Справа № 560/16046/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

04 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Шепетівської міської ради у відключенні від мереж централізованого опалення квартири за адресою АДРЕСА_1 , належної на праві власності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

2. Зобов`язати виконавчий комітет Шепетівської міської ради надати дозвіл ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , на відключення квартири за адресою АДРЕСА_1 від систем централізованого теплопостачання, та надати рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання у квартирі за адресою АДРЕСА_1 та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до виконавчого комітету Шепетівської міської ради із заявою про відключення належної йому квартири від системи централізованого опалення (теплопостачання) та встановлення індивідуального опалення, за результатом розгляду якої, позивачу відмовлено у наданні такого дозволу через те, що менше половини кварти відключена від централізованої мережі та внутрішньобудинкова система будинку не розбалансована. Просив задовольнити позов повністю.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 08.09.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №342141282 від 09.08.2023, відповідно до Свідоцтва про право власності на житло від 20.09.1993, Свідоцтва про право на спадщину за законом №1727 від 10.10.2019, Договору дарування 1/4 частки в праві спільної часткової власності на квартиру №1431 від 20.11.2020 квартира за адресою: АДРЕСА_1 (3/4 частки) належить на праві власності ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 26.04.2023 звернувся до виконавчого комітету Шепетівської міської ради із заявою про відключення належної йому квартири від системи централізованого опалення (теплопостачання) та встановлення індивідуального опалення.

За результатом розгляду вказаної заяви, виконавчий комітет Шепетівської міської ради листом від 25.05.2023 №М-657 повідомив позивачу відмовлено, що керуючись пунктом 3 "Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО" Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення, прийнятого рішенням LХХІV сесії міської ради VII скликання №8 від 11.06.2020 "Про затвердження Порядку і складу комісії по розгляду звернень щодо відключення споживачів від системи центрального опалення" із змінами, внесеними рішенням X сесії міської ради VIII скликання від 27.05.2021 №11 "Про внесення змін до рішення LХХІV сесії міської ради VII скликання №8 від 11.06.2020 "Про затвердження Порядку і складу комісії по розгляду звернень щодо відключення споживачів від системи центрального опалення", постійно діюча комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, засідання якої відбулося 19.05.2023, не надала дозволу на від`єднання від мереж централізованого опалення та улаштування індивідуального опалення квартири АДРЕСА_2 , оскільки внутрішньобудинкова система будинку не розбалансована та менше як половина квартир та нежитлових приміщень у будинку відокремлена (відключена) від централізованого опалення (теплопостачання).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, є Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 №2189-VIII (далі - Закон №2189-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2189-VIII, предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Згідно з пунктом 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2189-VIII цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 01.05.2019.

Абзацом 1 пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2189-VIII визначено, що у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

За правилами пункту 12 частини першої статті 7 Закону №2189-VIII, споживач має право: у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

За приписами пункту 6 частини другої статті 4 Закону №2189-VIII, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, належать: встановлення порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 4 Закону №2189-VIII та пункту 8 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 №197, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169 затверджений Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Порядок №169).

Відповідно до пункту 4 Розділу I "Загальні положення" Порядку №169, орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Встановлене, що рішенням LХХІV сесії міської ради VII скликання №8 від 11.06.2020 "Про затвердження Порядку і складу комісії по розгляду звернень щодо відключення споживачів від системи центрального опалення" із змінами, внесеними рішенням X сесії міської ради VIII скликання від 27.05.2021 №11 "Про внесення змін до рішення LХХІV сесії міської ради VII скликання №8 від 11.06.2020 "Про затвердження Порядку і складу комісії по розгляду звернень щодо відключення споживачів від системи центрального опалення" створено постійно діючу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від системи центрального опалення.

Відповідно до пункту 1 Розділу II. Порядок відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків від ЦО та/або ГВП Порядку №169, рішення щодо відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, від ЦО та/або ГВП приймається органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства за письмовою заявою власника (співвласників) такої будівлі, в тому числі житлового будинку, з урахуванням рішення Комісії.

Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені в судовому порядку.

За правилами пункту 1 Розділу III. Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП Порядку №169, власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг (пункт 2 Розділу III. Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП Порядку №169).

Для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення (пункт 3 Розділу III. Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП Порядку №169).

Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії (пункт 4 Розділу III. Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП Порядку №169).

Відповідно до пункту 5 Розділу III. Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП Порядку №169 Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.

Отже, нормами вказаного вище чинного законодавства визначено, що відключення квартири від ЦО та ГВП можливе за умови: наявність відключення не менше як половини квартир та нежитлових приміщень у будинку від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 (далі - Правила №630), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Пунктом 25 Правил №630 визначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

З матеріалів справи слідує, постійно діюча комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, засідання якої відбулося 19.05.2023, не надала дозволу на від`єднання від мереж централізованого опалення та улаштування індивідуального опалення квартири АДРЕСА_2 , оскільки внутрішньобудинкова система будинку не розбалансована та менше як половина квартир та нежитлових приміщень у будинку відокремлена (відключена) від централізованого опалення (теплопостачання).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи встановлене, суд дійшов висновку, що оскаржувана відмова є правомірною, оскільки відмовляючи позивачу у задоволенні заяви про відключення квартири від центральних мереж централізованого опалення, відповідач діяв в межах повноважень, у порядку та у спосіб, визначені нормами чинного законодавства України, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягають вирішенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітет Шепетівської міської ради - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 грудня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Виконавчий комітет Шепетівської міської ради (вул. Островського, 4, м.Шепетівка, Шепетівський район, Хмельницька область, 30400 , код ЄДРПОУ - 04060789)

Головуючий суддя В.В. Матущак