Справа № 160/8441/23
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/8441/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року (суддя Верба І.О.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Політичної партії «Європейська солідарність», Перещепинської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Політичної партії «Європейська солідарність» від 21.03.2023 № 4-ПД «Про відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою»; зобов`язати Перещепинську міську територіальну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області прийняти постанову, якою відмовити у визнанні обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» у зв`язку з прийняттям рішення Політичною партією «Європейська солідарність» від 21.03.2023 № 4-ПД «Про відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що судом першої інстанції не було надано оцінку процедурі припинення членства у фракції.

У відзиві на апеляційну скаргу Політична партія «Європейська солідарність» просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін. При цьому відповідач звертає увагу, що вимоги до політичної партії не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Насамперед, суд апеляційної інстанції вважає звернути увагу на предмет спору.

В даній справі позивач оскаржує рішення Політичної партії «Європейська солідарність» від 21.03.2023 № 4-ПД «Про відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою» та просить зобов`язати Перещепинську міську територіальну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області прийняти певну постанову.

На стадії підготовки справи до розгляду та під час самого розгляду відповідач клопотав перед судом першої інстанції про закриття провадження в справі в частині позовних вимог до Політичної партії «Європейська солідарність» з підстав непідсудності цих вимог адміністративному суду.

Суд дійшов висновку, що оскільки заявлений спір стосується формування складу органів місцевого самоврядування та предметом спору є рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради, то незалежно від того, чи порушене питання відноситься відповідно до статуту політичної партії до її внутрішньої діяльності або виключної компетенції такий спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що такий висновок відповідає правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 29.12.2020 в адміністративній справі № 819/151/18, відтак заявлений позивачем спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства в цілому.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції встановив, що на VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» прийнято рішення, зокрема, про внесення на розгляд з`їзду Політичної партії «Європейська Солідарність» пропозиції щодо відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, в зв`язку з припиненням членства депутата Перещепинської міської ради ОСОБА_1 у фракції Політичної партії «Європейська Солідарність» у Перещепинській міській раді Новомосковського району Дніпропетровської області, невідповідністю практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність», від якої його обрано депутатом (витяг з протоколу від 18.02.2022 міститься в матеріалах справи).

Політичною партією «Європейська солідарність» на власному офіційному сайті було розміщено інформацію про проведення 21.03.2023 о 15:00 год. за адресою: м. Київ, вул. Лаврська, 16, Відкритий офіс Партії (конференц-зал), сьомого етапу ХІІІ Чергового З`їзду Політичної партії «Європейська Солідарність», на якому планується розглянути звернення територіальних організацій Партії щодо відкликання за народною ініціативою депутатів місцевих рад, до переліку яких включено також депутата Перещепинської міської ради ОСОБА_1 .

На ХІІІ Черговому З`їзді Політичної партії «Європейська Солідарність» прийнято рішення від 21.03.2023 № 4-ПД «Про відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою».

Позивач вважає назване рішення необґрунтованим та прийнятим з порушенням законодавчо встановленої процедури.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Статтею 4 названого Закону визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 цього Закону повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Статтею 37 Закону встановлені підстави для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу (ч. 1 ст. 38 Закону).

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції) (ч. 9 ст. 38 Закону).

Згідно з ч. 2 ст. 39 Закону в триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Частинами 7-9 статті 41 Закону передбачено, що вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Статтею 48 Закону визначено гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції медіа.

Матеріалами справи підтверджується (витяг з протоколу Конференції від 18.02.2022), що ОСОБА_1 був присутній на VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність», на якій інформував про свою депутатську діяльність.

Також ОСОБА_1 мав можливість бути присутнім на Черговому З`їзді Політичної партії «Європейська Солідарність», про дату, час та місце проведення якого було повідомлено на офіційному сайті Партії.

Тобто, місцевим осередком Політичної партії «Європейська солідарність» було забезпечено право позивача на гарантований виступ на зборах (конференції) місцевої організації політичної партії до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції.

Також Політичною партією «Європейська Солідарність» не було порушено гарантоване законом право позивача бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання відповідно до протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії.

Відтак, доводи апелянта щодо порушення процедури розгляду питання про його відкликання з посади депутата місцевої ради не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Крім того, апелянтом не доведено належними та допустимим доказами, що Конференція Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» та З`їзд Політичної партії «Європейська Солідарність» відбулися з порушенням встановленої процедури, за відсутності визначеного кворуму та недостатності необхідних голосів для прийняття відповідних рішень.

Щодо доводів позивача про необґрунтованість та недоведеність підстав прийнятого відповідачем рішення, суд апеляційної інстанції зазначає, що останнє прийнято в зв`язку з припиненням членства ОСОБА_1 у фракції політичної партії та невідповідністю практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми ДТО ПП «ЄС», від якої його обрано депутатом. Обидві підстави є окремим та самодостатніми в силу приписів статті 37 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» для прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

Разом з цим статтею 4 Закону України «Про політичні партії в Україні» встановлено, що втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Відтак, не підлягають оцінці судом висновки місцевого осередку Політичної партії та вищого керівного органу Політичної партії щодо належної діяльності свого члена, обраного до складу місцевої ради від Партії. Пропозиція та рішення про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради підлягають перевірці виключно на предмет дотримання процедури їх прийняття.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Перещепинську міську територіальну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області прийняти постанову, якою відмовити у визнанні обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» у зв`язку з прийняттям рішення Політичною партією «Європейська солідарність» від 21.03.2023 № 4-ПД «Про відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою», така вимога є втручанням в дискреційні повноваження відповідного суб`єкта владних повноважень, адже закон визначає чіткі повноваження виборчих комісій та підстави для прийняття тих чи інших рішень, які не можуть змінюватися судом.

Як було зазначено вище, приписами статті 41 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що під час розгляду справи суд не встановив порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення Політичної партії «Європейська солідарність» від 21.03.2023 № 4-ПД, а тому позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню в цілому.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року в адміністративній справі № 160/8441/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 05 грудня 2023 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 05 грудня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров