Справа № 620/14787/23
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/14787/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Клопота С.Л., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом керівника Керівника Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (далі - відповідач), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи загальнодержавного значення «Козероги» загальною площею 2 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобов`язати Гончарівську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи загальнодержавного значення «Козероги» загальною площею 2 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем, в порушення вимог чинного законодавства, не вжито заходів з винесення меж гідрологічної пам`ятки природи загальнодержавного значення «Козероги» та не закріплено її межі в натурі (на місцевості), а тому потребує реагування у виді зобов`язання землекористувача вжити заходів з винесення меж заказника та закріплення його межі в натурі (на місцевості).

04.10.2023 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Вказану ухвалу суду відповідач отримав 12.10.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак правом для подання відзиву не скористався.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Козелецькою окружною прокуратурою в ході вивчення в порядку, визначеному Законом України «Про прокуратуру», стану додержання законодавства при використанні об`єктів та територій природно-заповідного фонду виявлено порушення у вказаній сфері.

Встановлено, що Указом Президента України № 715/96 від 20.08.1996 «Про оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення» з метою збереження та відтворення цінних природних комплексів, генофонду рослинного і тваринного світу оголошено памяткою природи загальнодержавного значення гідрологічну пам`ятку природи Козероги» - реліктове озеро у межах надзаплавної тераси р. Десни з угрупованнями водяного горіха плаваючого та сальвінії плаваючої, занесених до Червоної книги України, розташоване у Чернігівському районі, с. Козероги (Додаток № 2) (https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/715/96#Text).

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 139 від 03.05.2018 затверджено Положення про гідрологічну пам`ятку природи загальнодержавного значення «Козероги» (https://zakon.rada.gov.Ua/rada/show/v0139737-18#Text).

Відповідно до п. 1.3. Положення пам`ятка природи загальною площею 2 га розташована в селі Козероги Чернігівського району Чернігівської області, землекористувач - Гончарівська селищна рада.

Територія оголошена гідрологічною пам`яткою природи загальнодержавного значення "Козероги", не вилучається у землекористувача, який здійснює на ній своє господарювання у відповідності з цим Положенням, іншими нормативними документами і несе відповідальність за належне її утримання з дотриманням встановленого режиму території Пам`ятки природи. Землекористувач на території Заказника у своїй діяльності керується Конституцією України, Лісовим, Земельним та Водним кодексами України, законами України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про природно-заповідний фонд України", "Про тваринний світ", "Про рослинний світ", іншими законодавчими і нормативно-правовими актами та цим Положенням, (п. 1.5, 1.6 Положення).

Відповідно до п. 1.7 Положення межі пам`ятки природи встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами в порядку, визначеному законодавством. Відомості про обмеження у використанні таких земельних ділянок, що встановлені законом та нормативно-правовими актами, в частині додержання природоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховуються у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Крім того, положенням визначено, що забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах пам`ятки природи здійснюється землекористувачем (п. 3.4 Положення).

Згідно п 3.7 Положення державний контроль за додержанням режиму території пам`ятки природи здійснюється Державною екологічною інспекцією України та іншими спеціально уповноваженими державними органами.

18.05.2001 гідрологічна пам`ятка природи «Козероги» передана під охорону Смолинській сільській раді, про що підписане охоронне зобов`язання № 21/46-578, відповідно до якого, Смолинська сільська рада бере під охорону заповідний об`єкт і зобов`язується провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, нанесення на планово-картографічні матеріали.

У ході проведення реформи щодо децентралізації влади відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» утворилася Гончарівська об`єднана територіальна громада, до якої увійшло і с. Смолин. Остаточно адміністративний центр та територія Гончарівської селищної ради затверджена розпорядженням Кабінету міністрів України № 730-р від 12.06.2020 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/730-2020- %Dl%80#Text).

Відповідно до ч. З, 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єднщіися^з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою, а юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської облдержадміністрації 10.08.2021 надіслано листа за № 08-06-2412 до Гончарівської селищної ради, в якому вказано на необхідність вжити заходів по розробленню проектів землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, у тому числі і гідрологічної пам`ятки природи загально-державного значення «Козероги».

Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі наказу від 19.10.2021 № 830 проведено перевірку 20-22 жовтня 2021 року дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища Гончарівською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області у ході якої встановлено, що розробка документації щодо визначення меж об`єктів природно-заповідного фонду в натурі не проводилась.

Гончарівському селищному голові вручено вимогу про приведення у відповідність із законодавством, у тому числі і щодо розробки проекту землеустрою по організації і встановлення меж об`єкту природно-заповідного фонду «Козероги».

Однак, згідно даних Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 10-25-0.3-4030/2-23 від 10.08.2023 до управління проектна документація із землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду не надходила, межі заказника не визначені.

Таким чином, упродовж більше ніж 2 років Гончарівською селищною радою не вжито заходів щодо винесення гідрологічну пам`ятку природи «Козероги» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та зберігання, створює умови для використання даної території не за цільовим призначенням.

Враховуючи викладене, бездіяльність Гончарівської селищної ради щодо не вжиття заходів з винесення меж гідрологічної пам`ятки природи загальнодержавного значення «Козероги» та не закріплення її меж в натурі (на місцевості) є протиправною, а тому потребує реагування у виді зобов`язання землекористувача вжити заходів з винесення меж заказника та закріплення його межі в натурі (на місцевості).

Згідно зі ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

У статті 2 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно- заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 43 Земельного кодексу України та ч. 1 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що землі природно - заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У статті 79 Земельного кодексу України вказано, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Статтею 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд» визначено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно- заповідного фонду.

У частині 3 ст. 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» вказано, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Згідно з ч. З ст. 46 цього Закону витрати, пов`язані із забезпеченням режиму охорони заказників, пам`яток природи, заповідних урочищ та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, здійснюються за рахунок підприємств, установ, організацій, інших землевласників та землекористувачів, на території яких вони знаходяться.

Відповідно до ст. 60 цього Закону охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель., які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного І призначення, тощо.

Статтею 19 цього ж Закону передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст, серед іншого, належать організація і здійснення землеустрою та вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

У статті 20 Закону України «Про землеустрій» вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Підставою для здійснення землеустрою, відповідно до ст. 22 Закону України «Про землеустрій», є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені | договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Згідно зі ст. 25 вказаного Закону одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти , землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового ВІДПОЧИНКУ і туризме; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ і встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д ) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Таким чином, на Гончарівську селищну раду покладено обов`язок з вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою з організації і встановлення меж території природно - заповідного фонду, а саме: гідрологічної пам`ятки природи загальнодержавного значення «Козероги».

Відсутність встановлених меж в натурі гідрологічної пам`ятки природи загальнодержавного значення «Козероги» фактично унеможливлює його належну охорону та збереження в природному стані водно-болотного масиву, що має важливе ґрунтозахисне та водоохоронне значення.

Держекоінспекцію у Чернігівській області відповідно до вимог ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» проінформовано про наявність підстав для вжиття прокурором заходів представницького характеру на захист інтересів держави в особі Держекоінспекцїї у Чернігівській області листом окружної прокуратури.

Про бездіяльність органу місцевого самоврядування прокурору стало відомо з листа Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 10-25-0.3-4030/2-23 від 10.08.2023.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов керівника Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області підлягає задоволенню повністю.

Керуючись статтями 72-74, 77, 142, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Керівника Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи загальнодержавного значення «Козероги» загальною площею 2 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Гончарівську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи загальнодержавного значення «Козероги» загальною площею 2 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівник Козелецької окружної прокуратури (вул. Євгена Лоскота, 1, сел. Козелець, Чернігівська область, 17000, код ЄДРПОУ ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017, ).

Відповідач: Гончарівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області (вул. Танкістів, 11, смт. Гончарівське, Чернігівська область, 15558, ).

Повний текст рішення складений 04.12.2023.

Суддя Сергій КЛОПОТ