Справа № 160/321/23
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/321/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 в особі військово-лікарської комісії на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 в особі командира Паліса Павла Сергійовича, Військової частини НОМЕР_1 в особі військово-лікарської комісії про визнання протиправною та скасування довідки, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 в особі командира Паліса Павла Сергійовича, Військової частини НОМЕР_1 в особі військово-лікарської комісії, в якому просив суд: визнати протиправною та скасувати довідку видану військово - лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_1 від 01.07.2022 №2111; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 здійснити повторний медичний огляд військовослужбовця ОСОБА_1 , 1977 року народження та прийняти нову постанову згідно норм чинного законодавства з урахуванням висновків суду; визнати бездіяльність військової частини № НОМЕР_2 в особі командира військової частини № НОМЕР_2 ОСОБА_2 відносно військовослужбовця ОСОБА_1 щодо нерозляду його рапорта від 21.12.2022 про направлення на повторний медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби та визначення інвалідності у зв`язку з погіршенням стану його здоров`я протиправною; зобов`язати військову частину № НОМЕР_2 в особі командира військової частини № НОМЕР_2 ОСОБА_2 видати військовослужбовцю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , направлення на повторний медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби та визначення інвалідності у зв`язку з погіршенням стану його здоров`я.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року позов задоволено частково, а саме суд: визнав протиправною та скасував довідку військово - лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 від 01.07.2022 року №2111; зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 в особі військово-лікарської комісії здійснити повторний медичний огляд військовослужбовця ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду; визнав протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_2 в особі командира ОСОБА_4 щодо нерозгляду рапорта ОСОБА_1 від 21.12.2022 року про направлення на повторний медичний огляд військово-лікарською комісією; зобов`язав Військову частину № НОМЕР_2 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 21.12.2022 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Військова частина НОМЕР_1 в особі військово-лікарської комісії, не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність, необґрунтованість, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задавлені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування скарги скаржник посилається на помилковість висновків суду в частині встановлення з боку ВЛК військової частини НОМЕР_1 порушення вимог чинного законодавства, не вказавши жодних рекомендацій щодо видів служби та робіт, які протипоказані саме позивачу за станом здоров`я, оскільки п. 20.3 та 20.4 Положення № 402 зазначається, що при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: б) «Непридатний»: до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: «Обмежено придатний до військової служби»). За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «обмежено придатний до військової служби».

Згідно п. 22.12 глави 22 Розділу II Положення № 402, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду ВЛК. Постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби у мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повинні бути реалізовані негайно.

Також, згідно додатку №1 до Положення № 402 «Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві» в будь-якій статті, в частині «обмежено придатний до- військової служби» не зазначається стосовно вказання рекомендацій, які протипоказані служби та роботи військовослужбовцю.

Отже, ВЛК військової частини НОМЕР_1 не було порушено законодавство і діяло в рамкам чинного законодавства, приймаючи постанови (рішення) спираючись виключно на норми, які зазначені в Положення №402.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

01.03.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/22 був призваний у збройні сили України та з 02.03.2022 по 17.10.2022 проходив службу у Центрально-Чечелівському об`єднаному районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за військовою посадою стрілець тип техніки 100915 А, що підтверджується військовим квитком серія НОМЕР_3 від 30.05.2018р.

26.06.2022 позивач звернувся до начальника Центрально-Чечелівського об`єднаного районного територіального центру комплектування із рапортом про направлення його на огляд ВЛК у зв`язку із погіршенням стану здоров`я з метою встановлення придатності для несення військової служби, оскільки при призові у збройні сили в березні 2022 року медичний огляд не проводився.

27.06.2022 начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу було видане направлення № 3/2559 на медичний огляд ВЛК військової частини НОМЕР_1 з метою визначення придатності до військової служби.

01.07.2022 військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_1 було проведено медичний огляд позивача та складено довідку Військово-лікарської комісії за номером № 2111 в якій зазначено:

Складний короткозорий астигматизм лівого ока ст.2,25 Д при короткозорості у меридіані найбільшої аметропії 11,25 Д при гостроті зору незалежно від корекції 0,01 Д не корегує. Гострота зору правого ока 1,0Д. Гіпертонічна хвороба І ст. СН0 ст. Міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, без порушення функції, з больовим синдромом. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби.

Хронічний вертеброгениий поперково-крижовий радикуліт, без порушення функції. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям шепітної 6 метрів кожним вухом. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі статті 30б, 31б, 39в, 23в, 64г графи II Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 17.10.2022 №277 ОСОБА_1 , зарахований до списків особового складу військової частини 17 жовтня 2022 року та на всі види забезпечення.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.11.2022 №312, ОСОБА_1 прийняв справу та посаду і приступив до виконання службових обов`язків у військовій частині НОМЕР_2 .

Позивач звернувся до діючого на день звернення командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_5 із рапортом від 21.12.2022 про повторне направлення на ВЛК для встановлення ступеню придатності військовослужбовця до військової служби та інвалідності у зв`язку із значним погіршенням здоров`я: загострення гіпертонічної хвороби з 1 ступеня до 2 ступеня, рівня риску 3 (високого), загострення остеохондрозу та сліпоту лівого ока. До вказаного рапорта надав підтверджуючі документи, а саме записи в амбулаторній карті хворого та консультаційний висновок спеціаліста-кардіолога від 20.12.2022, згідно з якими була встановлена гіпертонічна хвороба 2 ступеня внаслідок контузії.

22.12.2022 вказаний рапорт був направлений командиру військової частини НОМЕР_2 поштовим відправленням за квитанцією № 069.

Згідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 11.01.2023 №12, ОСОБА_1 -вважається таким, що здав справи та посаду 11 січня 2023 року, вибув до нового місця служби та виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з встановленого судом допущення з боку Військової частини НОМЕР_1 в особі військово-лікарської комісії порушень вимог чинного законодавства, які стосуються процедури проведення медичного огляду позивача 01 липня 2022 року, зокрема оформлення його результатів, а саме: вказаним вимогам Положення № 402, оскаржувана Довідка ВЛК від 01.07.2022 року № 2111 не відповідає, оскільки жодних рекомендацій щодо видів служби та робіт, які протипоказані саме позивачу за станом здоров`я, довідка ВЛК не містить.

Також суд встановив, що в умовах дії воєнного стану немає заборон на розгляд рапорту про направлення на повторний медичний огляд військово-лікарською комісією. Таким чином, на час розгляду справи до суду не надано доказів розгляду командиром Військової частини НОМЕР_2 рапорту позивача від 21.12.2022, що свідчить про його бездіяльність.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону №2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Приписами підпункту «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 2232-ХІІ визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах, під час воєнного стану, за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Статтями 12, 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо). Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Пунктом 1 Розділу І Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі Положення №1153/2008) передбачено, що цим Положенням визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі. Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до пункту 213 Положення, військовослужбовці строкової військової служби можуть бути звільнені зі строкової військової служби достроково відповідно до пунктів «б», «в», «г» частини другої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

У разі надходження рапорту від військовослужбовця або заяви від його родичів про дострокове звільнення в запас за сімейними обставинами командир військової частини зобов`язаний надіслати у триденний строк до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім`ї військовослужбовця запит для перевірки його сімейного стану.

У разі відсутності законних підстав для дострокового звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби за сімейними обставинами керівник обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надає заявнику відповідь про причини відмови і повідомляє про це командира військової частини, де проходить службу військовослужбовець.

За пунктом 113 Положення №1153/2008, переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

Отже, переміщення військовослужбовця за станом здоров`я здійснюється за його рапортом та за наявності відповідного медичного висновку.

Відповідно до статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII, Військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402).

Відповідно до п. 1.1 розділу 1 Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За п. 1.2 розділу 1 Положення № 402, військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п. 1.3 розділу 1 Положення № 402, основними завданнями військово-лікарської експертизи є зокрема визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

За положенням п. 2.1 розділу 1 Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

За п. 2.4.10 Положення № 402, постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Згідно з п. 1.1 розділу 2 Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях (далі - ММО) та у складі миротворчого персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.

Згідно з п. 1.2 розділу 2 Положення № 402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

При цьому, за положенням п. 6.9 глави 6 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Відповідно до п.20.1 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Згідно з п. 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:

г) «Обмежено придатний до військової служби»

Одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

З метою медичної та соціальної реабілітації зазначені особи можуть бути переоглянуті госпітальними (гарнізонними) ВЛК ВМКЦ, але не раніше ніж через 3 роки після прийняття постанови про обмежену придатність до військової служби.

Згідно з п.20.4 глави 20 розділу ІІ Положення №402, за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

«непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»;

«обмежено придатний до військової служби».

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

«обмежено придатний до військової служби»;

«придатний до військової служби».

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

У графі II Додатку 1 до Положення № 402 зазначено «Громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани)», а саме:

Стаття 23 в) Включено: хвороби периферичної нервової системи G50-G75 (ураження черепних нервів, нервових корінців та сплетінь, полі-, мононейропатії, усі форми міастеній, міопатії, хвороби нервово-м`язового з`єднання та м`язів), М45 (дорсалгія, радикулопатія, цервікалгія, ішіас, люмбаго та інші) з незначними порушеннями функцій. Непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час.

Придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Стаття 30 б) короткозорість або далекозорість будь якого ока в одному із меридіанів більше 8,0 дптр і до 12,0 дптр. Непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час. Непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Стаття 31 б) гострота зору одного ока нижче 0,1 або його сліпота; відсутність очного яблука при гостроті зору другого ока 0,4 і вище або гострота зору одного ока 0,3 при гостроті зору другого ока від 0,3 до 0,1. Непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час. Непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Стаття 39 в) гіпертонічна хвороба І стадії, непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час. Придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально

Стаття 64 г) за наявності об`єктивних даних без порушень функцій. Придатні

За приписами п. 20.3 Положення № 401 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: г) «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час».

Системний аналіз вказаних норм свідчить, що відповідно до п. 20.4 у воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність, осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову зокрема «обмежено придатний до військової служби».

Також, за вимогами п. 20.3 Положенні № 401 у разі прийняття ВЛК постанови такої постанови «обмежено придатний до військової служби», ВЛК одночасно з такою постановою в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з частиною1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

Матеріали справи свідчать, що 01.07.2022 військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_1 було проведено медичний огляд позивача та складено довідку Військово-лікарської комісії за номером № 2111, в якій на підставі статті 30б, 31б, 39в, 23в, 64г графи II Розкладу хвороб прийнято рішення - «обмежено придатний до військової служби».

Суд зазначає, що вказане рішення ВЛК відповідає рішенню яке приймає відповідач у даному випадку відповідно до Положення № 401.

При цьому, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду. До виключної компетенції ВЛК належить повноваження надавати оцінку стану здоров`я позивача та, відповідно, вирішувати питання про придатність останнього для проходження військової служби, тому адміністративний суд позбавлений можливості підміняти інших суб`єктів владних повноважень. Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12 червня 2020 року справа №810/5009/18, від 09 грудня 2020 року справа № 814/2722/16, від 12 лютого 2021 року справа № 820/5570/16.

Суд зазначає, що матеріали справи не мсітять звернення позивача до ВЛК щодо необхідності визначення видів служби та роботи протипоказані йому особі.

Матеріали справи не містять будь-яких доказів щодо наявності обставин які б свідчили про необхідність такого визначення.

Як зазначалось, переміщення військовослужбовця за станом здоров`я здійснюється за його рапортом та за наявності відповідного медичного висновку.

Отже, у випадку порушення прав позивача шляхом залучення до видів служби, щодо яких його визнано непридатним, захист порушеного права може здійснюватися на підставі подання відповідного рапорту з посиланням на наявність довідки.

Суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення (аналогічна правова позиція неодноразово викладалася Верховним Судом, зокрема у постановах від 31 липня 2018 року у справі №826/6074/16, від 31 січня 2020 року у справі №648/1899/17, від 12 лютого 2021 року справа № 820/5570/16).

Отже, не зазначення у спірній постанові вказаного позивачем недоліку саме по собі не робить вказану постанову (довідку) протиправною, адже не впливає на правильність висновку ВЛК про обмежену придатність позивача до військової служби, тобто не створює бажаного позивачем правого захисту у спосіб визнання такої постанови протиправною й зобов`язання ВЛК провести відносно позивача повторний медичний огляд.

Таким чином, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо допущеного з боку скаржника порушень вимог чинного законодавства, які стосуються процедури проведення медичного огляду позивача 01 липня 2022 року в частині оформлення його результатів.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в частині задоволених позовних вимог до Військової частини НОМЕР_2 , то в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п. 13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 №7 , відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду в зазначеній частині із прийняттям нового судового рішення у відповідній частині.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 в особі військово-лікарської комісії задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 скасувати в частині визнання протиправною та скасування довідки військово - лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 від 01.07.2022 №2111, зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 в особі військово-лікарської комісії здійснити повторний медичний огляд військовослужбовця ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду, прийняти нове судове рішення в цій частині, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко