Справа № 200/11549/21
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2023 року справа №200/11549/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі № 200/11549/21 (головуючий І інстанції Мозгова Н.А.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 85927,84 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.06.2019 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4463,15 грн, відповідно до абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати військову частину нарахувати та виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення у розмірі 4463,15 грн за період з 01.03.2018 по 30.06.2019 включно в сумі 71410,40 грн, відповідно до абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 № 44.

В обґрунтування позову зазначив, що з 05.06.2015 року по 23.04.2016 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 (попередня назва - НОМЕР_4 ), в період з 24.04.2016 по 30.06.2019 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_3 (попередня назва НОМЕР_5 ) та весь час був зарахований на грошове забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

У період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі - не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення.

18.04.2021 позивач звернувся з заявою до Військової частини НОМЕР_1 про виплату індексації грошового забезпечення у повному обсязі.

Однак відповідачем індексація не виплачена.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати позивачу у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, відповідач Військова частина НОМЕР_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Позивач проходив військову службу з 05.06.2015 по 23.04.2016 у Військовій частині НОМЕР_2 , в період з 24.04.2016 по 30.06.2019 у Військовій частині НОМЕР_3 .

При прийняття рішення судом першої інстанції враховано лише те, що підпорядковані військові частини перебувають на фінансовому забезпечення у Військовій частині НОМЕР_1 .

Проте позивач не проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та згідно свого обов`язку, як розпорядника коштів третього рівня, відповідач своєчасно надавав кошти, необхідні для фінансового забезпечення підпорядкованих військових частини.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , є учасником бойових дій, що підтверджено копією посвідчення серія НОМЕР_6 від 10.06.2015.

Позивач з 05.06.2015 по 23.04.2016 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 (попередня назва - НОМЕР_4 ), в період з 24.04.2016 по 30.06.2019 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_3 (попередня назва НОМЕР_5 ), що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_7 .

Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 25.04.2016 № 102 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира 3 розвідувального відділення 1 розвідувального десантного взводу розвідувальної десантної роти, який прибув для подальшого проходження служби з Військової частини польова пошта НОМЕР_4 , м. Миколаївка, призначеного наказом командира Військової частини НОМЕР_8 від 19 квітня 2016 року № 101 на посаду головного сержанта командира відділення розвідувального взводу Військової частини польова пошта НОМЕР_5 , з 25 квітня 2016 року зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення при Військовій частині НОМЕР_8 . Вважати таким, що з 25 квітня 2016 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою, з посадовим окладом 740,00 гривень, шпк старший сержант, ВОС-106975Д.

Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 27.09.2018 № 268 увільнено від займаної посади та призначено сержанта ОСОБА_1 ,, головного сержанта 3 аеромобільно-десантної роти головним старшиною, ВОС 929981Д, шпк старший прапорщик, з посадовим окладом 4510 грн.

Згідно із витягом із наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 30.06.2019 № 186 старшого сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта Військової частини НОМЕР_3 , військовослужбовця військової служби за контрактом, відповідно до підпункту "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військовослужбовця Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас. 3 30.06.2019 виключно зі списків особового складу військової частини, знято з усіх видів забезпечення при Військовій частині НОМЕР_3 , з котлового забезпечення при Військовій частині НОМЕР_1 .

18.04.2021 позивач направив до Військової частини НОМЕР_1 заяву від 14.04.2021, в якій просив надати:

1) довідку про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з 01.12.2015 по 30.09.2019 або витяг з роздавальних відомостей за період з 01.12.2015 по 30.06.2019;

2) довідку про розмір виплати індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 30.06.2019;

3) копії карток особового рахунку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 , за період з 01.12.2015 по 30.06.2019;

4) розрахунок належної заявнику індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 30.06.2019 з зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін та щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення;

5) копію витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 про зарахування до списків особового складу;

6) копію витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 про здачу справ та посади та виключення зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_3 .

Проте у визначений законодавством термін відповідь на заяву від 14.04.2021 відповідачем надана не була.

Відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-7 страхові внески за ОСОБА_1 у період з червня 2016 року по червень 2019 року сплачувала Військова частина НОМЕР_1 (код НОМЕР_9 ).

Відповідно до довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 за період проходження служби з 24.04.2016 по 30.06.2019 за період проходження військової служби з 24.04.2016 по 28.02.2018 ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення не нараховувалась і не виплачувалась на підставі роз`яснення директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 № 248/3/9/1/2, листів Міністерства Соціальної політики України від 09.06.2016 № 252/10/136/16, від 08.08.2017 № 78/0/66-17. З квітня 2018 року по листопад 2018 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась і не виплачувалась оскільки величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації. З грудня 2018 року по лютий 2019 року індексація грошового забезпечення склала 71,08 грн на місяць, з березня 2019 року по червень 2019 року 134,47 грн на місяць.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ).

На підставі статті першої Закону № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до абзацу 1 пункту першого статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частини другої статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах України визначений Положенням про проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі Положення № 1153/2008 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин 01.12.2015-28.02.2018)

Відповідно до пункту 12 Положення № 1153/2008 встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Згідно пункту 112 Положення № 1153/2008 військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов`язаній із керівництвом підлеглими особами.

На підставі пункту 242 Положення № 1153/2008 особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (на час спірних правовідносин (період служби позивача з 01.12.2015 по 28.02.2018) визначала Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329 (далі Інструкція № 260).

Згідно з пунктом 1.9 Інструкції № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення в кошторисі Міністерства оборони України, за рішенням Міністра оборони України грошове забезпечення за грудень може бути виплачене в грудні.

На підставі пункту 11 Інструкції № 260 у разі змін розмірів (норм) щомісячних основних або додаткових видів грошового забезпечення під час проходження військової служби (у тому числі під час відряджень, відпусток, навчання, звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою, перебування на лікуванні в лікарняних закладах та розпорядженні тощо) здійснюється перерахунок грошового забезпечення з дня, з якого відбулися відповідні зміни.

Як визначено пунктом 14 Інструкції № 260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Аналіз правових норм свідчить, що звільнений з військової служби військовослужбовець на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечений матеріальним і грошовим забезпеченням.

Тобто, у випадку звільнення військовослужбовця з військової служби з ним має бути проведено повний розрахунок за всіма видами належного йому на день звільнення продовольчого, речового та грошового забезпечення.

Розрахунок з військовослужбовцем проводитися військовою частиною на грошовому утриманні якої (останньої) він знаходився.

Як свідчать матеріали справи позивач ОСОБА_1 відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 30.06.2019 № 186 в зв`язку з закінченням строку контракту звільнений зі служби та з 30.06.2019 виключений зі списків особового складу військової частини, знятий з усіх видів забезпечення при Військовій частині НОМЕР_3 , з котлового забезпечення при Військовій частині НОМЕР_1 .

Оскільки фінансове забезпечення Військової частини НОМЕР_3 здійснювалося військовою частиною НОМЕР_1 , що також підтверджується формою ОК-7 (Військова частина НОМЕР_1 сплачувала страхові внески за період служби позивача з 2015 по 2018 роки), тому саме Військова частина НОМЕР_1 повинна нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку № 44.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі № 200/11549/21 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі № 200/11549/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 04 грудня 2023 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 04 грудня 2023 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв