Справа № 160/13824/23
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/13824/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року

у справі № 160/13824/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 червня 2023 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення обчислення пенсії позивачки відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії позивачці на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення до відповідача, а саме з 09.05.2023 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року у справі №160/13824/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в проведенні обчислення пенсії позивачки відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії позивачці на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення, а саме з 09.05.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом зазначено, що позивачка працювала з 05.12.2005 року по 01.05.2019 року дільничним гірським нормувальником з підземними роботами в шахті по видобутку вугілля. В свою чергу, займана посада гірський нормувальник з підземними роботами в шахті по видобутку вугілля відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Судом встановлено, що листом відповідача від 01.06.2023 року №18715-17656/К-02/8-2600/23 позивачці відмовлено в проведенні перерахунку пенсії на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Таким чином, суд дійшов до висновку, що саме діями відповідача, а не бездіяльністю порушуються права позивачки, оскільки відповідачем (дією) відмовлено, шляхом формування листа від 01.06.2023 року №18715-17656/К-02/8-2600/23, у перерахунку пенсії. На підставі вищевикладеного, суд вважав за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в проведенні обчислення пенсії позивачки відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії позивачці на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення, а саме з 09.05.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Відтак, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року у справі № 160/13824/23 в частині задоволення позовних вимог, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що обов`язковою умовою для застосування положень Закону №345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, вказана обставина є вирішальною. Зазначає, що його лист від 01.06.2023 не є відмовою у перерахунку пенсії позивачки, цей лист права позивачки не порушує. Вважає, що підстави для з стягнення з нього судових витрат на користь позивачки відсутні, оскільки законодавство забороняє використовувати кошти Пенсійного фонду не за цільовим призначенням.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 02.07.2021 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за призначенням їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак в призначенні пенсії їй було відмовлено.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі № 160/14035/21, зокрема, зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , подану 02.07.2021 року, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно з Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року, з врахуванням висновків суду в даній справі.

На виконання рішення суду позивачці пенсію призначено, однак без застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У зв`язку із цим, позивачка звернулась до відповідача через Веб-портал Пенсійного фонду України з заявами від 09.05.2023 року та від 24.05.2023 року, в яких вона просила провести перерахунок та виплату її пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 01.06.2023 року №18715-17656/К-02/8-2600/23 позивачці відмовлено у здійсненні такого перерахунку пенсії та зазначено наступне. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023 року по справі №160/13075/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період з 05.06.2021 року по 30.06.2022 року та провести індексацію із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії з 01.03.2022 року - 1,14. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду виконано в межах резолютивної частини. Розмір пенсії з 01.03.2022 року склав 14953.46 грн. Розмір компенсації втрати частини доходів на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року № 160/13075/22 становить 15500,65 грн.

Вважаючи протиправним не проведення обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із абзацом 3 частини першої статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 1 Закон України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей

Згідно ст. 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Апеляційним судом досліджено копію трудової книжки позивачки серія НОМЕР_1 від 24.05.1994 року та встановлено, що позивачка працювала з 05.12.2005 року по 01.05.2019 року дільничним гірським нормувальником з підземними роботами в шахті по видобутку вугілля.

В свою чергу, вищевказана посада позивачки належить до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами КМУ від 16 січня 2003 року №36 та від 24 червня 2016 № 461.

Відтак, колегія суддів встановила, що позивачка працювала дільничним гірським нормувальником з підземними роботами в шахті по видобутку вугілля 13 років, 4 місяці, 27 днів, а ця посада належить до Списку №1.

З цих підстав, колегія суддів зазначає, що позивачка має право на додаткову гарантію, яка передбачена приписами ст. 8 Закону №345-VI.

Апеляційний суд відхиляє доводи скаржника про те, що його лист №18715-17656/К-02/8-2600/23 не є відмовою у перерахунку пенсії позивачки і права позивачки не порушує, адже як правильно дослідив суд першої інстанції, відповідач вчинив протиправні дії відмовивши позивачці у перерахунку пенсії на підставі положень статті 8 Закону №345-VI шляхом формування листа від 01.06.2023 року №18715-17656/К-02/8-2600/23.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з метою належного захисту прав позивачки наявні підстави визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні обчислення пенсії позивачки відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачки на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення, а саме з 09.05.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Крім того, є безпідставними аргументи скаржника про те, що підстави для з стягнення з нього судових витрат на користь позивачки відсутні.

Так, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що сплачений позивачкою судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог підлягає стягненню з відповідача за його рахунок бюджетних асигнувань.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують обставини, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року у справі № 160/13824/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко