Справа № 160/9637/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/9637/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України,

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року (суддя Прудник С.В.)

у справі № 160/9637/23

за позовом ОСОБА_1 ,

до Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ОСОБА_1 нових довідок № 3/378 від 05.04.2023, № 3/379 від 05.04.2023, № 3/380 від 05.04.2023 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, та 01.01.2023, які не відповідають вимогам статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та постанові Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, та у відмові у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», із обов`язковим зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 на підставі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, для проведення з 01.02.2020, перерахунку основного розміру пенсії;

зобов`язати Південно - Східне Міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ОСОБА_1 нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», із обов`язковим зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 на підставі прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення з 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно перерахунку основного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем видані нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, 01.01.2022, та 01.01.2023, які не відповідають вимогам статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. Також відповідачем безпідставно відмовлено у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», із обов`язковим зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 на підставі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, для проведення з 01.02.2020, перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ОСОБА_2 з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розмiри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та на 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язано Південно - Східне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та на 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії.

Суд встановив, що у виданих позивачу довідках розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавок і премій розраховані з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року. Інформація щодо відсоткового значення середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії за 2023 року в довідці за 2023 року відсутня.

Виходячи з норм діючого законодавства, суд дійшов висновку, що в межах спірних правовідносин саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, має враховуватися для розрахунку розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням позивача, а не прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Відповідач зазначає, що рішення суду про задоволення позову ґрунтується на висновку, який не відповідає дійсним обставинам справи. При виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідач визначав розміри посадових окладів, окладів за військовим званням, надбавки за вислугу років із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, відповідно.

Також, відповідач вважає таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства, висновок суду першої інстанції, що при виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії необхідно визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт. Скаржник зазначає, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які відображаються у довідці про розмір грошового для перерахунку пенсії, є статистичними показниками, які визначаються центральним органом влади за підсумком виплати у всьому органі, так як для перерахунку пенсії враховується не будь-який розмір додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, премія), а лише фактично виплачений їх розмір.

Відповідач відобразив статистичні дані середніх показників надбавки за особливості проходження служби та премії, за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, які фактично були виплачені у всьому центральному органі влади та доведені центральним органом до відома відповідача. Ніякої невідповідності показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які відображені відповідачем при виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, середнім розмірам надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, які розраховані Міністерством юстиції України, судом першої інстанції виявлено не було.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 звільнений 31.10.2018 з ДУ П`ятихатська виправна колонія № 122 з посади начальника відомчої пожежної команди за вислугу років.

З 08.01.2019 позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

21.03.2023 позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення за посадою начальника відомчої пожежної команди станом на 29.01.2020 відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Також позивач просив підготувати на направити до пенсійного органу аналогічні оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача за посадою начальника відомчої пожежної команди станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Відповідач разом з листом від 05.04.2023 № 3.3-502-23/3-284 направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та позивача нові довідки про розмір грошового забе6зпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Цим листом відповідач з посиланням на п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в редакції, до діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, повідомив, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням щомісячних надбавок, доплат, підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Середній розмір (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаний в довідках станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, встановлений виходячи з розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн.) та фактично виплачений за січень 2021 року та січень 2022 року.

Інформація щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені за січень 2021 року та січень 2022 року, надана листом Міністерства юстиції України від 06.03.2023 № 27026/16.3.2/32-23.

Інформація щодо відсоткового значення середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які фактично виплачені за січень 2023 року, Міжрегіональному управлінню не надавались.

Рішення про відмову у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 для перерахунку пенсії позивача відповідачем не приймалось.

24.05.2023, вже під час розгляду справи в суді першої інстанції, відповідач надав пенсійному органу та позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 і повідомив, що середній розмір (у відсотках) надбавки за особливі проходження служби та премії, вказаний в довідці, встановлений виходячи з розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн.), та фактично виплачений за січень 2020 року.

Не погодившись з діями відповідача щодо невидачі позивачу за його заявою довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, а також не погодившись з відомостями, що містяться у виданих відповідачем довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, вважаючи, що в цих довідках мають бути обов`язково зазначені розміри основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 на підставі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає за необхідне зазначити таке.

Рішення суду мотивоване протиправністю дій відповідача щодо відмови позивачу підготувати та надати до пенсійного органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії. При цьому, суд встановив, що згідно наданих відповідачем довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відомості про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавок і премій розраховані із розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а не із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Посилаючись на висновки Верховного Суду в постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, суд першої інстанції зазначив, що для розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців має братися прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, станом на 01 січня календарного року, а не прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами.

Виходячи з визначеного позивачем предмету спору, обставин, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам, оскільки, як встановлено судом, при виготовлені довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції визначило розміри посадових окладів, окладів за військовим званням, надбавки за вислугу років із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, відповідно.

Проценти і розміри надбавки про особливості проходження служби та премії у грошовому виразі відповідно до приміток у виданих відповідачем довідках про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року зазначені відповідно до показників, наданих Міністерством юстиції України та доведених до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України листом від 06.03.2023 № 27026/16.3.2/32-22, як середні розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, що фактично виплачені за січень 2020 року, 2021 року, 2022 року, відповідно, які розраховані з розмірів фактично виплачених посадових окладів та окладів за спеціальним званням, які були встановлені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (1762 грн.).

Отже, фактично спірним у цій справі є питання визначення розмірів надбавки про особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року, підготовлених та наданих відповідачем для перерахунку пенсії позивача.

Цій частині спірних правовідносин судом першої інстанції оцінка не надавалась.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.23 цього Закону).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 01.01.1992 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018, затверджено, зокрема: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1); схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14); розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (додаток 16).

Підпунктом 1 пункту 5 цієї постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

На час звільнення зі служби позивач займав посаду - начальника відомчої пожежної команди в ДУ П`ятихатська виправна колонія № 122, яка відноситься до посад рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно п.1 Положення про Міністерство юстиції України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №228 головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань є Міністерство юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 685/5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 затверджено Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; Схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу установ виконання покарань та державних підприємств, слідчих ізоляторів.

Згідно з п.4 Кабінету Міністрів України №704 у первісній редакції було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набула чинності з 24.02.2018, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 викладено в новій редакції, згідно якої установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас, Законом України від 05.10.2000 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Верховний Суд неодноразово наголошував, що законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Втім, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, на яку посилався суд першої інстанції і яка враховується судом відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року (1762 грн.).

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020, 2021, 2022, 2023 роки, відповідно, не містять.

Тобто, положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Починаючи з 01.01.2020 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік.

В спірному випадку, як вбачається з наявних у справі документів, розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років визначені відповідачем згідно схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу установ виконання покарань та державних підприємств, слідчих ізоляторів, слідчих ізоляторів та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 686/5, Додатку 14 Постанови Кабінету Міністрів України №704 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законами України про державний бюджет на відповідний рік (2020, 2021, 2022, 2023), що в повній мірі узгоджується з наведеними вище нормами чинного законодавства, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, як то помилково встановив суд першої інстанції.

Також суд апеляційної інстанції не погоджується з судом першої інстанції, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії необхідно визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 установлено, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки, зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України №103, зокрема до додатку до п.5 Порядку №45 визнані судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція п.5 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до п.5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно п.6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Виходячи з наведених норм в їх сукупності, враховуючи, що конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби за відповідними посадами (категоріями) Кабінетом Міністрів України не установлений, суд апеляційної інстанції вважає, що розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячна премія для перерахунку пенсії позивача враховуються у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За такого правового врегулювання суд апеляційної інстанції погоджується з відповідачем, що відображення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, обчислених вже з застосовуванням іншого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, не впливає на розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що вже фактично були виплачені. Тобто для перерахунку пенсії повинні зазначатись показники фактично виплачених надбавки за особливості проходження служби та премії, а не теоретичні показники.

Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які відображаються у довідці про розмір грошового для перерахунку пенсії, є статистичними показниками, які визначаються центральним органом влади за підсумком виплати у всьому органі, так як для перерахунку пенсії враховується не будь-який розмір додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, премія), а лише фактично виплачений їх розмір

Судом встановлено, що листом від 06.03.2023 №27026/16.3.2/32-22 Міністерство юстиції України довело до відповідача інформацію щодо середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені за січень 2020 року, за січень 2021 року та за січень 2022 року.

За цією інформацією, по посаді начальник відомчої пожежної команди середній розмір надбавки за особливості проходження служби у осіб рядового і начальницького складу та премії, що виплачені в Державній кримінально-виконавчій службі України:

за січень 2020 року - надбавка за особливості проходження служби - 36,0% (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 3346,02 грн., премія - 47.3% (від посадового окладу) - 2398,11 грн.;

за січень 2021 року - надбавка за особливості проходження служби 41,1% (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 3820,04 грн., премія 62.5% (від посадового окладу) - 3168,75 грн.;

за січень 2022 року - надбавка за особливості проходження служби 45,1% (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 4191,82 грн., премія 94,9% (від посадового окладу) - 4811,43 грн..

Таким чином, з урахуванням інформації, отриманої від Міністерства юстиції України, відповідач правомірно в оновлених довідках відобразив статистичні дані середніх показників надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, які фактично були виплачені у всьому центральному органі влади за відповідною посадою.

Підстави, за яких у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача має бути вказані визначені позивачем розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, не мають правового підґрунтя, тому відсутні, оскільки такі розміри не є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем в спірних правовідносинах не допущено протиправних дій, що виключає підстави для задоволення позову.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року у справі № 160/9637/23 скасувати, прийняти нове рішення.

В позові відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко