Справа № 340/2647/21
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/2647/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) адміністративну справу

за позовом заступника керівника Голованівської окружної прокуратури (; адреса: вул. Паркова, 13, смт. Голованівськ, Кіровоградська область, 26500)

до: Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області (; адреса: вул. Промислова, 23/54, м. Благовіщенське, Кіровоградська область, 26400)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

Заступник керівника Голованівської прокуратури в інтересах держави звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області щодо тривалого незабезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Кам`яногірський», площею 293,13 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області, протиправною;

- зобов`язати Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області вчинити дії та забезпечити проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Кам`яногірський», площею 293,13 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що протягом тривалого часу певинним відповідачем та його правонаступником не вжито заходів щодо винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду - ландшафтного заказника місцевого значення «Кам`яногірський» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та забезпечення охорони його території. Зазначає, що внаслідок не визначення меж заказника в натурі (на місцевості) існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням. Вказану бездіяльність заступник керівника Голованівської прокуратури вважає протиправною, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Первинним відповідачем Голованівською РДА Кіровоградської області - було подано відзив на позовну заяву, в якому він зазначив, що згідно інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерством екології та природних ресурсів України від 25 лютого 2013 року №65, охоронне зобов`язання підлягає переоформленню у разі зміни землекористувача (землевласниками) у межах території чи об`єкта природно-заповідного фонду. Також відповідно до пункту 24 розділу X Земельного кодексу України яким передбачено, що «з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: природно-заповідного та іншого природного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загального значення, лісогосподарчого призначення (доповнення внесені згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», який набув чинності 27 травня 2021 року), об`єкти природно заповідного фонду місцевого значення Голованівського району будуть передані під охорону відповідним сільським, селищним та міським радам у зв`язку із зміною між територій населених пунктів.

Позивач скерував до суду відповідь на відзив, у якій доводи відповідача заперчив та підтримав раніше заявлені позовні вимоги.

Судом вчинені такі процесуальні дії та розглянуті заяви і клопотання сторін у справі:

- ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року позовну заяву залишено без руху;

- ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;

- ухвалою 19 жовтня 2023 року відповідача в адміністративній справі № 340/2647/21 - Голованівську районну державну адміністрацію Кіровоградської області (; адреса: вул. Соборна, 48,смт.Голованівськ, Кіровоградська область, 26500) замінено на його правонаступника у спірних правовідносинах - Благовіщенську міську раду Голованівського району Кіровоградської області (; адреса: вул. Промислова, 23/54, м. Благовіщенське, Кіровоградська область, 26400.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, додані до них документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Кіровоградської обласної ради народних депутатів від 19.08.2011 року № 183, створено ландшафтний заказник місцевого значення «Кам`яногірський», площею 293,13 га, який розташований на території Синицівської, Кам`янобрідської, Данилово-Балківської, Шамраївської сільських рад.

Охоронним зобов`язанням міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 17.05.2013 року №МЗланд73-564, с. Синицівка, с. Кам`яний Брід, с. Данилова Балка та с. Шамраївка входять до складу природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною у межах території..

Голованівською окружною прокуратурою в ході вивчення, в порядку визначеному Законом України «Про прокуратуру», стану додержання законодавства при використанні об`єктів та територій природно-заповідного фонду, розташованих в межах Голованівського району, виявлено порушення у вказаній сфері, а саме: невжиття заходів Благовіщенською міською радою Голованівського району Кіровоградської області щодо винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Кам`яногірський» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості).

З метою усунення виявлених порушень позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Вирішуючи правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно пункту «в» частини першої до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

В силу вимог частини першої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

В свою чергу згідно частини першої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (частина третя статті 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).

За приписами абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно статті 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що на Благовіщенську міську раду Голованівського району Кіровоградської області покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Кам`яногірський», площею 293,13 га, що знаходиться в адміністративних межах вказаної міської ради та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Як вбачається з листа Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області від 16.04.2021 №03-22/45/1 рішення про заповідні території та об`єкти місцевого значення приймались Ульянівською районною радою та на даний час перебувають в Державному архіві Кіровоградської області, тому міська рада не в змозі надати належно завіренні копії відповідних документів.

Листом від 14.05.2021 №03-22/130/1 відповідач зазначив, що ландшафтний заказник «Кам`яногірський» перебував під охороною колишньої Ульянівської районної державної адміністрації.

Ландшафтний заказник місцевого значення «Кам`яногірський» розміщений між селами Синицівка, Кам`яний Брід, Данилова Балка, Шамраєне Благовіщенської міської ради, перебував у віданні та під охороною колишньої Благовіщенської районної державної адміністрації, відповідно до охоронного зобов`язання від 17.05.2013 року № М3ланд 73-564, укладеного Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області з Ульяновською районною державною адміністрацією (постановою Верховної Ради України від 19.05.2016 №1377-УШ «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» перейменовано Ульяновський район на Благовіщенський, а з 02 квітня 2021 року Голованівська районна державна адміністрація). Згідно вказаного охоронного зобов`язання, землекористувач Ульяновська районна державна адміністрація бере під охорону вищеназваний заповідний об`єкт і зобов`язується зберігати його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі статтею 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформленні його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали. На даний час вказаний об`єкт природно-заповідного фонду перебуває у віданні Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (постанова Верховної Ради України від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів»). Так, згідно статті 7-1 Закону України №1009-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, визначаються Кабінетом Міністрів України з урахуванням Бюджетного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів У

Крім того, розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 02.04.2021 року №277-р затвердженно передавальний акт передачі-приймання майна з балансу Голованівської районної державної адміністрації на баланс Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області. Отже, з 02.04.2021 року Благовіщенська міська рада Голованівського району Кіровоградської області є правонаступником Благовіщенської районної державної адміністрації, серед обов`язків якої є здійснення охоронних заходів вказаного об`єкту природно-заповідного фонду та забезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) його меж.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Кам`яногірський», загальною площею 2930,13 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов керівника Голованівською окружної прокуратури інтересах підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Голованівської прокуратури (вул. Паркова, 13, смт. Голованівськ, Кіровоградська область, 26500, код РНОКПП не зазначено) до Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області (; адреса: вул. Промислова, 23/54, м. Благовіщенське, Кіровоградська область, 26400) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Голованівської районної державної адміністрації Голованівського району Кіровоградської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Кам`яногірський», площею 293,13 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області, протиправною.

Зобов`язати Благовіщенську міську раду Голованівського району Кіровоградської області вчинити дії та забезпечити проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Кам`яногірський», площею 293,13 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд (а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК