Справа № 580/3318/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2023 року справа № 580/3318/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №7101.3-5440/71.1-22 від 19.07.2022 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання позивача;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву-анкету позивача, з урахуванням висновків суду.

Обгрунтовуючи позовну заяву, зазначив, що відповідач відмовив йому в оформленні довідки на тимчасове проживання в Україні на підставі того, що в даних перекладу його паспорта значиться по-батькові « ОСОБА_1 », а в свідоцтві про шлюб зазначення по-батькові відсутнє.

Стверджує, що під час перекладу паспорту перекладач помилково взяв до уваги вкладку в паспорт, яка не є паспортом чи його частиною, та була виготовлена посадовими особами російської федерації, оскільки росіяни не дозволяли перетин території російської федерації без наявності перекладу паспорта на російську мову, і саме такий переклад вложили в його паспорт, в той час як в дійсності в паспорті відсутні будь-які зазначення по-батькові.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач звернувся за отриманням посвідки на тимчасове проживання в Україні у зв`язку з перебуванням у шлюбі з громадянкою України та надав національний паспорт на першій сторінці якого серії НОМЕР_1 зазначені особисті дані позивача « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Проте під час здійснення заходів з ідентифікації позивача та перевірки наданих ним документів відповідачем отримані дані (інформація) з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб позивача та встановлено, що шлюб було укладено між громадянином Республіки Вірменія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та гр. ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зв`язку з тим, що отримана інформація з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо собистих даних позивача не відповідала наданим позивачем даним щодо себе, зазначеним у національному паспорті, рішенням №5112 позивачу було відмовлено в оформленні посвідки на тимчасове проживання в Україні на підставі підпункту 3 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322.

Зазначає, що посилання позивача на ту обставину, що його особисті дані було враховано з вкладення з паспорту, спростовуються наданим позивачем нотаріально посвідченим перекладом його національного паспорту.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору Відділ реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) письмових пояснень на позов не надала.

Ухвалою судді від 08.05.2023 позовна заява прийнята до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Ухвалою суду від 27.09.2023 у Відділу реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) витребувано копію нотаріально посвідченого перекладу паспорту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наданого при реєстрацію шлюбу з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; витребувано у відповідача копії всіх документів, які позивач надав разом з заявою- анкетою від 05.07.2022 №100176349 на оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

05.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області із заявою-анкетою про внесення до Єдиного державного демографічного реєстру інформації про нього у зв`язку з оформленням посвідки на тимчасове проживання у зв`язку з возз`єднанням сім`ї з громадянином України

До заяви-анкети від 05.07.2022 позивач надав національний паспорт громадянина Республіки Вірменія серії НОМЕР_1 , нотаріально засвідчений переклад на українську мову сторінок вказаного паспорта з особистими даними, свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 , відповідно до якого позивач 29.04.2021 уклав шлюб з громадянкою України ОСОБА_5 .

З нотаріально засвідченого перекладу паспортного документа позивача вбачається. що його особисті дані в паспорті зазначено « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Відповідач здійснив заходи щодо ідентифікації позивача та перевірки наданих ним документів й інформації та отримав Витяг з Державного реєстру актів запису цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, згідно з яким 29.04.2021 шлюб було укладено між громадянином Республіки Вірменія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та громадянкою України ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За результатами розгляду вказаної заяви-анкети та доданих до неї позивачем копій документів відповідач прийняв рішення №5112 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання на підставі підпункту 3 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322 (далі - Порядок №322) з тієї підстави, що отримана відповідачем інформація з Державного реєстру актів запису цивільного стану громадян щодо особистих даних позивача не підтвердила надану ним інформацію стосовно себе під час подачі заяви-анкети для оформлення посвідки, не відповідала даним, зазначеним у національному паспорті позивача.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд виходить з такого.

Спірні відносини врегульовані Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 №3773-V1 (далі - Закон №3773-V1), Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-V1 (далі - Закон №5492-V1), Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322. (далі - порядок №322).

Так, відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону №3773-V1 посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно частини 14 статті 4 Закону №3773-V1 іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Частиною 14 статті 5 Закону №3773-V1 передбачено, що підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною чотирнадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування.

За приписами частини 21 статті 5 Закону №3773-V1 технічний опис, зразки бланків посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною, знищення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частин 1, 2, 5 статі 32 Закону №5492-V1 посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні. 2. Посвідка на тимчасове проживання оформляється іноземцям та особам без громадянства (незалежно від віку), визначеним статтею 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства". Посвідка на тимчасове проживання видається строком на один рік, якщо інше не передбачено Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Пунктом 32 Порядку №322 передбачено, що для оформлення посвідки іноземець або особа без громадянства подають:

1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, з візою типу D, якщо інше не передбачено законодавством і міжнародними договорами України, крім випадків, установлених абзацом сьомим цього пункту;

2) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника (у разі подання документів законним представником);

3) переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

4) дійсний поліс медичного страхування на весь строк дії посвідки;

5) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати.

Іноземець або особа без громадянства під час подання документів для оформлення посвідки пред`являють працівникові територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2, 4, 5 цього пункту.

До заяви-анкети додаються оригінали документа, зазначеного у підпункті 3 цього пункту, і документа, що підтверджує сплату адміністративного збору, та копії документів, зазначених у підпунктах 1, 2 і 4 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору, засвідчені працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів і дати.

Оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2 і 4 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертаються іноземцеві або особі без громадянства.

Згідно пункту 35 Порядку №322 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється посвідка, а також перевірку інформації, зазначеної нею в заяві-анкеті, та поданих документів.

Згідно пункту 36 Порядку №322 ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, що містяться у базі даних Реєстру, та відомчої інформаційної системи ДМС.

Перевірка законності перебування іноземця або особи без громадянства на території України здійснюється з використанням засобів інтегрованої міжвідомчої інформаційно-комунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, "Аркан" або шляхом надсилання запитів до Адміністрації Держприкордонслужби, відповідь на які Адміністрація Держприкордонслужби надає протягом трьох робочих днів з дня надходження такого запиту.

У разі необхідності підтвердження відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть до Мін`юсту в електронній формі захищеними каналами зв`язку надсилаються відповідні запити, відповідь на які Мін`юст надає протягом трьох робочих днів з дня надходження таких запитів. У разі відсутності можливості надіслання запитів у електронній формі запити надсилаються у паперовій формі.

Згідно пункту 37 Порядку №322 рішення про оформлення посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих документів та відсутності підстав для відмови в її видачі.

Пунктом 61 Порядку №322 передбачені підстави для відмови в оформленні та видачі посвідки.

Так, згідно підпункту 3 пункту 61 Порядку №322 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію.

Судом встановлено, що позивач при поданні заяви-анкети від 05.07.2022 на отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні надав відповідачу нотаріально посвідчену копію паспорта та його переклад з вірменської та англійської мов на українську мову, засвідчений в установленому законом порядку. У перекладі паспорта НОМЕР_1 на українську мову (а.с. 71) зазначено « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт дійсний в усіх країнах». Також у перекладі паспорта НОМЕР_1 зазначено « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт дійсний в іноземних державах» (а.с. 72). Тобто в одному перекладі зазначені як ОСОБА_1 , так і ОСОБА_1 .

Згідно Витягу з Державного реєстру актів запису цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб 29.04.2021 (а.с. 81-82) шлюб було укладено між громадянином Республіки Вірменія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та громадянкою України ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У наданій Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси копії паспорта позивача та його перекладі, наданій під час реєстрації шлюбу, зазначений ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 123-124).

Вказане свідчить, що у перекладі паспорта, наданого позивачем до заяви-анкети від 05.07.2022, зазначений ОСОБА_1 , в той час як шлюб з ОСОБА_5 зареєстровано з ОСОБА_1 .

Тобто дані, отримані відповідачем з Державного реєстру актів запису цивільного стану, не підтверджують надану позивачем інформацію щодо себе.

За вказаних обставин рішення відповідача №7101.3-5440/71.1-22 від 19.07.2022 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання позивача прийнято на законних підставах і скасуванню не підлягає.

Доводи позивача про те, що відповідач помилково вважав даними паспорта інші дані, які не містяться в паспорті ОСОБА_1 , а містяться лише у вкладенні в паспорт, яке не є паспортом, є необгрунтованими, оскільки відповідач керувався наданим особисто позивачем перекладом на українську мову паспорта, а не вкладки, позаяк у вказаному перекладі зазначено про те, що «паспорт дійсний в усіх країнах», також «паспорт дійсний в іноземних державах».

Доводи позивача про те, що перекладач помилково взяв до уваги вкладку в паспорт, яка не є паспортом і виготовлена посадовими особами російської федерації при перетині кордону, є необгрунтованими, так як на їх підтвердження жодних доказів, зокрема нотаріально посвідченої копії паспорта та його перекладу на українську мову, посвідченого в установленому законом порядку, із зазначенням у ньому ОСОБА_1 , позивачем не надано.

Водночас суд зазначає, що позивач має право зробити належний переклад свого паспорта та повторно звернутись до відповідача із заявою-анкетою про видачу посвідки на тимчасове проживання.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов до висновку, що відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення, з огляду на що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО