Справа № 340/8973/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/8973/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, після проведеної індексацій пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023, щодо обмеження розміру пенсії, яка підлягала до виплати сумою, встановленою після виконання попереднього рішення суду;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованої індексації, з 01.03.2022 року передбаченою постановою КМУ від 16.02.2022 №118 та з 01.03.2023 постановою КМУ від 24.02.2023 №168, без обмеження її розміром, який встановлений після виконання попереднього рішення суду та здійснити доплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач виплачує йому пенсію без урахування індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та без урахування індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», а також з обмеженням її максимальним розміром. Вказане на переконання позивача, порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

31.10.2023 року суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду винесла ухвалу про прийняття до розгляду позовної заяви та відкрила провадження у справі. Цією ухвалою суд вирішив здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, в яких наполягав на тому, що 12 квітня 2023 року набрало чинності рішення Конституційного Суду України № 7- р (II)/ 2022 про визнання неконституційними приписів ст. 2 Закону № 3668. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №340/4966/20 (далі - рішення суду) зобов`язано головне управління з 01.04.2019 провести перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 21.10.2020 № 3747/1 у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат. Розмір пенсії на виконання вищезазначеного рішення суду визначається без обмеження його максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги) станом на 01.04.2019 - 21840,28 грн. Водночас, пунктом 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови не може перевищувати 1500 гривень.

Розмір пенсії позивача станом на 01.10.2023 складає 26506,84грн, де:

17072,94 грн - основний розмір пенсії (19852,25 грн (грошове забезпечення) х 86%);

4268,24 грн - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (17072,94 грн х 25%);

2987,76 грн - індексація пенсії відповідно до Постанови № 118 (21341,18 грн х 14%);

1500,00 грн - індексація пенсії відповідно до Постанови № 168 (21341,18 грн + 2987,76 грн) х 19,7%), але не більше 1500 грн, згідно пункту 10 Постанови № 168;

627,90 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни III групи (2093,00 грн х 30%);

50,00 грн - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни III групи.

Водночас, оскільки розмір пенсії позивача станом на 01.10.2023 перевищує максимальний розмір пенсії (20930,00 грн) та розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду (21840,28 грн), виплата пенсії проводиться в розмірі, визначеному згідно з рішенням суду 21840,28 грн.

Додатково відповідач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" з квітня 2021 року фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а ГУ ПФУ в Кіровоградській області не має таких функцій.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років по лінії МВС України згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 та Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 по справі № 340/4966/20 головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у березні 2021 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром.

Позивач звертався до відповідача із заявою від 05.10.2023 року в якій просив провести перерахунок та виплату його пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с.11).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 18.10.2023 року позивача повідомлено, що Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №340/4966/20 (далі - рішення суду) зобов`язано головне управління з 01.04.2019 провести перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 21.10.2020 № 3747/1 у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат. Розмір пенсії на виконання вищезазначеного рішення суду визначається без обмеження його максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги) станом на 01.04.2019 - 21840,28 грн. Водночас, пунктом 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови не може перевищувати 1500 гривень.

Розмір пенсії позивача станом на 01.10.2023 складає 26506,84грн, де:

17072,94 грн - основний розмір пенсії (19852,25 грн (грошове забезпечення) х 86%);

4268,24 грн - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (17072,94 грн х 25%);

2987,76 грн - індексація пенсії відповідно до Постанови № 118 (21341,18 грн х 14%);

1500,00 грн - індексація пенсії відповідно до Постанови № 168 (21341,18 грн + 2987,76 грн) х 19,7%), але не більше 1500 грн, згідно пункту 10 Постанови № 168;

627,90 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни III групи (2093,00 грн х 30%);

50,00 грн - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни III групи.

Водночас, оскільки розмір пенсії позивача станом на 01.10.2023 перевищує максимальний розмір пенсії (20930,00 грн) та розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду (21840,28 грн), виплата пенсії проводиться в розмірі, визначеному згідно з рішенням суду 21840,28 грн. (а.с.12).

Отримавши вказаний лист, позивач стверджує, що відповідач виплачує йому пенсію без урахування індексації, установленої згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, а також з обмеженням її максимальним розміром. Вказане на переконання позивача, порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Стаття 51 Закону України №2262-ХІІ визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Слід зазначити, що обмеження пенсійних виплат максимальним розміром у спірних відносинах передбачено частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII та статтею 2 Закону №3668-VI. Однак, як вказано вище, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII визнані такими, що не відповідають Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення, а тому не можуть застосовуватись у спірних відносинах.

Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону №2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі №300/633/19 та від 24.09.2021 у справі №370/2610/17.

Крім того, у постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-XII, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, наведені висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведене положення Постанови №118 та Постанови №168 суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Таким чином, попри наявність в Постанові №118 та в Постанові №168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційним Судом України.

Відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 року у справі №340/4966/20 проведений перерахунок пенсії позивача.

Суд встановив, що після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача фактично склав 21840,28 грн.

З матеріалів справи суд убачає, що відповідачем у березні 2022 року проведений перерахунок пенсії позивача, підстава: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022 року (а.с.13).

Суд встановив, що після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача фактично склав 24959,14 грн. з урахуванням індексації у розмірі 2390,21 грн. відповідно до постанови №118, однак виплачено 21840,28 грн. (а.с.13).

В подальшому, проводячи перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 року її розмір склав 26506,84 грн. з урахуванням індексації у розмірі 2390,21 грн. за 2022 рік та індексації у розмірі 1500 грн. за 2023 рік відповідно до постанов №118 та №168, однак у 2023 році, як і в 2022 році виплачено 26506,84 грн., зазначаючи в розрахунку: "з урахуванням максимального розміру пенсії" (а.с.13, зв.).

Таким чином, суд вбачає, що відповідач виплачував позивачу пенсію з обмеженням максимальним розміром такої виплати пенсії у розмірі, який управлінням самостійно зафіксовано після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 16.12.2020 року у справі №340/4966/20 та який складає 21840,28 грн.

Суд наголошує, що закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави та умови для обмеження пенсійних виплат, а тому відповідні дії ГУПФ суд визнає протиправними, оскільки такі вчинені всупереч приписам частини 2 статті 19 Конституції України.

Відтак, як встановлено вище з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексація позивачу нарахована, але не виплачена, розмір пенсії обмежено відповідачем максимальним розміром, який визначено останнім самостійно та становить 21840,28 грн.

З огляду на наведене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не виплати позивачу з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексації пенсії на підставі Постанови №118 та Постанови №168, а також щодо виплати розміру пенсії з урахуванням максимального розміру, не відповідають критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Суд зазначає, що обмеження пенсії максимальним розміром, призначеної згідно із Законом №2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, а визначення відповідачем на власний розсуд підстав та умов для обмеження пенсійних виплат частини 2 статті 19 Конституції України.

За таких обставин, зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону №3668-VI, суд вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо порушення прав позивача шляхом обмеження пенсії позивача максимальним розміром є протиправними.

Враховуючи вищевикладене, та з огляду на необхідність обрання найбільш ефективного способу захисту порушеного права, суд дійшов висновку про необхідність прийняття рішення, яким визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат позивача з 01.03.2022, зобов`язавши ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити виплату нарахованої індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році починаючи з 01.03.2022 року, без обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром.

Доводи відповідача про пропущення строку звернення до суду з позовом суд відхиляє, оскільки строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає. Вказане визначено частиною 3 статті 51 Закону України Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зазначена права позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.03.2019 у справі №806/1952/18 (адміністративне провадження №К/9901/66396/18).

Суд не приймає посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, якою визначено механізм фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України, та зазначає, що відповідно до статей 10, 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб призначення і виплата пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються саме територіальними органами Пенсійного фонду України. Більш того, фінансування виплати пенсії та виплата пенсії є принципово різними поняттями, які передбачають проведення відмінних між собою адміністративних процедур, а тому не можуть бути ототожнені. Після набрання чинності Постановою №1279 не відбулось передачі Пенсійному фонду України від головних управлінь Фонду повноважень здійснювати виплату нарахованої пенсії.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не поніс та доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статями 132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсії без урахування індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.03.2022 та з 01.03.2023 виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

Копію рішення суду направити сторонам у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК