Справа № 340/5933/23
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5933/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач (через свого представника - адвоката Кириленка А.В.) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Відповідача зобов`язати його нарахувати і виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ від 28.02.2022 №168, за квітень-листопад 2022 та січень-червень 2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що квітня 2022 р. проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . У період за квітень-листопад 2022 та січень-червень 2023 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, однак відповідач не виплачував додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн, що порушує вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Ухвалою судді від 27 липня 2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У встановлений судом строк відповідач подав відзив на позовну заяву, де зазначено, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком № 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 р. № 912/з/29. У спірний період позивач дійсно перебував на територіях, які відноситься до переліку територій можливих бойових дій. За період квітень - травень 2022, січень-лютий і квітень-травень 2023 року отримував додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн, за період липень 2022 по листопад 2022 - збільшену до 100 000 пропорційно дням перебуванням виконання бойових розпоряджень. Крім того вказує, що Позивач в червні 2023 року не отримав додаткової винагороди з огляду на наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 10.06.2023 року № 2162 призначене службове розслідування з метою встановлення причин та умов, що спряли відмові від виконання бойового завдання військовослужбовцями серед яких солдат ОСОБА_1 . Відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.07.2023 року № 188 з 10 червня 2023 року, солдат ОСОБА_1 усунутий від виконання службових обов`язків на підставі статті 47 дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.03.2022 №171, позивач, призваний Кропивницьким районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Кіровоградської області, зараховано до списків особового складу частини та зараховано на котлове забезпечення до військової частини НОМЕР_2 (а.с. 34).

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 Відповідно до довідки від 21 квітня 2022 року № 0989/10/1677 про нарахований дохід за період з березня 2022 року по лютий 2023 року Позивач отримував додаткову винагороду відповідно до ПКМУ від 28.02.2022 в таких розмірах: Квітень 2022 року - 30000 грн; Травень2022 року - 30000 грн; Червень2022 року - 30000 грн; Липень2022 року 72903,23 грн; Серпень2022 року- 77419,35 грн; Вересень2022 року-72000,00 грн; Жовтень2022 року 77419,35 грн; Листопад2022 року 86000,00 грн; Січень 2023 року - 30000 грн; Лютий 2023 року - 30000 грн; Березень 2023 - 0,00 грн; Квітень 2023 - 30000 грн; Травень 2023 30000 грн; Червень 2023 0,00 грн (а.с.35).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 10.06.2023 року № 2162 призначене службове розслідування з метою встановлення причин та умов, що спряли відмові від виконання бойового завдання військовослужбовцями серед яких солдат ОСОБА_1 (а.с.48-49).

Відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.07.2023 року № 188 з 10 червня 2023 року, солдат ОСОБА_1 усунутий від виконання службових обов`язків на підставі статті 47 дисциплінарного статуту Збройних Сил України (а.с.46-47).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 р. № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі по тексту Постанова №168), пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 р. № 912/з/29, абзацами 3, 4 п. 3 якого передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

На підставі рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 р. № 248/1298 додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Згідно Протоколу наради робочої групи з опрацювання єдиних підходів щодо порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України від 16.04.2022 р., затвердженого заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України, зазначено, що військовослужбовцям (в тому числі і тим, що забезпечують заходи з евакуації, ремонту техніки, продовольчого забезпечення, ведення служби, обліку документів тощо) здійснюється виплата винагороди в розмірі 100000 грн, у разі перебування цих військовослужбовців у складі угрупування військ в районі ведення бойових дій з урахуванням документального підтвердження участі військовослужбовців у збройних діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони.

Тобто, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме прийняття безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, наведені обставини мають бути підтверджені документально, журналами бойових дій та наказами командира військової частини.

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 Відповідно до довідки від 21 квітня 2022 року № 0989/10/1677 про нарахований дохід за період з березня 2022 року по лютий 2023 року Позивач отримував додаткову винагороду відповідно до ПКМУ від 28.02.2022 в таких розмірах: Квітень 2022 року - 30000 грн; Травень2022 року - 30000 грн; Червень2022 року - 30000 грн; Липень2022 року 72903,23 грн; Серпень2022 року- 77419,35 грн; Вересень2022 року-72000,00 грн; Жовтень2022 року 77419,35 грн; Листопад2022 року 86000,00 грн; Січень 2023 року - 30000 грн; Лютий 2023 року - 30000 грн; Березень 2023 - 0,00 грн; Квітень 2023 - 30000 грн; Травень 2023 30000 грн; Червень 2023 0,00 грн (а.с.35).

Водночас, з матеріалів справи вбачається та відповідачем не заперечується, що у спірний період позивач дійсно перебував на територіях, які відноситься до переліку територій можливих бойових дій. За період квітень - травень 2022, січень-лютий і квітень-травень 2023 року отримував додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн, за період липень 2022 по листопад 2022 - збільшену до 100 000 пропорційно дням перебуванням виконання бойових розпоряджень.

Суд наголошує, що перебування на території, де ведуться бойові дії, та участь у таких діях не є тотожними поняттями.

Позивач в якості підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. надав суду довідку від 06.07.2023 року №587 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (а.с.11).

Суд зазначає, що прийняття участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії - це безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях при виконані бойового розпорядження командира військової частини.

Разом з тим, позивачем не доведено, а судом не встановлено, що позивач у спірний період виконував бойові завдання (розпорядження), які б відповідали зазначеним умовам.

Отже, позивачем не надано жодних доказів своєї безпосередньої участі в бойових діях, як і не надано відповідних бойових розпоряджень командира військової частини.

Крім того, відповідно до статті 14 розділу XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану) Наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам: До наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які: відмовились виконувати бойові накази (розпорядження),- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника);

Також відповідно до пп. 9.7 п. 9 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 року До наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців, які: Відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць, у якому здійснено правопорушення, оголошене наказом командира (начальника).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 10.06.2023 року № 2162 призначене службове розслідування з метою встановлення причин та умов, що спряли відмові від виконання бойового завдання військовослужбовцями серед яких солдат ОСОБА_1 (а.с.48-49).

Відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.07.2023 року № 188 з 10 червня 2023 року, солдат ОСОБА_1 усунутий від виконання службових обов`язків на підставі статті 47 дисциплінарного статуту Збройних Сил України (а.с.46-47).

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У разі надання відповідачем доводів, які в сукупності з іншими доказами у справі свідчать про правомірність його рішень, дій чи бездіяльності, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої статті 77 КАС України.

З огляду на викладене, позивач, всупереч вимогам статті 77 КАС України, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність спірних дій підтверджено належними та допустимими доказами.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судом не встановлено судових витрат, які б підлягали розподілу.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 260-236, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст. ст. 255, 295 КАС України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня отримання його копії.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО