Справа № 620/14028/23
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2023 року Чернігів Справа № 620/14028/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області"
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» про визнання протиправними дій щодо оформлення довідки від 06.04.2023 №33/45-1799-у, в якій зменшено розмір надбавки за особливості проходження служби з 50% до 11% та премії з 40% до 11,5%; зобов`язання підготувати та направити до ГУ ПФУ в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, в якій вказати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% та премії 40%, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розмір надбавки за особливості проходження служби в довідці про розмір грошового забезпечення, виданої відповідачем 11.08.2021 складав 50%, а розмір премії 40%, а зважаючи на те, що підставою для оформлення оновленої довідки була зміна розміру прожиткового мінімуму й з 2018 року не приймались жодні рішення Уряду про зміни в постанову КМУ №704, то відсоткові розміри додаткових видів грошового забезпечення в оновленій довідці не повинні змінюватись.

Відповідачем було подано відзив, в якому просив відмовити в задоволенні, вказав, що відсутні правові підстави для видачі позивачу довідки про грошове забезпечення із зазначенням розмірі додаткових видів грошового забезпечення визначених в довідці від 11.08.2021. Вказує, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» не є розпорядником інформації щодо розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України, таким розпорядником є Державна служба України з надзвичайних ситуацій. Зважаючи на надані розміри та складові грошового забезпечення розпорядником інформації відповідачем і була складена спірна довідка, тобто в діях Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» відсутні ознаки невідповідності нормам чинного законодавства, позаяк останній не наділений повноваженнями самостійно визначати розміри та складові грошового забезпечення звільнених працівників ДСНС.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 620/135/23 позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022, визначивши посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначених виходячи з оновленого посадового окладу та окладу за військовим званням, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії.

На виконання вказаного рішення відповідачем було видано довідку від 06.04.2023 №33/45-1799-У про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, в якій зазначено такі основні та додаткові розміри: посадовий оклад 7150,00 грн; оклад за військовим званням 1790,00 грн; надбавка за вислугу років 45% - 4023,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 11% - 1425,93 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1072,50 грн; премія 11,5% - 822,25 грн, всього 16283,68 грн (а.с. 10).

Водночас, позивач зазначає, довідка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» 11.08.2021 №33/45-1799 містила такі складі грошового забезпечення позивача, що визначені станом на 05.03.2019: посадовий оклад 5070,00 грн; оклад за військовим званням 1270,00 грн; надбавка за вислугу років 45% - 2853,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 4596,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 760,50 грн; премія 40% - 2028,00 грн, всього 16578,00 грн (а.с. 13).

Не погоджуючись з відсотковим розміром надбавки за особливості проходження служби та премії, визначеної відповідачем в оновленій довідці, 01.08.2023 позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, на яку листом від 21.08.2023 № 33/45-1886 відповідач повідомив, що довідка про розмір грошового забезпечення складена на підставі інформації, наданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій листом від 16.03.2023 №04-4520/201 (а.с. 11-12, 14-15, 16).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Зазначена норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623).

Згідно із пунктами 1-3 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

З огляду на матеріали справи, відповідачем для визначення розмірів та складових грошового забезпечення за посадою, що займав позивач на момент звільнення зі служби, було здійснено відповідний запит до розпорядника такою інформацією, а саме до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, якою листом від 16.03.2023 надана відповідь та зазначено спірні відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що повинні бути вказані в довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 16).

Враховуючи, що відповідач не є розпорядником інформації про розміри та складові грошового забезпечення осіб органів та підрозділів ДСНС, суд дійшов висновку, що вказавши у довідці розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які надано розпорядником інформації, відповідач діяв в межах наданих чинним законодавством повноважень, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Зважаючи на відмову в задоволенні позовних вимог підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області", просп. Миру, 217, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14029, .

Дата складення повного рішення суду - 30.11.2023.

Суддя Ю. О. Скалозуб