Справа № 420/10050/21
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якій просить зобов`язати відповідача вчинити дії щодо знесення самочинно збудованої споруди за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач самовільно, без затвердження у встановленому законом порядку проектної документації та відповідної дозвільної документації, виконав роботи з будівництва будівлі на місці демонтованого сараю, а саме виконані роботи з улаштування фундаментної плити та кладки зовнішніх стін у рівні першого поверху, з демонтажу конструкції даху. Зазначені роботи проведені на території загального користування будинку АДРЕСА_1 . 21.01.2021 р. головними спеціалістами Управління ДАБК ОМР із залученням начальника відділу контролю та моніторингу за станом території району Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради та головного спеціаліста Департаменту комунальної власності Одеської міської ради складено акт обстеження об1єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудови на території м.Одеси, яким встановлено, що власником квартири АДРЕСА_2 виконані роботи з нового будівництва будівлі на місці демонтованого сараю, з монтажу конструкції даху. В реєстрі будівельної діяльності відсутні відомості щодо реєстрації дозвільних документів на проведення будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1 . Також відсутні документи, які підтверджують право власності або користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (двір загального користування). 26.04.2021 р. комісією у складі в.о. начальника відділу контролю та моніторингу за станом території району МРА ОМР, головних спеціалістів відділу контролю та моніторингу за станом території району МРА ОМР складено акт відносно проведення будівельних робіт у дворі загального користування будинку АДРЕСА_1 . Розпорядженням Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 05.05.2021 р. № 193/01-06 зобов`язано ОСОБА_1 знести самочинно збудовану споруду у дворі будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , у термін до 10.05.2021 р. Через ігнорування відповідачем зазначеного розпорядження, Малиновська районна адміністрація ОМР змушена звернутися до суду з відповідним позовом.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 13.09.2021 р. залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 .

23.10.2023 р. від третьої особи надійшли пояснення, в яких зазначає, що з 2017 року відповідачем за відсутності дозвільних документів та правових підстав розпочато роботи з облаштування стрічкового фундаменту у дворі будинку АДРЕСА_1 , що зафіксовано актом обстеження за участю ОСОБА_1 , співмешканців будинку та представників органів місцевого самоврядування. Не зважаючи на численні комісійні перевірки, приписи про надання дозвільних документів, ОСОБА_1 продовжував будівництво. Про порушення норм законодавства відповідачу достеменно відомо. На сьогодні власними силами та за свій рахунок відповідач збудував у дворі будинку капітальну споруду, що має фундамент, вікна, стелю. Споруда за розмірами та габаритами унеможливлює користування загальною територією іншим жителям будинку. У серпні 2018 року протоколами про адміністративні порушення зафіксовано факти порушення відповідачем правил благоустрою м.Одеси, а також Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 на території загального користування житлового будинку АДРЕСА_1 . У січні 2021 року актом обстеження представниками органів місцевого самоврядування знову встановлено та зафіксовано факт самовільного будівництва капітальної споруди на рівні першого поверху будівлі без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, без відповідних дозволів та за відсутності затвердженої проектної документації. Станом на сьогодні порушення не усунуто, будівництво капітальної споруди продовжується.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 р., головуючим у справі № 420/10050/21 визначено суддю Бездрабка О.І.

Ухвалою від 15.09.2023 р. адміністративну справу № 420/10050/21 прийнято до провадження, визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

09.10.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що позивач стверджує про самовільне виконання відповідачем робіт з будівництва будівлі на місці демонтованого сараю, а саме виконання робіт з улаштування фундаментної плити та кладки зовнішніх стін у рівні першого поверху, з демонтажу конструкції даху. В той же час до позову не додано жодного доказу, що доводить будівництво саме будівлі, улаштування плити та інше. Позивачу відомо, що у квартирі АДРЕСА_2 , де проживає відповідач, наявне пічне опалення, у зв`язку з чим відповідач проводив роботи по відновленню місця для утримання дров та вугілля та має усі законні підстави для використання (володіння) такого приміщення біля свого житла, а також договір з КП "ЖКС Хмельницький" підтверджуючий цей факт. Вказані факти встановлені рішенням Малиновського районного суду міста Одеси від 15.11.2018 р. у справі № 521/16055/18, яке набрало законної сили 26.11.2018 р., та не потребують доказуванню. Крім того, листом від 17.07.2019 р. № М-2081 позивач узгодив проект "Навісу для зберігання дров в габаритах фундаменту розвалин підсобного приміщення (при квартирі АДРЕСА_3 ) за адресою: АДРЕСА_1 ". Даний проект спеціалістами районної адміністрації було розглянуто та по узгодженню з Департаментом муніципальної безпеки ОМР направлено відповідь, що відповідач може використовувати безхозне напіврозвалене підсобне приміщення площею 14,3 кв. м при умові укладення договору з КП "ЖКС "Хмельницький", що і було зроблено. Будівництво не є самочинним так як відновлення підсобного приміщення в кордонах (межах раніше існуючого фундаменту) погоджено з відповідними інстанціями Одеської міської ради, ДСНС, КП "ЖКС "Хмельницький", а також сусідами. Наголошує, що землю не захоплював, капітальний фундамент не облаштовував, діяв відповідно до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 р. № 406.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є співвласником квартири АДРЕСА_3 .

У 2017 році за заявою ОСОБА_1 розроблено Проект "Навіс для зберігання дров в габаритах фундаментів розвалин підсобного приміщення (при квартирі АДРЕСА_2 ".

08.08.2017 р. комісією у складі спеціалістів відділу контролю та моніторингу Малиновської РА ОМР, Управління ДАБК ОМР, Департаменту муніципальної безпеки, у присутності ОСОБА_1 , мешканців будинку складено акт обстеження, в якому зазначено про встановлення та виявлення факту влаштування фундаменту.

Листом заступника голови Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.07.2019 р. № М-2081 повідомлено ОСОБА_1 , що даний проект розглянуто спеціалістами районної адміністрації та за результатами погодження з Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради направлено відповідь, що може використовувати безхозне напівзруйноване підсобне приміщення площею 14,3 кв. м за умови укладення договору з КП ЖКС "Хмельницький". Також зазначено, що районна адміністрація не заперечує проти відновлення сараю в раніше існуючих розмірах без облаштування капітального фундаменту.

21.01.2021 р. головними спеціалістами Управління ДАБК ОМР із залученням начальника відділу контролю та моніторингу за станом території району Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради складено акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м.Одеси.

За результатами обстеження встановлено, що власником квартири АДРЕСА_2 виконані роботи з нового будівництва будівлі на місті демонтованого сараю. Виконані роботи з улаштування монолітної фундаментної плити та кладки зовнішніх стін у рівні 1-го поверху. Також виконані роботи з монтування конструкції даху. В реєстрі будівельної діяльності відсутні відомості щодо реєстрації дозвільних документів на проведення будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1 . Також відсутні документи, які підтверджують право власності або користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (двір загального користування).

26.04.2021 р. комісією у складі в.о. начальника відділу контролю та моніторингу за станом території району МРА ОМР, головних спеціалістів відділу контролю та моніторингу за станом території МРА ОМР складено акт обстеження, яким встановлено що власником квартири АДРЕСА_2 ( ОСОБА_1 ) виконані роботи з будівництва будівлі на місті демонтованого сараю, а саме виконані роботи з улаштування фундаментної плити та кладки зовнішніх стін у рівні першого поверху. Також виконані роботи з монтажу конструкції даху. Орієнтовна площа нової будівлі становить близько 25 квадратних метрів. Відповідно до реєстру будівельної діяльності відсутні відомості стосовно реєстрації документів, які дають право на виконання будівельних робіт та засвідчують прийняття до експлуатації закінченого будівництвом об`єкту.

Начальник Управління ДАБК Одеської міської ради листом від 21.04.2021 р. № 01-5/51-ОГ звернувся до голови Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради з проханням вжити заходів реагування шляхом прийняття розпорядження щодо демонтажу будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (територія двору загального користування).

05.05.2021 р. головою Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради прийнято розпорядження № 193/01-06 "Про знесення об`єкту нерухомого майна розташованого на території загального користування за адресою: АДРЕСА_1 ", відповідно до якого:

1. Зобов`язано ОСОБА_1 знести самочинно збудовану споруду у дворі будинку розташованого на території загального користування за адресою: АДРЕСА_1 , у термін до 10.05.2021 р.;

2. У разі невиконання невиконання п.1 цього розпорядження, відділу контролю та моніторингу за станом території району Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради направити інформацію до юридичного відділу Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради для подальшого звернення до суду з позовом про знесення вказаного об`єкту.

Оскільки відповідач не вчинив дії щодо знесення самочинно збудованого об`єкту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

За приписами ст.ст.6, 41 Закону № 3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю, до яких відносяться виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад, шляхом, в тому числі, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації, тощо.

Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до пп.1 п."б" ч.1 ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчим органам міських рад делеговано повноваження у галузі будівництва, зокрема, надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Рішенням Одеської міської ради від 26.04.2017 р. № 1934-VII затверджено Положення Про Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради, відповідно до п.п.1.1-1.3 якого Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Малиновського району міста Одеси згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Райадміністрація є самостійною юридичною особою, має гербову печатку, штампи, бланки, рахунок в органах державного казначейства, у своїй роботі керується чинним законодавством України, рішеннями міської ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями Одеського міського голови та цим Положенням.

Райадміністрація підзвітна та підконтрольна Одеській міській раді, підпорядкована міському голові та виконавчому комітету міської ради.

Відповідно до п.2.4 Положення № 1934-VII у сфері житлово-комунального господарства райадміністрація виконує функції уповноваженого органу власника щодо управління житловим фондом на території району в порядку та на умовах, визначених законодавством; вживає заходи щодо недопущення самочинного будівництва, псування жилих будинків та об`єктів благоустрою.

Згідно п.2.5 Положення № 1934-VII у галузі благоустрою райадміністрація здійснює перевірки території району, об`єктів благоустрою району щодо стану їх благоустрою і додержання юридичними та фізичними особами законодавства у сфері благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території міста Одеси на території району, вживає необхідні заходи, у разі виявлення порушень.

Пунктом 2.6 Положення № 1934-VII передбачено, що у галузі управління комунальною власністю райадміністрація у межах повноважень, визначених радою та виконкомом, здійснює управління комунальною власністю (підприємствами, житловим фондом), розташованою на території району.

Згідно п.2.8 Положення № 1934-VII райадміністрація здійснює заходи щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішує питання щодо знесення самочинно побудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан; виступає замовником на проведення робіт з демонтажу об`єктів самочинного будівництва, приведення території до первинного стану та її благоустрою, у разі невиконання відповідного розпорядження голови райадміністрації.

Відповідно до пункту 3.2 Положення № 1934-VII до компетенції голови райадміністрації належить видання розпоряджень з питань, які знаходяться у межах повноважень райадміністрації.

З огляду на викладене, Малиновська районної державної адміністрації є уповноваженим органом власника щодо управління комунальною власністю, житловим фондом, а також органом контролю за станом благоустрою на території Малиновського району міста Одеси, та має право приймати розпорядження з відповідних питань.

Порядок взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, затвердженим рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 р. (далі - Порядок № 135), визначає організаційні засади взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань виявлення фактів самочинного будівництва та вжиття відповідних заходів реагування на такі факти.

Згідно з п.2 Порядку № 135 виявлення фактів самочинного будівництва здійснюється із повідомлень про відповідні факти, які надходять від фізичних та юридичних осіб, або безпосередньо виконавчими органами Одеської міської ради, комунальними підприємствами, установами, закладами та організаціями Одеської міської ради, органами самоорганізації населення та іншими, визначеними законодавством України та цим Порядком суб`єктами, які в межах наданих повноважень здійснюють постійний контроль за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові території м.Одеси або здійснюють інші повноваження, в ході реалізації яких можуть бути виявлені факти самочинного будівництва

Пунктом 4 Порядку № 135 встановлено, що Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради проводить позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на відповідному об`єкті будівництва, за необхідності із залученням представника районної адміністрації Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, департаменту комунальної власності Одеської міської ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5 Порядку № 135 за необхідності районна адміністрація Одеської міської ради спільно з представником відповідного комунального підприємства житлово-комунального сервісу Одеської міської ради та, за можливістю, із залученням представника особи, яка виявила факт самочинного будівництва, проводить обстеження об`єкта будівництва, про що складає акт (за формою, що додається) та здійснює фотофіксацію.

Пунктом 7 Порядку № 135 визначено, що за результатами здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складає протокол, видає припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Районні адміністрації Одеської міської ради здійснюють заходи щодо виявлення фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішують питання щодо знесення самочинно збудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан шляхом видачі розпоряджень щодо демонтажу об`єктів самочинного будівництва на території відповідного району.

Відповідно до п.8 Порядку № 135 у разі, якщо суб`єкт містобудування в установлений строк добровільно не виконав вимоги, встановлені у приписі, управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

У випадках виявлення самочинного здійснення внутрішньої реконструкції квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках, нежитлових будівлях та спорудах, реконструкції приміщень з прибудовою балконів від другого поверху та вище, мансардних поверхів, облаштування огорож, встановлення металевих гаражів без відповідних дозвільних документів, з відповідними позовами до суду звертається відповідна районна адміністрація Одеської міської ради (у разі невиконання розпорядження районної адміністрації).

Таким чином, Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради в межах спірних правовідносин здійснює делеговані повноваження державного архітектурно-будівельного контрою в частині виявлення самочинного здійснення внутрішньої реконструкції квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках та знесення самочинно збудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів в первинний стан.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 р. № 687-XIV будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

У відповідності до п.3.2 ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво": будівництво - це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва. Нове будівництво будинків, будівель, споруд здійснюється з метою створення об`єктів виробничого або невиробничого призначення.

Згідно з п.3.21 ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво": реконструкція - перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, в наслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг; реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Відповідно до ст.34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

За приписами ч.ч.1, 2, 4, 7 ст.376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

З викладеного слідує, що критеріями самочинного будівництва є: будівництво на земельній ділянці, яка не відведена для цієї мети, та будівництво, яке здійснено без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту.

Судом встановлено, що актом обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м.Одеси від 21.01.2021 р. комісії у складі головних спеціалістів Управління ДАБК ОМР із залученням начальника відділу контролю та моніторингу за станом території району Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради встановлено, що власником квартири АДРЕСА_2 виконані роботи з нового будівництва будівлі на місті демонтованого сараю. Виконані роботи з улаштування монолітної фундаментної плити та кладки зовнішніх стін у рівні 1-го поверху. Також виконані роботи з монтування конструкції даху. В реєстрі будівельної діяльності відсутні відомості щодо реєстрації дозвільних документів на проведення будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1 . Також відсутні документи, які підтверджують право власності або користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (двір загального користування).

Крім того, актом обстеження від 26.04.2021 р. комісії у складі в.о. начальника відділу контролю та моніторингу за станом території району МРА ОМР, головних спеціалістів відділу контролю та моніторингу за станом території МРА ОМР встановлено що власником квартири АДРЕСА_2 ( ОСОБА_1 ) виконані роботи з будівництва будівлі на місті демонтованого сараю, а саме виконані роботи з улаштування фундаментної плити та кладки зовнішніх стін у рівні першого поверху, виконані роботи з монтажу конструкції даху. Орієнтовна площа нової будівлі становить близько 25 квадратних метрів. Відповідно до реєстру будівельної діяльності відсутні відомості стосовно реєстрації документів, які дають право на виконання будівельних робіт та засвідчують прийняття до експлуатації закінченого будівництвом об`єкту.

Тобто, спеціально уповноваженими особами виявлено факт виконання ОСОБА_1 будівельних робіт з будівництва нової будівлі на місці демонтованого сараю, зокрема будівельних робіт з улаштування фундаментної плитки, кладки спін у рівні першого поверху, монтажу конструкції даху, що в тому числі підтверджується фотознімками, долученими до матеріалів справи.

Доводи відповідача про те, що ним не виконуються будівельні роботи з нового будівництва, а здійснюються роботи із зведенням на земельній ділянці навісу для зберігання дров згідно погодженого із відповідачем проекту суд вважає безпідставним виходячи з наступного.

Так, згідно проекту "Навіс для зберігання дров в габаритах фундаментів розвалин підсобного приміщення (при квартирі АДРЕСА_2 " конструкції навісу запроектовані з наступних матеріалів: основа - бетонна подушка 300 мм, колони - монолітні залізобетонні, січення 300 х 300 мм, огородження виконано із металевої решітки, покриття будови - односкатна крівля з метало черепиці по дерев`яній обрешітці, кладеної по дерев`яним стропилам.

Таким чином, вказаним проектом не передбачено улаштування фундаменту та обкладання конструкції суцільними стінами, так як зазначено про бетонну подушку та огородження металевими решітками.

Між тим, вищевказаними актами обстеження встановлено виконання робіт з улаштування фундаментної плити та кладки зовнішніх стін у рівні першого поверху. Вказані обставини також підтверджуються наявними у справі фотознімками.

За таких обставин твердження відповідача про відсутність у нього необхідності отримання документів на будівництво з посиланням на Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 р. № 406, є помилковими, так як ним врегульовано питання зведення на земельній ділянці тимчасових будівель та споруд без влаштування фундаментів. В той же час, ОСОБА_1 виконано роботи з улаштуванням фундаменту, що чітко видно на фотознімках.

Також суд зауважує, що згідно листа заступника голови Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.07.2019 р. № М-2081 районна адміністрація не заперечувала проти відновлення сараю в раніше існуючих розмірах без облаштування капітального фундаменту.

Відповідно до плану-схеми двору будинку АДРЕСА_4 площа сараю, який використовує мешканець кв. АДРЕСА_3 ОСОБА_1 - 17,09 кв. м. За проектом "Навіс для зберігання дров в габаритах фундаментів розвалин підсобного приміщення (при квартирі АДРЕСА_3 ) за адресою: АДРЕСА_1 " загальна площа навісу складає 14,3 кв. м., а актом обстеження від 26.04.2021 р. встановлено, що орієнтовна площа будови складає 25 кв. м.

Тобто, розмір збудованої на місці сараю будівлі є більшим, ніж запроектовано проектом та на який надано згоду Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради.

З цих підстав суд вважає, що для виконання таких робіт відповідач повинен був подавати повідомлення про початок будівельних робіт.

Крім того, жодних документів, які підтверджують право власності або користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (двір загального користування) відповідачем не надано.

Посилання відповідача на рішення Малиновського районного суду міста Одеси від 15.11.2018 р. у справі № 521/16055/18 суд не бере до уваги, оскільки ним не встановлено жодних обставин, які мають преюдиційне значення для даної справи.

Зокрема, в рамках справи № 521/160/18 розглядалося питання про правомірність притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.96 КУпАП згідно постанови Управління архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 04.09.2018 р. № 583/18.

В той же час, підставою для звернення Малиновської районної адміністрації Одеської області з позовом до ОСОБА_1 про знесення самовільно збудованої споруди стало невиконання відповідачем розпорядження головною Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 05.05.2021 р. № 193/01-06 "Про знесення об`єкту нерухомого майна розташованого на території загального користування за адресою: АДРЕСА_1 ", яке, в свою чергу, прийнято на підставі акту обстеження від 21.01.2021 р.

Тобто, в рамках справи № 521/16055/18 Малиновським районним судом міста Одеси не розглядалися обставини, встановлені уповноваженими особами позивача під час проведення обстеження 21.01.2021 р. та 26.04.2021 р. та які зафіксовані у відповідних актах комісій.

Підсумовуючи вищевикладене, суд погоджується з позивачем, що ОСОБА_1 здійснено самочинне будівництво споруди, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Встановивши факт самовільного будівництва, головною Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради на підставі п.7 Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиття заходів реагування, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.03.2018 р. № 133, та п.п.2.8, 3.2 Положення про Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 26.04.2017 р. № 1934-VII, прийнято розпорядження від 05.05.2021 р. № 193/01-06, яким зобов`язано ОСОБА_1 знести самочинно збудовану споруду у дворі будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 у термін до 10.05.2021 р.

Вказане розпорядження не оскаржувалося відповідачем та на день розгляду справи є чинним, а тому є обов`язковим до виконання.

У даному розпорядженні ОСОБА_1 встановлено строк на знесення самочинно збудованої споруди у дворі будинку - до 10.05.2021 р. Жодних доказів виконання даного розпорядження ОСОБА_1 до суду не надано. Навпаки, з відзиву на позовну заяву слідує, що відповідач не виконав вказане розпорядження.

Отже, на даний час є чинним та не скасованим розпорядження від 05.05.2021 р. № 193/01-06, яким відповідача зобов`язано знести самочинно збудовану споруду, обов`язковість виконання яких визначена законодавством, та невиконання якого, у відповідності до норм спеціального законодавства, є підставою для звернення з позовом про знесення самочинно збудованого об`єкту будівництва, а тому позовні вимоги Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов`язання ОСОБА_1 знести самочинно збудовану споруду є обґрунтованими.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, позовні вимоги Малиновської районної адміністрації Одеської області підлягають задоволенню.

Приписами ч.2 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертизи.

За таких обставин вимоги позивача про стягнення з відповідача судового збору є безпідставними.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90,139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради (65078, м.Одеса, вул.Генерала Петрова, буд.22, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_2 ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_1 ) знести за власний рахунок самочинно збудовану споруду, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко