Справа № 440/10120/21
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10120/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21 позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Глобинської міської ради Полтавської області (ідентифікаційний код 22547673, вул. Центральна, 285, м. Глобине, Полтавська область, 39000) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним рішення Глобинської міської ради від 27.08.2021 № 4252 "На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5686/21 щодо зобов`язання Глобинської міської ради у повторному розгляді заяви про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність". Зобов`язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2021 року.

16.11.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить визнати протиправною бездіяльність Глобинської міської ради допущену при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21 про зобов`язання Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2021 року.

Заява ОСОБА_1 мотивована тим, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21 не виконано, при цьому відповідачем 01.11.2023 подано на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області повідомлення про неможливість виконання рішення суду у період дії воєнного стану в Україні, що суперечить правовим висновкам Верховного Суду, зробленим у постанові від 27.07.2023 у справі № 392/856/22.

Ухвалою суду від 16.11.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Глобинської міської ради при виконанні рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у письмовому провадженні, витребувано від Глобинської міської ради інформацію щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21, докази на підтвердження виконання рішення.

28.11.2023 до суду надійшли пояснення Глобинської міської ради стосовно виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21, в яких зазначено про неможливість виконання рішення суду з огляду на те, що в Україні діє воєнний стан, під час якого забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої передачі, розроблення такої документації, що передбачено пунктом 27 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України. Також зауважено, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21 Глобинською міською радою не отримано, водночас після ознайомлення із його змістом в систему Єдиного державного реєстру судових рішень питання виконання рішення виносилось на пленарні засідання Глобинської міської ради, зокрема, 23.11.2021, 22.02.2022, 22.03.2022, 05.09.2023, однак рішення не прийнято у зв`язку з недостатністю голосів. Крім того, вказано, що з метою вирішення питання щодо виконання рішення суду у період дії заборони на надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі під час дії воєнного стану Глобинська міська рада звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення судового рішення. Відтак відповідач вважає, що Глобинською міською радою вживаються усі необхідні дії щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21.

Оцінюючи заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Глобинської міської ради при виконанні рішення у справі №440/10120/21, суд виходить з такого.

Згідно з частиною 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 року у справі № 806/2143/15 звернув увагу на те, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення.

Суд враховує, що положення частини 2 статті 383 КАС України, визначаючи вимоги до заяви про визнання протиправною бездіяльності, вказують, що остання має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання (п.7) та інформацію про хід виконавчого провадження (п.8).

Аналіз зазначених норм свідчить, що подання до суду заяви у порядку, передбаченому статтею 383 КАС України, можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби.

Тобто при здійсненні судового контролю за виконанням рішення суду в порядку статті 383 КАС України обов`язково підлягають з`ясуванню обставини виконання судового рішення в примусовому порядку, а не обставини невиконання відповідачем судового рішення в добровільному порядку.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.01.2021 у справі № 640/1364/19.

Отже, звернення рішення суду до примусового виконання є обов`язковою передумовою для подання заяви у порядку статті 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21 Полтавським окружним адміністративним судом 28.04.2022 видано виконавчий лист в частині зобов`язання Глобинської міської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2021 року.

На підставі заяви позивача 13.10.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП № 73041513) з примусового виконання виконавчого листа № 440/10120/21. Цією постановою визначено боржнику необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

01.11.2023 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Глобинською міською радою подано заяву від 31.10.2023 № 02-29/3029, в якій повідомлено, що рішення суду у справі 440/10120/21 не може бути виконано у період дії воєнного стану в Україні з огляду на положення пункту 27 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, у зв`язку з чим викладено клопотання про зупинення виконавчого провадження № 73041513.

Суд акцентує увагу на тому, що додані до заяви ОСОБА_1 копії матеріалів виконавчого провадження № 73041513 та інформація про виконавче провадження не містять відомостей про прийняття державним виконавцем рішень за наслідками розгляду заяви Глобинської міської ради від 31.10.2023 № 02-29/3029, а також за результатами оцінки дій боржника щодо виконання (невиконання) рішення суду у справі №440/10120/21, а відтак суд приходить до висновку, що наразі усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду не вичерпано.

Суд також враховує, що відповідно до частин 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Таким чином Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено періодичність скликання сесій ради з питань відведення земельних ділянок не рідше ніж один раз на місяць, а відтак виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21, яке передбачає прийняття Глобинською міською радою рішення на пленарному засіданні сесії, вимагає підготовки до проведення відповідного засідання сесії.

Крім того, суд бере до уваги, що Глобинська міська рада звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою від 20.11.2023 про роз`яснення судового рішення у справі № 440/10120/21, а також із заявою від 23.11.2023 про відстрочення виконання судового рішення, правом подання яких боржник наділений в силу вимог КАС України та Закону України "Про виконавче провадження".

Наведені вище обставини свідчать про відсутність на цей час підстав для визнання протиправною бездіяльності Глобинської міської ради в частині виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21 .

Отже, заява ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Глобинської міської ради при виконанні рішення у справі №440/10120/21 задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Глобинської міської ради при виконанні рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя М.В. Довгопол