Справа № 620/14202/23
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2023 року Чернігів Справа № 620/14202/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
провизнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі також - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 47 від 22.06.2023 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести ОСОБА_1 з 21.02.2022 з пенсії по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з урахуванням даних з довідок, виданих Вертіївською сільською радою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 21.02.2022 №03-04/196 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених, до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 21.02.2022 № 03-04/195 із урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 у справі № 620/3849/22, відповідач прийняв рішення №47 від 22.06.2023 про відмову в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із переходом з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» у зв`язку із недоцільністю, оскільки розмір нової пенсії складатиме 2093,00 грн. Із такими діями відповідача не погоджується ОСОБА_1 , оскільки при зверненні до відповідача про переведення на пенсію держслужбовця нею були надані довідки про заробітну плату, які відповідачем протиправно не враховано при здійсненні розрахунку пенсії, в графі «основний розмір пенсії від середнього заробітку» зазначено 0,00 грн, у той час як у самому рішенні про відмову у вчиненні перерахунку зазначено, що відповідачем зазначені довідки від позивача були отримані.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області у встановлений судом строк подано відзив на позов, в якому вказує на недоцільність призначення пенсії держслужбовця, оскільки в такому разі її розмір буде меншим ніж на даний час. Окрім того зазначає, що предмет позову є аналогічним зі справою №620/3849/22 й фактично направлений на виконання рішення суду в цій справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 08.11.2018 та отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 11).

21.02.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (а.с. 27-29).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №47 від 18.04.2022 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки робота останньої на виборній посаді секретаря сільської ради з 14.07.1994 по 31.03.2015 не зараховується до стажу, який дає право на пенсію державного службовця. (а.с. 36-37).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 у справі № 620/3849/22 залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2023, позов задоволено частково, зобов`язано відповідача: зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 14.07.1994 по 31.03.2015 на посаді секретаря сільської ради та виконавчого комітету Черняхівської сільської ради до стажу, який дає право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ; повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.02.2022 щодо переходу на інший вид пенсії (пенсію державного службовця), з урахуванням наданої у рішенні правової оцінки суду щодо підстав визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №47 від 18.04.2022.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення №47 від 22.06.2023 про відмову в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із переходом з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку із недоцільністю, оскільки розмір нової пенсії складатиме 2093,00 грн. В указаному рішенні відповідач цитує норми Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 та констатує подання заявницею довідок про складові заробітної плати (а.с. 41-42).

Із поданої позивачем копії розрахунку пенсії станом на 22.06.2023, позивачеві призначена пенсія за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 05.06.2023 в розмірі 60% від заробітку, при цьому в графі «основний розмір пенсії від середнього заробітку» 0,000, розмір пенсії з надбавками 2093,00 грн (а.с. 33).

Не погодившись із рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (надалі також - Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідних положення» Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (надалі також - Закон № 3723-XII) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п. 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із пунктами 2, 4, 5, 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 (далі порядок №750), довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.

Для надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліками посад і постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені в додатку 1 до цього Порядку.

2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;

Довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048.

У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

Відповідно до додатку 1 до порядку №750 (п.3 розліду XIV) посада секретар ради та виконавчого комітету прирівнюється до посади завідувач сектору у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління та відділу державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення (категорія - Б підкатегорія Б3).

Відповідно до Рішення Вертіївської сільської ради від 12.06.2018 територіальна громада с. Черняхівка була приєднана до Вертіївської сільської об`єднаної територіальної громади (а.с. 34).

З огляду на матеріали справи ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсії держслужбовця від 21.02.2022 були надані довідки, що видані Вертіївською сільською радою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 21.02.2022 №03-04/196 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених, до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 21.02.2022 № 03-04/195. Подання довідок до органу Пенсійного фонду України в Чернігівській області разом із заявою про переведення на пенсію держслужбовця не спростовує відповідач.

Зазначені вище Довідки складені за формами, що відповідають формам затвердженим Постановою № 1-3 та містять відображення складових заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не враховує їх при розрахунку розміру пенсії позивача відповідно до статті 37 Закону № 3723.

Водночас, суд звертає увагу на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 у справі №620/3849/22 призначив пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 05.06.2023, тобто із дати набрання рішенням суду законної сили (а.с. 33).

Так, згідно із вимогами Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, а тому призначення пенсії ОСОБА_1 повинно бути здійснено саме з дати її звернення, а саме 21.02.2022 та її розмір обраховуватись з урахуванням наданих довідок від 21.02.2022 №03-04/196 та №03-04/195.

За таких обставин, суд вважає, що рішення відповідача №47 від 22.06.2023 слід визнати протиправним.

Ухвалюючи таке рішення, суд враховує практику Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) по справі "ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04) констатував, що процесуальні гарантії, викладені у ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків.

Таким чином, стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 28 - 36, Series A №18).

Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні.

Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява №58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява №48778/99, п. 25, ECHR 2002-II).

У зазначеному випадку, задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 21.02.2022 та з урахуванням довідок про складові заробітної плати, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Окремо суд вважає за необхідне зазначити щодо посилання відповідача на те, що даний спір виник по виконанню рішення суду в іншій справі, що свідчить про те, що в разі, якщо позивач не погоджується із способом виконання судового рішення, Кодекс адміністративного судочинства України передбачає спеціальну процедуру контролю за виконання рішень суду.

Так, суд з даного приводу зазначає, що рішенням суду у справі № 620/3849/22 було зобов`язано відповідача зарахувати певні періоди страхового стажу позивача до стажу роботи державного службовця й зважаючи на це повторно розглянути питання призначення іншого виду пенсії ОСОБА_1 . Тобто у справі, на яку покликається відповідач не було зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити дії щодо призначення пенсії, а також і не розглядалося по суті питання щодо врахування довідок про складові заробітної плати позивача. Отже, даний спір не може бути вирішено в порядку судового контролю за виконання рішення суду у справі № 620/3849/22, позаяк містить обставини, що не були предметом судового розгляду.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 належить до стягнення судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №47 від 22.06.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 21.02.2022, з урахуванням довідок, виданих Вертіївською сільською радою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.02.2022 №03-04/196 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених, до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 21.02.2022 № 03-04/195 та провести відповідний перерахунок із урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005, .

Дата складення повного рішення суду - 30.11.2023.

Суддя Ю. О. Скалозуб