Справа № 240/14107/22
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2023 року м. Житомир справа № 240/14107/22

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити йому перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в період роботи з 06.05.1986 по 08.05.1986, згідно довідки від 26.05.2020 №12, виданої Відкритим акціонерним товариством "Житомирводбуд" Дочірнє підприємство "Пересувна Механізована колона - 64", та виплатити недоотримані суми пенсії з 01.01.2022.

На обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Починаючи з 01.01.2022 він отримує пенсію по інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного із роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, розмір якої обчислено відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначає, що з метою реалізації визначеного Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" права на отримання пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки від 26.05.2020 №12 про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження з 06.05.1986 по 08.05.1986, виданої Коростенською пересувною механізованою колоною - 64 Відкритого акціонерного товариства "Житомирводбуд". Однак у відповідь на свою заяву отримав відмову, обґрунтовану тим, що вищезазначена довідка не підтверджена первинними документами. Оскільки така відмова порушує його право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/14107/22 за позовом ОСОБА_1 було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало до суду відзив на позовну заяву (вх.№45491/22), в якому заперечувало проти заявлених позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю. Аргументуючи таку позицію відповідач зазначив, що відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, у разі, коли особа працювала у зоні відчуження, пенсії за бажанням такої особи може призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Обчислення пенсії відповідно до вищезазначеного Порядку проводиться на підставі довідки про заробітну плату встановленого зразку за формою, затвердженою листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 №01-3/244-013-2, яка видається підприємством на підставі особового рахунку з доданням підтверджуючих документів про роботу в зоні відчуження. Крім того, згідно із пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Також відповідач зазначив, що у разі якщо підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986-1990 брали участь у роботах по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в даний час підприємство, установа, організація повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством. При цьому, перерахунок заробітку працівника за виконання ним роботи в зоні відчуження, незалежно від того, виплачується донарахована сума підприємством, чи не виплачується, повинен супроводжуватись належним оформленням документів по обліку заробітної плати, обов`язковим відображенням сум перерахунку в особовому рахунку працівника. Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зауважило, що основним документом для проведення перерахунку пенсії таким особам, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, являються первинні документи про тривалість робочого дня та місця її виконання, які мають підтверджувати час, місце і тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату. У зв`язку з чим, довідки про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС, які не підтвердженні первинними документами для обчислення пенсії не враховуються. З огляду на зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області просило відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало до суду додаткові пояснення (вх.№81428/23) в яких звернуло увагу суду на те, що ОСОБА_1 до позову долучив довідку від 26.05.2020 № 12 про його заробітну плату за період з 06.05.1986 по 08.05.1986, відповідно до якої він і просить зробити перерахунок. Проте в матеріалах його пенсійної справи знаходиться довідка від 05.01.1993 № 3/48 про заробітну плату за цей же період з 06.05.1986 по 08.05.1986, яка містить розбіжності з інформацією щодо заробітної плати позивача, зазначеною в довідці від 26.05.2020 № 12. Відтак, відповідач зауважив, що оскільки в довідках від 26.05.2020 №12 та від 05.01.1993 №3/48 зазначені різні суми заробітної плати за період з 06.05.1986 по 08.05.1986, тому зазначена в них інформація має бути підтверджена первинними документами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується відповідним посвідченням категорії 1 серії НОМЕР_1 від 26.02.2020 (а.с.6).

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААБ №547378 ОСОБА_1 з 30.01.2020 є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.7).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 01.01.2022 отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розмір якої обчислено відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" при втраті працездатності 80 %.

Із наявних у справі документів вбачається, що в період з 06 по 08 травня 1986 року ОСОБА_1 , який на той час працював на посаді начальника Коростенської пересувної механізованої колони - 64 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в місті Прип`ять (а.с.8-14)

Матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, на підставі довідки від 26.05.2020 №12 про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження з 06.05.1986 по 08.05.1986, виданої Коростенською пересувною механізованою колоною - 64 Відкритого акціонерного товариства "Житомирводбуд" (а.с.20-21).

Розглянувши вказану заяву, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало ОСОБА_1 листа від 23.02.2022 №4809-3210/Л-02/8-0600/22, в якому повідомило, що обчислення пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, проводиться на підставі довідки про заробітну плату, встановленого зразка, за формою, затвердженою листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 №01-3/244-013-2, яка видається підприємством на підставі особового рахунку з додаванням підтверджуючих документів про роботу в зоні відчуження. Крім того, управління в листі зазначило, що у разі якщо підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, в період 1986-1990 років, коли вони брали участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в даний час підприємство, установа, організація повинні провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, перерахунок заробітку працівника за виконання ним роботи в зоні відчуження, незалежно від того, виплачується донарахована сума підприємством, чи не виплачується, повинен супроводжуватися належним оформленням документів по обліку заробітної плати та обов`язковим відображенням сум перерахунку в особовому рахунку працівника. Таким чином, довідки про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС, які не підтвердженні первинними документами для обчислення пенсії не враховуються.

Таким чином, зі змісту вищезазначеного листа вбачається, що фактичною підставою для відмови ОСОБА_1 в перерахунку його пенсії з урахування заробітної плати, одержаної за ним в період роботи в зоні відчуження з 06.05.1986 по 08.05.1986, є не підтвердження первинними документами інформацію про таку заробітну плату, що зазначена в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 Відкритого акціонерного товариства "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12 .

Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у здійсненні йому перерахунку пенсії на підставі довідки Коростенської пересувної механізованої колони - 64 Відкритого акціонерного товариства "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12 з урахування заробітної плати, одержаної за в період роботи в зоні відчуження з 06.05.1986 по 08.05.1986, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи публічно-правовий спір та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з статтею 1 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 15 Закону №1788-XII умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 1 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII) визначено, що він спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Відповідно до статті 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Правовідносини з приводу державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1, врегульовані статтею 54 Закону №796-XII, яка визначає, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень.

Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В той же час, порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з правовими нормами статті 57 Закону №796-XII визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

- менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців;

- не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

- менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Водночас, для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (ч. 4 ст. 57 Закону №796-XII).

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 57 Закону №796-XII).

Так, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення визначені Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок №1210).

Згідно з пунктом 1 Порядку №1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуваючи при цьому в місті Прип`ять, яке належить до зони відчуження, в період з 06 по 08 травня 1986 року, тобто протягом 3-х днів.

Підпункт 4 пункту 3 Порядку №1210 визначає, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження.

У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

При цьому, в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців (п. 8 Порядку №1210).

Відповідно до пункту 9 Порядку №1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П = Зс х Кзс х (КВ/100 %), де:

П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Згідно з пунктом 10 Порядку №1210 призначення пенсії із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або за вибором особи призначення пенсії провадиться відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірах, визначених частиною третьою статті 54 цього Закону.

Таким чином, правові норми ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку №1210 визначають право для особи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якій призначена пенсія по інвалідності, що настала у зв`язку із каліцтвом чи захворюванням внаслідок Чорнобильської катастрофи, та яка працювала у зоні відчуження, на визначення розміру її пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної такою особою за роботу в зоні відчуження.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач пропрацював протягом 06.05.1986 - 08.05.1986 в зоні відчуження Чорнобильської АЕС (м. Прип`ять), у зв`язку з чим він має право на визначення розміру пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної ним таку за роботу в зоні відчуження.

Суд зазначає, що в межах спірних правовідносин Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не заперечує наявності у ОСОБА_1 , як у особи, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на визначення розміру його пенсії із заробітної плати, одержаної ним за роботу в зоні відчуження з 06.05.1986 по 08.05.1986.

Спір, який виник між сторонами в даній справі, стосується є наявності правових підстав для врахування вказаної в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12 заробітної плати, одержаної ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження з 06.05.1986 по 08.05.1986.

При цьому, суд встановив, що відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, одержаної ним за роботу в зоні відчуження, відповідач зазначив про неможливість взяти до уваги довідку про заробітну плату, видану Коростенською пересувною механізованою колоною - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12, оскільки зазначені в ній суми заробітної плати не підтверджені первинними документами.

Відтак, ключовим питанням у цій справі є правомірність дій відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку його пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, одержаної ним за роботу в зоні відчуження, через не підтвердження первинними документами інформації про розмір такої заробітної плати, вказаної в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12.

Вирішуючи вказані спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону №796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Крім того, правилами частини 1 статті 40 Закону №1058 обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Абзацом другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) визначено, що до заяви про призначення пенсії, за бажанням пенсіонера, може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Дослідивши під час розгляду справи довідку Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12 про заробітну плату ОСОБА_1 в період роботи з 06.05.1986 по 08.05.1986 у зоні відчуження, на підставі якої він просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії, суд встановив, що в ній дійсно відсутнє посилання на первинні бухгалтерські документи на підставі яких, ця довідка видавалась (а.с.20).

Згідно з інформацією, вказаною в цій довідці, розмір заробітної плати ОСОБА_1 за період його роботи з 06.05.1986 по 08.05.1986 у зоні відчуження становить 223,20 гривень.

Водночас, в наданій відповідачем до суду довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 05.01.1993 №3/48, яка наявна в пенсійній справі ОСОБА_1 , зазначено, що про те, що позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження (м. Прип`ять) в період з 06.05.1986 по 08.05.1986 (з дні) по місцю роботи в Коростенській ПМК-64 була виплачена заробітна плата за травень 1986 року: основна - 32 крб. 14 коп., додаткова 67 крб. 50 коп. з урахуванням коефіцієнту 2 відповідно до Постанови Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 19.06.1986 №207-7, розпоряджень Ради Міністрів СРСР від 03.07.1986 №11348-ре, Укрпрофради від 24.10.1986 №47 (а.с.40). При цьому, у вказаній довідці зазначено, що вона видана на основі платіжної відомості за травень 1986 року.

Вказане свідчить, про наявність розбіжностей між інформацією про отриману позивачем заробітну плату за роботу в зоні відчуження в період з 06.05.1986 по 08.05.1986 зазначеною в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12 (а.с.20) та зазначеною в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 05.01.1993 №3/48 (а.с.40).

При цьому, під час розгляду справи у суді позивачем не надано доказів встановлення, нарахування та виплати йому заробітної плати на підставі первинних документів, відомостей по заробітній платі у розмірах, вказаних у довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12 про заробітну плату, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок його пенсії.

З огляду на наявність вказаних суперечностей в інформації про заробітну плату за один і той самий період (період роботи позивача в зоні відчуження в період з 06.05.1986 по 08.05.1986) зазначеній в довідках Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12 (а.с.20) та від 05.01.1993 №3/48 (а.с.40), а також враховуючи відсутність первинних бухгалтерських документів, на підставі яких видавалась довідка від 26.05.2020 №12, суд приходить до висновку про обґрунтованість сумнів Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в достовірності інформації, зазначеної в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12.

Однак, суд вважає, що наявність таких сумнів та відсутність в матеріалах пенсійної справи позивача первинних документів бухгалтерських документів про заробітну плату за період, зазначений в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12, не є достатньою підставою для прийняття рішення про відмову позивачу у перерахунку його пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної в цій довідці, з огляду на наступне.

Пунктом 4.7. Порядку №22-1 закріплено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

При цьому, частиною 3 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV органам Пенсійного фонду надано право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Аналогічні положення закріплені й у підпункті 6 пункту 6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, відповідно до якого Головне управління Фонду має право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Таким чином, підтвердження відомостей, наданих для призначення (перерахунку) пенсії встановлюється за результатами перевірки підстав їх видачі, яка проводиться спеціалістами органів Пенсійного фонду України на підприємствах (установах, організаціях). Під час таких перевірок обов`язково використовуються первинні документи: це і книги наказів, і відомості про нарахування заробітної плати, а також особові рахунки працівників, які підтверджують достовірність даних, зазначених у довідках для призначення та перерахунку пенсій.

Відтак, зміст вищезазначених норм свідчить, що у випадку наявності сумніву в достовірності інформації про розмір заробітної плати ОСОБА_1 , зазначеної в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області мало б реалізувати надані йому частиною 3 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV повноваження та витребувати у Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" відповідні первинні бухгалтерські документи, на підставі яких цим підприємством була видана довідка від 26.05.2020 №12, або ж провести перевірку обґрунтованості видачі цим підприємством такої довідки та достовірності вказаних в ній відомостей про розмір заробітної плати позивача.

Однак, як свідчать матеріали справи вказаних дій відповідач не вчинив, тим самим не дотримався вимог пунктом 4.7. Порядку №22-1 щодо встановлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів. У зв`язку з цим суд приходить до висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахунку ОСОБА_1 пенсії його пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, зазначеної в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12 є передчасною та необґрунтовано, оскільки прийнята без перевірки усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, а саме без проведення перевірки обґрунтованості видачі такої довідки та достовірності вказаних в ній відомостей.

Відтак, в контексті зазначеного суд приходить до висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, зазначеної в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12, а тому заявлені позивачем позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи спірні правовідносини в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити позивачу перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12, суд зазначає, що до проведення відповідачем перевірки обґрунтованості видачі Коростенською пересувною механізованою колоною - 64 ВАТ "Житомирводбуд" цієї довідки та до перевірки достовірності вказаних в ній відомостей, з урахуванням наявних на підприємстві первинних документів, перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки не може бути проведений.

Однак, вирішуючи питання щодо ефективного захисту права позивача на пенсійне забезпечення, порушеного суб`єктом владних повноважень, суд зазначає спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись повноваженнями, наданими ч. 2 ст.9 та ч. 2 ст.245 КАС України суд, з метою ефективного захисту права позивача на пенсійне забезпечення, вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перевірку обґрунтованості видачі Коростенською пересувною механізованою колоною - 64 ВАТ "Житомирводбуд" довідки від 26.05.2020 №12 та достовірності вказаних в ній відомостей про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в період з 06.05.1986 по 08.05.1986, а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок його пенсії, з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12, з урахуванням висновків проведеної перевірки.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене та встановлені обставини справи, які перевірені зібраними доказами у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" та в матеріалах справі відсутні докази на підтвердження понесення ним інших судових витрат по даній справі, підстави для вирішення питання про розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003; ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, зазначеної в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перевірку обґрунтованості видачі Коростенською пересувною механізованою колоною - 64 ВАТ "Житомирводбуд" довідки від 26.05.2020 №12 та достовірності вказаних в ній відомостей про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в період з 06.05.1986 по 08.05.1986 відповідно до вимог ч. 3 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та, з урахуванням висновків проведеної перевірки, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок його пенсії, з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідці Коростенської пересувної механізованої колони - 64 ВАТ "Житомирводбуд" від 26.05.2020 №12.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович