Справа № 120/8952/22
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
Справа № 120/8952/22
Головуючий у 1-й інстанції: Дончик В.В.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сапальової Т.В.
суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства "Струм" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій,
рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області задоволено, а саме:

стягнуто з Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства "Струм" (вул. Пирогова, 151-Ж, м. Вінниця, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, ) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах за періоди: січень 2011 року, з травня по жовтень 2011 року, з січня по серпень 2012 року, з грудня 2017 року по жовтень 2022 року в загальній сумі 3417749,65 грн. (три мільйони чотириста сімнадцять тисяч сімсот сорок дев`ять гривень шістдесят п`ять копійок).

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили 21.02.2023, та стягувачем за яким є орган державної влади - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відповідно до чинного законодавства має бути пред`явлено до виконання протягом 3 місяців.

Водночас, відповідно до матеріалів адміністративної справи заява представника стягувача про видачу виконавчого листа у справі №120/8952/22 надійшла до суду першої інстанції 30.05.2023, тобто після закінчення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Розглядаючи заяву представника відповідача про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання Вінницький окружний адміністративний суд в ухвалі від 14 вересня 2023 року дійшов висновку про відсутність поважних причин пропуску цього строку та відсутність підстав для його поновлення.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області скористалось правом на апеляційне оскарження ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року, однак пропустило визначений процесуальним законодавством строк на апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції.

Розглядаючи клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність поважних причин пропуску строку на апеляційне оскарження та відповідно до п.4 ч.1 ст. 299 КАС України відмовив у відкритті апеляційного провадження.

Крім того, з матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року було вручено відповідачу 20.01.2023 шляхом доставки його до електронного кабінету відповідно до ст.251 КАС України (том 2, а.с. 99).

Водночас, відповідно до матеріалів адміністративної справи 01.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулось до суду першої інстанції із заявою про заміну первинного позивача належним позивачем.

07.02.2023 відповідач подав заяву про залишення без розгляду заяви про заміну первинного позивача належним позивачем. В даній заяві, представник відповідача зазначає, зокрема, про те, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року отримано та зареєстровано 24.01.2023 за вх.№2079/7.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про заміну позивача повернуто заявникові без розгляду.

В подальшому 21.03.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі №120/8952/22, яка була призначена до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30.03.2023.

В судове засідання з розгляду поданої заяви представник заявника не з`явився, у зв`язку з чим судовий розгляд було відкладено на 13.04.2023.

13.04.2023 представник відповідача подав заяву про проведення судового розгляду заяви заміну сторони виконавчого провадження у справі без його участі. Розгляд заяви було відкладено на 02.05.2023.

Відповідно до матеріалів справи в судове засідання, призначене на 02.05.2023, представник пенсійного органу не з`явився.

Відповідно до ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року судом встановлено відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження у справі. Відповідно до положено ст.18 та ст.251 КАС України ухвала доставлена до електронного кабінету 05.05.2023 та вважається належним чином врученою відповідачу.

Останнім днем строку пред`явлення виконавчого листа до виконання є 22.05.2023.

При цьому, із заявою про отримання виконавчого листа, на підставі якого до державного бюджету підлягають стягненню грошові кошти в розмірі 3 417 749,65 грн, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулось 30 травня 2023, тобто після закінчення строку для пред`явлення його до виконання.

З урахуванням зазначеного, апеляційним судом встановлено порушення відповідальними працівниками Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області норм процесуального права щодо забезпечення виконання рішення суду, згідно з яким стягувачем грошових коштів в розмірі понад три мільйони гривень є державний орган.

Подання низки процесуальних заяв та клопотань, неявка в судові засідання з розгляду поданих відповідачем заяв, недотримання процесуальних строків подання апеляційних скарг на ухвали суду першої інстанції без наявності поважних причин, вказує на зловживання процесуальними правами, що зумовило пропуск стягувачем строку пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Водночас, відповідно до матеріалів адміністративної справи відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області було обізнане про прийняття рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року, однак в період з 21.02.2023 (дата набрання рішенням законної сили) до 22.05.2023 не вчиняло активних дій з метою виконання рішення суду.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст. 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається (ч. 1).

З урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, вчинення дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення (п. 1 ч. 2).

Суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом (ч. 4).

Враховуючи вищезазначені обставини, суд апеляційної інстанції встановив, що відповідальними працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області не забезпечено своєчасне, з дотриманням встановлених законодавством строків, вчинення дій з метою виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року, що має наслідком ненадходження до Державного бюджету України грошових коштів в загальній сумі 3 417 749,65 грн. (три мільйони чотириста сімнадцять тисяч сімсот сорок дев`ять гривень шістдесят п`ять копійок).

Відповідно до ст. 324 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Згідно з ч.1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ст.ст. 243, 249, 324, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

1. Про встановлені порушення працівниками пенсійного органу законодавства, що має наслідком ненадходження до Державного бюджету України грошових коштів в загальній сумі 3 417 749,65 грн, повідомити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для вжиття заходів щодо недопущення аналогічних порушень в майбутньому.

2. Про вжиті заходи повідомити Сьомий апеляційний адміністративний суд протягом місяця з дня отримання окремої ухвали.

3. Копію окремої ухвали направити сторонам у справі та Пенсійному фонду України для відома, контролю та використання у роботі.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.