Справа № 260/8813/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2023 року м. Ужгород№ 260/8813/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханова З.Б., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) , яким просить: 1. Прийняти позовну заяву до розгляду. 2. Розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.3. Визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (код СДРОПОУ НОМЕР_3 ), які полягають у нарахуванні та виплаті, ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_4 ) грошової компенсації за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами років, станом не на 01 січня 2023 року. 4. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРОПОУ НОМЕР_3 ), нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_4 ) грошову компенсацію за неотримане речове майно протягом проходження військової служби, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01 січня 2023 року.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 по серпень 2023 року перебував на військовій службі в органах Держприкордонслужби України. Останнє місце військової служби - НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ). Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (далі - НОМЕР_2 прикордонний загін) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 28 серпня 2023 року № 677-ОС ОСОБА_1 було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону з 28серпня 2023 року. У період проходження служби, ОСОБА_1 перебував на речовому забезпеченні у вищевказаному прикордонному загоні. У довідці-розрахунку від 28.08.2023 року № 28/23 на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна ОСОБА_1 при здійсненні розрахунку та нарахування грошової компенсації за нестримане речове майно відповідачем було здійснено за цінами минулих років, протягом яких проходив військову службу. Із огляду на зазначене, розрахунок проведений відповідачем з порушенням п. 5 Порядку № 178, оскільки вказаним пунктом визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком до вказаного Порядку № 178.

20 жовтня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

06 листопада 2023 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що невиплата грошової компенсації вартості неотриманого речового майна має на меті покрити фактичні (дійсні) витрати, які військовослужбовець поніс у зв`язку з придбанням предметів, речей для забезпечення потреб, пов`язаних з проходженням військової служби. Нарахування позивачу компенсації за неотримане речове майно здійснене відповідно до цін на речове майно, які були встановлені в період набуття права на отримання відповідного майна, та із застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу. Нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. Підсумовуючи вищезазначене можна дійти висновку, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті при звільненні компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу є правомірними.

15 листопада 2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якого не погоджується з позицією відповідача з мотивів аналогічних, що наведені у позовній заяві. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

17 листопада 2023 року ухвалою суду зобов`язано позивача надати суду документ про прийняття на військову службу ( контракт, наказ, тощо) та зобов`язано відповідача надати суду : документ про прийняття на військову службу( контракт, наказ, тощо) , всі накази , що стосуються звільнення позивача зі служби, в тому числі № 675-ос ВІД 26.08.2023 року, накази про всі виплати при звільненні, довідку про всі нараховані та виплачені кошти при звільненні із зазначенням виду та сум, наказ про виплату позивачу компенсації за неотримане речове майно, підстава для його видання, довідку про вартість речового майна, в т.ч. докази надіслання та отримання довідки позивачем) в тому числі: яким Наказом Адміністрації Держприкодонслужби керувався відповідач при визначенні вартості майна , за яким пунктом Додатку до Наказу Адміністрації Держприкордонслужби (Розрахунку закупівельної вартості...) була визначена вартість речового майна для позивача, до якої категорії посад в державній прикордонній служби відноситься посада позивача ( вищий офіцерський склад, рядовий ..тощо), за яким алгоритмом вираховувалася вартість майна позивача, зазначена у довідці.

23 листопада 2023 року від відповідача надійшли витребовувані документи.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 26 серпня 2023 року №675-ОС, звільнено з військової служби за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово- лікарської комісії про непридатність до військової служби із виключенням з військового обліку) пункту3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у відставку: майстер-сержанта ОСОБА_2 , інспектора прикордонної служби 1 категорії-водія групи моніторингу обстановки відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б), без права носіння військової форми одягу. Підстава: рапорт майстер-сержанта ОСОБА_3 , від 25.08.2023 №0.4/38362/23-Вих, подання до звільнення з військової служби від 25.08.2023.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 28 серпня 2023 року № 677-ОС Про особовий склад, майстер-сержанта ОСОБА_2 , інспектора прикордонної служби 1 категорії-водія групи моніторингу обстановки відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б), звільненого з військової служби у відставку наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 26 серпня 2023 року №675-ОС, за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби виключенням з військового обліку) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з без права носіння військової форми одягу. Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 28 серпня 2023 року.

06 вересня 2023 року представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом до начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України яким просив надати інформацію: чи проводилась ОСОБА_1 виплата компенсації за неотримане речове майно та коли саме (дата)? Якщо виплата не проводилась, то повідомити чому та коли орієнтовно буде проведений розрахунок? зазначити розмір компенсації за речове майно?

Відповідач надав відповідь листом від 26.09.2023 року за №703/10144-23-Вих , відповідно до якого зазначено, що виплата коштів по компенсації за нестримане речове майно ОСОБА_4 проведена на підставі відомості № 473 від 04.09.2023. Розмір нарахованої компенсації за речове майно становить 58090,16 грн.

Також було надано копію наказу НОМЕР_2 прикордонного загону від 28 серпня 2023 року № 679- ОС «Про виплату грошової компенсації за нестримане речове майно» і копію довідки - розрахунку від 28.08.2023 року № 28/23 на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна та зазначено саме, які ціни були застосовані для нарахування компенсації за недотримане речове майно.

Згідно наказу НОМЕР_2 прикордонного загону від 28 серпня 2023 року № 679- ОС «Про виплату грошової компенсації за нестримане речове майно» зазначено:

Головному бухгалтеру - начальнику фінансово-економічного відділу у відповідності до розрахункової відомості для виплати грошової компенсації за неотримане речове майно згідно із встановленими нормами речового забезпечення відповідно до додатку 1 виплатити кошти, з врахуванням умов постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 375 та у відповідності до додатку 2 утримати кошти за отримане речове майно особистого користування, строки носіння якого не закінчились

Згідно довідки - розрахунку від 28.08.2023 року № 28/23 виплата коштів по компенсації за нестримане речове майно ОСОБА_4 проведена у розмірі нарахованої компенсації за речове майно - 58090,16 грн.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 04 жовтня 2023 року Про внесення змін до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 28 серпня 2023 року № 677-ос «Про особовий склад» вирішено внести зміни до наказу :

підпункт 4.1 пункту 4 наказу доповнити абзацом такого змісту:

Відповідно до частини 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" виплатити грошову компенсацію за 14 невикористаних днів додаткової відпустки, передбаченої для учасників бойових дій, за 2023 рік.

Підстава: заява ОСОБА_3 №Б-267 від 02.10.2023, копія посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_5 видане 05.04.2023.

Згідно розрахункових листів , зокрема за серпень 22023 р , ОСОБА_1 перераховано на картку 157286,41 грн., за вересень 2023 р. , ОСОБА_1 перераховано на картку 64118,80 грн., за жовтень 2023 року ОСОБА_1 перераховано на картку 10656,51 грн.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначаються Законом України від 12.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

За змістом ст.2 цього Закону, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно з ч.1 ст.9 цього Закону, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 2 п.1 ст.9-1 Закону №2011-ХІІ визначено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби Безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищевказаної норми Закону №2011 Урядом було затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно від 16.03.2016 року №178 (далі - Порядок №178).

Відповідно до п.п.2-3 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Дія цього Порядку не поширюється на військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети, кафедри, відділення військової підготовки.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця; переведення військовослужбовця до інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Держспецзв`язку, правоохоронних органів спеціального призначення і державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями для подальшого проходження військової служби з виключенням із списків особового складу військової частини.

Згідно з п.п.4, 5 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Відповідно до п.7 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік.

Таким чином, виплата грошової компенсації вартості неотриманого речового майна має на меті покрити фактичні (дійсні) витрати, які військовослужбовець поніс у зв`язку з придбанням предметів, речей для забезпечення потреб, пов`язаних з проходженням військової служби. Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року, тобто року, в якому здійснено таку виплату (року виключення позивача зі списків особового складу й здійснення виплати компенсації).

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 17.03.2020 року по справі №815/5826/16, які в силу положень ч.5 ст.242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

Суд враховує, що Порядком №178 передбачено, що при розрахунку суми грошової компенсації необхідно враховувати такі складові, як момент виникнення права на отримання майна, термін експлуатації, ціну на час набуття права, кількість предметів, належних до видачі, та термін, який минув з останнього моменту отримання предметів речового майна.

Суд встановив, що розрахунок визначенні вартості речового майна здійснене відповідачем відповідно до наказу Адміністрації Держприкодонслужби № 24 - АГ від 13.01.2023, зокрема підпункту б за алгоритмом - нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. Тобто з врахуванням терміну носки речей , що і вбачається з вищевказаної довідки - розрахунку від 28.08.2023 року № 28/23 .

Організацію та порядок речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, курсантів вищих військових навчальних закладів, військовослужбовців, які були призвані на строкову військову службу та військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військовозобов`язаних, призваних на навчальні та спеціальні збори, резервістів (далі - військовослужбовці), ліцеїстів та працівників Держприкордонслужби в мирний час та особливий період визначено Інструкцією, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 року №1132.

Відповідно до п.10 розділу І Інструкції №1132 речове майно особистого користування військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, видається в їхню власність. За неотримане згідно із встановленими нормами речового забезпечення речове майно їм виплачується грошова компенсація у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що відповідачем не було порушено право позивача на отримання грошової компенсації за неотримане речове майно.

За таких обставин, дії відповідача щодо нарахування грошової компенсації за неотримане речове майно у відповідності до підпункту б за алгоритмом - нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, тобто з врахуванням терміну носки речей , що і вбачається з вищевказаної довідки - розрахунку від 28.08.2023 року № 28/23 є правомірними.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_4 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону ім. Героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

СуддяЗ.Б.Плеханова
Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів.