Справа № 460/40890/22
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/40890/22 пров. № А/857/14656/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Гудима Л.Я., Ніколіна В.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року (головуючий суддя: Поліщук О.В., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

встановив:

ОСОБА_1 , 28.10.2022 звернулася з позовом до суду, в якому просила: 1) визнати протиправним припинення Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї; 2) зобов`язати відповідача поновити виплату соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та виплатити її за липень-вересень 2022 року і виплачувати надалі.

Обґрунтовує позов тим, що отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, однак в липні 2022 року таку виплату було припинено. Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації відмовило позивачу у відновленні виплати допомоги малозабезпеченим сім`ям у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 припинено реєстрацію як безробітної особи. Крім того, зауважує, що відповідно до Постанови № 214 «Про деякі питання надання державної соціальної допомоги на період воєнного стану» виплата допомоги гарантована на період воєнного стану малозабезпеченим сім`ям без звернення за її перепризначенням або підтвердження права на її отримання.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилася позивачка та оскаржила в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на аналогічні підстави викладені у позовній заяві.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю дев`ятьох дітей, а також перебувала на обліку в Управлінні та отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

ОСОБА_1 14.12.2021 подано заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на підставі якої Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації прийнято рішення про призначення допомоги на шість місяців: з 01.12.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2022 по 31.05.2022.

З липня 2022 року таку виплату було припинено, внаслідок чого позивачка звернулась до Управління із заявою про відновлення виплати припиненої допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Листом № 01/32-06-6251 від 08.08.2022 відповідач повідомив позивачку, що нарахування допомоги припинено на підставі інформації Сарненського районного центру зайнятості від 03.06.2022, оскільки ОСОБА_1 припинено реєстрацію як безробітної особи. Зокрема, листом Сарненського районного центру зайнятості від 12.06.2023 повідомлено, що 30.05.2022 ОСОБА_1 подана заява про відмову від послуг служби зайнятості.

Не погоджуючись з діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивачка звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям може бути припинена у разі надходження інформації з центру зайнятості про припинення реєстрації безробітної особи, яка включена до складу сім`ї. Оскільки, реєстрацію ОСОБА_1 , як безробітної припинено з огляду на подання нею заяви про відмову від послуг служби зайнятості, а тому позовні вимоги є безпідставними.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Преамбулою Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 № 1768-III (далі Закон № 1768-III) визначено, що цей Закон спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист та забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї (ст. 1 Закону № 1768-III).

Відповідно до ст. 4 Закону № 1768-III, призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 4 Закону № 1768-III, постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (тут і надалі - Порядок № 250, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога), передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати (п. 1 Порядку № 250).

Згідно п. п. 2, 3 Порядку № 250, державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

Призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Кабінетом Міністрів України 07.03.2022 прийнято постанову № 214 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану» (тут і надалі - Постанова № 214, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Постанови № 214 передбачено, що строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, яка була призначена раніше, продовжуються на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування і виплачуються за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

З системного аналізу вищенаведених правових норм, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням. Разом з тим, строк виплати цієї державної соціальної продовжуються на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування та виплачуються за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що п. 16 Порядку № 250 визначено виключний перелік підстав для припинення виплати призначеної державної соціальної допомоги.

Зокрема, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється якщо реєстрацію особи (включеної до складу малозабезпеченої сім`ї), як безробітної, припинено з причин, передбачених абзацами 16, 18 - 21 п. п. 1, п. п 2 і 3 п. 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 року № 792 (Офіційний вісник України, 2018 року, № 80, ст. 2662), - з місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла інформація з центру зайнятості.

Відповідно абз. 16 до п. п. 1 п. 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 року № 792 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного з дня подання зареєстрованим безробітним заяви про припинення реєстрації.

Системний аналіз наведених вище норм надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям може бути припинена у разі надходження до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення інформації з центру зайнятості про припинення реєстрації безробітної особи, яка включена до складу малозабезпеченої сім`ї.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації прийнято рішення про призначення позивачці допомоги на шість місяців: з 01.12.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2022 по 31.05.2022 (а. с. 8).

Позивачка подала заяву до Сарненського районного центру зайнятості від 30.05.2023 про відмову від послуг служби зайнятості (а. с. 29).

До Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації надійшло повідомлення від Сарненського районного центру зайнятості від 03.06.2022 № 840 про відмову ОСОБА_1 від послуг служби зайнятості (а. с. 24 зворот).

У подальшому, на виконання вимог Постанови № 214, позивачці продовжено виплату соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та виплачену таку допомогу за червень місяць 2022 року в розмірі 11331,05 грн (а. с. 29).

Однак, розпорядженням Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації від 20.06.2023, на виконання вимог Постанови КМУ № 250, з 01.07.2022 припинено виплату допомоги у зв`язку з припиненням реєстрації ОСОБА_1 , як безробітної особи (а. с. 25 зворот).

Тобто, з липня 2022 року спірну виплату відповідачем припинено у зв`язку з тим, що від Сарненського районного центру зайнятості надійшла інформація про те, що ОСОБА_1 припинено реєстрацію як безробітної особи на підставі її особистої заяви.

Отже, за встановлених обставин цієї справи, у контексті наведених правових норм, якими врегульовано спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про помилковість покликання позивачки, що вона має право на продовження отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 214 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану».

Оскільки, в силу п. 16 Порядку № 250, подання позивачкою до центру зайнятості заяви про припинення реєстрації її як безробітної, є безумовною та самостійною підставою для припинення виплати призначеної спірної державної соціальної допомоги.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у припиненні виплати позивачці соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, так і про зобов`язання відповідача поновити виплату такої допомоги та виплатити її за липень-вересень 2022 рок і виплачувати надалі задоволенню не підлягають.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року у справі № 460/40890/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді Л. Я. Гудим
В. В. Ніколін