Справа № 560/1637/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1637/21
УХВАЛА

01 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у здійсненні розрахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 із застосуванням при розрахунку доплати за понаднормовий стаж показника середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2003 рік, а не за 2014-2016 роки, як того вимагає ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування."

В обґрунтування заяви вказує, що в порушення ч. 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 в справі № 560/1637/21 відповідач протиправно здійснив розрахунок його заробітку для обчислення пенсії із середньої заробітної плати в галузях економіки України на 2003 рік.

Заяву призначено до розгляду в письмовому провадженні.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив, у якому вказується про те, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років. Покликається на лист Пенсійного фонду України від 05.08.2022 № 2800-030102-9/32315.

Відповідач просив провести розгляд заяви в судовому засіданні з викликом сторін.

Відповідно до ч. 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду.

Оскільки розгляд справи був здійснений в порядку спрощеного провадження без виклику сторін, на думку суду, підстави для призначення розгляду заяви в судовому засіданні також відсутні.

У відповіді на відзив позивач підтримує свої доводи, зазначені у заяві.

Дослідивши вказану заяву та інші матеріали, суд враховує наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у цій справі адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до ч. 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із збільшенням її розміру на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.02.2021 року.

У подальшому ОСОБА_1 звертався до суду з заявою у порядку ст. 383 КАС України, у якій зазначив про порушення відповідачем вимог закону під час виконання рішення. Позивач вказував на те, що на виконання рішення відповідачем проведений перерахунок пенсії, однак вчинений він неправильно, внаслідок чого розмір пенсії не збільшився, а залишився незмінним.

Суд заяву задоволив та ухвалою від 19.02.2022 зобов`язав відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

У подальшому позивач (заявник) звернувся до суду із заявою, у якій зазначає, що протиправним є вчинений відповідачем розрахунок його заробітку для обчислення пенсії із середньої заробітної плати в галузях економіки України на 2003 рік, оскільки його пенсія призначалась 30.12.2014 у період дії Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З огляду на це, розрахунок доплати за понаднормовий стаж має здійснюватись за ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Метою судового контролю, що здійснюється в порядку статті 383 КС України, є правова оцінка рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача, вчинених на виконання рішення суду, яким вирішений публічно-правовий спір.

Суд встановив, що предметом спору у справі №560/1637/21 є дії, вчинені пенсійним органом щодо перерахунку пенсії позивача із збільшенням її розміру на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років відповідно до ч. 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Механізм обчислення та питання фінансування пенсій, призначених згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі-Порядок №1210).

Відповідно до пункту 9 Порядку №1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою:

П= Зс х Кзс х Кв/100%,

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках);

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення

пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = Ск/К,

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кзі + Кз2 + КзЗ + + ...+ Кзп) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Відповідно до зазначених вище норм, при розрахунку пенсії на виконання ухвали від 11.05.2022 застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2003 рік, 376,38 грн.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Зміст наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування "регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника), на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Проте, як встановив суд, позивачу було призначено з 28.01.1998 пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який визначає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії в 2014 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся вперше. Таким чином, при призначенні позивачу в 2014 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідно застосовувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, згідно з частиною 2 статті 40 цього закону.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2011-2013 роки. Аналогічні правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №400/293/19.

Це свідчить про те, що перерахунок здійснений неналежним чином, відтак поданий звіт не підтверджує повне і належне виконання рішення суду.

Суд вважає можливим встановити новий строк для подачі відповідачем звіту про виконання рішення суду, відтак заява про визнання протиправними дій підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 248, 254, 383, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у необґрунтованому врахуванні середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2003 рік при розрахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду.

Встановити новий строк (20 робочих днів) з дати отримання цієї ухвали для подання Хмельницькому окружному адміністративному суду звіту про повне належне виконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя І.С. Козачок