Справа № 440/3798/23
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2023 р. Справа № 440/3798/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2023, головуючий суддя І інстанції: Сич С.С., вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 09.06.23 по справі № 440/3798/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 09.02.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану щодо заступника командира БПСПОП "Полтава" Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_2;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області призначити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність відмови відповідача у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки відповідач помилково кваліфікує загибель чоловіка позивача ОСОБА_2 як таку, що сталася в період проходження ним служби під час виконання службових обов`язків, оскільки ОСОБА_2 загинув здійснюючи заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ проти України, посилення охорони об`єктів критичної інфраструктури згідно з наказом від 24.02.2022 №329.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2023 частково задоволено позов.

Визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 09.02.2023 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.01.2023 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського та вирішити питання, щодо якого звернулася ОСОБА_1 , з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що, відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 07.06.2014 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зареєстрували шлюб 07.06.2014, про що 07.0.2014 складено відповідний актовий запис №90.

ОСОБА_2 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області.

Законом України № 2102-IX від 24.02.2022 затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 24.02.2022 №329 "Про забезпечення охорони об`єктів критичної інфраструктури в Полтавській області" з метою залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, посилення охорони об`єктів критичної інфраструктури, наказано, зокрема, командиру БПСПОП "Полтава" ( ОСОБА_4 ) ГУНП для забезпечення цілодобової охорони військового аеродрому в/ НОМЕР_2 , відрядити з 24 лютого до особливого розпорядження 43 працівника підпорядкованого підрозділу; командиру БПОП ( ОСОБА_5 ) ГУНП для забезпечення цілодобової охорони Полтавського обласного комунального підприємства "ІНФОРМАЦІЯ_4" відрядити з 24 лютого до особливого розпорядження в достатній кількості працівників підпорядкованого підрозділу (пункт 2 наказу).

В акті №20 спеціального розслідування нещасного випадку, затвердженого 23.11.2022 начальником ГУНП в Полтавській області ОСОБА_33, встановлено, зокрема, наступне:

"У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, у відповідності до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб на території держави введено воєнний стан. Згідно положення про батальйон патрульної служби поліції особливого призначення "Полтава" (далі - БПСПОП "Полтава") Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі - ГУНП), затвердженого наказом ГУНП від 14.07.2021 №690, підрозділ сприяє забезпеченню відповідно до законодавства режиму воєнного або надзвичайного стану (п. 2.9 Положення). На виконання вимог наказу ГУНП від 24.02.2022 №239 "Про забезпечення охорони об`єктів критичної інфраструктури в Полтавській області" у період часу з 24.02.2022 по 26.02.2022 працівники БПСПОП ГУНП, згідно із розрахунку були залучені до несення служби з охорони аеродрому, який розташований на території військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_5), АДРЕСА_1 (об`єкт "ІНФОРМАЦІЯ_6").

Працівники батальйону дислокувалися в казармі №3 від пожежної частини. У казармі на першому поверсі проживали солдати строкової служби, а на другому поверсі працівники поліції БПСПОП та декілька строковиків. Особовий склад був поділений на дві зміни. Службу несли на визначених керівництвом в/ч позиціях (спостерігальні пости та інші). З особового складу, який не залучався до несення служби на блок-посту було сформовано штурмовий загін. За наявною інформацією, на території вищезазначеної військової частини також дислокувались військовослужбовці та представники територіальної оборони.

26.02.2022 близько 13.30 год. до ГУНП надійшла інформація про те, що на території військової частини НОМЕР_3 , у місці дислокації сил БПСПОП відбулась стрільба з вогнепальної зброї із двома загиблими та одним пораненим поліцейськими.

Розслідуванням встановлено, що вранці 26.02.2022 заступник командира БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_2 , інспектор-снайпер взводу № 2 роти № 1 БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області лейтенант поліції ОСОБА_6 та заступник командира роти № 2 БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області капітан поліції ОСОБА_7 в складі зведеного загону заступили до несення служби з охорони військового аеродрому, який розташований на території в/чНОМЕР_3, АДРЕСА_1 , та були залучені для несення служби на блок-пост зі сторони с. Івонченці, Полтавського району. Старшим від БПСПОП "Полтава" був ОСОБА_2 .

Близько 10 год. 30 хв. майор поліції ОСОБА_2 повідомив капітану поліції ОСОБА_7 та лейтенанту поліції ОСОБА_6, що доповів керівництву БПСПОП "Полтава" щодо поповнення запасів продовольства та наказав їм готуватися до виїзду з території військової частини.

Після цього, зазначені працівники поліції на службовому автомобілі "Рено Трафік" білого кольору д.н.з. НОМЕР_5 під керуванням ОСОБА_6 виїхали з території військової частини та попрямували до розташування підрозділу БПСПОП "Полтава" за адресою АДРЕСА_2 . По прибуттю до підрозділу, вони завантажили заготовлене озброєння та продукти. В свою чергу ОСОБА_6 завантажив до свого приватного автомобіля "Форд Транзит" білого кольору д.н.з. НОМЕР_6 особисті речі та особисті речі особового складу батальйону, які зберігалися в розташуванні підрозділу, оскільки це був перший виїзд із території військової частини з 24.02.2022.

Близько 13 год. 00 хв, повертаючись до місця несення служби, працівники поліції на двох автомобілях під`їхали до головного КПП (позивний "ОСОБА_31) в/ч НОМЕР_3 . При цьому, першим їхав службовий автомобіль "Рено Трафік" під керуванням ОСОБА_7 з ОСОБА_2 поруч на пасажирському місці. За ними їхав автомобіль "Форд Транзит" під керуванням ОСОБА_6 .

Коли автомобілі під`їхали до воріт, перед ними стояв військовий бортовий автомобіль (КАМАЗ). Щоб не створювати перешкод для інших учасників руху, вони зупинилися за автомобілем КАМАЗ біля КПП. В цей час на вулиці поблизу КПП стояло близько 10 військовослужбовців, частина з яких спілкувалася із цивільними особами. Через кілька хвилин із приміщення КПП вийшов військовослужбовець та голосно наказав всім військовим негайно зайти на територію військової частини. ОСОБА_7 чітко почув у його словах, що стався прорив на територію військової частини. Через кілька секунд були відчинені ворота КПП та КАМАЗ почав рух. Після цього майор поліції ОСОБА_2 вийшов із авто та звернувся до одного із військовослужбовців та запитав дозвіл на в`їзд, потім він зв`язався з помічником начальника БПСПОП "Полтава" майором поліції ОСОБА_8 , щоб той попередив начальника штабу в/ч НОМЕР_3 з позивним " ОСОБА_32 " (керівник в/ч НОМЕР_3 ) про їхнє повернення на двох автомобілях та запросив зелений коридор на в`їзд на територію.

ОСОБА_8 , перебуваючи у казармі на території в/ч, зв`язався по рації із "ОСОБА_32" та попрохав пропустити два білих мікроавтобуса на територію, чітко повідомивши, що дані автомобілі належать їхньому підрозділу. По радіостанції "ОСОБА_32" дав команду "ОСОБА_31" (КПП № 1) пропустити автомобілі БПСПОП "Полтава".

Одночасно з цим ОСОБА_2 повернувся до салону автомобіля та повідомив ОСОБА_7 , що отримав дозвіл на проїзд та наказав їхати. В цей час КАМАЗ, який рухався попереду, був на відстані 50 метрів. Перетнувши лінію воріт КПП, ОСОБА_7 знову зупинився та через вікно сказав військовослужбовцю, що "Форд Транзит", який рухається позаду, також із ними. Отримавши від нього дозвіл, вони рушили далі, проте наблизившись до повороту до пожежної частини, вони почули щільні автоматичні черги, які влучали в їх автомобіль.

В цей же час ОСОБА_8 по радіостанції почув команду "Прорив" і команду "До бою" та звуки пострілів на вулиці. ОСОБА_8 знову в ефірі повторив: " Я ОСОБА_8 - це наші автобуси, не стрілять" і спробував зв`язатися із ОСОБА_2 - виклик ішов, однак слухавку ніхто не підіймав. По радіостанції були хаотичні переговори і змоги вклинитися в радіозв`язок у ОСОБА_8 вже не було. Хто саме та при яких обставинах була подана команда на відкриття вогню встановлено не було.

З другого поверху казарми військової частини, де перебував особовий склад БПСПОП "Полтава" ГУНП, командир взводу № 2 роти № 1 БПСПОП "Полтава", старший лейтенант поліції ОСОБА_10 став свідком того, що військовослужбовці, які були на вулиці, розклалися в бойовому порядку, по периметру із-за укриття, одним з таких місць-укриттів, був припаркований автомобіль марки ВАЗ червоного кольору, попід будівлею казарми також лежали військові, а стрільба велась у бік в`їзду, в напрямку "ОСОБА_31" (КПП) та сторону пожежної частини, яка розташована на відстані близько 270 метрів від контрольно-пропускного пункту.

Фактично одразу ОСОБА_7 отримав вогнепальне поранення в ліву ногу, та тому вже не міг контролювати рух автомобіля і в`їхав в бордюр біля пожежної частини, при цьому попередньо автомобіль вже був спрямований в бік казарми. ОСОБА_7 повідомив ОСОБА_2 , що поранений після чого останній витягнув його із автомобіля через пасажирські дверцята у кювет. Вони весь час кричали "Свої", але щільний вогонь по ним в цей час продовжувався. ОСОБА_7 побачивши, що із їхнього автомобіля витікає паливо, через пасажирські дверцята поповз вимкнути двигун. В ході цієї спроби він отримав друге кульове поранення в праву ногу. Впавши на землю, він побачив, що ОСОБА_2 в кюветі не було - він помітив його з іншого боку автомобіля без ознак життя. В цей час "Форд Транзит" об`їхав їх автомобіль зліва та скотився у кювет.

З казарми на допомогу потерпілим також вибігли працівники БПСПОП "Полтава" ГУНП ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та інші. Діставшись до місця події, свідки побачили два розстріляних автомобіля. Біля "Рено Трафік" без ознак життя лежав ОСОБА_2 з вогнепальним поранням голови, а у канаві, поміж автобусів лежав у свідомості ОСОБА_7 з пораненням ніг, якому надали медичну допомогу. Трохи правіше стояв автомобіль "Форд Транзит", за кермом водія без ознак життя перебував ОСОБА_6 з вогнепальним поранням голови.

Як зазначив у своєму поясненні ОСОБА_14 , перебуваючи на місці події він почув, як почало сипатися скло із вікна другого поверху першої казарми, що розташована навпроти пожежної частини і максимально близько до них почув постріли, всі хто перебував поруч почали кричати щоб не стріляли.

В рамках розслідування було також опитано поліцейських, які відповідно до розрахунку від 26.02.2022 перебували та несли службу на території в/ч НОМЕР_3 (окрім тих поліцейських, які в подальшому були направлені до зони ООС, та проведення інших завдань на території Полтавській області), у тому числі ОСОБА_4 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_11 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ; ОСОБА_24 , ОСОБА_25 ; ОСОБА_26 ; ОСОБА_27 . Вказані поліцейські виклали відомості аналогічні поясненням поліцейських які були зазначені раніше.

Згідно з довідкою про причину смерті від 28.02.2022 №274 причиною смерті ОСОБА_2 встановлена травма сонної артерії. Свідоцтвом про смерть від 01.03.2022 № НОМЕР_7 зафіксована дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проведена судова-медична експертиза трупу ОСОБА_2 обласним бюро СМЕ Полтавської ОДА (висновок СМЕ від 17.06.2022 № 235-а).

Згідно з висновком службового розслідування від 12.04.2022, дисциплінарна комісія вважає, що під час подій 26.02.2022 в діях поліцейських відсутні ознаки дисциплінарного проступку.

За вказаним фактом Територіальним Управлінням ДБР, розташованим у м. Полтаві розпочате досудове розслідування. Відомості були внесені до ЄРДР № 0000059 від 27.02.2022 за ч. 2 ст. 115 КК України. Постановою Полтавської обласної прокуратури від 19.04.2022 визнано підслідність зазначеного кримінального правопорушення за слідчими СУ ГУНП в Полтавській області.

Згідно з довідкою СУ ГУНП в Полтавській області від 03.08.2022 №5157/115/24/05-2022, ОСОБА_1 , дружина загиблого ОСОБА_2 є потерпілою у кримінальному провадженні № 0000059 від 27.02.2022 за п.1 ч. 2 ст. 115 КК України за фактом умисного вбивства та поранення працівників поліції, що мало місце на території в/ч НОМЕР_3 .

Спеціальною комісією враховано кваліфікацію кримінального правопорушення за п. 1 ч. 2 ст. 115 Кримінального кодексу України.

При цьому, спеціальною комісією проаналізовано нормативно-правову базу та встановлено, що пунктом 9 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про національну безпеку України" визначено, що національна безпека України - це захищеність державного суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу та інших національних інтересів України від реальних та потенційних загроз.

Згідно з п. 16 ч. 1 ст. 1 Закону "Про національну безпеку України" сектор безпеки і оборони - система органів державної влади, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних та розвідувальних органів, державних органів спеціального призначена з правоохоронними функціями, сил цивільного захисту, оборонно-промислового комплексу України, діяльність яких перебуває під демократичним цивільним контролем і відповідно до Конституції та законів України за функціональним призначенням спрямована на захист національних інтересів України від загроз.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України "Про національну безпеку України" Національна поліція України входить до складу сектору безпеки і оборони.

Частиною 2 ст. 24 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Згідно з п. 1 ст. 1 статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" одним із заходів правового режиму воєнного стану є встановлення (посилення) охорони об`єктів критичної інфраструктури та об`єктів, що забезпечують життєдіяльність населення.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про критичну інфраструктуру" об`єкти критичної інфраструктури - це об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про критичну інфраструктуру" захист критичної інфраструктури є складовою частиною забезпечення національної безпеки України.

Так, поліцейські БПСПОП "Полтава" перебували на території військової частини НОМЕР_3 , оскільки наказом ГУНП в Полтавській області від 24.02.2022 №239 були залучені до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, посилення охорони об`єктів критичної інфраструктури.

Згідно з указом Президента України №79/2022 "Про відзначення державними нагородами України", за особисту мужність і самовіддані дії, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, вірність військовій присязі постановлено нагородити посмертно майора поліції ОСОБА_2 орденом "За мужність" ІІІ ступеня." (а.с. 64-67).

"Висновок комісії: по даному факту проведено службове розслідування та складено висновок від 12.04.2022, затверджений начальником ГУНП ОСОБА_28 , в якому встановлено, що в діях майора поліції ОСОБА_2 відсутні ознаки дисциплінарного проступку.

Спеціальна комісія з спеціального розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що заступник командира БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_2 загинув в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422)." (а.с. 68).

09.12.2022 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області винесено постанову №14 на підставі протоколу засідання М(ВЛ)К ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" №16 від 08.12.2022, якою встановлено, що поранення поліцейського ОСОБА_2 , 1984 р.н. "Сліпе кульове поранення шиї (26.02.2022) з ушкодженням обох сонних артерій, масивною крововтратою", що призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків (а.с. 57).

Згідно з копією свідоцтва про смерть серія НОМЕР_7 , виданого 01.03.2022 Подільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Суми), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 01.03.2022 складено відповідний актовий запис №185 (а.с. 20).

Наказом ГУНП в Полтавській області №122 о/с від 09.03.2022 "По особовому складу" виключено зі списків особового складу за смертю майора поліції ОСОБА_2 , заступника батальйону патрульної служби поліції особливого призначення "Полтава", ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 63).

26.12.2022 Управлінням кадрового забезпечення ГУ НП у Полтавській області видано довідку (про родинні стосунки), згідно якої дружина - ОСОБА_29 має статус члена сім`ї загиблого (а.с. 62).

17.01.2023 ОСОБА_1 звернулася до начальника ГУНП в Полтавській області з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського, у якій просила призначити та виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю чоловіка ОСОБА_2 . До вказаної заяви позивачем додано: копію свідоцтва про смерть, копію свідоцтва про шлюб, копію паспорта та ідентифікаційного номеру, постанову ВЛК, реквізити банку.

За результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 складено висновок про відмову одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 21.06.2022 №376, у зв`язку із загибеллю поліцейського ОСОБА_2 (а.с. 71).

Листом ГУНП в Полтавській області від 14.02.2023 №29/Б-32, Б-33 позивача повідомлено про відсутність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу та її сину у зв`язку із загибеллю чоловіка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. Листом позивача проінформовано, що згідно з п. 1 Порядку №376 право на виплату одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), що передбачена п. 2 постанови КМУ №168, мають члени сімей поліцейських, які загинули під час дії воєнного стану з 24.02.2022 під час безпосередньої участі в бойових діях або які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій (згідно з ст. 1 Закону України "Про оборону України", що визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України).

В усіх інших випадках загибелі (смерті) поліцейського ОГД призначається членам сімей згідно зі ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" та Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженими наказом МВС України від 11.01.2016 № 4.

Висновок акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)) за наявності права отримувача на виплату ОГД згідно постанови КМУ № 168 повинен містити необхідну інформацію про перелік обставин загибелі / отримання поранення (контузію, травму, каліцтво), зокрема: "загинув у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків"; "загинув у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків"; "отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану, під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків".

Так, згідно акту від 23.11.2022 №20 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався з чоловіком заявниці 26.02.2022 близько 13 год. 00 хв., встановлено, що спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що заступник командира батальйону патрульної служби поліції особливого призначення "Полтава" ГУНП Полтавській області майор поліції ОСОБА_2 загинув в період проходження служби під час виконання службових обов`язків. Однак, кваліфікація нещасного випадку не містить відомостей про загибель під час участі у бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Вказане, на думку відповідача, свідчить про відсутність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, зокрема, позивачу у зв`язку із загибеллю чоловіка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. Крім того, позивачу роз`яснено право звернутися до ГУНП в Полтавській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги згідно зі статтею 97 Закону України "Про Національну поліцію" відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом МВС України від 11.01.2016 №4.

Не погодившись з висновком ГУНП в Полтавській області від 09.02.2023 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено положеннями Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію".

Розділом ІХ Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (надалі - Закон №580-VIII) визначено умови соціального захисту поліцейських.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 97 Закону №580-VIII, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: 1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин; 2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Згідно з ст. 98 Закону №580-VIII, у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) поліцейського визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Законом України № 2102-IX від 24 лютого 2022 року затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до ст. 24 Закону №580-VIII (в редакції станом на 26.02.2022), у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Як вже вище зазначалось, наказом ГУНП в Полтавській області від 24.02.2022 №329 "Про забезпечення охорони об`єктів критичної інфраструктури в Полтавській області" з метою залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, посилення охорони об`єктів критичної інфраструктури, наказано командиру БПСПОП "Полтава" ( ОСОБА_4 ) ГУНП для забезпечення цілодобової охорони військового аеродрому в/чНОМЕР_3, відрядити з 24 лютого до особливого розпорядження 43 працівника підпорядкованого підрозділу (пункт 1 наказу); командиру БПОП ( ОСОБА_5 ) ГУНП для забезпечення цілодобової охорони Полтавського обласного комунального підприємства "ІНФОРМАЦІЯ_4" відрядити з 24 лютого до особливого розпорядження в достатній кількості працівників підпорядкованого підрозділу (пункт 2 наказу).

При цьому, наявними у матеріалах справи документами підтверджується, що 26.02.2022 заступник командира БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_2, інспектор-снайпер взводу № 2 роти № 1 БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області лейтенант поліції ОСОБА_6 та заступник командира роти № 2 БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області капітан поліції ОСОБА_7 в складі зведеного загону заступили до несення служби з охорони військового аеродрому, який розташований на території в/чНОМЕР_3, АДРЕСА_1 та були залучені для несення служби на блок-пост зі сторони с. Івонченці, Полтавського району. Старшим від БПСПОП "Полтава" був ОСОБА_2 .

Згідно з довідкою про причину смерті від 28.02.2022 №274 причиною смерті ОСОБА_2 встановлена травма сонної артерії. Свідоцтвом про смерть від 01.03.2022 № НОМЕР_7 зафіксована дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проведена судова-медична експертиза трупу ОСОБА_2 обласним бюро СМЕ Полтавської ОДА (висновок СМЕ від 17.06.2022 № 235-а).

Згідно з Указом Президента України від 28.02.2022 №79/2022 "Про відзначення державними нагородами України" за особисту мужність і самовіддані дії, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, вірність військовій присязі постановлено нагородити ОСОБА_2 (посмертно) - майора поліції.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 №168, якою врегульовано питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та яка застосовується з 24.02.2022.

Згідно з п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі - Постанова КМУ №168, у редакції станом на 28.02.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Відповідно до ст. 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ст. 3 Сімейного кодексу України, сім`я є первинним та основним осередком суспільства. Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Права члена сім`ї має одинока особа. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Тобто, сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у тому числі членів сім`ї, до яких відноситься дружина.

Станом на час розгляду ГУНП в Полтавській області заяви ОСОБА_1 від 17.01.2023 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського у зв`язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 абзац п. 1, п. 2 Постанови №168 діяли в такій редакції: Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Державні органи, які зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Колегія суддів зазначає, що доповненнями до п. 2 Постанови №168, які підлягають застосуванню з 24.02.2022, врегульовано дату виникнення у члена сім`ї загиблої особи права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та визначено її як дату загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

З урахуванням положень Порядку №168, єдиними умовами виплати одноразової грошової допомоги на момент смерті ОСОБА_2 є належність до певної категорії осіб, передбачених п. 1 Постанови КМУ №168, та загибель в період дії воєнного стану.

Вказані факти встановлені під час розгляду справи та підтверджуються належними і допустимими доказами, які наявні в матеріалах справи.

21.06.2022 наказом Міністерства внутрішніх справ України №376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2022 №858/38194, затверджено Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану (надалі - Порядок №376), який набрав чинності з дня його офіційного опублікування 12.08.2022.

Порядок №376 прийнято відповідно до Постанови №168, з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану. Наказ про затвердження Порядку набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Відповідно до п. 1 Порядку №376 (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про виплату ОДГ) цей Порядок визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з п. 2 Порядку №376, особи, які відповідно до статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" мають право на отримання одноразової грошової допомоги (далі - отримувачі), звертаються відповідно до центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції (крім поліції охорони), міжрегіональних територіальних органів Національної поліції (у тому числі Департаменту поліції охорони), закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи (підрозділи) поліції), закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблого (померлого) поліцейського із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку.

Відповідно до п. 3 Порядку №376, отримувач, який звернувся до органу (підрозділу) поліції, закладу освіти для отримання ОГД, подає такі документи: 1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників, інших законних представників цих дітей). У разі якщо особа, яка має право на отримання ОГД, відмовляється від її отримання, надається нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку заява про відмову від отримання ОГД; 2) завірені копії: документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону); свідоцтва про смерть поліцейського; постанова медичної (військово-лікарської) комісії МВС про визначення причинного зв`язку поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть поліцейського; документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблим (померлим) поліцейським: для дружини/чоловіка - свідоцтво про шлюб; для дитини - свідоцтво про народження дитини; для батьків - свідоцтво про народження поліцейського, який загинув (помер); для опікунів чи піклувальників над дітьми поліцейського, який загинув (помер),- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування; для осіб, які не були членами сім`ї поліцейського, який загинув (помер), але перебували на його утриманні,- рішення суду, довідка, видана органами місцевого самоврядування, або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджує факт перебування отримувача на утриманні поліцейського, який загинув (помер).

Згідно з п. 6 Порядку №376, для забезпечення належного формування документів щодо призначення та виплати ОГД отримувачам до бухгалтерської служби органів (підрозділів) поліції, закладів освіти подаються: підрозділами державного нагляду за охороною праці - акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)) за формою, визначеною в додатку 2 до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422, у якому зазначено обставини, за яких поліцейський загинув / отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів під час виконання службових обов`язків; підрозділами кадрового забезпечення (служб персоналу) - витяг з наказу про виключення поліцейського, який загинув (помер), із списків особового складу та перелік осіб, що мають право на отримання ОГД, з копіями підтверджуючих документів, що містяться в особовій справі поліцейського, витяг з особової справи про склад сім`ї поліцейського, який загинув (помер), інші необхідні документи.

Підрозділи державного нагляду за охороною праці забезпечують належну кваліфікацію нещасного випадку та достовірність поданих ними документів.

Підрозділи кадрового забезпечення (служби персоналу) забезпечують правильність та достовірність поданих ними документів.

Бухгалтерські служби забезпечують правильність оформлення платіжних документів для отримання одержувачами ОГД та перерахування коштів до банку згідно з реквізитами, зазначеними в заяві.

Підрозділи правового забезпечення підтверджують наявність підстав для призначення та виплати ОГД відповідно до законодавства.

Підрозділи, служби, зазначені в цьому пункті, що беруть участь у формуванні пакета документів для призначення та виплати ОГД, для перевірки (за потреби) даних або достовірності інформації мають право в установленому порядку звертатися за місцем отримання відповідних документів.

Відповідно до п. 7 Порядку №376, рішення про призначення ОГД приймається на підставі документів, зазначених у пунктах 3, 6 цього Порядку, у формі висновку, який підписується керівниками підрозділів, визначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 6 цього Порядку, і затверджується: 1) Головою Національної поліції України або особою, на яку покладено виконання таких функцій,- щодо загиблих (померлих) поліцейських центрального органу управління поліції, керівників міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України; 2) керівником відповідного органу (підрозділу) поліції або особою, на яку покладено виконання таких функцій,- щодо загиблих (померлих) поліцейських територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України; 3) керівником закладу освіти - щодо загиблих (померлих) поліцейських, які перебували на посадах здобувачів вищої освіти закладів освіти на денній формі навчання за державним замовленням.

Згідно з п.п. 8, 9 Порядку №376, у разі затвердження висновку про призначення ОГД посадовими особами, визначеними в підпунктах 1-3 пункту 7 цього Порядку, видається наказ про виплату ОГД.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні ОГД осіб, які подали заяви на отримання ОГД, письмово інформують про прийняте рішення з обґрунтуванням підстав такої відмови.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загиблого поліцейського 17.01.2023 та додав передбачені Порядком документи, на що отримав висновок про відмову одноразової грошової допомоги від 09.02.2023 у зв`язку із загибеллю поліцейського ОСОБА_2 .

Відповідно до акту №20 спеціального розслідування нещасного випадку, спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що заступник командира батальйону патрульної служби поліції особливого призначення "Полтава" ГУНП Полтавській області майор поліції ОСОБА_2 загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Відповідачем зазначено, що кваліфікація нещасного випадку не містить відомостей про загибель під час участі у бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тому правових підстав для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" немає.

Вказані висновки відповідача не узгоджуються з вимогами Постанови №168.

Право позивача на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю його чоловіка майора поліції ОСОБА_2 виникло 26.02.2022 відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", яка застосовується з 24.02.2022.

Пункт 2 Постанови №168 не визначає таке формулювання причини загибелі поліцейського, необхідне для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського як "загинув у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів".

Таку додаткову вимогу встановлено вже в Порядку №376, затвердженому відповідно до Постанови №168. Тобто Порядок №376 фактично розширив положення п. 2 Постанови №168, які сама Постанова №168 не містить. З огляду на положення п.п. 1, 2 Постанови №168 достатньою умовою для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського є його загибель в період дії воєнного стану.

Враховуючи, що умови за яких виплачується одноразова грошова допомога сім`ям загиблих осіб, зазначених у п. 1 Постанови №168, визначає саме Постанова №168, а Порядок № 376 прийнятий з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, тобто врегульовує лише питання щодо порядку її призначення та виплати, відтак суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме положення п.п. 1, 2 Постанови №168 як акту вищої юридичної сили, який визначає право на призначення такої допомоги.

Крім того, акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)), який підлягає поданню до бухгалтерської служби органів (підрозділів) поліції для забезпечення належного формування документів щодо призначення та виплати ОГД складається відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422, за формою, визначеною в додатку 2 до цього Порядку.

Іншого порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими та/або форми Акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)), чинним законодавством не передбачено.

В акті спеціального розслідування (Форма Н-1 (ПВ)) передбачено виключний перелік можливих кваліфікацій нещасного випадку відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Іншої можливої кваліфікації Порядок №705 не передбачає.

Так, в акті спеціального розслідування нещасного випадку від 23.11.2022 №20, який стався 26.02.2022 близько 13:00 з заступником начальника БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області майором поліції ОСОБА_2 (Форма Н-1 (ПВ)), міститься правильна кваліфікація нещасного випадку, а саме: "...в період проходження служби під час виконання службових обов`язків".

Враховуючи встановлені по справі обставини та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що висновок Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 09.02.2023 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , прийнятий без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно висновків суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.01.2023 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського та вирішити питання, щодо якого звернулася ОСОБА_1 , з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 Порядку №376, рішення про призначення ОГД приймається на підставі документів, зазначених у пунктах 3, 6 цього Порядку, у формі висновку, який підписується керівниками підрозділів, визначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 6 цього Порядку, і затверджується: 1) Головою Національної поліції України або особою, на яку покладено виконання таких функцій,- щодо загиблих (померлих) поліцейських центрального органу управління поліції, керівників міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України; 2) керівником відповідного органу (підрозділу) поліції або особою, на яку покладено виконання таких функцій,- щодо загиблих (померлих) поліцейських територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України; 3) керівником закладу освіти - щодо загиблих (померлих) поліцейських, які перебували на посадах здобувачів вищої освіти закладів освіти на денній формі навчання за державним замовленням.

Згідно з п.п. 8, 9 Порядку №376, у разі затвердження висновку про призначення ОГД посадовими особами, визначеними в підпунктах 1-3 пункту 7 цього Порядку, видається наказ про виплату ОГД.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні ОГД осіб, які подали заяви на отримання ОГД, письмово інформують про прийняте рішення з обґрунтуванням підстав такої відмови.

Тобто, вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги, у тому числі визначення отримувачів допомоги та частини одноразової грошової допомоги кожного отримувача в залежності від кількості отримувачів такої допомоги, відноситься до дискреційних повноважень посадових осіб, визначених в підпунктах 1-3 пункту 7 цього Порядку, зокрема, керівника відповідного органу (підрозділу) поліції або особи, на яку покладено виконання таких функцій, - щодо загиблих (померлих) поліцейських територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України.

Враховуючи, що висновок Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 09.02.2023 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , прийнятий без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", є протиправним та підлягає скасуванню, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.01.2023 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського та вирішити питання, щодо якого звернулася ОСОБА_1 , з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2023 по справі №440/3798/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц