Справа № 600/5274/23-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/5274/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернівецькій області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області, про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась в суд з позовом до Головного управління ДПС у Чернівецькій області (далі - відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №4800/ж10/24-13-09-02 від 15.06.2023 року, про нарахування та пред`явлення до оплати фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 податкового зобов`язання - штрафну (фінансову) санкцію в сумі двісті п`ятдесят тисяч гривень 00 копійок.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що ГУ ДПС у Чернівецькій області прийнято спірне податкове повідомлення-рішення, яким відносно останнього застосовано штраф у розмірі 250000 грн., передбачений частиною 2 статті 17 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального за роздрібну торгівлю пальним без наявності ліцензії.

Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням законодавства України та підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Зазначив, що підставою прийняття спірного рішення слугували матеріали перевірки Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, зокрема протокол про адміністративне правопорушення від 25.05.2023 року серії ВАВ №117789, в якому зафіксовано 25.05.2023 року роздрібну торгівлю пальним без наявності відповідної ліцензії.

Звертав увагу суду на те, що згідно ліцензії ГУ ДПС у Чернівецькій області на право роздрібної торгівлі пальним, терміном дії з 14.09.2021 року до 14.09.2026 року позивач здійснював діяльність по торгівлі пальним з 14.09.2021 року до 23-го лютого 2023 року, так як 23.02.2023 року отримав від ГУ ДПС у Чернівецькій області Витяг з розпорядження №152-рл про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, та зобов`язання припинити таку діяльність з 23.02.2023 року. Наголошував на тому, що з вказаної дати і до сьогоднішнього дня позивач не здійснює діяльності з реалізації пального.

Окрім іншого зазначив, що відповідачем не наведено жодних відомостей про те, що реалізація пального на АЗС, здійснювалась позивачем, а також жодних доказів чи свідчень щодо існування таких обставин (фактів) до матеріалів справи додано не було.

Також зауважив, що у протоколі не відображено конкретних обставин вчинення адміністративного правопорушення, оскільки відсутня інформація, у який спосіб відбувався продаж пального, як обліковувався такий продаж, з яких засобів його зберігання відбувався продаж.

Зверталась увага суду також і на те, що згідно постанови Чернівецького Апеляційного суду від 05 липня 2023 року по справі №713/1527/23 скасовано постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 08 червня 2023 року та закрито провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 161-1 КУпАП на підставі п.1 ч.1 ст.247КУпАП.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову відповідач зазначив, що за результатами опрацювання матеріалів встановлено, що 25.05.2023 року на АЗС за адресою: АДРЕСА_1 було здійснено роздрібну торгівлю пальним обсягом 5 літрів на суму 217,50 грн. без наявності ліцензії на роздрібну торгівлю пальним. За цією адресою здійснює підприємницьку діяльність - позивач.

Зверталась увагу суду на те, що даний факт зафіксовано протоколом про адміністративне правопорушення від 25.05.2023 року серії ВАВ №117789 складеним відносно позивача за частиною 1 статті 161 КУпАП.

Станом на 25 травня 2023 року ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним у позивача відсутня.

Так, на підставі вищезазначеного та з метою унеможливлення уникнення фінансової відповідальності винним суб`єктом господарювання Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області прийнято податкове повідомлення - рішення від 15.06.2023 рокт№4800/ж 10/24-13-09-02 за роздрібну торгівлю пальним без наявності ліцензії.

Стосовно посилань позивача на те, що постановою Чернівецького апеляційного суду від 5.07.2023 року підтверджується необґрунтованість висновків відповідача про порушення позивачем вимог Закону № 481/95-ВР зазначив, що та обставина, що Чернівецький апеляційний суд дійшов висновку про відсутність складу адміністративного правопорушення, не звільняє позивача, як суб`єкта господарювання, від фінансової відповідальності за порушення закону, допущені за юридичною адресою, за якою здійснює діяльність позивач.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. 13.06.2023 року до Головного управління ДПС в Чернівецькій області від Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, у відповідності до п.п. 4,9,11 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою КМУ від 28 жовтня 2015 року №877 на виконання доручення КМУ (протокол засідання від 07 травня 2022 року) та наказу Голови НПУ №916 від 04.11.2021 року «Про проведення цільових заходів з протидії кримінальним правопорушенням у сфері незаконного обігу пального» надійшли засвідчені копії матеріалів про адміністративне правопорушення за частиною 1 статті 161 КУпАП від 25.05.2023 року серії ВАВ № 117789.

За результатами опрацювання матеріалів встановлено, що 25.05.2023 року на АЗС за адресою: АДРЕСА_1 було здійснено роздрібну торгівлю пальним обсягом 5 літрів на суму 217,50 грн. без наявності ліцензії на роздрібну торгівлю пальним. За цією адресою здійснювала діяльність - ФОП ОСОБА_1 .

2. Даний факт зафіксовано протоколом про адміністративне правопорушення від 25.05.2023 року серії ВАВ №117789 складеним у відношенні позивача за частиною 1 статті 161 КУпАП.

3. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.161-1 КУпАП відносно позивача 08.06.2023 року Вижницьким районним судом Чернівецької області винесено постанову, якою останнього визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 161-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 17000,00 (Сімнадцять тисяч) гривень в дохід держави, з конфіскацією пального: 5 (п`ять) літрів (бензин А-95); 462 (Чотириста шістдесят два) літри (бензин А-95), яке знаходиться на зберіганні на території АЗС; 1458 (Одна тисяча чотириста п`ятдесят вісім) літрів (дизельне пальне), яке знаходиться на зберіганні на території АЗС, в дохід держави.

4. Постановою Чернівецького Апеляційного суду від 05 липня 2023 року в справі №713/1527/23, скасовано постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 08 червня 2023 року та закрито провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 161-1 КУпАП на підставі п.1 ч.1 ст.247КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ВАВ №117789 від 25 травня 2023 року ОСОБА_1 25 травня 2023 року о 14 год. 55 хв. в АДРЕСА_1 , здійснювала роздрібну торгівлю пальним без одержання документів дозвільного характеру на право реалізації пальним, а саме, відпустила та продала паливо - бензин А-95 в кількості 5 (п`ять) літрів на суму 217 грн 50 коп., чим своїми діями вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 161-1 КУпАП.

Допитана в суді першої та апеляційної інстанції ОСОБА_1 вину свою у вчиненні цього адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що у лютому 2023 року строк дії наявної в неї ліцензії на реалізацію пального був припинений, у зв`язку із змінами у законодавстві. Нею одразу ж було прийнято рішення про припинення реалізації пального на АЗС за адресою: АДРЕСА_1 . Частина найманих працівників була звільнена з роботи, а працівник АЗС ОСОБА_2 залишився на посаді продавця продуктового магазину, який знаходиться на території АЗС. Будь-яких вказівок про реалізацію пального на АЗС вона йому не надавала, а навпаки була заборона про реалізацію цього пального, у зв`язку з припиненням дії ліцензії.

25 травня 2023 року від працівників поліції їй стало відомо, що ОСОБА_2 здійснив продаж 5 літрів бензину «А-95».

З пояснень самого ОСОБА_2 вона дізналась про те, що він незнайомій особі продав 5 літрів пального «А-92», а не «А-95», яке належало йому особисто, а не з ємностей АЗС.

Допитаний в суді апеляційної інстанції в якості свідка ОСОБА_2 пояснив, що 25 травня 2023 року перебував на робочому місці в якості продавця продуктового магазину на АЗС в с. Іспас. До нього підійшов незнайомий чоловік із 5-ти літровою каністрою та запитав чи не зможе він продати 5 літрів бензину для заправки газонної косарки. Оскільки, у нього в наявності в каністрі знаходився особисто його бензин «А-92», він продав його незнайомому чоловікові за 217 грн. 50 коп. і на вимогу останнього, видав йому товарний чек.

ОСОБА_1 вказівки на продаж пального з ємностей АЗС не надавала, а навпаки в лютому місяці нею було заборонено продаж пального, у зв`язку з припиненням дії ліцензії.

5. Згідно матеріалів справи судом встановлено, що ліцензія ФОП ОСОБА_1 на право роздрібної торгівлі пальним №2100062 анульована у відповідності до вимог абз. 10 ч. 52 ст.15 Закону 481/95-ВР та матеріалів Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області Департаменту стратегічних розслідувань згідно розпорядженням ГУ ДПС у Чернівецькій області від 23.02.2023 року №152-рл.

6. Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області прийнято податкове повідомлення - рішення від 15.06.2023 року №4800/ж 10/24-13-09-02, яким за роздрібну торгівлю пальним без наявності ліцензії застосовано до позивача штрафну санкцію в сумі двісті п`ятдесят тисяч гривень 00 коп.

7. Судом також досліджений товарний чек від 25.05.2023 року на підставі якого здійснено відпуск пального, а саме бензин А-95, який містить прізвище продавця ОСОБА_2 , та в свою чергу не чеку відсутній відтиск печатки ФОП ОСОБА_1

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон №481/95-ВР.

За порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального суб`єкти господарювання притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

У відповідності до вимог статті 15 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

2. Отже, обов`язковою умовою для здійснення роздрібної торгівлі пальним є отримання суб`єктом господарювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Відповідно до статті 16 Закону №481/95-ВР, контроль за дотриманням норм Закону №481/95-ВР здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Згідно вимог частини 2 статті 17 Закону України № 481/95-ВР до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі - роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії - 250000 гривень.

3. В ході розгляду справи судом встановлено, що в протоколі про адміністративне правопорушення, який по суті слугував підставою прийняття спірного рішення, відображена інформація про разовий випадок реалізації пального найманим працівником, що в свою чергу на переконання суду не свідчить про факт здійснення господарської діяльності позивачем.

Крім того дослідивши матеріали справи, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні достатні та належні докази продажу пального, яке належне позивачеві, оскільки не було здійснено та оформлено належним чином контрольовану закупку пального, а лише є фіксація факту роздрібної торгівлі «бензином А-95 в кількості 5 літрів, на суму 217 грн. 50 коп».

Також, відсутні докази того, що діяльність позивача по реалізації пального на АЗС у травні 2023 року була самостійною ініціативою, і така діяльність повністю охоплювалась його власною господарською компетенцією, та не була пов`язана із виконанням трудових функцій найманим працівником на робочому місці із використанням майна останнього.

Крім того, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що апеляційний суд під час розгляду адміністративної справи відносно позивача встановив, що працівниками поліції під час складання протоколу про адміністративне правопорушення не зібрано доказів, які беззаперечно підтверджували здійснення позивачем систематичного продажу пального без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачено законом, а тому протокол про адміністративне правопорушення, який фактично слугував підставою для прийняття спірного рішення, яке є предметом оскарження в даній справі, не можна вважати належним доказом.

З огляду на зазначене вище та встановленні обставини в справі, суд вважає, що факт реалізації працівником ОСОБА_2 палива на суму 217, 50 грн. є випадком, який стався внаслідок його службової недбалості, шляхом незаконної реалізації (пального) та не пов`язане із господарською діяльністю позивача.

Системний аналіз наведеного вище в сукупності, свідчить про відсутність порушення позивачем вимог статті 15 Закону №481/95, за яке передбачена відповідальність, визначена статтею 17 Закону №481/95.

За таких обставин, у податкового органу відсутні правові підстави для застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій відповідно до статті 17 Закону№481/95, і як наслідок оскаржуване податкове повідомлення-рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

4. Згідно з частинами 1 та 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до вимог частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. Відтак слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень сплачений судовий збір в сумі 2684,00 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернівецькій області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 15.06.2023 року № 4800/ж10/24-13-09-02.

3. Стягнути на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернівецькій області судовий збір в сумі 2684,00 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління ДПС у Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 200-А, м. Чернівці, 58013, ).

Третя особа - Головне управління Національної поліції у Чернівецькій області (вул. Головна, 24, м.Чернівці, ).

Суддя О.В. Боднарюк