Справа № 560/19353/23
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

04 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.03.2023 року індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж відповідно до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році ", а саме: при розрахунку врахувати середньомісячний заробіток 29330,51 грн., понаднормовий стаж 24 роки, рішення судів у справах 560/1854/19, 560/5663/21, 560/9945/22;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.03.2023 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", а саме; при розрахунку врахувати середньомісячний заробіток 29330,51 грн., понаднормовий стаж 24 роки, рішення судів у справах 560/1854/19, 560/5663/21, 560/9945/22.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що бездіяльність відповідача та його висновок про відсутність підстав для проведення перерахунку є наслідком невірного розрахунку пенсії без врахування попередньо винесених рішень суду та без врахування норм чинного законодавства. Вказує, що при розрахунку пенсії позивача за віком з 01.03.2023 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» її розмір збільшується у порівняні до розміру пенсії по інвалідності.

Ухвалою суду від 07 листопада 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Будь-яких заперечень чи клопотань у визначений законодавством термін від відповідача не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 23 жовтня 2019 року.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Хмельницькій області та отримував пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 01,12.2022 переведений з пенсії за віком на пенсію по інвалідності.

Позивач вказує, що 08.10.2023 звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.03.2023 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", а саме: при розрахунку врахувати середньомісячний заробіток 29330,51 грн., понаднормовий стаж 24 роки, рішення судів у справах №№560/1854/19, 560/5663/21, 560/9945/22.

23.10.2023 відповідач надав відповідь за розглядом звернення щодо перерахунку пенсії з 01.03.2023 з урахуванням судових рішень.

Відповідач вказав, що пенсію обчислено відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення. Розмір пенсії за віком з 01.03.2023 з врахуванням перерахунку згідно Постанови №168 становив би 16947,39 грн., тобто був би меншим ніж є (20020,92 грн.).

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Визначене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), яким встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З доказів у справі суд встановив, що з 01.03.2023 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9945/22 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 16,02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14,

Розмір пенсії з 01.03.2022 склав 15317,01 грн., розрахунок пенсії наступний: 6186,32 гри (середня заробітна плата у галузях економіки України за 214-2016 роки 3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14) х 3,96089 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) - 24503,33 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44667 (коефіцієнт страхового стажу) = 10944,90 грн. (розмір пенсії за віком) з 367,46 грн. (доплата за 19 років понаднормового стаж, 1934,00 грн. х 19%) з 50,00 грн. (цільова допомога інвалідам війни ІІ групи ) з- 2736,23 грн. (збільшення відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 10944,90 грн. х 25%) + 773,60 грн. (підвищення інвалідам війни ІІ групи 1934,00 грн. х 40%) + 444,82 грн. (пенсія за особливі заслуги перед Україною, 1934,00 грн. х 23%) = 15317,01 грн. (загальний розмір пенсії за віком).

Пунктами 1 та 2 постанови Кабміну України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" №168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Аналіз вказаних норм підтверджує право позивача на індексацію його пенсії з 01.03.2023.

З даного приводу суд враховує наступне.

Стаття 27 Закону №1058 визначає, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зокрема вказує, що для захисту його прав слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії та при розрахунку підвищення врахувати середньомісячний заробіток 29330,51 грн. та понаднормовий стаж 24 роки. Стосовно зазначеного слід звернутися до такого.

Статтею 28 Закону №1058 визначено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком (не більше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Отже, суд погоджується з позивачем, що відсоткове збільшення пенсії за понаднормовий стаж застосовується при розрахунку підвищення пенсії за віком.

Водночас, як вже встановлено судом позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданого 23 жовтня 2019 року.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивно забруднених території, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон №796-ХІІ).

У свою чергу, відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону №1058 передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок пенсійних виплат.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.20211 №1210 і від 26.09.2012 №886" передбачено проведення перерахунку пенсій по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та у зв`язку з втратою годувальника з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС, які обчислені із заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» від 09.12.2021 №1307 (набрала чинності 01.01.2022) Головними управлінням Пенсійного фонду України в областях проведено автоматичне, без звернення осіб, переведення з пенсій, обчислених відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за наявності в матеріалах пенсійних справ усіх необхідних документів.

В зв`язку з викладеним з 01.12.2022 проведено перерахунки пенсій по інвалідності особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та у разі з втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи обчислених з врахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження, в розмірі відшкодування фактичних збитків, згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в зв`язку із зміною показника середньої заробітної плати, який застосовується при обчисленні пенсій (з 01.01.2012 застосовувалась середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, з 01.12.2022 - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати в Україні).

Судом з`ясовано, що з огляду на зазначене вище з 01.12.2022 позивача, як особу з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, переведено з пенсії за віком на пенсію відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі відшкодування фактичних збитків, Розмір пенсії з 01.12.2022 склав 18520,92 грн.

Надаючи об`єктивну оцінку вказаним обставинам, суд вважає доцільним таке переведення, оскільки до того розмір пенсії позивача з 01.03.2022 складав 15317,01 грн.

Своєю чергою суд також бере до уваги, що механізм обчислення пенсій по інвалідності та у зв`язку з втратою годувальника згідно статті 54 Закону визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 9 вказаного порядку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П=ЗсхКзс х КВ/100% -

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою Кзс=СК/К -

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою КЗ=ЗВ/Зсм -

де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу),за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. №1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., №47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986-1990 років.

Із аналізу вищевикладеного вбачається, що при визначенні розміру пенсії по інвалідності згідно із ст. 54 Закону №1058 коефіцієнт підвищення по доплаті за понаднормовий стаж не враховується.

Отже твердження позивача про невірний розрахунок його пенсії відповідачем суд до уваги не бере.

Окрім цього, суд наголошує, що позивач просить здійснити перерахунок своєї пенсії за віком, однак під час розгляду справи судом встановлено, що пенсію за віком останній не отримує з 01.12.2022. Тому вимоги позивача суд вважає необґрунтованими.

Крім того суд враховує, що відповідачем з 1 березня 2023 року проведено автоматичний перерахунок пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058 та Постанови №168.

Доказів того, що перерахунок пенсії проведено із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії іншого ніж у визначеному розмірі 1,197 немає.

Суд також враховує, що розрахунок пенсії інвалідності з 01.03.2023 наступний: 7405,03 грн. (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 - 2016 роки 3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197) х 3,96089 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати) = 29330,51 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 70% (відсоток втрати працездатності) = 20531,36 грн. (основний розмір пенсії від середнього заробітку) + 50,00 гри (цільова допомога інвалідам війни ІІ групи) + 837,20 грн. (підвищення інвалідам війни ІІ групи, 2093,00 грн. х 40%) + 481,39 гри (пенсія за особливі заслуги перед Україною, 2093,00 грн. х 2 3 % )1879,03 грн. (обмеження в індексації з 01.03.2023) =20020,92 грн.

Отже перерахунок пенсії позивача проведений на підставі Постанови №168 з урахуванням коефіцієнта 1,197, підстав здійснювати розрахунок пенсії з урахуванням підвищення за понаднормовий стаж немає.

Надавати оцінку правомірності дій та рішень відповідача, щодо проведення перерахунку пенсії позивача по інвалідності у суду підстав немає. Жодних обґрунтувань з цього приводу позивачем не наведено.

Вимоги позивача про проведення перерахунку з урахуванням рішень суду у інших справах, суд також вважає безпідставними з огляду на наступне. У ст. 13 Закону №1402-VIII розтлумачено зміст такої конституційної засади судочинства як обов`язковість судових рішень, відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 373 КАС України встановлено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Частиною 5 ст. 372 КАС України визначено, процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України «Про виконавче провадження», відповідно до ч. 1 ст. 1 якого виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З аналізу цих норм видно, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому вказаним Законом, у рамках виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати відповідно до приписів ст. 139 КАС України не відшкодовуються позивачу, якому відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк