Справа № 686/31908/23
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/686/314/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючої судді Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі представника позивача Мельничук О.Я.

відповідача Тулеген Тансикбаєва

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області звернулося до суду з позовом до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України. Просить продовжити строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україна ДМС України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, строком на шість місяців.

На обґрунтування свого позову представник позивача вказав, що у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України з 08 червня 2023 року, на підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду хмельницької області від 08 червня 2023 року (справа №686/14466/23), перебуває громадянин російської федерації, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 .

Громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є уродженцем міста Ленінград, рф, проживав на території України за адресою: АДРЕСА_1 . Наявний паспортний документ громадянина рф для виїзду за кордон № НОМЕР_1 від 22.06.2012 року, термін дії якого закінчився 22.06.2022 року, таким чином. Документи які б посвідчували особу ОСОБА_3 на даний час відсутні. Крім того, на час поміщення його до ПТПІ він незаконно перебував на території України.

З метою забезпечення виконання рішення суду УДМС України в Хмельницькій області проводяться заходи щодо примусового видворення останнього, зокрема щодо його ідентифікації (в зв`язку з чим, що в відповідача відсутні діючі документи, що посвідчують особу та дають право виїхати з території України).

За результатами перевірки, проведеної за наявними обліками територіальних органів ДМС та відомчої інформаційної системи EIAC УМП встановлено, що відповідач громадянства України не набував, посвідкою на постійне проживання та тимчасове проживання не документований із заявами про визнання біженцем чи особою, яка потребує додаткового захисту не звертався, дозвіл на імміграцію в Україну не отримував.

Відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.08.2023 відповідачу надано дозвіл на виїзд з території України по наявному паспортному документу через міжнародний пункт пропуску «Могилів-Подільський».

Враховуючи зазначене Управління 05.09.2023 листом звернулося до Посольства Республіки Молдова в Україні з метою надання дозволу на в`їзд відповідача через зазначений пункт пропуску на території Республіки. На даний час відповіді Управлінням на зазначений лист не отримано.

08.12.2023 року закінчується визначений рішенням Хмельницького міськрайонного суду шестимісячний термін затримання відповідача.

Зважаючи на те, що перебування громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України, охорони громадського порядку, охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні, відсутні передбачені законодавством законні підстави для перебування на території України, та паспортний документ, за яким відповідач зміг би виїхати за межі України, що свідчить про порушення чинного міграційного законодавства України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, вказав, що він проживав разом зі своєю мамою в м. Дунаївці три роки, сам прийшов до міграційної служби коли в нього закінчувався термін дії паспорта. В червні цього року йому надійшов внутрішній паспорт громадянина російської федерації і він копію направив позивачу. Він постійно писав листи до позивача щоб його видворили, але йому не відповідали. Також він направляв запит в консульство Молдови з роз`ясненням про можливість його виїзду, на що йому відповіли, що по наявному паспорту, він може виїхати. Кошти у нього є і він сам може виїхати з України.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав: судом об`єктивно встановлено, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08 червня 2023 року у справі №686/14466/23 ухвалено: затримати строком на 6 місяців з метою ідентифікації для забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду від 08 червня 2023 року ОСОБА_4 перебуває у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України, і строк його тримання завершується 08.12.2023 року.

На даний час ОСОБА_1 має паспорт громадянина російської федерації для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 22.06.2012 року терміном дії до 22.06.2022 року.

З метою забезпечення виконання рішення суду УДМС України в Хмельницькій області проводились заходи щодо примусового видворення громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: 11.08.2023 року направлено запит до голови Державної прикордонної служби України про надання дозволу на виїзд з території України через МАПП «Могилів-Подільський». 05.09.2023 року направлено запит до посольства Республіки Молдова в Україні про надання дозволу на в`їзд зазначеного іноземця на територію Республіки Молдова по паспортному документу громадянина російської федерації для виїзду за кордон серії 71 №9827029 від 22.06.2012 року терміном дії до 22.06.2022 року. 30.11.2023 року направлено повторно запит до посольства Республіки Молдова в Україні про надання дозволу на в`їзд зазначеного іноземця на територію Республіки Молдова по паспортному документу громадянина російської федерації для виїзду за кордон серії 71 №9827029 від 22.06.2012 року терміном дії до 22.06.2022 року.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 статті 30 Закону України від 22.09.2011 року №3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені у статті 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховний Суд у постанові від 28 січня 2021 року у справі №743/1046/20 дійшов висновку, що перелік умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи та які є підставою для продовження строку її затримання в ПТПІ, наведений у частині тринадцятій статті 289 КАС України і цей перелік є вичерпним. Аналогічні висновки містяться у постанові Верховний Суд від 26 вересня 2023 року справа № 158/1645/23

Судом встановлено, що неможливість забезпечити примусове видворення громадянина російської федерації ОСОБА_2 у шестимісячний строк з дня його затримання і розміщення в ПТПІ, позивач пов`язував з тим, що Управління не може на даний час забезпечити видворення відповідача без згоди уповноважених органів Республіки Молдова, а також з відсутністю паспортного документа який би давав право виїхати за межі території України.

Позивач посилався на умови: на відсутність співпраці з боку іноземця під час процедури його ідентифікації або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця чи документів, необхідних для його ідентифікації.

Суду не надано доказів тому, що була відсутня співпраця з боку іноземця під час процедури його ідентифікації. Крім того, судом встановлено, що ОСОБА_2 документований паспортом громадянина російської федерації для виїзду за кордон серії 71 №9827029 від 22.06.2012 року терміном дії до 22.06.2022 року.

Як вбачається із матеріалів справи, що під час перебування у Волинському ПТПІ ДМС України відповідач був ідентифікований та документований паспортним документом громадянина російської федерації для виїзду за кордон серії

71 №9827029 від 22.06.2012 року терміном дії до 22.06.2022 року.

11.08.2023 року Адміністрацією Держприкордонслужби України на лист щодо надання дозволу на виїзд з України громадянину російської федерації ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стосовно якого прийнято рішення про примусове видворення з України враховуючі вказані у листі обставини та неможливість оформити згаданій особі на території України дійсні документи для перетину державного кордону, відповідно до частини шостої статті 14 Закону України «Про прикордонний контроль», громадянину російської федерації ОСОБА_5 надано дозвіл на виїзд з України до Республіки Молдова за паспортом громадянина російської федерації у міжнародному пункті пропуску через державний кордон України «Могилів-Подільський». Проте його пропуск через державний кордон здійснюватиметься в пункті пропуску після перевірки паспортного документа та відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону виїзду з України. Водночас з метою отримання інформації щодо можливості в`їзду зазначеного іноземця на територію Республіки Молдова вам необхідно звернутися до відповідної дипломатичної чи консульської установи цієї країни в Україні.

05 вересня 2023 року та 30 листопада 2023 року УДМС у Хмельницькій області направлено до посольства Республіки Молдова запит в якому містилося прохання надати дозвіл на виїзд зазначеного іноземця на територію Республіки Молдова по паспортному документу громадянина російської федерації для виїзду за кордон серії 71 №9827029 від 22.06.2012 року терміном дії до 22.06.2022 року.

Відповідь на вказаний запит до УДМС у Хмельницькій області на даний час не надходила.

Суд вважає, що відсутність можливості виконати рішення про примусове видворення відповідача за межі України з незалежних від сторін причин протягом тривалого часу також не може бути підставою для продовження строку затримання відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, а тому у задоволенні адміністративного позову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, слід відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.9, 72-77, 268-272, 289 КАС України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України відмовити.

На рішення суду через суд першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 30.11.2023 року.

Суддя: