Справа № 280/7865/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2023 року Справа № 280/7865/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Горлова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; )

про скасувати рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.07.2023 року № 77 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату до 2000 року видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату до 2000 року видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342, починаючи з моменту звернення за перерахунком, а саме з 18.01.2023 року.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Кардаш В.А., який діє на підставі ордеру на надання правничої допомоги серія АА № 1270317 від 08.03.2023.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що 18.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням довідок про заробітну плату до 2000 року. 24.01.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було прийнято рішення № 77 про відмову у перерахунку в якому зазначалось, що перерахунок зробити не можливо оскільки не має підтвердження перевірки достовірності видачі довідки. На підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 по справі № 280/1446/23 було зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.01.2023 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові. Втім, 07.07.2023 року відповідач повторно прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії № 77 від 06.07.2023 року. Позивач вважає таку відмову протиправною та просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 02.10.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

19.10.2023 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що позивач 18.01.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005. За принципом екстериторіальності документи позивача щодо призначення пенсії розглядались ГУ ПФУ в Запорізькій області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 77 від 24.01.2023, оскільки надана позивачем довідка не відповідала вимогам додатку 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (із подальшими змінами та доповненнями) (далі-Порядок 22-1). Не погодившись з прийнятим рішенням позивач оскаржив його у судовому порядку. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі № 280/1446/23, зобов`язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2023 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 77 від 06.07.2023 року, яким повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 18.01.2023 про перерахунок пенсії «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 року», позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Так, розглянути питання про перерахунок пенсії з врахуванням періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000 року згідно наданої довідки можливо буде після надходження акту перевірки. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.10.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про залучення до участі в справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду в Київській області.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

18.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням довідки про заробітну плату до 2000 року видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342.

Відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі № 280/1446/23, судом встановлено, що «…За результатом розгляду Заяви позивача від 18.01.2023 за №647 щодо перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії №77 від 24.01.2023, в якій зазначено: «… Відділом перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто заяву №647 від 18.01.2023р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (пенсійна справа №77, РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо перерахунку пенсії: «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 року». До заяви ОСОБА_1 , зокрема, надав довідку про заробітну плату №342 від 15.12.2005р., видану ВАТ «Транспортне комерційне підприємство». Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р., для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством. Згідно з п.п.3 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка, про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Оскільки надана довідка про заробітну плату не підтверджена первиними документами, відсутній акт перевірки, заповнена на бланку старого зразка та не відповідає вимогам чинного законодавства, врахувати її для розрахунку немає законих підстав. Враховуючи вищезазначене, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії….»

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №280/1446/23, зобов`язано Управління перерахувати з 01.02.2023 пенсію ОСОБА_1 з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.2005 за №342, виданої ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП».

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі 280/1446/23, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. в адміністративній справі №280/1446/23 скасовано в частині, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.12.2005 №342, виданої ВАТ транспортним комерційним підприємством "ТРАНСКОП", та ухвалено в цій частині нове рішення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2023 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. в адміністративній справі №280/1446/23 залишено без змін.

За результатом повторного розгляду Заяви позивача від 18.01.2023 за №647 щодо перерахунку пенсії Управлінням прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії №77 від 06.07.2023. За змістом вказаного рішення зазначено, що за результатами повторного розгляду сформовано запит, щодо здійснення заходів по перевірці довідки по заробітній платі. Розглянути питання про перерахунок пенсії з врахуванням періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000 року згідно наданої довідки можливо буде після надходження акту перевірки.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Згідно із абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії врегульовано Порядком №22-1.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець або архівна установа мають право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а, від 23.01.2020 у справі №711/6882/17, від 21.05.2020 у справі №711/10373/17, від 22.09.2020 у справі №361/7431/15-а, від 14.09.2020 у справі №404/5731/16-а, від 09.11.2020 у справі №202/9474/15-а тощо.

У матеріалах справи міститься архівна довідка про заробітну плату від 15.12.2005 №342, видана ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП», зміст якої підтверджує її відповідність вимогам законодавства, адже вона видана роботодавцем з посиланням на первинні документи, а саме на особові рахунки за 1993-1997 роки, на підставі яких надано інформацію, та у відповідності до норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно зі ст. 101 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Виходячи з викладеного, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Разом з тим, суд зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17(адміністративне провадження №К/9901/24469/18).

Із урахуванням викладеного суд доходить до висновку, що відповідачем при перерахунку пенсії позивача безпідставно не враховано заробітну плату позивача згідно з довідкою від 15.12.2005 року № 342, відтак, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.07.2023 року № 77 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату до 2000 року видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342, починаючи з моменту звернення за перерахунком, а саме з 18.01.2023 року.

Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1073,60 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст.2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.07.2023 року № 77 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату видану ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 18.01.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату, виданої ВАТ транспортним комерційним підприємством «ТРАНСКОП» від 15.12.2005 року № 342.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одну тисячу сімдесят три гривні 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 01.12.2023.

Суддя М.О. Семененко