Справа № 400/6542/21
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2023 р. справа № 400/6542/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001,

провизнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 30.06.2021 р. №

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.06.21 р. № , яким позивачу нараховано штрафні санкції у розмірі 5 100 грн. за неподачу декларацій з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України за період з лютого 2020 р. до квітня 2021 р.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що позивач мав дозвіл Українського державного центру радіочастот проте, в зв`язку з невикористанням обладнання самостійно ініціював його анулювання. За таких обставин, позивач не здійснював самостійного нарахування рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України на підставі вказаного дозволу та не подавав до контролюючого органу податкові декларації з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України. Також, позивач зазначив, що чинним законодавством України не передбачено повноваження контролюючого органу самостійно визначати суму податкових зобов`язань з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України. Окрім того, відповідач не мав повноважень на період карантину на застосування штрафів. Відтак, на думку позивача, спірне рішення відповідача є протиправним та підлягає задоволенню.

Від відповідача надійшов відзив, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що позивачу 12.12.18 р. ДП «Український державний центр радіочастот» було видано дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу до 22.01.24 р. ДП «Український державним центр радіочастот» було прийнято рішення про анулювання зазначеного дозволу, яке набрало чинності 22.06.21 р., відповідача про анулювання дозволу було повідомлено лише 20.10.21 р. Відтак, позивач за період з лютого 2020 р. до квітня 2021 мав подавати податкові декларації за користування радіочастотним ресурсом і оскільки в зазначений період не було подано податкові декларації відповідачем застосовано штрафні санкції. Відповідач, також зазначає, що ним застосовано саме штрафні санкції до позивача, а не визначено суму рентної плати. Дія карантину не впливає на нарахування санкцій за порушення декларування рентної плати відповідно з підпунктом 52-1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Позивачу 12.12.18 р. ДП «Український державний центр радіочастот» було видано дозвіл № СРТ-48-0516500 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу, який дійсний до 22.01.24 р.

ДП «Український державним центр радіочастот» було прийнято рішення про анулювання вищезазначеного дозволу, яке набрало чинності 22.06.21 р.

Відповідачем проведено камеральну перевірку з питання своєчасності подання та неподання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) податкової звітності з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України за період з лютого 2020 р. до квітня 2021 р., за результатами якої складено акт про результати камеральної перевірки від 21.05.21 р. № 3636/14-29-24-06/ НОМЕР_1 .

За висновками акту, податковим органом встановлено порушення позивачем вимог підпунктів 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 та пункту 257.1 статті 257 Податкового кодексу України, а саме неподання податкових декларацій з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України за лютий 2020 р. - квітень 2021 р.

На підставі висновків акту відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 30.06.21 р. № , яким позивачу нараховано штрафні санкції у розмірі 5 100 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи правомірність прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, суд виходить з встановлених в ході розгляду справи фактичних обставин та їх узгодженості з чинними, на момент виникнення спірних правовідносин, положеннями Закону України " Про радіочастотний ресурс України" від 1 червня 2000 р. № 1770-III (далі Закон № 1770), Податкового Кодексу України від 02.12.10 р. № 2755-VI (далі ПК України).

Так, Законом № 1770-III визначено правову основу користування радіочастотним ресурсом України, повноваження держави щодо умов користування радіочастотним ресурсом України, права, обов`язки і відповідальність органів державної влади, що здійснюють управління і регулювання в цій сфері, та фізичних і юридичних осіб, які користуються та/або мають намір користуватися радіочастотним ресурсом України.

Відповідно до статті 1 цього Закону, зокрема, визначено, що

- дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою - документ, який засвідчує право власника конкретного радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою на його експлуатацію протягом визначеного терміну в певних умовах.

- користувач радіочастотного ресурсу - юридична або фізична особа, діяльність якої безпосередньо пов`язана з користуванням радіочастотним ресурсом відповідно до законодавства.

- користування радіочастотним ресурсом - діяльність, пов`язана із застосуванням радіоелектронних засобів та/або випромінювальних пристроїв, що випромінюють електромагнітну енергію в навколишній простір у межах радіочастотного ресурсу.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 6 Закону № 1770-III користувачі радіочастотного ресурсу України зобов`язані вносити платежі та збори, передбачені законом, а також у встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, порядку плату за радіочастотний моніторинг у смугах радіочастот загального користування.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 30 цього Закону визначено, що користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі дозволів на експлуатацію - спеціальними користувачами, технологічними користувачами та радіоаматорами.

Відповідно до частини 3 ст. 42 Закону № 1770-III дозволи на експлуатацію у смугах радіочастот загального користування видає УДЦР на платній основі у порядку, встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації.

Державне госпрозрахункове підприємство "Український державний центр радіочастот" утворюється відповідно до закону. УДЦР відноситься до сфери управління національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації. Повноваження УДЦР поширюються на користувачів радіочастотного ресурсу України, які діють у смугах радіочастот загального користування. (ч. 1, 2 ст. 16 цього Закону).

За визначенням ст. 57 Закону № 1770-III користування радіочастотним ресурсом в Україні здійснюється на платній основі. Рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України встановлюється Податковим кодексом України.

Відповідно до підпункту 14.1.217 пункту 14.1 статті 14 ПК України рентна плата - загальнодержавний податок, який справляється, зокрема, за користування радіочастотним ресурсом України.

Згідно з підпунктом 251.1.3 пункту 251.1 статті 251 ПК України рентна плата складається з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України.

Відповідно до пункту 254.1 статті 254 ПК України платниками рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України є загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі, зокрема:

- ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (пп. 254.1.1.);

- ліцензії на мовлення та дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою (пп. 254.1.2.);

- дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою, отриманого на підставі договору з власником ліцензії на мовлення (пп. 254.1.3.);

- дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою (пп. 254.1.4.).

Підпунктом 254.1.4 п. 254.1 ст. 254 цього Кодексу передбачено, що платниками рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України є загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою.

Пункт 254.3 статті 254 Податкового кодексу України визначає, що об`єктом оподаткування рентною платою за користування радіочастотним ресурсом України є ширина смуги радіочастот, що визначається як частина смуги радіочастот загального користування у відповідному регіоні та зазначена в ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України або в дозволі на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою для технологічних користувачів та користувачів, які користуються радіочастотним ресурсом для розповсюдження телерадіопрограм.

Згідно з підпунктами 254.5.1-254.5.4 пункту 254.5 статті 254 Податкового кодексу України визначено порядок нарахування податкових зобов`язань з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України.

Так, перелік користувачів радіочастотного ресурсу - платників рентної плати та/або зміни до нього подаються центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, із зазначенням виду зв`язку, смуги радіочастотного ресурсу, регіонів користування радіочастотним ресурсом двічі на рік до 1 березня та до 1 вересня поточного року станом на 1 січня та 1 липня відповідно за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації.

Платники рентної плати обчислюють суму рентної плати виходячи з виду радіозв`язку, розміру встановлених ставок та ширини смуги радіочастот по кожному регіону окремо.

Платники рентної плати, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України на підставі ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України, сплачують рентну плату починаючи з дати видачі ліцензії.

У разі продовження терміну дії ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України рентна плата сплачується з початку терміну дії продовженої ліцензії.

Інші платники рентної плати сплачують рентну плату починаючи з дати видачі дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв. Сплата рентної плати здійснюється платниками рентної плати з дати видачі першого дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою в даній смузі радіочастот у відповідному регіоні незалежно від загальної кількості дозволів, наданих платнику рентної плати в такій смузі радіочастот у певному регіоні, крім випадків, коли наступні дозволи на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою, видані на пристрої, потужність яких передбачає застосування іншої, ніж у попередніх дозволах, ставки рентної плати.

Платники рентної плати подають до контролюючих органів копії ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України, ліцензій на мовлення та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв у місячний строк після їх видачі.

Відповідно до п. 257.1. ст.. 257 ПК України базовий податковий (звітний) період для рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України дорівнює календарному місяцю.

При цьому, платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати. (п. 257.1. ст.. 257 ПК України).

На платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно з нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів (пп. 258.1.1 п. 258.1 ст. 258 ПК України).

Отже, наведеними правовими нормами передбачено обов`язок осіб, які здійснюють користування радіочастотним ресурсом на підставі відповідних дозвільних документів самостійно обчислювати суму податкових зобов`язань з рентної плати, виходячи з виду радіозв`язку, розміру встановлених ставок та ширини смуги радіочастот по кожному регіону окремо та сплачувати рентну плату за користування радіочастотним ресурсом. У випадку невиконання обов`язку щодо сплати рентної плати за користування радіочастотним ресурсом настає відповідальність, передбачена чинним законодавством.

Як встановлено судом та не заперечувалось сторонам, позивач був користувачем радіочастот згідно дозволу ДП «Український державний центр радіочастот» було видано дозвіл № СРТ-48-0516500.

При цьому, за позицією позивача, у спірний період він не користувався радіочастотним ресурсом і його дозвіл було анульовано.

Проте, суд не погоджується з вказаним доводом позивача, з огляду на таке.

По-перше, жодною нормою Закону № 1770-II та ПК України не передбачено звільнення осіб, які отримали відповідні дозвільні документи, від обов`язку сплачувати рентну плату за користування радіочастотним ресурсом, у разі фактичного не використання таким ресурсом.

По-друге, у змісті дозволів Українського державного центру радіочастот міститься примітка, що згідно Закону України "Про радіочастотний ресурс України" користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на платній основі з моменту надання дозволу на експлуатацію.

Вказане узгоджується з абзацом третім підпункту 254.5.3 пункту 254.5 статті 254 ПК України, яким передбачено, що інші платники рентної плати сплачують рентну плату починаючи з дати видачі дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв.

Суд зауважує, що статтею 45 Закону № 1770-II передбачено порядок та підстави анулювання дозволу на експлуатацію, зокрема, анулювання дозволу на експлуатацію здійснюється УДЦР самостійно або за рішенням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації (частина1 цієї статті).

Підставами для прийняття національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, рішення про анулювання дозволу на експлуатацію є, невикористання радіоелектронного засобу більше одного року (п. 6 ч. 2 цієї статі).

УДЦР приймає рішення про анулювання дозволу на експлуатацію на підставі, зокрема, заяви користувача радіочастотного ресурсу України про анулювання дозволу (абз. 1 ч. 3 цієї статті).

Отже, невикористання радіоелектронного засобу більше одного року є підставою для анулювання дозволу на експлуатацію за заявою користувача радіочастотного ресурсу України, а не підставою для звільнення від виконання обов`язку щодо самостійного нарахування рентної плати відповідно до вимог діючого законодавства.

Так, позивачу анульовано дозвіл за рішенням ДП «Український державним центр радіочастот» 20.06.21 р., відтак в період з лютого 2020 р. до квітня 2021 р. незалежно від того користувався позивач чи ні радіочастотам ресурсом, позивач був зобов`язаний подавати відповідні декларації.

Отже, через неподання позивачем декларацій в період з лютого 2020 р. до квітня 2021 р. відповідачем застосовано санкції у вигляді штрафу, передбаченого п. 120.1 ст. 120 ПК України.

Так, відповідно до 120.1 ст. 120 ПК України, неподання (крім випадків, якщо податкова декларація не подається відповідно до пункту 49.2 статті 49 цього Кодексу) або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов`язаними нараховувати і сплачувати податки та збори, платежі, контроль за сплатою яких покладено на контролюючі органи, податкових декларацій (розрахунків), а також іншої звітності, обов`язок подання якої до контролюючих органів передбачено цим Кодексом, -

тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 340 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, -

тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Згідно з спірним податковим повідомленням-рішенням до позивача застосовано санкцію у вигляді штрафу в загальній сумі 5 100 грн., згідно з розрахунком до нього відповідачем розраховано штраф по 340 грн. в період з лютого 2020 р. до квітня 2021 р. (15 місяців * 340 грн.).

Таким чином, відповідач правомірно застосував до позивача штраф за неподання ним декларацій з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України за період з лютого 2020 р. до квітня 2021 р. в сумі 5 100 грн.

Суд не приймає до уваги посилання позивача, що відповідач не наділений повноваженнями для визначення рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України і на практику Верховного Суду, оскільки відповідачем не розраховувалась плата за користування радіочастотним ресурсом України, а було застосовано штраф, передбачений Податковим кодексом України.

Також, суд не приймає до уваги посилання позивача про мораторій на застосування штрафу в період карантину, оскільки відповідно до підпункту 52 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу Х «Перехідні положення» ПК України, за порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України короновірусної хвороби (COVID - 19), штрафні санкції не застосовуються, крім санкцій за порушення нарахування, декларування та сплати податку на додану вартість, акцизного податку, рентної плати.

Тобто, мораторій в період карантину не розповсюджується на застосування штрафу за порушення декларування рентної плати.

З огляду на вищезазначене, маються підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ ВП 44104027) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 30.06.21 р. № , відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз