоволити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 14.07.2023 №13.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 12.11.1992 по 19.01.2022 дояркою (оператором машинного доїння) на підприємствах сільського господарства відповідно до записів трудової книжки, призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 07.07.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 536,80 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 536,80 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 грудня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43,м. Суми,Сумська обл., Сумський р-н,40009 , код ЄДРПОУ - 21108013)

Головуючий суддя І.С. Козачок