Справа № 520/3049/22
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 грудня 2023 року № 520/3049/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського міського центру зайнятості (вул. Шевченко, буд. 137-а, м. Харків ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Харківського міського центру зайнятості щодо не надання статусу безробітного; зобов`язати Харківський міський центр зайнятості повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.09.2021 про надання статусу безробітного та прийняти рішення з урахуванням висновків суду

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач неодноразово звертався до Харківського міського центру зайнятості із заявами про надання йому статусу безробітного, проте йому було відмовлено з підстав того, що відповідно до даних довідника ПОУ ЄДРС бази даних Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості ОСОБА_1 нібито перебуває у трудових відносинах з ТОВ "РАША" з 03.09.2012 р., дата звільнення з ГОВ "РАША" відсутня. Позивач зазначив, що ніяких особистих документів ОСОБА_1 до ТОВ "РАША" не подавав, заяву про прийняття на роботу не писав, не був ознайомлений із наказом щодо прийняття його на роботу та його не було фактично допущено до роботи. Позивач взагалі ніколи не чув про таке товариство та не знає де воно знаходиться. Однак, відсутність запису у трудовій книжці ОСОБА_1 про прийняття на роботу ТОВ "РАША" не було враховано відповідачем та у наданні статусу безробітного позивачу було відмовлено.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що під час прийому 14.09.2021, фахівцем центру зайнятості зроблено електронний запит до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України.

Згідно відповіді з ПФУ (дані про особу з ДРЗДСС) бази даних Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості, встановлено, що ОСОБА_1 у вересні 2012 року отримував дохід від ТОВ Компанії "Фобос" з позначкою в "категорії застрахованої особи" - "1 Наймані працівники на загальних підставах" (без наявності трудової книжки). Також, згідно даних довідника ПОУ (ЄДРС), бази даних Єдиної Інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості, значиться, що ОСОБА_1 , прийнятий до ТОВ "РАША" з 03 вересні 2012 року, інформація про припинення трудових відносин ОСОБА_1 з ТОВ Компанією "РАША" () відсутня. 14.09.2021 р. ОСОБА_1 не надано документів, які б свідчили про припинення трудових відносин з ТОВ "РАША". Відповідно до ст.4 Закону України "Про зайнятість населення", до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно, проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою. Отже, ОСОБА_1 на день звернення до центру зайнятості відносився до категорії зайнятого населення, у зв`язку з чим, підстави для надання статусу безробітного були відсутні, заява про надання статусу безробітного не формувалися та не вносилась до Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості. Разом з цим, ОСОБА_1 з 14.09.2021 взято на облік у центрі зайнятості та проведено консультацію, під час якої відповідно до п. 10 Порядку, було проведено первинне профілювання з метою оцінки ступеня мотивації до праці особи, яка шукає роботу, чи безробітного, попиту на їх професію на ринку праці, можливості працевлаштування, ризику тривалого безробіття та визначення обсягу і видів послуг, що надаватимуться з метою їх інтеграції до ринку праці. Відповідно до п, 6 Порядку, під час консультації опрацьовано та видано направлення на працевлаштування до ХФ Державна установа "Інститут охорони ґрунтів України" на посаду "головний інженер" від якої позивач відмовився. Наступний прийом позивачу призначено на 23 вересня 2021 року та рекомендовано надати документи про завершення трудових взаємовідносин з ТОВ "РАША". У зв`язку з тим, що у призначений день та час особа не з`явилась до центру зайнятості та не надала відповідних документів, облікову картку в Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості закрито (п.п.2 п. 13 Порядку). Позивач на день звернення до центру зайнятості відносився до категорії зайнятого населення, у зв`язку з чим, підстави для надання статусу безробітного відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

16.09.2021 р. позивач звернувся до Харківського міського центру зайнятості із заявою про надання йому статусу безробітного.

Листом Харківського міського центру зайнятості від 28.09.2021 року № ХМЦЗ-02-11124 позивача повідомлено, що згідно з даними довідника ПОУ ЄДРС бази даних Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості позивач перебуває у трудових відносинах з ТОВ "РАША" з 03.09.2012, дата звільнення з ТОВ "РАША" відсутня. Разом з тим, позивачем не надано документу, який підтверджує припинення трудових відносин з ТОВ "РАША".

Позивач звернувся до Головного управління Держпраці у Харківській області із заявою про проведення позапланового заходу державного контролю ТОВ "РАША" на предмет додержання законодавства про працю.

Листом Головного управління Держпраці у Харківській області від 15.11.2021 р. № Ж-1229/02.03/12-08/11866 позивача повідомлено, що Головним управлінням Держпраці у Харківській області згідно наказу Головного управління Держпраці у Харківській області 04.11.2021 №1339 та оформленого на підставі нього направлення за №02.03-03/1714 від 04.11.2021 року розпочато захід державного контролю TOB "РАША". Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ТОВ "РАША" (), 62433, Харківська обл., місто Люботин, провулок Тарасівський, 3. Інспектором праці 05.11.2021 року здійснено спробу проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ "РАША" на предмет додержання законодавства про працю за юридичною адресою, а саме: 62433, Харківська обл., місто Люботин, провулок Тарасівський, 3, як вказано в підставі для проведення заходу державного нагляду (контролю), для здійснення заходу державного контролю. Під час проведення заходу державного контролю за юридичною та фактичною адресою підприємства встановлено, що за даною адресою відсутні посадові особи або уповноважені особи. У зв`язку з відсутністю об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення заходу державного контролю) інспектором праці направлено направлення на проведення заходу державного контролю та вимога про надання документів від 05.11.2021 року із зазначенням строку виконання, а саме «до 10 год. 00 хв. 11.11.2021 року», на юридичну адресу суб`єкту господарювання.

Станом 11.11.2021 року документи від ТОВ "РАША" до Головного управління Держпраці у Харківській області не надано. Відповідно інформації з інформаційного сайту "Укрпошти" рекомендований лист не вручено. У разі отримання Головним управлінням Держпраці у Харківській області документів, необхідних для проведення заходу державного контролю, захід державного контролю з питань, викладених у зверненні позивача, буде проведено та буде проінформовано позивача за його результатами додатково. Крім того, Головним управлінням Держпраці у Харківській області повідомлено, що ним направлено лист до Головного управління Національної поліції у Харківській області про сприяння у встановленні фактичного місце знаходження посадових осіб ТОВ "РАША" (), щодо вжиття всіх можливих заходів з усунення перешкод і забезпечення проведення заходу державного контролю у формі інспекційного відвідування з питань викладених у зверненні позивача.

Позивач повторно звернувся до відповідача з заявою від 28.01.2022 року щодо надання статусу безробітного.

Листом Харківського міського центру зайнятості від 03.02.2022 р. № ХМЦЗ-02-987 позивача повідомлено, що листом Харківського міського центру зайнятості від 28.09.2021 №ХМЦЗ-02-11124 надана відповідь на заяву позивача від 16.09.2021 про підстави відмови у наданні статусу безробітного 14.09.2021 року. Додатково повідомлено, що станом на 03.02.2022 згідно з даними довідника ПОУ ЄДРС бази даних Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості відсутня дата звільнення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з ТОВ "РАША" (код ЄДПРОУ 32238311).

У трудовій книжці позивача, копія якої наявна в матеріалах справи, відомостей щодо працевлаштування позивача у ТОВ «РАША» або ТОВ Компанії «Фобос» не міститься.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Правовідносини з питань процедури реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, регулюються, зокрема Законом України «Про зайнятість населення» та Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою КМУ від 19.09.2018 року №792 (далі - Порядок № 792).

За визначенням, наданим у пункті другому частини першої статті першої Закону України «Про зайнятість населення» безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно частини першої статті 4 наведеного Закону до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Відповідно до приписів статті 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути: 1) особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи; 2) особа з інвалідністю, яка не досягла встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" та «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю"; 3) особа, молодша 16-річного віку, яка працювала і була звільнена у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, зокрема припиненням або перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності (штату) працівників.

Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Згідно вимог пункту 17 Порядку № 792 для надання статусу безробітного особа, яка шукає роботу, подає заяву про надання статусу безробітного, пред`являє документи, зазначені в підпункті 1 пункту 4 цього Порядку, а також: трудову книжку (цивільно-правовий договір чи документ, який підтверджує припинення останнього виду зайнятості). Особа, яка втратила трудову книжку, пред`являє дублікат трудової книжки чи довідку архівної установи про прийняття та звільнення з роботи; документ про освіту; військово-обліковий документ для осіб, які звільнилися із строкової військової служби.

За приписами пунктів 21-23 Порядку № 792 для прийняття рішення про надання статусу безробітного кар`єрний радник вносить відомості з документів, зазначених у пунктах 17-19 цього Порядку, до Єдиної інформаційно-аналітичної системи державної служби зайнятості та аналізує персональну картку особи, яка шукає роботу. Рішення про надання статусу безробітного чи відмову у наданні такого статусу приймається центром зайнятості не пізніше сьомого календарного дня з дня подання особою, яка шукає роботу, заяви про надання статусу безробітного.

З рішенням про надання (відмову в наданні) статусу безробітного, визначення розміру і строку виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття, відкладення, скорочення тривалості та припинення виплати такого забезпечення особа ознайомлюється під час відвідування кар`єрного радника, про що ставить підпис у відповідному додатку до персональної картки.

Підставами для відмови у наданні статусу безробітного є: 1) відсутність на дату прийняття рішення про надання статусу безробітного документів, зазначених у пунктах 17 і 18 цього Порядку; 2) встановлення факту зайнятості особи, у тому числі отримання повідомлення від роботодавця про працевлаштування особи; 3) подання заяви про надання статусу безробітного особою, яка не зазначена у частині першій статті 43 Закону України "Про зайнятість населення"; 4) письмова відмова особи від пропозиції підходящої роботи; 5) невідвідування роботодавця та неподання в установлений строк без поважних причин особою письмової відповіді роботодавця про результати співбесіди відповідно до виданого центром зайнятості направлення на працевлаштування; 6) неповернення особою коштів, отриманих за період попередньої реєстрації, що припинена на підставі абзаців вісімнадцятого - двадцятого підпункту 1 пункту 30 цього Порядку.

Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що рішення про відмову у наданні статусу безробітного відносно позивача не приймалось.

Про відсутність підстав для надання відповідного статусу позивач повідомлений листом від 28.09.2021 ХМЦЗ-02-11124 та від 03.02.022 ХМЦЗ-02-987, у яких зазначено про встановлення у факту зайнятості та ненадання документів на підтвердження припинення трудових відносин

Системний аналіз зазначених вище норм дає підстави вважати, що ключовою умовою надання особі статусу безробітної є: відсутність заробітку або інших передбачених законодавством доходів.

Згідно статті 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка - це основний документ про трудову діяльність працівника. До трудової книжки заносяться, у тому числі: відомості про роботу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року № 301 (301-93-п) "Про трудові книжки працівників", Міністерство праці України, Міністерство юстиції України і Міністерство соціального захисту населення України наказом від 29.07.93 р. (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110) затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Згідно із пунктами 1.1, 2.3-2.4 цієї Інструкції, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу.

Тобто, основним документом про трудову діяльності працівника (особи) є його трудова книжка, усі записи в якій, у тому числі, при звільненні, вносяться власником або уповноваженим ним органом у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Так, досліджуючи трудову книжку позивача, яка у свою чергу разом з іншими документами надана центру зайнятості, судом встановлено, що у ній відсутні записи про роботу в ТОВ РАША" .

Так, відповідно до відомостей трудової книжки позивача останнім записом від 31.08.2021 року його звільнено з займаної посади ТОВ " Фірма МС Груп" за угодою сторін згідно п.1 ст36 КЗпП України на підставі Наказу №19/к від 31.08.2021 року, проте вказані обставини залишились поза увагою відповідача.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу позивача з реєстру застрахованих осіб на момент звернення до відповідача дохід не отримує, страховий стаж не нараховується. Вказані обставини залишились поза увагою відповідача.

За приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У рішеннях по справах «Клас та інші проти Німеччини», «Фадєєва проти Росії», «Єрузалем проти Австрії» Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Враховуючи відсутність рішення суб`єкта владних повноважень про надання/ ненадання позивачу статусу безробітного з метою повного та всебічного захисту порушених прав позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення в порядку визначеному п.22 Порядку № 792 за заявами про надання статусу безробітного від 16.09.2021 р. та від 03.02.2022 р. та зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.09.2021 про надання статусу безробітного та прийняти рішення з урахуванням висновків суду

Відповідно до ч. 1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. 14,243-246,293,295-296 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Харківського міського центру зайнятості щодо неприйняття рішення за заявами ОСОБА_1 про надання статусу безробітного від 16.09.2021 р. та від 03.02.2022 р.

Зобов`язати Харківського міського центру зайнятості повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про надання статусу безробітного від 16.09.2021 р. та від 03.02.2022 р. та прийняти рішення, із урахуванням правової оцінки наданої судом.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленомуст.255 КАС України та може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст. 293, 295-297 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.