Справа № 300/6990/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" грудня 2023 р. справа № 300/6990/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.12.2019, який провести на підставі довідки за №773 від 08.06.2021, виходячи із 90% основного розміру грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, враховуючи здійснені виплати, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, ГУ ПФ України в області, Управління, орган пенсійного забезпечення), в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області щодо обмеження розміру його пенсії з 01.12.2019 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% суми грошового забезпечення, перерахунок якої здійснений відповідно до протоколу за пенсійною справою 00-7886(МВС) від 01.05.2023 на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2022, яке набрало законної сили 10.04.2024 (справа №300/5645/22) відповідно до якого було проведено перерахунок перерахованої пенсії та недоплачених сум різниці підвищеної пенсії, який проведений 10.08.2022 відповідно до протоколу за пенсійною справою 00-7886 (МВС), на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 (справа №300/711/22), починаючи з 01.12.2019, виходячи з 90% основного розміру грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об єднання МВС України в Івано-Франківській області" про розмір грошового забезпечення від 08.06.2021 за №№773 і рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 (справа №300/1513/21);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок здійсненого перерахунку відповідно до протоколу за пенсійною справою 00-7886 (МВС) від 01.05.2023 та виплату усіх недоотриманих сум пенсії за вислугу років з 01.12.2019 на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2022, яке набрало законної сили 10.04.2024 (справа №300/5645/22) відповідно до якого було проведено перерахунок перерахованої пенсії та недоплачених сум різниці підвищеної пенсії, який проведений 10.08.2022 відповідно до протоколу за пенсійною справою 00-7886 (МВС), на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 (справа №300/711/22), починаючи з 01.12.2019, виходячи з 90% основного розміру грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області" про розмір грошового забезпечення від 08.06.2021 за №773 і рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 (справа №300/1513/21) без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України (надалі по тексту також МВС України), який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII), розмір якої на час призначення пенсії розрахований із 90% складу грошового забезпечення (січень 2006 року) та надалі розрахований із 70 відсотків складу грошового забезпечення ОСОБА_1 .
На виконання рішення суду №300/4185/22 від 28.12.2022 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за №773 від 08.06.2021 станом на листопад 2019 року, виходячи із 90% грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак в процесі його виконання протиправно органом пенсійного забезпечення обмежено її розмір десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.
Позивач наголошує на тому, що в даній справі ставить питання щодо обмеження розміру його пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність саме з 01.12.2019, право на належний розмір якої встановлений в ході виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду за №300/1513/21, №300/711/22 і №300/4185/22.
Позивач, із посиланням на рішення Конституційного Суду України за №7-рп/2016 від 20.12.2016, яким визнано неконституційними частину 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, наполягає на виплаті йому перерахованої пенсії без застосування обмеження максимальним розміром, зважаючи на те, що після 2017 року положення Закону №2262-XII таких обмежень не містять.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.23-24).
Нарахований розмір такої пенсії з усіма надбавками становив 22 249,54 гривень, однак виплачувався в максимальному розмірі на час проведення перерахунку в сумі 20 930,00 гривень, що підтверджує розпорядження станом на 01.05.2023.
Відтак, вимоги позивача, заявлені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши зміст адміністративного позову і відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з липня 2006 року отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно протоколу за пенсійною справою №00-7886 (МВС) від 31.12.2015 (а.с.46).
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103, постанова Уряду від 21.02.2018 за №103, постанова Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 за №103).
У березні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на виконання вимог постанов Уряду від 21.02.2018 за №103 та від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988, постанови Кабінету Міністрів України №988), на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою. Розмір забезпечення позивача становив в загальному 7 194,53 гривень (зворотній бік а.с.38).
Керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в квітні 2018 року позивачу з 01.05.2018, в тому числі за період з 01.01.2016, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованої довідки СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, свідченням чого є протокол (розпорядження) перерахунку за пенсійною справою №007886-МВС (а.с.38).
Після перерахунку загальний розмір пенсії склав 8 331,19 гривень, виходячи із 90% розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії в сумі 7 194,53 гривень (а.с.39).
Відомості у довідці №733 внесені згідно положень постанови Кабінету Міністрів України №988, за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського (на день звільнення зі служби), за змістом якої грошове забезпечення, становить всього 16 609,43 гривень.
Управлінням на підставі рішення суду у справі №300/711/22 здійснено з 01.05.2022 перерахунок пенсії, в результаті якого, загальний нарахований розмір пенсії із усіма надбавками і доплатами та фактична виплата склала 15 905,18 гривень, в тому числі: 11 626,60 гривень основного розміру пенсії 70% від розміру грошового забезпечення 16 609,43 гривень; 1 627,72 гривень індексація пенсії за 2022 рік (11 626,60 х 0,140); 2 950,86 надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.43).
Також, застосовуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" позивачу з 01.03.2023 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний розмір якої склав 17 705,18 гривень, в тому числі: 11 626,60 гривень основного розміру пенсії 70% від розміру грошового забезпечення 16 609,43 гривень; 1 627,72 гривень індексація пенсії за 2022 рік (11 626,60 х 0,140); 1 500,00 гривень індексація пенсії за 2023 рік (13 254,30 х 0,197); 2 950,86 надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.44).
Окрім того, рішенням суду від 28.12.2022 в справі №300/4185/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок перерахованої мені пенсії та недоплачених сум різниці підвищеної пенсії, який проведений 10.08.2022 відповідно до протоколу за пенсійною справою 00-7886 (МВС), на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 (справа №300/711/22), починаючи з 01.12.2019, виходячи з 90% основного розміру грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області" про розмір грошового забезпечення від 08.06.2021 №773 і рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 (справа №300/1513/21), та здійснити виплату усіх недоотриманих сум пенсії (а.с.17-19).
Також, ухвалою від 23.01.2023 у справі №300/4185/22 виправлено допущену описку у рішенні суду від 28.12.2022 у справі № 300/4185/22 за позовом ОСОБА_1 , зокрема, постановлено у резолютивній частині рішенні суду від 28.12.2022 в адміністративній справі №300/4185/22 вважати вірно - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок перерахованої ОСОБА_1 пенсії та недоплачених сум різниці підвищеної пенсії, який проведений 10.08.2022 відповідно до протоколу за пенсійною справою 00-7886 (МВС), на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 (справа №300/711/22), починаючи з 01.12.2019, виходячи з 90% основного розміру грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області" про розмір грошового забезпечення від 08.06.2021 №773 і рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 (справа №300/1513/21), та здійснити виплату усіх недоотриманих сум пенсії (а.с.20).
На виконання судового рішення у справі №300/4185/22 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.05.2023, виходячи з 90% грошового забезпечення в розмірі 16 609,43 гривень, внаслідок чого загальний нарахований розмір пенсії із усіма надбавками і доплатами склав 22 249,54 гривень, в тому числі: 14 948,49 гривень основного розміру пенсії 90% від розміру грошового забезпечення 16 609,43 гривень; 2 092,79 гривень індексація пенсії за 2022 рік (14 948,49 х 0,140); 1 500,00 гривень індексація пенсії за 2023 рік (17 041,28 х 0,197); 3 708,26 надбавка за проживання в гірській місцевості. Вказаний перерахунок оформлений протоколом (розпорядженням) за пенсійною справою №007886-МВС від 12.04.2023 (а.с.45).
В свою чергу, фактична виплати пенсії склала 20 930,00 гривень, що свідчить про обмеження виплати пенсії десятьма розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2023 (а.с.45.
Як вказують наявні в матеріалах адміністративної справи протоколи про перерахунок пенсії позивача за №007886 (МВС) від 29.07.2021, від 25.04.2022, від 12.04.2023, відповідачем забезпечено ОСОБА_1 :
- з 01.01.2016 нарахування і виплату пенсії без обмеження максимальним розміром в сумі 8 331,19 гривень за умови загального нарахування 8 331,19 гривень, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/1513/21 із грошового забезпечення, визначеного станом на січень 2016 року (7 194,53 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення (а.с.39);
- з 01.12.2019 нарахування і виплату пенсії без обмеження максимальним розміром в сумі 15 905,18 гривень за умови загального нарахування 15 905,18 гривень, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/711/22 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (16 609,43 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення (а.с.43);
- з 01.12.2019 виплату пенсії із обмеженням максимальним розміром в сумі 20 930,00 гривень за умови загального нарахування 22 249,54 гривень, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/4185/22 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (16 609,43 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік і за 2023 рік (14 948,49 х 0,140; 17 041,28 х 0,197) в сумах 2 092,79 гривень і 1 500,00 гривень відповідно (а.с.45).
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 10.08.2023 про перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі рішень суду у справах за №300/1513/21, №300/711/22, №300/4185/22 без обмеження її максимальним розміром (а.с.9-10).
Втім, у задоволенні такої заяви відповідач листом від 12.09.2023 за №8579-8096/Б-02/8-090023 відмовив ОСОБА_1 , мотивуючи тим, що на виконання рішення суду від 28.12.2022 у справі за №300/4185/22 Управління в травні 2023 року здійснило перерахунок та виплату з 01.12.2019 пенсії із застосуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки за №773 від 08.06.2021 і рішення суду від 04.06.2021 у справі за №300/1513/21, внаслідок чого нарахований розмір пенсії становив 22 249,54 гривень, однак виплата здійснюється в розмірі 20 930,00 гривень, станом на день проведення перерахунку (а.с.11-12).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку з 01.12.2019, на виконання рішень суду за №300/1513/21, №300/711/22, №300/4185/22, із застосування обмеження при виплаті пенсії (десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність), позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.
Оцінюючи вимоги позивача в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 по 01.05.2023 з розрахункової величини 90% грошового забезпечення, суд в першу чергу відзначає, що не підлягає дослідженню в цій справі питання виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі №300/4185/22, а також виконання рішень від 04.06.2021 у справі №300/1513/21, від 09.03.2022 у справі №300/711/22, так як такі вирішуються за правилами статті 382 чи статті 383 КАС України.
Разом з тим, як свідчить наявний в матеріалах справи протоколи за пенсійної справою позивача №007886-МВС від 12.04.2023 та від 16.10.2023 позивачу обчислюють та виплачують пенсії з розрахункової величини 90% грошового забезпечення 22 418,00 гривень (а.с.45, 48).
Позивачу достеменно відомо, що його пенсія обчислюється, виходячи із 90% розміру грошового забезпечення, так як останній самостійно подав до суду протоколи по своїй пенсійній справі, в яких наявні такі відомості (а.с.45, 48).
Відтак, в цій частині позовні вимоги не підлягають до задоволення.
Вирішуючи вимоги позивача в частині здійснення Управлінням перерахунку пенсії "з 01.12.2019 з обмеження її максимальним розміром", суд керується наступними аргументами.
Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (в редакції чинній на момент первинного перерахунку пенсії 01.03.2018) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, здійсненої на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
У даній справі не є спірними обставини із перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки за №773 від 08.06.2021, розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного у такій довідці, а також виконання рішення суду у справі №300/711/21 та №300/4185/22, в тому числі в силу вимог частини 4 статті 78 КАС України.
Спірним є застосування Управлінням положень частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якими, як вважає відповідач, з 2011 року введено обмеження фактичної виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.
Так, законами України, якими затверджено державний бюджет України на 2019, 2020, 2021, 2022 і 2023 роки визначено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність: з 01.12.2019 1 638,00 гривень, з 01.07.2020 1 712,00 гривень, з 01.12.2020 1 769,00 гривень, з 01.07.2021 1 854,00 гривень, з 01.12.2021 1 934,00 гривень, з 01.01.2022 1 934,00 гривень, з 01.07.2022 2 027,00 гривень, з 01.12.2022 2 093,00 гривень, з 01.01.2023 2 093,00 гривень.
Отже, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність ("максимальний розмір пенсії"), розрахунково складає з 01.12.2019 складає 16 380,00 гривень, з 01.07.2020 17 120,00 гривень, з 01.12.2020 17 690,00 гривень, з 01.07.2020 18 540,00 гривень, з 01.12.2021 19 340,00 гривень, з 01.01.2022 19 340,00 гривень, а з 01.07.2022 22 027,00 гривень, з 01.12.2022 20 930,00 гривень, з 01.01.2023 20 930,00 гривень.
Станом на день подання позову і вирішення спору такий розмір також становить 20 930,00 гривень.
У спірних правовідносинах, на переконання позивача, недотриманням його прав зі сторони відповідача є не нарахування і не виплата з 01.12.2019 пенсії без обмеження її максимальним розміром із грошового забезпечення визначеного станом на листопад 2019 року.
Я свідчать матеріали справи мало місце обмеження виплати пенсії позивача, так як відбулося виконання відповідачем рішення суду від 28.12.2022 у справі №300/4185/22, у зв`язку із чим загальний нарахований розмір пенсії з 01.05.2023 склав 22 249,54 гривень, а фактична виплата становила 20 930,00 гривень (а.с.45).
На виконання вказаного рішення суду Управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 саме з 01.12.2019 з грошового забезпечення в сумі 16 609,43 гривень для перерахунку пенсії згідно довідки за №773 від 08.06.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, проте в той же час обмежило її виплату максимальним розміром.
Отже, з протоколу про перерахунок пенсії позивача за №00-7886 (МВС) від 12.04.2023, відповідачем проведено виплату пенсії з обмеженням її максимальним розміром, а саме з 01.05.2023 виплату пенсії із обмеженням максимальним розміром в сумі 20 930,00 гривень за умови загального нарахування 22 249,54 гривень, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/4185/22 із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року (16 609,43 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік і за 2023 рік (14 948,49 х 0,140; 17 041,28 х 0,197) в сумах 2 092,79 гривень і 1 500,00 гривень відповідно (а.с.45).
Відтак суд констатує, що за цей період з 01.12.2019, виходячи як із матеріалів пенсійної справи так і матеріалів адміністративної справи, мало місце порушення права позивача в частині виплати йому пенсії з її обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, що підтверджено Управлінням пенсійного фонду у відзиві від 27.10.2023 (а.с.29-30, 28-34).
Таким чином, судовому захисту і вирішенню позовних вимог підлягає період з 01.12.2019, так як за цей період дійсно мало місце наявність незахищеного порушеного права позивача.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 за №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а і від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Що стосується доводів пенсійного органу про те, що останній правомірно здійснює виплату позивачу пенсії з обмеженням її максимальним розміром, оскільки таке обмеження передбачене статтею 2 Закону №3668-VI, яка є чинною і неконституційною не визнавалася, то суд зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом №3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 за №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022) наявна колізія між Законом №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, яка ухвалена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 у справі №240/7087/20 і від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18 і від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

В контексті спірних правовідносин суд також враховує те, що рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21):

- визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року;

- приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- Верховній Раді України привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

Таким чином, пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21) зобов`язано Верховну Раді України привести нормативне регулювання у певну відповідність, а тому до приведення законодавства у відповідність із Конституцією України та Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 Управління не наділене правом застосовувати висновки щодо того чи є той чи інший пенсіонер тим "хто перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року".

Суд констатує, що ОСОБА_1 не надав докази, зміст яких би засвідчував, що останній відноситься/відносився до категорії осіб "які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року".

Разом з тим, станом на день ухвалення рішення у даній справі (04.12.2023), Верховна Рада України ще не виконала пункт 3 рішення рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21).

Зрештою, спірні приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України 12.10.2022 Рішення №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021.

На час подання позову (11.10.2023) і вирішення даного спору (04.12.2023) визначений Конституційним Судом України строк вже минув.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Розмір грошового забезпечення позивача, зафіксований у довідці за №773 від 08.06.2021 за показниками станом на листопад 2019 року, та право на 90% від такого розміру при обчисленні пенсії з 01.12.2019, свідчать про те, що загальне значення нарахованого розміру пенсії є більшим від десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність станом на 01.12.2019, а відтак відновлення порушеного права повинно бути здійснено з 01.12.2019.

В сукупності вказаного, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.12.2019 згідно відомостей довідки №773 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи при цьому раніше виплачені за період з 01.12.2019 суми пенсії.

Визначений позивачем в прохальній частині спосіб відновлення порушеного права не є належним та елективним, в тому числі із урахуванням питання судового контролю за виконанням рішень від 28.12.2022 у справі №300/4185/22, від 04.06.2021 у справі №300/1513/21, від 09.03.2022 у справі №300/711/22, які повинні вирішуються за правилами статті 382 чи статті 383 КАС України. А відтак, підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

Так як заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення частково, а позивач згідно з квитанції за №30 від 10.10.2023 підтвердив сплату судового збору на суму 1 073,60 гривень (а.с.8), то на користь позивача підлягає стягнення із відповідача 751,52 гривень судових витрат, що пропорційно становить 70% від задоволених позовних вимог.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т АН О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, при здійсненні на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №773 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.12.2019 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №773 від 08.06.2021, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 751 (сімсот п`ятдесят одна) гривня 52 (п`ятдесят дві) копійки.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.