Справа № 280/5624/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
01 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5624/22
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
перевіривши на відповідність вимогам КАС України матеріали апеляційної скарги Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №280/5624/22
до Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України
про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №280/5624/22 позов ОСОБА_1 до Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач 26 серпня 2023 року направив апеляційну скаргу безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року апеляційну скаргу заявника залишено без руху та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом подання до суду апеляційної інстанції: заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших поважних підстав пропуску строку на апеляційне оскарження.

Копія ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року заявником апеляційної скарги отримана 10 листопада 2023 року, що підтверджується зворотнім рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

У межах строку, встановленого для усунення недоліків на адресу Третього апеляційного адміністративного суду від Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України надійшло клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.

В обґрунтування клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження заявником зазначено про те, що рішення суду першої інстанції отримано ним 17.05.2023, однак у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та запровадженням дії воєнного стану з 24.02.2022 фінансування Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку на сплату судового збору за подання апеляційної скарги здійснено (надано) забезпечувальним фінансовим органом лише у серпні 2023 року, що призвело до порушення скаржником строку на апеляційне оскарження. Після сплати судового збору 03.08.2023 оформлену апеляційну скаргу було передано/здано до органу поштового зв`язку для відправлення за належністю. Разом з тим, Запорізьким зональним відділом Військової служби правопорядку 26.08.2023 апеляційну скаргу повторно передано/здано до органу поштового зв`язку, але вже з оформленням кур`єрської доставки для надіслання за належністю на адресу суду.

Проаналізувавши доводи клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження та дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла таких висновків.

За змістом процесуального закону поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

Згідно з частиною першою статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до пункту шостого частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.

24.02.2022 Указом Президента України «Про ведення воєнного стану» №64/2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено воєнний стан на території України та з урахуванням Указів Президента України: від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ; від 18 квітня 2022 року №259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ; від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року №2263-ІХ; від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-ІХ; від 7 листопада 2022 року №757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-ІХ; він неодноразово продовжувався.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Таким чином, сам лише факт введення воєнного стану на території України не може бути визнаний поважною причиною для поновлення строку на подання апеляційної скарги для органу державної влади без зазначення конкретних обставин та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло на роботу цього державного органу, що в свою чергу обумовило пропуск строку на подання апеляційної скарги.

Так, з матеріалів справи встановлено, що 27.04.2023 ухвалено оскаржуване рішення суду першої інстанції у справі №280/5624/22, копія якого вручена відповідачу 17.05.2023 засобами поштового зв`язку.

З огляду на зазначене, останнім днем строку на апеляційне оскарження з урахуванням ч. 1 ст. 295 КАС України було 29.05.2023, а з урахуванням ч. 2 ст. 295 КАС України 16.06.2023.

При цьому, апеляційна скарга на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №280/5624/22 заявником направлена лише 26.08.2023, тобто зі значним порушенням строку, передбаченого як ч. 1 так і ч. 2 ст. 295 КАС України.

Щодо посилань заявника на появу фінансування для сплати судового збору лише у серпні 2023 року, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку Міністерства оборони України, який діє від імені держави, як суб`єкт владних повноважень, не може та не повинен намагатись отримати вигоду від фінансових та інших складнощів, зокрема тривалого процесу оплати судового збору, які склались у нього на поточний день, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов`язків, в тому числі і щодо сплати судового збору. Зазначене пов`язано з тим, що держава повинна дотримуватися принципу «належного урядування» та не може отримувати вигоду від порушення правил та обов`язків, встановлених нею ж.

Більш того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що матеріали даної справи не містять та відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження його доводів про попереднє звернення з апеляційною скаргою 03.08.2023 (у день сплати судового збору), що свідчить про необгрунтованість таких доводів останнього. Натомість, заявником надано лише докази направлення апеляційної скарги у цій справі саме 26.08.2023, тобто із значним пропуском строку на апеляційне оскарження.

Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України» від 21.12.2010, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі «Мельник проти України» від 28.03.2006, заява №23436/03).

Приймаючи до уваги те, що підстави наведені заявником апеляційної скарги для поновлення строку апеляційного оскарження ухвалою суду апеляційної інстанції від 24.10.2023 визнано неповажними, а також те, що інші зазначені останнім обставини для поновлення строку на апеляційне оскарження не свідчать про наявність обставин, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, суд вважає необхідним відмовити у відкритті апеляційного провадження.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Керуючись ст. 299 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №280/5624/22 - відмовити.

У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №280/5624/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко