Справа № 480/216/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2023 року Справа № 480/216/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненко О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенкол І.М.,
представника позивача - Ейсмонт Є.А.,
представника відповідача - Бабченко І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 внесено зміни. Право визначати порядок та умови виплати додаткової винагороди надано керівникам міністерств та державних органів.
Позивач з 24.02.2022 виконував службові обов`язки у тому числі на територіях Сумської області, включених до Переліку територій і громад, які розташовані у в районах проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасові окупації, оточенні. У порушення вимог постанови Кабінету Міністрів відповідачем з 19.06.2022 накази про виплату позивачу додаткової винагороди не приймались, винагорода не виплачувалась. Позивач крім того виконував завдання згідно бойових розпоряджень та набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за відповідні дні.
Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової щомісячної винагороди у розмірі 100000 грн. пропорційно часу виконання обов`язків за бойовим наказом/розпорядженням за період з 26.08.2022 по 01.09.2022 та з 02.09.2022 по 08.09.2022.
Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що виплата додаткової винагороди за Постановою Кабінета Міністрів № 168 здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). 07.07.2022 до постанови внесено зміни, керівникам міністерств та інших державних органів було надано право визначати порядок та умови виплати додаткової винагороди. Наказом МВС України від 28.11.2022 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану. Визначено виконання яких саме завдань вважається безпосередньою участю у бойових діях та якими саме документами такі обставини підтверджуються.
У зазначеному позивачем періоді з 26.08.2022 по 08.09.2022 він залучався до спільного патрулювання з військовослужбовцями. Сам лише цей факт не є підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. Встановлених підстав для виплати не було, а тому вимоги є необґрунтованими. Просить у задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні представники позивача та відповідача вимоги та заперечення підтримали із зазначених підстав.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64 в Україні введено воєнний стан, дія якого у подальшому була неодноразово продовжена. Постановою Кабінету Міністрів України 28.02.2022 року №168 встановлено виплату додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану (далі Постанова 168).
Позивач вважає, що у зазначеному ним у позові періоді були підстави для виплати винагороди у підвищеному розмірі, з розрахунку 100000 грн. на місяць.
З наведеної норми Постанови 168 вбачається, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. здійснюється поліцейським, що беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до п. 2-1 Постанови 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Посилання відповідача на Порядок та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затверджений наказом МВС України від 28.11.2022 № 775 суд вважає безпідставним, оскільки він набрав чинності 02.12.2022 і його дія не може розповсюджуватися на період з 26.08.2022 по 08.09.2022.
У періоді, що розглядається порядок виплати додаткової винагороди було врегульовано Методичними рекомендаціями щодо порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану за період з 24.06.2022 по 18.07.2022, затвердженими Головою Національної поліції України (далі Методичні рекомендації). Дія Методичних рекомендацій була продовжена до моменту набрання чинності Наказом МВС України Про затвердження Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (а.с. 182-190).
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що у період з 26.08.2022 по 08.09.2022 ОСОБА_1 , безпосередньої участі у бойових діях не брав. Відповідно до наказу ГУНП в Сумській області № 511 від 19.08.2022 був залучений до здійснення заходів на території Сумської області в період з 26.08. по 01.09.2022 спільно з військовослужбовцями Сумського зонального відділу ВСП щодо стабілізації криміногенної обстановки, недопущення проходу диверсійних груп, переміщення викраденого майна, зброї, боєприпасів, а також відпрацювання осіб, які можуть бути причетні до співпраці з окупаційними військами. Аналогічним за змістом наказом ГУНП в Сумській області № 537 від 29.08.2022 ОСОБА_1 був залучений до виконання зазначених заходів у період з 02 по 08.09.2022 (а.с. 89-90). Відповідно до копій посвідчень про відрядження ОСОБА_1 у зазначений у наказах період перебував у кількох населених пунктах Сумської області (а.с. 91-92).
З архівної довідки Галузевого державного архіву (ГДА Міноборони) вбачається, що за бойовими розпорядженнями ОТУ Суми від 22.09.2022 № 116/ОТУ Суми/3496 ДСК ОКП-Суми та від 31.08.2022 № 116/ОТУ Суми/3782 ДСК ОКП-Суми з метою залучення військовослужбовців Сумського ЗВ ВСП та особового складу ГУНП в Сумській області для здійснення заходів щодо забезпечення правопорядку та військової дисципліни , виявлення причин, передумов і обставин кримінальних та інших правопорушень, запобігання їх вчиненню і їх припинення, протидії диверсійним проявам, можливого розшуку ворожих диверсійно-розвідувальних груп в смузі діяльності ОТУ Суми ОСОБА_1 відряджено у складі залученого для проведення спільних з військовослужбовцями дій особового складу ГУНП в Сумській області до районів ведення бойових дій спільно з військовослужбовцями у термін з 26.08.2022 по 01.09.2022 та з 01.09.2022 по 07.09.2022 (а.с. 170).
Відповідно до п. 3 Методичних рекомендацій щодо порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, за здійснення яких розмір додаткової винагороди збільшується до 100000 грн., належить виконання (проведення) поліцейським у районах ведення бойових дій: 1) бойових завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України на лінії бойового зіткнення бойових ( спеціальних) завдань першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки); 2) бойових завдань з проведення розвідувальних спеціальних (активних) заходів відповідно до закону України Про розвідку; 3) відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення за умови безпосереднього контакту з противником; 4) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блок-постах) під час нанесення по них вогневого ураження противником; 5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів; 6) пошук, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп незаконних збройних формувань в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником; 7) заходів з евакуації населення з районів, що піддаються вогневому ураженню противника; 8) безпосереднє проведення процесуальних дій з документування наслідків воєнних злочинів, фіксація та збір доказів, вжиття заходів з установлення розміру завданої шкоди, з огляду та ідентифікації тіл (останків) загиблих в умовах реальної загрози для життя та здоров`я працівників поліції, які виникли внаслідок активних воєнних (бойових) дій.
Дослідженими судом доказами факт виконання позивачем зазначених завдань у період з 26.08.2022 по 08.09.2022 не підтверджується. Виходячи з викладеного, суд вважає, що сам лише факт залучення позивача до виконання завдань за бойовим розпорядженням, за відсутності факту виконання ним дій, перелік яких наведено у п. 3 Методичних рекомендацій не є підставою для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн., а позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності у вигляді не нарахування та не виплати додаткової щомісячної винагороди у розмірі 100000 грн., пропорційно часу виконання службових обов`язків згідно бойового наказу/розпорядження, за період з 26.08.2022 по 01.09.2022 та з 02.09.2022 по 08.09.2022, зобов`язання нарахувати і виплатити додаткову винагороду відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16.11.2023.

Суддя О.В. Соп`яненко