Справа № 380/23206/23
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2023 рокусправа № 380/23206/23

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Ящишини І.А.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Чорного О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної територіальної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РЕОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Львівської обласної територіальної виборчої комісії (місцезнаходження: 79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ) (далі відповідач, ЛОТВК), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради VIII скликання на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата у депутати ОСОБА_1 в територіальному виборчому окрузі №5 від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» замість депутата Львівської обласної ради ОСОБА_2 , повноваження якого припинено у зв`язку з його смертю у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 Виборчого кодексу України;

- зобов`язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію прийняти рішення про визнання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати територіальному виборчому окрузі №5 у депутати Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 Виборчого кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку із смертю депутата ОСОБА_2 , 12.01.2023 Львівська обласна рада скерувала Голові ЛОТВК Миколі Городецькому лист-повідомлення №02-вих-37 від 12.01.2023 «Про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради VIII скликання ОСОБА_2 » разом з копією свідоцтва про смерть депутата ОСОБА_2 для опрацювання та вирішення питання про заміщення депутата, повноваження якого достроково припинились. Цей лист та копію свідоцтва про смерть відповідач отримав 12.01.2023, що підтверджується відміткою вхідної кореспонденції №вх.205 від 12.01.2023. Відтак, Львівська обласна територіальна виборча комісія мала ухвалити рішення про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради VIII скликання на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата у депутати в територіальному виборчому окрузі №5 від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» ОСОБА_1 не пізніше як у тридцятиденний строк з дня надходження повідомлення №02-вих-37, тобто до 12.02.2023.

Проте, питання про визнання позивача обраним депутатом Львівської обласної ради VIII скликання не було проголосоване. Крім цього вказує, що 28.09.2023 мало відбутись засідання Львівської обласної територіальної виборчої комісії, про час, місце та порядок денний проведення якого належним чином було повідомлено всіх членів комісії. Проте з 18 членів Львівської обласної територіальної виборчої комісії на засіданні 28.09.2023 були присутні тільки 8 членів, у зв`язку з чим 28.09.2023 Львівською обласною територіальною виборчою комісією було складено Акт засідання Львівської обласної територіальної виборчої комісії 28 вересня 2023 року, де зазначено вищевказані події та їхні обставини.

Таким чином позивач вважає, що Львівською обласною територіальною виборчою комісією було допущено протиправну бездіяльність щодо неприйняття рішення про обрання його депутатом Львівської обласної ради VIII скликання від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність».

Ухвалою від 09.10.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач 22.11.2023 подав до суду письмові пояснення в яких вказав, що 12.01.2023 до ЛОТВК від Львівської обласної ради надійшло повідомлення (лист № 02-вих-37 від 12.01.2023) про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради восьмого скликання обраного від ЛТО ПП «Європейська Солідарність» ОСОБА_2 , який був обраний депутатом обласної ради в територіальному виборчому окрузі № 5 від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність», у зв`язку з його смертю. До вказаного повідомлення було долучено свідоцтво про смерть ОСОБА_2 .

Головою ЛОТВК ОСОБА_3 (призначений постановою Центральної виборчої комісії від 03 червня 2021 року № 223, повноваження припинено Постановою Центральної виборчої комісії від 15 листопада 2023 року № 72) та заступником голови ЛОТВК ОСОБА_4 (призначений постановою Центральної виборчої комісії від 19 січня 2023 року № 6) з січня по листопад 2023 року було скликано 15 (п`ятнадцять) засідань ЛОТВК. Зокрема: 07 лютого, 21 квітня, 24 квітня, 18 травня (два засідання), 23 червня, 21 липня, 31 липня, 08 серпня, 19 вересня, 26 вересня, 28 вересня, 02 жовтня та 30 жовтня, 13 листопада, 21 листопада 2023 року. Питання про визнання ОСОБА_1 депутатом Львівської обласної ради як наступного за черговістю кандидата у депутати по територіальному виборчому окрузі №5 від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» неодноразово вносилось до порядку денного засідання ЛОТВК.

Однак, на жодному із вказаних засідань не було прийнято рішення про визнання депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» замість депутата Львівської обласної ради ОСОБА_2 , повноваження якого було достроково припинено. Така бездіяльність допущена відповідачем у зв`язку з систематичним ігноруванням засідання ЛОТВК та не голосуванням по питаннях порядку денного з боку окремих членів комісії. З цих підстав представник відповідача позовні вимоги визнав, проте повідомив, що за відсутності кворуму комісія не зможе прийняти жодного рішення.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечував.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до п.21 протоколу ЛОТВК про результати виборів депутатів Львівської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європеська Солідарність» по територіальному виборчому окрузі №5 включено наступних кандидатів в депутати: 1) ОСОБА_2 ; 2) ОСОБА_5 ; 3) ОСОБА_6 ; 4) ОСОБА_7 ; 5) ОСОБА_8 ; 6) ОСОБА_9 ; 7) ОСОБА_10 ; 8) ОСОБА_1 ; 9) ОСОБА_11 ; 10) ОСОБА_12 .

Згідно з п.22 вказаного протоколу депутатами в територіальному виборчому окрузі №5 обрано ОСОБА_2 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 .

ОСОБА_9 обрана депутаткою в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиними виборчими списками місцевих організацій політичних партій від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» (п.26 Протоколу).

Суд встановив, що згідно з постановою ЛОТВК №66 від 27.11.2020 «Про відмову від депутатського мандата обраних депутатів Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року» задоволено заяву ОСОБА_10 про відмову від депутатського мандата та визнано його таким, що не набув депутатського мандата.

Кандидат в депутати ОСОБА_8 на засіданні ЛОТВК 18.05.2023 визнаний обраним депутатом Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» у територіальному виборчому окрузі №5, як наступний за черговістю кандидат після складення повноважень депутата ОСОБА_6 .

Отже, наступним за черговістю кандидатом у депутати, який може бути визнаний депутатом у зв`язку з припиненням повноважень діючого депутата від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» у територіальному виборчому окрузі №5 є ОСОБА_1 .

Суд встановив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер депутат Львівської обласної ради восьмого скликання від ЛТО ПП «Європейська Солідарність» ОСОБА_2 , який був обраний депутатом обласної ради в територіальному виборчому окрузі № 5, що підтверджується копією свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_2 .

Львівська обласна рада листом від № 02-вих-37 від 12.01.2023 повідомила Львівську обласну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради від ЛТО ПП «Європейська Солідарність» ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю. До вказаного повідомлення було долучено свідоцтво про смерть ОСОБА_2 .

З метою розгляду та вирішення питання про визнання обраними наступних за черговістю кандидатів у депутати Львівської обласної ради головою ЛОТВК ОСОБА_3 (призначений постановою Центральної виборчої комісії від 03 червня 2021 року № 223, повноваження припинено Постановою Центральної виборчої комісії від 15 листопада 2023року № 72) та заступником голови ЛОТВК ОСОБА_4 (призначений постановою Центральної виборчої комісії від 19 січня 2023 року № 6) неодноразово було ініційовано проведення засідань ЛОТВК, про що всі члени комісії заздалегідь були повідомлені.

Зокрема, засідання ЛОТВК по питанню визнання обраними кандидата у депутати Львівської обласної ради ОСОБА_1 мали бути проведені 07 лютого, 21 квітня, 24 квітня, 18 травня, 23 червня, 21 липня, 08 серпня, 19 вересня, 26 вересня, 28 вересня, 02 жовтня та 30 жовтня, 13 листопада, 21 листопада 2023 року.

Про час та місце проведення засідань, порядком денним та проектами постанов повідомлено членів ЛОТВК шляхом надіслання смс повідомлень на особисті номери телефону, зазначені у їхніх поданнях до Центральної виборчої комісії, а також шляхом надсилання повідомлень у додатку «Viber».

Однак, на жодному із вказаних засідань не було прийнято рішення про визнання позивача депутатом Львівської обласної ради, як наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» замість депутата Львівської обласної ради ОСОБА_2 , повноваження якого було достроково припинено.

Так, зокрема, згідно з Протоколом №2 засідання ЛОТВК від 07.02.2023 на обговорення та голосування виборчої комісії було поставлене питання затвердження проекту порядку денного, в який було включено питання №4 Про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати до Львівської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , включеного до територіального виборчого списку Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» під № 8 у територіальному виборчому окрузі №5.

Результати голосування комісії (із 14 присутніх членів) наступні: за - 9 (дев`ять); проти - 0 (нуль); утримались - 5 (п`ять)). Рішення про затвердження пропонованого порядку денного не було прийнято.

Крім цього, на інших засіданнях ЛОТВК неодноразово складались акти про неявку на засідання без поважних причин окремих членів комісії. Вказане не заперечується сторонами та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Вважаючи протиправною бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії у неприйнятті рішення щодо визнання обраним наступного кандидата в депутати у Єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV), який встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Згідно з п.8 ч.1 ст.5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його смерті.

Як підтверджено матеріалами справи, 12.01.2023 Львівська обласна рада листом повідомила Львівську обласну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради восьмого скликання обраного від ЛТО ПП «Європейська Солідарність» ОСОБА_2 , який був обраний депутатом відповідної обласної ради в територіальному виборчому окрузі № 5 від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» у зв`язку з його смертю. До вказаного повідомлення було долучено свідоцтво про смерть ОСОБА_2 .

Відповідно до ст. 284 Виборчого кодексу України у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.

Відповідно до п. 5.9 постанови ЦВК від 28.10.2020 №433 «Про Роз`яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів» у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії в порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 Кодексу (пункт 5.4 цього Роз`яснення).

Вказане рішення ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження: від відповідної ради - належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради); від інших осіб - належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

З матеріалів справи судом встановлено, що повідомлення Львівської обласної ради від 12.01.2023 №02-вих-37, яким повідомлено про смерть депутата ОСОБА_2 , наслідком якого є покладений на відповідача законодавством України обов`язок визнати депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії, було отримане Львівською обласною територіальною виборчою комісією 12.01.2023, що не заперечується відповідачем.

Таким чином, відповідач не виконав свій прямий обов`язок протягом тридцяти днів з дня отримання свідоцтва про смерть депутата ОСОБА_2 визнати депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати територіальному виборчому окрузі №5 у депутати Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 Виборчого кодексу України.

Отже, в межах спірних правовідносин відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неприйняття рішення про визнання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у єдиному виборчому списку кандидатів у депутати в територіальному виборчому окрузі №5 від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» замість депутата Львівської обласної ради ОСОБА_2 , повноваження якого припинено у зв`язку з його смертю.

З пояснень відповідача та долучених до матеріалів справи доказів суд встановив, що така бездіяльність допущена ЛОТВК у зв`язку з систематичним невиконанням окремими членами комісії своїх обов`язків.

Відповідно до ч.4 ст.38 Виборчого кодексу України член виборчої комісії зобов`язаний додержуватися Конституції України, цього Кодексу та законів України з питань підготовки і проведення виборів; брати участь у засіданнях виборчої комісії; виконувати рішення виборчої комісії та обов`язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

Суд вважає за необхідне вказати, що норма ст. 284 Виборчого кодексу України є імперативною та не передбачає альтернативних рішень виборчої комісії у разі дострокового припинення повноважень депутата, окрім як визнати депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії.

А тому, з огляду на закріплені в законодавстві обов`язки кожного члена виборчої комісії брати участь у засіданнях комісії та дотримуватись норм Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, така бездіяльність окремих членів ЛОТВК, які ігнорують засідання комісії, є протиправною та свідчить про порушення ними норм законодавства.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради VIII скликання на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата у депутати ОСОБА_1 в територіальному виборчому окрузі №5 від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» замість депутата Львівської обласної ради ОСОБА_2 , повноваження якого припинено на підставі його смерті, у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 Виборчого кодексу України.

Зобов`язати Львівську обласну територіальну комісію (місцезнаходження: 79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ) прийняти рішення про визнання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати територіальному виборчому окрузі №5 у депутати Львівської обласної ради від Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 Виборчого кодексу України.

Стягнути з Львівської обласної територіальної виборчої комісії (місцезнаходження: 79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РЕОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 04.12.2023.

Суддя Р.І. Кузан