Справа № ЗВ/360/70/23
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 грудня 2023 року м. ДніпроСправа № ЗВ/360/70/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 47307565 з примусового виконання вимоги № Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Головним управлінням ДФС у Луганській області, про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн,

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 47307565 з примусового виконання вимоги № Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Головним управлінням ДФС у Луганській області, про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що 17.04.2015 Попаснянським відділом державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження № 47307565 з примусового виконання вимоги № Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Головним управлінням ДФС у Луганській області (), про сплату комунальним підприємством «Услуга» м. Золоте () боргу (недоїмки) в сумі 615488,24 грн з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Стягувачем у виконавчому провадженні є Головне управління ДФС у Луганській області ().

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Луганській області () перебуває в стані припинення за рішенням засновників з 05.08.2019.

Відповідно до абзацу третього пункту першого положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 № 14 (у редакції наказу Державної податкової служби України від 29.07.2020 №372) Головне управління ДПС у Луганській області () є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області у відповідних сферах діяльності.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Луганській області () перебуває в стані припинення за рішенням засновників з 15.10.2020.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» (далі постанова Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893) наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України» розпочато виконання утвореними територіальними підрозділами ДПС функцій і повноважень територіальних органів ДПС України, що ліквідуються (далі - наказ ДПС України від 30.09.2020 № 529).

Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи, згідно з наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 та відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893.

Головне управління ДПС у Луганській області зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом ВП 44082150.

Таким чином, з урахуванням викладеного, заявник зазначає, що фактичним та юридичним правонаступником у виконавчому провадженні від 17.04.2015 № 47307565 є Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150).

Просив замінити сторону виконавчого провадження № 47307565 відкритому з примусового виконання вимоги Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Головним управлінням ДФС у Луганській області, про сплату комунальним підприємством ««Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» () боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн з стягувача Головного управління ДФС у Луганській області () на правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області (ЄДРПОУ ВП 44082150, місцезнаходження юридичної особи: вул. Енергетиків,72, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93401).

Ухвалою від 13 листопада 2023 року заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 47307565 з примусового виконання вимоги № Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Головним управлінням ДФС у Луганській області, про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн, призначено до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи).

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зареєстрованим місцезнаходженням боржника - Комунального підприємства «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області є: 93295, Луганська область, Сєвєродонецький район, м. Золоте, Сонячний квартал, буд. 5/2.

Надіслання судом процесуальних документів боржнику за його місцезнаходженням рекомендованим листом з повідомленням про вручення на територію Луганської області у суду немає можливості через тимчасову окупацію та ведення на цій території бойових дій.

Суд вважає за необхідне застосувати постанову Верховної Ради України від 25 травня 2015 року № 462-VIII «Про Заяву Верховної Ради України «Про відступ України від окремих зобов`язань, визначених Міжнародним пактом про громадянські і політичні права та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод», яка, серед іншого, передбачає відступ від зобов`язань України за статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року № ETS N005 (ратифікована Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР), яка гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Відповідно до підпункту 20 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України особливості судових викликів та повідомлень, направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції».

Згідно з частиною першою статті 12-1 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії. З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.

Учасники справи, остання відома адреса місця проживання (перебування) чи місцезнаходження яких знаходиться на тимчасово окупованій території і які не мають офіційної електронної адреси, повідомляються про ухвалення відповідного судового рішення шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень або шляхом розміщення тексту відповідного судового рішення на офіційному веб-порталі судової влади України, з урахуванням вимог, визначених Законом України «Про доступ до судових рішень», у разі обмеження доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень. З моменту розміщення такої інформації вважається, що особа отримала судове рішення (частина друга статті 12-1 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»).

Оскільки боржник не має офіційної електронної адреси, повідомлення про постановлення ухвали від 13 листопада 2023 року було розміщене 16 листопада 2023 року на офіційному вебсайті Луганського окружного адміністративного суду adm.lg.court.gov.ua (розділ «Громадянам», підрозділ «Судові виклики, повідомлення та рішення для учасників справи, з якими відсутній зв`язок (з 24.02.2022)»).

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд враховує, що чинним законодавством не визначено юрисдикцію та предметну підсудність заяв про заміну сторони виконавчого провадження при виконанні вимоги територіального органу Державної податкової служби про сплату недоїмки, яка є виконавчим документом.

Разом з тим, частиною другою статті 74 Закону № 1404 визначено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Частиною першою статті 287 КАС України визначено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Частиною шостою статті 7 КАС України визначено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

З огляду на вищевикладене, з урахуванням того, що чинним законодавством не встановлено іншого порядку заміни сторони виконавчого провадження при виконанні рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами, суд дійшов висновку, що вирішення таких питань належить до юрисдикції адміністративного суду.

Аналогічну за змістом правову позицію (щодо належності розгляду справ про заміну сторони виконавчого провадження при виконанні виконавчого напису нотаріуса) висловлено Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2015 року по справі № 6-2391ц15.

В заяві від 08.11.2023 про заміну сторони виконавчого провадження № 47307565 представник Головного управління ДПС у Луганській області зазначає, що вимога від 10.04.2015 № Ю-53-25у була видана Головним управлінням ДФС у Луганській області, та просить замінити стягувача з Головного управління ДФС у Луганській області () на правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області.

Дослідивши постанову старшого державного виконавця Попаснянського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 20.01.2020 у ВП № 47307565 та інформація про виконавче провадження ВП № 47307565, суд встановив, що 10 квітня 2015 року Первомайською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Луганській області () винесено вимогу № Ю-53-25у про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн, яка пред`явлена до примусового виконання 15.04.2015.

Отже стягувачем у виконавчому провадження ВП № 47307565, з примусового виконання вимоги від 10.04.2015 № Ю-53-25у є саме Первомайська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Луганській області (), а не Головне управління ДФС у Луганській області ().

Доказів заміни стягувача з Первомайської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області () на Головне управління ДФС у Луганській області () заявником до заяви не додано.

Таким чином, Головне управління ДФС у Луганській області () не є стороною виконавчого провадження № 47307565 з примусового виконання вимоги від 10.04.223 № Ю-53-25у про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн.

Відтак, суд вважає заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження № 47307565 необґрунтованою, а тому в її задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 47307565 з примусового виконання вимоги № Ю-53-25у, виданої 10.04.2015 Первомайської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області, про сплату комунальним підприємством «Услуга» Гірської міської ради Попаснянського району Луганської області» боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 615488,24 грн відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова