Справа № 560/17564/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів проживання разом з чоловіком військовослужбовцем в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, саме, з 12.12.1972 по 24.10.1974, з 17.03.1975 по 01.11.1977, з 22.05.1982 по 16.03.1983 згідно з довідкою №ХС-31994, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 21.04.2005.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди проживання разом з чоловіком військовослужбовцем в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, а саме, з 12.12.1972 року по 24.10.1974, з 17.03.1975 по 01.11.1977, з 22.05.1982 по 16.03.1983 згідно з довідкою №ХС-31994, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 21.04.2005.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що її чоловік в період з 12.12.1972 по 16.03.1983 проходив військову службу та позивач разом із чоловіком проживала та не мала змоги працевлаштування за фахом. До страхового стажу не зараховано 4 роки 7 місяців 14 днів - період проживання її з чоловіком військовослужбовцем під час його служби за кордоном на підставі довідки №ХС-31994, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 21.04.2005, яку відповідач не врахував. Просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, у якому відповідач вказав, що оскільки їй призначено пенсію на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, з врахуванням страхового стажу більше 20 років, тому період проживання з чоловіком військовослужбовцем під час його служби за кордоном на підставі довідки від 21.04.2005 № ХС-31994, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу не враховано. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 03.10.2023 суд відкрив провадження в даній справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 28.12.2001 призначено пенсію за віком згідно Закону №1788-XII, з 01.01.2004 пенсію перераховано за нормами Закону №1058-IV.

29.08.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо правильності обчислення страхового стажу та надання розрахунку пенсії.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.09.2023 за №2200-0304-8/81270 позивачці надано інформацію щодо обчислення страхового стажу та надано копії розрахунку страхового стажу, заробітку та розміру пенсії та повідомлено, що оскільки, їй призначено пенсію на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, з врахуванням страхового стажу більше 20 років, тому період проживання з чоловіком військовослужбовцем під час його служби за кордоном на підставі довідки від 21.04.2005 № ХС-31994, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом, до страхового стажу не враховано.

Пенсію позивачки обчислено з врахуванням страхового стажу 26 років 8 місяців 11 днів (враховано по 25.12.2001) та заробітної плати за період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1993 (згідно довідки про заробітну плату, виданої Хмельницькою фабрикою індивідуального пошиття взуття). Коефіцієнт страхового стажу становить 0,26667, індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,40038.

Позивач, не погоджуючись із незарахуванням до страхового стажу періоду з 12.12.1972 по 24.10.1974, з 17.03.1975 по 01.11.1977, з 22.05.1982 по 16.03.1983 згідно з довідкою №ХС-31994, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 21.04.2005, звернулась до суду із цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-ІV).

Згідно зі статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1-3 ст. 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Необхідно зазначити, що до 01.01.2004 порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону №1788-XII згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений (далі - Порядок №637).

Пунктом 13 Порядку встановлено, що період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток №4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військових навчальних закладів на підставі документів, які підтверджують зазначений період.

При цьому для дружини військовослужбовця, звільненого з військової служби, період проживання до 01.01.2004 з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами, за період проживання:

- у гарнізонах, розташованих за кордонами колишнього СРСР та України, - на підставі особової справи звільненого військовослужбовця та документів про перетин державного кордону дружиною військовослужбовця;

- у гарнізонах, розташованих у межах колишнього СРСР, України та країн - членів Співдружності незалежних держав, - на підставі особової справи звільненого військовослужбовця, довідки місцевих органів влади про період фактичного проживання (реєстрації, прописки) дружини військовослужбовця у відповідній місцевості та довідки установи державної служби зайнятості про неможливість працевлаштування дружини військовослужбовця за спеціальністю у відповідній місцевості.

Період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) після 01.01.2004 з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, зараховується до страхового стажу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що за загальним правилом, проживання дружини військовослужбовця з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які виданими командирами (начальниками) військових частин, військових навчальних закладів.

Поряд з цим, запроваджено окрему процедуру підтвердження проживання дружини військовослужбовця у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю до 01.01.2004. Такі обставини підтверджуються довідками військових комісаріатів.

З долученої до матеріалів справи довідки №ХС-31994, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 21.04.2005 зазначено, що чоловік ОСОБА_1 , підполковник ОСОБА_2 , проходив дійсну військову службу в 335 гв танковому полку, 25 танковій дивізії З ОА ГСВГі Політичного управління Південної групи військ з 12.12.1972 по 01.11.1977 та з 29.03.1982 по 10.10.1987. Довідкою підтверджено, що разом із ОСОБА_2 проживала також дружина ОСОБА_1 , яка не працювала у зв`язку із неможливістю працевлаштування з 12.12.1972 по 24.10.1974 (1 рік 10 місяців 14 днів); з 17.03.1975 по 01.11.1977 (2 роки 7 місяців 13 днів); з 22.05.1982 по 16.03.1983 (8 місяців 22 дні).

Разом з тим, з аналізу пункту 13 Порядку №637 вбачається, що вказана довідка, яка складається військовими комісаріатами, видається на підставі особової справи звільненого військовослужбовця та документів про перетин державного кордону дружиною військовослужбовця та саме військовий комісаріат несе відповідальність за правильність складення відповідної довідки.

Дослідивши довідку №ХС-31994, видану Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 21.04.2005, суд встановив, що остання містить всі необхідні реквізити, вказані Порядком №637.

З урахуванням вищевикладеного, а також те, що відповідальність за складання вказаних довідок покладається на військові комісаріати (наразі територіальні центри) та не може перекладатись на дружину військовослужбовця, звільненого з військової служби, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів проживання разом з чоловіком військовослужбовцем в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, а саме, з 12.12.1972 по 24.10.1974, з 17.03.1975 по 01.11.1977, з 22.05.1982 по 16.03.1983 згідно з довідкою №ХС-31994, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 21.04.2005.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди проживання разом з чоловіком військовослужбовцем в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, а саме, з 12.12.1972 року по 24.10.1974, з 17.03.1975 по 01.11.1977, з 22.05.1982 по 16.03.1983 згідно з довідкою №ХС-31994, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 21.04.2005.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 листопада 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак