Справа № 580/11413/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про передачу справи за підсудністю

01 грудня 2023 року Справа № 580/11413/23

м. Черкаси

Cуддя Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А. В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

30.11.2023 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в особі представника адвоката Юрченка В. О. звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає в не звільнені ОСОБА_1 на підставі підпункту г) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - у зв`язку з перебуванням на утриманні військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період на підставі підпункту г) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з перебуванням на утриманні військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років.

Також представник позивача разом з позовною заявою подав заяву про забезпечення позову, в якій просить вжити заходи забезпечення позову, а саме:

- заборонити військовій частині НОМЕР_1 призначати на інші посади, переводити в інші військові частини, переміщуватися в інше місце проходження служби ОСОБА_1 ;

- заборонити відповідним посадовими особами видів Збройних Сил України, структурним підрозділам Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, які мають право приймати рішення щодо переміщення по службі військовослужбовців рядового складу, сержантського та старшинського складу здійснювати переміщення (переведення, призначення) ОСОБА_1 .

Під час розгляду матеріалів позовної заяви суддя дійшла висновку про необхідність передачі справи до Київського окружного адміністративного суду, виходячи з такого.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Згідно з частиною 1 статті 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Позивач ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відповіддю № 343578 від 01.12.2023 з Єдиного державного демографічного реєстру.

У позовній заяві представник позивача вказав фактичне місцезнаходження/перебування ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 , тобто за місцем проходження військової служби в м. Смілі Черкаської області, яке не є зареєстрованим місцем проживання (перебування) позивача.

Місцезнаходженням відповідача військової частини НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ) є АДРЕСА_2 , що підтверджується листом військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2023 № 3318.

Вирішуючи питання щодо територіальної підсудності спору, суддя зазначає таке.

Відповідно до статті 3 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні від 11.12.2003 № 1382-IV (далі Закон № 1382-IV) у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

місце перебування - житло або спеціалізована соціальна установа для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, у якому особа, яка отримала довідку про звернення за захистом в Україні, проживає строком менше шести місяців на рік або отримує соціальні послуги;

місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об`єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги.

Статтею 2 Закону №1382-IV визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-комунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до пункту 5-1 частини першої статті 7 Закону № 5492-VI до Реєстру вноситься така інформація про особу: відомості про зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи, зняття особи з реєстрації місця проживання або про зміну місця проживання (перебування) особи.

Суддя зауважує, що норми КАС України пов`язують місце проживання особи із зареєстрованим місцем її проживання. Так, відповідно до частини третьої статті 171 КАС України суд встановлює місце проживання фізичної особи шляхом надсилання запиту до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.

Отже, законодавець, оперуючи поняттям «місце проживання особи», передбачає, що таке місце проживання має бути особою зареєстровано і суб`єкти владних повноважень зобов`язані враховувати таку інформацію при здійсненні ними владно-управлінських функцій.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.07.2021 у справі №380/9335/20.

Тому саме лише зазначення місця проживання, яке не має жодного взаємозв`язку з особою боржника, не може вважатися достатньою підставою для прийняття позовної заяви судом за місцем фактичного проживання позивача.

Подібні висновки були викладені Верховним Судом у постановах від 31.03.2021 у справі №380/7750/20, від 21.10.2021 у справі №300/2557/20.

Разом з тим, суддя врахувала, шо представник позивача, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду, обрав територіальну підсудність цієї справи за місцезнаходженням відповідача, а саме м. Сміла Черкаської області.

Однак, оскільки місцезнаходження відповідача військової частини НОМЕР_1 є АДРЕСА_2 , тому цей спір підлягає розгляду судом, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, тобто Окружним адміністративним судом міста Києва.

Разом з цим, відповідно до Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду, Окружний адміністративний суд міста Києва припинив здійснення правосуддя з 15.12.2022.

Згідно з п. 2 розділу II до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Враховуючи викладене, спір підлягає розгляду Київським окружним адміністративним судом.

Твердження представника позивача про те, що позов подається саме до Черкаського окружного адміністративного суду, оскільки позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка дислокується у АДРЕСА_4 , суддя вважає необґрунтованим, адже положеннями КАС України визначено, що справа вирішується за вибором позивача адміністративним судом саме за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, а не за місцем роботи/проходження служби.

Посилання представника позивача на перебування відповідача у м. Смілі Черкаської обл., суд вважає безпідставним, враховуючи, що відповідно до матеріалів справи місцезнаходженням військової частини НОМЕР_1 є АДРЕСА_2 , що підтверджується листом військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2023 № 3318.

Обґрунтування перебування відповідача в м. Смілі Черкаської області посиланням на судові рішення у справах № 703/2136/23, 703/640/23, 703/342/23, 703/3953/22, 703/3679/22, які розглядалися Смілянським міськрайонним судом Черкаської області, суддя вважає необґрунтованим, оскільки як було зазначено вище, з листа військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2023 № 3318 вбачається, що місцезнаходження військової частини НОМЕР_1 є АДРЕСА_2 . Так, суддя враховує, що військова частина може дислокуватися не за своїм місцезнаходженням, тому для визначення територіальної підсудності справи суд враховує саме зареєстроване місцезнаходження відповідача.

При цьому, суддя наголошує, що, враховуючи, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду, суд не розглядає заяву про забезпечення позову у визначені законодавством строки.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо під час відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Частиною 5 статті 29 КАС України встановлено, що питання про передачу адміністративної справи, крім випадків, визначених пунктами 4-6 частини першої цієї статті, розглядається судом у порядку письмового провадження або, за ініціативою суду, у судовому засіданні. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до частини 6 статті 29 КАС України, питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.

Згідно з частиною 8 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, що належить оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а у разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 30 КАС України, спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 25, 29, 30, 171, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ухвалив:

Адміністративну справу №580/11413/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії передати до Київського окружного адміністративного суду.

Матеріали адміністративної справи №580/11413/23 направити до Київського окружного адміністративного суду після закінчення строку на оскарження даної ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Алла РУДЕНКО