Справа № 340/4084/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 340/4084/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 року (суддя Жук Р.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 04.11.2022 року) у адміністративній справі №340/4084/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області, Служби судової охорони про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області (далі по тексту відповідач 1), Служби судової охорони (далі по тексту відповідач 2), Державної судової адміністрації України (далі о тексту відповідач 3), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача 3 щодо нездійснення фінансування, а саме не перерозподілу видатків і не направлення розпоряднику бюджетних коштів нижчого рівня Службі судової охорони асигнувань достатніх для виплати додаткової винагороди з 24.02.2022 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 ро №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» контролеру І категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 ; визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо не підготування і не направлення до Державної судової адміністрації України наказів про виплату додаткової винагороди з 24.02.2022 року контролеру І категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не нарахування і невиплату контролеру І категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року і до закінчення дії воєнного стану; зобов`язати відповідача 3 забезпечити фінансування шляхом перерозподілу видатків і направлення розпоряднику бюджетних коштів нижчого рівня Службі судової охорони асигнувань достатніх для виплати додаткової винагороди з 24.02.2022 року контролеру І категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; зобов`язати відповідача 2 підготувати і направити до Державної судової адміністрації України накази про виплату додаткової винагороди з 24.02.2022 року контролеру І категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; зобов`язати відповідача 1 здійснити нараховування та виплату контролеру І категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 , додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», починаючи з 24.02.2022 і до закінчення дії воєнного стану.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області щодо не нарахування і невиплату контролеру І категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року включно у розмірі 30000 грн. щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 року по 02.09.2022 року включно (день звернення до суду) у розмірі до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць; зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області здійснити нараховування та виплату контролеру І категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 22.02.2022 року по 18.07.2022 року включно у розмірі 30000 гривень щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 року по 02.09.2022 року включно (день звернення до суду) у розмірі до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального права. Апелянт зазначав, що відповідно до наказу ТУ ССО у Кіровоградській області від 24.11.2020 року №267о/с ОСОБА_1 працює на посаді контролера 1 категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони ТУ ССО у Кіровоградській області. 04.07.2022 року представник ОСОБА_1 адвокат Кушнірьов О.М. звернувся із адвокатським запитом щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та ТУ ССО у Кіровоградській області 07.07.2022 року повідомило, що накази про нарахування і виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди не видавалися і виплати не здійснювалися у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного фінансування на 2022 рік. Апелянт зазначив, що постанова не містить механізму нарахування додаткової винагороди, а, також у Службі відсутній, затверджений ДСА України порядок нарахування та виплати такої винагороди, що позбавляє ТУ ССО у Кіровоградській області можливості належним чином нараховувати винагороду. Апелянт зазначав, що змінами до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 (від 07.07.2022 року №793) було встановлено, що додаткова винагорода виплачується до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць. Суд не врахував, що лише 31.10.2022 року було прийнято наказ ДСА України №396, яким затверджено Порядок і умови виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 проходить службу на посаді контролера 1 категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області. 28.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», якою передбачено на період дії воєнного стану виплату співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць. ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області із відповідним запитом та листом від 07.07.2022 року Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області повідомило про невиплату додаткової винагороди у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування та вказані виплати. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 161, 162, 165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», пп.2 п.4 Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженому наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 року №384 затверджено (далі Порядок №384); Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №64/2022, яким введено військовий стан з 24.02.2022 року, який в подальшому продовжувався, пунктами 1. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка набула чинності з 24.02.2022 року зі змінами постанова від 07.07.022 року №793 та прийшов до висновку про те, що з 24.02.2022 року у співробітників Служби судової охорони виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, а у тих співробітників, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, вказану додаткову винагороду могло бути збільшено до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Суд зазначив, що у період з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року розмір додаткової винагороди, зокрема для співробітників ССО, був фіксованим та становив 30000 грн. щомісячно; у період з 19.07.2022 року (день набрання чинності постановою №793) по день звернення ОСОБА_1 до суду, розмір такої додаткової винагороди становить до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, а порядок і умови її виплати має визначатися керівником відповідного органу. Суд не врахував твердження про відсутність цільових бюджетних асигнувань для здійснення виплат додаткової винагороди, як підставу для її невиплати.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області від 24.11.2020 року №267о/с проходить службу на посаді контролера 1 категорії 3 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області.

Встановлено, що 28.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», якою передбачено на період дії воєнного стану виплату співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

Встановлено, що 04.07.2022 року представник ОСОБА_1 адвокат Кушнірьов О. звернувся до Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області із запитом щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Встановлено, що листом від 07.07.2022 року №42.07-115 Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області повідомило про відсутність відповідного фінансування у 2022 році на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до ст.161, частин 1, 2 ст.165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах; Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби; фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (частина сьома). Грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України на рівні не нижчому, ніж установлений для поліцейських, і повинно стимулювати до комплектування Служби судової охорони кваліфікованими співробітниками.

Відповідно до пунктів 4-8, 10 Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 року №384, грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби); 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія); 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди; допомоги). Грошове забезпечення співробітникам виплачується за місцем проходження служби виключно в межах фондів оплати праці співробітників, затверджених у кошторисах Служби або територіального управління Служби на грошове забезпечення.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (набрала чинності з 24.02.2022 року) на період дії воєнного стану, зокрема, співробітникам Служби судової охорони, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В подальшому, у постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 вносились зміни, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793 внесені, а саме: в абзаці першому п.1 постанови слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову п.21, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до пунктів 3, 4, 7 Порядку і умов виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану, затвердженого наказом ДСА України від 31.10.2022 року №396 (чинний з 24.02.2022 року), додаткова винагорода виплачується співробітникам в період дії воєнного стану, за час проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами згідно з умовами, передбаченими цим Порядком. Додаткова винагорода виплачується в таких розмірах: 30000 грн. - співробітникам, які проходять службу в районах ведення бойових дій, пропорційно в розрахунку на місяць; 10000 гривень - іншим співробітникам пропорційно в розрахунку на місяць; 100000 гривень - співробітникам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата додаткової винагороди здійснюється центральним органом управління та територіальними управліннями Служби судової охорони за місцем проходження служби співробітника, де він призначений на штатну посаду. Підставою для виплати додаткової винагороди співробітникам є наказ Служби або територіального управління Служби.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що спірним періодом є період з 24.02.2022 року по 02.09.2022 року (дата звернення ОСОБА_1 з даним позовом). Суд апеляційної інстанції зазначає, що додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони, яку держава взяла на себе обов`язок виплачувати їм на період дії воєнного стану в Україні. У первинній редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 розмір додаткової винагороди для співробітників Служби судової охорони, крім тих із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, був визначений у фіксованому розмірі - 30000 грн. щомісячно та змінами (постанова від 07.07.2022 року №793) було передбачено, що розмір цієї додаткової винагороди визначений у граничному розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць. Суд зазначає, що вказані зміни в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30000 гривень щомісячно» не вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця, а тому ОСОБА_1 має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн на місяць, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168; при цьому суд вважає, що визначення ДСА України розмірів додаткової винагороди у Порядку і умовах виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану, затвердженого наказом ДСА України від 31.10.2022 року №396, є таким, що виходить за межі наданих ДСА України повноважень; крім того, Порядок затверджений після виникнення спірних правовідносин. Суд вважає безпідставним твердження Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області про відсутність бюджетного фінансування на виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану, як на підставу відмови у такій виплаті. Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на виплату йому додаткової грошової винагороди на час дії воєнного стану за період несення служби з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року ту розмірі 30000 грн. щомісячно та з 19.07.2022 року по 02.09.2022 року до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793.

При вирішенні спору, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у рішенні Верховного Суду від 06.04.2023 року у зразковій справі №260/3564/22 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2023 року у справі №260/3564/22.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 року у адміністративній справі №340/4084/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова