Справа № 200/4177/21
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"01" грудня 2023 р. справа № 200/4177/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною та скасувати відмову ДФС України щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності та втратою працездатності, оформлену листом №40/09-19-97-19 від 23.12.2020; зобов`язати Головне управління ДФС в Івано-Франківській області скласти висновок щодо виплати грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходження служби в органах внутрішніх справ, що призвело до встановлення ІІІ групи інвалідності відповідно до статті 356 Податкового кодексу України та ч.6 ст.23 Закону України «Про міліцію», виходячи з 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб та направити її до ДФС України для прийняття рішення відповідно до Порядку та умов призначення виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.
На обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що, як працівник податкової міліції, має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» в розмірі, визначеному Порядком №850.
Державна фіскальна служба України скористалася правом подання відзиву на позов в якому зазначає, що згідно ПК України на працівників податкової міліції поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про Національну поліцію». На виконання ПК України та Закону України «Про Національну поліцію» Головне управління ДФС в Івано-Франківській області підготовило пакет документів на виплату зазначеної допомоги ОСОБА_1 згідно поданої ним заяви. ДФС України розглянула, погодила та листом від 24.11.2020 повернула пакет документів разом із затвердженим висновком до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області для проведення відповідних виплат. Вважає, що Державною фіскальною службою України виконано всі зобов`язання передбачені чинними нормами законодавства України та не порушено права позивача. Стверджує, що повноваження щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням групи інвалідності та її виплати працівникам міліції відповідно до Порядку №850 належать Міністерству внутрішніх справ. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.74).
У відзиві на позов Головне управління ДФС в Івано-Франківській області також заперечує стосовно задоволення позовних вимог. Зазначає, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена у довідці до акт огляду медико-соціальної експертної комісії. ОСОБА_1 інвалідність встановлена з 09.06.2020. Вважає, що не підлягають застосуванню положення статті 356 ПК України в редакції, чинній до 23.05.2020, Закону України «Про міліцію», положення постанов Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 та від 12.05.2007 №707. Натомість, застосовуються норми Закону України «Про Національну поліцію», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4. Стверджує, що пункт 15 розділу 11 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 стосується права на отримання одноразової грошової допомоги, набутого до та/або на момент набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію». 27.10.2020 Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги позивачу, а листом від 23.12.2020 повідомлено про те, що виплату у відповідному розмірі буде здійснено одразу після надходження коштів з бюджету на рахунок Головного управління ДФС в Івано-Франківській області. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.67).
Позивач правом подання відповіді на відзиви не скористався.
Стосовно клопотання Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, суд враховуючи зміст заявлених до відповідачів позовних вимог вважає, що предмет доказування у цій справі не вимагає розгляд справи за правилами загального позовного провадження, а відтак, вказане клопотання слід залишити без задоволення.
У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
Згідно акту розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 09.10.2019 від 23.12.2019 комісія Головного управління ДФС в Івано-Франківській області дійшла висновку, що травма ОСОБА_1 , мала місце під час проходження ним служби в органах податкової міліції при виконанні службових обов`язків (а.с.20).
За змістом акту №1 від 23.12.2019 про нещасний випадок (у тому числі поранення), затвердженого Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області, нещасний випадок стався в період проходження ОСОБА_1 служби в органах податкової міліції при виконання службових обов`язків (а.с.25).
Відповідно до висновку про результати службового розслідування обставин отримання 09.10.2019 травми старшим оперуповноваженим відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Головного управління ДФС в Івано-Франківській області майором податкової міліції ОСОБА_1 від 23.12.2019, отримані тілесні ушкодження (травма) 09 жовтня 2019 року майором податкової міліції ОСОБА_1 мали місце в період проходження ним служби в податковій міліції органів ДФС України при виконанні службових обов`язків (а.с.27).
Наказом Головного управління ДФС в Івано-Франківській області від 07.05.2020 №44-о звільнено з посади та податкової міліції органів ДФС у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64, підпунктом «б» Положення (через хворобу) майора податкової міліції ОСОБА_1 , старшого уповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, 08.05.2020 (а.с.38).
Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 02.07.2020 серії 12 ААБ №842940 ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності з 09.06.2020 до серпня 2021 року (а.с.34). У графі «причина інвалідності» зазначено, травма, так, пов`язана із виконання обов`язків в/сл.
21.07.2020 ОСОБА_1 подав заяву (рапорт) до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, в якій просив здійснити виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку із тим, що під час проходження служби в органах податкової міліції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області став інвалідом третьої групи (а.с.39).
Згідно висновку від 27.10.2020 про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі пункту 4 статті 97, підпункту «в» пункту 4 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію», у зв`язку з інвалідністю призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 147140,00 грн. (а.с.70).
Головне управління ДФС в Івано-Франківській області листом від 23.12.2020 №40/09-19-97-09 повідомило позивача про те, що Державною фіскальною службою України розглянуто та затверджено пакет документів про виплату грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності та втратою працездатності колишньому працівнику податкової міліції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 для проведення відповідних виплат у розмірі 147140,00 грн. на підставі пункту 4 статті 97, підпункту «в» пункту 4 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію». Зазначено, що станом на 23.12.2020 у Головного управління ДФС в Івано-Франківській області немає коштів для проведення відповідних виплат. Про поступлення коштів та здійснення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ОСОБА_1 буде повідомлено (а.с.40).
Позивач через адвоката звернувся із запитом №01-02-02/21 від 02.02.2021 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, в якому просив повідомити про те, з яких підстав при розрахунку грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності та втратою працездатності колишньому працівнику податкової міліції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 застосовано пункт 4 статті 97, підпункт «в» пункту 4 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» та з яких підстав ОСОБА_1 станом на теперішній час не нараховано та не виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб, відповідно до частини 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 та відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку №850 (а.с.41).
Головне управління ДФС в Івано-Франківської області за результатами розгляду вказаної заяви листом від 05.02.2021 №169/10/09-97-09 повідомило про те, що Законом України від 16.01.2020 №466-VI «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві» внесено зміни до пункту 356.1 статті 356 розділу 18-2 Податкового кодексу України. Внаслідок цих змін на осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їх сімей не поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про міліцію». Відтак, не підлягають застосуванню положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850. Окрім того, Закон України «Про міліцію» втратив чинність на підставі Закону №580-VII від 02.07.2015 (а.с.44).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Чинна на час отримання травми та звільнення позивача з податкової міліції через хворобу редакція пункту 356.1 статті 356 Податкового кодексу України передбачала, що на осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".
Законом № 466-IX від 16.01.2020, який набрав чинності з 23.05.2020, слова і цифри "статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" замінено словами "Законом України "Про Національну поліцію".
Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ в редакції Закону України від 13.02.2015 №208-VIII визначалось, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Закон України №565-ХІІ втратив чинність 07.11.2015 у зв`язку з набранням чинності Законом України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII). Згідно з пунктом 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (зі змінами згідно з Законом України від 23.12.2015 №900-VIII - набрав чинності з 29.12.2015) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб (абзац другий); право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" (абзац третій).
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 затверджено "Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (надалі також - Порядок №850, в редакції, чинній на час спірних правовідносин), яким визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.
За змістом пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, вона не поширюється на осіб, у яких право на отримання одноразової допомоги виникло до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" від 13.02.2015 208-VIII (набрав чинності з 12.03.2015) та на осіб, які проходили службу в складі національного контингенту чи національного персоналу в міжнародних операціях.
Згідно з пунктом 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
У відповідності до підпункту 2 пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Пунктами 7-9 Порядку №850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).
До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).
Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.
МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
Отже, за особами, яким під час перебування на службі в органі податкової міліції, встановлено інвалідність у зв`язку із нещасним випадком, що мав місце в період проходження служби, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону України «Про міліцію».
Головне управління ДФС в Івано-Франківській області отримавши заяву позивача про виплату йому спірної грошової допомоги, а також додані до неї документи, було зобов`язано, у строк та згідно з процедурою, визначеною Порядком №850, скласти висновок щодо виплати такої допомоги та подати його до ДФС України разом з матеріалами заяви, а ДФС України в місячний строк після надходження зазначених документів прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги.
Таким чином, призначення позивачу одноразової грошової допомоги на підставі Закону України «Про Національну поліцію» є протиправним.
За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.
Разом з цим, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Державну фіскальну службу України розглянути матеріали щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності та у визначений законом термін прийняти відповідне рішення згідно ст.23 Закону України "Про міліцію" і Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, з урахуванням висновків суду в цій справі.
Доводи відповідача про те, що норми Постанови № 850 не поширюється на працівників податкової міліції оскільки в зазначеній Постанові не міститься положень, які б регулювали порядок та умови призначення такого грошового забезпечення працівникам податкової міліції, а також доводи, що податкова міліція не підпорядковується МВС, а відтак, норми Постанови № 850 не можуть поширюватися на працівників податкової міліції, суд вважає необґрунтованими, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена в постанові від 31.03.2020 року по справі №824/1046/17.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що спірне питання виплати позивачу одноразової грошової допомоги не стосується публічно-владних функцій, переданих до ДПС України.
Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на дату прийняття рішення, діяльність Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС України в Івано-Франківській області не припинені.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів сплачений судовий збір в сумі 908,00 грн. Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС в Івано-Франківській області щодо розрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності на підставі пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірах згідно з підпунктом "в" пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію».
Зобов`язати Головне управління ДФС в Івано-Франківській області повторно скласти та надіслати до Державної фіскальної служби України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності з розрахунком грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.
Зобов`язати Державну фіскальну службу України розглянути матеріали щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності та у визначений законом термін прийняти відповідне рішення згідно ст.23 Закону України "Про міліцію" і Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, з урахуванням висновків суду в цій справі.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач 1 - Державна фіскальна служба України (, Львівська площа, 8, м. Київ, 04053),

відповідач 2 - Головне управління ДФС в Івано-Франківській області (, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.