Справа № 620/14463/23
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/14463/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи під час призначення пенсії за період з 01.01.1992 по 23.06.2006.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1992 по 23.06.2006 та призначити пенсію з 06.01.2023 .

Позов мотивовано тим, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області у зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи під час призначення пенсії за період з 01.01.1992 по 23.06.2006, є протиправним та порушує її права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 27.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подали відзив на позов, в якому просили відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені враховуючи таке.

Судом встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.03.2023 року звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії та надала довідку про стаж № 4-90-93 для обчислення пенсії від 13.12.2022 року та особову карту.

Відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії позивачу.

03.04.2023 року отримав відповідь, з якої вбачається, що її пенсійний вік визначений ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років. Її вік 60 років. Необхідний страховий стаж статтею 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить ЗО років. Її страховий стаж 27 років 08 місяців 13 днів.

До страхового стажу, не зараховано період роботи з 01.01.1992 по 23.06.2006 року (15 років 6 місяців 23 дня), оскільки з 01 січня 2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.

У зв`язку з відсутністю у гр. ОСОБА_1 , на дату звернення з заявою про призначення пенсії необхідного страхового стажу, прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії.

Не погодившись з таким рішенням, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Як убачається з відповіді № 50 відповідачем не враховано до загального трудового стажу позивачки періоди роботи згідно трудової книжки з 01.01.1990 по 23.06.2006 рр. оскільки з 01 січня 2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.

Пунктом 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з записів трудової книжки № 9-14 Позивач працював з 01.01.1990 р. (нак.№235-к від 29.12.1990) по 23.06.2006 р. (нак. 64-к від 20.06.2006 ) на Виробничому об`єднанні водопровідно-каналізаційного господарства «Мордовводоканал».

Як вбачається з трудової книжки від 13.09.1982 НОМЕР_1 ОСОБА_2 : з 01.02.1990 , на підставі наказу від 29.12.1990 №23 5-к, прийнята працівником в Виробниче об`єднання водопровідно-каналізаційного господарства «Мордовводоканал»., з 23.06.2006, на підставі наказу від 20.06.2006 №64-К, звільнена за власним бажанням.

Також цей період роботи з 01.01.1990 року по 23.06.2006 рік підтверджується довідкою № 4-90-93 від 13.12.2022 року про період роботи для обчислення пенсії, виданою ОСОБА_3 установою «Державний архів документів з з особового складу Республіки Мордовія» оформлена за додатком №5 до п.2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992, укладеної між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав- учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом рф «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами, Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації. Згідно зі ст. 12 Угоди вона набуває чинності з моменту її підписання сторонами (з 14.01.1993).

Частиною 2 статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, рф, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Вказана постанова набрала чинності 02.12.2022.

Разом із тим, відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

В Рішенні Конституційного Суду № І-рп/99 від 09.02.1999 щодо тлумачення частини першої вказаної статті 58 Конституції України зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії такого вони настали або мали місце.

Як зазначено у правовій позиції Верховного Суду, у постанові від 19.06.2018 у справі № 820/5348/17, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу закону (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правої визначеності.

Отже, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав- учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Отже, Відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком у зв`язку з не зарахування до страхового стажу періоду роботи 01.01.1990 по 23.06.2006 рр. на території Російської Федерації.

До того ж громадянин не може нести відповідальності, за дії сторонніх осіб.

Зважаючи на викладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 , стажу роботи при обчисленні пенсії за період 01.01.1990 по 23.06.2006 рр. є протиправним.

06.01.2023 р. Позивач досяг пенсійного віку для призначення пенсії за віком 60 р.

27.03.2023 р. Позивач звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Отже, пенсія має бути призначена Позивачу з 06.01.2023 року.

Стаття 122 КАСУ передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м.Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи під час призначення пенсії за період з 01.01.1992 по 23.06.2006.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1992 по 23.06.2006 та призначити пенсію з 06.01.2023 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 04 грудня 2023 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ