Справа № 600/1546/22-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2023-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

06 грудня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/1546/22-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Чернівецької міської ради у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправним рішення Чернівецької міської ради на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по адміністративній справі №600/1546/22-а за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд :

- визнати протиправним рішення Чернівецької міської ради 34 сесії 8 скликання «Про відмову ОСОБА_2 стосовно надання дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (виконання рішення суду)» від 29.06.2023 року №1316 та зобов`язати Чернівецьку міську раду у місячний термін з моменту отримання ухвали надати Чернівецькому окружному адміністративному суду відповідь про виконання вказаної ухвали.

В обґрунтування поданої заяви позивач указував, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року в адміністративній справі №600/1546/22-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення Чернівецької міської ради 10 сесії VIII скликання від 07 жовтня 2021 року №523, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Зобов`язано Чернівецьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2023 року, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 21.08.2023 року, апеляційну скаргу Чернівецької міської ради задоволено частково. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року скасовано в частині зобов`язання Чернівецьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Ухвалено у вказаній частині нове рішення, яким зобов`язано Чернівецьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). В іншій частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2022 залишено без змін. Чернівецьким окружним адміністративним судом 14.07.2023 було видано виконавчий лист по справі №600/1546/22-а, з виконання якого 17.08.2023 року було відкрито виконавче провадження №72558939. В межах вказаного виконавчого провадження Чернівецька міська рада надала відповідь №01/0218/2088 від 31.08.20523 року, в якій вказувала, що рішення суду по справі №600/1546/22-а виконано в повному обсязі, що підтверджується копією відповідного рішення. Позивач з таким рішенням не погоджується, вважає його незаконним, оскільки умови суду щодо зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 виконано з порушенням законодавства.

Ухвалою суду від 21 листопада 2023 року призначено розгляд та вирішення заяви позивача в порядку письмового провадження.

До суду надійшли письмові пояснення від Чернівецької міської ради, в яких зазначено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2022 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2023 року сесією Чернівецької міської ради прийнято рішення від 29.06.2023 року №1316 «Про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 », яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0600 га безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у зв`язку із забороною безоплатної передачі земель на період дії воєнного стану. Просив відмовити у задоволенні поданої позивачем заяви.

Розглянувши подану заяву та перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Так, частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №600/1546/22-а за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення Чернівецької міської ради 10 сесії VIII скликання від 07 жовтня 2021 року №523, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Зобов`язано Чернівецьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)..

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 21 серпня 2023 року, апеляційну скаргу Чернівецької міської ради задоволено частково. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2022 року скасовано в частині зобов`язання Чернівецьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Ухвалено у вказаній частині нове рішення, яким зобов`язано Чернівецьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). В іншій частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2022 залишено без змін.

26 липня 2023 року заявником отримано виконавчі листи по справі №600/1546/22-а.

17 серпня 2023 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Боднар А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №72558939 щодо виконання виконавчого листа №600/1546/22-а, виданого 14.07.2023 року Чернівецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Чернівецької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Листом №01/0218/2088 від 31 серпня 2023 року Чернівецька міська рада повідомила державного виконавця, що сесією міської ради розглянуто заяву ОСОБА_1 повторно та прийнято рішення від 29.06.2023 №1316. Таким чином, на думку відповідача, рішення суду у справі №600/1546/22-а виконано в повному обсязі до ухвалення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Так, згідно рішення 34 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради №1316 від 29.06.2023 року вирішено відмовити ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , у наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0600 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у зв`язку з забороною безоплатної передачі земель на період дії воєнного стану (підстава: підпункт 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України).

Вирішуючи подану ОСОБА_1 заяву щодо визнання протиправним рішення Чернівецької міської ради, прийнятого на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2022 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року, з огляду на її зміст та заявлені вимоги, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини у справі №600/1546/22-а виникли у зв`язку прийняттям протиправного пункту 1 рішення Чернівецької міської ради 10 сесії VIII скликання від 07 жовтня 2021 року №523, яким позивачу було відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення безоплатного у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0600 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв`язку з відсутністю підстав для надання переваги перед іншими громадянами, які перебувають на пільговому обліку індивідуальних забудовників міста Чернівців та користуються правом на першочергове отримання земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, про що зазначено у спеціальних нормах законів України, які визначають статус цих осіб (в обліку індивідуальних забудовників не перебуває).

Вказаний пункт 1 рішення Чернівецької міської ради 10 сесії VIII скликання від 07 жовтня 2021 року №523 був визнаний судом протиправним та, відповідно, таким, що підлягає скасуванню.

Водночас щодо дій зобов`язального характеру, Сьомим апеляційним адміністративними судом постановою від 21.10.2022 скасовано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2022 в цій частині та ухвалено нове, яким зобов`язано Чернівецьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

На виконання зазначеного, Чернівецька міська рада прийняла нове рішення 34 сесії VIII скликання №1316 від 29.06.2023 року, яким за результатами повторного розгляду заяви позивача вирішено відмовити у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення безоплатного у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0600 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв`язку з відсутністю підстав для надання переваги перед іншими громадянами, які перебувають на пільговому обліку індивідуальних забудовників міста Чернівців та користуються правом на першочергове отримання земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, про що зазначено у спеціальних нормах законів України, які визначають статус цих осіб (в обліку індивідуальних забудовників не перебуває).

Суд зауважує, що підстава для відмови, наведена у оскаржуваному рішенні, відмінна від тієї підстави, що зазначена Чернівецькою міською радою у пункті 1 рішення Чернівецької міської ради 10 сесії VIII скликання від 07 жовтня 2021 року №523, що був предметом розгляду справи №600/1546/22-а.

Суд зазначає, що норми права та висновки суду апеляційної інстанції, викладені у постанові від 21.10.2022 року, на які посилається позивач у поданій нею заяві як на умови суду щодо зобов`язання повторного розгляду відповідачем заяви ОСОБА_1 , є правовою оцінкою відповідності рішення суб`єкта владних повноважень (в даному випадку пункту 1 рішення Чернівецької міської ради 10 сесії VIII скликання від 07 жовтня 2021 року №523) на відповідність його критеріям, наведеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Відтак, доводи ОСОБА_1 про невідповідність оскаржуваного у поданій заяві рішення 34 сесії VIII скликання №1316 від 29.06.2023 року вказаним висновкам суду апеляційної інстанції є безпідставними.

Водночас постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2022 року не містить встановлених наперед обов`язкових умов для відповідача, які останній повинен дотримуватися при повторному розгляді заяви позивача про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за адресою АДРЕСА_1 , орієнтованою площею 0,0600 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Прийняття ж Чернівецькою міською радою рішення 34 сесії VIII скликання №1316 від 29.06.2023 року породжують виникнення нових правовідносин між ОСОБА_1 та Чернівецькою міською радою, і у разі незгоди з таким рішенням ОСОБА_1 не позбавлена права оскаржити його у порядку, встановленому законом.

Враховуючи, що зміст поданої позивачем заяви про визнання протиправним рішення Чернівецької міської ради у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії зводиться виключно до незгоди з новим рішенням суб`єкта владних повноважень, яке породжує нові правовідносини між позивачем та відповідачем, то суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

За відсутності обставин протиправності рішення відповідача, прийнятого на виконання судового рішення у справі №600/1546/22-а, суд залишає заяву позивача без задоволення.

Керуючись статтями 241, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Чернівецької міської ради у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк