Справа № 460/39975/22
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/39975/22 пров. № А/857/14093/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

судді-доповідача: Судова-Хомюк Н.М.,

суддів: Онишкевич Т.В.,

Сеник Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року у справі № 460/39975/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя у І інстанції Дорошенко Н.О.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Рівне,

дата складення повного тексту рішення 19.07.2023,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління Служби безпеки України в Рівненській області (надалі також відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії по оформленню довідки від 27.08.2020 №17/162 про розмір грошового забезпечення та визначення в ній заниженого розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 51% замість раніше встановленої у розмірі 100%, та надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій у розмірі 80% замість раніше встановленої у розмірі 100%;

- зобов`язати внести зміни до довідки № 17/162 від 27.08.2020 про розмір грошового забезпечення, змінивши розміри надбавки за особливості проходження служби (від посадового окладу + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років) 51% на раніше встановлений розмір 100%, та надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій (від посадового окладу та окладу за військове звання) 80% на раніше встановлений розмір 100%, за допомогою необхідних арифметичних дій над числами визначити цифрове вираження розмірів даних надбавок і загальної суми грошового забезпечення в гривнях, внести отримані суми в довідку № 17/162 замість наявних в ній в графі «Сума (грн.)» цифр «7060,95», «7384,00» і «30227,45» відповідно, та направити оновлену довідку № 17/162 від 27.08.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії, одночасно вилучивши попередню довідку №17/162 як недійсну.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що у 2008 році позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що 27.08.2020 УСБУ в Рівненській області сформовано довідку №17/162 про розмір грошового забезпечення, якою визначено розміри основного та додаткових видів грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019. Разом з тим, позивач не погоджується з розмірами окремих видів додаткового грошового забезпечення, зокрема: надбавки за особливості проходження служби, встановленої у розмірі 51% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій, встановленої у розмірі 80% від посадового окладу та окладу за військовим званням. Вважає, що означені надбавки повинні бути встановленні в розмірі 100%, оскільки саме в такому розмірі вони були встановленні йому при виході на пенсію в 2008 році та зафіксовані в грошовому атестаті серії СБ №007661, виданому Управлінням Служби безпеки України в Хмельницькій області 02.07.2008, адже при його звільненні з військової служби у зв`язку з виходом на пенсію у 2008 році йому було встановлено максимальний граничний розмір надбавки за особливості проходження служби (100%), а тому при перерахунку пенсії слід також враховувати максимальний розмір такої надбавки 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Позивач також вказує, що під час проходження військової служби йому виплачувалася надбавка за службу в відділі «А» в розмірі 100%. Назва «відділ « (або «Альфа») є загально визнаним скорочення назви «відділу Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України». Проте, у довідці від 27.08.2020 №17/162 ця надбавка з незрозумілих підстав встановлена йому в розмірі 80% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням. Позивач зазначив, що накази СБУ №515/ДСК та №245/ДСК, які відповідач застосував при визначені розмірів вищевказаних надбавок, встановлюють норми грошового забезпечення діючих військовослужбовців і не стосуються пенсіонерів. Відтак, довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 має бути видана із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених на момент виходу позивача на пенсію в 2008 році. Вважає протиправною поведінку відповідача щодо відмови у внесенні змін до довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 в частині вищевказаних надбавок. Просив позов задовольнити повністю.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що суд не забезпечив позивачу можливість ознайомитись із положеннями наказів №245/ДСК та №515/ДСК, на які він посилається як на підставу для відмови в задоволенні позову, що унеможливлює офіційно пересвідчитись в правильності такого висновку. Апелянт вказує, що згідно із частиною 1 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами поданими пенсіонерами на час перерахунку. Апелянт також зазначає, що із тексту рішення суду не вбачається беззаперечних аргументів на підтвердження правильності визначення відповідачем у довідці №17/162 за особливості проходження служби у розмірі 51% замість належних 100% та надбавки військовослужбовців підрозділів спеціальних операцій у розмірі 80% замість 100%. Скаржник зазначає, що накази СБУ №515/ДСК та №245/ДСК, які відповідач застосував при визначені розмірів надбавок, встановлюють норми грошового забезпечення діючих військовослужбовців і не стосуються пенсіонерів. Відтак, апелянт вказує, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 має бути видана із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених на момент виходу позивача на пенсію. Апелянт вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкових висновків про застосування внутрішніх нормативних актів СБ України та не застосував висновки Великої Палати Верховного суду у подібних справах.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти аргументів позивача та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 01.07.2008 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

27.08.2020 відповідно до постанови Кабінет Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 та на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 УСБУ в Рівненській області сформовано довідку №17/162 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник відділу станом на 05.03.2019, згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 30227,45 грн, з них: посадовий оклад 7750,00 грн; оклад за військовим званням «полковник» 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4615,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (51%) 7060,95 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1162,50 грн; надбавка в/с підрозділів спеціальних операцій (80%) 7384,00 грн; премія (10%) 775,00 грн.

15.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо внесення змін в довідку №17/162 від 27.08.2020 про розмір грошового забезпечення, а саме в розміри надбавки за особливості проходження служби (від посадового окладу + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років) 51% на раніше встановлений розмір 100%, та надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій (від посадового окладу та окладу за військове звання) 80% на раніше встановлений розмір 100% та надіслання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку його пенсії.

Листом від 14.10.2022 №17/К-54 відповідач повідомив про відсутність підстав для внесення змін до довідки про розмір грошового забезпечення.

Вищевказані обставини встановлені матеріалами справи та не заперечуються сторонами по справі.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Суд першої інстанції зазначає, що підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (абз.4), тобто керівникам державних органів надано право визначати порядок та умови виплати такої надбавки в розмірі до 100% залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Суд першої інстанції вказує, зокрема, що на момент виходу на пенсію у 2008 році позивач обіймав посаду начальника відділу Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України в СБ України у Хмельницькій області, а для посади, яку обіймав позивач, «начальник відділу» згідно з наказом ЦУ СБУ №380/ДСК від 12.02.2018 «Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України» визначено 43 тарифний розряд, вказаний тарифний розряд відображено в графі «Посадовий оклад» в довідці від 27.08.2020 №17/162, виданій на ім`я позивача. Суд першої інстанції дійшов до висновку, що про відсутність підстав для внесення відповідачем змін до довідки від 27.08.2020 №17/162 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 в частині розміру надбавки за особливості проходження служби 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, оскільки в спірному періоді вказана надбавка за аналогічною посадою позивача відповідно до положень наказів ЦУ СБУ №515/ДСК та №245/ДСК становить 51% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років. Суд першої інстанції також дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача про те, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 має бути видана із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених на момент виходу позивача на пенсію в 2008 році нормативно-правовими актами, які втратили чинність, а не із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених діючим законодавством України на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апелянта, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 18 статті 43 Закону № 2262-XII встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Вказана норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На час звернення позивача до Управління СБУ в Рівненській області із заявою щодо підготування та направлення оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складенню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Довідка від 27.08.2020 №17/162 видана Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, де враховано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 (форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії).

Верховний Суд у цій справі вказав, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, Верховний Суд у справі №160/8324/19 дійшов висновку, що з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

З врахуванням висновків Верховного Суду у справі №160/8324/19, нова довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, повинна містити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Відповідно до положень статтей 18, 30 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 №2229-ХІІ фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців СБУ здійснюється на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої Наказом Центрального управління Служби безпеки України №515 від 10.04.2018, які враховані відповідачем при оформленні спірної довідки.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 6 Постанови №704 постановлено виплачувати, зокрема, надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Таким чином, Постановою №704 визначені нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі СБУ, а також нові підстави і умови встановлення та нарахування грошового забезпечення, порядок виплати такого.

Наказом Голови СБ України від 14.02.2019 №245/ДСК з метою подальшого упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України, встановлені граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України за рівнозначними посадами відповідно до Інструкції №515/ДСК в граничних розмірах в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (до змін внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку №45).

Отже, вказане дозволяє суду апеляційної інстанції дійти висновку, що оновлена довідка повинна враховувати ті надбавки та їх відсоткові розміри, які виплачуються діючому військовослужбовцю за аналогічними посадами на дату, коли виникло право на перерахунок пенсії.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, при виготовленні довідки від 27.08.2020 №17/162 відповідач врахував, що з 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначено Інструкцією про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та вказав складові грошового забезпечення у розмірах на момент виникнення права на відповідний перерахунок, виходячи з грошового забезпечення діючого військовослужбовця СБУ за посадою аналогічною, яку обіймав ОСОБА_1 на час звільнення.

Як визначено положеннями Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018 за №512/31964: - відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (Розділ ІІІ Глава 2); - премія в розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу.

За даними відповідача для посади, яку обіймав позивач, «начальник відділу» згідно з наказом ЦУ СБУ №380/ДСК від 12.02.2018 «Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України» визначено 43 тарифний розряд. Вказаний тарифний розряд відображено в графі «Посадовий оклад» в довідці від 27.08.2020 №17/162, виданій на ім`я позивача.

У наказі ЦУ СБУ № 245/ДСК від 14.02.2019, згідно з тарифним розрядом 43 зазначена надбавка (враховуючи вимоги Інструкції №515/дск) становить 51% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років. Відтак, надбавка за особливості проходження служби складає в сумі 7060,95 грн. ((7750 посадовий оклад + 1480 оклад за військовим званням + 4615 надбавка за вислугу років) х 51%), що відображено в довідці від 27.08.2020 №17/162.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що у довідці від 27.08.2020 №17/162 як надбавка за особливості проходження служби, так і премія визначені у відсотковому співвідношенні від посадового окладу, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою діючого військовослужбовця СБУ, в розмірі 7750,00 грн., що значно більше від посадового окладу позивача на час призначення пенсії.

Щодо позовних вимог в частині внесення відповідачем змін до довідки від 27.08.2020 №17/162 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 в частині розміру надбавки в/с підрозділів спеціальних операцій 100% від посадового окладу та окладу за військовим званням, суд зазначає таке.

Як зазначає позивач, під час проходження військової служби йому виплачувалася надбавка за службу в відділі «А» в розмірі 100%. Назва «відділ «А» (або «Альфа») є загально визнаним скорочення назви «відділу Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України». Проте, у довідці від 27.08.2020 №17/162 ця надбавка безпідставно встановлена йому в розмірі 80% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що в грошовому атестаті серії СБ №007661, виданому Управлінням Служби безпеки України в Хмельницькій області 02.07.2008, позивачу при виході на пенсію в 2008 році була встановлена, зокрема, надбавка за службу в відділі «А» в розмірі 100%. Вказана надбавка була передбачена військовослужбовцям СБУ на час звільнення позивача зі служби постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ № 35/ДСК від 23.01.2008, які втратили чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови №704.

З набранням законної сили Постановою №704 скасовано всі види надбавок та доплат до грошового забезпечення, які були передбачені Постановою №1294 та Інструкцією №35/ДСК, в тому числі й надбавка за службу в відділі «А», що вказана в грошовому атестаті позивача від 02.07.2008 серії СБ №007661.

Тобто, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (05.03.2019) ні Постановою №704, ні іншими нормативно-правовими актами не було передбачено виплати надбавки за службу в відділі «А».

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що ні така надбавка, ні її відсотковий розмір не підлягають врахуванню при видачі особі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019, оскільки види та розміри складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії та їх відсоткові розміри повинні бути враховані за посадою діючого військовослужбовця за аналогічною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У зв`язку з чим така надбавка відсутня в довідці від 27.08.2020 №17/162.

Також варто зазначити, що при формуванні вказаної довідки позивачу встановлена «надбавка в/с підрозділів спеціальних операцій» в розмірі 80%, яка встановлювалася станом на 05.03.2019 для діючих військовослужбовців СБУ за посадою, аналогічній тій, яку обіймав позивач на час звільнення зі служби. Відтак, «надбавка в/с підрозділів спеціальних операцій» складає в сумі 7384,00 грн ((7750 посадовий оклад + 1480 оклад за військовим званням) х 80%), що відображено в довідці від 27.08.2020 №17/162.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необґрунтованість доводів позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 має бути видана із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених на момент виходу позивача на пенсію в 2008 році нормативно-правовими актами, які втратили чинність, а не із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених діючим законодавством України на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що довідка № 17/162 від 27.08.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 сформована Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області відповідно до вимог чинного законодавства, правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення стаття 316 КАС України прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що судом першої інстанції у рішенні викладено мотиви відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року у справі № 460/39975/22- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 06 грудня 2023 року