Справа № 140/25679/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/25679/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності щодо незазначення в довідці від 31 липня 2023 року №ХА21203 про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку основного розміру пенсії з січня 2023 року відповідних відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та премії; зобов`язання оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначити, крім основних та додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці від 31 липня 2023 року №ХА21203, таких додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 100%, премія - 290%.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та з 03 вересня 2009 року отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України від 01 січня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, затверджено тарифні сітки розрядів та коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, що зумовило перерахунок пенсій військовослужбовців з 01 січня 2018 року на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), з урахуванням нових посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років. Надалі розмір пенсії був перерахований з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки, виданої станом на 05 березня 2019 року з урахуванням також і додаткових видів грошового забезпечення. Окрім того, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року у справі №140/7248/23 відповідач виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у зв`язку із зміною розрахункової величини для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням - прожиткового розміру для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року, нову довідку від 31 липня 2023 року №ХА21203 для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року. Проте у такій довідці відповідач визначив надбавку за особливості проходження служи у розмірі 246,30 грн (1%) та премію 3255,00 грн (10%), що не відповідає вимогам доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з і призвело до зменшення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 31795,50 грн до 29127,30 грн.

Позивач вважає, що оскільки на момент звільнення в запас він займав посаду начальника штабу - заступника начальника авіації Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, яка відповідно до наказу Міністерства оборони України від 20 травня 2016 року №270 відноситься до органів військового управління, до моменту звільнення мав відповідний допуск до виконання польотів та виконав польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у 2008 році, то згідно з додатком 3 до окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року має бути включена надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та на премія у розмірі 290%, а не як зазначив відповідач 1% та 10%.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач, отримавши 21 вересня 2023 року копію ухвали про відкриття провадження від 05 вересня 2023 року, відзив на позов не подав (а.с.50).

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Відповідно до витягу з наказу Міністра оборони України від 10 серпня 2009 року №643 полковника ОСОБА_1 , колишнього начальника штабу заступника начальника авіації Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, звільнено з військової служби у запас на підставі пункту «г» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку з проведенням організаційних заходів) (а.с.26).

ОСОБА_1 з 03 вересня 2009 року призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (при вислузі 44 роки) відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (Міноборони) (а.с.24).

На цей час він перебуває на обліку як одержувач пенсії у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі №140/7248/23, яке набрало законної сили 29 липня 2023 року, визнано протиправними дії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії; зобов`язано Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку від 31 липня 2023 року №ХА21203, в якій зазначив основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року за посадою начальник штабу - заступник начальника авіації Командування Повітряних Сил Збройних Сил України. Відповідно до цієї довідки розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад 14170,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 8210,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (1%) 246,30 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 2834,00 грн, премія (10%) 1417,00 грн, а всього 29127,30 грн (а.с.43).

Спір у цій справі виник щодо визначення у довідці від 31 липня 2023 року №ХА21203 розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які, на думку позивача, мають становити 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та 290% посадового окладу відповідно.

При вирішенні публічно-правового спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон №2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення статей 43 та 63 Закону №2262-XII.

Так згідно з частинами третьою, вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Згідно з абзацами п`ятим та шостим пункту 2.6 розділу ІІ Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22 січня 2015 року за №73/26518), на обласні ТЦК СП покладається: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦК СП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком №45 (зі змінами).

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, якому законодавчо надано право як на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, так і розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно із пунктами 2, 3 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Окремо суд зазначає, що абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (в редакції, що діє у зв`язку із визнанням судовим рішенням у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними з 05 березня 2019 року окремих положень Постанови №103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

За обставин цієї справи у судовому порядку був вирішений спір між позивачем ОСОБА_1 та відповідачем Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки щодо наявності підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії позивача із 01 лютого 2023 року у зв`язку із зміною розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, з якої визначаються розміри посадового окладу та окладу за військовим званням (справа №140/5844/22, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у якій набрало законної сили 29 липня 2023 року).

На виконання рішення суду відповідач видав довідку від 31 липня 2023 року №ХА21203 про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку основного розміру пенсії позивача.

У розглядуваній справі спірним питанням є саме зміст довідки від 31 липня 2023 року №ХА21203 в частині розміру додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби та премії.

Як уже було зазначено вище, підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Також підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Зі змісту окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з (розміщене в загальному доступі у мережі Інтернет) слідує, що з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України, вимагається встановити військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України): надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію: з 01 січня 2023 року у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення; з 01 лютого 2023 року у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення; виплати окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з Додатком 3 до цього доручення (пункт 1.2).

Додатком 3 до доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з встановлено розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) в 2023 році, зокрема, військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів - надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну премію в розмірі: 1) з 01 січня 2023 року - в розмірі 400%, з 01 лютого 2023 року в розмірі 780% посадового окладу військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ); 2) з 01 січня 2023 року в розмірі 290%, з 01 лютого 2023 року в розмірі 650% посадового окладу іншим військовослужбовцям льотного складу. Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати в зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів у поточному році. Військовослужбовцям, яких усунуто від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, вказані виплати у збільшених розмірах припиняти, про що оголошувати в наказі командира (начальника) військової частини (установи, закладу). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви. Доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким установлено сталий розмір надбавки чи премії.

У свою чергу відповідно до пункту 3 розділу I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197, далі - Порядок №260), підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з пунктами 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Як зазначено у додатку до Порядку №260, військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45 (пункт 27).

З наведеного слідує, що надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт лише тим категоріям військовослужбовців, які визначено Переліком окремих категорій військовослужбовців, зокрема, військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден, та у межах бюджетних асигнувань, або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Аналізуючи наведені приписи Постанови №704 та Порядку №260, якими врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, суд дійшов висновку, що відповідач, формуючи довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 31 липня 2023 року №ХА21203 безпідставно вказав розмір надбавки за особливості проходження служби 1%, оскільки позивач має право на нарахування цієї надбавки, виходячи з розміру 65% збільшеного на коефіцієнт 1,45.

Такого ж висновку щодо необхідності керуватися приписами Порядку №260, а не дорученням Міністра оборони України, доведеним у телеграмі, дійшов Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 19 вересня 2023 року у справі №140/3216/23 за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, предметом спору у якій також був розмір складових грошового забезпечення (станом на 05 березня 2019 року) для перерахунку основного розміру пенсії позивача у довідці від 11 лютого 2022 року №ХА21203, зокрема, щодо визначення права на включення надбавки за особливості проходження служби (100%) та премії (130%).

При цьому за змістом постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року у справі №140/3216/23 встановленою та доведеною є та обставина, що ОСОБА_1 звільнявся зі служби з посади, яка відноситься до посади льотного складу, отримував грошове забезпечення з урахуванням відповідних надбавок, в тому числі надбавки за особливі умови служби; наказом від 10 серпня 2009 року №643 звільнений з військової служби у запас за підпунктом «г» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку з проведенням організаційних заходів). Отже, позивач до дня звільнення з військової служби знаходився на льотної посаді.

Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження військової служби (на посаді льотного складу) має бути визначений відповідачем в довідці про розмір грошового забезпечення позивача у розмірі 94,25% (65% х 1,45), а не 1%, як це зробив відповідач, та не 100%, як вважає позивач.

Наведене дає підстави для висновку про протиправність дій відповідача щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення від 31 липня 2023 року №ХА21203 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% замість 94,3% (заокруглено в бік збільшення до одного знака після коми).

Вирішуючи спір в частині наявності підстав для включення у довідку премії у розмірі 290% згідно з Додатком 3 до доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з, суд зазначає таке.

Згідно з приписами пунктів 1, 2 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Суд зазначає, що у постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду вказала, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Постанова №704, яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників преміювання, не містять імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії військовослужбовців.

Збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, премії на підставі наказів керівників, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 14 березня 2023 року у справі №380/15276/21.

Оскільки окреме доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з не є нормативно-правовим актом, а за матеріалами справи відсутні відомості для висновку про те, що вказаний у довідці від 31 липня 2023 року №ХА21203 розмір премії (10%) не відповідає середньому розмірі премії, то у суду відсутні підстави вважати протиправними дії відповідача у зазначенні розміру премії у довідці.

Підсумовуючи наведене, суд з урахуванням повноважень, визначених частиною другою статті 245 КАС України, дійшовши висновку про недотримання вимог чинного законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, відповідачем, яким видано довідку від 31 липня 2023 року №ХА21203 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , вважає, що взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо зазначення у довідці від 31 липня 2023 року №ХА21203 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та зобов`язання Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії позивача, в якій визначити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 94,3% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Згідно з частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку із частковим задоволенням позову за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути судові витрати зі сплати судового збору у сумі 536,80 грн. Сплата судового збору позивачем підтверджена квитанцією від 30 серпня 2023 року №0.0..1 (а.с.20), випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.47).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (43008, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Теремнівська, будинок 85А, ідентифікаційний код юридичної особи 08013516) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зазначення у довідці від 31 липня 2023 року №ХА21203 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1%.

Зобов`язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій визначити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 94,3% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судові витрати у сумі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість грн 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк