Справа № 200/2725/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 року справа №200/2725/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 р. у справі №200/2725/23 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періодів роботи підземні: з 23 липня 1996 року по 28 лютого 1999 року прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 1 березня 1999 року по 23 липня 2011 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 24 липня 2011 року по 21 серпня 2011 року виконуючим обов`язки помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті, з 22 серпня 2011 року по 31 серпня 2012 року помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті, з 1 вересня 2012 року по 23 жовтня 2012 року заступником начальника участка підземним з повним робочим днем у шахті, з 24 жовтня 2012 року по 15 липня 2013 року виконуючим обов`язки головного технолога служби анкерного кріплення, зайнятим на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік, з 16 липня 2013 року по 30 жовтня 2017 року головним технологом - керівником служби анкерного кріплення зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік, з 1 листопада 2017 року по 8 вересня 2019 року начальником відділу надзвичайних ситуацій, з 9 вересня 2019 року по 3 березня 2021 року майстром гірничим підземної дільниці, за вирахуванням періоду з 2 червня 1997 року по 6 червня 1997 року днів відпустки без збереження заробітної плати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з 6 вересня 2021 року по 30 квітня 2023 року із врахуванням вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 підземні раніше не врахованих періодів роботи з 23 липня 1996 року по 30 жовтня 2017 року та з 9 вересня 2019 року по 3 березня 2021 року, а саме: з 23 липня 1996 року по 28 лютого 1999 року - прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 1 березня 1999 року по 23 липня 2011 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 24 липня 2011 року по 21 серпня 2011 року виконуючим обов`язки помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті, 22 серпня 2011 року по 31 серпня 2012 року помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті, 1 вересня 2012 року по 23 жовтня 2012 року заступником начальника участка підземним з повним робочим днем у шахті, з 24 жовтня 2012 року по 15 липня 2013 року виконуючим обов`язки головного технолога служби анкерного кріплення, зайнятим на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік, з 16 липня 2013 року по 30 жовтня 2017 року головним технологом - керівником служби анкерного кріплення зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік, з 1 листопада 2017 року по 8 вересня 2019 року начальником відділу надзвичайних ситуацій, з 9 вересня 2019 року по 3 березня 2021 року майстром гірничим підземної дільниці (за вирахуванням періоду з 2 червня 1997 року по 6 червня 1997 року днів відпустки без збереження заробітної плати).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області щодо не зарахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 6 вересня 2021 року до його пільгового стажу за Списком № 1 (підземні роботи) періодів його роботи з 23 липня 1996 року по 28 лютого 1999 року, з 1 березня 1999 року по 23 жовтня 2012 року, з 24 жовтня 2012 року по 2 серпня 2016 року, з 9 вересня 2019 року по 3 березня 2021 року,

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області зарахувати з дати призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (з 6 вересня 2021 року) до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (провідні професії), список № 1 (підземні), періоди його роботи: з 23 липня 1996 року по 28 лютого 1999 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області зарахувати з дати призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (з 6 вересня 2021 року) до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, список № 1 (підземні), періоди його роботи: з 1 березня 1999 року по 23 жовтня 2012 року, з 9 вересня 2019 року по 30 квітня 2020 року, з 10 травня 2020 року по 17 червня 2020 року, з 13 липня 2020 року по 3 березня 2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області зарахувати з дати призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (з 6 вересня 2021 року) до його пільгового стажу за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", список № 1 (підземні), періоди його роботи: з 24 жовтня 2012 року по 2 серпня 2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з дати її призначення (з 6 вересня 2021 року) із врахуванням статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та виплатити різницю між сумою перерахованої та сумою раніше виплаченої пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів, щодо неврахування до пільгового стажу відпустки без збереження заробітної плати з 02.06.1997 по 06.06.1997, з 17.10.1997 по 21.10.1997, з 02.09.2008 по 03.09.2008 зазначає, що відпустки без збереження заробітної плати виключає безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, а тому відповідні періоди, хоча й зараховуються до загального та безперервного трудового стажу, але не можуть бути зараховані до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Щодо не зарахування періоду роботи з 01.04.2020 по 09.05.2020, з 18.06.2020 по 12.07.2020 на ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля», управління зазначає, що позивачем не надано необхідні документи, а саме, наказ ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля», які засвідчують простій підприємства, пов`язаний з виробничою необхідністю, за період роботи з 01.04.2020 по 09.05.2020, з 18.06.2020 по 12.07.2020.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 23.07.1996 по 01.06.1997, з 07.06.1997 по 16.10.1997, з 22.10.1997 по 28.02.1999, 01.03.1999 по 01.09.2008, з 04.09.2008 по 23.10.2012, з 09.09.2019 по 31.03.2020, з 10.05.2020 по 17.06.2020, з 13.07.2020 по 03.03.2021, управління зазначає, що позовні вимоги в цій частині є безпідставними, у зв`язку з тим, що цей період був управлінням зарахований до пільгового стажу в добровільному порядку.

Щодо зобов`язання зробити перерахунок пенсії на підставі положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням періоду роботи з 24.10.2012 по 30.10.2017, управління зазначає, що оскільки посади «головного технолога-керівника служби анкерного кріплення», «головного технолога служби анкерного кріплення» відносяться до пункту 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), якими передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), то дія Закону №345-VI на позивача не поширюється.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 , 06 вересня 2021 року позивачу встановлено третю групу інвалідності, причина інвалідності професійне захворювання, що підтверджується довідкою МСЕК від 8 вересня 2021 року № 222887.

23 вересня 2021 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Судом встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії позивачем було додано: паспорт НОМЕР_1 від 11 червня 1996 року, трудову книжку НОМЕР_2 від 25 липня 1997 року, диплом про освіту, довідку до акту огляду МСЕК від 8 вересня 2021 року, довідку про заробітну плату від 16 лютого 2021 року № 55, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 23 березня 2021 № 56.

Згідно із записами у трудовій книжці НОМЕР_2 позивач:

- з 1 вересня 1991 року по 12 червня 1996 року навчався у Державній гірничій академії України;

- з 26 липня 1994 року по 31 серпня 1994 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» учнем прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті (записи №№ 1-3);

- з 18 липня 1995 року по 31 серпня 1995 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (записи №№ 4-5);

- з 23 липня 1996 року по 28 лютого 1999 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (записи №№ 6-7);

- з 1 березня 1999 року по 23 липня 2011 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті (записи №№ 7-8);

- з 24 липня 2011 року по 21 серпня 2011 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» в.о. помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті (записи №№ 8-9);

- з 22 серпня 2011 року по 31 серпня 2012 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» на посаді помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті (записи №№ 9-10);

- з 1 вересня 2012 року по 23 жовтня 2012 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» на посаді заступника начальника дільниці підземним, з повним робочим днем у шахті (записи №№ 10-11);

- з 24 жовтня 2012 року по 15 липня 2013 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» на посаді в.о. головного технолога служби анкерного кріплення, які пов`язані з підземною працею 50 % і більше робочого часу у році (записи №№ 11-12);

- з 16 липня 2013 року по 31 жовтня 2017 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» на посаді головного технолога служби анкерного кріплення, які пов`язані з підземною працею 50 % і більше робочого часу у році (записи №№ 12, 15);

- з 1 листопада 2017 року по 8 вересня 2019 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» начальником відділу з надзвичайних ситуацій (записи №№ 15-16);

- з 9 вересня 2019 року по 3 березня 2021 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» майстром гірничим підземної дільниці, з повним робочим днем у шахті (записи №№ 16, 19);

- з 5 квітня 2021 року перебуває на обліку у Добропільському міському центрі зайнятості (запис № 20).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 23 березня 2021 року № 56, виданої ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» позивач працював повний робочий день на виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля «Шахта «Добропільська», а саме:

- з 23 липня 1996 року по 28 лютого 1999 року виконував гірничі роботи, працював прохідником підземним дільниці ПР-1, що передбачено Списком №1, розділ І, підрозділ 1, код КП 1010100а (постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року);

- з 1 березня 1999 року по 23 липня 2011 року виконував гірничі роботи, працював майстром гірничим підземної дільниці ПР-1, що передбачено Списком № 1, розділ I, підрозділ 1, код КП 1010100б (постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року);

- з 24 липня 2011 року по 21 серпня 2011 року виконував гірничі роботи, працював виконуючим обов`язки помічника начальника підземної дільниці ПР-1, що передбачено Списком № 1, розділ I, підрозділ 1 код КП 1.1б (постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року);

- з 22 серпня 2011 року по 31 серпня 2012 року виконував гірничі роботи, працював помічником начальника підземної дільниці ПР-1, що передбачено Списком № 1, розділ I, підрозділ 1 код КП 1.1б (постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року);

- з 1 вересня 2012 року по 23 жовтня 2012 року виконував гірничі роботи, працював на посаді заступника начальника підземної дільниці ПР-2, що передбачено Списком № 1, розділ I, підрозділ 1, код КП 1.1.б (постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року);

- з 24 жовтня 2012 року по 15 липня 2013 року виконував гірничі роботи, працював виконуючим обов`язки головного технолога служби анкерного кріплення, був зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), що передбачено Списком № 1, розділ I, підрозділ 1, код КП 1.1г (постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року);

- з 16 липня 2013 року по 30 жовтня 2017 року виконував гірничі роботи, працював на посаді головного технолога керівника служби анкерного кріплення, був зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), що передбачено Списком 1, розділ I, підрозділ 1, код КП 1.1г (постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року);

- з 1 листопада 2017 року по 8 вересня 2019 року працював на посаді начальника відділу надзвичайних ситуацій;

- з 9 вересня 2019 року по 3 березня 2021 року виконував гірничі роботи, працював на посаді майстра гірничого підземної дільниці ПР-2, що передбачено Списком № 1, розділ I, підрозділ 1 (постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 року).

Також в довідці зазначені додаткові відомості:

- участі в забастовках не приймав, відпустка без збереження заробітної плати: 2 червня 1997 року 1 календарний день; з 17 жовтня 1997 року 5 календарних днів; 2 та 3 вересня 2008 року 2 календарних дня; з 17 серпня 2015 року по 23 серпня 2015 року 7 календарних днів; з 14 вересня 2015 року по 20 вересня 2015 року 7 календарних днів; 31 липня 2017 року 1 календарний день; з 1 серпня 2017 року 4 календарних дня; з 7 серпня 2017 року 3 календарних дня; простой ББУ з 1 квітня 2020 року по 9 травня 2020 року; з 10 травня 2020 року по 17 червня 2020 року щорічна відпустка; простой ББУ з 18 червня 2020 року по 12 липня 2020 року;

- підстава видачі довідки: особова картка, табельний № 13101251, контрольні табеля спусків в шахту, накази по підприємству;

- атестація робочих місць проведена наказами по шахті № 417 від 29 листопада 1994 року, №33 від 28 січня 2000 року, № 489 від 21 грудня 2000 року, № 38 від 17 січня 2005 року, № 722 від 18 грудня 2009 року, № 2711 від 14 листопада 2014 року, наказ № 3087-ОД від 31 грудня 2019 рік;

- відомості про перенайменування та реорганізацію підприємства: Шахта 1-2 «Добропілля» тресту «Красноармійськвугілля» перенайменована на Шахту «Добропільська» виробничого об`єднання «Добропіллявугілля», наказ № 175 від 5 серпня 1972 року; Шахта «Добропільська» виробничого об`єднання «Добропіллявугілля» реорганізована в Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Добропільська» ДХК «Добропіллявугілля», наказ МВП України № 464 від 16 вересня 1996 року; Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Добропільська» ДХК «Добропіллявугілля» реорганізована у відокремлений підрозділ «Шахта «Добропільська» ДП «Добропіллявугілля», наказ № 92 від 21 лютого 2003 року; на базі відокремленого підрозділу «Шахта «Добропільська» створено і розпочато роботу виробничого структурного підрозділу ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» «Шахта Добропільська», наказ Міністерства вугільної промисловості № 50 від 7 лютого2011 року, наказ ДП «Добропіллявугілля» № 45 від 24 жовтня 2011 року; 2 липня 2012 року ВСП «Шахта «Добропільська» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» об`єднана з ВСП «Шахта «Білицька» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля», ВСП «Шахта «Алмазна» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля», наказ ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» № 75 від 28 березня 2012 року.

Як встановлено судом, надана позивачем довідка № 56 від 23 березня 2021 року не була врахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області при прийнятті рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності за поясненням відповідача - у зв`язку із необхідністю проведення її перевірки відповідно до ч. 3 ст. 44, ст. 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №19 від 1 жовтня 2021 року (прийнятому без врахування довідки № 56 від 23 березня 2021 року) позивачу призначено пенсію по інвалідності (ІІІ група, «трудкаліцтво/профзахворювання без наявності акту Н1/П4») за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 7 816,87 грн. Крім іншого у рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 42 роки 5 місяців 8 днів (додатковий стаж 12 років 7 місяців 25 днів).

Відповідно до довідки РС-право (станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії по інвалідності) до страхового стажу позивача було зараховано періоди: з 1 вересня 1991 року по 12 червня 1996 року (навчання у вищих/середніх НЗ) (4 роки 9 місяців 12 днів); з 23 липня 1996 року по 1 березня 1999 року (2 роки 7 місяців 9 днів); з 2 березня 1999 року по 31 грудня 2003 року (4 роки 10 місяців); з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року (1 рік); з 1 січня 2005 року по 30 квітня 2005 року (4 місяці); з 1 травня 2005 року по 31 травня 2005 року (1 місяць); з 1 червня 2005 року по 31 жовтня 2011 року (6 років 5 місяців); з 1 листопада 2011 року по 3 березня 2021 року (9 років 4 місяці 3 дні); з 5 квітня 2021 року по 26 липня 2021 року безробіття (3 місяці 22 дні); всього - 29 років 8 місяців 16 днів.

При цьому при прийнятті рішення про призначення пенсії по інвалідності жоден із періодів його трудового стажу не було зараховано до пільгового стажу позивача, як наслідок, при призначенні пенсії не були враховані приписи ст. 8 Закону України № 345-VI Про підвищення престижності шахтарської праці.

Згідно акту позапланової перевірки достовірності документів про стаж роботи, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 0500-0001001-16/7450 від 24 грудня 2021 року встановлено, що дані, зазначені в довідці від 23 березня 2021 року № 56, не відповідають даним, наведеним у первинних документах, які зберігаються в архіві ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля, зокрема:

- у довідці недостовірні дані щодо періоду роботи «з 16.07.2013 по 30.10.2017» замість «з 16.07.2013 по 31.10.2017», щодо наказу про переведення на іншу роботу з 24.10.2012 «від 15.07.2013 № 981-к» замість «від 23.10.2012 № 401 -к»;

- у довідці недостовірні дані щодо відпустки без збереження заробітної плати (мовою оригіналу) «с 02.06.1997 = 1 к.д.» замість «с 02.06.1997 по 06.06.1997 (5 календарних днів)».

Також у акті зазначено, що підприємству було рекомендовано надати нову довідку, яка підтверджує пільговий характер роботи позивача, так як раніше виданий документ є недійсним.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів підтвердження повідомлення позивача про наслідки проведеної перевірки, про визнання пенсійним органом довідки недійсною та про необхідність надання нової уточнюючої довідки.

Як вбачається з листа відповідача від 3 квітня 2023 року, позивач 4 березня 2023 року звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України зі зверненням № ВЕБ-05001-Ф-С-23-035355 (копії звернення суду не надано), яке було зареєстровано за номером 4352/Ш-0500-23.

За наслідком розгляду цього звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 3 квітня 2023 року № 5252-4352/Ш-02/8-0500/23 позивачу була надана відповідь, в якій зазначено, що пенсія призначена позивачеві з 6 вересня 2021 року по третій групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пенсія розрахована при страховому стажі 42 роки 5 місяців 8 днів, в тому числі додатковому стажу 12 років 7 місяців 25 днів. Зазначено, що надана позивачем разом із заявою про призначення пенсії довідка № 56 від 23 березня 2021 року про підтвердження пільгового характеру роботи позивача за періоди з 23 липня 1996 року по 30 жовтня 2017 року, з 9 вересня 2019 року по 3 березня 2021 року, яка видана ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля», відповідно до ч. 3 ст. 44, ст. 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V буде передана на перевірку і після підтвердження достовірності її видачі розмір пенсії буде переглянуто незалежно від дати проведення перевірки. Вказано, що підприємству рекомендовано надати нову довідку. Також зазначено, що у зв`язку із введенням воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», та зважаючи на активні бойові дії на території Донецької області, наразі можливість проведення перевірки наданих довідок відсутня.

Як вбачається з листа Управлінням контрольно-перевірочної роботи Пенсійного фонду України від 21 квітня 2023 року, 4 квітня 2023 року позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України зі зверненням № ВЕБ-28000-Ф-С-23-066682, яке зареєстроване за №16497/Ш-2800-23 (копії звернення суду не надано).

Зазначене звернення було розглянуто Управлінням контрольно-перевірочної роботи Пенсійного фонду України відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і листом від 21 квітня 2023 року управління повідомило позивачу про те, що за інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у грудні 2021 року було здійснено перевірки відповідності первинних документів змісту довідки № 56 від 23 березня 2021 року, виданої ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля», за результатами якої було складено акт № 0500-0001001-16/7450 від 24 грудня 2021 року, в якому зазначено про наявність розбіжностей щодо відомостей стосовно відпустки без збереження заробітної плати за червень 1997 року та стосовно роботи позивача за період з липня 2013 року по жовтень 2017 року, з даними первинних документів підприємства. Також вказано, що матеріали перевірки 28 грудня 2021 року було направлено до управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, управління соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління і що нова довідка до Головного управління не надходила.

21 квітня 2023 року позивач через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про допризначення пенсії у зв`язку із наданням додаткових документів, до якої додав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів від 20 квітня 2023 № 1/816, видану ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля».

Як вбачається з цієї довідки, її зміст є аналогічним змісту довідки від 23 березня 2021 року №56, крім наступних відомостей:

1) у довідці від 23 березня 2021 року № 56 визначено період роботи позивача в ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля на посаді головного технолога керівника служби анкерного кріплення, де він був зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), що передбачено Списком 1 розділ I підрозділ 1 код КП 1.1г (Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року) - «з 16 липня 2013 року по 30 жовтня 2017 року», а у довідці від 20 квітня 2023 року № 1/816 це період визначений як «з 16 липня 2013 року по 31 жовтня 2017 року»;

2) у довідці від 23 березня 2021 року № 56 вказано, що у період з 24 жовтня 2012 року по 15 липня 2013 року позивач працював виконуючим обов`язки головного технолога служби анкерного кріплення, де був зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), що передбачено Списком № 1 розділ I підрозділ 1 код КП 1.1г (Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року), на підставі наказу «№ 981-к від 15 липня 2013 року», а у довідці від 20 квітня 2023 року № 1/816 підстава роботи позивача на вказаній посаді визначена як наказ «№ 401-к від 23 жовтня 2012 року»;

3) у додаткових відомостях довідки від 23 березня 2021 року № 56 вказано, що позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати «2 червня 1997 року 1 календарний день», а у додаткових відомостях довідки від 20 квітня 2023 року № 1/816 зазначено перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати «з 2 червня 1997 року 5 календарних днів».

В матеріалах справи наявна копія рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) від 1 травня 2023 року «Про перерахунок пенсії» (підстава прийняття рішення: уточнення даних в ЕПС), яким здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії, за наслідком якого страховий стаж позивача склав 59 років 5 місяців 8 днів (додатковий стаж 12 років 7 місяців 25 днів, додаткові роки за Список № 1 17 років), пільговий стаж за Списком № 1 17 років 6 місяців 12 днів; розмір пенсії 11 490,89 грн.

Як вбачається з цього рішення, норми ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці при визначенні розміру призначеної позивачу пенсії не застосовані.

Також суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази направлення позивачу копії зазначеного рішення або повідомлення про проведений перерахунок.

2 травня 2023 року позивач через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся із заявою № ВЕБ-05001-Ф-С-23-091190, в якій просив переглянути розмір перерахованої пенсії та повідомити на якій підставі при наявності більше 15 років стажу за Списком № 1 «шахтарі» позивачу не застосовано 80 відсотків надбавки за престижність згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 82).

Листом від 30 травня 2023 року № 9862-8969/Ш-02/8-0500/23 відповідачем надана відповідь за заяву позивача (копія відповіді суду не надана ані позивачем, ані відповідачем) (а.с. 25).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 8 червня 2023 року «Про перерахунок пенсії» (підстава прийняття рішення: службова записка) визначено, що: страховий стаж позивача склав 59 років 5 місяців 8 днів (додатковий стаж 12 років 7 місяців 25 днів, додаткові роки за Список № 1 17 років), пільговий стаж за Списком № 1 17 років 6 місяців 13 днів; розмір пенсії 15 051,94 грн. Також у рішенні наявні відомості про те, що при здійсненні перерахунку пенсії застосована норма ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Як вбачається із довідки РС-право (станом на час проведення перерахунку):

- до страхового стажу позивача було зараховано періоди: з 1 вересня 1991 року по 12 червня 1996 року (навчання у вищих/середніх НЗ) (4 роки 9 місяців 12 днів); з 23 липня 1996 року по 1 березня 1999 року (2 роки 7 місяців 9 днів); з 2 березня 1999 року по 31 грудня 2003 року (4 роки 10 місяців); з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року (1 рік); з 1 січня 2005 року по 30 квітня 2005 року (4 місяці); з 1 травня 2005 року по 31 травня 2005 року (1 місяць); з 1 червня 2005 року по 31 жовтня 2011 року (6 років 5 місяців); з 1 листопада 2011 року по 3 березня 2021 року (9 років 4 місяці 3 дні); з 5 квітня 2021 року по 26 липня 2021 року безробіття (3 місяці 22 дні); всього - 29 років 8 місяців 16 днів;

- до пільгового стажу за «ст. 14, провідні професії, підземні, список 1 р. 1 п-р. 1 п. а-в» зараховано періоди: з 23 липня 1996 року по 1 червня 1997 року (10 місяців 9 днів); з 7 червня 1997 року по 16 жовтня 1997 року (4 місяців 10 днів); з 22 жовтня 1997 року по 31 грудня 1998 року (1 рік 2 місяці 10 днів); з 1 січня 1999 року по 28 лютого 1999 року (2 місяці);

- до пільгового стажу за «ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п а-в» зараховано періоди: з 1 березня 1999 року по 31 грудня 2003 року (4 роки 10 місяців); з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року (1 рік); з 1 січня 2005 року по 30 квітня 2005 року (4 місяця); з 1 травня 2005 року по 31 травня 2005 року (1 місяць); з 1 червня 2005 року по 2 березня 2008 року (2 роки 10 місяців); з 3 березня 2008 року по 9 березня 2008 року (1 місяць); з 10 березня 2008 року по 1 вересня 2008 року (7 місяців); з 4 вересня 2008 року по 31 жовтня 2011 року (3 роки 2 місяців); з 1 листопада 2011 року по 23 жовтня 2012 року (1 рік); з 9 вересня 2019 року по 31 березня 2020 року (7 місяців); з 10 травня 2020 року по 17 червня 2020 року (2 місяців); з 13 липня 2020 року по 3 березня 2021 року (9 місяців).

В матеріалах справи відсутні докази направлення позивачу копії рішення від 8 червня 2023 року.

Разом із цим листом від 9 червня 2023 року (вих. № 10753-8969/Ш-02/8-0500/23), складеним в доповнення до листа № 9862-8969/Ш-02/8-0500/23 від 30 травня 2023 року, відповідач повідомив позивачу наступне.

В грудні 2021 року Головним управлінням відповідно до вимог ст. 44 Закону № 1058 була проведена позапланова перевірка достовірності довідки, що уточнює пільговий характер роботи, від 23 березня 2021 року № 56, та складено акт № 0500-0001001-16/7450 від 24 грудня 2021 року. Відповідно до наданих підприємством на перевірку документів встановлено, що дані, зазначені в довідці від 23 березня 2021 року № 56, не відповідають даним у первинних документах, які зберігаються в архіві ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля», тобто невірно оформлені дані, що призвело до розбіжностей, а саме: у довідці недостовірні дані щодо періоду роботи з 16 липня 2013 року по 30 жовтня 2017 року замість з 16 липня 2013 року по 31 жовтня 2017 року, щодо наказу про переведення на іншу роботу з 24 жовтня 2012 року від 15 липня 2013 року № 981-к замість від 23 жовтня 2012 року №401-к; у довідці недостовірні дані щодо відпустки без збереження заробітної плати з 2 червня 1997 року - 1 к.д. замість 2 червня 1997 року по 6 червня 1997 року (5 к.д.). Зазначена довідка є недійсною.

Вказано, що підприємству було рекомендовано надати нову довідку, яка підтверджує пільговий характер роботи позивача.

Також зазначено, що 21 квітня 2023 року позивачем через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України було надано заяву № 1787 про допризначення пенсії у зв`язку із додаванням нової довідки, що уточнює пільговий характер роботи, від 20 квітня 2023 року №1/816 за вищевказані періоди. Надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання, пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону № 1058. Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Пільговий стаж за Списком № 1 склав 17 років 6 місяців 12 днів. Перерахунок пенсії проведено з 1 травня 2023 року без урахування норм ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345 Про підвищення престижності шахтарської праці. Розмір пенсії до виплати з 1 травня 2023 року склав 11 490,89 грн.

Вказано, що за результатами контрольної перевірки пенсійну справу приведено у відповідність та з 1 травня 2023 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням норм ст. 8 Закону № 345. Розмір пенсії з 1 травня 2023 року складає 15 051,94 грн.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо неврахування до пільгового стажу відпустки без збереження заробітної плати з 02.06.1997 по 06.06.1997, з 17.10.1997 по 21.10.1997, з 02.09.2008 по 03.09.2008 та простій підприємства, пов`язаний з виробничою необхідністю, за період роботи з 01.04.2020 по 09.05.2020, з 18.06.2020 по 12.07.2020, суд зазначає наступне.

Як вбачається з довідок від 23 березня 2021 року № 56 (з частини, відомості в якій відповідають даним первинних документів) та від 20 квітня 2023 року № 1/816, у періоди: з 2 червня 1997 року по 6 червня 1997 року, з 17 жовтня 1997 року по 21 жовтня 1997 року, з 2 по 3 вересня 2008 року, з 17 по 23 серпня 2015 року, з 14 по 20 вересня 2015 року перебував у відпустці без збереження заробітної плати; з 1 квітня 2020 року по 9 травня 2020 року, з 18 червня 2020 року по 12 липня 2020 року перебував у простої (із позначенням - «простой ББУ»).

Жодних обґрунтувань (розшифрувань) цього позначення довідка не містить.

За приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених статтею 25 Закону України "Про відпустки", працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати.

За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Як слідує зі ст. 4 Закону України "Про відпустки", відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

Поряд з цим, в листі Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 р. №713/039/161-16 надано роз`яснення в якому зазначено, що відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Пунктом 3.3 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає роз`яснення […] особам з питань призначення та виплати пенсій, […] допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Відповідно до п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд зауважує, що відповідач під час прийняття документів позивача у вересні 2021 року та під час розгляду поданих документів протягом визначеного законодавством часу не запропонував йому надати додаткові документи щодо підстав простою та підстав безоплатних відпусток, не роз`яснив йому, що від цих підстав залежить вирішення питання, зокрема, про зарахування періодів простою та безоплатних відпусток до його пільгового стажу.

Більш того, у грудні 2021 року під час проведення перевірки достовірності довідки від 23 березня 2021 року № 56 відомостям, наведеним у первинних документах, відповідач не з`ясував підстави перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати та у простої.

Керуючись приписами ст. 2, ч. 2 ст. 77 КАС України, враховуючи, що суду не надано доказів на спростування того, що відпустки без збереження заробітної плати та простій були викликані виробничою необхідністю, а також враховуючи, що відповідач не вчинив жодних дій, спрямованих на з`ясування підстав простою та підстав безоплатних відпусток, суд вважає за необхідне за для належного захисту прав позивача зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 (підземні) періоди:

- перебування позивача у безоплатних відпустках:

у 1997 році - з 2 по 6 червня (п`ять календарних днів) та з 17 по 21 жовтня (п`ять календарних днів); всього - десять календарних днів;

у 2008 році - з 2 по 3 вересня 2008 року (два календарних дня);

у 2015 році - з 17 по 23 серпня (сім календарних днів) та з 14 по 20 вересня (сім календарних днів); всього - чотирнадцять календарних днів;

у 2020 році - з 1 по 30 квітня (один календарний місяць).

Щодо зарахування управлінням в добровільному порядку до пільгового стажу позивача періодів роботи з 23.07.1996 по 01.06.1997, з 07.06.1997 по 16.10.1997, з 22.10.1997 по 28.02.1999, 01.03.1999 по 01.09.2008, з 04.09.2008 по 23.10.2012, з 09.09.2019 по 31.03.2020, з 10.05.2020 по 17.06.2020, з 13.07.2020 по 03.03.2021, суд зазначає наступне.

Як вбачається з трудової книжки позивача, у спірні періоди він працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля»:

з 23 липня 1996 року по 28 лютого 1999 року - прохідником підземним з повним робочим днем у шахті;

з 1 березня 1999 року по 23 липня 2011 року - гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті;

з 24 липня 2011 року по 21 серпня 2011 року - в.о. помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті;

з 22 серпня 2011 року по 31 серпня 2012 року - на посаді помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті;

з 1 вересня 2012 року по 23 жовтня 2012 року - на посаді заступника начальника дільниці підземним, з повним робочим днем у шахті;

з 9 вересня 2019 року по 3 березня 2021 року - майстром гірничим підземної дільниці з повним робочим днем у шахті.

Суд зазначає, що вказані роботи (посади) включені у Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановами Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, № 36 від 16 січня 2003 року, № 461 від 24 червня 2016 року.

Також зазначені роботи (посади) включені до розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 2, де зазначено, що до вказаного розділу включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) (крім роботи за професією прохідник підземний, яка за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV віднесена до провідних професій).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 8 червня 2023 року «Про перерахунок пенсії» (підстава прийняття рішення: службова записка) визначено, що: страховий стаж позивача склав 59 років 5 місяців 8 днів (додатковий стаж 12 років 7 місяців 25 днів, додаткові роки за Список № 1 17 років), пільговий стаж за Списком № 1 17 років 6 місяців 13 днів; розмір пенсії 15 051,94 грн. Також у рішенні наявні відомості про те, що при здійсненні перерахунку пенсії застосована норма ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Як вбачається із довідки РС-право (станом на час проведення перерахунку):

- до страхового стажу позивача було зараховано періоди: з 1 вересня 1991 року по 12 червня 1996 року (навчання у вищих/середніх НЗ) (4 роки 9 місяців 12 днів); з 23 липня 1996 року по 1 березня 1999 року (2 роки 7 місяців 9 днів); з 2 березня 1999 року по 31 грудня 2003 року (4 роки 10 місяців); з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року (1 рік); з 1 січня 2005 року по 30 квітня 2005 року (4 місяці); з 1 травня 2005 року по 31 травня 2005 року (1 місяць); з 1 червня 2005 року по 31 жовтня 2011 року (6 років 5 місяців); з 1 листопада 2011 року по 3 березня 2021 року (9 років 4 місяці 3 дні); з 5 квітня 2021 року по 26 липня 2021 року безробіття (3 місяці 22 дні); всього - 29 років 8 місяців 16 днів;

- до пільгового стажу за «ст. 14, провідні професії, підземні, список 1 р. 1 п-р. 1 п. а-в» зараховано періоди: з 23 липня 1996 року по 1 червня 1997 року (10 місяців 9 днів); з 7 червня 1997 року по 16 жовтня 1997 року (4 місяців 10 днів); з 22 жовтня 1997 року по 31 грудня 1998 року (1 рік 2 місяці 10 днів); з 1 січня 1999 року по 28 лютого 1999 року (2 місяці);

- до пільгового стажу за «ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п а-в» зараховано періоди: з 1 березня 1999 року по 31 грудня 2003 року (4 роки 10 місяців); з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року (1 рік); з 1 січня 2005 року по 30 квітня 2005 року (4 місяця); з 1 травня 2005 року по 31 травня 2005 року (1 місяць); з 1 червня 2005 року по 2 березня 2008 року (2 роки 10 місяців); з 3 березня 2008 року по 9 березня 2008 року (1 місяць); з 10 березня 2008 року по 1 вересня 2008 року (7 місяців); з 4 вересня 2008 року по 31 жовтня 2011 року (3 роки 2 місяців); з 1 листопада 2011 року по 23 жовтня 2012 року (1 рік); з 9 вересня 2019 року по 31 березня 2020 року (7 місяців); з 10 травня 2020 року по 17 червня 2020 року (2 місяців); з 13 липня 2020 року по 3 березня 2021 року (9 місяців).

В матеріалах справи відсутні докази направлення позивачу копії рішення від 8 червня 2023 року.

Враховуючи наведені приписи та встановлені судом обставини, суд зазначає, що станом на час призначення позивачу пенсії у пенсійного органу були підстави зарахувати вказані періоди його роботи до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV навіть без врахування довідки №56 від 23 березня 2021 року - на підставі його трудової книжки; із врахуванням вказаної довідки - також до Списку № 1 (за різними кодами класифікації).

Як наслідок, станом на час призначення позивачу пенсії, відповідач мав враховувати при призначенні позивачу пенсії по інвалідності уточнюючу довідку № 56 від 23 березня 2021 року, отже позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування до його пільгового стажу за Списком № 1 періодів його роботи з 23 липня 1996 року по 28 лютого 1999 року, з 1 березня 1999 року по 23 жовтня 2012 року, з 9 вересня 2019 року по 3 березня 2021 року - підлягають задоволенню.

Щодо зобов`язання зробити перерахунок пенсії на підставі положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням періоду роботи з 24.10.2012 по 30.10.2017 на посадах «головного технолога-керівника служби анкерного кріплення», «головного технолога служби анкерного кріплення, якими передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), то дія Закону №345-VI на позивача не поширюється, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону № 345-VI, який набрав чинність 16.09.2008, в редакції на час звернення позивача з заявою, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону в редакції на час звернення позивача з заявою визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється діяЗакону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зауважує, що статтею 8 Закону № 345-VI передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі №345/763/17.

При цьому, виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18.04.2019 у справі №392/17/17 та Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 28 січня 2014 року по справі №21- 455а13.

Отже, дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Як встановлено записами у трудовій книжці НОМЕР_2 позивач у спірний період:

- з 24 жовтня 2012 року по 15 липня 2013 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» на посаді в.о. головного технолога служби анкерного кріплення, які пов`язані з підземною працею 50 % і більше робочого часу у році (записи №№ 11-12);

- з 16 липня 2013 року по 31 жовтня 2017 року працював на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» на посаді головного технолога служби анкерного кріплення, які пов`язані з підземною працею 50 % і більше робочого часу у році (записи №№ 12, 15);

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 23 березня 2021 року № 56, виданої ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» позивач працював повний робочий день на виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля «Шахта «Добропільська», а саме, зокрема:

- з 24 жовтня 2012 року по 15 липня 2013 року виконував гірничі роботи, працював виконуючим обов`язки головного технолога служби анкерного кріплення, був зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), що передбачено Списком № 1, розділ I, підрозділ 1, код КП 1.1г (постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року);

- з 16 липня 2013 року по 30 жовтня 2017 року виконував гірничі роботи, працював на посаді головного технолога керівника служби анкерного кріплення, був зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), що передбачено Списком 1, розділ I, підрозділ 1, код КП 1.1г (постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року);

Отже записами трудової книжки позивача та довідки про підтвердження наявного трудового стажу підтверджено факт зайнятості позивача на шахті «Добропільська» в/п «Добропіллявугілля» з 24.10.2012 по 30.10.2017 на посадах «головного технолога-керівника служби анкерного кріплення», «головного технолога служби анкерного кріплення, якими передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який був чинним у період з 16 січня 2003 року по 2 серпня 2016 року), до підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне

переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» за п. 1.1г віднесені працівники, зайняті на підземни роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді, в тому числі заступники головних інженерів з виробництва, технології (головні технологи).

Отже, у ході розгляду справи судом встановлено, що позивач працював на посадах, які не передбачають обов`язкову зайнятість на підземних роботах протягом повного робочого дня.

За змістом Списків, право на пенсію на пільгових умовах мають як робітники, зайняті повний робочий день, так і робітники, зайняті 50 і більше відсотків робочого часу, а тому саме собою призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №1 не може бути безумовною підставою для призначення пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17.

Виходячи із наведеного, беручи до уваги, що постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 є спеціальний нормативно-правовим актом, що визначає наявність у особи права на пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, період роботи позивача на посаді в.о. головного технолога служби анкерного кріплення та головного технолога служби анкерного кріплення, що пов`язані із підземною працею, 50 % і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) підлягало зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком № 1.

Разом з тим, відповідно до резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 р. у справі №200/2725/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області зарахувати з дати призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (з 6 вересня 2021 року) до його пільгового стажу за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", список № 1 (підземні), періоди його роботи: з 24 жовтня 2012 року по 2 серпня 2016 року.

Отже доводи апелянта, щодо зобов`язання зробити перерахунок пенсії на підставі положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням періоду роботи з 24.10.2012 по 30.10.2017, то дія Закону №345-VI на позивача не поширюється, колегія суддів не приймає, оскільки судом задоволені позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування до його пільгового стажу за Списком № 1 періодів його роботи з 24 жовтня 2012 року по 2 серпня 2016 року.

Крім того, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 8 червня 2023 року «Про перерахунок пенсії» (підстава прийняття рішення: службова записка) визначено, що: страховий стаж позивача склав 59 років 5 місяців 8 днів (додатковий стаж 12 років 7 місяців 25 днів, додаткові роки за Список № 1 17 років), пільговий стаж за Списком № 1 17 років 6 місяців 13 днів; розмір пенсії 15 051,94 грн. Також у рішенні наявні відомості про те, що при здійсненні перерахунку пенсії застосована норма ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 р. у справі №200/2725/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 р. у справі №200/2725/23 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 05 грудня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко