Справа № 400/10594/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2023 р. № 400/10594/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув упорядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Державної служба України з безпеки на транспорті Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61,м. Миколаїв,54056,

про:визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Позивач- Фізична особа звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті Відділу Державного нагляду(контролю) у Миколаївській області про скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 02 серпня 2022 року №336267; №336268;№336269; №336270;№336271; №336272; №336273, №33627 ,№336275, №336276;№336277;№336278;№336279; №336280; №336281, №336282, №336283, №336284; №336285, №336286; №336287; №336288;№336289;№336290; №336291; №336292; №336293; №336294; №336295; №336296; №336297; №336298.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що спірні постанови є протиправними, оскільки в період з 06.12.2021 по 04.01.2022 позивачем не здійснювались перевезення, тому обов`язку роздруківки щоденних реєстраційних листків праці та відпочинку водіїв не виникало. Згідно бланку підтвердження діяльності водія від 04.01.2022, водій ОСОБА_2 та ОСОБА_3 протягом 06.12.2021 по 04.01.2022 знаходились у відпустці.

Відповідач відзив на позов не надав. Відповідач зареєстрований в підсистемі «Електронний суд». Ухвала про відкриття провадження у справі надсилалася відповідачу та доставлена до електронного кабінету відповідача 29.10.2023 року. Тому відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи.

Справа розглядається відповідно до ст.262 КАС України без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

10 січня 2022 року старшим державним інспектором ВДК Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Одеська область) Кічун М. Г. на автомобільній дорозі М-05 Київ- Одеса проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт транспортним засобом марки НЕОПЛАН, державний номер НОМЕР_1 , про що було складено акт № 328571, в якому зазначено, що під час перевірки виявлено порушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 11 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» управління транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків праці та відпочинку водіїв за період з 06.12.2021 по 04.01.2022

Постановами від 02.08.2022 про застосування адміністративно-господарського штрафу № №336267; №336268;№336269; №336270;№336271; №336272; №336273, №33627 ,№336275, №336276;№336277;№336278;№336279; №336280; №336281, №336282, №336283, №336284; №336285, №336286; №336287; №336288;№336289;№336290; №336291; №336292; №336293; №336294; №336295; №336296; №336297; №336298 до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф в сумі 680 грн. за порушення абз. 11 ч. І ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», яким передбачена відповідальність - штраф у розмірі 680грн. за кожний день, за який не було надано при перевірці щоденних реєстраційних листків праці та відпочинку водіїв.

Положенням про Державну службі України з безпеки на транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 передбачено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади. Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному транспорті, здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

У відповідності до абз.1 п.8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1579 -р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком, зокрема, Відділи державного нагляду (контролю) у містах.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Згідно з ч.2 ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України; для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про автомобільний транспорт» до перевезень пасажирів автобусами у нічний час (з двадцять другої до шостої години), крім тих, що використовуються на маршрутах загального користування в режимі регулярних пасажирських перевезень, допускаються автобуси, обладнані контрольними приладами (тахографами) реєстрації режимів праці та відпочинку водіїв.

Згідно з ч.7 ст.53 Закону України «Про автомобільний транспорт» у транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої - тахографи.

Відповідно до ч.8 ст.53 Закону України «Про автомобільний транспорт» водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Згідно з п.1.2 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 01.06.2010 року № 340, це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку.

Пунктом 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 01.06.2010 року № 340, встановлено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

П.6.4. Графік змінності водіїв, відомість обліку робочого часу та відпочинку водіїв зберігаються у Перевізника.

У разі тимчасової непрацездатності водія чи перебування його у відпустці, а також якщо водій не здійснював перевезення пасажирів чи/та вантажів, Перевізник може заповнювати бланк підтвердження діяльності (додаток 4).

Водії зберігають бланк підтвердження діяльності протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Перевізники зберігають бланк підтвердження діяльності протягом 12 місяців.

Згідно з п.1.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 року № 385, ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Пунктом 3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 року № 385 передбачено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема: своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

Відповідно до п.3.6 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 року № 385, перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку, крім іншого, наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа.

Таким чином, водій повинен своєчасно встановлювати, змінювати і заповнювати тахокарти та забезпечувати їх належне зберігання; зберігать бланк підтвердження діяльності протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Позивач зазначає, що 04 січня 2022 року, під час надання послуг з регулярних міжнародних перевезень пасажирів за маршрутом м. Херсон - Рава Руська - Клайпеда (Литва) перевізник забезпечив водіїв документами, передбаченими ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: дорожнім листом в міжнародному сполученні №15477 від 04.01.2022 року, посвідченням водія серії «НІА» НОМЕР_2 , виданого на ім`я ОСОБА_2 та Бланком підтвердження діяльності водія ОСОБА_2 , посвідченням водія серії НОМЕР_3 , виданого на ім`я ОСОБА_3 та Бланком підтвердження діяльності водія ОСОБА_3 . Вказані документи були пред`явлені водіями під час проведення рейдової перевірки.

Позивач також зазначає, що водії були у відпустці з 06.12.2021 по 04.01.2022, тому щоденні реєстраційні листки праці та відпочинку водіїв за цей період не друкувались.

Акт перевірки не містить посилань та те, що водієм при проведенні перевірки надавались бланки підтвердження діяльності. Також в акті зазначено, що водій від підпису та надання пояснень відмовився.

Надані суду бланки підтвердження діяльності водія не свідчать, що вони об`єктивно існували та надавались при проведенні перевірки. Суд критично ставиться до цих доказів та розглядає їх, як намагання уникнути відповідальності позивачем.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач не надав суду доказів протиправності спірних постанов відповідача, тому позов задоволенню не підлягає.

Судовий збір покладається на позивача .

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко