Справа № 200/5190/23
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2023 року Справа№200/5190/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, м. Слов`янськ, площа Соборна буд. 3, ) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

20 вересня 2023 року, ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що їй призначено пенсію відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

У липні 2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі №200/4459/21, зміненого постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2022 року на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 13.03.2018 №4251лк про розмір грошового забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 1 квітня 2019 року, сформовано розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Також, у липні 2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі №200/13023/21, яке набрало законної сили 15 червня 2022 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 05.05.2021 №33/25-665 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 1 грудня 2019 року, сформовано розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Виплату пенсії у перерахованому з 1 квітня 2019 року та з 1 грудня 2019 року розмірі розпочато з 1 серпня 2022 року.

У відповідь на інформаційні запити від 18 липня 2023 року позивача щодо надання копій (виписок з) перерахунків пенсії за вислугу років на підставі судових рішень у справах №200/4459/21 та №200/13023/21 та копій (виписок з) протоколів за пенсійною справою про розмір та складові пенсії за вислугу років станом на дату початку виплати перерахованої пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листами від 15.08.2023 №15725-14196/М-02/8-0500/23 та №15747-14197/М-02/8-0500/23 повідомило позивача, що в умовах введеного воєнного стану, зважаючи на бойові дії на території Донецької області, оголошену евакуацію, а також небезпеку, на яку наражаються спеціалісти Головного управління, на теперішній час доступ до паперової пенсійної справи відсутній.

16 серпня 2023 року позивач звернулась до відповідача з заявою, у якій просила прийняти рішення про встановлення, нарахування та виплату з 1 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень відповідно до абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Листом від 30.08.2023 №16900-16244/М-02/8-0500/23 відповідач повідомив позивача, що відповідно до Постанови №713 з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату у розмірі 614,63 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі №200/13023/21, яке набрало законної сили 15.06.2022, проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №33/25-665. Після виконання судового рішення розмір пенсії складав 15564,21 грн. (до перерахунку складав 5710,56 грн.). Враховуючи, що розмір пенсії з 01.12.2019 переглядався та різниця між розмірами становила більше ніж 2000,00 грн, виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 припинено з 01.08.2022.

Позивач вважає таку відмову протиправною, просила задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 25 вересня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідачем наданий відзив на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі №200/13023/21, яке набрало законної сили 15.06.2022, проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №33/25-665. Після виконання судового рішення розмір пенсії складав 15564,21 грн. (до перерахунку складав 5710,56 грн.). Враховуючи, що розмір пенсії з 01.12.2019 переглядався та різниця між розмірами становила більше ніж 2000,00 грн, виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 припинено з 01.08.2022.

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Також, вказав на порушення позивачем строків звернення до суду.

На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позову.

18 жовтня 2023 року позивач звернувся до суду із клопотання про залишення відзиву на позовну заяву без розгляду, через ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк.

18 жовтня 2023 року позивач направив суду додаткові пояснення у справі, в яких щодо порушення строку звернення до суду зазначено, що виплату пенсії у перерахованому з 1 квітня 2019 року та з 1 грудня 2019 року розмірі розпочато з 1 серпня 2022 року.

У зв`язку з відсутністю з 5 березня 2022 року на тимчасово окупованій РФ території Маріупольського району Донецької області, у тому числі Маріупольської міської територіальної громади, де фактично проживала, доступу до фіксованого та мобільного телефонного зв`язку України, до національного поштового зв`язку, блокуванням окупаційною владою доступу до української частини доменного простору мережі інтернет, у тому числі до офіційних сайтів державних органів, інтернет-сервісів та онлайн-ресурсів, VPN-сервісів, припиненням терміну дії наявного сертифікату кваліфікованого електронного (цифрового) підпису (КЕП/ЕЦП) можливість комунікувати з відповідними органами державної влади України тривалий час у позивача була відсутня взагалі.

Вважає, що перебіг строку звернення до суду за захистом прав та законних інтересів розпочинається з дня ознайомлення позивачем з мотивами відмови суб`єкта владних повноважень за заявою від 16 серпня 2023 року вчинити певні дії, тобто з 30 серпня 2023 року.

Отже, на думку позивача позовну заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії подано в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року суд витребував в дводенний строк з дня отримання ухвали з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: письмові пояснення щодо невиплати ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року по 01 серпня 2022 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень; детальний розрахунок нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень з 1 липня 2021 року (помісячно).

24 листопада 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» надало суду розрахунок нарахованої та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період липень 2021 року листопад 2023 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року суд витребував в дводенний строк з дня отримання ухвали від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: копії (виписки з) протоколів за пенсійною справою (МВС) або розрахунки пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з зазначенням складових пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) та їх розмірів станом на 1 липня 2021 року, 1 грудня 2021 року, 1 березня 2022 року, 1 липня 2022 року у редакції після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі №200/13023/21; письмові пояснення щодо невиплати ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року по 01 серпня 2022 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень.

01 грудня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» надало суду письмові пояснення та витяг з пенсійної справи позивача.

В письмових поясненнях відповідач зазначив наступне. В липні 2021 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713) ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 у розмірі 5298,77 грн.

Після проведеного масового перерахунку, щодо індексації суми пенсії передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (БОСНП) розмір пенсійної виплати з 01.03.2022 з урахуванням підвищення та доплати, як учаснику бойових дій, щомісячної доплати до 2000,00 грн та індексації склав 5687,31 грн.

З урахуванням підвищення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.07.2022 склав 5710,56 грн.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2021 по справі №200/13023/21, яке набрало законної сили 15.06.2022 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки «ДУ ТМО МВС України по Донецькій області» №33/25-665 від 05.05.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

У липні 2022 здійснено перерахунок пенсії гр. ОСОБА_1 у розмірі 15564,21 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 5710,56 грн).

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення суду по справі №200/13023/21 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.07.2022 склала 314012,63 грн.

Зазначив, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 переглядався та різниця між розмірами становила більше ніж 2000,00 грн, то право на встановлення доплати відповідно до Постанови №713 відсутнє.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд установив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом відповідача від 16.11.2021 №18290-12336/М-15/8-0500/21 позивача повідомлено, що з 01.07.2021 їй встановлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн. Розмір пенсії складає 5278,77 грн. Доплату за період з 01.07.2021 по 30.11.2021 планується здійснити у грудні 2021 року.

16.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою в якій просила прийняти рішення про встановлення, нарахування та виплату з 1 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень відповідно до абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.08.2023 №16900-16244/М-02/8-0500/23 позивача повідомлено, що відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 заявнику встановлено щомісячну доплату у розмірі 614,63 грн.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/13023/21 від 29.12.2021, яке набрало законної сили 15.06.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 05.05.2021 № 33/25-665 в липні 2022.

Після виконання судового рішення розмір пенсії складав 15564,21 грн (до перерахунку складав 5710,56 грн).

Враховуючи, що розмір пенсії з 01.12.2019 переглядався та різниця між розмірами становила більше ніж 2000,00 грн, виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 припинено з 01.08.2022.

Відповідно до розрахунку нарахованої та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з липня 2021 року по липень 2022 року судом встановлено, що:

в липні 2021 року нараховано - 3278,7 грн., фактично виплачено 3278,77 грн.;

в серпні 2021 року нараховано 4508,03 грн. (3893,40 пенсія +614,63 доплата за липень 2021 ПКМУ №713), фактично виплачено 4508,03 грн.;

в вересні, жовтні, листопаді 2021 року нараховано 3893,40 грн., фактично виплачено 3893,40 грн.;

в грудні 2021 року нараховано 12225,62 грн. (5298,77 пенсія +6926,85 доплата пенсії за попередні періоди з 01.07.2021 по 30.11.2021), фактично виплачено - 5298,77 грн.;

в січні, лютому 2022 року нараховано 5298,77 грн., фактично виплачено - 5298,77 грн.;

в березні, квітні, травні 2022 року нараховано 5687,31 грн., фактично виплачено - 5687,31 грн.;

в липні 2022 року нараховано 5710,56 грн., фактично виплачено - 5710,56 грн..

Згідно із рішенням про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (на виконання Постанови КМУ №713) з 01 грудня 2021 року пенсія складається із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 900.00

- оклад за військове звання- 130.00

- процентна надбавка за вислугу років 35% - 360.50

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.

-надбавка за особливо важливі завдання %

- премія % - 2574.17

Всього 3964.67

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі: 2775,27. З урахуванням доплати: 4775.27

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 2775,27 на 01.03.2018) - 2000.00

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Учасник АТО учасник бойових дій (СТ.6) - 483.50

Учасник бойових дій 40.00

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) - 5298.77.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022 року) пенсія складається із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 900.00

- оклад за військове звання- 130.00

- процентна надбавка за вислугу років 35% - 360.50

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.

-надбавка за особливо важливі завдання %

- премія % - 2574.17

Всього 3964.67

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі: 2775,27. З урахуванням індексації; 3163,81. З урахуванням доплати: 5163.81

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 2775,27 на 01.03.2018) - 2000.00

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Учасник АТО учасник бойових дій (СТ.6) - 483.50

Учасник бойових дій 40.00

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) - 5687.31.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (на виконання рішення суду) з 01 серпня 2023 року пенсія складається із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2500.00

- оклад за військове звання- 2200.00

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 2115.00

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.

-надбавка за специфічні умови проходження служби %

-надбавка за особливо важливі завдання %

- премія 84,4% - 12003.87

Всього 18818.87

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 18818.87

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі: 13173,21. З урахуванням індексації: 15017.46.

Індексація базового ОСНП (13173,21* 0,140): 1844.25.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Учасник АТО учасник бойових дій (СТ.6) - 483.50

Учасник бойових дій 40.00

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) - 15564.21

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до вказаного Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судом встановлено та не заперечується сторонами у справі, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/13023/21 від 29.12.2021, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 без врахування вищезазначеної доплати у сумі 2000 грн з 01.08.2022.

Суд звертає увагу на те, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 02.03.2023 в справі № 600/870/22-а, яку відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує під час застосування до спірних правовідносин.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений управлінням на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а відтак, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є (згідно правової позиції Верховного Суду) перерахунком пенсії, у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Щодо періоду нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень відповідно до Постанови №713 з 01.07.2021 по 01.08.2022 судом встановлено наступне.

З розрахунку нарахованої та фактично виплаченої пенсії позивачу судом встановлено, що доплата пенсії з 01.07.2021 по 30.11.2021 нарахована у сумі 6926,85 грн., але фактично не виплачена.

З 01.12.2021 по 01.08.2022 відповідно до рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (на виконання Постанови КМУ №713) з 01.12.2021 та розрахунку нарахованої та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 судом встановлено, що позивачу нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень відповідно до Постанови №713.

На думку суду, відповідач не довів, що припиняючи нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., він діяв відповідно до закону. Тому така бездіяльність є протиправною.

Щодо строку звернення до суду.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

В силу приписів ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» № 3477-IV від 16 квітня 2006 року, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Європейський Суд з прав людини зазначає, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (рішення у справах: «Стаббігс та інші проти Великобританії», «Девеер проти Бельгії», «Перетяка та Шереметьєв проти України»).

Заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (рішення у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії»).

В позові позивач зазначає, що у зв`язку з широкомасштабною збройною агресією РФ проти України вся територія Маріупольського району Донецької області, у тому числі Маріупольська міська територіальна громада, де вона фактично проживала, з 5 березня 2022 року відноситься до тимчасово окупованої території. Слов`янська міська об`єднана територіальна громада Краматорського району Донецької області, де знаходиться ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач у справі, з 24 лютого 2022 року розташовується в районі (районах) проведення воєнних (бойових) дій. Також, на тимчасово окупованій території відсутній доступ до фіксованого та мобільного телефонного зв`язку України, до національного поштового зв`язку. Окупаційною владою блокується доступ до української частини доменного простору мережі інтернет, у тому числі до офіційних сайтів державних органів, інтернет- сервісів та онлайн-ресурсів.

Крім вказаного, термін дії наявного сертифікату кваліфікованого електронного (цифрового) підпису (КЕП/ЕЦП), що застосовувався мною для підписання документів в електронній формі, входу до особистого кабінету порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, до Електронного кабінету підсистеми «Електронний суд» ЄСІТС, закінчився 31 березня 2022 року, що підтверджується роздруківкою інформації АЦСК АТ КБ «ПриватБанк» (копія роздруківки додається, оригінал в АТ КБ «ПриватБанк»). Отримати новий сертифікат КЕП/ЕЦП з зазначених вище причин виявилося можливим тільки 17 липня 2023 року.

За наведених вище доводів учасника справи щодо визнання поважними причини пропуску строку, наявних матеріалів справи, суд вбачає підстави для поновлення строку звернення до суду з цим позовом.

Щодо клопотання позивача про залишення відзиву на позовну заяву без розгляду, через ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк суд зазначає, що нормами КАС України це не передбачено.

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Таким чином, приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 серпня 2022 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2021 року;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату з 1 серпня 2022 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позовну немайнового характеру слід сплатити судовий збір у розмірі 858,88 грн.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог немайнового характеру, судовий збір підлягає стягненню з відповідача у розмірі 429,44 грн. на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з даним позовом.

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, м. Слов`янськ, площа Соборна буд. 3, ) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 серпня 2022 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) здійснити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) виплату заборгованості щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) з 1 серпня 2022 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 429,44 гривень.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 01 грудня 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова