Справа № 200/5461/23
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2023-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2023 року Справа№200/5461/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

29 вересня 2023 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі Відповідач 2), в якому просив суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №12 від 17.08.2023 р. щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти відомості про страховий стаж у відповідності до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_2 з урахуванням відомостей про страховий стаж у відповідності до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_3 з зарахуванням до пільгового страхового стажу роботи на пільгових роботах періоди навчання, роботи на підприємствах, які знаходяться на тимчасово окупованій і непідконтрольній Україні території ТОВ Виробничо-комерційна фірма Горізонт-2008, юриди-чна адреса м. Донецьк, ТОВ Ремшахтастрой, юридична адреса м. Макіївка, і ТОВ ШСУ Павлоградське, місцезнаходження якої невідоме, додаванням 3 років додаткового страхового стажу у відповідності до вимог абзацу 2 ч. 4 ст. 24 Закону України №1058 дійсної станом до 02.09.2008 року і періоди з 31.10.2002 р. як 1 день; 30.09.2004 р. як 1 місяць; 30.09.2005 р. як 1 місяць; 30.09.2006 р. як 1 місяць; з 13 до 14.03.2007 р. як один місяць; 29.11.2008 по 30.11.2008 р як 1 місяць; 30.04.2009 р. як 1 місяць; 31.07.2009р. як 1 місяць; з 28 по 31.03.2010 р. як 1 місяць; 08.11.2010 р. як 1 місяць, як періодів не сплати роботодавцями страхових внесків у повному обсязі;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 нарахування пенсії за віком на пільгових умовах роботи за провідними професіями з дати отримання права на пенсію і дати звернення, а саме з 07.08.2022 року, з зарахуванням відомостей про страховий стаж у відповідності до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_3 з зарахуванням до пільгового страхового стажу роботи на пільгових роботах періоди навчання, роботи на підприємствах, які знаходяться на тимчасово окупованій і непідконтрольній Україні території ТОВ Виробничо-комерційна фірма Горізонт-2008, юридична адреса м. Донецьк, ТОВ Ремшахтастрой, юридична адреса м. Макіївка, і ТОВ ШСУ Павлоградське, місцезнаходження якої невідоме, додаванням 3 років додаткового страхового стажу у відповідності до вимог абзацу 2 ч. 4 ст. 24 Закону України №1058 дійсної станом до 02.09.2008 року і періоди з 31.10.2002 р. як 1 день; 30.09.2004 р. як 1 місяць; 30.09.2005 р. як 1 місяць; 30.09.2006 р. як 1 місяць; з 13 до 14.03.2007 р. як один місяць; 29.11.2008 по 30.11.2008 р як 1 місяць; 30.04.2009 р. як 1 місяць; 31.07.2009 р. як 1 місяць; з 28 по 31.03.2010 р. як 1 місяць; 08.11.2010 р. як 1 місяць, як періодів не сплати роботодавцями страхових внесків у повному обсязі, та виплатити заборгованість з пенсії з часу отримання мною права на цю пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 07.08.2023 року звернувся до Відповідача 1 із заявою у порядку передбаченому п. 1.4 Порядку №22-1 від 25.11.2005р. «подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"» вказана заява була розглянута Відповідачем 2 у відповідності до додатку 6 цього Порядку та ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» 17.08.2023 року Відповідачем 2, було прийнято рішення про відмову Позивачу у призначені дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за відсутністю підтвердженого трудового стажу. Позивач вважає вказаний підрахунок не відповідає дійсним і належним записам в трудовій книжці, де весь свій трудовий стаж Позивач працював і був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 114 Закону №1058). Крім цього зазначив, що Відповідачем не враховано положення абзацу другого частини четвертої статті 24 Закону України №1058 «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи, до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004 року), на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. (Вказана норма закону виключена на підставі Закону N 345-VI від 02.09.2008 р.). А тому під час дії цієї норми до стажу за період роботи з 24.10.2000 року по 01.11.2003 р. Відповідач повинен був зарахувати по одному року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем 2 до суду надано відзив на адміністративний позов. У відзиві Відповідач зазначив, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для деяких категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Якщо підприємство, установа чи організація, в якій працювала особа, що звертається за пенсією, ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, довідки видаються правонаступником із зазначенням підстав їх видачі.

В трудовій книжці позивача не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер робіт, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках без збереження заробітної плати, відомості про атестацію робочого місця тощо, відтак, зарахування періодів роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах не може бути встановлено лише на підставі записів трудової книжки, а й підлягає підтвердженню уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, що передбачено пунктом 20 Порядку № 637.

До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем було надано довідки про пільговий характер робіт та довідки про отримувану заробітну плату.

Так, відповідно до довідки № 112 від 06.07.2023 та № 265 від 03.07.2023 наявні відомості про прогули та про перебування у відпустці без збереження заробітної плати, які, відповідно, не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

Пільгові довідки за періоди роботи позивача з 23.11.2010 по 31.03.2013 до заяви про призначення пенсії не надавалися.

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії та документів, долучених до неї встановлено: позивач 05.09.1981 року народження; загальний страховий стаж становить 40 років 5 днів; пільговий стаж становить 18 років 10 місяців 28 днів.

Головним управління пільговий стаж позивача врахований в повному обсязі відповідно до документів, наданих при зверненні із заявою про призначення пенсії.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

У зв`язку з відсутністю достатнього пільгового стажу, Головним управлінням прийнято рішення про відому позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV.

Відповідачем 1 до суду надано відзив на адміністративний позов. У відзиві Відповідач зазначив, що відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, заява ОСОБА_1 надійшла до Відповідача 2. Відповідач 2 розглянув заяву від 08.08.2023 Позивача про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Отже, заява позивача від 08.08.2023 була розглянута за принципом екстериторіальності Відповідачем 2. Відповідач 1 зауважує, що п. 4.10 Порядку № 22-1 не регулює питання призначення пенсії. Відповідач 1 не здійснював розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у зарахуванні певного стажу позивача, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача. Аналогічний висновок викладений Першим апеляційним адміністративним судом у постановах від 12.01.2023 у справі №200/14799/22, від 17.04.2023 у справі №200/16937/21.

Щодо неврахування до пільгового стажу відпустки без збереження заробітної плати з 31.10.2002 по 31.10.2002, з 30.09.2004 по 30.09.2004, з 30.09.2005 по 30.09.2005, з 29.07.2006 по 31.07.2006, з 29.11.2008 по 30.11.2008, з 30.04.2009 по 30.04.2009, 31.07.2009 по 31.07.2009, з 28.03.2010 по 31.03.2010 та прогули з 30.09.2006 по 30.09.2006, з 13.03.2007 по 14.03.2007, управління зазначає наступне.

Управління зазначає, що Позивачем були надані довідки уточнюючі пільговий характер роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 112 від 06.07.2023, № 265 від 03.07.2023, № 450 від 30.06.2023. З вказаних довідок вбачається, що ОСОБА_1 користувався відпусткою без збереження заробітної плати: з 31.10.2002 по 31.10.2002, з 30.09.2004 по 30.09.2004, з 30.09.2005 по 30.09.2005, з 29.07.2006 по 31.07.2006, з 29.11.2008 по 30.11.2008, з 30.04.2009 по 30.04.2009, 31.07.2009 по 31.07.2009, з 28.03.2010 по 31.03.2010, та був у прогулах з 30.09.2006 по 30.09.2006, з 13.03.2007 по 14.03.2007. Умови обрахунку пільгового стажу встановлені статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якої право на пенсію на пільгових умовах виникає при наявності стажу роботи на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля за умови безпосередньої зайнятості повний робочий день. Таким чином, відпустки без збереження заробітної плати виключає безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, а тому відповідні періоди, хоча й зараховуються до загального та безперервного трудового стажу, але не можуть бути зараховані до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 24.10.2000 по 30.10.2002, з 01.11.2002 по 29.09.2004, з 01.10.2004 по 29.09.2005, з 01.10.2005 по 28.07.2006, з 01.08.2006 по 29.09.2006, з 01.10.2006 по 12.03.2007, з 07.07.2008 по 28.11.2008, з 01.12.2008 по 29.04.2009, з 01.05.2009 по 29.07.2009, з 01.08.2009 по 27.03.2010, з 01.04.2010 по 08.11.2010, з 15.04.2013 по 06.07.2023, управління зазначає наступне, що позовні вимоги в цій частині є безпідставними, у зв`язку з тим, що ці періоди були управлінням зарахований до пільгового стажу в добровільному порядку, відповідно довідок від № 112 від 06.07.2023, № 265 від 03.07.2023, № 450 від 30.06.2023, № 408 від 06.07.2023.

Щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 20.06.2007 по 17.05.2008 на ТОВ «Ремшахтострой» та з 23.11.2010 по 10.10.2012 на ТОВ «Виробничо - комерційна фірма «Горизонт 2008», управління зазначає наступне.

Управління зазначає, що трудова книжка підтверджує лише загальний трудовий стаж працівника, але підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємства, на якому особа працювала і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника - документи, видані архівними установами. Таким чином, записи у трудовій книжці позивача про його роботу у спірний період не підтверджують стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці і подання уточнюючої довідки в такому випадку є обов`язковим. Довідки уточнюючі пільговий характер роботи за період роботи з 20.06.2007 по 17.05.2008 на ТОВ «Ремшахтострой» та з 23.11.2010 по 10.10.2012 на ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт 2008», позивачем не надавались. Отже управління не мало достатніх підстав для зарахування до пільгового стажу вищевказаного періоду роботи позивача.

Представником позивача було надано відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що Відповідачами незаконно не зараховані до пільгового стажу за провідними професіями стаж в період навчання з 07.07.2008 по 14.07.2008 та з 08.08.2009 по 20.10.2009 р., та за недоплату страхових внесків в періоди 1 місяць з 29.11.2008 по 30.11.2008 р., 1 місяць з 30.04.2009 по 30.04.2009 р., 1 місяць з 31.07.2009 по 31.07.2009 р., 1 місяць з 28.08.2010 по 31.03.2010 р.; 1 місяць з 08.11.2010 по 08.11.2010р. Вдповідач-1 у своєму відзиві вказує лише по одному дню, хоча відповідно до документів не визнається повний місячний період. За аналізом діючого законодавства якими повинені керуватись відповідачі, страховий період стажу (в тому числі і пільговий) розраховується у місяцях то б то у відповідності до сплати роботодавцем за позивача єдиного соціального внеску за місяць (а не за окремий день). Скільки в місяці робітник пропрацював днів, а скільки він відпочивав, не впливають на розрахунок страхового стажу. Законодавець у питанні визначення страхового стажу передбачає лише безперервний стаж роботи, за який роботодавцем було сплачено єдиний соціальний внесок, в ці проміжки часу, які не враховані відповідачами перерви в трудовому пільговому стажі позивача не було.

Зазначив, що лише трудова книжка є єдиним документом, який підтверджує страховий стаж, в тому числі і пільговий, як що записи в ній внесені належним чином. У випадку з позивачем, всі записи про пільговий стаж його роботи до трудової книжки внесені належно і за змістом підтверджують пільговість цього стажу і не вимагають від нього додатковими документами підтверджувати цей пільговий стаж.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_4 .

Відповідо до трудової книжки серії НОМЕР_3 , Позивач працював:

24.10.2000 року прийнятий учнем машиніста підземних установок підземним і направлений на ділянку ШТ-3 Виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Красноармійськвугілля» шахта імені Г.М. Димитрова, навчався при УКК по професії машиніст підземних установок 2 розряду;

07.03.2001 року переведений машиністом підземних установок 2 розряду підземним з повним робочим днем під землею на тій самій ділянці;

08.04.2002 року переведений машиністом підземних установок 3 розряду підземним з повним робочим днем під землею;

з 18.01.2007 року по 23.02.2007 року виробнича практика учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею;

14.03.2007 року звільнився за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

20.06.2007 року прийнятий машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті на ТОВ «Ремшахтастрой»;

17.05.2008 року звільнився за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

з 07.07.2008 року по 14.07.2008 року навчаня в учбовому пункті;

15.07.2008 року прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті на ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова»;

08.08.2009 року переведений учнем прохідника з повним робочим днем у шахті;

21.10.2009 року переведений прохідником з повним робочим днем у шахті;

08.11.2010 року звільнився за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

23.11.2010 року прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Горізонт-2008»;

01.07.2012 року звільнився за переведенням на підставі ст. 36 КЗпП України;

02.07.2012 року прийнятий за переведенням прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Горізонт-2088»;

10.10.2012 року звільнився за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

18.12.2012 року прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ТОВ «ШСУ Павлоградське»;

08.04.2013 року звільнився за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

15.04.2013 року прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ПАТ «ШУ Покровське». Докази про звільнення відсутні.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 66 від 06.07.2023 року виданої ВП «Шахта «5/6» ДП «Мирноградвугілля» з 24.10.2000 року по 14.03.2007 року працював повний робочий день на підземних роботах та виконував гірничі роботи на посадах, що передбачені Списком 1, підстава постанова КМУ від 31.03.1994р. №202, постанова КМУ від 11.03.1994р. №162, постанова КМУ від 16.01.2003р. №36, постанова КМУ від 24.06.2016р. №461.

Відповідно до довідки №112 від 06.07.2023 року про кількість підземних виходів, страйків, відпусток без оплати, роботи на поверхні, Позивач в жовтні 2002 року - 1 день, у вересні 2004 року 1 день, у вересні 2005 року 1 день, у липні 2006 року 3 дні перебував у безоплатній відпустці, у вересні 2006 року 1 день, у березні 2007 року 2 дні був прогул.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 450 від 30.06.2023 року виданої ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» з 07.07.2008 року по 08.11.2010 року працював повний робочий день на підземних роботах та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом, на посадах, що передбачені Списком 1, підстава постанова КМУ від 31.03.1994р. №202, постанова КМУ від 11.03.1994р. №162, постанова КМУ від 16.01.2003р. №36, постанова КМУ від 24.06.2016р. №461.

Відповідно до довідки №265 від 03.07.2023 року про кількість підземних виходів, страйків, відпусток без оплати, роботи на поверхні, Позивач у листопаді 2008 року - 2 дні, у квітні 2009 року 1 день, у липні 2009 року 1 день, у березні 2010 року 4 дні, у листопаді 2010 року 1 день перебував у безоплатній відпустці.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 408 від 06.07.2023 року виданої ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 15.04.2013 року по теперішній час працював повний робочий день на підземних роботах та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом, на посадах, що передбачені Списком 1, підстава постанова КМУ від 31.03.1994р. №202, постанова КМУ від 11.03.1994р. №162, постанова КМУ від 16.01.2003р. №36, постанова КМУ від 24.06.2016р. №461.

07.08.2023 року Позивач звернувся до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії.

Заява позивача про призначення пенсії була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області, за результатом якої прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії № 12 від 17.08.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

В рішенні Відповідачем було зазначено, що вік заявника 41р. 11м. 3д. працює. роки. Страховий стаж особи становить 40 років 5 днів. Пільговий стаж на посадах на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій що затверджені Постановою КМУ від 31.03.1994 р. №202 становить 21 рік 8 місяців 26 днів. роботи підземні, провідні професії (20) 11 років 5 місяців 19 днів. До страхового стажу та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. До страхового стажу (також) зараховані всі періоди. Пільговий стаж особи становить 18 років 10 місяців 28 днів.

Вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком згідно з ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до розрахунку стажу РС-Право до пільгового стажу Позивача не зараховано періоди роботи: з 31.10.2002 р. по 31.10.2002 р., з 30.09.2004 по 30.09.2004 р., з 30.09.2005 по 30.09.2005 р., з 29.07.2006 по 31.07.2006 р., з 30.09.2006 по 30.09.2006 р., з 13.03.2007 по 14.03.2007р., з 20.06.2007 по 17.05.2008р., з 29.11.2008 по 30.11.2008 р., з 30.04.2009 по 30.04.2009 р., з 31.07.2009 по 31.07.2009 р., з 28.03.2010 по 31.03.2010 р.; з 08.11.2010 по 08.11.2010 р. з 23.11.2010 по 30.06.2012р., з 02.07.2012 по 10.10.2012р., з 18.12.2012 по 31.03.2013р., з 01.04.2013 по 08.04.2013р.

Всього: 22 роки 05 днів. Робота за Списком №1: 18 років. Всього для розрахунку: 40 років 05 днів.

Проте, в спірному рішенні відповідача не зазначено, які саме періоди роботи позивача не зараховано до пільгового та страхового стажу, лише вказано про те, що зараховано всі періоди роботи.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N202 (далі - Список № 202), за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку 50 років, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 23 Порядку, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Відповідно до пункту 24 Порядку, для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 , Позивач працював:

24.10.2000 року прийнятий учнем машиніста підземних установок підземним і направлений на ділянку ШТ-3 Виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Красноармійськвугілля» шахта імені Г.М. Димитрова, навчався при УКК по професії машиніст підземних установок 2 розряду;

07.03.2001 року переведений машиністом підземних установок 2 розряду підземним з повним робочим днем під землею на тій самій ділянці;

08.04.2002 року переведений машиністом підземних установок 3 розряду підземним з повним робочим днем під землею;

з 18.01.2007 року по 23.02.2007 року виробнича практика учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею;

14.03.2007 року звільнився за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

20.06.2007 року прийнятий машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті на ТОВ «Ремшахтастрой»;

17.05.2008 року звільнився за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

з 07.07.2008 року по 14.07.2008 року навчаня в учбовому пункті;

15.07.2008 року прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті на ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова»;

08.08.2009 року переведений учнем прохідника з повним робочим днем у шахті;

21.10.2009 року переведений прохідником з повним робочим днем у шахті;

08.11.2010 року звільнився за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

23.11.2010 року прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Горізонт-2008»;

01.07.2012 року звільнився за переведенням на підставі ст. 36 КЗпП України;

02.07.2012 року прийнятий за переведенням прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Горізонт-2088»;

10.10.2012 року звільнився за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

18.12.2012 року прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ТОВ «ШСУ Павлоградське»;

08.04.2013 року звільнився за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

15.04.2013 року прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ПАТ «ШУ Покровське». Докази про звільнення відсутні.

Проте, в спірному рішенні відповідача не зазначено, які саме періоди роботи позивача не зараховано до пільгового та страхового стажу, лише вказані про те, що зараховано всі періоди роботи.

Разом з цим, з розрахунку стажу, наданого відповідачем на вимогу суду, вбачається, що до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди: з 31.10.2002 р. по 31.10.2002 р., з 30.09.2004 по 30.09.2004 р., з 30.09.2005 по 30.09.2005 р., з 29.07.2006 по 31.07.2006 р., з 30.09.2006 по 30.09.2006 р., з 13.03.2007 по 14.03.2007р., з 20.06.2007 по 17.05.2008р., з 29.11.2008 по 30.11.2008 р., з 30.04.2009 по 30.04.2009 р., з 31.07.2009 по 31.07.2009 р., з 28.08.2010 по 31.03.2010 р.; з 08.11.2010 по 08.11.2010 р. з 23.11.2010 по 30.06.2012р., з 02.07.2012 по 10.10.2012р., з 18.12.2012 по 31.03.2013р., з 01.04.2013 по 08.04.2013, вказані періоди зараховано до загального страхового стажу.

Суд зазначає, що наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.

Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними запасами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, №461 від 24.06.2016 року та постанова Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року.

Суд зазначає, що професії позивача машиніст підземних установок, прохідник підземний передбачена Списком затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202, професія прохідник очисного забою відноситься до провідної професії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Разом з цим пільговий період роботи позивача за Списком №1 підтверджується пільговими довідками № 66 від 06.07.2023 року виданої ВП «Шахта «5/6» ДП «Мирноградвугілля», № 450 від 30.06.2023 року виданої ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», № 408 від 06.07.2023 року виданої ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Записи трудової книжки позивача виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, тому надання позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу не має бути обов`язковою умовою для такого підтвердження.

У довідках №112 від 06.07.2023 року та №265 від 03.07.2023 року, міститься інформація Позивач в жовтні 2002 року - 1 день, у вересні 2004 року 1 день, у вересні 2005 року 1 день, у липні 2006 року 3 дні перебував у безоплатній відпустці, у вересні 2006 року 1 день, у березні 2007 року 2 дні був прогул, у листопаді 2008 року - 2 дні, у квітні 2009 року 1 день, у липні 2009 року 1 день, у березні 2010 року 4 дні, у листопаді 2010 року 1 день перебував у безоплатній відпустці.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про відпустки від 15.11.1996 №504/96-ВР (далі Закон №504/96-ВР) право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи.

Відпустки без збереження заробітної плати є видом відпустки (п. 5 ст. 4 Закону №504/96-ВР).

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 26.03.2020 року у справі №423/2860/16-а.

У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році. Відповідачі не скористались повноваженнями, передбаченими частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV, не витребували від підприємств відповідних документів або відомостей стосовно підстав надання позивачеві відпуски без збереження заробітної плати та застосування простою. А також не зазначили про необхідність підтвердження цих відомостей власно мною.

Слід зазначити, що сукупна кількість днів безоплатної відпустки та прогулів не перевищує одного місяця в календарному, проте, відповідач їх до пільгового стажу не зарахував без зазначення причин та вчинення передбачених законом дій для з`ясування зв`язку із виробничою необхідністю. Тому дії відповідача щодо незарахування цих періодів до пільгового стажу в контексті спірних правовідносин є протиправними.

При цьому суд зазначає, що у спірному рішенні про відмову у призначенні пенсії взагалі не зазначено про не зарахування вказаних періодів перебування позивача у безоплатних відпустках та прогулах, що також свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень.

Верховний Суд в постанові від 24.04.2019 року в справі №815/1554/17, аналізуючи практику Європейського Суду з прав людини, вказав на те, що принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.

Як вже зазначалося судом, оскаржуване рішення не містить конкретних періодів роботи позивача, які не зараховані до пільгового стажу.

Вказане не відповідає загальному принципу правової визначеності.

З урахуванням викладеного вище, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача: з 31.10.2002 р. по 31.10.2002 р., з 30.09.2004 по 30.09.2004, з 30.09.2005 по 30.09.2005, з 29.07.2006 по 31.07.2006, з 30.09.2006 по 30.09.2006, з 13.03.2007 по 14.03.2007, з 20.06.2007 по 17.05.2008, з 29.11.2008 по 30.11.2008, з 30.04.2009 по 30.04.2009, з 31.07.2009 по 31.07.2009, з 28.03.2010 по 31.03.2010, з 08.11.2010 по 08.11.2010, з 23.11.2010 по 30.06.2012, з 02.07.2012 по 10.10.2012, з 18.12.2012 по 31.03.2013, з 01.04.2013 по 08.04.2013 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202.

Зприводу зарахування періодів роботи Позивача 30.09.2004р. як 1 місяць, 30.09.2005р. як 1 місяць, 30.09.2006 р. як 1 місяць, з 13.04.2007 до 14.03.2007р. як 1 місяць, з 29.11.2008 по 30.11.2008р. як 1 місяць, 30.04.2009р. як 1 місяць, 31.07.2009р. як 1 місяць, з 28.03.2010 по 31.03.2010р. як 1 місяць, 08.11.2010р. як 1 місяць, як періодів не сплати роботодавцями страхових внесків у повному обсязі, суд зазначає, що твердження позивача про те, що вказані періоди не було зараховано у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків не знайшли свого підтвердження.

Судом під час розгляду даної справи було встановлено, що у спірні періоди, Позивач перебував у безоплатних відпустках та прогулах, вказані обставини підтверджуються поясненнями відповідачів наданих у відзивах та фактичними доказами (довідками №112 від 06.07.2023 року та №265 від 03.07.2023 року).

Також, відомості зазначені в розрахунку стажу Позивача не спростовують того факту, що періоди роботи 30.09.2004, 30.09.2005, 30.09.2006, з 13.04.2007 до 14.03.2007, з 29.11.2008 по 30.11.2008, 30.04.2009, 31.07.2009, з 28.03.2010 по 31.03.2010, 08.11.2010, не охоплюють місячний період роботи позивача, з урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

З приводу позовних вимог в частині зобов`язання зарахувати до пільгового страхового стажу роботи на пільгових роботах періоди навчання, роботи на підприємствах, які знаходяться на тимчасово окупованій і непідконтрольній Україні території ТОВ Виробничо-комерційна фірма Горізонт-2008, юридична адреса м. Донецьк, ТОВ Ремшахтастрой, юридична адреса м. Макіївка, і ТОВ ШСУ Павлоградське, місцезнаходження якої невідоме, додаванням 3 років додаткового страхового стажу у відповідності до вимог абзацу 2 ч. 4 ст. 24 Закону України №1058 дійсної станом до 02.09.2008 року, суд зазначає наступне.

Позивач у своєму позові вказує про те, що до його пільгового стажу не було зараховано зокрема період навчання з 24.10.2000 по 07.03.2001 р. як 4 міс. 13 днів, з 07.07.2008 по 14.07.2008р. як 1 місяць, проте, відповідно до оскаржуваного рішення та наданого розрахунку, судом було встановлено, що вказані періоди навчання було зараховано Відповідачем 2 до пільгового стажу Позивача, отже в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Основним нормативно-правовим актом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV)

Як закріплено у частині 4 статті 24 цього Закону, у редакції, яка діяла до 16 вересня 2008 року, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

При цьому за кожний повний рік стажу роботи, до набрання чинності цим Законом, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року №345-VI, який набрав чинності з 16 вересня 2008 року, частину 3 статті 24 Закону України № 1058-IV доповнено абзацем 10 наступного змісту: «За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.».

Абзац другий частини 4 наведеної правової норми виключено.

Отже норма наведена в частині 4 статті 24 цього Закону застосуванню не підлягає.

Зарахування до страхового стажу додатково по одному року на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 передбачено частину 3 статті 24 Закону України № 1058-IV та Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року №345-VI.

Також суд зазначає, що Відповідачем 2 періоди роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України було додатково зараховано по одному року до страхового стажу, що підтверджується спірним рішенням та розрахунком стажу.

Стосовно додаткового зарахування до страхового стажу не зарахованих до пільгового стажу періодів роботи, суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені в майбутньому. Отже, на переконання суду, в даному випадку вимоги Позивача є передчасними, адже наразі пенсійний орган не приймав рішення про призначення пенсії та не здійснював розрахунок пенсії позивача за віком на підставі його заяви, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені у постанові від 14 вересня 2020 року у справі № 560/2120/20.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Відповідача 1 повторно розглянути заяву позивача та зобов`язати провести Позивачу нарахування пенсії за віком на пільгових умовах роботи за провідними професіями, суд вказує, що заява позивача про призначення пенсії розглянута за правилами екстериторіальності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами внесеними Постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України) (далі - Порядок №22-1).

Враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії, визначено Відповідача 2.

За вказаних обставин відсутні підстави для задоволення позовних вимог до Відповідача 2.

Крім того, суд не має підстав для зобов`язання Відповідача 1 провести Позивачу нарахування пенсії, оскільки адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення та розрахунку пенсії.

Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Тому, виходячи з предмету спору та змісту спірних правовідносин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №12 від 17.08.2023 р. щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 31.10.2002 р. по 31.10.2002 р., з 30.09.2004 по 30.09.2004, з 30.09.2005 по 30.09.2005, з 29.07.2006 по 31.07.2006, з 30.09.2006 по 30.09.2006, з 13.03.2007 по 14.03.2007, з 20.06.2007 по 17.05.2008, з 29.11.2008 по 30.11.2008, з 30.04.2009 по 30.04.2009, з 31.07.2009 по 31.07.2009, з 28.03.2010 по 31.03.2010, з 08.11.2010 по 08.11.2010, з 23.11.2010 по 01.07.2012, з 02.07.2012 по 10.10.2012, з 18.12.2012 по 31.03.2013, з 01.04.2013 по 08.04.2013, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням висновків суду наведених у цьому рішенні.

Положеннями частини 3 статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно квитанції №9 від 12.09.2023 року Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, суд приходить висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача 2 судовий збір в розмірі 500,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5-14, 19-22, 72-78, 94, 132-143, 159-165, 241-247, 255, 295-297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнатипротиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №12 від 17.08.2023 р. щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 31.10.2002 р. по 31.10.2002 р., з 30.09.2004 по 30.09.2004, з 30.09.2005 по 30.09.2005, з 29.07.2006 по 31.07.2006, з 30.09.2006 по 30.09.2006, з 13.03.2007 по 14.03.2007, з 20.06.2007 по 17.05.2008, з 29.11.2008 по 30.11.2008, з 30.04.2009 по 30.04.2009, з 31.07.2009 по 31.07.2009, з 28.03.2010 по 31.03.2010, з 08.11.2010 по 08.11.2010, з 23.11.2010 по 01.07.2012, з 02.07.2012 по 10.10.2012, з 18.12.2012 по 31.03.2013, з 01.04.2013 по 08.04.2013, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 500,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Є.В. Череповський