Справа № 200/5377/23
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2023-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2023 року Справа№200/5377/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.09.2023 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2023.

Обґрунтовуючи позов зазначила, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області. Пенсія була призначена їй у 2022 році та до 01.03.2023 складала 7 181,63 грн.

Положеннями частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі - Закон №1058) для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Зважаючи на положення цієї статті позивач мала легітимні очікування того, що у 2023 році середня заробітна плата, яка була застосована при нарахуванні її пенсії, буде проіндексована на коефіцієнт 1,197, який визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (надалі - ПКМУ №168).

Всупереч очікуванням позивача у 2023 році їй була здійснена виключно доплата в розмірі 100 грн згідно з пунктом 6 ПКМУ № 168. В обґрунтування цього у листі від 16.08.2023 № 0500-0202-8/70089 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про те, що у 2023 році підлягає індексації середня заробітна плата, що застосовувалася при призначенні пенсії особам, які вийшли на пенсію до 2020 року. При цьому відповідач послався на положення ПКМУ №168 та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі - Порядок №124).

Позивач вбачає у цьому прояви дискримінації за роком виходу на пенсію, оскільки внаслідок застосованого відповідачем підходу особам, які мали однакову заробітну плату та стаж роботи буде по-різному нарахована спірна індексація, у залежності від року виходу на пенсію.

Вважає також, що перелічені вище постанови КМУ суперечать приписам статті 42 Закону №1058, а тому не підлягають застосуванню з урахуванням правових висновків Верховного Суду щодо застосування найбільш сприятливого для особи підходу у випадку неоднозначного та суперечливого правового регулювання спірних правовідносин.

Враховуючи вищезазначене вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо непроведення індексації пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Ухвалою суду від 29.09.2023 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

19.10.2023 року відповідач засобами електронного зв`язку надав відзив на позовну заяву з якого слідує, що пенсія позивача підпадає під дію ПКМУ №168, оскільки призначена до 31.12.2022 року.

За приписами статті 42 Закону № 1058 індексації підлягає не безпосередньо пенсія, а розмір середньої заробітної плати, який застосовується при її нарахуванні / перерахунку.

Розмір показника середньої заробітної плати, який підлягає застосуванню при проведенні перерахунку пенсії при проведенні її індексації у 2023 році відповідно до статті 42 Закону № 1058 складає 7405,03 грн, що обраховано як середня заробітна плата станом на 01.10.2017 проіндексована на показники, які були визначені Кабінетом Міністрів України у 2019-2022 роках. Такий порядок визначення середньої заробітної плати передбачений Порядком №124, який підлягає застосуванню у 2023 році в силу прямої вказівки на це у ПКМУ №168.

При обчисленні пенсії позивача Головним управлінням застосовано середній заробіток в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2019-2021), в розмірі 10 846,37 грн, що підтверджується розрахунком заробітку ОСОБА_1 . Зважаючи на те, що ця сума перевищує 7405,03 грн, пенсія позивача не підвищується внаслідок індексації. У цьому випадку пунктом 6 ПКМУ № 168 передбачено здійснення доплати до пенсії в розмірі 100 гривень.

Відповідач вважає, що для позивача відсутні правові підстави для підвищення пенсії згідно з ПКМУ від 20.02.2019 №124, оскільки проіндексований середній заробіток складає 7 405,03 грн, а середній заробіток без індексації, що був застосований при призначенні пенсії позивача, складав 10846,37 грн. З 01.03.2023 ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100,00 грн, що відповідає ПКМУ від 20.02.2019 №124. У зв`язку з наведеним просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Дослідивши подані сторонами докази, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянкою України та відповідно до ст. 43 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здатна здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого згідно вимог чинного законодавства, є забезпечення своєчасно і в повному обсязі нарахування та виплати пенсій.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію з 07.05.2022 року за віком відповідно до ст.26 Закону № 1058.

Судом встановлено, що при призначенні пенсії позивача Головним управлінням застосовано середній заробіток в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, в розмірі 10 846,37 грн (2019-2021 роки), що підтверджується відповідним розрахунком.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.08.2023 № 0500-0202-8/70089 вбачається, що згідно з Порядком № 124 внаслідок індексації пенсія позивачки не підлягала підвищенню. А тому з 1 березня 2023 року на підставі п. 6 ПКМУ №168 позивачці встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 позивач звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат з використанням показників середньої заробітної плати встановлюються Законом №1058. Зокрема, частиною 2 статті 40 цього Закону встановлюється порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, яким передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Ці показники застосовуються також і при інших розрахунках, передбачених цим Законом.

Частиною 2 статті 42 Закону №1058 визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Суд зауважує, що індексація пенсії згідно з цією нормою відбувається не шляхом безпосереднього збільшення її розміру на певний коефіцієнт, а шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії.

Цей показник у відповідності до абз.2 ч.2 ст. 42 Закону №1058 збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії визначений Порядком №124.

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім перелічених у цьому пункті випадків, які не стосуються позивача.

Зважаючи на те, що пенсія позивачці була призначена до 31.12.2022, вона підлягає перерахунку у відповідності до Порядку №124.

Як вже зазначалося, відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058 перерахунок раніше призначених пенсій відбувається шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Формула, за якою розраховується коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначена у п.4 Порядку №124.

Однією зі складових цієї формули є Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення.

Таким чином при визначенні коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати враховуються дані за три календарні роки, що передують року такого визначення.

Пунктом 5 Порядку №124 встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Суд не вбачає підстав не погодитися з розрахунком відповідача, згідно з яким середня заробітна плата при перерахунку пенсій у 2019 році визначалася станом на 01.10.2017 та складала 3764,40 грн ((3149,45 грн + 3661,41 грн + 4482,35 грн) : 3 = 3764,40 грн, де 3149,45 грн - середня заробітна плата за 2014 рік, 3661,41 грн - за 2015 рік, 4482,35 грн - за 2016 рік).

Саме ця сума у 2019 році підлягала збільшенню на коефіцієнт 1,17, що визначений п. 2 постанови КМУ від 20 лютого 2019 р. № 124.

Далі, правилами п. 5 Порядку №124 передбачено, що кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином запроваджений механізм індексації спирається на збільшені у попередніх роках показники середньої заробітної плати. Тому передбачений ст. 42 Закону №1058 перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється з використанням спеціально визначеного для цього показника середньої заробітної плати.

Цей показник розраховується саме з метою використання при розрахунку індексації пенсії, що визначає сферу його застосування.

Як вже зазначалося, у 2019 році при перерахунку пенсій застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017, який складав 3764,40 грн. Він підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,17, визначений п.2 постанови КМУ від 20 лютого 2019 р. №124. З урахуванням цього, при перерахунку пенсій у 2019 році застосовувався показник середньої заробітної плати 4404,35 грн (3764,40 х 1,17).

У 2020 році коефіцієнт підвищення складав 1,11, що визначений п.2 постанови КМ України від 1 квітня 2020 р. № 251. З урахуванням цього, при перерахунку пенсій у 2020 році застосовувався показник середньої заробітної плати 4888,83 грн (4404,35 х 1,11).

У 2021 році пунктом 1 постанови КМУ від 22 лютого 2021 р. № 127 передбачений коефіцієнт 1,11. Відтак розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати становив 5426,60 грн (4888,83 х 1,11).

Аналогічно, у 2022 році п.1 постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. № 118 передбачав коефіцієнт 1,14. Тому розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати становив 6186,32 грн (5426,60 х 1,14).

У 2023 році п.1 постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 передбачений коефіцієнт 1,197. Відтак розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати становив 7 405,03 грн (6186,32 х 1,197).

З урахуванням п. 5 Порядку №124, відповідно до якого кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати, розрахований з метою проведення індексації у 2023 році показник середньої заробітної плати становить 7405,03 грн.

Як вже зазначалося, такий розрахунок здійснюється саме з метою використання у механізмі індексації. Автономний характер такого розрахунку обмежує його застосування у інших процедурах, зокрема при призначенні пенсій.

Тому фактично у відносинах пенсійного забезпечення застосовуються два показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії: розрахований з метою індексації пенсій та визначений для інших цілей, у тому числі для призначення пенсій.

У контексті справи, що розглядається, розрахований з метою індексації пенсії у 2023 році показник середньої заробітної плати складає 7405,03 грн. У разі його застосування при перерахунку пенсії позивачки, розмір останньої не збільшиться, оскільки при призначенні пенсії був застосований більший показник середньої заробітної плати (10846,37 грн).

Таким чином, згідно з Порядком №124 пенсія позивачки з 01.03.2023 не збільшується. У цьому разі пунктом 6 ПКМУ №168 передбачена виплата щомісячної доплати до пенсії в розмірі 100 гривень, отримання якої позивачка визнає.

Суд зауважує, що вказана норма ПКМУ №168 прямо допускає, що пенсії, призначені за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 р. включно, можуть не зазнати підвищення з 1 березня 2023 р. згідно з Порядком №124, що має наслідком доплату до пенсії.

Це спростовує доводи позивача про обов`язкове підвищення пенсії внаслідок проведення індексації відповідно до ст. 42 Закону №1058.

Суд також не приймає до уваги посилання позивача на невідповідність механізму індексації, передбаченого Порядком №124, положенням ч.2 ст. 42 Закону №1058. Останній не містить обмежень щодо періоду після призначення пенсії, впродовж якого індексація пенсії не здійснюється.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, розмір та порядок якого визначаються за рішенням Кабінету Міністрів України.

У такий спосіб законодавець надав уряду повноваження з визначення порядку проведення перерахунку пенсії з метою її індексації.

Статтею 117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Позивачем не наведено доводів щодо перевищення Кабінетом Міністрів України наданих йому ст. 42 Закону №1058 повноважень при затвердженні Порядку №124. Цей порядок не визнаний нечинним у встановленому порядку, та може бути застосований судом як обов`язковий для відповідача підзаконний акт.

Вочевидь, законом не можуть бути детально врегульовані усі елементи механізму проведення перерахунку пенсій з метою індексації. Тому наділення КМУ необхідними для впорядкування такого перерахунку повноваженнями має об`єктивні підстави.

Зважаючи на це, зазначення у Порядку №124 дати 01.10.2017, на яку визначається показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні при індексації пенсій у 2019 році не може вважатися виходом за межі повноважень КМУ.

Суд не вбачає проявів дискриминації осіб за ознакою року виходу на пенсію при проведенні індексації пенсії. Позивачка вірно зазначає, що кожний пенсіонер має значення середнього заробітку, яке залежить від року призначення пенсії. Послідовне щорічне застосування коефіцієнтів підвищення показників середнього заробітку, внаслідок якого з часом таке значення при проведенні індексації зрівняється з іншими, забезпечить рівність осіб в контексті індексації незалежно від року призначення їм пенсії.

Наведений позивачкою для порівняння розрахунок підвищення пенсії у особи, якій призначено пенсію у 2019 році, є невірним, оскільки коефіцієнт підвищення застосовується не до розміру пенсії, а до середнього заробітку, який був застосований при її призначенні. Розмір пенсії вказаній особі у 2023 році збільшиться внаслідок індексації у випадку, якщо застосований при її призначенні середній заробіток буде меншим, ніж 7405,03 грн. Це саме значення (7405,03 грн) використовувалося і при перерахунку пенсії позивачки, тому порядок індексації пенсії цих осіб є однаковим та не залежить від року виходу на пенсію.

Суд не приймає до уваги посилання позивачки на протиправне позбавлення її права власності на індексацію пенсії, яке виникло внаслідок її легітимних очікувань застосування Закону №1058 у певний спосіб. Вказані позивачкою очікування не можуть вважатися легітимними допоки не буде доведено їх виникнення відповідно до закону або практики правозастосування, що склалася. Судом не встановлена відповідність очікувань позивачки положенням Закону №1058 та Порядку №124, який вже був чинним на момент її виходу на пенсію.

Зважаючи на наведене суд не вбачає підстав для задоволення позову з наведених у ньому підстав.

У відповідності до статті 139 КАС України судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 1073,60 грн. стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257, 293-295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197; про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2023 - відмовити.

Повний текст судового рішення складено та підписано 05 грудня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.