Справа № 380/14460/23
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий суддя у першій інстанції: Клименко О.М.

04 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/14460/23 пров. № А/857/18851/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року у справі № 380/14460/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

26.06.2023р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області, у якому просив суд:

- визнати протиправними дії при підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року з урахуванням розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зазначених Законом № 294-ІХ, з метою перерахунку пенсії відповідно до пенсійної справи № 6037;

- зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 294-ІХ на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за вислугу років 50%; надбавка за особливо важливі завдання 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10%; преміювання 10%, з урахуванням відповідних судових рішень по пенсійній справі № 6037 для здійснення обчислення пенсії та її перерахунку з 01 січня 2020 року, з 01 січня 2021 року та з 01 січня 2022 року у розмірі 85% грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.09.2023р. позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо незазначення в оновлених довідках від 14 червня 2023 року № 02/21-388-1, № 02/21-388-2, № 02/21-388-3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, які видані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі № 380/18229/22, надбавки за особливості проходження служби.

Крі того, суд зобов`язав Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року та січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року.

В решті позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись із даним рішенням в частині задоволених позовних, апелянт Управління Служби безпеки України у Львівській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.09.2023р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позові вимоги залишити без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

18.01.2023р. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/18229/22 суд визнав протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р.

Також суд зобов`язав Управління Служби безпеки України у Львівській області оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. відповідно до ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020р., 01.01.2021р. та 01.01.2022р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (доплати, підвищення та премії), для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1

ч.4 ст.78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З метою виконання вказаного рішення суду Управління Служби безпеки України у Львівській області виготовило та надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області такі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 :

1. Довідку від 14 червня 2023 року № 62/21-388-1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) старшина групи засобів прив`язки 7 територіального ВУЗ станом на 29 січня 2020 року із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти із зазначенням таких видів та розмірів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3890,00 грн;

- оклад за військовим званням старший прапорщик 1220,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 2555,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 389,00 грн;

- преміювання (10%) 389,00 грн.

Усього: 8443,00 грн.

2. Довідку від 14 червня 2023 року № 62/21-388-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) старшина групи засобів прив`язки 7 територіального ВУЗ станом на 01 січня 2021 року із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти із зазначенням таких видів та розмірів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4200,00 грн;

- оклад за військовим званням старший прапорщик 1320,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 2760,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 420,00 грн;

- преміювання (10%) 420,00 грн.

Усього: 9120,00 грн.

3. Довідку від 14 червня 2023 року № 62/21-388-3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) старшина групи засобів прив`язки 7 територіального ВУЗ станом на 01 січня 2022 року із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти із зазначенням таких видів та розмірів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4590,00 грн;

- оклад за військовим званням старший прапорщик 1440,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 3015,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 459,00 грн;

- преміювання (10%) 459,00 грн.

Усього: 9963,00 грн.

Із змісту вказаних довідок чітко видно, що такий вид грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби до них не включений.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо невключення до виготовлених на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі № 380/18229/22 довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань, як зазначає позивач), звернувся з цим позовом до суду.

ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на службі в органах Служби безпеки України, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

ч.3 ст.43 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст.63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

ч.ч.2,3 ст.51 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок № 45), згідно із пунктом першим якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

п.3 Порядку № 45 визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складенню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі № 380/18229/22 Управління Служби безпеки України у Львівській області видало оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року, до яких включило наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням старший прапорщик; надбавка за вислугу років (50%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%); преміювання (10%).

Як видно із змісту вказаних вище довідок такий вид грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби відповідач не включив.

У апеляційній скарзі апелянта покликається на особливості проходження служби за відповідною (аналогічною) посадою, з якої позивач звільнений з військової служби, із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 не установлювались.

Одночасно, апелянт зазначає, що такі дії, вчинені також з метою недопущення порушення ст.43, ч.4 ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відповідно до яких розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не може бути більшим за розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця.

Стосовно таких доводів апелянта, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Із змісту ст.ст. 18, 30 Закону України від 25 березня 1992 року № 2229-ХІІ Про Службу безпеки України видно, що фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01 березня 2018 року грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу тадеяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704 та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України № 515/дск від 10 квітня 2018 року. ( далі по тексту Постанова № 704 та Інструкції № 515).

В п.2, п.5 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Отже, право встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (у тому числі й Служби безпеки України) в силу вимог п.5 Постанови № 704 надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, а її розмір повинен становити до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Внаслідок визнання нечинними змін до п.5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція п.5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

В п.5 Порядку № 45 (тут і надалі у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

-посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

-надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

-щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

-інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведеної норми вказує, що для перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців враховується грошове забезпечення у розмірі, встановленому за відповідною (аналогічною) посадою, яку вони займали на день звільнення зі служби, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення і премії. Водночас ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Одночасно, колегія суддів зазначає, що апелянт, як суб`єкт владних повноважень не надав письмових доказів скасування чи невиплати станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року за посадою позивача надбавки за особливості проходження служби.

Одночасно, апелянт зазначає, що кожного року відомчими наказами установлюються граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за штатними посадами відповідно до Інструкції № 515/дск від 10 квітня 2018 року (в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБУ). Конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється керівниками структурних підрозділів СБУ, в межах граничних розмірів, наказами по особовому складу.

Отже, оскільки Управління Служби безпеки України у Львівські області не надав жодних доказів скасування чи не виплати станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року за посадою ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що останній має право на включення цієї надбавки до складу грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Доводи апелянта про те, що особливості проходження служби за відповідною (аналогічною) посадою, з якої позивач звільнений з військової служби, із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 не установлювались, колегія суддів відхиляє, оскільки єдиною умовою для неврахування для перерахунку пенсії певного додаткового виду грошового забезпечення відповідно до п.5 Порядку № 45 є його скасування чи невиплата на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а не особливості його встановлення.

Проте, жодних доказів скасування чи не виплати станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року за посадою позивача надбавки за особливості проходження служби Управління Служби безпеки України у Львівській області не надав суду, а отже така повинна бути включена до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом, колегія суддів зазначає про таке.

ч.2 ст. 122 КАС України чітко визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як видно із матеріалів справи та не заперечується сторонами з метою виконання рішення суду у справі № 380/18229/22 від 18.01.2023р. Управління Служби безпеки України у Львівській області 14.06.2023р. видав довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 62/21-388-1, № 62/21-388-2 та № 62/21-388-3.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо невключення до виготовлених на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі № 380/18229/22 довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби звернувся до суду із позовом 26.06.2023р, тобто через 12 днів з моменту отримання оскаржуваних довідок, тобто в межах строку передбаченого ч.2 ст.122 КАС України, а тому правових підстав для залишення вказаного позову без розгляду немає.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Управління Служби безпеки України у Львівській області діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також, п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року у справі № 380/14460/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 04.12.2023р.