Справа № 480/11679/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати позивачці до пільгового стажу за Списком № 2 період навчання за фахом в Шосткинському середньому професійному училищі № 13 з 01.09.1990 по 28.06.1991;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду У країни в м. Києві зарахувати позивачці до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи на заводі ВАТ АК "Свема" з 01.07.1991 по 21.08.1992 та з 21.08.1992 по 16.02.2004;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах (список № 2), у відповідності до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 06 вересня 2023 року, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 05.09.2023 звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою та відповідними документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак рішенням ГУ ПФУ в м. Києві від12.09.2023 у призначенні позивачці пенсії було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому порядку та недосягненням пенсійного віку, визначеного п. 2 ст. 114 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Позивачка вважає рішення таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Ухвалою суду від 01.11.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що при винесені оскаржуваного рішення діяло у межах та у спосіб, визначений нормами чинного законодавства, так як на момент звернення позивачки із заявою про призначення пенсії, на пільгових умовах у останньої відсутній необхідний пільговий стаж та вона не досягла необхідного віку - 55 років. Так, відповідно наданих до заяви документів (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, пільгові довідки) загальний страховий стаж складає 27 років 10 місяців 3 дні. Пільговий стаж за Списком № 2 відсутній.
Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи згідно довідок:
- від 23.08.2023 № 23/11-1, оскільки в довідці за період роботи з 01.07.1991 по 21.08.1992 не зазначено посилання на чинну постанову на час роботи особи (замість постанови Ради Міністрів СРСР від 26.10.1991 № 10 зазначено посилання на постанову Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173);
- від 23.08.2023 № 23/11-2, оскільки в довідці за період роботи з 21.08.1992 по 16.02.2004 не зазначено посилання на чинну постанову на час роботи особи (замість постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 зазначено посилання на постанову від 11.03.1994 № 162).
Враховуючи наведені обставини, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області надано суду докази по справі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві 12.09.2023 № 07 відмовлено позивачці у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 згідно заяви від 05.09.2023, оскільки пенсійний вік, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 2) становить 55 років. Відповідно наданих до заяви документів (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, пільгові довідки) загальний страховий стаж складає 27 років 10 місяців 3 дні. Пільговий стаж за Списком № 2 відсутній.

Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи згідно довідок:

- від 23.08.2023 № 23/11-1, оскільки в довідці за період роботи з 01.07.1991 по 21.08.1992 не зазначено посилання на чинну постанову на час роботи особи (замість постанови Ради Міністрів СРСР від 26.10.1991 № 10 зазначено посилання на постанову Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173);

- від 23.08.2023 № 23/11-2, оскільки в довідці за період роботи з 21.08.1992 по 16.02.2004 не зазначено посилання на чинну постанову на час роботи особи (замість постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 зазначено посилання на постанову від 11.03.1994 № 162).

Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає відмову ГУ ПФУ в м. Києві призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах необґрунтованою з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні засади державного пенсійне забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено в статті 13 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 зокрема визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, та вирішено, що застосуванню підлягає стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаній нормі.

Відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

У редакції до внесення змін у статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VIII він був викладений в редакції: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам".

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, та вирішено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.

Таким чином, з 23.01.2020 при вирішенні питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи Пенсійного фонду України, зокрема і відповідач у справі, мають керуватися вказаною нормою в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

У даному випадку станом на день звернення з заявою про призначення пенсії позивачка досягла 50 років, її загальний трудовий стаж становить більше 20 років.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як уже зазначалося, станом на день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії позивачка досягла 50 років, її загальний трудовий стаж становить понад 20 років.

Рішенням від 12.09.2023 відповідач відмовив позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період навчання за фахом в Шосткинському середньому професійному училищі № 13 з 01.09.1990 по 28.06.1991.

Так, судом встановлено, що у відповідності до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , записів, які зроблені Шосткинським виробничим об`єднанням "Свема", а саме: Запис № 1. навчання в СПТУ-13 м. Шостка з 01.09.1990 по 28.06.1991 (диплом № 914712); Запис № 2 від 01.07.1991 - прийнята апаратником-поливальником фотоемульсій відділення поливу світлочутливих емульсій виробництва синтезу емульсій і ПОЛИВ) кіно фотоплівок (наказ № 3/3442 від 19.03.1991).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана ВАТ АК "Свема" 02.08.2023 № 23/11-1 за період роботи з 01.07.1991 по 21.08.1992 на посаді "апаратник-поливальник фотоемульсій відділення поливу світлочутливих емульсій виробництва синтезу емульсій і поливу кіно фотоплівок (хімічне виробництво)" - підтверджується зайнятість позивачки повний робочий день у роботах, що передбачені Списком № 2 розділом X. підрозділ 5.

Відповідно до копії диплому серії НОМЕР_2 , який виданий на ім`я позивачки Шосткинським середнім професійним училищем № 13, 01.09.1990 вона вступила та 28.06.1991 закінчила даний навчальний заклад за спеціальністю "апаратник виробництва поливу кінофотоматеріалів".

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи на заводі ВАТ АК "Свема" з 01.07.1991 по 21.08.1992 та з 21.08.1992 по 16.02.2004.

У відповідності до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , записів, які зроблені Шосткинським виробничим об`єднанням "Свема", а саме: запис № 2 від 01.07.1991 - Прийнята апаратником-поливальником фотоемульсій відділення поливу світлочутливих емульсій виробництва синтезу емульсій і поливу кіно фотоплівок (наказ № 3/3442 від 19.03.1991); запис № 3 від 21.01.1994, апаратник-поливальник фотоемульсій відділення поливу світлочутливих емульсій виробництва синтезу емульсій і поливу кіно фотоплівок, пільговий пенсійний список № 2 Розділ X. підрозділ А. пункт 5 (наказ № 28 від 21.08.1994); запис № 4 від 01.06.1998, з метою удосконалення структури виробництва переведена апаратником-поливальником фотоемульсій цеху поливу кіно фотоплівок заводу по виробництву світлочутливих матеріалів (повний робочий день), пільговий пенсійний список № 2 Розділ X, підрозділ А. пункт 5 (наказ № 240 від 20.05.1998); пільговий пенсійний список підтверджено наказом № 273 від 01.07.1999; запис № 5 від 16.02.2004 - звільнена за угодою сторін ст.36 п.1 КЗпП України (Наказ № 2/102 від 16.02.2004 ).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана ВАТ АК "Свема" 02.08.2023 № 23/11-1 за період роботи з 01.07.1991 по 21.08.1992 на посаді "апаратник-поливальник фотоемульсій відділення поливу світлочутливих емульсій виробництва синтезу емульсій і поливу кіно фотоплівок (хімічне виробництво)" - підтверджується її зайнятість повний робочий день у роботах, що передбачені Списком № 2 розділом X. підрозділ 5.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана ВАТ АК "Свема" 02.08.2023 № 23/11-2 за період роботи з 21.08.1992 по 16.02.2004 на посаді "апаратник-поливальник фотоемульсій відділення полив) світлочутливих емульсій виробництва синтезу емульсій і поливу кіно фотоплівок (хімічне виробництво)" та "апаратник-поливальник фотоемульсій цех/ поливу кінофотоплівок заводе по виробництву світлочутливих матеріалів (хімічне виробництво) - підтверджується моя зайнятість повний робочий день у роботах, що передбачені Списком № 2 розділом X. підрозділ А п.1.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, період роботи позивачки на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтверджений належними та допустимими доказами, що, у свою чергу доводить протиправність дій відповідача щодо відмови в призначенні їй даного виду пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, не зарахувавши спірний період до стажу позивачки, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в м. Києві 1073,60 грн в рахунок повернення витрат на сплату судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.09.2023 № 07 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.п.2 п.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю пільгового стажу та недосягненням пенсійного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період навчання за фахом в Шосткинському середньому професійному училищі № 13 з 01 вересня 1990 року по 28 червня 1991 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи на заводі ВАТ АК "Свема" з 01 липня 1991 року по 21 серпня 1992 року та з 21 серпня 1992 року по 16 лютого 2004 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (список № 2), у відповідності до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня її першого звернення за призначенням пенсії, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал