Справа № 120/16232/23
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 грудня 2023 р. Справа № 120/16232/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта-Авто-Транс" до Головного управління ДПС у Вінницькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта-Авто-Транс" до Головного управління ДПС у Вінницькій області, Державної податкової служби України, в якому позивач просить:

- скасувати Рішення комісії регіонального рівня № 9473307/40555396 від 06.09.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної № 5 від 31.07.2023 на загальну суму з податком на додану вартість 3354550,50 грн. (три мільйони триста п`ятдесят чотири тисячі п`ятсот п`ятдесят гривень 50 копійок) в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України вчинити певні дії, а саме зареєструвати податкову накладну № 5 від 31.07.2023 на загальну суму з податком на додану вартість 3354550,50 грн. (три мільйони триста п`ятдесят чотири тисячі п`ятсот п`ятдесят гривень 50 копійок) в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позовній мотивовані протиправністю рішення №9473307/40555396 від 06.09.2023, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №5 від 31.07.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою від 27.10.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк представником відповідачів надано відзиви на позовну заяву, в яких останній заперечив щодо задоволення даного адміністративного позову. Зокрема вказав на законність та обґрунтованість прийнятого рішення № 9473307/40555396 від 06.09.2023, оскільки документально не підтверджено перевезення ТМЦ в задекларованих об`ємах. В наданих додаткових документах відсутні акти прийому-передачі транспортних засобів.

Ухвалою суду від 27.11.2023 у задоволенні заяви представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовлено.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Дельта-Авто-Транс" зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 09.06.2016. Основним видом економічної діяльності є вантажний автомобільний транспорт (КВЕД 49.41).

01.07.2016 Товариство з обмеженою відповідальністю "Дельта-Авто-Транс" зареєстроване платником податку на додану вартість.

30 червня 2023 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Дельта-Авто-Транс" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмільницьке" було укладено Договір перевезення вантажу та транспортного експедирування № 1/0623/31.

В порядку та на умовах, визначених Договором, Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов`язання виконати перевезення вантажів Замовника та/або надати послуги, пов`язані з організацією та забезпеченням перевезень вантажів Замовника (транспортно-експедиторські послуги) власним або залученим автотранспортом, а Замовник зобов`язується прийняти належним чином надані Виконавцем послуги та сплатити їх вартість.

Кількість транспортних засобів, що залучаються до виконання послуг, шоденний обсяг перевезення (тон) вантажу, назва вантажу, дата подачі транспортних засобів під завантаження, строк/термін/трафік перевезення чи дата доставки вантажу в пункт призначення, місяця завантаження та розвантаження вантажу (маршрут перевезення) та за необхідності інші дані, необхідні lля виконання перевезення вантажу Замовника чи надання інших послуг за цим Договором визначаються Сторонами у Наряді на виконання (чи організацію та забезпечення) перевезення вантажу, форма якого узгоджена Сторонами в Додатку №1 до цього договору (далі по тексту іменується - «Наряд»), що погоджується та підписується уповноваженими представниками Сторін. В тому числі, зі сторони Виконавця право підпису таких Нарядів має уповноважений представник Виконавця на підставі заздалегідь складеної (згідно форми визначеної в Додатку №6 до цього Договору) та наданої Замовнику довіреністю (2.1 Договору).

Пунктом 2.2 Договору визначено, що сторони узгодили, що передача-приймання вантажу до перевезення за цим Договором оформлюється шляхом складання Сторонами товарно-транспортних накладних, згідно умов визначених цим Договором. Зокрема, під час завантаження вантажу в місці завантаження транспортного засобу. Сторони складають електронну товарно-транспортну накладну за формою, наведеною в Додатку №7, що є невід`ємною частиною цього Договору. Представник Виконавця/водій транспортного засобу, в який здійснюється завантаження вантажу, зобов`язаний підписати електронну ТТН, яка засвідчує прийняття вантажу до перевезення представником Виконавця/водієм транспортного засобу. Допускається складення друкованої форми ТТН встановленого зразка на вибір Замовника.

Виконавець зобов`язується надавати технічно справні та обладнані відповідно до передбачених чинним законодавством та/або наданих Замовником вимог транспортні засоби (далі по тексту - «ТЗ» та/або «автомобілі»). Виконавець має право самостійно здійснювати надання послуг на умовах цього Договору та/або залучати перевізників. Виконавець має право для виконання доручення Замовника здійснювати самостійний добір перевізників та інших третіх осіб та укладати правочини з такими третіми особами від свого імені. У відносинах із третіми особами, залученими Виконавцем до надання послуг за цим Договором. Виконавець діє в інтересах Замовника виключно в рамках цього Договору. Виконавець в повному обсязі несе відповідальність перед Замовником за виконання перевезення третіми особами, залученими Виконавцем (пункт 3.1 Договору).

Вартість послуг визначається Сторонами у Додатках до цього Договору. У разі зміни тарифів на послуги Сторони підписують додаткову угоду до цього Договору, за винятком, який визначено в п. 4.8 цього Договору (пункт 4.1 Договору).

Відповідно до пункту 4.5 Вартість фактично наданих Виконавцем послуг сплачується Замовником (повністю або частково - у випадку, визначеному в п. 4.5.1 цього Договору) протягом 7-ми банківських днів з дати підписання уповноваженими представниками Сторін кожного Акту приймання передачі наданих послуг та за умови надання Виконавцем Замовнику:

а) документального підтвердження оплати вартості пального, яке закуповувалося Виконавцем у Замовника чи його афілійованих осіб (в т.ч. ТОВ «Цукорагропром», ТОВ «Зерно-Агротрейд») для виконання Виконавцем своїх зобов`язань за цим Договором;

б) оригіналів наступних документів: товаро-транспортної накладної, рахунку-фактури, реєстру перевезення Вантажу, акту коригування ціни, наряду на перевезення.

Договір діє до 28.02.2024, в частині виконання грошових зобов`язань - до повного їх виконання (пункт 8.1 Договору).

За результатом виконаних робіт (наданих послуг) за період з 17.07.2023 по 31.07.2023, сторонами підписано Акт прийому-передачі наданих послуг № 1-ХМ від 31.07.2023 згідно Договору перевезення вантажу та транспортного експедирування № 1/0623/31 від 30 червня 2023 року з реєстром виконаних перевезень на загальну суму 3354550,50 грн. (три мільйони триста п`ятдесят чотири тисячі п`ятсот п`ятдесят гривень 50 копійок) з врахуванням ПДВ.

Виконання перевезень, підтверджується товарно-транспортними накладними, реєстрами, створеним за наслідками їх опрацювання, та актами приймання-передачі виконаних робіт/наданих послуг.

Замовником, у встановлений Договором строк, виконані роботи (надані послуги) прийнято в повному обсязі всі розрахунки проведено у відповідності до умов Договору. Всі господарські операції відображено в податковому обліку.

За наслідком надання послуг (підписання Акту приймання-передачі наданих послуг), відповідно до приписів п. 201.10. ст. 201 Податкового кодексу України, Товариством було складено податкову накладну № 5 від 31.07.2023 на загальну суму 3354550,50 грн. з врахуванням ПДВ та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, за результатами обробки отриманої інформації після направлення для реєстрації в ЄРПН податкової накладної, податковим органом сформовано квитанцію № від 14.08.2023 року про те, що документ прийнято, але реєстрація зупинена у зв`язку з тим, що податкова накладна відповідає вимогам п. 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК.

18.08.2023 повідомленням № 5 Товариством було надано додаткові пояснення та направлено копії документів до зупиненої податкової накладної №5 від 31.07.2023, а саме: файл "1. Пояснення.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "2 Акт 1-КАФ від 15.09.2023 (2).рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "4.Оплата за оренду офісу.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "3. Договір оренди офісу.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "6 20-ОПП Повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "5 20-ОПП Повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "7 20-ОПП Повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "9Договір надання послуг Бутковський А.П. рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "8 Платіжна Інструкція від 20.09.2023.рdf, Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "12Договір надання послуг Філоненко О.В.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "11Договір надання послуг Немерецький Д.О.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "10Договір надання послуг Василевський О.Г.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "13Договір надання послуг Ходаківський Д.К.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "14Д-р оренди з екіпажем ФОП ОСОБА_1 +Т3.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "15Д-р оренди з екіпажем ФОП ОСОБА_2 (водії Шиш, Куян, Смирнов).рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "16Д-р оренди ФОП ОСОБА_3 водії (Ходаківський, Філоненко, Немерецький)+ ТЗ.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "21ТТН Василевський.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "19ТТ Барановський.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "17 Д-р суборенди з екіпажем ОСОБА_4 (водій Тесленко)+Т3.pdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "18Д-р суборенди ОСОБА_4 (водії Василевський, Бутковський)+Т3.df", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "25ТТН Філоненко.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "22ТТН Куян.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "24ТТН Тесленко.pdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "20ТТН Бутковський.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "27ТТН Шиш.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "23ТТН Немерецький.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "26ТТН Ходаківський.pdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "29Видаткова накладна від магнум енерджі.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "28. Договір купівлі-продажу паливних карток для отоварення ПММ МагнумЕнерджі-Дельта.pdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "32Платіжна інструкція від Магнума від 26.07.2023.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "31Пілатіжна інструкція від Магнума від 21.07.2023.рdf, Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "30Платіжна інструкція від Магнума від 08.08.2023.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "33Платіжна інструкція Магнум енерджі.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "34Договір надання послуг по перевезенню вантажу КАФ-Дельта.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Файл "35Додаток до договору КАФ-Дельта.рdf", Податкова накладна від 10.10.2023 №; Квитанція №2(J14992 02 від 10.10 2023 № J149922_40555396.

Разом із тим, за результатом розгляду наданих платником документів Комісією ГУ ДПС у Вінницькій області винесено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 24.08.2023, зокрема копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних: первинних документів щодо постачання, послуг. В графі додаткова інформація зазначено: відсутнє повне документальне підтвердження надання транспортних послуг (відсутні усі ТТН), а також не надано акт звірки взаєморозрахунків з контрагентом, картку ОСВ по 361.

Так, з метою підтвердження реальності здійснення операцій за податковою накладною №5 від 31.07.2023 та на виконання загальних вказівок контролюючого органу позивач за допомогою програми електронного документообігу надіслав на адресу відповідача за місцем своєї реєстрації додаткове повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено, зокрема Файл "3Обротно-сальдова відомість по рахунку 361.рdf", Податкова накладна від 16.10.2023 №; Файл "4 Д-р оренди з екіпажем ФОП ОСОБА_1 . Акт приймання_Свідоцтво про реєстрацію Т3.рdf", Податкова накладна від 15.10.2023 №; Файл "5 Д-р оренди з екіпажем ФОП ОСОБА_5 _Акт приймання Свідоцтво про реєстрацію Т3_(водії Шиш, Куян).pdf", Податкова накладна від 16.10.2023 №; Файл "2Акт Звірки.df", Податкова накладиа від 16.10.2023 №; Файл "1. Додаткове пояснення КАФ.df", Податкова накладна від 16.10.2023 №; Файл "7 Д-р суборенди з екіпажем ОСОБА_4 . Акт приймання Свідоцтво про реєстрацію Т3 (водій Тесленко).pdf", Податкова накладна від 16.10.2023 №; Файл "12Договір надання послуг ОСОБА_6 . Акт приймання.рdf", Податкова накладна від 16.10.2023 №; Файл "13Договір надання послуг ОСОБА_7 . Акт приймання.рdf", Податкова накладна від 16.10.2023 №; Файл "10 Д-р оренди ТЗ ФОП Ущапівський-ФОП Зінченко_Акт приймання.рdf", Податкова накладна від 16.10.2023 №; Файл "8 Д-р оренди Т3 (з екіпажем) ФОП Ущапівський-ФОП Зінченко Акт приймання.рdf".Податкова накладна від 16.10.2023 №. Дані обставини сторонами не заперечуються.

Проте, за наслідками розгляду таких документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН ГУ ДПС у Вінницькій області прийнято рішення №9473307/40555396 від 06.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 31.07.2023 в ЄРПН. Підставою відмови в реєстрації в цьому рішенні вказано про надання платником податків копій документів, складених з порушенням законодавства. При цьому в графі додаткова інформація виокремлено: "документально не підтверджено перевезення ТМЦ в задекларованих об`ємах. В наданих додаткових документах відсутні акти прийому-передачі транспортних засобів".

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач оскаржив його до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних центрального рівня ДПС України, яка своїм рішенням від 27.09.2023 №70007/40555396/2 скаргу позивача залишила без задоволення, а оскаржуване рішення Комісії регіонального рівні - без змін.

Отже, незгода позивача із рішенням контролюючого органу № 9473307/40555396 від 06.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 31.07.2023 в ЄРПН спонукала його звернутися до суду із цим адміністративним позовом.

Визначаючись стосовно заявлених позовних вимог, суд виходить із такого.

Податковий кодекс України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI (далі - ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 ПК України).

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165).

Згідно з приписами пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до вимог пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7 Порядку №1165).

Відповідно до пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Так, судом встановлено, що підставою для зупинення реєстрації податкової накладної №5 від 31.07.2023 року слугувало те, що податкова накладна відповідає вимогам пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Водночас, на момент формування квитанції, якою зупинено реєстрацію податкової накладної, Критерії ризиковості здійснення операцій визначені додатком 3 до Порядку №1165.

Пункт 1 додатку 3 до Порядку №1165 відносить до ознак ризиковості здійснення операцій наступне: обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі.

Відтак, аналіз пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій свідчить про те, що для того, аби встановити наявність у господарської операції такої ознаки мають існувати визначені цим пунктом передумови, а також для підтвердження відповідності господарської операції вказаному критерію слід навести обґрунтований розрахунок за цим критерієм, якому відповідає платник податку, чого вимагає пункт 11 Порядку №1165.

Однак, відсутність у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної зазначення конкретного критерію ризиковості здійснення операцій, про які йдеться у пункті 1 додатку 3 до Порядку №1165, із розрахованим показником за відповідним критерієм, якому відповідає платник податку, свідчить про необґрунтованість віднесення господарської операції до відповідного критерію, що визначений пунктом 1 Критеріїв ризиковості господарських операцій.

Зокрема, контролюючим органом не наведено обґрунтування того, що обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, що свідчить про необґрунтованість такої квитанції.

Відтак, квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної не відповідає вимогам, що встановлені до неї пунктом 11 Порядку №1165 в частині необхідності зазначення критерію (їв) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (их) зупинено реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку.

Крім того, у квитанції не зазначено, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкової накладної стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованої квитанції вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку №1165.

Аналогічного висновку дотримується Сьомий апеляційний адміністративний суд у постановах № 600/3380/21-а від 16 травня 2022 року, № 560/17936/21 від 21 червня 2022 року, №560/9850/22 від 08 травня 2023 року.

Водночас, механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520, яким затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №520).

Пунктом 2 Порядку №520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Разом із тим, пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

При цьому, письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", «;Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (пункти 6, 7 Порядку №520).

Згідно з вимогами пунктів 9, 10 та 11 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Підставами для прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Судом встановлено, що з метою реєстрації податкової накладної № 5 від 31.07.2023 року в ЄРПН позивач двічі надсилав відповідачам пояснення та документи, що стосуються відповідної господарської операції.

Так, до своїх письмових пояснень, позивач додав копії наявних у нього первинних документів на підтвердження правомірності складення податкової накладної, реєстрацію якої було зупинено.

При цьому, аналіз таких документів вказує на те, що надіслані позивачем пояснення з копіями первинних та інших документів відображають зміст господарської операції та є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної №5 від 31.07.2023 року у ЄРПН.

Відтак, зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарської операції між позивачем та його контрагентом, а також враховуючи те, що відповідні пояснення та документи були надані контролюючому органу, суд дійшов висновку, що в контролюючого органу не було достатніх підстав для відмови у проведенні реєстрації податкової накладної №5 від 31.07.2023 року.

У цьому контексті суд також зазначає, що факт зупинення реєстрації податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних не спростовує факту здійснення платником податків господарської операції, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна.

Одночасно, в межах даної спірної ситуації суд звертає особливу увагу на той факт, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.

У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної.

Аналогічного висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постановах №560/19377/21 від 29 серпня 2022 року, №560/13841/21 від 13 вересня 2022 року, №560/9541/21 від 14 жовтня 2022, №120/3309/22 від 07 листопада 2022 року, № 240/17822/22 від 19 квітня 2023 року.

Таким чином, зважаючи на наявність достатніх документів для спростування сумнівів щодо ризиковості платника податку, та на те, що наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, останній не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкової накладної.

В цьому випадку, під час розгляду справи відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду доказів, які спростовували б твердження позивача, та не навели обґрунтованих мотивів прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта-Авто-Транс" в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість та наявність підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання протиправним та скасування рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №9473307/40555396 від 06.09.2023 року.

Що ж до позовних вимог в частині зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних, то суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог пунктів 201.1, 201.10 статті 201 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної механізм її подальшої реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних є іншим.

При цьому, згідно з нормами пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкових накладних, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства були достатніми для реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

Відповідно частини 3 статті 245 КАС України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Державної податкової служби України вчинити необхідні дії шляхом реєстрації податкової накладної №5 від 31.07.2023 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачі як суб`єкти владних повноважень, не надали суду доказів на підтвердження правомірності рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що спірне рішення прийняте Комісією Головного управління ДПС у Вінницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, на користь позивача слід стягнути понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 2684 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №9473307/40555396 від 06.09.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 31.07.2023.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 31.07.2023 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта-Авто-Транс" датою її подання.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта-Авто-Транс"понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕЛЬТА-АВТО-ТРАНС» (вул.Львівське шосе, 2А, м. Вінниця, )

Головне управління ДПС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ ВП 44069150)

Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8, м. Київ, )

Суддя Мультян Марина Бондівна