Справа № 200/2767/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2023 року справа №200/2767/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року у справі № 200/2767/23 (головуючий І інстанції Бабаш Г.П.) за позовом Трун Ольги Валентинівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Трун О.В. в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність з неправильного розрахунку пенсії при призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме, незастосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків заробітної плати (доходу); зобов`язати обчислити пенсію з розрахунку 80% відсотків від заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.08.2023 року позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з неправильного розрахунку пенсії при призначені пенсії за віком на пільгових умовах позивачу відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме, незастосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків заробітної плати (доходу);

- зобов`язано відповідача обчислити пенсію позивачу з розрахунку 80% відсотків від заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушенням норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, обставинами справи. Апелянт зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 року у справі № 200/17318/21 позивачу призначено пенсію відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення - 01.10.2021 року та зараховано до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання в Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т. Абакумова з 01.09.1995 року по 18.06.1998 року. Прийнято рішення про призначення пенсії незалежно від віку з 01.10.2021 року. Розмір пенсії визначено без урахування абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі № 200/16255/21 були відсутні зобов`язання щодо зарахування спірних періодів роботи позивача до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому рішення суду було виконано в межах покладених судом зобов`язань.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 року у справі №200/17318/21, залишеному без змін постановою апеляційного суду від 06.02.2023 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання в Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т. Абакумова з 01.09.1995 року по 18.06.1998 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію позивачу відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення - 01.10.2021 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 року у справі № 200/17318/21 з 01.10.2021 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно рішення відповідача № 09 від 27.02.2023 року про перерахунок пенсії розмір пенсії за віком позивача (ст. 27 Закону №1058) складає 14680,68 грн. При розрахунку пенсії відповідачем застосовано наступні показники 29808,48 х 0.49250 (де 29808,48 - заробітна плата (дохід), визначена відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 0.49250 - коефіцієнт стажу). Загальний розмір пенсії з надбавками становить 15175,24 грн (14680,68 + 259,56 +/доплата за понаднормовий стаж/ + 100 +135 /індексації).

На звернення позивача від 20.04.2023 року листом від 18.05.2023 року № 9194-8191/Г-02-/8-0500/23 ГУПФУ в Донецькій області повідомило, що з 01.10.2021 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням страхового стажу за період з 10.04.1995 року по 01.10.2021 року, який складає 49 років 3 місяці 29 днів, в тому числі пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 - 26 років 2 місяці 4 дні, додаткових років за Список № 1 - 23 роки, коефіцієнт страхового стажу 0,49250. Пенсію обчислено відповідно до заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 30.09.2021 року за даними персоніфікованого обліку, яка складає 29808,48грн (9118,81 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018-2020 роки х 3,26890 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Також, зазначено, що розмір пенсії з 01.10.2021 року складає 14940,24 грн. Згідно постанови Кабінету Міністрів від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень з 01.03.2023 року. Розмір пенсії складає 15175,24 грн. Розмір пенсії обчислено з урахуванням вимог відповідно до рішення суду, в якому відсутні зобов`язання щодо розрахунку позивачу пенсії за нормами ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Поточна виплата пенсії у розмірі 15175,24грн розпочата з березня 2023 року. Заборгованість на виконання рішення суду за період з 01.10.2021 по 28.02.2023 у сумі 255604,08 грн виплачена позивачу у квітні 2023 року разом з поточною виплатою.

Згідно ст . 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За абз. 3 ч. 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За правовим висновком в постанові Верховного суду від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17 до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

В рішенні відповідача № 09 від 27.02.2023 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та листі Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.05.2023 року відповідач визнає наявність у позивача необхідного стажу на підземних роботах, тобто не менш як 15 років за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Водночас, відповідач не застосовує ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків заробітної плати (доходу) при обчисленні пенсії), що призвело до зменшення розміру пенсійних виплат позивачу.

Під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Частина друга вказаної статті встановлює принципи, на відповідність яким адміністративні суди перевіряють оскаржувані рішення, дії чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Одним з таких принципів є обґрунтованість прийняття рішення, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Відповідачем зазначено, що в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі № 200/16255/21 були відсутні зобов`язання щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», необгрунтовуючи відповідне твердження за нормами закону.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з неправильного розрахунку пенсії при призначені пенсії за віком на пільгових умовах позивачу відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме, незастосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків заробітної плати (доходу); зобов`язання відповідача обчислити пенсію позивачу з розрахунку 80% відсотків від заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року у справі № 200/2767/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 6 грудня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв