Справа № 260/8792/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2023 року м. Ужгород№ 260/8792/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року з 01.07.2021 року та індексації, обчисленої в розмірі 1500 грн. згідно коефіцієнту збільшення пенсії у розмірі 1,197 установленого постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року та обмеження пенсії її максимальним розміром;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплачувати - ОСОБА_1 :

- щомісячну грошову допомогу у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року з 01.07.2021 року та

індексації, обчисленої в розмірі 1500 грн. згідно коефіцієнту збільшення пенсії у розмірі 1,197 установленого постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року

без обмеження пенсії її максимальним розміром відповідно до рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року у справі №260/4466/22.

Позиції сторін.

Позов мотивовано тим, що позивач, відповідно до Закону України №2262-ХП від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262- XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримую пенсію за вислугу років. Однак, під час перерахунку, здійсненого на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року по справі №260/3018/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2021 року зі встановленням обмеження її максимальним розміром. Вважає дії відповідача щодо застосування обмежень перерахованої з 01 липня 2021 року та виплачуваної позивачу пенсії максимальним розміром є протиправними.

19 жовтня 2023 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали, а також зобов`язано відповідача надати суду в термін 7 днів узагальнюючу довідку про виплати грошової допомоги 2000,00 грн. з 01.07.2021 р.

24 жовтня 2023 року до суду надійшли витребовувані документи.

07 листопада 2023 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відповідно до ч.7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 20930,00 грн. Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, Головним управлінням Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснено перерахунок та виплату пенсії, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають. Зазначено, що положення стосовно обмеження пенсії максимальним розміром є чинними, не визнавалися неконституційними, а тому підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду.

13 листопада 2023 року ухвалою ЗОАС витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - пенсійну справу ОСОБА_1 .

20 листопада 2023 року на адресу суду надійшла пенсійна справа ОСОБА_1 .

Вивчивши матеріали адмінсправи, суд дійшов до наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

Позивач відповідно до Закону України №2262-ХП від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262- XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримую пенсію за вислугу років.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року №260/4466/22 , яке набрало законної сили 09.01.2023р. вирішено:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення ОСОБА_1 виплати пенсії після нарахування індексації з 01 березня 2022 року з обмеженням її максимальним розміром пенсії.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2022 року, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році із застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,14, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року в адміністративній справі № 260/1507/22.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року № 260/3018/23 яке набрало законної сили 31.07.2023 вирішено:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з 01 липня 2021 року.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 липня 2021 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року № 260/3018/23 Головним управлінням у добровільному порядку проведено перерахунок пенсії позивача з врахуванням обмеження пенсії максимальним розміром, а саме :

підсумок пенсії - 32222,54 грн.,

з урахуванням максимального розміру пенсії - 28722,54 грн., що стверджується перерахунком пенсії за пенсійною справою № N/А4628 - МВС.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, обставини, які були встановлені рішеннями Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року №260/4466/22, яке набрало законної сили 09.01.2023р. та від 30.06.2023 року № 260/3018/23 яке набрало законної сили 31.07.2023 не підлягають доказуванню у цій справі.

З метою отримання детальної інформації стосовно результатів виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі від 30.06.2023 року № 260/3018/23 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою якою просив, зокрема, перерахувати пенсію з 01.07.2021 р.

02 жовтня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом повідомило позивача, про те, що після виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/3018/23 від 26.04.2023 року, з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року № 260/4466/22 та Постанови № 168, пенсія з 01.09.2023 року виплачується у розмірі, визначеному станом на 01.03.2022 року в розмірі 28722,54 грн.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У такій редакції вказану частину ст. 43 Закону №2262-XII викладено відповідно до Закону № 3668-VI від 08.07.2011.

Так, відповідно до статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011 року, - -максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

-Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" неможе перевищувати 10740 гривень.

У зв`язку з чим, на підставі вказаного Закону були внесені зміни до ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, згідно частини 7 статті 43 Закону №2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

В мотивувальній частині вказаного рішення, а саме в п.2.3. Конституційний Суд України, зазначив, що

з підстав, наведених у цьому Рішенні, підлягають визнанню такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262, згідно з якими "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

При цьому, у відповідності до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, положення ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з частиною 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення по справі №7-рп/2016 від 20.12.2016 року є втрата чинності із 20 грудня 2016 року положення ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, з 20.12.2016 року ч. 7 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб втратила чинність.

При цьому, слід зазначити, що у 2019-2022 роках будь-яких змін до ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не вносилось.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність - є неправомірним.

Однак, під час перерахунку, здійсненого на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року № 260/3018/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 липня 2021 року зі встановленням обмеження її максимальним розміром.

Конституційний Суд України неодноразово висновував стосовно того, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства чи шляхом ігнорування рішень Конституційного Суду України та конституційних прав.

Така позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 у справі №813/678/18, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

Дану позицію підтримав 23.06.2022 року і ВААС у справі № 380/2477/21 .

Таким чином, дії відповідача щодо застосування обмежень перерахованої з 01 липня 2021 року та виплачуваної позивачу пенсії максимальним розміром є протиправними.

Разом з тим, суд вважає передчасними позовні вимоги про зобов`язання орган Пенсійного фонду України здійснити доплату до пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року №713 з урахуванням індексації обчисленої в розмірі 1500,00 грн. згідно коефіцієнту збільшення пенсії у розмірі 1,197 установленого постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року, з огляду на те, що відповідно до Розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № N/А4628 - МВС станом на 01.09.2023 року пенсія позивача становила 90% грошового забезпечення з урахуванням індексації коефіцієнта збільшення пенсії 1,14, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року (3527,33 грн.) та індексації з урахуванням коефіцієнта збільшення пенсії 1,197 встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 (1500,00 грн.), та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року.

Крім того, в матеріалах справи відсутні відомості щодо не нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. та індексації пенсії за 2023 рік.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні перерахунку з 01 липня 2021 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року без обмеження максимального розміру пенсії з врахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) судовий збір у розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.) грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова