Справа № 160/15297/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/15297/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 р. (суддя Юрков Е.О.) в адміністративній справі №160/15297/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області, про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №346559, прийнятої 04 січня 2023 р. начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті.

В обґрунтування позовної вимоги позивачка вказувала на відсутність підстав для застосування до неї штрафу, оскільки послуги з автомобільного перевезення вона не здійснює (не є автомобільним перевізником), а належний їй автомобіль DAF FТ 95ХF430 з номерним знаком НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною ЕSТЕRЕR 5246 з номерним знаком НОМЕР_2 передано в користування ОСОБА_2 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження передачі транспортного засобу у користування іншій особі.

У письмовому відзиві позивачка просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі направлення на перевірку від 07.11.2022 року № 001581 державними інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області 10.11.2022 року о 09 год. 55 хв. на ділянці дороги 365 км. а/д М-11 проведено перевірку транспортного засобу: марки DAF FТ 95ХF430 з номерним знаком НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною ЕSТЕRЕR 5246 з номерним знаком НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2 , документ, що посвідчує особу водія: НОМЕР_3 від 21.01.2015р. виданий Центр ДАІ 1202. Транспортний засіб належить ОСОБА_1 , за результатами перевірки складено акт № 320300 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 10.11.2022 року. Актом перевірки встановлено порушення вимог статті 34, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: був відсутній дійсний протокол перевірки та адаптації тахографа. Начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області на підставі акта про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 320300 від 10.11.2022 року прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №346559 від 04 січня 2023 року, відповідно якої за порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» на підставі абз.3 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» до ОСОБА_1 було застосовано адміністративно - господарський штраф у сумі 17000 грн., яку також було направлено позивачу.

Ухвалюючи оскаржене рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність спірної постанови, оскільки відповідальність за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів підлягають саме перевізники, а не власники або страхувальники транспортних засобів за умови, що вони не використовують транспортний засіб, а лише володіють майновими правами на нього у відповідності до статті 1 Правил дорожнього руху України.

Приписами частини чотирнадцятої статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" (Закон № 2344-III) визначено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567 ( Порядок № 1567).

Відповідно до пункту 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, у тому числі, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Згідно з частинами першою - другою статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до абз. 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, суб`єктом правопорушення, передбаченого наведеною правовою нормою, є автоперевізник.

Актом перевірки №320300, на підставі якого була прийнята спірна постанова, зафіксована обставина того, що автоперевізником є ФОП ОСОБА_2 , який також виконував функції водія (а.с.13). До позовної заяви позивачкою було додано витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до яких ОСОБА_1 не зареєстрована як суб`єкт господарської діяльності. Натомість, ОСОБА_2 з квітня 2008 року зареєстрований в якості фізичної особи-підприємця, що здійснює підприємницьку діяльність у сфері вантажного автомобільного транспорту (код 49.41) - (а.с.19-21).

Враховуючи те, що відповідач встановив, що особою, яка 10 листопада 2022 р. здійснювала автоперевезення з порушенням статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", був ФОП ОСОБА_2 , що підтверджено позивачкою, підстави для притягнення останньої до відповідальності - відсутні.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 р. в адміністративній справі №160/15297/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 листопада 2023 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий