Справа № 620/10056/23
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2023 року Чернігів Справа № 620/10056/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у врахуванні ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ТОВ ВКП «Союз» від 08.07.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1995 по 31.12.1999, з 02.05.2021.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно не взято до уваги довідку про заробітну плату, що видана ТОВ ВКП «Союз» від 08.07.2021, оскільки робота на даному підприємстві у період з 17.05.1993 по 28.04.2000 підтверджується трудовою книжкою та первинними документами, які знаходяться у «об`єднаному трудовому архіві» Бахмацької міської ради.

Відповідач подав відзив, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову посилаючись на те, що всупереч пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви від 20.07.2021 позивачем було долучено скановану копію паспорта, коду, інших документів, які не відповідають оригіналам документів (не містять кольорових відбитків, можливо, скановані з копій документів). На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі № 620/9413/22 позивачу було призначено пенсію за віком з 20.05.2021 за наявними в електронній пенсійній справі документами. Зазначає, що відповідачем не було враховано копію довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ТОВ ВКП «Союз» від 08.07.2021, оскільки позивачем не надано її оригіналу або ж сканованої копії оригіналу довідки про заробітну плату від 08.07.2021 (в кольоровому вигляді).

В наданій до суду відповіді на відзив позивач просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Додатково вказав, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, видана ТОВ ВКП «Союз» від 08.07.2021, була надана позивачу 20.07.2021 разом із заявою про призначення пенсії та іншими документами, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі № 620/9413/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у прийнятті рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 02.05.2021 та зобов`язано відповідача прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 02.05.2021. Проте, при виконанні рішення суду відповідачем не взято до уваги висновки, викладені в рішеннях Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі № 620/13707/21, від 23.02.2023 у справі № 620/9413/22 та не враховано довідку про заробітну плату, що видана ТОВ ВКП «Союз» від 08.07.2021.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

20.07.2021 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 59).

У зв`язку з наданням позивачем до зави про призначення пенсії сканованих копій паспорта, коду, інших документів, які не відповідають оригіналам документів (не містять кольорових відбитків, можливо, скановані з копій) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення за наслідками розгляду поданої заяви не приймалось.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі № 620/13707/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.07.2021 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти відповідне рішення (а.с. 11-14).

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі № 620/13707/21 листом від 21.10.2022 № 2500-0304-8/36989 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі № 620/9413/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у прийнятті рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 02.05.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 02.05.2021 (а.с. 15-17).

Рішенням відповідача від 04.04.2023 № 36 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком з 02.05.2021, проте при нарахуванні не було взято до уваги довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ТОВ ВКП «Союз» від 08.07.2021 (а.с. 5, 66-68).

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у врахуванні ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ТОВ ВКП «Союз» від 08.07.2021, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною п`ятою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1 станом на день подання заяви позивачем).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку № 22-1, зокрема, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.

Згідно з абзацом першим пункту 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 2.1 розділу II Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637; документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

В силу вимог пункту 2.23 Порядку № 22-1 до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні заявник накладає кваліфікований електронний підпис.

Як слідує з матеріалів справи, під час призначення пенсії відповідачем не враховано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.07.2021, поданої в електронній формі через веб-портал, оскільки вказана довідка зроблена з чорно-білої копії.

При цьому, в позовній заяві позивач жодним чином не спростовує наведені вище обставини, а лише зазначає про те, що не зарахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.07.2021 при призначенні пенсії не ґрунтується на вимогах законодавства.

Разом із тим, суд звертає увагу, що пунктом 2.23 Порядку № 22-1 чітко визначено, що до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів.

Позивач не зазначає в чому саме полягала неможливість долучення до заяви про призначення пенсії саме сканованої копії оригіналу довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.07.2021 (в кольоровому вигляді).

Крім того, судом враховано положення пункту 1.1 Порядку № 22-1, якими, зокрема, визначено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

З аналізу викладених норм слідує, що можливість надання сканованих копій документів, які відповідають оригіналам документів, є тотожним до вимог щодо надання особою саме сканованих копій оригіналів документів у випадку подання заяви про призначення пенсії в електронній формі через вебпортал.

Таким чином, звертаючись із заявою встановленого зразка про призначення пенсії позивачем не дотримано вимог щодо форми документів, що додаються до такої заяви, що визначені пунктом 2.23 Порядку 22-1. Фактично самим позивачем вчинено дії, які призвели до тих наслідків, які є предметом розгляду в справі, що розглядається. Позивач, не надавши разом із заявою через вебпортал Пенсійного фонду України документи, зокрема, про заробітну плату у вигляді сканованих копій оригіналів документів з накладенням кваліфікованого електронного підпису, тобто без дотримання вимог щодо порядку подання документів, позбавив можливості відповідача прийняти рішення по суті звернення позивача в частині врахування вказаної вище довідки.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у врахуванні позивачу при призначенні пенсії за віком довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ТОВ ВКП «Союз» від 08.07.2021; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1995 по 31.12.1999, з 02.05.2021, не підлягають задоволенню.

За приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до першого абзацу частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Натомість, другий абзац частини четвертої вищевказаної статті передбачає, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 № 13-1 затверджено Положення Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України (далі - Положення № 13-1).

Абзацом шостим пункту 1 розділ IV Положення № 13-1 визначено, що надання органами Пенсійного фонду послуг в електронній формі здійснюється з використанням технологій віддаленого доступу (вебтехнологій) та автоматизованої передачі і обробки інформації і включає:

- подання користувачем електронних послуг через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заяв, передбачених абзацом другим пункту 1.1 розділу I, абзацом другим пункту 3.1 розділу III Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, та заяви про підтвердження стажу роботи відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Згідно пункту 10 розділу IV Положення № 13-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії, поданої через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, додані не всі скановані копії необхідних документів, або/та документи потребують дооформлення, орган Пенсійного фонду не пізніше трьох робочих днів надсилає в електронній системі повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково та/або дооформити, строк їх подання.

Отже, орган пенсійного фонду, отримавши через вебпортал заяву позивача про призначення пенсії зобов`язаний був не пізніше ніж через три робочі дні в електронній системи повідомити його про виявлені недоліки чи про документи які мають бути додані та установити строк на виконання таких дій.

Фактичні обставини даної справи свідчать, що відповідач установивши відсутність, чи невідповідність доданих позивачем до заяви про призначення пенсії документів не надав йому можливості усунути недоліки, шляхом повідомлення про можливість протягом трьох робочих днів подати додаткові документи чи усунути недоліки поданих документів.

Таким чином, в даному випадку, належним способом захисту порушеного права позивача є: визнання протиправними дій відповідача щодо не повідомлення позивача протягом трьох робочих днів про перелік документів, які необхідно подати додатково або дооформити та строк для їх подання; зобов`язання відповідача повідомити позивача в електронній системі з наданням строку та визначенням чіткого переліку документів, які необхідно подати чи дооформити для вирішення питання про перерахунок пенсії.

Суд звертає увагу, що реалізація права на призначення пенсії повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і затвердженому на виконання його положень Порядку № 22-1 та Положення № 13-1.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 540,80 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не повідомлення ОСОБА_1 протягом трьох робочих днів про перелік документів, які необхідно подати додатково або дооформити та строк для їх подання.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомити ОСОБА_1 в електронній системі з наданням строку та визначенням чіткого переліку документів, які необхідно подати чи дооформити для вирішення питання про перерахунок пенсії.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 540,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05.12.2023.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ