Справа № 300/2189/23
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"04" грудня 2023 р. справа № 300/2189/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, виданого в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про бездіяльність протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) 25.04.2023 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач, Головне управління, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить:
- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у поновленні виплати з 01.11.2022 щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з подальшою виплатою нарахованої, відновленої щомісячної доплати разом з пенсією, з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 справа № 300/3021/22;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області відновити з 01.11.2022 нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з подальшою виплатою нарахованої, відновленої щомісячної доплати разом з пенсією, з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 справа № 300/3021/22.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у поновленні виплати ОСОБА_1 з 01.11.2022 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 справа № 300/3021/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити нарахування та здійснити виплату ОСОБА_1 з 01.11.2022 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 справа № 300/3021/22.

Не погоджуючись з винесеним рішенням, відповідач 23.06.2023 звернувся з апеляційною скаргою до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

03.07.2023 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано 2 виконавчі листи.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, рішення Івано-Франківській окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 року у справі № 300/2189/23 - без змін.

01.09.2023 до суду надійшла заява відповідача, в якій він просив визнати виконавчий лист, виданий на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №300/2189/23 таким, що не підлягає виконанню.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 22.06.2023 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №300/2189/23 оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суну від 04 липня 2023 року витребувано з Івано-Франківського окружного адміністративного суду матеріали справи № 300/2189/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій. Зобов`язано Івано-Франківський окружний адміністративний суд невідкладно направити матеріали адміністративної справи № 300/2189/23 до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Відтак, Івано-Франківським окружним адміністративним судом 03.07.2023 видано виконавчий лист по даній справі. Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пищ М.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, постанову про стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 01.08.2023 ВП №7240888 на підставі виконавчого листа за №300/2189/23 від 03.07.2023. Головним управлінням листом від 11.08.2023 за №0900-0904-5/3839 повідомлено державного виконавця про те, що вказане рішення суду оскаржено до апеляційної інстанції та буде виконано після набрання ним законної сили.

Отож, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 прийнято в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, та отримано Головним управлінням 29.05.2023. Головним управлінням подано апеляційну скаргу за №0900-0904-7/28841 від 22 червня 2023 року до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Тобто, апеляційну скаргу подано в межах строку апеляційного оскарження передбаченому статтею 295 КАС України. Однак, враховуючи обставини, що рішення від 26.05.2023 оскаржено в апеляційному порядку та ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2023 року витребувано матеріали справи з Івано-Франківського окружного адміністративного суду, тому вважаємо, що виконавчий лист видано помилково, так як справа перебуває на розгляді в апеляційній інстанції, а тому рішення суду не набрало законної сили, що й стало підставою для звернення до суду із даною заявою.

Розгляд заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконання призначено на 04.12.2023 по 11:30 гол.

04.12.2023 від представника ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі.

В судове засідання, призначене на 04.12.2023 сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Частинами 1-3 статті 374 КАС України перебачено, що суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання.

З урахуванням вимог частини 3 статті 374 КАС України, суд розглянув заяву у відсутність представників учасників справи, у зв`язку з чим фіксування судового засідання не здійснювалось.

Розглянувши заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку що заява підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до положень статті 124 Конституції України, судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно з частиною 1 статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до частин 1, 2 статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що підставами для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, є: 1) якщо його було видано помилково; 2) якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням; 3) якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його добровільним виконанням боржником чи іншою особою; 4) з інших причин.

Тобто, визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, пов`язано з певними обставинами, які мали місце на момент його видачі (пред`явлення до виконання), зокрема: помилковою видачею; коли судове рішення не підлягало негайному виконанню і не набрало законної сили або пред`явлено до виконання після скасування судового рішення, на підставі якого було видано виконавчий лист; повним (частковим) погашенням боргу, щодо якого видано виконавчий лист, або з інших причин.

Суд зазначає, що словосполучення "або з інших причин" не стосується припинення обов`язку боржника, який підлягає виконанню, а є іншими причинами, які, наприклад, пов`язані із процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Отже, положення статті 374 КАС України надають право суду, який видав виконавчий лист, за заявою стягувача або боржника, у певних випадках, визнати виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Норма статті 374 КАС України не передбачає "відсутності у боржника обов`язку щодо виконання виконавчого листа", як самостійний юридичний факт.

Верховний Суд у постанові від 05.11.2020 (справа №752/2391/17 (2а-14/09)), з урахуванням узагальнення судової практики Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику розгляду судами процесуальних питань, пов`язаних із виконанням судових рішень у цивільних справах" від 25.09.2015, дійшов висновку, що наведені в статті 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.

До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов`язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником поза межами виконавчого провадження чи іншою особою.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:

- видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню);

- коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;

- видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;

- помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;

- видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;

- пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Під іншими причинами слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.

Як встановлено судом, процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема помилкова видача виконавчого листа.

Відповідно до частини 1 статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Згідно частини 1 статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Отже, оскільки апеляційна скарга на рішення суду від 26.05.2023 по справі №300/2189/23 надійшла у встановлений законом строк, то рішення суду не набрало законної сили 27.06.2023. Відтак, виконавчі листи по справі №300/2189/23 є такими, що видані судом помилково.

Разом з тим, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, рішення Івано-Франківській окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 року у справі № 300/2189/23 - без змін. Таким чином, встановлене відповідним рішенням суду зобов`язання підлягає виконанню Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області.

Втім, суд враховує, що конструкція статті 374 КАС України розрізняє не лише матеріально та процесуально-правові підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, а й передбачає інші причини, які повинні ураховуватися судом під час застосування цього правового інституту.

Так, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції відкрито виконавче провадження та винесено постанови про стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 01.08.2023 ВП №7240888 на підставі виконавчого листа за №300/2189/23 від 03.07.2023.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судовою провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Таке законодавче визначення виконавчого провадження характеризує його як виключно примусове виконання судових рішень, а тому факт відкриття виконавчого провадження розпочинає процедуру саме примусового виконання судового рішення.

За такого правового регулювання судові рішення, крім рішень про стягнення періодичних платежів, можуть бути виконані добровільно, виключно до моменту відкриття виконавчого провадження.

Частиною 1 статті 38 Закону №1404 передбачено, що виконавче провадження зупиняється виконавцем у разі поновлення судом строку подання апеляційної скарги на рішення за яким видано виконавчий лист або прийняття такої апеляційної скарги до розгляду (крім виконавчих документів, що підлягають негайному виконанню).

В свою чергу, в частині 1 статті 39 Закону №1404 зазначено вичерпний перелік випадків, в яких виконавче провадження підлягає закінченню, однією з яких є скасування або визнання нечинним рішення, на підставі якого виданий виконавчий документ, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.

Зважаючи на те, що за виконавчим листом виданим 03.07.2023 по справі №300/2189/23, відкрите виконавче провадження, то у зв`язку із залишення Восьмим апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області без задоволення, рішення Івано-Франківській окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 року у справі № 300/2189/23 - без змін, виконавче провадження підлягає поновленню.

Таким чином, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області позбавлене можливості скористатись своїм правом добровільно виконати рішення суду та понесе зайві витрати (шляхом сплати виконавчого збору мінімальних витрат виконавчого провадження та інших штрафних санкцій) пов`язаних з виконанням.

Відтак, суд розцінює цю підставу як таку, яка є достатньою для задоволення заяви ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про визнання виконавчого по справі №300/2189/23 виданого 03.07.2023 таким, що не підлягає виконанню.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню - задовольнити.

Визнати таким, що не підлягає виконанню, виконавчий лист по справі №300/2189/23, виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом 03.07.2023.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області копію цієї ухвали надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Главач І.А.