Справа № 420/26124/23
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Дробченко К.С.,

представника позивача адвоката Котлубовської І.В. (на підставі довіреності)

представника відповідача Павлюк В.С. (на підставі виписки з ЄДРПОУ),

розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Арітейл» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 27 вересня 2023 року надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Арітейл» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати повністю постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №14 від 07.09.2023 року про накладення штрафу в розмірі 53600,00 (п`ятдесят три тисячі шістсот гривень 00 коп.) гривень.

Адміністративний позов обґрунтовано наступним

На підставі Наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській обл. «Про проведення позапланового заходу державного контролю» №681 від 30.06.2023 р., посвідчення (направлення) на проведення позапланового заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин №218 від 30.06.2023 р. у строк з 06.07.2023 р. по 07.07.2023 р. було проведено позаплановий захід у формі державного інспектування щодо потужностей ТОВ «АРІТЕЙЛ» за адресою вул. Пушкінська, 58, м. Одеса, 65048. За фактом проведення перевірки, відповідачем було складено Акт №752 від 07.07.2023 р. та видано Припис про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин №51 від 10.07.2023 р., в якому були наведені порушення з встановленим строком усунення з 10.07.2023 р. по 04.08.2023 р. 03.08.2023 р., 04.08.2023 р.

Позивачем в порядку усунення порушень згідно Припису №51 від 10.07.2023 р., було надано відповідь за вих. №133 з доповненнями за вих. №136 з обґрунтуванням щодо виконання всіх пунктів Припису. Жодних зауважень в частині неналежного виконання та/або часткового невиконання позивачем вимог Припису №51 від 10.07.2023 р., відповідачем висловлено на адресу позивача не було, що свідчить про беззаперечне прийняття відповідачем факту виконання позивачем вимог Припису в повному обсязі. Натомість, надану позивачем відповідь з доповненнями, відповідачем враховано не було та у строк з 16.08.2023 р по 17.08.2023 р. було повторно проведено позаплановий захід державного контролю у формі інспектування, за результатами якого складено Акт №1035 від 17.08.2023 р. та Протокол №б/н від 17.08.2023 р. з відображеним переліком нових порушень.

В силу Посвідчення (направлення) №285 від 14.08.2023 р., підставою для проведення повторного інспектування послугувала перевірка виконання Припису №51 від 10.07.2023 р. При цьому, примірники Актів/Протоколу під час проведення перевірок не вручались Позивачу для надання зауважень/пояснень, а направлялись засобами поштового зв`язку з зазначенням на останніх сторінках недостовірної інформації, що: «Посадові особи потужності ТОВ «АРІТЕЙЛ» за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 58 від підпису та отримання примірника акту відмовились», що фактично спричинило неможливість скористатися позивачем своїм законним правом на внесення до Акту перевірки своїх пояснень, зауважень, та призвело до необхідності надання позивачем заперечень до Акту і Протоколу вже після фактичного отримання спірних документів. 30.08.2023 р. Позивачем були направлені на адресу відповідача заперечення на Акт та Протокол (Вих. №№156 та 158) відповідно з обґрунтуванням виконання відповідачем всіх вимог Припису та невідповідності викладених в Протоколі та Акті перевірки висновків дійсності, з наданням підтверджуючих документів, яким не було надано належну оцінку та які були залишені без реагування з боку відповідача. 07.09.2023 р. відповідачем було проведено засідання по розгляду питання про порушення позивачем вимог Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми, за наслідком чого було винесено Постанову №14, якою на позивача було накладено штраф в розмірі 53600,00 грн.

Позивач вважає, що на підставі вимог чинного законодавства, враховуючи факт виконання позивачем усіх вимог Припису №51 від 10.07.2023 р. та невідповідність висновків, викладених в Акті перевірки №1035 від 17.08.2023 р. та Протоколі №б/н від 17.08.2023 р., а також наявні надані позивачем докази документального спростування, начебто, виявлених порушень, до позивача безпідставно та протиправно застосовано штрафні санкції, внаслідок чого Постанова №14 від 07.09.2023 р. є незаконною та підлягає скасуванню.

Відзив на адміністративний позов обґрунтовано наступним

Відповідач зазначає в цілому, що доводи позивача є необґрунтованими та такими, що

не ґрунтуються на нормах законодавства. Жодних належних та допустимих доказів, на підтвердження позиції, викладеної у позовній заяві, позивачем не надано.

За результатами розгляду справи начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, головним державним ветеринарним інспектором Одеської області Кустуровим В.Б. винесено постанову від 07.08.2023 року № 14 про накладення штрафу за порушення Закону № 2042-УІІІ, законодавства про харчові продукти у розмірі 53 600,00 грн., відповідно до п. 19 ч. 1 статті 65 Закону № 2042-УШ - за невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог (приписів) посадової особи компетентного органу, його територіального органу щодо усунення порушень цього Закону,

законодавства про харчові продукти та корми.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 17 жовтня 2023 року о 11 год. 00 хв. в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №30.

20 жовтня 2023 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками (вхід. № 36016/23).

26 жовтня 2023 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив (вхід. № ЕС/13136/23).

27 жовтня 2023 року від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (вхід. № ЕП/43255/23).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 13 листопада 2023 року о 11 год. 00 хв. в Одеському окружному адміністративному суді за адресою: вул. Фонтанська дорога, 14, м. Одеса, 65062, зала судових засідань 30.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивача та відповідача, перевіривши їх доказами, дослідивши записи відео фіксації, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Судом встановлено, що 26.06.2023 року на електронну адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Держпродспоживслужбою перенаправлено скаргу гр. ОСОБА_1 від 26.06.2023 року № В-617.

У зв`язку з отриманням скарги гр. ОСОБА_1 від 26.06.2023 року № В-617 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області видано наказ від 30.06.2023 року № 681 «Про проведення позапланового заходу державного контролю» та посвідчення (направлення) на проведення заходу державного контролю від 30.06.2023 року № 218.

Відповідно до наказу від 30.06.2023 року № 681 та посвідчення (направлення) від 30.06.2023 року № 218 заступнику начальника відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини м. Одеси Одеського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Коновалову В.М., головному спеціалісту відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини м. Одеси Одеського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Дементьєвій Н.В., в період з 06.07.2023 року по 07.07.2023 року наказано здійснити позаплановий захід державного контролю у формі інспектування потужностей ТОВ «Арітейл» (код ЄРДПОУ: 41135005, особистий реєстраційний номер потужності від 15.07.2020 № г-ГІА-15-27-3 685), за адресою: вул. Пушкінська, 58, м. Одеса, Одеська обл., 65011.

Предмет перевірки: дотримання законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, у межах розгляду фактів звернення, згідно із затвердженим наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 року № 143-22 переліком питань. Підстава: абзац 5 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності) - (від 26.06.2023 року № В-617).

За результатами проведеного заходу державного контролю складено Акт від 07.07.2023 року № 752, в якому зафіксовано наступні порушення:

- (1.3) повідомлення про зміни у своїй діяльності, що зумовлюють необхідність внесення змін до відомостей державного реєстру потужностей операторів ринку не надсилались територіальному органу; на потужності проводиться господарська діяльність з первинного пакування (фасування) харчових продуктів нетваринного походження (горіхів) (ч. 8 ст. 25 ЗУ № 771);

- (1.6) оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію: згідно з товарно-транспортною накладною від 30.06.2023 року № АR5679 перевізник ФОП ОСОБА_2 та не отримано експлуатаційного дозволу потужністю ТОВ «Арітейл» за адресою (пункт навантаження) Київська область, Бориспільський район, с. Велика Олександрівна, вул. Київський Шлях, 121, що визначено п. 2.14 Програми-передумов системи НАССР щодо специфікації і контролю постачальників згідно наказу МАП № 590 (ч. 8 ст. 20 ЗУ № 771);

- (1.8) вимоги до обігу об`єктів санітарних заходів не дотримуються: - не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини); - не ведеться результативна боротьба зі шкідниками; - за кавомашиною, холодильними вітринами, полицями з алкогольними напоями візуально спостерігається накопичення пилу та бруду; - оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію: згідно з товарно-транспортною накладною від 30.06.2023 року № АR5679 перевізник ФОП ОСОБА_2 та не отримано експлуатаційного дозволу потужністю ТОВ «Арітейл» за адресою (пункт навантаження) Київська область, Бориспільський район, с. Велика Олександрівка, вул. Київський Шлях, 121, що визначено п. 2.14 Програми-передумов системи НАССР щодо специфікації і контролю постачальників згідно наказу МАП № 590 (ч. 1,2 ст. 37 ЗУ № 771);

- (3.1) потужність не підтримується у чистому стані, а саме: за кавомашиною, холодильними вітринами, полицями з алкогольними напоями візуально спостерігається накопичення пилу та бруду (п. 1 ч. 1 ст.41 ЗУ№771);

- (3.2, 7.3) обладнання (кавомашина, холодильні вітрини, полиці з алкогольними напоями) розміщено у такий спосіб, що не дозволяє ретельного чищення торгівельного залу та сприяє накопиченню пилу та бруду (п. 2 ч. 1 ст. 41, п. З ч. 1 ст. 45 ЗУ № 771);

- (7.1, 7.2) обладнання утримується в умовах, що не зменшує ризик забруднення, так як не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини), що визначено п. 2.9 Програми-передумов системи НАССР щодо чистоти поверхонь, процедур прибирання виробничих, допоміжних, побутових приміщень, інших поверхонь згідно наказу МАП № 590 (п. 1, 2 ч. 1 ст. 45 ЗУ № 771);

- (8.3) оператор ринку не дотримується відповідних положень законодавства щодо зберігання та утилізації (знищення) інших відходів (неякісної та небезпечної продукції) та не надано договори, акти виконаних робіт щодо утилізації (знищення) невідповідної (протермінованої) продукції згідно з описом списання товарів ВПл00226665 від 06.07.2023: 1. Багет з баликом ТМ ГАМА, вага 220г 2 шт; 2. Паніні з бужениною ТМ ГАМА вага 250г -1 шт; 3. Картопля пюре з котлетою по-київськи ТМ ГАМА вага 400г - 2 шт; 4. Паніні з шинкою ТМ ГАМА вага 250г - 2 шт; 5. Готовий обід картопля по-селянськи з курячими крильцями ТМ ГАМА вага 350г - 1 шт; 6. Пиріжок з м`ясом ТМ ГАМА вага 105г - 1 шт; 7. Хот-дог класичний ТМ ГАМА вага 170г - 2 шт та згідно з описом списання товарів ВПл00226668 від 06.07.2023: 1. Багет асорті Тазіу Тіте вага 270г - 1 шт; що визначено п. 2.11 Програми-передумов системи НАССР щодо поводження з відходами виробництва та сміттям, їх збору та видалення з потужності згідно наказу МАТІ № 590 (п. З ч. 1 ст. 46 ЗУ № 771);

- (11.3) харчові продукти не захищено від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу, так як: - не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини); - не ведеться результативна боротьба зі шкідниками; - кавомашиною, холодильними вітринами, полицями з алкогольними напоями візуально спостерігається накопичення пилу та бруду (п. З ч. 1 ст. 49 ЗУ № 771);

- (11.4) не ведеться результативна боротьба зі шкідниками, що визначено п. 2.12 Програми-передумов системи НАССР щодо контролю за шкідниками, визначення виду, запобігання їх появі, засобів профілактики та боротьби (п. 4 ч. 1 ст. 49 ЗУ № 771);

- (14.1) постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не запроваджено, а саме: Програму-передумов системи НАССР щодо чистоти поверхонь, процедур прибирання виробничих, допоміжних, побутових, інших поверхонь; Програму-передумов системи НАССР щодо поводження з відходами виробництва та сміттям, їх збору та видалення з потужності; Програму-передумов системи НАССР щодо контролю за шкідниками, визначення виду, запобігання їх появі, засобів профілактики та боротьби; Програми-передумов системи НАССР щодо специфікації і контролю постачальників (ч. 1 ст. 21 ЗУ № 771).

На передостанній сторінці Акту від 07.07.2023 року № 752 наявний запису керуючої магазином ОСОБА_3 про відсутність зауважень у графі «Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного контролю (інспектування) та цього Акта перевірки».

Один примірник Акта від 07.07.2023 року № 752 на 26 сторінках отримано керуючою магазином «Коло» ТОВ «Арітейл» ОСОБА_3 07.07.2023 року, про що свідчить підпис керуючої магазином ОСОБА_3 на останній сторінці Акту.

У зв`язку з виявленими порушеннями 10.07.2023 року Головним управлінням видано Припис № 51.

Відповідно до Припису № 51 встановлено, що з метою усунення виявлених під час заходу державного контролю порушень законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я, благополуччя тварин, вказаних в акті, складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю від 07.07.2023 року № 752, відповідно до частини восьмої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підпункту 12 частини першої статті 7 та підпункту 7 частини першої статті 11 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», підпункту 9 п. 6 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667, вимагається вжити таких заходів:

1. Повідомлення про зміни у своїй діяльності, що зумовлюють необхідність внесення змін до відомостей державного реєстру потужностей операторів ринку не надсилались територіальному органу; на потужності проводиться господарська діяльність з первинного пакування (фасування) харчових продуктів нетваринного походження (горіхів) (ч. 8 ст. 25 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

2. Оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію: згідно з товарно-транспортною накладною від 30.06.2023 року № АR5679 перевізник ФОП ОСОБА_2 та не отримано експлуатаційного дозволу потужністю ТОВ «Арітейл» за адресою (пункт навантаження) Київська область, Бориспільський район, с. Велика Олександрівка, вул. Київський Шлях, 121, що визначено п. 2.14 Програми-передумов системи НАССР щодо специфікації і контролю постачальників згідно наказу МАП № 590 (ч. 8 ст. 20 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

3. Вимоги до обігу об`єктів санітарних заходів не дотримуються: - не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини); - не ведеться результативна боротьба зі шкідниками; - за кавомашиною, холодильними вітринами, полицями з алкогольними напоями візуально спостерігається накопичення пилу та бруду; - оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію: згідно з товарно-транспортною накладною від 30.06.2023 № АR5679 перевізник ФОП ОСОБА_2 та не отримано експлуатаційного дозволу потужністю ТОВ «Арітейл» за адресою (пункт навантаження) Київська область, Бориспільський район, с. Велика Олександрівка, вул. Київський Шлях, 121 (ч. 1, 2 ст. 37 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

4. Потужність не підтримується у чистому стані, а саме: за кавомашиною, холодильними вітринами, полицями з алкогольними напоями візуально спостерігається накопичення пилу та бруду (п. 1 ч. 1 ст. 41 ЗУ № 771). Термін усунення порушень - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

5. Обладнання (кавомашина, холодильні вітрини, полиці з алкогольними напоями) розміщено у такий спосіб, що не дозволяє ретельного чищення торгівельного залу та сприяє накопиченню пилу та бруду (п. 2 ч. 1 ст. 41, п. З ч. 1 ст. 45 ЗУ № 771). Термін усунення - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

6. Обладнання утримується в умовах, що не зменшує ризик забруднення, так як не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини), що визначено п. 2.9 Програми-передумов системи НАССР щодо чистоти поверхонь, процедур прибирання виробничих, допоміжних, побутових приміщень, інших поверхонь згідно наказу МАП № 590 (п. 1, 2 ч. 1 ст. 45 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

7. Оператор ринку не дотримується відповідних положень законодавства щодо зберігання та утилізації (знищення) інших відходів (неякісної та небезпечної продукції) та не надано договори, акти виконаних робіт щодо утилізації (знищення) невідповідної (протермінованої) продукції згідно з описом списання товарів ВПл00226665 від 06.07.2023: 1. Багет з баликом ТМ ГАМА, вага 220г 2 шт; 2. Паніні з бужениною ТМ ГАМА вага 250г -1 шт; 3. Картопля пюре з котлетою по-київськи ТМ ГАМА вага 400г - 2 шт; 4. Паніні з шинкою ТМ ГАМА вага 250г - 2 шт; 5. Готовий обід картопля по-селянськи з курячими крильцями ТМ ГАМА вага 350г - 1 шт; 6. Пиріжок з м`ясом ТМ ГАМА вага 105г - 1 шт; 7. Хот-дог класичний ТМ ГАМА вага 170г - 2 шт та згідно з описом списання товарів ВПл00226668 від 06.07.2023: 1. Багет асорті Таsty Time вага 270г - 1 шт; що визначено п. 2.11 Програми-передумов системи НАССР щодо поводження з відходами виробництва та сміттям, їх збору та видалення з потужності згідно наказу МАП № 590 (п. З ч. 1 ст. 46 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

8. Харчові продукти не захищено від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу, так як: - не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини); - не ведеться результативна боротьба зі шкідниками; - за кавомашиною, холодильними вітринами, полицями з алкогольними напоями візуально спостерігається накопичення пилу та бруду (п. 3 ч. 1 ст. 49 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

9. Не ведеться результативна боротьба зі шкідниками, що визначено п. 2.12 Програми-передумов системи НАССР щодо контролю за шкідниками, визначення виду, запобігання їх появі, засобів профілактики та боротьби (п. 4 ч. 1 ст. 49 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

10. Постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не запроваджено, а саме: Програму-передумов системи НАССР щодо чистоти поверхонь, процедур прибирання виробничих, допоміжних, побутових, інших поверхонь; Програму-передумов системи НАССР щодо поводження з відходами виробництва та сміттям, їх збору та видалення з потужності; Програму-передумов системи НАССР щодо контролю за шкідниками, визначення виду, запобігання їх появі, засобів профілактики та боротьби; Програми-передумов системи НАССР щодо специфікації і контролю постачальників (ч. 1 ст. 21 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року.

Припис від 10.07.2023 року №51 складено у 2-х примірниках, один з яких вручено 10.07.2023 року представнику ТОВ «Арітейл» за довіреністю Тарасюк Г.В., про що свідчить підпис ОСОБА_4 на останній сторінці Припису від 10.07.2023 року №51.

07.08.2023 року до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист ТОВ «Арітейл» від 03.08.2023 року № 133 (від 07.08.2023 року № Вх-9110/25-23) «Відповідь на Припис про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», додатками до якого були: 1) копія договору від 01.10.2018 року № 412 з ТОВ «САНІТАРНО-ПРОФІЛАКТИЧНА КОМПАНІЯ «ЛІКВІДАТОР», акт - приймання робіт (наданих послуг) № 2007/03 від 20.07.2023 року (на підтвердження проведення заходів з дератизації і дезінсекції); 2) копія договору про надання послуг у сфері поводження з відходами № 13-01/07/23В та копію акту надання послуг № 638 від 17.07.2023 року; 3) копія договору про надання послуг з вивозу твердих відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності № 1273КП20 від 01.08.2020 року.

09.08.2023 року до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист ТОВ «Арітейл» від 04.08.2023 року № 13 (від 09.08.2023 року № Вх-9226/25-23) «Доповнення до Відповіді на Припис про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 03.08.2023», додатком до якого була копія документу, виданого Головним управлінням Держпродспоживслужби у Київській області за вих. № 10-15.2/763/23 від 04.08.2023 року на підтвердження реєстрації потужності ФОП ОСОБА_2 .

Відповідно до наказу від 14.08.2023 року № 869 та посвідчення (направлення) від 14.08.2023 року № 285 заступнику начальника відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини м. Одеси Одеського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Коновалову В.М., головному спеціалісту відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини м. Одеси Одеського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Дементьєвій Н.В., в період з 16.08.2023 року по 17.08.2023 року наказано здійснити

позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі інспектування потужностей ТОВ «Арітейл» (код ЄРДПОУ: 41135005, особистий реєстраційний номер потужності від 15.07.2020 року №r-UА-15-27-3685), за адресою: вул. Пушкінська, 58, м. Одеса, Одеська обл., 65011. Предмет перевірки: дотримання законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, у межах розгляду фактів звернення, згідно із затвердженим наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 року № 143-22 переліком питань. Підстава: абзац 4 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю) - (припис від 10.07.2023 року № 51).

За результатами проведеного заходу державного контролю складено Акт від 17.08.2023 року № 1035, в якому зафіксовано наступні порушення:

- (1.6) оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію: згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 року № R41482 перевізник ТОВ «НІКА МАКС» (відсутня державна реєстрація на вид діяльності - транспортування) та відсутні експлуатаційні дозволи на потужність з яких отримують харчові продукти тваринного походження, зокрема, від ТОВ «НІКА МАКС» за адресою (пункт навантаження): м. Одеса, вул. Житомирська, 38, згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 № R41482, товарно-транспортною накладною від 08.08.2023 року № R43085 на потужність постачаються: грудинка «Українська» (фас. вак. - 0,4 кг); сосиски «Філейні» вар. 1 с. (ш/о у серед, зах. газу 0,420); ковбаса «Зерниста» н/к 1-е (ш/о під вак. 0,300 кг); сосиски «МІНІ з курячим філе» 1 с (без обол. у серед, зах. газу 0,350 кг) (ч. 8 ст. 20 ЗУ № 771);

- (1.8) вимоги до обігу об`єктів санітарних заходів не дотримуються: оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію: згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 року № R41482 перевізник ТОВ «НІКА МАКС» (відсутня державна реєстрація на вид діяльності - транспортування) та відсутні експлуатаційні дозволи на потужність з яких отримують харчові продукти тваринного походження, зокрема, від ТОВ «НІКА МАКС» за адресою (пункт навантаження): м. Одеса, вул. Житомирська, 38, згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 року № R41482, товарно-транспортною накладною від 08.08.2023 року № R43085 на потужність постачаються: грудинка «Українська» (фас. вак. - 0,4 кг); сосиски «Філейні» вар. 1 с. (ш/о у серед, зах. газу 0,420); ковбаса «Зерниста» н/к 1-е (ш/о під вак. 0,300 кг); сосиски «МІНІ з курячим філе» 1 с (без обол. у серед, зах. газу 0,350 кг) (ч. 8 ст. 20 ЗУ № 771); - не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини);

- (7.1) обладнання утримується в умовах, що не зменшує ризик забруднення, так як не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини) (п. 1 ч. 1 ст. 45 ЗУ № 771);

- (11.3) харчові продукти не захищено від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу, так як: - не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини) (п. З ч. 1 ст. 49 ЗУ № 771);

- (14.1) постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не запроваджено, а саме: Програму-передумов системи НАССР щодо чистоти поверхонь, процедур прибирання виробничих, допоміжних, побутових, інших поверхонь; Програми-передумов системи НАССР щодо специфікації і контролю постачальників (ч. 1 ст. 21 3У №771).

Як вбачається з останньої сторінки Акту від 17.08.2023 року № 1035 та відеозапису, посадові особи ТОВ «Арітейл» за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 58, від підпису та отримання примірника Акту від 17.08.2023 року № 1035 відмовились, у зв`язку з чим Акт від 17.08.2023 року № 1035, 18.08.2023 року направлено ТОВ «Арітейл» засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» (відправлення № 044).

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення відправлення № 044 Акт вручений ТОВ «Арітейл» 23.08.2023 року.

17.08.2023 державним інспектором - заступнику начальника відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини м. Одеси Одеського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Коноваловим В.М. складено Протокол про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми.

Відповідно до вказаного протоколу суть правопорушення полягає у наступному невиконання законних вимог (припису) посадової особи компетентного органу, а саме:

1) оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію або отримали експлуатаційний дозвіл, зокрема: згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 року № R41482 доставлення харчових продуктів на потужність відбувається з використанням транспорту постачальника ТОВ «НІКА МАКС», що здійснює незареєстрований у Державному реєстрі потужностей операторів ринку вид діяльності: транспортування харчових продуктів; згідно з товарно-транспортними накладними від 01.08.2023 року № R41482, від 08.08.2023 року № R43085 на адресу ТОВ «Арітейл» з потужностей ТОВ «НІКА МАКС» за адресою: м. Одеса, вул.

Житомирська, 38, надійшли харчові продукти тваринного походження (грудинка «Українська» (фас. вак. - 0,4 кг); сосиски «Філейні» вар. 1 с. (ш/о у серед, зах. газу 0,420); ковбаса «Зерниста» н/к 1-е (ш/о під вак. 0,300 кг); сосиски «МІНІ з курячим філе» 1 с (без обол. у серед, зах. газу 0,350 кг) зберігання яких потребує отримання експлуатаційного дозволу;

2) обладнання утримується в умовах, що не забезпечує захист від появи ризику забруднення, а саме: не надані докази щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини);

3) харчові продукти не захищено від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу, а саме: не надані докази щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини);

4) постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не запроваджено, а саме: Програму-передумов системи НАССР щодо чистоти поверхонь, процедур прибирання виробничих, допоміжних, побутових, інших поверхонь; Програми-передумов системи НАССР щодо специфікації і контролю постачальників.

Як вбачається з останньої сторінки Протоколу від 17.08.2023 року та відеозапису, посадові особи ТОВ «Арітейл» за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 58, від підпису та отримання примірника Протоколу від 17.08.2023 року відмовились, у зв`язку з чим Протокол від 17.08.2023 року 18.08.2023 року направлено ТОВ «Арітейл» засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» (відправлення № 036).

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення відправлення № 036 Протокол від 17.08.2023 року вручений ТОВ «Арітейл» 23.08.2023 року.

31.08.2023 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено повідомлення про час і місце розгляду справи за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» (далі - Закон № 2042-УІІІ) та законодавства про харчові продукти та корми (№ Вих-7474/02.2/25-23 від 31.08.2023 року).

Як вбачається з вказаного Повідомлення, ТОВ «Арітейл» повідомлялось, про те, що справа про порушення Закону № 2042-УІІІ товариством з обмеженою відповідальністю «Арітейл» (код ЄРДПОУ - 41135005), адреса потужності - вул. Пушкінська, 58, м. Одеса, 65011, буде розглядатись в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Одеській області за адресою: 65042, м. Одеса, вул. 7-ма Пересипська, 6, « 07» вересня 2023 року об 11 год. 00 хв.

Вказане повідомлення направлено 31.08.2023 року засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» (відправлення № 353) на адресу ТОВ «Арітейл», яка міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: 04070, м. Київ, вул. Іллінська, буд. 8.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення відправлення № 353 та даних трекінгу із сайту АТ «Укрпошта» повідомлення про розгляд справи отримано позивачем 04.09.2023 року.

За результатами розгляду справи начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, головним державним ветеринарним інспектором Одеської області Кустуровим В.Б. винесено постанову від 07.08.2023 року № 14 про накладення штрафу за порушення Закону № 2042-УІІІ, законодавства про харчові продукти у розмірі 53 600,00 грн., відповідно до п. 19 ч. 1 статті 65

Закону № 2042-УІІІ - за невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог (приписів) посадової особи компетентного органу, його територіального органу щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми.

Примірник постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.09.2023 року № 14 вручений представнику ТОВ «Арітейл» за довіреністю Жукову Є.В. 07.09.2023 року.

Не погоджуючись з прийнятою постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №14 від 07.09.2023 року про накладення штрафу в розмірі 53600,00 грн., позивач звернувся до суду з даним з даною позовною заявою.

Джерела права та висновки суду

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України визначено Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 року № 2042-VIII (далі - Закон № 2042-VIII).

Відповідно до статті 2 Закону № 2042-VIII законодавство про державний контроль складається з Конституції України, цього Закону, Митного кодексу України, законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про ветеринарну медицину», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та інших виданих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. 1 ст. З Закону № 2042-VIII дія цього Закону поширюється на суспільні відносини, пов`язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють виробництво та/або обіг харчових продуктів, інших об`єктів санітарних заходів та/або кормів, у тому числі ввезення (пересилання) на митну територію України харчових продуктів та/або кормів, з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин.

Статтею 4 Закону № 2042-УІІІ передбачено, що до органів виконавчої влади у сфері

державного контролю належать: 1) Кабінет Міністрів України; 2) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини; 3) компетентний орган.

Компетентний орган у сфері державного контролю: надає особам, визначеним цим Законом, повноваження щодо здійснення окремих заходів державного контролю, контролює правомірність та ефективність їхньої діяльності, позбавляє таких повноважень за наявності підстав, визначених законодавством, а також веде облік та оприлюднює відомості про уповноважених осіб на офіційному веб-сайті; вживає у межах своїх повноважень заходів для усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, а також для притягнення винних осіб до відповідальності, встановленої законом; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом, (п.п. 7, 12, 13, ч. 1 ст. 7 Закону № 2042-VIII).

Систему компетентного органу складають компетентний орган, його територіальні органи, а також державні установи, підприємства та організації, підпорядковані компетентному органу. Територіальні органи виконують повноваження компетентного органу в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Керівник компетентного органу покладає виконання повноважень головного державного інспектора та головного державного ветеринарного інспектора на керівника територіального органу або його заступників, за умови їх відповідності вимогам, встановленим цим Законом відповідно до державного інспектора та державного ветеринарного інспектора (ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закону № 2042-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 2042-УШ компетентний орган має право надавати особам, визначеним частиною другою цієї статті, повноваження щодо здійснення окремих заходів державного контролю, за умови їх відповідності вимогам, встановленим законодавством. Рішення компетентного органу про надання статусу уповноваженої особи має містити деталізований опис заходу державного контролю, повноваження щодо здійснення якого надається відповідній особі, та умов, за яких він має здійснюватися.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону № 2042-VIII під час здійснення заходів державного контролю державні інспектори та державні ветеринарні інспектори мають право:

1) безперешкодного доступу без попередження до потужностей під час їх роботи;

2) здійснювати інспектування потужностей, випробувальних лабораторій, що розміщуються на потужностях і пов`язані з виробництвом та/або обігом харчових продуктів та/або кормів;

3) здійснювати відбір зразків з метою перевірки відповідності законодавству про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

4) проводити аудит постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, за умови наявності відповідної підготовки;

5) перевіряти документи щодо дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин і отримувати їх копії;

6) здійснювати інтерпретацію результатів лабораторних досліджень (випробувань) зразків;

7) видавати приписи щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

8) збирати докази, що підтверджують порушення операторами ринку цього Закону,

законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, у тому числі здійснювати відбір зразків;

9) здійснювати позапланові інспектування потужностей з метою перевірки виконання

операторами ринку приписів, розпоряджень та рішень, прийнятих за результатами здійснення попередніх заходів державного контролю;

10) за зверненням оператора ринку видавати (заповнювати) міжнародні сертифікати, що підтверджують відповідність вантажів з харчовими продуктами або кормами, що експортуються з України, вимогам країни призначення або вимогам законодавства України. Міжнародний сертифікат, що підтверджує відповідність вантажу, що експортується з України, вимогам законодавства України, видається за відповідним зверненням оператора ринку, лише якщо компетентними органами України та країни призначення не погоджено форму міжнародного сертифіката і законодавство країни призначення не передбачає обов`язковості супроводження такого вантажу міжнародним сертифікатом встановленої форми.

Посадові особи компетентного органу та його територіальних підрозділів самостійно

приймають рішення в межах своїх повноважень та зобов`язані відмовитися від виконання будь-яких наказів, розпоряджень або вказівок, які суперечать законодавству, а також вжити інших заходів, передбачених законом (ч. 4 ст. 12 Закону № 2042-VIII).

Відповідно до ст. 15 Закону № 2042-УІІІ оператор ринку під час здійснення заходів

державного контролю має право:

1) вимагати від державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю, дотримання цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

2) перевіряти наявність у державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю, службового посвідчення (документа, що посвідчує особу);

3) одержувати копії направлення на проведення інспектування або аудиту;

4) не допускати державних інспекторів та державних ветеринарних інспекторів до здійснення інспектування та аудиту, якщо:

а) інспектування або аудит здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності

інспектування та аудиту, встановленої щорічним планом державного контролю, та за відсутності підстав для проведення позапланових заходів державного контролю;

б) державний інспектор або державний ветеринарний інспектор не надав копій документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

в) державний інспектор або державний ветеринарний інспектор не вніс запис про здійснення відповідного заходу державного контролю до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (у разі надання такого журналу оператором ринку);

5) бути присутнім під час здійснення заходів державного контролю, залучати до здійснення таких заходів юридичних і фізичних осіб, за умови що такі особи не перешкоджають здійсненню відповідних заходів;

6) вимагати нерозголошення інформації з обмеженим доступом, що належить оператору ринку;

7) одержувати та ознайомлюватися з актами державного контролю, актами відбору зразків, розпорядженнями, приписами, рішеннями;

8) надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до актів державного контролю, актів відбору зразків протягом п`яти робочих днів з дня отримання таких актів оператором ринку;

9) під час відбору зразків одержувати додаткові зразки для проведення альтернативного лабораторного дослідження (випробування);

10) вести журнал реєстрації заходів державного нагляду (контролю) та вимагати від державних інспекторів та державних ветеринарних інспекторів внесення до нього записів про здійснення інспектування та аудиту до початку їх проведення;

11) оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні рішення, дії та бездіяльність посадових осіб компетентного органу та інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю;

12) на відшкодування в порядку, встановленому Цивільним кодексом України, шкоди (збитків), заподіяної (завданих) неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю посадових осіб компетентного органу та інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю.

Згідно з ст. 16 Закону № 2042-VIII оператор ринку зобов`язаний:

1) допускати державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів та інших визначених цим Законом осіб до здійснення заходів державного контролю, за умови дотримання ними порядку здійснення державного контролю, передбаченого цим Законом; 2) усувати виявлені невідповідності шляхом здійснення корекцій та коригувальних дій;

3) надавати документи, пояснення, іншу інформацію з питань, що виникають у зв`язку із здійсненням заходів державного контролю;

4) забезпечувати умови для відбору зразків;

5) одержувати примірник припису, розпорядження, рішення, акта або іншого документа, складеного за результатами заходу державного контролю;

6) повідомляти компетентний орган про виявлення в обігу небезпечних харчових продуктів та кормів.

Такі ж вимоги містять норми Закону України «Про основні принципи та вимоги щодо безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-ВР де вказано, що оператори ринку зобов`язані забезпечувати безперешкодний доступ державних інспекторів, які здійснюють державний контроль, до потужностей під час роботи цих потужностей та дозволяти відбір зразків об`єктів санітарних заходів на зазначених потужностях, а також надавати на вимогу державного інспектора документи, необхідні для здійснення державного контролю (п. 8 ч. 2 ст. 20 вказаного Закону).

Відповідно до ч.ч. 1-5 ст. 18 Закону № 2042-УІІІ державний контроль здійснюється компетентним органом, крім випадків, встановлених цим Законом.

Заходи державного контролю можуть здійснюватися позапланово у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках.

Згідно із частиною шостою статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» 05.04.2007 року № 877-У (далі - Закон № 877-У) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальні органи зобов`язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», виключно вимог частин першої, четвертої, шостої - сьомої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частин першої (крім вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу) та третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої, восьмої - десятої статті 7, частин першої та другої статті 12, статей 13-18, 20, 21 цього Закону.

Так позивач в обґрунтування позовних вимог посилається, зокрема на те, що примірники Актів/Протоколу під час проведення перевірок не вручались позивачу для

надання зауважень/пояснень, а направлялись засобами поштового зв`язку з зазначенням на останніх сторінках недостовірної інформації, що: «Посадові особи потужності ТОВ «АРІТЕЙЛ» за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 58 від підпису та отримання примірника акту відмовились», що фактично спричинило неможливість скористатися позивачем своїм законним правом на внесення до Акту перевірки своїх пояснень, зауважень, та призвело до необхідності надання позивачем заперечень до Акту і Протоколу вже після фактичного отримання спірних документів.

Разом з тим, суд зазначає, що дані твердження представника позивача спростовуються матеріалами справи, а саме, як встановлено судом, один примірник Акту від 07.07.2023 року № 752 на 26 сторінках отримано керуючою магазином «Коло»

ТОВ «Арітейл» ОСОБА_3 07.07.2023 року, про що свідчить підпис керуючої магазином ОСОБА_3 на останній сторінці Акту від 07.07.2023 року № 752.

Припис від 10.07.2023 року №51 складено у 2-х примірниках, один з яких вручено 10.07.2023 року представнику ТОВ «Арітейл» за довіреністю Тарасюк Г.В., про що свідчить підпис ОСОБА_4 на останній сторінці Припису від 10.07.2023 року № 51.

Матеріалами відеофіксації позапланового заходу державного контролю (інспектування), який проведений відповідно до наказу від 14.08.2023 року № 869, підтверджується, що заступник начальника відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини м. Одеси Одеського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Коновалов В.М., головний спеціаліст відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини м. Одеси Одеського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Дементьєва Н.В. намагались вручити посадовим особам магазину ТОВ «Арітейл» документи, однак,

такі посадові особи відмовились від підпису та отримання примірників документів (диск № 2, відеофайл № 0000000__0006).

Також позивач звертає увагу на наступне: «...Водночас, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було проігноровано виконання позивачем всіх вимог Припису, що потягнуло за собою необґрунтоване проведення повторного інспектування та, як наслідок, незаконне прийняття оскаржуваної Постанови... Водночас, в спірних Актах, за наслідком яких було винесено оскаржувану Постанову, опис відповідних порушень наведений неоднозначно, з зазначенням інформації без конкретизації, без наведення даних в якій частині були виконані/невиконані вимоги позивачем, в тому числі які порушення були спростовані оператором ринку документально...».

Однак, з такими доводами представника позивача погодитись не можливо з огляду на таке.

Як встановлено судом, відповідно до Припису № 51 встановлено, що з метою усунення виявлених під час заходу державного контролю порушень законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я, благополуччя тварин, вказаних в акті, складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю від 07.07.2023 року № 752, відповідно до частини восьмої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підпункту 12 частини першої статті 7 та підпункту 7 частини першої статті 11 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства

про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», підпункту 9 п. 6 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667, від ТОВ «Арітейл» вимагалось вжити таких заходів:

1. Повідомлення про зміни у своїй діяльності, що зумовлюють необхідність внесення змін до відомостей державного реєстру потужностей операторів ринку не надсилались територіальному органу; на потужності проводиться господарська діяльність з первинного пакування (фасування) харчових продуктів нетваринного походження (горіхів) (ч. 8 ст. 25 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

2. Оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію: згідно з товарно-транспортною накладною від 30.06.2023 року № АR5679 перевізник ФОП ОСОБА_2 та не отримано експлуатаційного дозволу потужністю ТОВ «Арітейл» за адресою (пункт навантаження) Київська область, Бориспільський район, с. Велика Олександрівка, вул. Київський Шлях, 121, що визначено п. 2.14 Програми-передумов системи НАССР щодо специфікації і контролю постачальників згідно наказу МАП № 590 (ч. 8 ст. 20 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

3. Вимоги до обігу об`єктів санітарних заходів не дотримуються: - не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини); - не ведеться результативна боротьба зі шкідниками; - за кавомашиною, холодильними вітринами, полицями з алкогольними напоями візуально спостерігається накопичення пилу та бруду; - оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію: згідно з товарно-транспортною накладною від 30.06.2023 № АR5679 перевізник ФОП ОСОБА_2 та не отримано експлуатаційного дозволу потужністю ТОВ «Арітейл» за адресою (пункт навантаження) Київська область, Бориспільський район, с. Велика Олександрівка, вул. Київський Шлях, 121 (ч. 1, 2 ст. 37 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

4. Потужність не підтримується у чистому стані, а саме: за кавомашиною, холодильними вітринами, полицями з алкогольними напоями візуально спостерігається накопичення пилу та бруду (п. 1 ч. 1 ст. 41 ЗУ № 771). Термін усунення порушень - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

5. Обладнання (кавомашина, холодильні вітрини, полиці з алкогольними напоями) розміщено у такий спосіб, що не дозволяє ретельного чищення торгівельного залу та сприяє накопиченню пилу та бруду (п. 2 ч. 1 ст. 41, п. З ч. 1 ст. 45 ЗУ № 771). Термін усунення - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

6. Обладнання утримується в умовах, що не зменшує ризик забруднення, так як не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини), що визначено п. 2.9 Програми-передумов системи НАССР щодо чистоти поверхонь, процедур прибирання виробничих, допоміжних, побутових приміщень, інших поверхонь згідно наказу МАП № 590 (п. 1, 2 ч. 1 ст. 45 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

7. Оператор ринку не дотримується відповідних положень законодавства щодо зберігання та утилізації (знищення) інших відходів (неякісної та небезпечної продукції) та не надано договори, акти виконаних робіт щодо утилізації (знищення) невідповідної (протермінованої) продукції згідно з описом списання товарів ВПл00226665 від 06.07.2023: 1. Багет з баликом ТМ ГАМА, вага 220г 2 шт; 2. Паніні з бужениною ТМ ГАМА вага 250г -1 шт; 3. Картопля пюре з котлетою по-київськи ТМ ГАМА вага 400г - 2 шт; 4. Паніні з шинкою ТМ ГАМА вага 250г - 2 шт; 5. Готовий обід картопля по-селянськи з курячими крильцями ТМ ГАМА вага 350г - 1 шт; 6. Пиріжок з м`ясом ТМ ГАМА вага 105г - 1 шт; 7. Хот-дог класичний ТМ ГАМА вага 170г - 2 шт та згідно з описом списання товарів ВПл00226668 від 06.07.2023: 1. Багет асорті Таsty Time вага 270г - 1 шт; що визначено п. 2.11 Програми-передумов системи НАССР щодо поводження з відходами виробництва та сміттям, їх збору та видалення з потужності згідно наказу МАП № 590 (п. З ч. 1 ст. 46 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

8. Харчові продукти не захищено від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу, так як: - не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини); - не ведеться результативна боротьба зі шкідниками; - за кавомашиною, холодильними вітринами, полицями з алкогольними напоями візуально спостерігається накопичення пилу та бруду (п. 3 ч. 1 ст. 49 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

9. Не ведеться результативна боротьба зі шкідниками, що визначено п. 2.12 Програми-передумов системи НАССР щодо контролю за шкідниками, визначення виду, запобігання їх появі, засобів профілактики та боротьби (п. 4 ч. 1 ст. 49 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року;

10. Постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не запроваджено, а саме: Програму-передумов системи НАССР щодо чистоти поверхонь, процедур прибирання виробничих, допоміжних, побутових, інших поверхонь; Програму-передумов системи НАССР щодо поводження з відходами виробництва та сміттям, їх збору та видалення з потужності; Програму-передумов системи НАССР щодо контролю за шкідниками, визначення виду, запобігання їх появі, засобів профілактики та боротьби; Програми-передумов системи НАССР щодо специфікації і контролю постачальників (ч. 1 ст. 21 ЗУ № 771). Термін усунення порушень вимог законодавства - з 10.07.2023 року до 04.08.2023 року.

07.08.2023 року до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист ТОВ «Арітейл» від 03.08.2023 року № 133 (від 07.08.2023 року № Вх-9110/25-23) «Відповідь на Припис про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», додатками до якого були: 1) копія договору від 01.10.2018 року № 412 з ТОВ «САНІТАРНО-ПРОФІЛАКТИЧНА КОМПАНІЯ «ЛІКВІДАТОР», акт - приймання робіт (наданих послуг) № 2007/03 від 20.07.2023 року (на підтвердження проведення заходів з дератизації і дезінсекції); 2) копія договору про надання послуг у сфері поводження з відходами № 13-01/07/23В та копію акту надання послуг № 638 від 17.07.2023 року; 3) копія договору про надання послуг з вивозу твердих відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності № 1273КП20 від 01.08.2020 року.

09.08.2023 року до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист ТОВ «Арітейл» від 04.08.2023 року № 13 (від 09.08.2023 року № Вх-9226/25-23) «Доповнення до Відповіді на Припис про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 03.08.2023», додатком до якого була копія документу, виданого Головним управлінням Держпродспоживслужби у Київській області за вих. № 10-15.2/763/23 від 04.08.2023 року на підтвердження реєстрації потужності ФОП ОСОБА_2

3 метою перевірки стану виконання ТОВ «Арітейл» припису, Головним управлінням проведено позаплановий захід державного контролю, за результатами проведеного заходу державного контролю складено Акт від 17.08.2023 року № 1035, в якому зафіксовано наступні порушення:

- (1.6) оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію: згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 року № R41482 перевізник ТОВ «НІКА МАКС» (відсутня державна реєстрація на вид діяльності - транспортування) та відсутні експлуатаційні дозволи на потужність з яких отримують харчові продукти тваринного походження, зокрема, від ТОВ «НІКА МАКС» за адресою (пункт навантаження): м. Одеса, вул. Житомирська, 38, згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 № R41482, товарно-транспортною накладною від 08.08.2023 року № R43085 на потужність постачаються: грудинка «Українська» (фас. вак. - 0,4 кг); сосиски «Філейні» вар. 1 с. (ш/о у серед, зах. газу 0,420); ковбаса «Зерниста» н/к 1-е (ш/о під вак. 0,300 кг); сосиски «МІНІ з курячим філе» 1 с (без обол. у серед, зах. газу 0,350 кг) (ч. 8 ст. 20 ЗУ № 771);

- (1.8) вимоги до обігу об`єктів санітарних заходів не дотримуються: оператор ринку здійснює обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державну реєстрацію: згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 року № R41482 перевізник ТОВ «НІКА МАКС» (відсутня державна реєстрація на вид діяльності - транспортування) та відсутні експлуатаційні дозволи на потужність з яких отримують харчові продукти тваринного походження, зокрема, від ТОВ «НІКА МАКС» за адресою (пункт навантаження): м. Одеса, вул. Житомирська, 38, згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 року № R41482, товарно-транспортною накладною від 08.08.2023 року № R43085 на потужність постачаються: грудинка «Українська» (фас. вак. - 0,4 кг); сосиски «Філейні» вар. 1 с. (ш/о у серед, зах. газу 0,420); ковбаса «Зерниста» н/к 1-е (ш/о під вак. 0,300 кг); сосиски «МІНІ з курячим філе» 1 с (без обол. у серед, зах. газу 0,350 кг) (ч. 8 ст. 20 ЗУ № 771); - не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини);

- (7.1) обладнання утримується в умовах, що не зменшує ризик забруднення, так як не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини) (п. 1 ч. 1 ст. 45 ЗУ № 771);

- (11.3) харчові продукти не захищено від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу, так як: - не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини) (п. З ч. 1 ст. 49 ЗУ № 771);

- (14.1) постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не запроваджено, а саме: Програму-передумов системи НАССР щодо чистоти поверхонь, процедур прибирання виробничих, допоміжних, побутових, інших поверхонь; Програми-передумов системи НАССР щодо специфікації і контролю постачальників (ч. 1 ст. 21 3У №771).

З огляду на викладене вбачається, що від часу проведення першої перевірки, державними інспекторами виявлено, що позивач - ТОВ «Арітейл» отримує продукти харчування від суб`єкта господарювання ФОП ОСОБА_2 , який не мав зареєстрованих потужностей оператора ринку.

Така державна реєстрація здійснена ФОП ОСОБА_2 лише 01.08.2023 року, що підтверджується листом ТОВ «Арітейл» від 04.08.2023 року №13 (від 09.08.2023 року № Вх-9226/25-23) «Доповнення до Відповіді на Припис про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 03.08.2023 року», додатком до якого була копія документу, виданого Головним управлінням Держпродспоживслужби у Київській області за вих. № 10-15.2/763/23 від 04.08.2023 року на підтвердження реєстрації потужності ФОП ОСОБА_2 .

Таким чином, станом на день проведення першої перевірки ТОВ «Арітейл» отримувало продукцію від суб`єкта господарювання - оператора ринку, що здійснював свою діяльність без реєстрації потужностей, що не відповідає вимогам ч. 8 ст. 20 ЗУ № 771.

Під час проведення перевірки стану виконання ТОВ «Арітейл» припису встановлено, що ТОВ «Арітейл» продовжує отримувати продукти харчування тваринного походження від операторів ринку, які не отримали експлуатаційного дозволу. Так, державними інспекторам встановлено, що згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 року № R41482 перевізник ТОВ «НІКА МАКС» (відсутня державна реєстрація на вид діяльності - транспортування) та відсутні експлуатаційні дозволи на потужність з яких отримують харчові продукти тваринного походження, зокрема, від ТОВ «НІКА МАКС» за адресою (пункт навантаження): м. Одеса, вул. Житомирська, 38, згідно з товарно-транспортною накладною від 01.08.2023 року № R41482, товарно-транспортною накладною від 08.08.2023 року № R43085 на потужність постачаються: грудинка «Українська» (фас. вак. - 0,4 кг); сосиски «Філейні» вар. 1 с. (ш/о у серед, зах. газу 0,420); ковбаса «Зерниста» н/к 1-е (ш/о під вак. 0,300 кг); сосиски «МІНІ з курячим філе» 1 с (без обол. у серед, зах. газу 0,350 кг) (ч. 8 ст. 20 ЗУ № 771).

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача, що ТОВ «Арітейл» не усунуло порушення вимог ч. 8 ст. 20 ЗУ № 771.

Також судом встановлено, що ТОВ «Арітейл» як при проведенні першої перевірки, так і при проведенні другої перевірки не надано докази (програма контролю, експертні висновки, протоколи досліджень тощо) щодо ефективності процесів прибирання, миття та дезінфекції поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами (складові кавомашини).

ТОВ «Арітейл» у листі від 03.08.2023 року №133 (від 07.08.2023 року № Вх-9110/25-23) обмежились лише тим, що вказали на аркуші першому такого листа наступне: «на виконання вимог припису проведено генеральне прибирання, миття та дезінфекція поверхонь об`єктів, які контактують з харчовими продуктами, стелажного і вітринного обладнання та приміщення торгівельного об`єкту в цілому».

При цьому, жодних документальних підтверджень (програма контролю, експертні

висновки, протоколи досліджень тощо) виконання вказаних заходів ТОВ «Арітейл» до

Головного управління, а також до суду не надало, а отже доказів усунення виявлених порушень не надали.

Також ТОВ «Арітейл» не надало жодних документальних підтверджень усунення

порушень п. 1, ч. 1 ст. 45, п. 3, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» у термін, визначений Приписом № 51 (до 04.08.2023 року), а отже твердження позивача про те, що ним виконано припис спростовуються вищевикладеним.

Щодо тверджень позивача про те, що Головному управлінню необхідно отримати

погодження на проведення позапланового заходу відповідно до вимог Закону України № 877-У «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України № 877-У «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-У).

Відповідно до статті 2 Закону № 877-У центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальні органи зобов`язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», виключно вимог частин першої, четвертої, шостої - сьомої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частин першої (крім вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу) та третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої, восьмої - десятої статті 7, частин першої та другої статті 12, статей 13-18, 20, 21 цього Закону.

Таким чином, Закон № 877-У містить пряме застереження, що при проведенні позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, відповідно до вимог Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», органи, які проводять такі заходи, проводять їх без отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу.

Як висновок, твердження представника позивача про грубе порушення вимог Закону

№ 877-У повністю спростовуються нормами того ж самого Закону № 877-У.

Щодо тверджень представника позивача про те, що Головним управлінням порушено вимоги ч. 2 ст. 65 Закону № 2042-УІІІ, а саме складено Протокол від 17.08.2023 року № б/н за правопорушення, яке вчинене ТОВ «Арітейл» вперше протягом останніх трьох років, що передують вчиненню такого правопорушення, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», у разі вчинення оператором ринку будь-якого з правопорушень, передбачених пунктами 2-4, 6, 8, 9, 11, 12 частини першої цієї статті, вперше протягом останніх трьох років, що передують вчиненню такого правопорушення, державний інспектор (державний ветеринарний інспектор) видає оператору ринку припис щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми без оформлення відповідного протоколу.

Частина друга ст. 65 Закону України має вичерпний перелік правопорушень, при допущені яких до оператора ринку не складається протокол, у разі вчинення таких правопорушень вперше протягом останніх трьох років, що передують вчиненню такого правопорушення, а саме:

пункт 2 ч. 1 ст. 65 Закону № 2042-VIII - виробництво та/або обіг харчових продуктів або кормів з використанням незареєстрованої потужності, якщо обов`язковість її державної реєстрації встановлена законом;

пункт 3 ч. 1 ст. 65 Закону № 2042-VIII - виробництво, зберігання харчових продуктів або кормів без отримання експлуатаційного дозволу на відповідну потужність, якщо обов`язковість його отримання встановлена законом;

пункт 4 ч. 1 ст. 65 Закону № 2042-VIII - невиконання визначеного законом обов`язку щодо впровадження на потужностях постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР);

пункт 6 ч. 1 ст. 65 Закону № 2042-VIII - порушення вимог щодо забезпечення простежуваності та/або ведення записів (документації), передбачених законодавством про харчові продукти, про корми, про побічні продукти тваринного походження та/або про здоров`я та благополуччя тварин;

пункт 8 ч. 1 ст. 65 Закону № 2042-УІП - використання, реалізація незареєстрованих об`єктів санітарних заходів або кормових добавок, якщо обов`язковість їх державної реєстрації встановлена законом;

пункт 9 ч. 1 ст. 65 Закону № 2042-УШ - пропонування до реалізації або реалізація непридатних харчових продуктів або кормів;

пункт 11 ч. 1 ст. 65 Закону № 2042-УІП - пропонування до реалізації або реалізація швидкопсувних харчових продуктів або кормів, строки зберігання яких закінчилися, якщо внаслідок цього харчові продукти або корми не стали шкідливими для здоров`я людини або тварини;

пункт 12 ч. 1 ст. 65 Закону № 2042-УШ - пропонування до реалізації або реалізація харчових продуктів або кормів, що не є швидкопсувними, мінімальні строки зберігання яких закінчилися, якщо внаслідок цього харчові продукти або корми не стали шкідливими для здоров`я людини або тварини.

Як вбачається з Протоколу від 17.08.2023 року № б/н, він складений за порушення ТОВ «Арітейл» вимог:

1) частини 8 статті 20, частина 1, 2 статті 37, пункту 1 частини першої статті 45, пункту 3 частини першої статті 49, частина першої статті 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги щодо безпечності та якості харчових продуктів»;

2) пункту 2 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» (зазначені порушення є аналогічними тим, що виявлені при проведенні першої перевірки ТОВ «Арітейл» відповідно до наказу від 30.06.2023 року № 681 й на усунення яких ТОВ «Арітейл» отримало припис від 10.07.2023 року № 51).

У свою чергу відповідальність за вказане правопорушення передбачена п. 19 ч. 1 статті 65 Закону України № 2042-VIII «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин», а саме невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог (приписів) посадової особи компетентного органу, його територіального органу щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми.

Таким чином, Головним управлінням правомірно складено Протокол від 17.08.2023 року № б/н та ч. 2 ст. 65 Закону № 2042-VIII не містить обмежень щодо складення протоколів державними інспекторами у разі встановлення порушень оператором ринку, що передбачені п. 19 ч. 1 ст. 65 Закону № 2042-VIII, а отже твердження представника позивача ТОВ «Арітейл» спростовуються вищевикладеним.

Таким чином, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області за встановлені з боку позивача порушення та несвоєчасне виконання припису № 51 від 10.07.2023 року було правомірно прийнято постанову № 14 від 07.09.2023 року, якою на ТОВ «Арітейл» накладено штраф у розмірі 53 600 грн.

Отже, з урахуванням встановлених обставин та наявних в матеріалах справи доказів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «Арітейл».

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.2 ст.73 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Арітейл» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 14 від 07.09.2023 року про накладення штрафу задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат у відповідності до ч.1 ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Арітейл» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 14 від 07.09.2023 року про накладення штрафу відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: товариство з обмеженою відповідальністю «Арітейл» (вул. Іллінська, буд. 8, м. Київ, ).

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-ма Пересипська, буд. 6, м. Одеса, 65042, ).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 05 грудня 2023 року.

Суддя С.О. Cтефанов

.