Справа № 420/25180/23
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

06 грудня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 19.09.2023 надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року за №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

21.08.2023 ухвалою позов залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення позивачу строку звернення до суду з даним позовом.

До суду від представника позивача за вх. №34457/23 надійшла заява про поновлення позивачу строку звернення до суду, в якій зазначено, що після проведення позивачу перерахунку 03.11.2022 він по суті не знав чи виплачується йому доплата в розмірі 2000 грн, оскільки розмір пенсії збільшився, але наприкінці липня 2023 року, відкривши свій електронний кабінет Пенсійного фонду України позивач ознайомився з інформацією з чого саме складається його пенсійне забезпечення, де і побачив, що в розрахунку відсутня доплата в розмірі 2000 грн.. Вказано, що позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням установити та виплатити йому з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум, проте Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 01.09.2023 відмовило.

Ухвалою суду від 31.10.2023 року продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, оскільки суд не вважав доводи позивача поважними та достатніми для поновлення йому строку звернення до суду. Позивачу надано 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали та роз`яснено, що недоліки повинні бути усунені шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду.

07.11.2023 року від позивача засобами поштового зв`язку за вх. №38659/23 надійшла заява про поновлення строку звернення до суду.

У заяві про поновлення строку звернення до суду позивач посилався на те, що про порушення своїх прав він дізнався після отримання протиправної відмови, яка й оскаржується ним, після чого звернувся до суду з даним позовом.

Суддя зазначає, що з заяви представника позивача про поновлення позивачу строку звернення до суду не вбачається жодних поважних підстав пропуску позивачем строку звернення до суду та доказів на їх підтвердження до суду не надано, а наведені у ній доводи стосовно того, що обмеження строку звернення до суду не застосовується, є помилковими.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 дійшов такого висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у соціальних спорах:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Предметом розгляду даної справи є відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

При цьому, з листа відповідача вбачається, що позивачу спірну доплату припинено виплачувати після перерахунку пенсії позивача 03.11.2022 на виконання рішення суду.

Тобто, фактично спірні правовідносини в цій частині виникли у листопаді 2022 року, однак позовну заяву до Одеського окружного адміністративного суду позивач подав 19.09.2023, тобто з пропуском встановленого законодавством строку.

Позивач, знаючи свій розмір пенсії до її перерахунку на підставі оновленої довідки (з врахуванням спірної доплати), та маючи інформацію про розмір грошового забезпечення згідно довідки від 28.12.2021 №ЮО93741 мав можливість дізнатись про невідповідність очікуваного розміру пенсії її фактично отриманій сумі, та відповідно дізнатись про порушення свого права на отримання доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 шляхом звернення до пенсійного органу за відповідною інформацією.

Суддя зазначає, що посилання на ознайомлення позивача у своєму електронному кабінеті Пенсійного фонду України у липні 2023 року зі складовими пенсії не є поважною підставою для поновлення йому строку звернення до суду, оскільки позивач не обґрунтовує, чому він не вчинив аналогічні дії починаючи з грудня 2022 року.

Водночас, триваюча пасивна поведінка позивача після перерахунку його пенсії на підставі рішення суду у справі № 420/6020/22 щодо отримання інформації про складові його пенсії не свідчить про дотримання позивачем строку звернення до суду з урахуванням наявної у нього можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Посилання позивача на правові позиції Верховного Суду у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18, від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а та від 25.02.2021 у справі №822/1928/18 суддя не приймає до уваги, оскільки правова позицію Верховного Суду у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, яка є останньою та від якої станом на дату прийняття даної ухвали суд не відступив, підлягає застосуванню у спірних правовідносинах щодо строку звернення до суду, передбачений ч.2 ст.122 КАС України.

Отже, позивачем не усунуто недоліки позовної заяви, а саме не надано до суду доказів наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду, чи доказів на підтвердження того, що строк звернення до суду з даним адміністративним позовом не пропущено.

Згідно з частиною 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до п.1, 9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві: якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк; у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивачем до суду надано позовну заяву з порушення встановленого статтею 122 КАС України строку звернення до суду, а підстави, вказані позивачем у заяві про поновлення строку звернення до суду, визнані неповажними, суддя дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви позивачу.

Керуючись ст.ст.169, 241, 248, 294-295 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - повернути позивачеві, роз`яснивши, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали разом з позовною заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя O.A. Вовченко