Справа № 440/13391/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/13391/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не складання та не подання списку за формою згідно з додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 для витребування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за період 2018- 2023 роки, на підставі заяв від 05.06.2023 №962/1600-0203-11, від 05.06.2023 №11600/Г-1600-22, та частини 2, 3 ст. 51, ст. 63, 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, абз. 2 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, до Полтавського ОТЦК та СП, протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скласти та подати список за формою згідно з додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 для витребування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за період 2018- 2023 роки до Полтавського ОТЦК та СП.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не складення та не подання списку для витребування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період 2018- 2023 роки.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що нормами Порядку №45 встановлений алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення до органу пенсійного фонду для перерахунку пенсії. Також зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, скасовано п. 1 та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. При цьому, будь-яких зобов`язань щодо вчинення дій стосовно перерахунку пенсій на управління Пенсійного фонду України вказаним судовим рішенням не покладено.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою суду від 18.09.2023 позовну заяву залишено без руху.

25.09.2023 позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

У поясненнях, наданих представником Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, останній зазначив, що на даний час особова-пенсійна справа ОСОБА_1 у Полтавському ОТЦК та СП на обліку не знаходиться, а отже відсутні відомості стосовно позивача, з урахуванням яких можливо б було здійснити розрахунок грошового забезпечення.

15.11.2023 позивач подав до суду відповідь на відзив /а.с. 80/, в якій виклав незгоду із доводами відповідача , викладеними у відзиві на позовну заяву, звертав увагу на невідповідність відзиву вимогам ч. 6 статті 18, пп. 2 п. 2, п. 3, пп. 2 п. 4 статті 162 КАС України, з огляду на те, що відповідачем не зареєстровано електронний кабінет.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Позивачу з 2002 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 /а.с. 10/.

До 01 вересня 2014 року позивач перебував на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, а 01 вересня 2014 року позивача знято з обліку у зв`язку з його переїздом на постійне місця проживання до АР Крим та передано його пенсійну справу до ГУПФУ в АР Крим, що встановлено у судових рішеннях у справі № 440/5610/22.

Довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1603-2034 від 14 січня 2015 року підтверджено, що з 2015 року позивач фактично перебуває та зареєстрований в м. Полтаві /а.с. 11/.

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо поновлення нарахування та виплати пенсії позивача; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити нарахування та виплату пенсії позивача з моменту припинення її нарахування та виплати; виплатити заборгованість, що утворилась з моменту припинення її нарахування та виплати.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №440/5610/22 (посилання з Єдиного державного реєстру судових рішень - https://reestr.court.gov.ua/Review/105354353) відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 у справі №440/5610/22 (посилання з Єдиного державного реєстру судових рішень - https://reestr.court.gov.ua/Review/111441129) апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року скасовано з прийняттям нового судового рішення про задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 . Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 у справі №440/5610/22 Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновлено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років /а.с. 63/.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 05.06.2023 /а.с. 14/, в якій просив: 1) скласти список за формою згідно з додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 для витребування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період 2018-2023 роки та подати даний список до Полтавського ОТЦК та СП; 2) здійснити перерахунок пенсії за період з 2018-2023 роки.

Листом від 16.06.2023 /а.с. 15/ ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, скасовано п. 1 та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. При цьому, будь-яких зобов`язань щодо вчинення дій стосовно перерахунку пенсій на управління Пенсійного фонду України вказаним судовим рішенням не покладено. Тому відсутні підстави для направлення списків на уповноважені органи для виготовлення нових довідок про грошове забезпечення.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не складання та не подання списку за формою згідно з додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 для витребування довідок про розмір грошового забезпечення за період 2018-2023 роки для перерахунку, звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина 2).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4).

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 (в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою КМ № 103 від 21.02.2018 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Також постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким було внесено зміни, зокрема, до пунктів 1, 2, 3 (першого абзацу) Порядку № 45 шляхом викладення їх у відповідній редакції.

За змістом пунктів 1, 2, абзацу 1 пункту 3 Порядку, які діяли до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз наведених норм свідчить, що усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, слід звернути увагу, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Спір у цій справі стосується наявності у органу Пенсійного фонду обов`язку за заявою позивача направити уповноваженому органу, а саме, ПОТЦК та СП, списку за формою згідно з додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 для витребування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період 2018- 2023 роки.

Суд наголошує, що Порядком № 45 передбачено чітку процедуру дій органів у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, одним з етапів якої є направлення органом Пенсійного фонду списків за формою згідно з додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення.

Підставою для складання таких списків Головним управлінням Пенсійного фонду України є надходження інформації від Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що передбачено Порядком № 45. Заява пенсіонера не є підставою для складання відповідних списків.

В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на те, що позивач з вересня 2014 року не перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідні списки на нього не складалися. Нарахування та виплата пенсії позивачу поновлені лише на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 у справі №440/5610/22.

Водночас вказані обставини не позбавляють позивача права звернутися безпосередньо до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про отримання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які надалі подати до органу Пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не складання та не подання списку за формою згідно з додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 для витребування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за період 2018- 2023 роки, на підставі заяв від 05.06.2023 №962/1600-0203-11, від 05.06.2023 №11600/Г-1600-22.

З огляду на викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною першою 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Шевченка, 78А, м. Полтава, 36039, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол