Справа № 200/4907/23
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2023 року Справа№200/4907/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (юридична адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

06 вересня 2023 року ОСОБА_1 (далі-позивач), через свого представника - адвоката Воронкову О.І., яка діє на підставі ордеру від 23.08.2023, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058, починаючи з 21.11.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 21.11.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. З 14.01.2015 позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». 21.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон № 1058). Відповідно до заяви позивача переведено на пенсію за віком згідно із Законом №1058, починаючи з 21.11.2022. Відповідачем при обчислення розміру пенсії за віком позивачу застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2014 - 2016 роки. Позивач вважає такі дії протиправними щодо обчислення йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 11 вересня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху, встановлено позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій зазначити поважні причини його пропуску, з наданням доказів на підтвердження поважності цих причин.

Представником позивача надано до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

20 вересня 2023 року ухвалою суду поновлено позивачеві строк звернення до суду із даною позовною заявою, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

Відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив на позовну заяву в якому зазначає, що позивачу призначено пенсію за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач звернувся із заявою від 21.11.2022 № 2946 про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі Закон №1058). Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ для розгляду заяви - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Відповідно до вищезазначеного, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, було переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Вказує, що при переведенні позивача з одного виду пенсії на інший правомірно застосовано показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, оскільки відповідно ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати під час переведення на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Відповідач зазначає, що позивач помилково вважає, що йому було заново призначено пенсію за віком, а фактично відбулось переведення позивача з одного виду пенсії на іншу в межах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Просить відмовити в задоволенні позовних вимог та залучити в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2023 року залучено в якості співвідповідача по справі № 200/4907/23 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (юридична адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ).

Відповідачем № 2, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, надано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що заява про перерахунок пенсії розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, яким винесено рішення №64 від 29.06.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на загальних підставах. Заперечує проти задоволення позовних вимог з підстав, аналогічних наведених у відзиві Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано додаткові документи з ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсій (ППВП)» на підтвердження доводів відзиву на адміністративний позов щодо прийняття рішення про перерахунок пенсії - перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, згідно із Законом № 1058, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві. З цих документів з ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсій (ППВП)» вбачається проведення усіх дій по перерахунку по пенсійній справі ОСОБА_1 у хронологічній послідовності. З наданих документів також вбачається, що в рядку таблиці на дату здійснення перерахунку позивачу при переході з виду на вид 26.11.2022 зазначений спеціаліст ОСОБА_2 (u026002u993), яка між іншим здійснювала й інші дії, а саме, пенсійну справу підготовлено до розрахунку, розраховано та передано до візування.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, з 14.01.2015 як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", розмір якої обчислювався відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 21.11.2022 як отримувач пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся із заявою від 21.11.2022 № 2946 про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі Закон №1058).

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ для розгляду заяви - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

При переведенні позивача з одного виду пенсії на інший застосовано показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки.

ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески за 2019-2021 роки.

Листом ГУ ПФУ у Донецькій області від 07.07.2023 №0500-0202-8/58642 повідомило, що у відповідності до ч. 2 ст. 40, ч.ч. 2, 4 ст. 42, ч. 3 ст. 45, ч.ч. 3-4 та 16 Прикінцевих положень Закону №1058, перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11, 1,11, 1,17 та 1,14 а саме, 3764,4 грн. х 1,11 х 1,11 х 1,17 х 1,14. Застосовувати показники середньої заробітної плати в Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2019-2021 підстави відсутні.

Не погодившись із діями відповідача щодо обрахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV) визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Згідно з ч. 3 статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Частина 2 статті 40 Закону №1058-ІV передбачає, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+Кз3+...+Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Зі змісту наведених норм випливає те, що ч. 3 статті 45 Закону №1058-ІV регламентований порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший вид. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії за цим же законом є незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Разом з тим, позивач отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до іншого Закону - №1788-XII, який визначає інші підстави та порядок призначення пенсії. Пенсія відповідно до Закону №1058-ІV позивачу раніше не призначалась, відтак, у цьому випадку не відбулось переведення позивача з одного виду пенсії на інший в межах дії Закону №1058-ІV.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №876/5312/17 зазначено, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV.

Отримуючи пенсію за вислугу років, позивач не користувався жодним із видів пенсій, встановлених Законом №1058-ІV, а тому, звернувшись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, він використав право на призначення пенсії в солідарній системі відповідно до Закону №1058-ІV вперше.

Відмовляючи позивачу в обчисленні пенсії за віком згідно з ч. 2 статті 40 Закону №1058-IV з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві помилково ототожнює поняття "переведення на інший вид пенсії" та "призначення пенсії", внаслідок чого в розрахунку пенсії з 22.11.2022 відповідачем неправомірно враховані показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні не за той період, як це має бути для пенсії, яка призначена вперше відповідно до Закону №1058-IV.

Як встановлено судом, заяву від 21.11.2022 № 2946 про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 за принципом екстериторіальності опрацьовано саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, при цьому позивач як отримувач пенсії перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 з 22.11.2022 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019-2021 роки.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У розглядуваному випадку, дії при перерахунку пенсії, які визнані судом протиправними, здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, а тому, на переконання суду, за рахунок бюджетних асигнувань саме такого суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, підлягають відшкодуванню судові витрати на користь позивача у розмірі 1073,60 грн., що сплачувались останнім в рахунок оплати судового збору.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 242, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (юридична адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) провести ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 22.11.2022 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019-2021 роки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (юридична адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Повний текст рішення складено та підписано 01 грудня 2023 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко