Справа № 440/12525/23
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 04 грудня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/12525/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Крюковська виправна колонія № 26" про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Крюковська виправна колонія № 26" про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 08 червня 2023 року, якою оголошено догану за порушення режиму відбування покарання.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що відповідачем без достатніх на те правових підстав протиправно наклав адміністративне стягнення від 08 червня 2023 року у формі оголошення догани за порушення режиму відбування покарання. Зауважив, що перебування під час проведення поіменної перевірки у капцях без задника не свідчить про неохайність зовнішнього вигляду засудженого, а відтак про допущення ним порушення режиму відбування покарання, оскільки використання такого зразка взуття засудженими затверджено Мін`юстом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

29 вересня 2023 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивач перебував під час режимного заходу (проведення поіменної перевірки) в неохайному вигляді (був взутим у капці без задника), чим допустив дисциплінарний проступок, покарання за яке передбачено у виді, зокрема, догани. Пояснив, що використання засудженими такого виду взуття, як капці без задника, зразок яких затверджено наказом Мін`юста № 1985/5 від 25 листопада 2014 року, припустиме лише поза межами території установи, наприклад у гуртожитку. Зауважив, що Інструкція щодо зразка цивільного одягу для носіння на території та в адміністративних будівлях установи засудженими, що тримаються в установі, затверджена наказом Державна установа "Крюковська виправна колонія № 26" від 19 вересня 2022 року № 256/АГ-22 та доведена до відома засуджених шляхом її розміщення на загальнодоступному інформаційному стенді у приміщенні установи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

З 21 січня 2023 року позивач відбуває покарання в Державній установі "Крюковська виправна колонія № 26".

03 червня 2023 року під час проведення режимного заходу (поіменної перевірки засуджених) перебував в неохайному вигляді, а саме: був взутим у капці без задника; про зазначені обставини на ім`я начальника установи складено рапорт № 95 від 03 червня 2023 року.

Від надання пояснень з приводу свого зовнішнього вигляду позивач відмовився, що підтверджено відповідним актом від 07 червня 2023 року.

Засідання дисциплінарної комісії щодо розгляду вчиненого позивачем дисциплінарного правопорушення призначалось на 14:00 08 червня 2023 року в кабінеті начальника установи, про що складено відповідне повідомлення.

Від ознайомлення із зазначеним повідомленням та від його отримання позивач відмовився, про що також складено акт від 07 червня 2023 року.

За результатами проведення засідання дисциплінарної комісії установи від 08 червня 2023 року встановлено факт допущення позивачем порушення вимог пункту 5 Інструкції щодо зразка цивільного одягу для носіння на території та в адміністративних будівлях установи засудженими, що тримаються в установі, затвердженої наказом Державної установи "Крюковська виправна колонія № 26" від 19 вересня 2022 року № 256/АГ-22 та з урахуванням причин, обставин та мотивів вчинення порушення засудженим, його попередню поведінку та надані пояснення, прийнято рішення від 08 червня 2023 року, яким до засудженого ОСОБА_1 за порушення режиму відбування покарання застосовано захід стягнення у вигляді оголошення догани.

Позивач вважає, що вказане рішення прийнято протиправно та необґрунтовано, а тому звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 1 Кримінально виконавчого кодексу України кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими. Завданнями кримінально-виконавчого законодавства України є визначення принципів виконання кримінальних покарань, правового статусу засуджених, гарантій захисту їхніх прав, законних інтересів та обов`язків; порядку застосування до них заходів впливу з метою виправлення і профілактики асоціальної поведінки; системи органів і установ виконання покарань, їх функцій та порядку діяльності; нагляду і контролю за виконанням кримінальних покарань, участі громадськості в цьому процесі; а також регламентація порядку і умов виконання та відбування кримінальних покарань; звільнення від відбування покарання, допомоги особам, звільненим від покарання, контролю і нагляду за ними.

За змістом частини першої статті 9 Кримінально виконавчого кодексу України засуджені зобов`язані: виконувати встановлені законодавством обов`язки громадян України, неухильно додержуватися правил поведінки, які передбачені для засуджених, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших осіб; виконувати встановлені законодавством вимоги адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації; ввічливо ставитися до персоналу, інших осіб, які відвідують установи виконання покарань, а також до інших засуджених; з`являтися за викликом адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації.

Пунктом 3 розділу ІІ Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджених наказом Мін`юсту від 28 серпня 2018 року № 2823/5 передбачено, що засуджені зобов`язані виконувати встановлені законодавством обов`язки громадян України, неухильно додержуватися правил поведінки, які передбачені для засуджених, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших осіб;

дотримуватися норм, які визначають порядок і умови відбування покарання, розпорядок дня установи виконання покарань, правомірні взаємовідносини з іншими засудженими, персоналом установи виконання покарань та іншими особами;

утримувати в чистоті і порядку приміщення, дбайливо ставитися до майна установи виконання покарань і предметів, якими вони користуються при виконанні дорученої роботи, здійснювати за ними належний догляд і використовувати їх тільки за призначенням;

носити одяг встановленого законодавством зразка та нагрудні знаки, затверджені зразками поіменної картки та нагрудного розпізнавального знака для засуджених (додаток 2). Засуджені, які тримаються у виправних центрах, виправних колоніях мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання та дільницях соціальної реабілітації, засуджені жінки, звільнені від роботи у зв`язку з вагітністю і пологами, а також які мають дітей до трьох років, мають право носити цивільний одяг;

виконувати встановлені законодавством вимоги адміністрації органів і установ виконання покарань;

дотримуватися санітарно-гігієнічних норм, мати охайний вигляд.

Відтак, засуджені під час відбування покарань зобов`язані дотримуватись вимог як нормативно-правових, так і локальних нормативно-правових актів.

Пунктом 5 Інструкції щодо зразка цивільного одягу для носіння на території та в адміністративних будівлях установи засудженими, що тримаються в установі, затвердженої наказом Державної установи "Крюковська виправна колонія № 26" від 19 вересня 2022 року № 256/АГ-22 врегульовано, що не допускається перебування засуджених на території установи та її межами, прибуття на дисциплінарні комісії, комісії з розгляду встановлених законодавством пільг, під час прийому керівництвом установи, та іншими посадовими особами засуджених з особистих питань та в інших випадках в неохайному зовнішньому вигляді, вдягнутими в майках, шортах, з голим торсом тощо, а також взутими у тапочки без задника.

Як свідчать матеріали справи, позивач перебував на території виправної установи під час проведення поіменної перевірки у капцях без задника.

У розумінні статті 131-1 Кримінально виконавчого кодексу України дисциплінарним проступком особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, є протиправне, винне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на встановлений порядок у сфері виконання покарань, вчинене цією особою. Персонал установи виконання покарань зобов`язаний довести наявність у діях чи бездіяльності особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, усіх ознак дисциплінарного проступку. Відсутність таких ознак виключає застосування до особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, заходів стягнення.

Відтак, перебування позивача 03 червня 2023 року під час режимного заходу - проведення поіменної перевірки в неохайному вигляді (був взутим у капці без задника) є допущенням дисциплінарного проступку.

Статтею 132 Кримінально виконавчого кодексу України передбачено, що за невиконання покладених обов`язків та порушення встановлених заборон до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, можуть застосовуватися такі заходи стягнення: попередження; догана; сувора догана; грошовий штраф до двох мінімальних розмірів заробітної плати; скасування поліпшених умов тримання; поміщення засуджених чоловіків, які тримаються у виправних колоніях, у дисциплінарний ізолятор з виведенням або без виведення на роботу чи навчання на строк до чотирнадцяти діб, а засуджених жінок - до десяти діб; поміщення засуджених, які тримаються в приміщеннях камерного типу виправних колоній максимального рівня безпеки, у карцер без виведення на роботу на строк до чотирнадцяти діб; переведення засуджених, які тримаються у виправних колоніях, крім засуджених, які тримаються у виправних колоніях мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання, до приміщення камерного типу (одиночної камери) на строк до трьох місяців.

Відтак застосування до позивача за допущення дисциплінарного проступку в формі догани не суперечить положенням Кримінально виконавчого кодексу України.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що його не було ознайомлено зі змістом, зокрема, Інструкції щодо зразка цивільного одягу для носіння на території та в адміністративних будівлях установи засудженими, що тримаються в установі, затвердженої наказом Державної установи "Крюковська виправна колонія № 26" від 19 вересня 2022 року № 256/АГ-22 з огляду на таке.

Пунктом 1 частини першої статті 107 Кримінально виконавчого кодексу України визначено, що засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України, одержувати інформацію і роз`яснення про умови відбування і порядок виконання покарання у виді позбавлення волі.

Матеріалами справи підтверджено, що Інструкція щодо зразка цивільного одягу для носіння на території та в адміністративних будівлях установи засудженими, що тримаються в установі, затверджена наказом Державної установи "Крюковська виправна колонія № 26" від 19 вересня 2022 року № 256/АГ-22, доведена до відома засуджених шляхом її розміщення на загальнодоступному інформаційному стенді, а відтак суд визнає неспроможними доводи позивача про те, що останній не мав змоги ознайомитись з вимогами установи, що висуваються до цивільного одягу для носіння на території та в адміністративних будівлях установи засудженими.

Доводи позивача про те, що використання такого виду взуття, як капці без задника, на території Державної установи "Крюковська виправна колонія № 26" не може вважатись дисциплінарним проступком та кваліфікуватись як перебування засудженого в неохайному вигляді, оскільки зразок такого взуття затверджено наказом Мін`юста № 1985/5 від 25 листопада 2014 року, а відтак носіння останнього вважається припустимим на території виправних установ, суд відхиляє з огляду на те, що у розумінні Інструкції щодо зразка цивільного одягу для носіння на території та в адміністративних будівлях установи засудженими, що тримаються в установі, затверджена наказом Державна установа "Крюковська виправна колонія № 26" від 19 вересня 2022 року № 256/АГ-22 зазначене взуття призначене для використання поза межами території установи, тобто в гуртожитку тощо.

Проаналізувавши викладене, суд не погоджується з доводами позивача про те, що спірне рішення винесене за відсутності достатніх на те правових підстав, оскільки відповідачем надано достатні, достовірні та допустимі докази з урахуванням яких, суд дійшов до висновку, що відповідач правомірно та обґрунтовано застосовано до позивача стягнення у формі догани за допущення ним дисциплінарного проступку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи "Крюковська виправна колонія № 26" (вул. Миру, 4, с. Божківське, Полтавський район, Полтавська область, 38734, ) про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова