Справа № 480/4368/23
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 грудня 2023 року Справа № 480/4368/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4368/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якій з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд:
- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії відповідно до оновленого грошового атестату за вих. №272 від 22.10.2022 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за вих. №267 від 14.10.2022, виданих військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України за весь період з 26.05.2021, тобто з першого дня порушення прав позивача;
- виплатити різницю недоданої пенсії за весь період з 26.05.2021, тобто з першої дня порушення прав позивача;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до оновленого грошового атестату за вих. №272 від 22.10.2022 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за вих. №267 від 14.10.2022, виданих військовою частиною НОМЕР_2 Міністерства оборони України за весь період з 26.05.2021, тобто з першого дня порушення прав позивача;
- стягнути різницю недоданої пенсії з 26.05.2021, тобто з першого дня порушення прав позивача.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 до 25 травня 2021 року, у період з 10 жовтня 2018 року і по день звільнення перебував на посаді старшини роти забезпечення руху інженерного батальйону у військовому званні старший прапорщик. Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 25.05.2021 № 111 позивача виключено зі списків особового складу військової частини. З 26.05.2021 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 480/4992/21 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 30.01.2020 по 25.05.2021 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 30.01.2020 по 25.05.2021, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів Україні "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які за період з 30.01.2020 по 25.05.2021 визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів Україні "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

На виконання рішення суду від 08.11.2021 у справі № 480/4992/21, військова частина НОМЕР_2 склала оновлений грошовий атестат №272 від 22.10.2022 та оновлену довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача №267 від 14.10.2022. Проте відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії на підставі зазначених документів з посиланням на відсутність необхідних для того підстав. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалу суду було надіслано відповідачу в його електронний кабінет та доставлено до електронного кабінету 21.07.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.26), однак станом на час розгляду справи, відзив на позов до суду не надано, а тому, відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, суд кваліфікує позицію відповідача у справі як визнання позову.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 до 25 травня 2021 року, у період з 10 жовтня 2018 року і по день звільнення перебував на посаді старшини роти забезпечення руху інженерного батальйону.

У 2020-2021 роках позивачу було нараховане грошове забезпечення, виходячи із розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисленого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» - 1762 гривні.

На звернення позивача із проханням провести перерахунок та виплату грошового забезпечення та доплат від фактично виплачених сум, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом станом на 01 січня відповідного року, листом від 21.05.2021 № 661 військова частина НОМЕР_2 повідомила, що відповідно до пункту 4 Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 з березня 2018 року по теперішній час при розрахунку посадових окладів позивача застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року. Під час звільнення позивача для фінансового розрахунку буде застосовано посадовий оклад та оклад за військовим званням відповідно до чинних на дату звільнення норм Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». На даний час підстав для проведення перерахунку посадового окладу та окладу за військовим званням у командування військової частини НОМЕР_2 немає.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 25.05.2021 № 111 позивача виключено зі списків особового складу військової частини (а.с. 12).

У подальшому, позивач звернувся до суду та рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 480/4992/21 позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності незаконною, стягнення коштів та зобов`язання вчинити дії було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 30.01.2020 по 25.05.2021 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 30.01.2020 по 25.05.2021, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів Україні "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які за період з 30.01.2020 по 25.05.2021 визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів Україні "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

На виконання вищезазначеного рішення суду, військова частина НОМЕР_2 склала оновлений грошовий атестат №272 від 22.10.2022 та оновлену довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача №267 від 14.10.2022 (а.с.21-22) для проведення перерахунку пенсії.

На звернення позивача листом від 13.04.2023 відповідач повідомив його про те, що у листопаді 2022 до Головного управління від Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 480/4992/21 надійшли документи для проведення перерахунку пенсії. Проте зазначене вище рішення суду, не містить жодних зобов`язань до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо вчинення будь-яких дій. Станом на дату розгляду звернення позивача, рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій Урядом також не приймалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило, відповідно, підстави для їх врахування при визначенні розміру пенсії, відсутні.

Не погодившись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

За приписами частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексація грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1 та 14 до Постанови №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Згідно із приміткою 1 Додатку 1 до Постанови №704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Проте, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Згідно з Постановою №704, в редакції Постанови №103, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким було внесено зміни до пункту 4 Постанови №704.

Таким чином, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка була чинною до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пункту 6 Постанови №103 та змін до пункту 4 Постанови №704, не змінився.

Наведена позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

Отже, з 30.01.2020 - з наступного дня з дати набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Разом з цим, слід зазначити, що з 30.01.2020 знов почало діяти правило двох розрахункових величин обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Проте, згідно з пунктом 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Аналогічні правові висновки містяться у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2019 по справі №240/4946/18, постанові Верховного Суду від 18.02.2021 у справі №200/3775/20-а, постанові Верховного Суду від 11.02.2021 у справі №200/3757/20-а.

Спірні правовідносини врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Відповідно до п.2 розділу 2 вказаного порядку, визначено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

З вищевказаного вбачається, що одними з основних документів для призначення пенсії є грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію.

У даній справі предметом спору є не здійснення перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з отримання відповідачем документів - грошового атестату №272 від 22.10.2022 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення №267 від 14.10.2022, які, як зазначено вище, були виготовлені на виконання рішення суду від 08.11.2021 у справі № 480/4992/21, яким, окрім іншого, було встановлено протиправну бездіяльність військової частини де позивач проходив службу на момент звільнення.

Суд зазначає, що отримання оновленого грошового атестату станом на день звільнення позивача зі служби є підставою для перерахунку пенсії з дати її призначення.

Утім, отримавши грошовий атестат та відповідну довідку на виконання рішення суду від 08.11.2021 у справі № 480/4992/21, відповідач листом повідомив позивача про те, що підстави для здійснення перерахунку його пенсії на підставі зазначених вище документів відсутні, чим допустив протиправну бездіяльність, що призвело до порушення прав позивача.

У зв`язку з викладеним, суд вважає у даній частині позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відмовляючи в частині позовних вимог щодо стягнення з відповідача різниці недоданої пенсії з 26.05.2021, тобто з першого дня порушення прав позивача, суд зазначає, що належним та достатнім способом відновлення порушеного права у даній частині є саме зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату відповідної пенсії з 26.05.2021.

Окрім того, стягненню підлягають виключно нараховані (визначені) суми коштів. У даному випадку перерахунок пенсії фактично ще не здійснений та жодні суми коштів не визначені, а тому у вказаній редакції позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо відшкодування судових витрат у даній справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до оновленого грошового атестату №272 від 22.10.2022 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення №267 від 14.10.2022, виданих військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) відповідно до оновленого грошового атестату №272 від 22.10.2022 та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення №267 від 14.10.2022, виданих військовою частиною НОМЕР_2 Міністерства оборони України.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько