Справа № 280/7246/23
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

05 грудня 2023 року Справа № 280/7246/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100; ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69005; ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд :

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 02.08.2023 №456 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (ідентифікаційний код юридичної особи в ) врахувати в якості пільгового стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 з 01 травня 1996 року по 31 грудня 1998 року у Запорізькому акціонерному товаристві закритого типу «Металургремонт-2», з 04 січня 2000 року по 01 листопада 2001 року у Дочірньому підприємстві «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2», та призначити пенсію ОСОБА_1 (АДРЕСА АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за віком на пільгових умовах з 26 липня 2023 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначає, що набула право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, у зв`язку з чим звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Відповідно до доданих до заяви документів страховий стаж складає 40 років 08 місяців 18 днів, пільговий стаж за Списком №2 період з 07.09.1994р. по 01.11.2001р. складає 7 років 1 місяць 25 днів. Відповідач не враховує період з 01.05.1996 по 31.12.1998 та з 04.01.2000 по 01.11.2001 до пільгового стажу за Списком №2, помилково зараховуючи до загального страхового стажу. Зазначає, що записами трудової книжки серії НОМЕР_2 , архівними довідками від 21.12.2022 №№ 04-25/П-1960, 04-25/П-1961, 04-25/П-1959, 004-25/П-1961, 04-25/П-1961/3, 04-25/П-1961/4, 04-25/П-1961/6, 04-25/П-1961/2, 04-25/П-1961/5 підтверджується, що з з 01.05.1996 по 31.12.1998 та з 04.01.2000 по 01.11.2001 позивач працював в з 01 травня 1996 року по 31 грудня 1998 року у Запорізькому акціонерному товаристві закритого типу «Металургремонт-2», з 04 січня 2000 року по 01 листопада 2001 року у Дочірньому підприємстві «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2», а посада, яку займав у вказаний період дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2. Незважаючи на надані позивачем документи, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 02.08.2023 N456 їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки (на думку відповідача) право на пенсію за віком позивач набуде після досягнення 60 років виходячи з положень ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що відповідач не проаналізував достатньо весь пакет наданих позивачем документів, відповідно до якого у позивача достатньо пільгового стажу за Списком №2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 11.09.2023 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

29.09.2023 на адресу суду надійшов відзив на позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому представник третьої сторони заперечує проти задоволення позовної заяви, зазначаючи що 26.07.2023 позивачка звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003. За результатом розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області прийнято рішення № 56 від 02.08.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Пенсійний вік становить 55 років. Вік заявниці 58 років. Страховий стаж становить 40 років 08 місяців 18 днів, Пільговий стаж особи становить 02 роки 07 місяців 27 днів. Не підлягає задоволенню позовна вимога щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області врахувати в якості пільгового стажу роботи з шкідливими важкими умовами праці за Списком № 2 періоди роботи ОСОБА_1 з 01.05.1996 по 31.12.998 у Запорізькому акціонерному товаристві закритого типу «Металургремонт-2», з 04.01.2000 по 01.11.2001 у дочірньому підприємстві Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2» не підлягає задоволенню, оскільки обчислення страхового стажу є повноваженнями відповідача, які реалізовуються виключно в процесі прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії, та з урахуванням того, що звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах. Підприємство .ліквідовано, тому згідно постанови 18-1 від 10.11.2006 пільговий стаж підтверджується комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області Рішенням комісії № 3392 від 14.02.2023 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи зараховано до пільгового стажу періоди роботи за Списком № 2 ізолювальником на термоізоляції з 07.09.1994 по 03.01.2000 у Запорізькому акціонерному товаристві закритого типу «Металургремонт-2 з урахуванням фактично відпрацьованого часу. Період роботи з 04.01.2000 по 01.11.2001 у дочірньому підприємстві Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2» не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, оскільки це підприємство ліквідовано, а документів про підтвердження пільгового стажу роботи на комісію при Головному управління позивач не подавав, тому зазначені позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними. У задоволенні позову просить відмовити.

25.10.2023 на адресу суду надійшов відзив на позов Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позовної заяви, та зазначає, що за принципом екстериторіальності вказану заяву розглянуто Головним управлінням та прийнято рішення №456 про відмову у призначенні пенсії за віком за Списком №2 від 02.08.2023. Страховий стаж Позивачки становить 40 років 08 місяців 18 днів. За наданими документами до страхового стажу зараховані періоди роботи згідно поданих документів. До пільгового стажу зараховано періоди роботи за Списком №2 ізолювальником на термоізоляції з 07.09.1994 по 30.04.1996, з 01.01.1999 по 03.01.2000 згідно довідки №04- 25/П-1960 у Запорізькому акціонерному товаристві закритого типу «Металургремонт-2» (з урахуванням фактично відпрацьованого часу) згідно рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №3392 від 14 лютого 2023 року. Пільговий стаж за Списком №2 02 роки 07 місяців 27 днів. Таким чином, прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Позивачці за Списком №2, у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

26.07.2023 позивачка звернулась до відділу обслуговування громадян №6 (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з метою призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказану заяву за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та прийнято спірне рішення від 02.08.2023 N456 про відмову в призначенні пенсії.

У вказаному рішенні відповідач зазначив, зокрема, що Пенсійний вік, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(Список № 2 ), становить 55 років. Вік заявниці 58 років. Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить 25 років. Страховий стаж особи становить 40р. 08м. 18д. Необхідний пільговий стаж роботи з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить 10 років. Пільговий стаж особи становить 02 роки 07 місяців 27 днів. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування зокрема право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають жінки, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестацій робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсія на пільгових умовах призначається із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 цього Закону: жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу згідно поданих позивачкою документів.

Не погодившись із цим рішенням, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регламентуються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VI від 28.12.2007 року (далі - Закон №1058-VI) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.п.2 п.2 ст.114 розділу XIV-1 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно з абз. 1 ч. 2ст. 24 Закону № 1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383(далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Так, відповідно до спірного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.08.2023 N456, пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 становить - 02 роки 07 місяців 27 днів. Разом з тим, позивачу не зараховано до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 01.05.1996 по 31.12.1998 та з 04.01.2000 по 01.11.2001.

З приводу зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 01.05.1996 по 31.12.1998 та з 04.01.2000 по 01.11.2001позивача суд зазначає наступне.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 позивачка працювала на посадах за списком №2, зокрема період з 07.09.1994р. по 01.11.2001р.:

- з 07.09.1994р. у Запорізькому спеціалізованому управлінні №2 Відкритого акціонерного товариства «Укрметалургремонт», на посаді ізолювальника на термоізоляції по 2 розряду на запорізькій ділянці №1 (запис №16 у трудовій книжці).

- 30.08.1994р. Запорізьке спеціалізоване управління №2 Відкритого акціонерного товариства «Укрметалургремонт» перейменоване у Запорізьке акціонерне товариство закритого типу «Металургремонт-2» (запис №17 у трудовій книжці).

- 01.06.1995р. позивачці присвоєно 3 розряд ізолювальника на термоізоляції (запис №18 у трудовій книжці).

- 02.08.1999р. позивачці присвоєно 4 розряд ізолювальника на термоізоляції (запис №19 у трудовій книжці).

- 04.01.2000р. позивачка переведена до Дочірнього підприємства «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2» на посаду ізолювальника на термоізоляції 4 розряд (запис №20 у трудовій книжці).

- 01.11.2001р. позивачка звільнена з роботи з Дочірнього підприємства «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2» (запис №21 у трудовій книжці).

Посада ізолювальника на термоізоляції відноситься до посад за Списком №2, затвердженого Постановою КМ України №162, що діяв з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 р., а саме посада за №2290000а-12531.

В архівній довідці архівного управління Запорізької міської ради №04-25/П-1959 від 21.12.2022 зазначається: «В особових рахунках працівників Запорізького спеціалізованого управління №2 тресту «Укрметалургремонт» Держкомітету України з металургійної промисловості, з 11 червня 1992 р. - Запорізького спеціалізованого управління № 2 Орендного підприємства «Укрметалургремонт», з 26 листопада 1993 р. - Запорізького спеціалізованого управління № 2 Відкритого акціонерного товариства «Укрметалургремонт», з 30 серпня 1994 р. Акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2» за 1994-1999 рр. значиться « ОСОБА_1 » (так у документі), наводяться нарахування за період з вересня 1994р. по грудень 1999р.».

В архівній довідці архівного управління Запорізької міської ради №04-25/П-1960 від 21.12.2022 зазначено, що «В особових рахунках працівників Запорізького спеціалізованого управління № 2 тресту «Укрметалургремонт» Держкомітету України з металургійної промисловості, з 11 червня 1992 р. - Запорізького спеціалізованого управління № 2 Орендного підприємства «Укрметалургремонт», з 26 листопада 1993 р. - Запорізького спеціалізованого управління №2 Відкритого акціонерного товариства «Укрметалургремонт», з 30 серпня 1994 р. - Акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2» за 1994-1999 рр. значиться « ОСОБА_1 » (так у документі), наводиться кількість відпрацьованих годин за цей період». Одночасно зазначається: «За грудень 1995 р., травень 1996р.- грудень 1998 р. відомості про кількість відпрацьованих годин відсутні».

В архівній довідці архівного управління Запорізької міської ради №04-25/П-1961 від 21.12.2022 зазначається: «В особових рахунках працівників Дочірнього підприємства «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт- 2» за 2000-2001 рр. значиться « ОСОБА_1 » (так у документі), наводяться кількість відпрацьованих годин за період з січня 2000р. по листопад 2001р.» наводяться нарахування за період з січня 2000р. по листопад 2001р.».

В архівній довідці архівного управління Запорізької міської ради №04-25/П-1961/1 від 21.12.2022 зазначається: «В особових рахунках працівників Дочірнього підприємства «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт- 2» за 2000-2001 рр. значиться « ОСОБА_1 » (так у документі), наводяться кількість відпрацьованих годин за період з січня 2000р. по листопад 2001р.». Одночасно зазначається: «За квітень 2000р., лютий 2001р., серпень-листопад 2021р. відомості про кількість відпрацьованих годин відсутні».

В архівній довідці архівного управління Запорізької міської ради №04-25/П-1961/2 від 21.12.2022 зазначається: «У документах фонду 1073 Запорізького спеціалізованого управління № 2 тресту «Укрметалургремонт» Держкомітету України з металургійної промисловості, з 11 червня 1992 р. - Запорізького спеціалізованого управління № 2 Орендного підприємства «Укрметалургремонт», з 26 листопада 1993 р. - Запорізького спеціалізованого управління № 2 Відкритого акціонерного товариства «Укрметалургремонт», з 30 серпня 1994 р. - Акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2», які надійшли на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради, відомості про роботах з неповним робочим днем, переведення на іншу роботу, надання відпусток без збереження заробітної плати не надходили.».

В архівній довідці архівного управління Запорізької міської ради №04-25/П-1961/3 від 21.12.2022 зазначається: «Згідно з історичною довідкою та титульним аркушем до опису справ фонду № 1073 АТЗТ «Металургремонт-2 до ліквідації у найменуванні зазначеної юридичної особи відбувалися наступні зміни: Запорізьке спеціалізоване ремонтно-монтажне управління трест) «Дніпрореммаштрест» Придніпровського раднаргоспу м.Запоріжжя, з 12 червня 1968 року Запорізьке спеціалізоване ремонтно-монтажне управління тресту «Дніпрометалургремонт» Міністерства чорної металургії УРСР , з 1 березня 1973 року - Запорізьке спеціалізоване ремонтно-монтажне управління тресту «Укрметалургремонт» Міністерства чорної металургії УРСР, з 31 березня 1992 р. - Запорізьке спеціалізоване управління № 2 тресту «Укрметалургремонт» Держкомітету України з металургійної промисловості, з 11 червня 1992 р. - Запорізьке спеціалізоване управління № 2 Орендного підприємства «Укрметалургремонт», з 26 листопада 1993 р. - Запорізьке спеціалізоване управління № 2 Відкритого акціонерного товариства «Укрметалургремонт», з 30 серпня 1994 р. - Акціонерне товариство закритого типу «Металургремонт-2».».

В архівній довідці архівного управління Запорізької міської ради №04-25/П-1961/4 від 21.12.2022 зазначається: «Згідно з історичною довідкою та титульним аркушем до опису справ фонду № 1074 Дочірнього підприємства «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2» до ліквідації у найменуванні зазначеної юридичної особи за період з 2000 р. по 2002 р. перейменувань не відбулося.».

В архівній довідці архівного управління Запорізької міської ради №04-25/П-1961/5 від 21.12.2022 зазначається: «У документах фонду № 1074 Дочірнього підприємства «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2», які надійшли на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради, відомості про атестацію на шкідливість умов праці, про роботу з неповним робочим днем, переведення на іншу роботу, надання відпусток без збереження заробітної плати не надходили».

В архівному витягу архівного управління Запорізької міської ради №04-25/П-1961/6 від 21.12.2022 зазначено:

1) «ЗСУ-2 УМР

ПРИКАЗ (РАСПОРЯЖЕНИЕ) 11/83 О ПРИЕМЕ НА РАБОТУ

7 сентября 1994 г.

ОСОБА_1 Принять на работу с 7 сентября 1994 г.

С испытательным сроком с 7.09 по 7.10.94 Цех, отдел ЗСУ-2

Профессия изолировщик т/изолировщ.

Подпись руководителя Подпись работника

Участок № 1

Тарифный разряд Термоизоляции 2

(подпись) (подпись)»

Категория персонала рабочая Табельный номер 1220

Підстава: ф. 1074, оп. 1-ОС, спр. 31, арк. 47. , 2) «ДП ПО «МР-2»

ПРИКАЗ (РАСПОРЯЖЕНИЕ) № 15 о прекращении трудового договора 1 XI 2001 г.

ОСОБА_1

Участок Разряд Категория Профессия Таб.номер Причина увольнения 1 4 раб. т/изол. 1220 собственное желание Уволить с I ноября 2001 г. Причина увольнения собственное желание Основание увольнения заявление Подпись работника (подпись) Подпись руководителя (подпись)».

Крім того, факт роботи Позивачки за списком №2 в період з 01.05.1996 по 31.12.1998 та з 04.01.2000 по 01.11.2001 підтверджується іншими архівними документами, а саме:

- Наказом ЗАТ «Металургремонт- 2» від 24.01.1995 №3;

- Особистою карткою позивачки;

- Контрактом від 07.09.1994;

- Заявою про прийняття на роботу від 25.08.1994;

- Заявою про звільнення з роботи від 01.09.2001;

- Довідкою про роботу з шкідливими умовами труда за 1994р. -1995р.;

- Наказом про звільнення від 01.11.2001.

Також, позивачем надано до суду копію Рішення Комісії від 14.02.2023 N 3392 по підтвердженню періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області було вирішено зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи за Списком № 2 ізолювальником на термоізоляції з 07.09.1994 по 03.01.2000 у Запорізькому акціонерному товаристві закритого типу Металургремонт-2".

Отже Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнало факт роботи ОСОБА_1 за Списком № 2 ізолювальником на термоізоляції з 07.09.1994 по 03.01.2000 у Запорізькому акціонерному товаристві закритого типу Металургремонт-2". Зазначене не заперечується та підтверджується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у своєму відзиві на позовну заяву.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 було затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №2).

До п. 2290000а-12531 розділу XXVII «БУДІВНИЦТВО, РЕКОНСТРУКЦІЯ, ТЕХНІЧНЕ ПЕРЕОСНАЩЕННЯ, РЕСТАВРАЦІЯ ТА РЕМОНТ БУДІВЕЛЬ, СПОРУД ТА ІНШИХ ОБ`ЄКТІВ» Списку №2 належать ізолювальники на термоізоляції, у тому числі зайняті на ремонті і виготовленні устаткування.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1.8, 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Висновки аналогічного характеру викладені в постановах Верховного Суду від 08.09.2022 року у справі №200/8337/20-а, від 12.09.2022 року у справі №580/4885/20, від 17.01.2023 у справі №392/1357/17.

Отже, записами трудової книжки серії НОМЕР_2 та архівними довідками архівного управління Запорізької міської ради підтверджується, що позивачка працювала 01 травня 1996 року по 31 грудня 1998 року у Запорізькому акціонерному товаристві закритого типу «Металургремонт-2», з 04 січня 2000 року по 01 листопада 2001 року у Дочірньому підприємстві «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2», за Списком №2 (код виробництва XXVII 2290000а-12531, ізолювальники на термоізоляції).

Згідно п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно п. 4.2. Порядку №442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, у разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до наказу закритого акціонерного товариства «Металургремонт-2» від 24.01.1995р. «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення» затверджено Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове забезпечення за Списками №1 та № 2 /додається/. Відповідно до розділу ІІ по списку №2 переліку №3 було атестовано посаду ізолювальник на термоізоляції за Списком №2.

Докорінної зміни умов і характеру праці не було під час роботи позивача з 04 січня 2000 року по 01 листопада 2001 року у Дочірньому підприємстві «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2», оскільки підприємство не проводило позачергову атестацію, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_2 позивача.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення.

Виходячи з наведеного, атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Висновки аналогічного характеру викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16-а, а також в постановах Верховного Суду від 10.06.2019 року у справі №559/150/17, від 21.08.2018 року у справі №352/547/16-а, від 10.07.2018 у справі №227/545/17.

Оскільки відповідно до Порядку обов`язок проведення атестації робочих місць та відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладено на керівників підприємств, тому несвоєчасне чи неякісне проведення такої атестації роботодавцем у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд, приходить до висновку, що відповідачем протиправно не враховано період роботи з 01 травня 1996 року по 31 грудня 1998 року у Запорізькому акціонерному товаристві закритого типу «Металургремонт-2», з 04 січня 2000 року по 01 листопада 2001 року у Дочірньому підприємстві «Виробниче об`єднання «Металургремонт-2 Запорізького акціонерного товариства закритого типу «Металургремонт-2», який дає право на призначення пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як записи трудової книжки позивача та архівні довідки підтверджують умови праці та характер виконуваної роботи.

Отже, позивач відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV має пільговий стаж за Списком №2 7 років 1 місяць 25 днів, тому має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV, із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи тобто з віку у 56 років 5 місяців 3 днів (60 років - 7 років 1 місяць 25 днів/2).

Відповідно, відповідач повинен був призначити йому пенсію.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 02.08.2023 N456, прийнято без повного з`ясування усіх обставин справи та дослідження не в повному обсязі документів наданих позивачем при зверненні з заявою про призначення пенсії, у зв`язку з чим рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Питання ефективності правового захисту аналізувалося у рішеннях національних судів. Зокрема, у рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України дійшов висновку, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово вказував на те, що "ефективний засіб правового захисту" у розумінні ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Згідно з положеннями Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта.

На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Відтак, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Отже, суд під час розгляду справи оцінивши надані докази та перевіривши наявний пільговий стаж роботи вважає його достатнім для наявності права позивача на призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, та зобов`язання відповідача призначити пенсію із врахуванням такого стажу роботи, що не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, та виключає можливість повторного порушення прав позивача з тих самих підстав відповідачем.

Більш того, саме такий спосіб захисту прав позивача (зобов`язання призначити пенсію) був застосований Верховним Судом у постанові від 21.04.2021, зміненій лише в мотивувальній частині постановою Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 у зразковій справі № 360/3611/20. Висновки Верховного Суду відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається із змісту рішення від 02.08.2023 N456, воно було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що належним способом захисту інтересів позивача буде визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 02.08.2023 №456 про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ в Вінницькій області призначити та виплатити позивачу пенсію з 26 липня 2023 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 статті 2 КАС України, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 та 2ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1 та 2статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1статті 143 КАС України).

Відповідно до приписів ч. 1ст. 139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.9, 73, 74, 75, 76, 77, 90, 139, 241, 245, 246, 250, 255, КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69005; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 02.08.2023 №456 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати з 26 липня 2023 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 01 травня 1996 року по 31 грудня 1998 року та з 04 січня 2000 року по 01 листопада 2001 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 05.12.2023.

Суддя А.В. Сіпака