Справа № 380/21627/23
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року

справа №380/21627/23

провадження № П/380/21802/23

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючої судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Суліковської У.І.,

представника позивача Каверін С.М.,

представника відповідача Фельпель І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; ) з вимогами:

- визнати протиправними дії Західного регіонального управління щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання;

- зобов`язати Західне регіональне управління зарахувати ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом Голови Державної прикордонної служби України від 25.06.2021 №587-ОС ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України із огляду на звільнення з військової служби у запас Збройних Сил України у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів за підпунктом «г» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та направлено на військовий облік до Личаківсько-Залізничного об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Львова. 08.08.2022 позивач звернувся із заявою до начальника Західного регіонального управління про зарахування у списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання у загальному порядку та в списку осіб на першочергове отримання житлового приміщення як учасник бойових дій та ветеран військової служби. Листом від 26.11.2022 №702.1/-369 Західним регіональним управлінням повідомлено, що протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Західного регіонального управління від 26.10.2022 №10 позивачу відмовлено у зарахуванні до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання у зв`язку із відсутністю реєстрації місця проживання у м. Львові. 07.07.2023 до Західного регіонального управління ОСОБА_2 направлено відомості з Реєстру Львівської міської територіальної громади №025733-Л про реєстрацію місця проживання із 30.06.2023 у АДРЕСА_3 та заяву про повторний розгляд заяви від 08.08.2022 про зарахування у список осіб, які потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання. У відповідь на вказану заяву, листом від 07.08.2023 Західним регіональним управлінням повідомлено, що відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» відсутні підстави для повторного розгляду звернення про зарахування у список осіб, які потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання, оскільки протокольним рішенням Об?єднаної житлової комісії Західного регіонального управління від 26.10.2022 №10 відмовлено у зарахуванні до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання. ОСОБА_3 вважає дії Західного регіонального управління щодо відмови у зарахування до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання протиправними. Вказав, що відмова Західного регіонального управління із покликанням на ч. 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не ґрунтується на нормах законодавства, оскільки цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об?єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення. З урахуванням того, що єдиною підставою відмови Західним регіональним управлінням у зарахуванні ОСОБА_1 на облік, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання слугувало відсутність реєстрації місця проживання у м. Львові, яка ним виконана, позивач вважає дії відповідача, щодо не розгляду потворно його заяви та відмови у зарахуванні позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, протиправними. З огляду на вказане, просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 19.06.2023 позовну заяву залишено без руху, а позивачеві надано термін для усунення недоліків позовної заяви, вказаних в мотивувальній частині ухвали десять днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвалою суду від 02.10.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи здійснюється без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі доказами.

23.10.2023 за вх. №80125 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, позовні вимоги заперечив, просив суд у задоволенні позову відмовити. Зазначив, що 08.08.2022 позивач звернувся із заявою про зарахування до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання. Відповідно до протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 10 від 26.10.2022, позивачу відмовлено у зарахуванні до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання. Листом від 26.11.2022 №702.1/-369 позивача повідомлено про розгляд заяви, надано витяг з протоколу, поштове відправлення 020. Заява ОСОБА_1 від 07.07.2023 містить вимогу про повторний розгляд заяви від 08.08.2022 із доданими документами. Про те, житлове законодавство, законодавство про звернення громадян не передбачає порядку повторного розгляду звернень громадян. Відповідь від 07.08.2023 № 702.1/В-198-248 на звернення ОСОБА_1 від 07.07.2023 відповідає вимогам Закону України «Про звернення громадян» оскільки ч. 2 ст. 8 Закону визначає, що не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті. Разом з тим заявника повідомлено, що наявних правових підстав, щодо повторного розгляду заяви від 08.08.2023 немає, оскільки рішенням Об`єднаної житлової комісії Західного регіонального управління №10 від 26.10.2022 заяву розглянуто в повному обсязі та надано відповідь у встановленому порядку. Заява ОСОБА_1 від 07.07.2023, яка надійшла 12.07.2023 вх. № В-198 не містила по суті вимоги про зарахування останнього на квартирний облік із додаванням переліку документів, які передбачені Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженою наказом № 26 від 18.01.2021, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 17 березня 2021 р. за № 344/35966. Позивачу відомий такий порядок звернення про реалізацію свого права на житло, що підтверджує заява ОСОБА_1 від 08.08.2022 з додатками, яка розглянута згідно рішення Об`єднаної житлової комісії Західного регіонального управління №10 від 26.10.2022, та не оскаржується. Іншої заяви ОСОБА_1 щодо зарахування на облік осіб, які потребують житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання на адресу Західного регіонального управління не надходило.

Також зазначив, що Західним регіональним управлінням виконано вимоги закону та підзаконних нормативних документів в повному обсязі. Звернення ОСОБА_1 від 07.07.2023, розглянуте в порядку та спосіб передбачений Законом України «Про звернення громадян». Доказів, у розумінні ст.ст. 73-76 КАС України стосовно оскарження протоколу №10 засідання об`єднаної житлової комісії Західного регіонального управління вiд 26.10.2022, в частині, що його стосується, позивачем до суду не надано. Таким чином, враховуючи вищевикладене встановлено, що позивачем не було подано до відповідача повного пакету документів для зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку. Отже не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо - визнання протиправними дій Західного регіонального управління щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання оскільки таке рішення № 10 від 26.10.2022 не оскаржується. Підстав зобов`язати Західне регіональне управління зарахувати ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання немає, оскільки позивачем не надано належних та допустимих доказів в розумінні ст.77 КАС України на підтвердження позовних вимог. Заява не відповідає суті заяви про взяття на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов. З огляду на наведене, просить відмовити у задоволенні позовної заяви.

23.10.2023 за вх.№80096 відповідачем подано клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 24.10.2023 вирішено перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи № 380/21627/23 за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання.

08.11.2023 за вх.№85553 від представника відповідача надійшла заява про виконання ухвали суду, разом з якою, долучено додаткові докази.

В засіданні суду, яке відбулось 09.11.2023 оголошено перерву до 23.11.2023 для подання додаткових доказів.

23.11.2023 за вх.№90266 від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з неможливістю явки в судове засідання.

23.11.2023 за вх.№90277 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву. Зазначив, що подана 07.07.2023 заява, по суті містить прохання позивача повторно розглянути його заяву від 08.08.2022 із доданими документами про зарахування на квартирний облік, при цьому позивачем подано відомості щодо реєстрації місця проживання. Вважає, що покликання відповідача про неможливість розгляду заяви позивача від 07.07.2023, зміст якої по суті зводиться про постановку на квартирний облік з урахуванням як наданих у додаток до заяви від 08.08.2022 документів так і додатково наданих на підтвердження потреби у забезпеченні житлом для постійного проживання, з урахуванням принципу, закріпленого у ст. 8 Конституції України, не ґрунтується на нормах законодавства. Вважає, що доводи відповідача є безпідставними, просить позов задовольнити в повному обсязі.

23.11.2023 за вх.№90279 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву.

23.11.2023 у зв`язку з неявкою представників сторін, суд ухвалив відкласти розгляд справи на 30.11.2023.

28.11.2023 за вх.№91486 від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив. Зазначив, що позивач не оскаржував встановленого порядку розгляду заяви від 08.08.2022, так і не оскаржував прийнятого рішення житловою комісією, про яке дізнався з листа від 26.11.2022 №702.1/-369. Також зазначив, що 14.11.2023 позивач звернувся до Західного регіонального управління Держприкордонслужби України із заявою про зарахування на квартирний облік, чим підтвердив безпідставність позову, який розглядається судом. З огляду на наведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в засіданні суду позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши зміст позовних вимог, дослідивши долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінивши їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

Відповідно до витягу з наказу Голови Державної прикордонної служби України №494-ОС від 02.06.2021 «Про особовий склад» припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів у разі неможливості їх використання на службі) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» полковника ОСОБА_1 (С-432069), який перебуває у розпорядженні Голови Державної прикордонної служби України (остання займана штатна посада начальник управління будівництва Департаменту матеріального та технічного забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України), з правом носіння військової форми одягу.

Згідно з витягом з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 25.06.2021 №587-ОС «Про особовий склад» позивача виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 25.06.2021.

08.08.2022 позивач звернувся із заявою до начальника Західного регіонального управління про зарахування позивача у список осіб, які потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання у загальному порядку та в списку осіб на першочергове отримання житлових приміщень із складом сім`ї 1 особа, як учасник бойових дів та ветеран військової служби.

До заяви долучено копію паспорта громадянина України; копію посвідчення учасника бойових дій; копію посвідчення ветерана військової служби; витяг з реєстру реєстрації місця проживання; інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно; копію картки платника податків; копію ордеру на службове жиле приміщення №000369 від 11.01.2012; копію рішення Харківського районного суду Харківської області від 13.05.2017; копію витягу з наказу Голови ДПС України №587 ос від 25.06.2021; заяву на обробку персональних даних ОСОБА_1 ; копію довідки ПАТ «Центренерго» про працевлаштування; копію довідки ПАТ «Центренерго» про перебування на квартирному обліку; копію постанови Верховного Суду України від 09.02.2022.

У відповідь на запит Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 24.09.2022 до Личаківської районної адміністрації щодо надання інформації про зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_4 , відповідачем отримано відповідь, що у реєстрі територіальної громади Личаківського району м. Львова, станом на 04.10.2022 за вищевказаною адресою зареєстрованих осіб немає.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України №10 від 26.10.2022 ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання у зв`язку з тим, що до заяви від 08.02.2022 не додано всі документи передбачені пунктом 4 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 №26, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17.03.2021 за №344/35966, зокрема, підстава п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і наданням їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470, у зв`язку з відсутністю реєстрації місця проживання у м. Львів.

Відповідно до відомостей з Реєстру Львівської міської територіальної громади №025733-Л, 30.06.2023 позивачем зареєстровано місце проживання за адресою АДРЕСА_3 .

07.07.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якій повідомив, що із 30.06.2023 зареєстрованим місцем проживання є адреса: АДРЕСА_5 . З урахуванням наявності у позивача реєстрації у м. Львові просив повторно розглянути заяву від 08.08.2022 із доданими документами про зарахування позивача у списки осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилим приміщенням для постійного проживання в загальному порядку та в списках осіб на першочергове отримання житлових приміщень із складом сім`ї одна особа, як учасник бойових дій та ветеран військової служби.

Листом від 07.08.2023 №702.1/В-198-248 «Про результати розгляду заяви», Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України повідомило позивача, що заява від 08.08.2022 розглянута по суті, за результатами розгляду прийнято рішення Об`єднаною житловою комісією Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України №10 від 26.10.2022, про що позивача повідомлено листом від 26.11.2022. З огляду на вказане, у відповідача немає правових підстав для повторного розгляду заяви, яка була розглянута по суті.

Позивач вважаючи дії Західного регіонального управління щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання протиправними звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно зі статтею 31 Житлового кодексу України від 30.06.83 №5464-X (тут і надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин; далі ЖК України) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому вказаним Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до частини 1 статті 32 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

У статті 36 ЖК України встановлено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Відповідно до законодавства України у випадках і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.

Згідно зі статтею 36 ЖК України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

У випадках, передбачених вказаним Кодексом та іншими актами законодавства України, працівники медичних, культурно-освітніх, торговельних та інших установ і організацій, які безпосередньо обслуговують трудовий колектив підприємства, установи, організації, та інші особи за їх бажанням беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з робітниками і службовцями цього підприємства, установи, організації.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України (стаття 38 ЖК України).

Відповідно до статті 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов:

- за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті;

- за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі Порядок №1081).

Він визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Порядком визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Відповідно до п.22. Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Відповідно до п. 23 Порядку №1081, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

До рапорту додаються:

довідки про реєстрацію місця проживання перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов;

витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;

довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);

документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Пунктом 24 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Водночас, пунктом 30 Порядку №1081 передбачені випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку громадян, які потребують поліпшені житлових умов, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку N 1081.

Відповідно до Порядку №1081, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 № 1040 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України (наказ втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26) (далі Інструкція №1040). Інструкція визначала організацію забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, в органах Державної прикордонної служби України після звільнення та членів їх сімей, уключаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Положеннями п. 4 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України № 26 визначено, що для зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання військовослужбовець подає керівнику органу Держприкордонслужби, в якому він проходить службу, рапорт (додаток 22), який реєструється в підрозділі документального забезпечення цього органу.

До рапорту додаються такі документи: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги; заяви про згоду на обробку персональних даних щодо кожного члена сім`ї відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 11 Закону України «Про захист персональних даних».

У разі якщо інформація, що міститься в доданих до рапорту документах, є недостатньою для визначення житловою комісією потреби військовослужбовця та членів його сім`ї у поліпшенні житлових умов, житлова комісія додатково запитує через керівника органу Держприкордонслужби у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян такі документи (залежно від обставин, які підлягають з`ясуванню та мають значення для прийняття обґрунтованого рішення за рапортом):

Отже, з аналізу наведених вище норм, встановлено, що останніми врегульовано питання взяття на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, що закріплено на законодавчому рівні.

Водночас, порядок розгляду даного питання та порядок дій, які має вчинити особа задля постановлення її на такий облік визначений нормами Порядку № 1081 та Інструкції № 26.

Як встановлено судом, 08.08.2022 позивач звернувся із заявою до начальника Західного регіонального управління про зарахування позивача у список осіб, які потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання у загальному порядку та в списку осіб на першочергове отримання житлових приміщень із складом сім`ї 1 особа, як учасник бойових дів та ветеран військової служби.

До заяви від 08.08.2022 долучено копію паспорта громадянина України; копію посвідчення учасника бойових дій; копія посвідчення ветерана військової служби; витяг з реєстру реєстрації місця проживання; інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно; копію картки платника податків; копію ордеру на службове жиле приміщення №000369 від 11.01.2012; копію рішення Харківського районного суду Харківської області від 13.05.2017; копію витягу з наказу Голови ДПС України №587 ос від 25.06.2021; заяву на обробку персональних даних ОСОБА_1 ; копію довідки ПАТ «Центренерго» про працевлаштування; копію довідки ПАТ «Центренерго» про перебування на квартирному обліку; копію постанови Верховного Суду України від 09.02.2022.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України №10 від 26.10.2022 ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання у зв`язку з відсутністю реєстрації місця проживання у м. Львів.

Отже, на момент розгляду житловою комісією питання зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік відомості подані останнім до заяви від 08.08.22 щодо реєстрації були недостовірними.

Як встановлено судом, 30.06.2023 позивачем зареєстровано місце проживання за адресою АДРЕСА_3 .

07.07.2023 ОСОБА_1 позивач звернувся із заявою до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якій просив повторно розглянути заяву від 08.08.2022.

У відповідності до пункту 5 розділу II Інструкції, житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає рішення щодо:

- включення військовослужбовців та членів їх сімей до списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) і виключення їх з таких списків;

- зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання і зняття їх з такого обліку;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової жилої площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у встановленому законодавством порядку;

- забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання шляхом виключення утримуваного ними житла з числа службового у встановленому законодавством порядку;

- внесення змін до облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов;

- розгляду заяв, скарг та пропозицій із житлових питань;

- перегляду раніше прийнятих комісією або в порядку правонаступництва рішень, якщо їх було прийнято з порушенням вимог законодавства, у тому числі, якщо не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання.

Згідно пункту 7 розділу II Інструкції - рішення житлової комісії оформлюється протоколом засідання житлової комісії / об`єднаної житлової комісії (далі - протокол) (додаток 1 до інструкції). Протокол підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується керівником органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія.

Отже, житлова комісія органу Держприкордонслужби наділена повноваженнями щодо перегляду раніше прийнятих в порядку правонаступництва рішень, якщо їх було прийнято з порушенням вимог законодавства, у тому числі, якщо не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання.

Оскільки, позивачем зареєстровано місце проживання за адресою АДРЕСА_3 , 30.06.2023, такі відомості позивачем подано до відповідача 07.07.2023, тому суд приходить до висновку, що у відповідача не виник обов`язок для перегляду раніше прийнятого рішення. А з огляду на наявні нові обставини позивач вправі звертатися з заявою із сформованими документами для розгляду заяви особи, яка потребує поліпшення житлових умов.

При цьому, суд зауважує, що відмова у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, жодним чином не перешкоджає вирішенню такого питання на загальних підставах.

В той же час, як зазначалось судом раніше, до рапорту (заяви) додаються: довідки про реєстрацію місця проживання перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Оскільки, під час розгляду справи встановлено, що позивачем не було подано до відповідача повного пакету документів для зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку, а тому не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо - визнання протиправними дій Західного регіонального управління щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання.

Більш того, станом на дату розгляду справи, встановлено, що позивач 14.11.2023 звернувся до відповідача із заявою про зарахування на квартирний облік.

До такої зави позивачем долучено: копію паспорта громадянина України, копію картки платника податків, копію посвідчення учасника бойових дій; копія посвідчення ветерана військової служби; відомості з реєстру Львівської міської територіальної громади №025733-Л; інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно; копію ордеру на службове жиле приміщення №000369 від 11.01.2012; копію рішення Харківського районного суду Харківської області від 13.05.2017; копію витягу з наказу Голови ДПС України №587 ос від 25.06.2021; заяву на обробку персональних даних ОСОБА_1 .

Вказане в свою чергу, спростовує доводи представника позивача про уникнення прийняття відповідачем рішення по суті заяви позивача про зарахування на квартирний облік.

Наведене, у своєму системному взаємозв`язку дає підстави для висновку про відсутність порушення з боку відповідача прав та законних інтересів позивача, що полягає у не зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання на підставі його заяви від 07.07.2023.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Приписами ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, відповідач, як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

З наведеного суд висновує про необхідність відмовити у задоволенні позову позивача.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з для складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 04.12.2023.

Суддя Сподарик Н.І.