Справа № 160/9953/23
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/9953/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Соловей Л.О.

за участю представників: позивача - Сидоров Ю.В., відповідача Самсоненко Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в режимі відеоконференції, в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 ( суддя першої інстанції Златін С.В.) в адміністративній справі №160/9953/23 за позовом Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління державної казначейської служби України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до суду до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління державної казначейської служби України в Дніпропетровській області, у якому з урахуванням заяви від 12.06.2023 року про зміну предмету позовної заяви, просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області щодо неподання відповідному органові державної казначейської служби висновку про повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами (код 13031600) на погашення грошових зобов`язань зі сплати орендної плати за землю з юридичних осіб (код 18010600) відповідно до останньої заяви Публічному акціонерному товариству АрселорМіттал Кривий Ріг надміру сплачених грошових зобов`язань з рентної плати згідно заяв Публічного акціонерного товариства АрселорМіттал Кривий Ріг №№ 7401396, 7401399,7401401,7401405,7401410,7401320;

зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області підготувати та подати відповідному органові державної казначейської служби України висновок щодо повернення Публічному акціонерному товариству АрселорМіттал Кривий Ріг надміру сплачених грошових зобов`язань з рентної плати на погашення грошових зобов`язань зі сплати орендної плати за землю з юридичних осіб згідно заяв Публічного акціонерного товариства АрселорМіттал Кривий Ріг №№ 7401396, 7401399, 7401401, 7401405, 7401410, 7401320;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області щодо неподання Головному управлінню Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області висновку про повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами (код 13031600) на погашення грошових зобов`язань зі сплати орендної плати за землю з юридичних осіб (код 18010600) Публічного акціонерного товариства АрселорМіттал Кривий Ріг надміру сплачених грошових зобов`язань з рентної плати згідно заяв №№ 12963045, 12963048, 12963051, 12963054, 12963823, 12964530, 12964672 від 04.05.2022 року шляхом перерахування на бюджетний рахунок для погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, а саме з рахунку Рентна плата за користування надрами для видобування залізних руд на рахунки Орендна плата з юридичних осіб;

зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області підготувати та подати Головному управлінню Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області висновок щодо повернення щодо повернення Публічному акціонерному товариству АрселорМіттал Кривий Ріг надміру сплачених грошових зобов`язань з рентної плати на погашення грошових зобов`язань зі сплати орендної плати за землю з юридичних осіб згідно заяв №№ 12963045, 12963048, 12963051, 12963054, 12963823, 12964530, 12964672 від 04.05.2022 року шляхом перерахування на бюджетний рахунок для погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, а саме з рахунку Рентна плата за користування надрами для видобування залізних руд на рахунки Орендна плата з юридичних осіб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем своєчасно подано до податкового органу заяви про перерахування на бюджетний рахунок для погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, а саме з рахунку «Рентна плата за користування надрами для видобування залізних руд» на рахунки «Орендна плата з юридичних осіб» за спірні періоди, а відтак ним виконано усі дії, які від нього залежали для належного виконання зобов`язання.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 задоволено повністю адміністративний позов Товариства.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління ДПС у Дніпропетровській області оскаржило його в апеляційному порядку.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

В судовому засіданні представник позивача проти апеляційної скарги заперечив, вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.03.2022 року позивач здійснив перерахування авансового податкового платежу Плата за надра на суму 2 115 000 000 грн.

Переплата позивача за платежем Рентна плата за користування надрами для видобування залізних руд складає 1 690 710 590,39 грн. (видобування в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу) та 115 963 094,81 грн. (видобування в Саксаганському району м. Кривого Рогу).

Позивач подав відповідні заяви через Електронний кабінет, а саме: №№ 7401396, 7401399, 7401401, 7401405, 7401410, 7401320 про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені у загальному розмірі 128 058 000,00 грн шляхом перерахування на бюджетний рахунок для погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, а саме - з рахунку Рентна плата за користування надрами для видобування залізних руд на рахунки Орендна плата з юридичних осіб.

За результатами розгляду вказаних заяви Відповідач своїм листом від 17.03.2023 року №17583/6/04-36-04-12-10 повідомив про залишення заяв без виконання, оскільки, [...] разом із касаційними скаргами Дніпропетровською обласною прокуратурою та Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків подано клопотання про зупинення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022 року з посиланням на те, що у зв`язку із набранням законної сили рішенням суду апеляційної інстанції у Позивача виникає право вимагати повернення 2,1 млрд. грн. з бюджету України, що свідчить про покладання надмірного фінансового тягаря на бюджетну систему України в умовах військового стану та військової агресії Російської Федерації. Прийнятим рішенням Верховного суду від 21.12.2022 у справі № 160/14976/21 знаходиться на розгляді касаційне провадження за касаційною скаргою Дніпропетровською обласної прокуратури на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року та постанову Третього адміністративного апеляційного суду від 23 червня 2022 [...].

Також позивач подав відповідні заяви через Електронний кабінет, а саме: №№ 12963045, 12963048, 12963051, 12963054, 12963823, 12964530, 12964672 від 04.05.2022 року про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань шляхом перерахування на бюджетний рахунок для погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, а саме - з рахунку Рентна плата за користування надрами для видобування залізних руд на рахунки Орендна плата з юридичних осіб.

За результатами розгляду вказаних заяви Відповідач своїм листом від 12.05.2023 року №34591/6/04-36-04-12-14 повідомив про залишення заяв без виконання, оскільки, [...] разом із касаційними скаргами Дніпропетровською обласною прокуратурою та Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків подано клопотання про зупинення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022 року з посиланням на те, що у зв`язку із набранням законної сили рішенням суду апеляційної інстанції у Позивача виникає право вимагати повернення 2,1 млрд. грн. з бюджету України, що свідчить про покладання надмірного фінансового тягаря на бюджетну систему України в умовах військового стану та військової агресії Російської Федерації. Прийнятим рішенням Верховного суду від 21.12.2022 у справі № 160/14976/21 знаходиться на розгляді касаційне провадження за касаційною скаргою Дніпропетровською обласної прокуратури на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року та постанову Третього адміністративного апеляційного суду від 23 червня 2022 [...].

Отже, предметом спору у даній справі є повернення Публічному акціонерному товариству АрселорМіттал Кривий Ріг надміру сплачених грошових зобов`язань з рентної плати на погашення грошових зобов`язань зі сплати орендної плати за землю з юридичних осіб згідно заяв Публічного акціонерного товариства АрселорМіттал Кривий Ріг №№ 7401396, 7401399, 7401401, 7401405, 7401410, 7401320 від 14.03.2023 року та згідно заяв №№ 12963045, 12963048, 12963051, 12963054, 12963823, 12964530, 12964672 від 04.05.2022 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновків суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику, зокрема, відповідно до ст. 43 Податкового кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

Норми встановлені п. 43.1 ст. 43 ПКУ.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків (п. 43.2 ст. 43 ПКУ).

Обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання та пені є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які повертаються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік за результатами проведення перерахунку його загального річного оподатковуваного доходу) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми та/або пені (п. 43.3 ст. 43 ПКУ).

Платник податків подає заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення у готівковій формі коштів за чеком у разі відсутності у платника податків рахунка в банку (п. 43.4 ст. 43 ПКУ).

Згідно з п. 43.5 ст. 43 ПКУ контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення належних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

У разі повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на додану вартість, зарахованих до бюджету з рахунка платника податку в системі електронного адміністрування податку на додану вартість у порядку, визначеному п. 2001.5 ст. 2001 ПКУ, такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість, а у разі його відсутності на момент звернення платника податків із заявою на повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на додану вартість чи на момент фактичного повернення коштів шляхом перерахування на поточний рахунок платника податків в установі банку (п. 43.41 ст. 43 ПКУ).

Згідно з п. 43.5 ст. 43 ПКУ контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення належних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

У разі якщо повернення сум податку на доходи фізичних осіб, які повертаються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік за результатами проведення перерахунку його загального річного оподатковуваного доходу, відповідне повідомлення надсилається контролюючим органом до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення шістдесятиденного строку з дня отримання відповідної податкової декларації.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Пунктом 43.6 ст. 43 ПКУ визначено, що повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані.

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2019 № 60 (Порядок), встановлено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються територіальним органом ДПС на підставі поданої платником податків податкової декларації про майновий стан і доходи за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), поданої до територіального органу ДПС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

Заява може бути подана платником до територіального органу ДПС в електронній формі за допомогою засобів інформаційно-телекомунікаційних систем та з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу.

Додатково до заяви платник може подати копію платіжного документа, на виконання якого помилково та/або надміру сплачений платіж перераховано до бюджету (абзац п`ятий п. 2 розділу ІІ Порядку).

Отже, для повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошового зобов`язання та пені (крім єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) платник податків має подати протягом 1095 днів від дня їх виникнення до територіального органу ДПС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми заяву у довільній формі з зазначенням напряму перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення у готівковій формі коштів за чеком у разі відсутності у платника податків рахунка в банку.

Органи Державної податкової служби України при поверненні помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань мають керуватись ст. 43 ПК України та Порядком інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених грошових сум зобов`язань та пені, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 11 лютого 2019 року № 60 (Порядок взаємодії).

Пунктами 4, 5 Розділу II Порядку взаємодії передбачено, що після надходження до територіального органу ДФС поданої у паперовому вигляді заяви, вона вноситься працівником підрозділу, що виконує функції з адміністрування відповідного податку, збору, платежу до Журналу опрацювання заяв на повернення (Журнал), який ведеться засобами інформаційно-телекомунікаційної системи органів ДФС.

Якщо за результатами розгляду заяви підрозділом територіального органу ДФС, що виконує функції з адміністрування відповідного податку, збору, платежу, встановлено правомірність повернення коштів, працівник цього підрозділу вносить до Журналу відмітку про правомірність повернення відповідної суми коштів.

Внесення до Журналу відмітки про правомірність повернення коштів здійснюється не пізніше 18:00 дев`ятого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви у разі повернення платежів, належних державному бюджету; одинадцятого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви у разі повернення платежів, належних місцевим бюджетам, та платежів, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами.

В пункті 5 розділу ІІ Порядку взаємодії також зазначається, що у разі якщо за результатами розгляду заяви правомірність повернення коштів не встановлено, у строки, визначені абзацами другим-четвертим цього пункту, підрозділ територіального органу ДФС, що виконує функції з адміністрування відповідного податку, збору, платежу, готує та направляє платнику письмове повідомлення з відмовою у поверненні коштів із зазначенням причини такої відмови.

Пунктами 7, 8, 9 Розділу ІІ Порядку взаємодії також передбачено, що структурний підрозділ територіального органу ДФС, повинен формувати електронні висновки повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені (Електронні висновки) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Сформовані електронні висновки з накладеними кваліфікованими електронними підписами та кваліфікованими електронними печатками територіальних органів ДФС у строк не пізніше 18:00 шостого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви ДФС в автоматичному режимі надсилає до Казначейства для виконання.

Пунктом 1 Розділу III Порядку взаємодії встановлено, що Повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються територіальним органом ДФС на підставі поданої платником податків податкової декларації про майновий стан і доходи за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку (податкова декларація), поданої до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

Заява може бути подана платником до територіального органу ДФС в електронній формі за допомогою засобів інформаційно-телекомунікаційних систем та з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу.

З матеріалів справи вбачається, згідно заяв ПАТ«АрселорМіттал Кривий Ріг» №№ 7401396, 7401399, 7401401, 7401405, 7401410, 7401320 від 14.03.2023 року та згідно заяв №№ 12963045, 12963048, 12963051, 12963054, 12963823, 12964530, 12964672 від 04.05.2022 року, Товариство звернулося до відповідача стосовно перерахування коштів на бюджетний рахунок для погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів.

Як встановлено з пояснень представника відповідача, перерахування спірної суми коштів з одного рахунку на інший не було здійснено.

З наведеного вбачається, що встановлений п. 43.5 ст. 43 Податкового кодексу України строк (не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви) на підготовку відповідного висновку Податковим органом не дотримано.

Колегія суддів звертає увагу, що ні ст.43 Податкового кодексу України, ані Порядок взаємодії не містять підстав, за яких податковий орган може відмовити, відтермінувати чи перенести строки підготовки висновку про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань з відповідного бюджету. Податкове законодавство України не передбачає такої підстави для відмови в перерахунку помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання - як відсутність платіжного доручення, оскільки це є правом платника податку (абзац п`ятий п. 2 розділу ІІ Порядку) або неправильно заповнена заявка, оскільки заява подається у довільній формі (п. 43.4 ст. 43 ПКУ).

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що має місце протиправна бездіяльність відповідача щодо несвоєчасного надання висновку про перерахування переплати коштів на бюджетний рахунок для погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів за заявами позивача.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні, тому, при таких обставинах, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін

Керуючись статями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 в адміністративній справі №160/9953/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 листопада 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 листопада 2023 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров