Справа № 340/8507/23
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/8507/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ( ) від 14.07.2023 року №13, щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , за Списком №1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області ( ) зарахувати ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 14.09.1992 по 30.11.1993, з 23.01.2002 року по 06.05.2009 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області ( ) призначити ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , пенсію на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п.а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 11.09.2022 року (наступного дня після дня народження).

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилався на те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року по справі №200/4693/22, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову в призначенні пенсії №13, прийняте 30 вересня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 вересня 2022 року про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. Рішення суду 01.06.2023 набрало законної сили. Так, на виконання рішення суду заяву позивача про призначення пенсії від 22.09.2022 згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування повторно розглянуто відповідачем з урахуванням правових висновків суду та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №13, в якому зазначено: " З урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №200/4693/22 до пільгового стажу по Списку № 1 зараховано періоди роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці, а саме: з 14.09.1992 по 30.03.1993 та з 23.01.2002 по 06.05.2009. З урахуванням положень ст. 114 Закону пільговий стаж ОСОБА_1 складає 7 років 10 місяців 03 днів і дає право на зниження пенсійного віку на 7 років. Відтак, право на призначення пенсії ОСОБА_1 набуде після досягнення53 річного віку, з 11.09.2023." Відповідач зарахував до пільгового стажу позивача по Списку № 1 з 14.09.1992 по 30.03.1993 та з 23.01.2002 по 06.05.2009, замість правильного з 14.09.1992 по 30.11.1993, та з 23.01.2002 по 31.12.2003. Тобто виникли суперечки щодо розуміння правової оцінки, наданої судом у рішенні, та під час його виконання. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року, справа №200/4693/22, в задоволенні заяви адвокатки Лозінської О.О. про виправлення описки у судовому рішенні відмовлено. Суд в Ухвалі зазначив: «В трудовій книжці НОМЕР_2 , яка видана на ім`я ОСОБА_1 , міститься штамп: «Шахта №18-БИС Производственное объединение «Советскуголь», та наступні записи: №7 -14.09.1992 прийнятий учнем гірника з ремонту гірничих виробок підземним з ним робочим днем у шахті наказ №890/к від 14.09.1992; №8 - 10.02.1993 переведено гірником по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті наказ №119/к від 10.02.1993; №9 30.11.1993 звільнений за власним бажанням, наказ №1085/квід 30.11.1993. На підставі встановлених обставин та з урахуванням позовних вимог, судом був зроблений висновок про те, що в період з 14.09.1992 по 30.11.1993, 23.01.2002 по 31.12.2003 позивач виконував роботи, визначені Списком №1, які дають право на пільгову пенсію». Але навіть після отримання зазначеної Ухвали та звернення до УПФУ, відповідач відмовляється переглядати рішення від 14.07.2023 року №13 та зараховувати до пільгового стажу за списком №1 період з 30.03.1993 р. по 30.11.1993. Отже, вважає, що відповідач протиправно не зарахував періоди роботи позивача з 14.09.1992 по 30.11.1993, та з 23.01.2002 по 06.05.2009 до пільгового стажу при вирішенні питання про призначення пенсії.

Ухвалою судді від 16.10.2023 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження. Крім того, даною ухвалою звільнено позивача від сплати судового збору за подання позовної заяви. (а.с.59).

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.68-70), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що ОСОБА_1 22.09.2022 звернувся за призначенням пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон). Рішенням № 13 від 30.09.2022 в призначенні пенсії ОСОБА_1 було відмовлено в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Не погодившись із таким рішенням, позивач звернувся до суду із позовною заявою, в якій просив зарахувати пільговий стаж за Списком №1 періодів роботи з 14.09.1992 по 30.03.1993, з 23.01.2002 по 06.05.2009, починаючи з 11.09.2022 (наступного дня після дня народження). Згідно положень Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи в межах позовних вимог. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №200/4693/22 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.09.2022 про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/4693/22 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 залишено без змін. На виконання вищевказаних рішень суду заяву про призначення пенсії було повторно розглянуто з урахуванням правових висновків суду, та рішенням від 14.07.2023 № 13 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки пільговий стаж ОСОБА_1 складає 7 років 10 місяців і дає право на зниження пенсійного віку на 7 років. При цьому, зауважував, що з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №200/4693/22 до пільгового стажу по Списку №1 вже зараховано періоди роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці, а саме: з 14.09.1992 по 30.03.1993 та з 23.01.2002 по 06.05.2009. З урахуванням положень ст.114 Закону пільговий стаж ОСОБА_1 складає 7 років 10 місяців 03 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 7 років. Відтак, вважає, що право на призначення пенсії ОСОБА_1 набуде після досягнення 53-річного віку, з 11.09.2023. Крім того, відповідач просив закрити провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України, оскільки є рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №200/4693/22 та позовні вимоги тотожні до даної справи.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що 22.09.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. (а.с.11)

Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та прийнято рішення від 30.09.2022 №13 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись з таким рішенням позивач звертався до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 30.09.2022 №13 щодо відмови в призначення пенсії позивачу за Списком №1; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача щодо призначення пенсії від 22.09.2022 із зарахуванням його пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 14.09.1992 по 30.03.1993, з 23.01.2002 по 06.05.2009, починаючи з 11.09.2022 (наступного дня після дня народження).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №200/4693/22 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову в призначенні пенсії від №13, прийняте 30 вересня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 вересня 2022 року про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. (а.с.42-48) Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2023 по справі №200/4693/22 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 залишено без змін.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем повторно розглянуто заяву позивача та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 14.07.2022 №13. (а.с.51).

Вказане рішення мотивовано тим, що вік заявника 52 роки. Страховий стаж становить 35 років 0 місяців 13 днів. Пільговий стаж становить 07 років 10 місяців 03 дня. При цьому вказано, що за доданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди. З урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №200/4693/22 до пільгового стажу за Списком №1 зараховано періоди роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці, а саме з 14.09.1992 по 30.03.1993 та з 23.01.2002 по 06.05.2009. З урахуванням положень ст.114 Закону пільговий стаж ОСОБА_1 складає 7 років 10 місяців 03 днів і дає право на зниження пенсійного віку на 07 років. Відтак право на призначення пенсії ОСОБА_1 набуде після досягнення 53 річного віку, з 11.09.2023 року.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, та не зарахування періодів роботи, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо клопотання про закриття провадження у справі, то суд вважає вказане клопотання необґрунтованим та вказує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №200/4693/22 було зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 вересня 2022 року. Відповідачем на виконання рішення суду повторно розглянуто та прийнято нове рішення від 14.07.2023 та відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного віку для призначення пенсії.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно із статтею 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Тобто, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п."а" ст.13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Також передбачено і ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у редакції Закону України від 03.10.2017 року №2148-VIII на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Так, як встановлено судом у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №200/4693/22, в період зокрема з 14.09.1992 по 30.11.1993, та з 23.01.2002 по 31.12.2003 позивач виконував роботи, визначені Списком №1, які дають право на пільгову пенсію. Також у вказаному рішенні суд, дійшов висновку, що відповідач-2 протиправно не зарахував періоди роботи позивача з 14.09.1992 по 30.03.1993, та з 23.01.2002 по 06.05.2009 до пільгового стажу при вирішенні питання про призначення пенсії. Крім того, у даному рішенні судом надавалася оцінка трудовій книжці НОМЕР_2 , яка видана на ім`я ОСОБА_1 , та записам у ній, які не мають дефектів їх вчинення та містять посилання на відповідні накази, засвідчені печатками підприємств. Та надана оцінка щодо відсутності документів про результати проведення атестації робочих місць.

З огляду на положення ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, судом встановлено, що періоди роботи на ДП «Шахта №13-БІС» з 14.09.1992 по 30.11.1993 відповідачем частково зараховано, не зараховано до пільгового стажу період з 31.03.1993 по 30.11.1993. При цьому, період роботи з 23.01.2002 по 06.05.2009 відповідачем зараховано до пільгового стажу позивача за Списком №1.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (далі Порядок №383).

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до пунктів 4.2, 4.3 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ст.62 Закону №1788-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Відповідно до п.2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що трудовий стаж підтверджується записами у трудовій книжці і лише у випадку відсутності трудової книжки, записів у ній або ж, якщо наявні записи неправильні чи неточні щодо періодів роботи, трудовий стаж може встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що для призначення пенсії на пільгових умовах за даними трудової книжки необхідна наявність в ній відомостей про виконання особою роботи на певній посаді, що віднесена до Списку №1, повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць. Отже, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та не потребує додаткових відомостей у разі наявності відповідних записів у ній.

Так, в трудовій книжці НОМЕР_2 від 08.08.1988, яка видана на ім`я ОСОБА_1 , містяться наступні записи (а.с.15):

Виробниче об`єднання «Радянськвугілля» «Шахта 18-БІС»

запис №7 14.09.1992 прийнятий учнем гірника з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем у шахті, наказ №890/к від 14.09.1992;

запис №8 10.02.1993 переведено гірником по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті, наказ №119/к від 10.02.1993;

запис №9 30.11.1993 звільнений за власним бажанням, наказ №1085/к від 30.11.1993.

Згідно довідки Державного підприємства «Шахта №13-БІС» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №80 від 03.03.2010 ОСОБА_1 (а.с.25):

в період з 14.09.1992 по 09.02.1993 виконував підземні роботи на дільниці №6 з повним робочим днем в шахті за професією, посадою учень гірника з ремонту гірничих виробок, що передбачена Списком №1, розділ І, підрозділ 1 КП 1010100а.;

в період з 10.02.1992 по 30.11.1993 виконував підземні роботи на дільниці №6 з повним робочим днем в шахті за професією, посадою гірник по ремонту гірничих виробок, що передбачена Списком №1, розділ І, підрозділ 1 КП 1010100а.

Крім того, у даній довідці зазначено, що відпусток без збереження заробітної плати, прогулів не було.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи позивача період його роботи з 31.03.1993 по 30.11.1993 по Списку №1.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 14.07.2023 року №13 в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 зі зниженням пенсійного віку.

Разом з тим, вимога позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах, задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем взагалі не зараховано певні періоди роботи до пільгового страхового стажу та суд не вправі перебирати на себе повноваження відповідного державного органу.

Як слідує з практики Європейського суду: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, спірним питанням є призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно із частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому, суд зауважує, що з огляду на положення ст.114 Закону №1058-IV, позивач має право на зниження пенсійного віку, яке залежить від розрахунку періоду (наявності) пільгового страхового стажу позивача.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Отже, оскільки відповідачем протиправно не зараховано до пільгового страхового стажу позивача період роботи з 31.03.1993 по 30.11.1993 по Списку №1 на ДП «Шахта №13-БІС», а також з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення наявності підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, тому суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22.09.2022 року, при цьому, зарахувавши до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи з 31.03.1993 по 30.11.1993, як стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, та прийняти рішення у відповідності до вимог пенсійного законодавства, з урахуванням правової оцінки, що надана судом у рішенні.

В частині вимог зарахування до пільгового стажу позивача по Списку №1 періодів роботи з 14.09.1992 по 30.03.1993 та з 23.01.2002 по 06.05.2009, суд відмовляє, оскільки останні зараховані відповідачем.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 263, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 14.07.2023 року №13 в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 зі зниженням пенсійного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.09.2022 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 31.03.1993 по 30.11.1993, як стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА