Справа № 380/22172/23
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2023 рокусправа №380/22172/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Кравців О.Р.,

за участю:

секретар судового засідання Шийович Р.Я.,

від позивача ОСОБА_1 ,

від відповідача Горбонос І.К.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, про визнання протиправними та скасування висновків.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Висновок Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України №240/21 за результатами службової перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Гарибли, Таузького району, Азербайджанської Республіки від 10 вересня 2021 року, затверджений 05 жовтня 2021 року Директором Департаменту з питань, громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України ОСОБА_3 ;

- визнати протиправним та скасувати Висновок Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України №33/2022 за результатами службової перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Гарибли, Таузького району, Азербайджанської Республіки від 18 лютого 2022 року, затверджений 23 лютого 2022 року Директором Департаменту з питань, громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України ОСОБА_3 ;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області направити до територіальних органів ГУ ДМС України, ЦМУ ДМС в м. Києві та, Київській області, до Інформаційної підсистеми «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами Державної міграційної служби, до Адміністрації Державної прикордонної служби України та до ГУНП у Львівській області інформацію про скасування висновку Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України №240/21 за результатами службової перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Гарибли, Таузького району, Азербайджанської Республіки від 10 вересня 2021 року, затверджений 05 жовтня 2021 року Директором Департаменту з питань, громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України ОСОБА_3 про визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню у встановленому порядку паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_2 , а також про скасування висновку Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України №33/2022 за результатами службової перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 на ім`я - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Гарибли, Таузького району, Азербайджанської Республіки від 18 лютого 2022 року, затверджений 23 лютого 2022 року Директором Департаменту з питань, громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України ОСОБА_3 про визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню у встановленому порядку паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_2 ;

- компенсувати ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області сплачений судовий збір.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з позиції позивача прийняті відповідачем рішення є необґрунтовані, непослідовні, ухвалені без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, що не відповідають критеріям правомірності рішень суб`єкта владних повноважень в контексті приписів частини 2 статті 2 КАС України. Позивач стверджує, що наведені відповідачем обставини жодним чином не свідчать про вчинення позивачем будь-яких протиправних дій з метою незаконного документування паспортом громадянина України. Жодних доказів на підтвердження обставин, які могли б бути розцінені як свідоме подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, також немає. Відповідач обмежився лише зазначенням порушення процедури документування позивача паспортом, а це стосується службових осіб, які таку процедуру здійснювали, а не самого ОСОБА_2 . Звертає увагу суду на те, що позивач понад 20 років добросовісно вважав, що ним додержано вимоги закону щодо підстав набуття громадянства України. Окрім цього ОСОБА_2 з 2003 року постійно проживає на території України, та проживає без реєстрації шлюбу із громадянкою України. Також ОСОБА_2 має неповнолітнього сина громадянина України - ОСОБА_4 , що доводиться свідоцтвом про народження (копія додається), паспортом № НОМЕР_4 на ім`я його сина - ОСОБА_4 , а також відміткою у паспорті громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_5 . Ба більше, просить суд врахувати і той факт, що позивач з початку 2023 року тяжко хворіє, потребує лікування за кордоном. Станом на сьогоднішній день стан здоров`я Позивача різко погіршився. Йому потрібно терміново виїжджати для лікування за кордон, оскільки це загрожує його життю та здоров`ю. Проте, у зв`язку з прийнятими неправомірними рішеннями органів міграційної служби він не може цього зробити. Таким чином, визнання паспорта громадянина України ОСОБА_2 недійсним призведе до непоправних правових наслідків позивача та становитиме ризик його життю та/або здоров`ю.

Ухвалою суду від 25.09.2023 відкрито загальне позовне провадження у справі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вказує, що оскільки, встановлено належність позивача до громадянства Азербайджанської Республіки та не встановлено факт його реєстрації на території України, позивач не звертався з питань належності, набуття/прийняття до громадянства України, відповідно не дотримано вимог ст. 3 Закону України «Про громадянство України», п. 7, 8 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента від 27 березня 2001 року №215/2001, пунктів 6, 7, 8, 9, 10, 21 розділу II «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженої наказом МВС України від 17.08.1994 №316, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.09.1994 №211/421 (чинної на час документування позивача паспортом) висновки уповноважених осіб відповідача є правомірними, а позов задоволенню не підлягає.

Згідно зі статтею 4 Конституції України, в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Ухвалою суду від 11.10.2023 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідач надав додаткові пояснення. Вказує, що на підтвердження законності висновків службових перевірок надав належні та обґрунтовані докази до відзиву на позов, чим в повній мірі виконав вимоги ч. 2 ст. 77 КАС України, в свою чергу докази на підтвердження належності чи набуття позивачем громадянства України в матеріалах справи відсутні, відповідні пояснення позивач не надав.

Ухвалою суду від 25.10.2023 суд закрив підготовче провадження у справі та перейшов до розгляду справи по суті.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив.

Суд заслухав доводи представників сторін, дослідив позовну заяву, відзив, додаткові пояснення, подані докази, з`ясував фактичні обставини, та,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 отримав паспорт громадянина України, виданий Перемишлянським РВ УМВС України у Львівській області в порядку обміну паспорту зразка СРСР 1974 року з підстав, передбачених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України», відповідно до якої громадянами України є усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24.08.1991) постійно проживали на території України.

Позивач вказує, що у зв`язку з веденням провадження у справі №380/12145/22, в якій позивачем була донька ОСОБА_2 - ОСОБА_6 , йому стало відомо про проведення службових перевірок щодо законності документування паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я позивача, виданого Перемишлянським РВ УМВС України у Львівській області 14.10.2003 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 на ім`я позивача, виданого 28.02.2014.

За результатами службової перевірки паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я позивача визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства згідно з висновком затвердженим Департаментом з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 05.10.2021 №240/21. Перевіркою проведеною Департаментом з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України, встановлено, що паспорт оформлений з порушенням вимог законодавства та відповідно до пп. 21 та 6, 7, 8, 9, 10 п. 108 Порядку «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» затвердженого Постановою КМУ від 25.03.2015 №302.

Вважаючи вказані висновки протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з заявленими позовними вимогами, суд з`ясував, що такі стосуються висновків Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України складеними згідно з вимогами п. 108, 109 постанови КМ України від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова №302) та п. 89, 90, 91 постанови КМ України від 7 травня 2014 року №152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Постанова №152).

Згідно з пп. 8 п. 108 Постанови №302 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до п. 109 Постанови №302 у разі коли рішення про оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу відповідного територіального органу/ територіального підрозділу ДМС або його заступник проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок про визнання паспорта недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, погоджується його безпосереднім керівником та керівником територіального органу ДМС або його заступником. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

У разі виявлення територіальним органом або територіальним підрозділом ДМС паспорта/паспорта зразка 1994 року, рішення про оформлення якого приймалося територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу територіального органу/територіального підрозділу ДМС або його заступник проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається у двох примірниках висновок про визнання паспорта недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, який підписується працівником, що провів перевірку, погоджується його безпосереднім керівником та керівником територіального органу ДМС або його заступником. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта/паспорта зразка 1994 року таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається територіальному органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

У разі виявлення ДМС паспорта/паспорта зразка 1994 року, рішення про оформлення якого приймалося територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок, який затверджується керівником ДМС або його заступником. Висновок та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

У разі визнання паспорта/паспорта зразка 1994 року недійсним відповідно до підпункту 8 пункту 108 цього Порядку висновок про визнання паспорта недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, повинен містити посилання на конкретні норми законодавства, що були порушені.

Про визнання паспорта/паспорта зразка 1994 року недійсним відповідно до підпункту 8 пункту 108 цього Порядку територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС/ДМС письмово інформує заявника із зазначенням норм законодавства, що були порушені.

З доказів у справі суд з`ясував, що листом Перемишлянського сектору ТУ ДМС у Львівській області від 20.10.2021 №4631-176/4631.1-21 позивача було поінформовано про проведену службову перевірку щодо конкретних порушень вимог законодавства при видачі йому паспорта громадянина України, а саме п. 6, 7, 8, 9, 21 Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України від 17 серпня 1994 року №316 в редакції чинній на час документування паспортом /арк.спр.83/.

Суд враховує, що згідно з п. 6 Інструкції №316 видача громадянам паспортів проводиться на підставі свідоцтва про народження. У випадках відсутності в громадян свідоцтва про народження їм рекомендується звернутися до органів реєстрації актів громадянського стану за місцем реєстрації народження для одержання повторних свідоцтв про народження. Якщо в органах реєстрації актів громадянського стану відсутні актові записи про реєстрацію народження, слід звернутися до органів реєстрації актів громадянського стану за місцем проживання для їх відновлення. У тому разі, якщо громадянин народився за межами України, за видачею повторного свідоцтва про народження він має звернутися з письмовою заявою до Консульського управління Міністерства закордонних справ України.

При відсутності в органах реєстрації актів громадського стану актових записів про реєстрацію народження паспорти громадянам віком понад 16 років можуть бути видані на підставі одного з таких документів, що підтверджують час і місце народження:

- засвідченої в установленому порядку і скріпленої гербовою печаткою виписки з погосподарської книги сільської, селищної Ради народних депутатів про те, що дана особа народилася і постійно проживає в указаному адміністративному районі;

- військового квитка - для військовослужбовців, звільнених з лав Збройних Сил України;

- документа, виданого громадянину України у зв`язку з прибуттям в України в порядку угоди з іншими державами чи в порядку репатріації (рееміграції) і переселення;

- довідки про прийняття до громадянства України;

- довідки, виданої працівниками ВІР, про здачу загальногромадянського закордонного паспорта, паспорта громадянина України для виїзду за кордон - для громадян України, які постійно проживають за кордоном, при поверненні їх в Україну на постійне проживання;

- довідки про звільнення - для осіб, звільнених з місць позбавлення волі, якщо вони до засудження не мали паспортів чи останні в них не вилучалися і до особових справ приєднані не були.

Якщо громадяни не мають змоги подати перелічені документи, їм слід рекомендувати звернутися до органів реєстрації актів громадянського стану за місцем проживання для поновлення актового запису про реєстрацію народження й одержання свідоцтва про народження.

Відповідно до п. 7 Інструкції №316 при обміні паспортів громадянами подаються паспорти, що підлягають обміну, а при обміні паспортів у випадках зміни прізвища, імені та по батькові або встановлення розбіжностей у запису (невідповідність занесених у паспорт відомостей і відміток) - також свідоцтва органів реєстрації актів громадянського стану чи інші документи, що підтверджують ці обставини.

Якщо обмін провадиться у зв`язку із встановленням розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, загублення фотографічної картки тощо), органами внутрішніх справ здійснюється необхідна перевірка особи заявника і факту видачі їй пред`явленого паспорта, що підлягає обміну.

Згідно п. 8 Інструкції №316 громадянами для одержання й обміну паспортів, крім документів, передбачених пунктами 6 та 7 цієї Інструкції, подаються також - заява форми №1 (додаток №1) і дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.

Заяви заповнюються, як правило, особисто громадянами, розбірливим почерком, синім, фіолетовим чи чорним чорнилом (пастою) з повними відповідями на всі запитання. Підписи громадян у заявах засвідчуються службовими особами, відповідальними за додержання паспортних правил, чи особами, уповноваженими на ведення паспортної роботи. Якщо громадяни проживають у містах, районних центрах і селищах міського типу, у квартирах та будинках, що належать їм на правах особистої власності, підписи в заявах засвідчуються працівниками паспортної служби.

Фотокартки для паспортів повинні бути однаковими (виготовленими з одного негатива), із зображенням обличчя виключно анфас, без головного вбрання, виготовленими на тонкому білому глянцевому або кольоровому фотопапері. Для громадян, які постійно носять окуляри, обов`язкове фотографування в окулярах.

При прийнятті фотокарток на їх зворотному боці олівцем вказуються прізвище й ініціали власника. Обрізка фотокарток до розміру 35 х 45 мм здійснюється в паспортній службі спеціальним пристроєм.

Згідно з п. 9 Інструкції №316 приймання документів для одержання й обміну паспортів від громадян, що проживають у будинках місцевих Рад народних депутатів, державних, кооперативних і громадських організацій, житлово-будівельних кооперативів і в гуртожитках, проводиться особами, відповідальними за додержання паспортних правил, або особами, уповноваженими на ведення паспортної роботи, які у триденний строк подають документи і фотокартки до органів внутрішніх справ і повідомляють громадянам час одержання паспортів.

Громадяни, які проживають у будинках, квартирах, що належать їм на правах особистої власності, документи для одержання й обміну паспортів подають до органів внутрішніх справ.

Документи для одержання паспортів громадянами, які внаслідок душевної хвороби або недоумства визнані недієздатними, здаються їх родичами або опікунами. Якщо такі особи знаходяться на лікуванні у психоневрологічних установах і паспортів не мають, останні видаються після виписки їх із цих лікувальних установ.

Відповідно до п. 10 Інструкції №316 документи, що надійшли до органів внутрішніх справ, розглядають начальники паспортної служби, а у випадках відсутності останніх - особи, які виконують їх обов`язки і приймають рішення про видачу чи обмін паспортів, про іцо робиться запис у заяві форми №1. Видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Згідно з п. 21 Інструкції №316 іноземцям і особам без громадянства, які прийняті до громадянства України, паспорти видаються за місцем проживання на підставі довідок ВВІР Управлінь (відділів) паспортної, реєстраційної та міграційної роботи головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях і м. Севастополі.

У розділі "Службові відмітки" заяв форми №1 вказується, коли, яким рішенням дані особи прийняті до громадянства України та з якого громадянства (підданства). Наприклад: "Прийнятий до громадянства України з громадянства Республіки Польща Указом Президента України від 15 грудня 1994 року, протокол №17".

У заявах форми №1 на паспорти, видані в порядку обміну, відомості про прийняття до громадянства України можна вказувати зі слів заявника. (пункт 21 із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 533 від 06.07.2001).

Умови та порядок належності, набуття та прийняття до громадянства України регламентуються Законом України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року №2235-ІІІ (далі - Закон) та Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України»», яким затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215).

Стаття 3 Закону України «Про громадянство України» (в редакції від 18.01.2001, чинній на час документування позивача паспортом) громадянами України містить виключний перелік, відповідно до якого до громадян України належать:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин Україним, а також діти таких осіб, які прибули разом з батьками в Україну, якщо на момент прибуття в Україну вони не досягли повноліття;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3,- з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Отже, суд погоджується з доводами відповідача про те, що, встановлення належності до громадянства України відповідно до статті 3 Закону стосується осіб, які перебували у громадянстві колишнього СРСР, не були громадянами інших держав та постійно проживали за станом на 24.08.1991 на території України або прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року. Зазначена норма зумовлена Законом України «Про правонаступництво України» та принципами Європейської конвенції про громадянство (Страсбург, 6 листопада 1997 року), одним з яких є уникнення без громадянства.

З огляду на викладене слід звернути увагу на таке.

Відповідно до пунктів 7-14 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента від 27 березня 2001 року №215/2001, (далі - Порядок №215/2001, в редакції чинній на період документування спірним паспортом), цей Порядок відповідно до Закону України "Про громадянство України" (далі - Закон) визначає перелік документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Тому, оформлення належності (ст. 3 Закону), набуття (ст. 7, 8 Закону) та прийняття до громадянства України (ст. 9 Закону) це різні процедури з питань громадянства, які регламентуються різними законодавчими нормами як Закону та і підзаконного нормативно-правового акту та передбачають подання відповідної заяви за ініціативою зацікавленої особи, з отриманням чіткого переліку документів на обґрунтування такої заяви з метою порушення відповідного провадження і формування справи з питань громадянства, за результатами розгляду якої уповноважений державний орган приймає рішення про задоволення заяви чи про відмову в задоволенні заяви.

Разом з тим, належність до громадянства України згідно з ст. 3 Закону України «Про громадянство України» пов`язується із фактом постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 та при відсутності оригіналів документів які з достовірністю це підтверджують, такий факт підлягає встановленню на підставі судового рішення. Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 24 лютого 2021 року в справі № 522/20494/18, від 05 квітня 2021 року у справі №523/14707/19.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» також визначає, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

В контексті зазначеного суд звертає увагу, що відповідно до п. 7 Порядку встановлення належності до громадянства України стосується: а) громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспортах громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання на території України за станом на 13 листопада 1991 року.

Згідно з п. 8 Порядку №215/2001 для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року постійно проживала на території України і перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її постійного проживання на території України на зазначену дату, подає такі документи:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР;

в) рішення суду, яке підтверджує факт постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року.

Суд враховує, що позивач не надав суду доказів того чи клопотав він у 2003 році, коли документувався паспортом громадянина України, про порушення провадження у справі для встановлення належності до громадянства України, чи набуття громадянства України, чи прийняття до громадянства України, результатом чого би було оформлення та видача паспорта громадянина України, відповідних доказів у матеріалах справи немає.

Судом з доказів у справі з`ясовано, що за результатами службової перевірки встановлено, що згідно з книгою обліку надходження і витрачання бланків паспортів (Ф-2) ОСОБА_2 документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 14.10.2003 Перемишлянським РВ УМВС України у Львівській області.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 28.02.2014 Залізничним РВ ГУ ДМС у Львівській області на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 14.10.2003 Перемишлянським РВ УМВС України у Львівській області.

За обліками інформаційної підсистеми «Заява про видачу паспорта громадянина України» ЄІАС УМП ДМС України, заява про видачу паспорта / громадянина України (Ф-1) серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_2 внесена як поновлена (додаток 2 до матеріалів службової перевірки). У заяві про видачу паспорта громадянина України відсутня дата її поновлення та дані працівника Перемишлянського РВ УМВС України у Львівській області, що здійснив поновлення заяви.

У графі 7 заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 міститься запис про проживання заявника у с. Ганачівка Перемишлянського району Львівської області.

У графі 8 заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 зазначено, що паспорт видано у зв`язку з обміном. Проте не вказано якого саме попереднього паспорта.

У графі 9 не зазначено підстави для видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Вказана заява про видачу паспорта громадянина України також містить чорно-біле паперове зображення заявника та підписи громадянина ОСОБА_2 , що не засвідчені службовими особами, відповідальними за додержання паспортних правил, чи особами уповноваженими на ведення паспортної роботи.

17.02.2021 уповноваженою посадовою особою ГУ ДМС у Львівській області здійснено виїзд у с. Ганачівка Перемишлянського району Львівської області з метою підтвердження чи спростування факту реєстрації місця проживання ОСОБА_2 на території зазначеного населеного пункту. Під час бесіди зі старостою та діловодом Станимирської сільської ради, у підпорядкуванні на той час якої перебувало село Ганачівка, встановлено, що ОСОБА_2 в даному населеному пункті ніколи не проживав та не був зареєстрований, про що свідчить відсутність будь-якого запису про реєстрацію та зняття з реєстрації в погосподарських книгах.

Даний факт підтверджується довідкою №11, виданою 17.02.2021 виконавчим комітетом Перемишлянської міської ради, старости сіл Станимир, Ганачівка, Лагодів Львівського району, Львівської області.

З метою перевірки прописки та постійного проживання ОСОБА_2 у селі Ганачівка Перемишлянського району Львівської області, 18.02.2021 направлено запит за вих. №4631-934/4631.1-21 до Перемишлянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо перебування ОСОБА_2 на військовому обліку. Відповідно до інформації наданої Перемишлянським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за вих. №269 від 19.02.2021 вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на військовому обліку не перебуває.

З метою отримання інформації щодо підстав оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відносно оформлення документів щодо встановлення належності до громадянства України, було направлено запит до відділу з питань громадянства ГУ ДМС у Львівській області.

Згідно з відповіддю відділу з питань громадянства ГУ ДМС у Львівській області вбачається, що згідно з обліками відділу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з питань визначення належності, набуття/прийняття до громадянства України не звертався 19.02.2021 Головним управлінням ДМС у Львівській області направлено запит за вих. №4601.11.1-1618/46.1-21 щодо перевірки громадянства ОСОБА_2 та підтвердження/спростування факту набуття/підтвердження громадянства Азербайджанської Республіки до Посольства України в Азербайджанській Республіці.

Згідно з відповіддю Посольства України в Азербайджанській Республіці визнається належність ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до громадянства Азербайджанської Республіки.

Оскільки, встановлено належність позивача до громадянства Азербайджанської Республіки та не встановлено факт його реєстрації на території України, позивач не звертався з питань належності, набуття/прийняття до громадянства України, відповідно не дотримано вимог ст. 3 Закону України «Про громадянство України», п. 7, 8 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента від 27 березня 2001 року №215/2001, пунктів 6, 7, 8, 9, 10, 21 розділу II «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженої наказом МВС України від 17.08.1994 №316, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.09.1994 №211/421.

Згідно зі статтею 4 Конституції України, в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Відповідачем 28.07.2021 направлено запит за вих. №4601.11.1/19724- 21 до всіх територіальних органів ДМС України щодо перевірки реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання, документування паспортом громадянина України/ паспортом громадянина України для виїзду за кордон, оформлення документів на виїзд на постійне місце проживання за кордон особи позивача. За результатами перевірки запитувану інформацію не встановлено.

Разом з тим, були здійснені перевірки за обліками ДРАЦС, «Аркан».

Таким чином, за результатами службової перевірки було доведено, що оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 14.10.2003 Перемишлянським РВ УМВС України у Львівській області на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з обміном відбулося у порушення вимог пунктів 6, 7, 8, 9, 10, 21 Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України від 17.08.1994 №316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.09.1994 №211/421 (чинного на час документування паспортом позивача), а також порушення вимог ст. З Закону України «Про громадянство» (в редакції від 18.01.2001 чинній на час документування паспортом позивача) /арк.спр.51-55/.

Суд повторно наголошує, що ОСОБА_2 був повідомлений листом від 20.10.2021 №4631-176/4631.1-21 про результати службової перевірки та прийняте рішення щодо паспорта громадянина України.

Враховуючи викладені обставини, суд висновує, що вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасувати Висновку Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України №240/21 щодо підстав оформлення паспорта громадянина України задоволенню не підлягають.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З позиції суду, відповідач належними та допустимими доказами спростував твердження позивача щодо протиправності своїх дій та зробленого за їх результатами висновку.

Окремо суд акцентує увагу на іншій вимозі щодо визнання протиправним та скасування Висновку Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України №33/2022.

Згідно з пп. 8 п. 89 Постанови №152 паспорт для виїзду за кордон визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

Згідно з п. 90 Постанови №152 про визнання паспорта для виїзду за кордон недійсним відповідно до підпунктів 6 і 8 пункту 89 цього Порядку територіальний орган/ територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа в установленому законодавством порядку протягом однієї доби інформують Адміністрацію Держприкордонслужби, Робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України.

Відповідно до п. 91 Постанови №152 у разі прийняття працівником територіального органу/ територіального підрозділу ДМС рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон з порушенням вимог законодавства керівник структурного підрозділу територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, який здійснив його оформлення, проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, і його безпосереднім керівником та погоджується керівником територіального органу ДМС, закордонної дипломатичної установи. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та наявності підстав для визнання паспорта для виїзду за кордон оформленим з порушенням вимог законодавства висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС, МЗС. Один примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, МЗС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС, закордонної дипломатичної установи.

У разі виявлення територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС паспорта для виїзду за кордон, оформленого територіальним органом або Підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства, керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, і його безпосереднім керівником та погоджується керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та наявності підстав для визнання паспорта оформленим з порушенням вимог законодавства висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Один примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається територіальному органу ДМС.

У разі виявлення ДМС паспорта для виїзду за кордон, оформленого територіальним органом або територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок, який підписується працівником, що провів перевірку, та погоджується керівником структурного підрозділу ДМС. За результатами розгляду та наявності підстав для визнання паспорта оформленим з порушенням вимог законодавства висновок затверджується керівником ДМС або його заступником.

Згідно з п. 1 Постанови №152 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт для виїзду за кордон) є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на ім`я якої він оформлений, за кордоном і дає такій особі право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Відповідно до п. 22 Постанови №152 для оформлення паспорта для виїзду за кордон у разі тимчасового виїзду за кордон особа подає:

1) заяву-анкету;

2) паспорт громадянина України (для осіб, що досягли шістнадцятирічного віку);

3) свідоцтво про народження (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше особі, що не досягла шістнадцятирічного віку);

4) відповідні документи з відміткою банку про здійснення встановлених законодавством платежів (консульського збору) або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів (консульського збору);

5) заяву про відмову отримувати паспорт для виїзду за кордон, в який імплантовано безконтактний електронний носій, або про відмову від внесення інформації до такого носія (у разі потреби).

Враховуючи те, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформлений та виданий на підставі паспорта громадянина України, який відповідно до висновку службової перевірки визнано недійсним і суд дійшов висновку про правомірність рішення суб`єкта владних повноважень, то у задоволенні вимоги про скасування висновку №33/2022, як похідної також слід відмовити.

Відповідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України не передбачено відшкодування судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, суд,-

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04.12.2023.

СуддяКравців Олег Романович