Справа № 580/4754/23
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4754/23 Головуючий у 1 інстанції - Бабич А.М.
Суддя-доповідач - Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії щодо відмови йому у перерахунку пенсії з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно з Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 зі змінами від 09.12.2021 № 1307, на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно з Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України від 23.11.2011 №1210 зі змінами від 09.12.2021 № 1307, на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014, починаючи з 01.12.2022 з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку з 01.12.2022 та виплати пенсії ОСОБА_1 з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства, на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; ) перерахувати з 01.12.2022 пенсію з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014, та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум коштів; в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулося до Шостого апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів ухвалено рішення про продовження апеляційного розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №044541 підтверджується, що ступінь втрати професійної працездатності позивача у відсотках становить 80.

Посвідченням від 03.05.2019 серії НОМЕР_4 підтверджується, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 1).

Згідно з посвідченням від 01.07.2022 серії НОМЕР_2 позивач є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Відомостями Єдиного державного реєстру судових рішень підтверджується, що рішенням Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 09.10.2014 у справі №709/380/13-ц, яке набрало законної сили 20.10.2014, зобов`язано Лівобережне міжрайонне управління водного господарства перерахувати позивачу заробітну плату за весь період перебування на військових зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16 червня 1986 року до 20 липня 1986 року згідно з довідкою військової частини № НОМЕР_3 від 20 липня 1986 року №630/9 та додатку до неї від 09.08.1986 року №17; зобов`язано Лівобережне міжрайонне управління водного господарства видати позивачу довідку встановленого зразка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 04 липня 1986 року до 13 липня 1986 року та за 16-17 липня 1986 року в сумі 638, 88 крб. (шістсот тридцять вісім карбованців 88 копійок), яка містить вимоги, що враховуються при розрахунку пенсії, а також видати позивачу письмове пояснення до довідки про перерахунок заробітної плати за період з 04 липня 1986 року до 13 липня 1986 року та з 16 липня 1986 року до 17 липня 1986 року.

Лівобережне міжрайонне управління водного господарства на виконання зазначеного вище рішення суду видало позивачу довідку від 26.11.2014 №672/01.5 та розрахунок до неї про заробітну плату позивача в зоні відчуження.

Згідно з листом відповідача від 22.12.2014 № 4812/04 позивач звернувся до нього заявою від 28.11.2014 щодо перерахунку пенсії. Зазначеним листом відповідач повідомив, що відповідно до заяви позивача від 28.11.2014 та вказаної вище довідки провів перерахунок пенсії з 01.12.2014. Розмір пенсії обчислено в розмірі фактичних збитків, тобто 45% і склав 3 778,65 грн.

Перерахунками пенсії в пенсійній справі позивача підтверджується, що його пенсія неодноразово перерахована:

- з 01.03.2022 у зв`язку з масовим перерахунком пенсій особам з інвалідністю ЧАЕС та її розмір становив13 798, 38 грн.;

- з 01.10.2022 у зв`язку з індексацією пенсії та її розмір становив 15 561,70 грн.;

- з 01.12.2022 у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму та її розмір становив 15 625, 30 грн.;

- з 01.03.2023 у зв`язку з індексацією пенсії особам з інвалідністю із числа учасників ЛНА на ЧАЕС та її розмір становив 15 625, 30 грн. В подальшому, пенсію було перераховано та 01.03.2023 її розмір становив 18 664, 60 грн.

06.02.2023 позивач звернувся заявою до відповідача та просив перерахувати його пенсію з 01.12.2022 згідно зі змінами до постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також зазначив, що в січні 2023 року не одержав перераховану пенсію. Тому просив також надати роз`яснення, чому йому не перерахували пенсію з 01.12.2022 відповідно до документів, що знаходяться в його пенсійній справі.

Листом від 07.03.2023 №2190-1327/Т-03/8-2300/23 відповідач повідомив, що позивач отримує пенсію з інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Втрата працездатності - 80%. Розмір пенсії з інвалідності обчислено відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з документами пенсійної справи пенсію обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік, згідно зі статтею 54 вказаного вище Закону та п.91 Порядку № 1210. З 01.12.2022 розмір пенсії з інвалідності становив 15 625, 30 грн. Для виконання Постанови КМУ № 1307 з 01.12.2022 пенсію перераховано згідно з довідкою про заробітну плату, виданою Черкаським управлінням меліоративних систем, за період роботи позивача у зоні відчуження з 04.07.1986 до 13.07.1986, з 16.07.1986 до 17.07.1986 (12 днів). Заробітна плата для обчислення пенсії становить 19 872, 25 грн. та визначена наступним чином: 3 764, 40 грн. (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) x 1, 17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1, 11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 3,21229 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження за 12 днів липня 1986 року). Розмір пенсії з 01.12.2022 перераховано і він становить 17 164, 60 грн., зокрема: 15 897, 80 грн. - розмір пенсії по 2 групі інвалідності, обчислений від заробітку за роботу в зоні відчуження відповідно до статті 54 Закону № 796 та пункту 9 Постанови № 1210, у редакції Постанови № 1307 (19 872, 25 грн. х 80% (втрата працездатності); 379,60 грн. - додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; 837,20 грн. - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (2093,00 грн. (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022) х 40%); 50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи. З 01.03.2022 пенсію позивача перераховано відповідно до Постанови КМУ № 168 і її розмір становить 18 664,60 грн. (17 164,60 грн. + 1 500,00 грн.). У пенсійній справі позивача є довідка про заробітну плату від 26.11.2014 № 672/01.5, видана на виконання рішення суду у справі № 709/380/13-ц Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства. Оскільки рішенням суду не зобов`язано проводити перерахунок пенсії на підставі вказаної вище довідки, у нього відсутні підстави проводити перерахунок пенсії з урахуванням сум заробітку, зазначених у довідці 26.11.2014 № 672/01.5.

20.03.2023 позивач повторно звернувся заявою до відповідача та просив провести перерахунок його пенсії відповідно до вказаної вище довідки, яка знаходиться в пенсійній справі.

Листом від 18.04.2023 № 4267-3556/Т-03/8-2300/23 відповідач повідомив, що у пенсійній справі позивача є довідка про заробітну плату від 26.11.2014 № 672/01.5, видана на виконання рішення суду у справі № 709/380/13-п Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства. Оскільки рішенням суду не зобов`язано проводити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої на виконання рішення суду, проводити перерахунок пенсії з урахуванням сум заробітку, зазначених у довідці 26.11.2014 № 672/01.5, підстави відсутні.

Вважаючи, неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства, позивач звернувся до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, мотивував своє рішення тим, що вказані позовні вимоги є обґрунтовані, у зв`язку із чим наявні правові підстави для їх задоволення.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Отже, оскільки апелянт у своїй апеляційній скарзі оскаржує судове рішення в частині задоволення позовних вимог, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до ст. 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень, для II групи інвалідності - 4800 гривень, для III групи інвалідності - 3700 гривень, для дітей з інвалідністю - 3700 гривень.

Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз. 7 ст. 57 Закону №796-XII для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Матеріалами справи підтверджується та не є спірним, що позивачу призначена пенсія по інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а її розмір обчислено відповідно до ст. 54 вказаного вище Закону з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік.

Спірними у цій справі є правовідносини щодо перерахунку пенсії позивача згідно з Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 зі змінами від 09.12.2021 №1307, на підставі вказаної вище довідки.

Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 року № 1210 затвердив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210).

Відповідно до п.1 Порядку №1210 він визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з п. 9-1 Порядку №1210 (у редакції до 01.12.2022) за бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формулою: П = (Зс х Кзс х Кв) / 100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = (Зп(мін) х 5) / Зс1, де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Якщо на день призначення/перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, визначеною цим пунктом, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

- для призначення пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, встановлений медико-соціальною експертною комісією;

- для призначення пенсій у зв`язку з втратою годувальника - як відношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках): Кв = (Ку х 100%) / (Ку + 1), де Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках); Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886» внесено зміни до вказаної вище постанови, зокрема до п. 9 Порядку №1210.

У п. 3 вказаної вище постанови Уряду визначено, що Пенсійному фонду України необхідно забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 01 березня 2022 р. і з 01 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Відповідно до п.9 Порядку №1210 (у редакції з 01.12.2022) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П = (Зс х Кзс х Кв) /100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою Кзс = Ск/ К, де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках; К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою Кз = Зв/Зсм, де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу),за період 1986-1990 років; Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986-1990 років.

У разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою: Кзс = (Зп (мін) х 5)/Зс1, де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо на день призначення/ перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в абзаці тринадцятому цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

- для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи;

- для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках) Кв = (Ку х 100%) / Ку +1, де Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

Під час визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата (дохід) за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

Як вірно було встановлено судом першої інстанції, відповідач для виконання вимог Порядку № 1210 (з урахуванням змін до нього) провів з 01.12.2022 перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму та її розмір після перерахунку становив 15 625, 30 грн. Водночас відповідач відмовив позивачу у перерахунку його пенсії на підставі довідки Лівобережного міжрайонного управління водного господарства від 26.11.2014 №672/01.5, яка видана на виконання зазначеного вище рішення суду та знаходиться у матеріалах пенсійної справи позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 43 Закону №1058-ІV для перерахунку пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсій у разі втрати годувальника із зазначених причин враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), визначеного з урахуванням положень частини другої статті 42 та пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону.

Враховуючи вищевикладені обставини та норми права, колегія суддів вважає, що відповідач для виконання п. 3 постанови КМУ від 09 грудня 2021 року №1307, якою передбачено здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 01.01.2022, з 01.03.2022 і з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах, зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача за документами, наявними в пенсійній справі, у т.ч. на підставі зазначеної вище довідки.

З огляду на те, що відповідач вказаного перерахунку пенсії на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства, не здійснив, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що така бездіяльність є протиправною та про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати з 01.12.2022 пенсію з інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 на підставі довідки від 26.11.2014 № 672/01.5, виданої Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014, та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум коштів.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вказаних вище позовних вимог.

При цьому, колегія суддів зауважує, що доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому до уваги не приймаються.

Крім того, як зазначено у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 127/3429/16-ц, Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.