Справа № 420/21901/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за вислугу років йому ОСОБА_1 , на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, виданої УСБУ в Одеській області за №1005 від 10.07.2023;

- зобов`язати ГУ ПФУ перерахувати та виплатити йому ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, виданої УСБУ в Одеській області за №1005 від 10.07.2023, у розмірі 68% грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2020;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за вислугу років йому ОСОБА_1 , на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, виданої УСБУ в Одеській області за №1006 від 10.07.2023;

- зобов`язати ГУ ПФУ перерахувати та виплатити йому ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років на підставі виплатити Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, виданої УСБУ в Одеській області за №1006 від 10.07.2023, у розмірі 68% грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2021;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за вислугу років йому ОСОБА_1 , на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, виданої УСБУв Одеській області за №1007 від 10.07.2023;

- зобов`язати ГУ ПФУ перерахувати та виплатити йому ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, виданої УСБУ в Одеській області за №1007 від 10.07.2023 у розмірі 68% грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2022.

Позивач зазначив, що він є пенсіонером СБУ, якій отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон України №2262-ХІІ) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 року по справі №420/5122/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 року, задоволений його позов та, зокрема зобов`язано Управління Служби безпеки України в Одеській області підготувати та надати до ГУ ПФУ довідки про розмір його грошового забезпечення встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова КМУ №704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, для перерахунку із 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії.

На запит представника відповідач повідомив листом від 02.08.2023 про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, посилаючись в обґрунтування позовних вимог на Закон України №2262-ХІІ, постанову КМУ №704, правові висновки Верховного Суду у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21. Відповідач фактично не виконує рішення суду від 18.05.2023 року по справі №420/5122/23. Проте Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року №5-рп/2013). Крім того, в пункті 43 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Шмалько проти України», заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 28.08.2023 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 25.09.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.262 КАС України.

Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що ст.63 Закону України №2262-ХІІ, Порядком №45 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться на умовах та в розмірах, передбачених КМУ. Після прийняття КМУ рішення про перерахунок пенсій формуються списки, на підставі яких готуються довідки відповідними уповноваженими органами.

Позивачу на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, уповноваженим органом передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

На виконання вищезазначеної Постанови №103 ГУ ПФУ в березні 2018 проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі наданої уповноваженим органом довідки.

До ГУ ПФУ надійшли довідки про розмір грошового забезпечення позивача на виконання рішення суду. Представник вважає, що довідка видана з порушенням Порядку.

КМУ рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії не приймалось, проте саме таке рішення є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Також на думку представника відповідача позивачем пропущений строк звернення до суду.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України (паспорт НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в ГУ ПФУ, є пенсіонером СБУ, якій отримує пенсію за вислугою років до Закону України №2262-ХІІ.

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії з 01.01.2016 розрахований виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років, премія, рота з таємними виробами, носіями, тобто не були включені всі додаткові види грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року в адміністративній у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ№103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 за №45 (далі Порядок №45).

Таким чином, пункти 1,2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 вважаються не чинними з 05 березня 2019 року.

До Головного управління від Управління СБУ в Одеській області надійшла оновлена довідка від 01.10.2020 № 280 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для обчислення пенсії, проте ГУ ПФУ не здійснив перерахунок, що стало підставою для звернення до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року по справі №420/5809/21 зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 280 від 01.10.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, виданої Управлінням СБУ в Одеській області.

Позивач у лютому 2023 року звернувся з заявою до відповідача про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для перерахунку її пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року.

Відповідач листом відмовив позивачу у задоволенні його заяви. Не погоджуючись з відмовою відповідача позивач звернувся до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 року по справі №420/5122/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 року, задоволений його позов та, зокрема зобов`язано Управління Служби безпеки України в Одеській області підготувати та надати до ГУ ПФУ довідки про розмір його грошового забезпечення встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова КМУ №704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, для перерахунку із 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду позивачу були виготовлені довідки та направлені до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії.

Проте відповідач не здійснив вказані перерахунки, а на запит представника позивача повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема. Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій,"вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частинами 1,2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Аналізуючи зазначені правові норми Верховний Суд в постанові від 17.12.2019 року по зразковій справі №160/8324/19, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року, зробив правовий висновок, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати військо службовці мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ. Але до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до моменту отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення у відповідача не виникало обов`язку з перерахунку пенсії позивача по даній справі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 року по справі №420/5122/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 року, задоволений його позов та, зокрема зобов`язано Управління Служби безпеки України в Одеській області підготувати та надати до ГУ ПФУ довідки про розмір його грошового забезпечення встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова КМУ №704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, для перерахунку із 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії.

Рішення обґрунтовано правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21.

Позивачу на виконання рішення суду від 18.05.2023 року по справі №420/5122/23 УСБУ в Одеській області виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 (№1005 від 10.07.2023), станом на 01.01.2021 ( №1006 від 10.07.2023), станом на 01.01.2022 (№1007 від 10.07.2023) та направлені в ГУ ПФУ для перерахунку пенсії.

ГУ ПФУ не заперечує отримання вказаних довідок, проте не здійснило перерахунок пенсії позивача, посилаючись на порушення Порядку №45 та не прийняття КМУ постанови про перерахунок пенсій.

Проте суд вважає таки доводи ГУ ПФУ не спроможними, оскільки рішенням суду від 18.05.2023 року по справі №420/5122/23 визнано право позивача на перерахунок пенсії на підставі правових висновків Верховного суду та зобов`язано УСБУ в Одеській області не тільки виготовити довідки, але й направити їх до ГУ ПФУ саме для перерахунку пенсії.

Таким чином, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача у відзиві на позов на пропущення позивачем строку звернення до суду, оскільки представник відповідача не заявив відповідного клопотання з цього приводу в установленому процесуальному законодавством порядку. Крім того, спірні правовідносини виникли щодо перерахунку пенсії на підставі довідок від 10.07.2023 №1005, №1006, №1007, тобто саме за вказаними спірними правовідносинами з ГУ ПФУ у позивача строк звернення до суду не пропущений. Також Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 зазначив, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає, що по даній справі з відповідача ГУ ПФУ Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 3220,80грн.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідок від 10.07.2023 №1005, №1006, №1007 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 року, наданими Управління Служби безпеки України в Одеській області .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 року ОСОБА_1 на підставі Довідок від 10.07.2023 №1005, №1006, №1007 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 року, наданими Управління Служби безпеки України в Одеській області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3220,80грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва