Справа № 160/18160/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 160/18160/23

провадження № 2-іс/340/48/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Казанчук Г.П., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

21 липня 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач), через свого представника адвоката Вороніна Ігоря Олександровича, звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно, відповідно до постанови КМУ №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно, відповідно до постанови КМУ №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час

Також позивач просить суд стягнути з військової частини НОМЕР_2 на його користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 6000 (шість тисяч) гривень.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач, починаючи з 10 червня 2022 року відповідно до бойового розпорядженням Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту №69 від 02.06.2022 знаходиться на охороні державних об`єктів транспортної інфраструктури з числа об`єктів охорони, а саме здійснює заходи із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту залізничного металевого мосту через залізничні полії. Представник позивача зауважив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02 2022 року № 168, позивач до січня 2023 року включно отримував грошову допомогу в розмірі 30000 грн. щомісячно, проте, з 01.02.2023 нарахування та виплата додаткової щомісячної винагороди в розмірі 30000 грн. не здійснювалась. Представник позивача не погоджується з такою позицію, вказує, що позивач продовжує виконувати на підставі бойового розпорядження та здійснює заходи із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту залізничного металевого мосту через залізничці колії, тобто виконує завдання з забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони.

11.09.2023 року від військової частини НОМЕР_1 (відповідач) надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що за період служби по 31.01.2023 військовою частиною здійснювалось нарахування та виплата додаткової грошової допомоги у розмірі до 30000 гривень відповідно до вимог Постанови № 168 та наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам». Вказав, що Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 були внесені зміни до Порядку № 260. Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану додаткова винагорода згідно з вказаною постановою Кабінету Міністрів України виплачується в розмірі до 30000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями. Крім цього, до військової частини надійшло окреме доручення Міністерства оборони України від 06.03.2023 № 5718/з та телеграма Начальника головного штабу першого заступника Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 24.03.2023 № 518/7.2/7-3/55, щодо роз`яснення порядку виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 гривень, в якій зазначено, що виплата здійснюється відповідно до бойових наказів (розпоряджень) командирів, військовослужбовцям військових частини Державної спеціальної служби транспорту, які здійснюють охорону та оборону об`єктів державного значення в умовах надзвичайного стану і особливого періоду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 «Про затвердження переліку об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду».

Отже, відповідач вважає, що, враховуючи те, що позивач здійснює охорону та оборону об`єкту державного значення відповідно до бойового розпорядження, який не входить до переліку об`єктів критичної інфраструктури, тому виплати додаткової грошової допомоги у розмірі до 30000 грн. позивачу не здійснювались правомірно.

Рух справи:

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду ухвалою від 26.07.2023 року передав адміністративну справу №160/18160/23 на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

28.08.2023 року зазначена адміністративна справа надійшла до Кіровоградського окружного адміністративного суду та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.08.2023 року головуючою суддею у адміністративній справі №16018160/23 визначено суддю Г.П. Казанчук.

Згідно ухвали судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.08.2023 року відкрито провадження у даній справі. Вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Сторонам встановлено строк для подання процесуальних заяв по суті спору.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 року витребувані додаткові докази.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 відповідно до Указу Президента України ''Про загальну мобілізацію'' проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 старшим стрільцем 3 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2023 року №82 позивач прибув в оперативне підпорядкування військової частини НОМЕР_3 до об`єкта залізничний металевий міст через залізничні колії довжиною 83,15 м. по непарній колії 143 км ПК7 перегону П`ятихатки Дніпро ст.Воскобійня (а.с.14-16).

Відповідно до бойового розпорядження Голови Державної спеціальної служби транспорту №69 від 02.06.2022 та відповідно до звернення Днупропетровської обласної військової адміністрації від 24.05.2022 здійснює заходи із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту, проте з 01.02.2023 року не отримує додаткову винагороду в сумі 3000 грн.

Отже, наявність протиправної бездіяльності щодо не нарахування та не виплати з 01.02.2023 року додаткової винагороди є предметом спору, вирішення якого передано на вирішення адміністративного суду.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України ''Про військовий обов`язок і військову службу'' від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває на час розгляду справи.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168, у редакції Постанови від 20.01.2023 № 43, чинної з 21.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної спеціальної служби транспорту виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з пунктом 2-1 Постанови №168, в редакції Постанови від 20.01.2023 № 43, чинної з 21.01.2023, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Наказом Міністерстра оборони № 44 від 25.01.2023 доповнений розділом XXXIV ''Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану'' Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

- 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

- у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30000 гривень.

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 розділу XXXIV Порядку № 260).

Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункт 5 розділу XXXIV Порядку № 260).

Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України (пункт 6 розділу XXXIV Порядку № 260).

При цьому, пунктом 2-1 Постанови № 168, в редакції Постанови від 20.01.2023 № 43, чинній з 21.01.2023, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

На реалізацію пункту 2-1 Постанови №168 до Порядку № 260 були внесені зміни, та пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260, передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 виплачується в таких розмірах: 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема, з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями.

Аналізуючи вищевказані норми, суд доходить висновку, що додаткова винагорода виплачується за умов виконання бойового (спеціального) завдання військовослужбовцем з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями. Отже, бойове завдання має стосуватись охорони не будь якого державного об`єкту, а лише об`єкту критичної інстраструктури.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 року витребувано у інформацію про те чи є внесено залізничний міст через залізничні колії довжиною 83,15 м по непарній колії 143 км ПК7 перегону П`ятихатки Дніпро ст. Воскобійня до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

На виконання вимог ухвали суду Адміністрація спеціальної служби транспорту надала інформацію про відсутність в переліку об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 13.12.2000 №1833-034, залізничного мосту через залізничні колії довжиною 83,15 м по непарній колії 143 км ПК7 перегону П`ятихатки Дніпро ст. Воскобійня (а.с.86).

Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України також повідомила суд про відсутність повідомлення про внесення відомостей щодо залізничного мосту через залізничні колії довжиною 83,15 м по непарній колії 143 км ПК7 перегону П`ятихатки Дніпро ст. Воскобійня до реєстру об`єктів критичної інфраструктури (а.с.88-89).

Згідно доручення Міністерства оборони України від 06 березня 2023 року № 5718/з та телеграми Начальника головного штабу першого заступника Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 24.03.2023 №518/7.2/7-3/55, щодо роз`яснення порядку виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 гривень, зазначено, що виплата здійснюється відповідно до бойових наказів (розпоряджень) командирів, військовослужбовцям військових частини Державної спеціальної служби транспорту, які здійснюють охорону та оборону об`єктів державного значення в умовах надзвичайного стану і особливого періоду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 ''Про затвердження переліку об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду''.

Як встановлено судом, згідно наданих документів відповідачем та третіми особами, позивач здійснював охорону та оборону об`єкта державного значення, який не входить до переліку об`єктів державного значення відповідно до переліку об`єктів державного значення згідно з постановою КМУ 13.12.2000 № 1833-034. Документів, які б спростовували доводи відповідача та третіх осіб, позивачем до суду не надано.

Таким чином, оскільки позивач здійснював охорону та оборону об`єкта державного значення, який не входить до переліку об`єктів державного значення відповідно до переліку об`єктів згідно з постановою КМУ 13.12.2000 № 1833-034, відтак у позивача відсутнє право на отримання додаткової грошової допомоги у розмірі 30000 грн. з 01.02.2023р.

Наявність інших підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 та Порядком № 260, матеріалами справи не підтверджено.

З урахуванням вищевикладеного та наданих доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Рішення суду направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК