Справа № 500/6423/23
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6423/23

23 листопада 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити певн дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просять (уточнені вимоги):

визнати протиправними дії Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб №1169, складеного 05.09.1986 відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому, щодо зміни прізвища нареченої після укладення державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 »;

зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про шлюб №1169, складеного 05.09.1986 відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому, а саме змінити прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

В обґрунтування уточненого позову вказано, що позивачем були виявлені невідповідності в актовому записі про укладення шлюбу №1169, складеному 05.09.1986 року відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому, про шлюб між ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , та свідоцтві про укладання шлюбу серії НОМЕР_1 , виданому 05 вересня 1986 році відділом актів громадського стану в м.Тернополі, а саме неправильно написане прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу " ОСОБА_2 " замість правильного " ОСОБА_2 ".

З огляду на невідповідність відомостей в актових записах позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №1169, складеному 05.09.1986 року відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому

Проте висновком відповідача про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану відмовлено у внесенні змін до вищезазначеного актового запису про шлюб у зв`язку з виявленими розбіжностями в основному підтверджуючому документі заявника, а саме в актовому записі про шлюб.

Позивач не погоджується із відмовою відповідача та зазначає, що згідно паспорта позивача громадянина України серії НОМЕР_2 було видано Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.12.2002 року на прізвище ОСОБА_1 .

В паспорті міститься відмітка про реєстрацію позивачум шлюбу з ОСОБА_4 05 вересня 1986 року актовий запис №1169.

Крім того, дата та місце її народження, вказані у свідоцтві про народження та в паспорті повністю співпадають з датою та місцем народження нареченої, вказаними в свідоцтві по шлюб серії НОМЕР_1 виданому 05 вересня 1986 року.

Крім того, такий документ як довідка про присвоєння ідентифікаційного коду була видана Державною податковою адміністрацією м. Тернополя 16.07.1997 року на прізвище ОСОБА_1 .

В належній їй трудовій книжці НОМЕР_3 , прізвище « ОСОБА_5 » змінено на прізвище « ОСОБА_2 ».

Згідно паспорта її чоловіка його прізвище вказано « ОСОБА_2 ». В даному документі мається відмітка про його шлюб з ОСОБА_6 05 вересня 1986 року актовий запис №1169.

Таким чином, позивач вважає протиправними дії суб`єкта владних повноважень щодо відмови у внесенні змін до актового запису про шлюб №1169, складеному 05.09.1986 року відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому, про шлюб між ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 24.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) до суду не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові та додаткових поясненнях, суд встановив наступні обставини.

Позивачем виявлені невідповідності в актовому записі про укладення шлюбу №1169, складеному 05.09.1986 року відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому, про шлюб між ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , та свідоцтві про укладання шлюбу серії НОМЕР_1 виданому 05 вересня 1986 році відділом актів громадського стану в м.Тернополі, а саме неправильно написане прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу " ОСОБА_2 " замість правильного " ОСОБА_2 ".

У зв`язку із тим, що наявність розбіжностей у актовому записі про реєстрацію шлюбу та у свідоцтві про шлюб, прізвищу вказаному в інших належних позивачу документах створює перешкоди у реалізації її права на пенсійне забезпечення у зв`язку із досягненням пенсійного віку, для усунення розбіжностей відомостей в актовому записі та свідоцтві по одруження прізвищу, вказаному в інших документах.

Позивач звернулася до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про внесення змін до актового запису про укладення шлюбу №1169, складеного 05.09.1986 року відділом ЗАГС м.Тернополя, про шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", проте висновком відповідача від 30.09.2023 року їй відмовлено у внесенні змін до вказаного актового запису.

У зв`язку з такою відмовою позивач вимушена звернутися до суду, оскільки вважає неправомірними дії Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо відмови внести зміни до актового запису про її одруження в частині зміни написання прізвища нареченої після державної реєстрації шлюбу.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон №2398-VI), який також визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх.

Стаття 9 Закону №2398-VI передбачає, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Внесення змін до актового запису цивільного стану регулюється статтею 22 Закону №2398-VI, відповідно до якої внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Внесення змін до записів актів цивільного стану регулюється також Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила).

Так, пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.15 та пунктом 2.12 вищевказаних Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пунктів 2.6, 2.7 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Як слідує з матеріалів справи, в актовому записі про укладення шлюбу №1169, складеному 05.09.1986 року відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому, прізвище нареченої після укладення державної реєстрації шлюбу вказано " ОСОБА_2 ".

У відповідності до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 , виданому 05 вересня 1986 році відділом актів громадського стану в м.Тернополі після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище « ОСОБА_2 ».

Проте, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 було видано Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.12.2002 року на прізвище ОСОБА_1 .

В паспорті міститься відмітка про реєстрацію шлюбу позивача з ОСОБА_4 05 вересня 1986 року актовий запис №1169.

Крім того, дата та місце народження позивача, вказані у свідоцтві про народження та в паспорті повністю співпадають з датою та місцем народження нареченої, вказаними в свідоцтві по шлюб серії НОМЕР_1 виданому 05 вересня 1986 року.

Також довідка про присвоєння ідентифікаційного коду була видана Державною податковою адміністрацією м.Тернополя 16.07.1997 року на прізвище ОСОБА_1 .

В належній позивачу трудовій книжці НОМЕР_3 , прізвище « ОСОБА_5 » змінено на прізвище « ОСОБА_2 ».

Згідно паспорта її чоловіка його прізвище вказано « ОСОБА_2 ». В даному документі мається відмітка про його шлюб з ОСОБА_6 05 вересня 1986 року актовий запис №1169.

Із зазначеного слідує, що прізвище яке позивач використовує у всіх сферах своєї діяльності є «ОСОБА_2» і це прізвище є також прізвищем її чоловіка. В українській мові для жіночих прізвищ, які закінчуються на -ишин, відмінювання - складне. Жіноче прізвище ОСОБА_7 в називному відмінку буде , не " ОСОБА_7 ", а " ОСОБА_7 ".

Отже, розбіжність у прізвищі нареченої після державної реєстрації шлюбу в актовому записі про шлюб №1169, складеному 05.09.1986 року відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому та у свідоцтві про одруження серії НОМЕР_1 , виданому 05 вересня 1986 році відділом актів громадського стану в м. Тернополі, з іншими документами зумовлена неправильним відмінюванням в українській мові прізвища у жіночому роді.

Аналізуючи зміст вищезгаданих документів, суд зазначає, що всі документи позивача, які оформлені українською мовою після реєстрації шлюбу позивача з ОСОБА_4 , видані на прізвище « ОСОБА_2 », а не « ОСОБА_2 », в усіх документах повністю збігається дата та місце її народження, відтак, зазначений факт мав бути врахований відповідачем при прийнятті висновку про внесення змін, до актового запису цивільного стану від 30.09.2023року, у зв`язку з чим мали бути внесені зміни до актового запису про укладення шлюбу №1169, складеному 05.09.1986 року відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому шляхом зміни прізвища нареченої після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Таким чином суд вважає протиправними діями Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо відмови позивачу у внесенні змін до актового запису про укладення шлюбу №1169, складеному 05.09.1986 року відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому в частині зміни прізвища нареченої після державної реєстрації шлюбу.

Як визначено підпунктами 2.13.1, 2.13.2 пунктів 2.13 Правил, підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану є, в тому числі, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.

Таким чином, з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає необхідним визнати протиправними дії Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України та зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб №1169, складеного 05.09.1986 відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому, а саме змінити прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (частина перша статті 5 КАС України).

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 1073,60 грн. згідно квитанції від 05.10.2023 року.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб №1169, складеного 05.09.1986 відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому, щодо зміни прізвища нареченої після укладення державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України внести зміни до актового запису про шлюб №1169, складеного 05.09.1986 відділом ЗАГС Тернопільського міськвиконкому, а саме змінити прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України сплачений судовий збір в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок, відповідно до квитанції від 05.10.2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 листопада 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач:

- Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (місцезнаходження/місце проживання: вул. Грушевського, 8,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46021 код ЄДРПОУ/РНОКПП 41346948).

Головуючий суддя Подлісна І.М.