Справа № 565/1336/23
Суддя: Незнамова І.М.
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1336/23
Провадження № 2-а/565/48/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2023 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Незнамової І.М.,

з участю: секретаря судового засідання Нафєєвої Н.В.,

представника позивача (в режимі відеоконференції) Гридіної Н.В.,

представника відповідача Стрижеус С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

18 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови начальника Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №195 від 02 червня 2023 року у справі про адміністративне правопорушення, якою його визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 02 червня 2023 року відносно ОСОБА_1 , на підставі протоколу №195 від 25 травня 2023 року,начальником Вараського РТЦК та СП винесена постанова №195 про накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, якою на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп. Відповідно до вказаної постанови, ОСОБА_1 порушив п.п.8 п.1 Додатку №2 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року №1487, а саме несвоєчасно повідомив про зміну персональних даних - не повідомив ІНФОРМАЦІЯ_1 про звільнення з роботи, під час дії особливого періоду, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Оскаржувану постанову позивач вважає протиправною, вказуючи, що вона винесена з порушенням встановленої процедури, при цьому, зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення від 25 травня 2023 року №195 складався за його відсутності та йому не вручався, справа про адміністративне правопорушення розглянута без його участі та без належного повідомлення про необхідність прибути до Вараського РТЦК та СП на розгляд протоколу. При цьому, позивач вважає, що діючим законодавством не визначено обов`язку повідомляти РТЦК та СП про звільнення з роботи, оскільки така інформаціє не є персональними даними в розумінні статті 7 ЗУ «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів». На підставі викладеного, просить оскаржувану постанову скасувати.

Ухвалою суду від 21 серпня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі.

11 вересня 2023 року від представника відповідача - Вараського РТЦК та СП надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови. Відповідач вказує, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку військовозобов`язаних у Вараському РТЦК та СП. Згідно розпорядження начальника Вараського РТЦК та СП №1800 від 01 травня 2023 року ОСОБА_1 викликався, за місцем роботи - ТОВ «Епіко», за адресою: АДРЕСА_1 , до Вараського РТЦК та СП для уточнення військово-облікових даних та проходження медичною огляду. 22 травня 2023 року до Вараського РТЦК та СП надійшов лист з місця роботи позивача, в якому зазначено, що ОСОБА_1 звільнений згідно наказу №52-К від 04.05.2023 року. Відповідач стверджує, що відповідно до абз.11 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку. Оскільки ОСОБА_1 не повідомив ІНФОРМАЦІЯ_1 про таку зміну, відносно нього складений протокол про адміністративне правопорушення №195 від 25 травня 2023 року. У відповідності до п.п.8 п.1 Додатку 2 до Порядку Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 позивач був зобов`язаний особисто повідомити в семиденний строк Вараський РТЦК та СП, в якому він перебуває на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», якою визначено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного чи резервіста, відносяться відомості про зайнятість (код підприємства, місце роботи, посада). Також відповідач стверджує, що протокол направлявся на адресу реєстрації ОСОБА_1 рекомендованим листом через відділення AT «Укрпошта», що підтверджується квитанцією №33 від 26.05.2023 року. На розгляд адміністративної справи (протоколу №195 від 25 травня 2023 року) позивач не з`явився, тому відносно ОСОБА_1 була винесена постанова №195 від 02 червня 2023 року у справі про адміністративне правопорушення, якою його визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп. Постанова направлена позивачу на його адресу реєстрації рекомендованим листом через відділення AT «Укрпошта», що підтверджується квитанцією №771 від 14.06.2023 року.

06 листопада 2023 року від представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Гридіної Н.В. до суду надійшли додаткові пояснення по справі, в яких представник зазначає, що квитанція долучена відповідачем до відзиву свідчить про відправлення ОСОБА_1 рекомендованого відправлення 26.05.2023 року за №33 разом із повідомленням про дату розгляду протоколу, проте підтвердження, а саме інформації про дату отримання ОСОБА_1 до 02.06.2023 року вказаного відправлення не надана. Окрім того, повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення, до якого долучено протокол про адміністративне правопорушення №195 від 25.05.2023 року, датовано 29.05.2023 року за вих.№2299, що не відповідає даті його направлення - 26.05.2023 року. Також у додаткових поясненнях представник просить не стягувати за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача судових витрат по справі, понесених позивачем.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи, не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Гридіна Н.В. позовні вимоги підтримала в повному обсязі, із викладених у позові підстав просила його задовольнити та скасувати постанову начальника Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №195 від 02 червня 2023 року відносно ОСОБА_1 .

У судовому засіданні представник відповідача - Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Стрижеус С.С. позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, надала пояснення тотожні до відзиву на позовну заяву, просила відмовити у задоволенні позову з наведених у відзиві підстав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до розпорядження начальника Вараського РТЦК та СП №1800 від 01 травня 2023 року, ОСОБА_1 викликався, за місцем роботи - ТОВ «Епіко», за адресою: 02091, вул.Ревуцького, 9/360, м.Київ, до Вараського РТЦК та СП для уточнення військово-облікових даних та проходження медичною огляду.

22 травня 2023 року до Вараського РТЦК та СП надійшов лист з місця роботи позивача - ТОВ «Епіко», в якому зазначено, що ОСОБА_1 звільнений згідно наказу №52-К від 04.05.2023 року, копію якого долучено до справи.

25 травня 2023 року заступником начальника центру, начальником мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно ОСОБА_1 складений протокол №195.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №195 від 25 травня 2023 року, ОСОБА_1 порушив п.п.8 п.1 Додатку №2 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року №1487, а саме несвоєчасно повідомив про зміну персональних даних під час дії особливого періоду, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зі змісту протоколу слідує, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 02 червня 2023 року о 10 год. 00 хв., при цьому, підпис ОСОБА_1 на підтвердження того, що йому роз`яснені його права, відсутній, у графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» записи відсутні, підпис ОСОБА_1 про ознайомлення зі змістом протоколу також відсутній.

Відповідно до ч.2 ст.254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол №195 від 25 травня 2023 року складений посадовою особою Вараського РТЦК та СП у відсутності ОСОБА_1 .

Вказаний протокол надісланий ОСОБА_1 26 травня 2023 року разом із повідомленням про розгляд справи від 29 травня 2023 року за вих.№2299 рекомендованим листом, за адресою реєстрації позивача: АДРЕСА_2 , про що свідчить копія квитанції АТ «Укрпошта» №533.

Докази вручення позивачу вказаного рекомендованого листа в матеріалах справи відсутні.

При цьому, згідно копії квитанції АТ «Укрпошта» №533, зазначений лист надісланий 26 травня 2023 року - до складення повідомлення від 29 травня 2023 року за вих.№2299, додатком до якого зазначено протокол №195 від 25 травня 2023 року.

02 червня 2023 року відносно ОСОБА_1 , на підставі протоколу №195 від 25 травня 2023 року,начальником Вараського РТЦК та СП винесена постанова №195 про накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, якою на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп. Відповідно до вказаної постанови, ОСОБА_1 порушив п.п.8 п.1 Додатку №2 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року №1487, а саме несвоєчасно повідомив про зміну персональних даних - не повідомив ІНФОРМАЦІЯ_1 про звільнення з роботи, під час дії особливого періоду.

Статтею 268 КУпАП передбачено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

В порушення вимог ст.268 КУпАП, розгляд протоколу №195 від 25 травня 2023 року начальником Вараського РТЦК та СП проведено за відсутності ОСОБА_1 та без належних доказів на підтвердження повідомлення позивача про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Суд зауважує, що на час винесення 02 червня 2023 року відносно ОСОБА_1 постанови №195 про накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, в розпорядженні Вараського РТЦК та СП не було відомостей про вручення (невручення) ОСОБА_1 протоколу №195 від 25 травня 2023 року разом із повідомленням про розгляд справи від 29 травня 2023 року за вих.№2299, додатком якого є вказаний протокол.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч.1 ст.9 КУпАП).

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.210 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Частиною 2 ст.210 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Згідно ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24 лютого 2022 року, який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався і на даний час його дію не припинено.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що, в порушення вимог ст.ст.254, 268 КУпАП, ОСОБА_1 належним чином не був вручений протокол про адміністративне правопорушення №195 від 25 травня 2023 року, також ОСОБА_1 належним чином не був повідомлений про дату, час та місце розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, окрім цього, ОСОБА_1 не було належним чином вручено постанову про накладення адміністративного стягнення №195 від 02 червня 2023 року.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, в ході розгляду справи, відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення позивачем ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, та правомірності винесеної постанови за №195 від 02 червня 2023 року.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Судові витрати у справі не стягуються, оскільки представник позивача в ході розгляду даної справи такі позовні вимоги не підтримала.

Керуючись ст.ст.9,77,241-246,250,286 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (адреса місцезнаходження: 34403, Рівненська область, м.Вараш, мкрн Перемоги, буд.№21А, код ЄДРПУО: 34988435) про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення, задовольнити.

Скасувати постанову начальника Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки№195 від 02 червня 2023 року в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Закрити справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст судового рішення складений 13 листопада 2023 року.

Головуючий суддя І.М.Незнамова