Справа № 280/438/22
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

21 лютого 2023 року Справа № 280/438/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н. В.,

за участю секретаря Юхименко Г.В.

представника позивача Комракова С.В.

представника відповідача: Шушняєва О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом: ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО"

до Національної комсії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО" (далі - позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, шо здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 20.10.2021 №1826 "Про накладення штрафу на ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання".

Крім того, просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, понесені позивачем при пред`явленні позовної заяви.

В обґрунтування позову зазначає, що оскаржуваною постановою на позивача накладено штраф. З оскаржуваної постанови, вбачається, що при визначенні розміру штрафних санкцій відповідач лише зазначив про вчиненні позивачем правопорушення. Однак, вказана постанова не містить обґрунтування щодо тяжкості вчиненого ним правопорушення та відповідність вчиненого правопорушення розміру штрафу. Вважає, що висновки про недотримання позивачем вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, викладені в оскаржуваній постанові не відповідають обставинам перевірки, а сама оскаржувана постанова прийнята з порушеннями Конституції України, Закону України Про ринок електричної енергії, Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами. що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428.

Ухвалою від 17.01.2022 у справі відкрите загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання по справі на 08.02.2022.

У підготовчому засіданні 08.02.2022 протокольною ухвалою суду було оголошено перерву до 15.03.2022 та продовжено строк підготовчого провадження до 30 днів.

09.02.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову, зазначаючи, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем в межах повноважень, наданих законодавством відповідачу. Зазначає, що під час проведенної переврки було встановено, що позивачем було порушено вимоги Кодексу систем розподілу, Договору про стандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу (типова форма), що є додатком до Кодексу систем розподілу, Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 (далі ПРРЕЕ), Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених постановою НКРЕ від 13.06.1996 № 15, Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року № 32 (далі Правила) отже спірна постанова була прийнята правомірно.

17.02.2022 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив вх. №11722, у якій позивач зокрема зазначив, що наведені висновки відповідача про допущені відповідачем порушення не відповідають дійсності.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

З огляду на викладене, враховуючи очевидні загрози здійснення кібератак на програмне забезпечення органів державної влади, в Запорізькому окружному адміністративному суді на період з 25.02.2022 по 28.02.2022 комп`ютерна програма «Діловодство спеціалізованого суду» була примусово відключена.

28.02.2022 тимчасово виконуючим обов`язки голови Запорізького окружного адміністративного суду у зв`язку з загрозою життю, здоров`ю і безпеці відвідувачів суду, працівників суду та суддів був виданий наказ № 11 «Про встановлення особливого режиму роботи Запорізького окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану», яким з розгляду були зняті всі адміністративні справи, призначені до розгляду в період з 01.03.2022 по 04.03.2022.

Наказами тимчасово виконуючого обов`язки голови Запорізького окружного адміністративного суду від 09.03.2022 № 12, від 11.03.2022 № 13, від 18.03.2022 № 14, від 25.03.2022 № 15, від 01.04.2022 № 16, від 08.04.2022 № 17, від 15.04.2022 № 18, від 22.04.2022 № 21, від 29.04.2022 № 22 строк дії наказу від 28.02.2022 № 11 «Про встановлення особливого режиму роботи Запорізького окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану» продовжений до 06.05.2022 включно. Вищезазначене підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою керівника апарату Запорізького окружного адміністративного суду.

У зв`язку з вищенаведеним, призначене на 15.03.2022 підготовче засідання по справі не відбулось.

Ухвалою суду від 02.06.2022 було призначено наступне підготовче засідання на 26.08.2022 .

26.08.2022 протокольною ухвалою суду було оголошено перерву у підготовчому засіданні до 22.09.2022.

Протокольною ухвалою суду у підготовчому засіданні 22.09.2022 було закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 04.10.2022.

04.10.2022 протокольною ухвалою суду судове засідання було відкладено на 20.10.2022.

20.10.2022 ухвалою суду за клопотанням сторін провадження у справі було зупинено до 23.01.2023.

У судовому засіданні 23.01.2023 було оголошено перерву до 21.02.2023.

21.02.2023 у судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі з підстав, наведених у заявах позивача по суті справи, а представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, з підстав, наведених у заявах відповідача по суті справи.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, що з огляду на надходження звернень споживачів Запорізької області було прийнято постанову НКРЕКП від 28.07.2021 № 1219 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (далі - Постанова №1219).

На підставі Постанови №1219 посадовими особами відповідача було здійснено позапланову виїзну перевірку дотримання ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» вимог 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 25.07.2017 № 932, підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470, підпункту 2.1.3 пункту 2.1 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою НКРЕКП від 17.01.2013 №32 (далі - Правила), пункту 4.2.4 глави 4.2, пункту 4.4.4 глави 4.4, пунктів 4.5.5 та 4.5.6 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі - Кодекс систем розподілу), пунктів 8.4.8 та 8.4.11 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ та пункту 2.5.4 глави 2.5 розділу II та пункту 6.5.1 глави 6.5 розділу VI Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №311 (далі - Кодекс комерційного обліку), за результатами якої складено Акт позапланової виїзної перевірки від 24.09.2021 № 480 (далі - Акт №480), який розміщено на офіційному вебсайті НКРЕКП в мережі Інтернет.

Одночасно, ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» скористалось власним правом та листом від 01.10.2021 № 001-33/3920 надало письмові пояснення щодо порушень, виявлених та зафіксованих Актом позапланової виїзної перевірки від 24.09.2021 № 480, які опрацьовані під час підготовки проекту рішення НКРЕКП та розміщені на офіційному сайті НКРЕКП.

За результатами розгляду Акту № 480 на засіданні НКРЕКП, що відбулось у формі відкритого слухання 20.10.2021, НКРЕКП була прийнята Постанова № 1826 "Про накладення штрафу на ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання" (далі - постанова НКРЕКП №1826), якою на Публічне акціонерне товариство "Запоріжжяобленерго" (надалі - ПАТ "Запоріжжяобленерго" або Позивач) було накладено штраф у розмірі 170 000 тисяч гривень і зобов`язано вжити певних заходів.

Вважаючи оскаржувану постанову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено у частині 2 статті 2 КАС України, де зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд повинен з`ясувати, чи були дії відповідача здійснені в межах повноважень, відповідно до закону та з дотриманням встановленої процедури, а також, чи було його рішення прийнято на законних підставах.

Зміст частини 2 статті 19 Конституції України у взаємозв`язку з частиною 2 статті 2 КАС України дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними та незаконними і відповідно - підставою для притягнення таких суб`єктів до відповідальності.

За приписами ч. 1 ст. 1 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 22.09.2016 №1540-VIII (далі Закон №1540) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Абзацом 2 пункту 1 частини 1 статті 2 Закону №1540 передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №1540 Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Згідно із п. 4 ч. 2 ст. 3 Закону №1540 Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Пунктами 1, 2, 4, 9 частини 3 статті 3 Закону №1540 визначено, що основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Пунктами 1, 5, 6, 11, 12, 22-1 частини 1 статті 17 Закону №1540 визначено, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор:

приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції;

контролює виконання операторами систем передачі та розподілу, операторами газотранспортної та газорозподільних систем, іншими суб`єктами ринків електричної енергії і природного газу, а у відповідних випадках - власниками систем їхніх зобов`язань відповідно до закону;

затверджує типові та схвалює примірні договори відповідно до закону;

контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов;

розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства;

проводить розслідування порушень щодо функціонування ринків електричної енергії та природного газу відповідно до затвердженого порядку.

Абзацом 3 частини 5 статті 14 Закону №1540 передбачено, що рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.

Згідно з ч. 9 ст. 14 Закону №1540 рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Частинами 1, 2 статті 22 Закону №1540 визначено, що суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про енергетичну ефективність" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Посадові особи суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 3 та ч. 4 ст. 46 Закону України Про ринок електричної енергії від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі Закон №2019) оператор системи розподілу зобов`язаний, крім іншого, дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на підставі договорів про надання послуг з розподілу. Договори про надання послуг з розподілу є публічними договорами приєднання та укладаються на основі типових договорів, форма яких затверджується Регулятором.

Оплата послуг з розподілу здійснюється за тарифами, які регулює Регулятор відповідно до затвердженої ним методики. Тарифи на послуги з розподілу електричної енергії оприлюднюються операторами систем розподілу в порядку та строки, визначені нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

За приписами ст. 77 Закону №2019 учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.

Правопорушеннями на ринку електричної енергії є:

1) порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності;

2) недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

3) порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж електроенергетичних підприємств та споживачів, виготовлення, монтажу, налагодження та випробування енергоустановок і мереж, виконання проектних робіт на енергоустановках і мережах;

4) крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об`єктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку;

5) розкомплектування та пошкодження об`єктів електроенергетики, розкрадання майна таких об`єктів;

6) пошкодження приладів обліку, використання приладів обліку електричної енергії, неповірених або неатестованих в установленому порядку;

7) неподання або несвоєчасне подання звітності, передбаченої цим Законом, а також надання недостовірної інформації у такій звітності;

8) необґрунтована відмова в доступі до системи передачі або системи розподілу або у приєднанні до системи передачі або системи розподілу, відмова в приєднанні електроустановок замовника до системи передачі або системи розподілу з підстав, не передбачених Законом України "Про ринок електричної енергії", залишення оператором системи передачі або оператором системи розподілу заяви про приєднання електроустановки замовника до системи передачі або системи розподілу з будь-яких підстав без розгляду, повернення такої заяви, залишення її без руху, відмова у її прийнятті;

8-1) неоприлюднення інформації або оприлюднення недостовірної інформації про величину коефіцієнтів завантаження трансформаторних підстанцій основної мережі оператора систем розподілу напругою 35-110(154) кВ (для кожної територіальної одиниці оператора систем розподілу) інформації про лінії електропередавання та трансформаторні підстанції напругою 150(110)-35(20)-10(6)/0,4 кВ (із зазначенням інформації про завантаження геоінформаційної системи;

9) створення перешкод у здійсненні державного енергетичного нагляду (контролю);

10) порушення правил охорони об`єктів електроенергетики;

11) дії, що перешкоджають оперативному персоналу та посадовим особам об`єктів електроенергетики виконувати свої службові обов`язки;

12) припинення постачання електричної енергії споживачам, що не допускають порушень своїх договірних зобов`язань перед оператором системи передачі та/або оператором системи розподілу та/або електропостачальником;

13) неукладення договорів відповідно до вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

14) пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра тощо;

15) відмова у доступі уповноважених працівників постачальників послуг комерційного обліку до приміщень, де розташовані лічильники електричної енергії, якщо обов`язок надання такого доступу встановлений законодавством;

16) невиконання постанов, розпоряджень, наказів, рішень та приписів суб`єктів владних повноважень на ринку електричної енергії, а також створення перешкод для виконання службових обов`язків посадовими особами таких суб`єктів;

17) неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації оператору системи передачі, оператору системи розподілу та суб`єктам владних повноважень на ринку електричної енергії, якщо обов`язковість подання такої інформації встановлена законом, а також неподання копій документів, пояснень та іншої інформації на законну вимогу Регулятора;

18) несанкціоноване втручання в роботу об`єктів електроенергетики.

У разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді:

1) попередження про необхідність усунення порушень;

2) штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах:

1) до 10 відсотків річного доходу (виручки) вертикально інтегрованого суб`єкта господарювання, що визначається як сумарна вартість доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) всіх електроенергетичних підприємств, що входять до складу такого вертикально інтегрованого суб`єкта господарювання, - на вертикально інтегрованого суб`єкта господарювання за порушення вимог щодо відокремлення і незалежності оператора системи передачі, передбачених цим Законом;

2) до 10 відсотків річного доходу (виручки) оператора системи передачі - на оператора системи передачі за порушення вимог щодо відокремлення і незалежності оператора системи передачі, передбачених цим Законом;

3) до 10 відсотків річного доходу (виручки) оператора системи розподілу - на оператора системи розподілу за порушення вимог щодо відокремлення і незалежності оператора системи розподілу, передбачених цим Законом;

3-1) до 10 відсотків від річного доходу (виручки) власника системи передачі - на власника системи передачі за порушення вимог про відокремлення і незалежність оператора системи передачі, передбачених цим Законом;

4) від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню:

а) за провадження господарської діяльності на ринку електричної енергії за відсутності остаточного рішення про сертифікацію, прийнятого щодо відповідного суб`єкта;

б) за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню;

в) за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

г) за відмову в доступі до системи передачі або системи розподілу в непередбачених законом випадках, відмову у приєднанні електроустановок замовника до системи передачі або системи розподілу з підстав, не передбачених Законом України "Про ринок електричної енергії", залишення оператором системи передачі або оператором системи розподілу заяви про приєднання електроустановки замовника до системи передачі або системи розподілу з будь-яких підстав без розгляду, повернення такої заяви, залишення її без руху, відмову у її прийнятті;

ґ) за неоприлюднення інформації або оприлюднення недостовірної інформації про величину коефіцієнтів завантаження трансформаторних підстанцій основної мережі оператора систем розподілу напругою 35-110(154) кВ (для кожної територіальної одиниці оператора систем розподілу) інформації про лінії електропередачі та трансформаторні підстанції напругою 150(110)-35(20)-10(6)/0,4 кВ (із зазначенням інформації про завантаження підстанцій та резерву потужності) з прив`язкою до географічних даних геоінформаційної системи;

5) від 1 тисячі до 10 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню:

а) за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Регулятора, прийнятих у межах його повноважень;

б) за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації Регулятору, оператору системи передачі, оператору системи розподілу, якщо обов`язковість подання такої інформації встановлена законодавством, а також за неподання копій документів, пояснень та іншої інформації на законну вимогу Регулятора;

6) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, у разі виявлення правопорушень на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах:

а) за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів - до 5 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

б) за неподання інформації або подання завідомо недостовірної інформації, передбаченої нормативно-правовими актами, що регулюють засади функціонування об`єднаної енергетичної системи України і постачання електричної енергії, - до 1 тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При визначенні санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, враховують серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення Регулятором та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами.

Поведінка правопорушника, спрямована на приховування правопорушення та його негативних наслідків, на продовження вчинення правопорушення, а також повторне вчинення правопорушення на ринку електричної енергії вважаються обтяжуючими обставинами.

Рішення Регулятора про застосування санкцій за правопорушення, передбачені цією статтею, може бути прийнято протягом 30-денного строку з дня складення акта перевірки.

Застосування санкцій, передбачених цією статтею, не допускається, якщо правопорушення було виявлено через п`ять або більше років після його скоєння (у разі триваючого порушення - його припинення) або виявлення його наслідків.

За одне правопорушення на ринку електричної енергії може застосуватися лише один вид санкцій або штраф разом із зупиненням дії ліцензії.

Рішення про застосування санкцій Регулятором та штрафних санкцій центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, може бути оскаржено в судовому порядку.

Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

Суми штрафів, у разі їх несплати, стягуються у судовому порядку.

Отже, відповідач наділений повноваженням проводити перевірки позивача та застосовувати відповідні санкції.

Щодо доводів позивача про порушення порядку проведення перевіки суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 7 статті 19 Закону України «Про НКРЕКП підставою для проведення позаплавнової виїзної перевірки є обгрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав.

Так, до НКРЕКП надійшли наступні звернення:

- ОСОБА_1 (вх. НКРЕКП № Г-6358/2І від 21.04.2021) шодо недотримання ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» строків надання послуги із стандартного приєднання об`єкта замовника до електричних мереж. Із аналогічного питання також звернулись замовники: ОСОБА_2 (вх. НКРЕКП № Є- 4320/21 від 18.03.2021) ОСОБА_3 вх. НКРЕКП №Ф-6441/21 від 22.04.2021). '

- ОСОБА_4 (вх. НКРЕКП № К-2467/21 від 15.02.2021) щодо порушень законодавства при видачі технічних умов на приєднання. Із аналогічного питання також звернувся замовник: ОСОБА_5 (вх. НКРЕКП № А-2704/2Г від 17.02.2021).

- ОСОБА_6 (вх. НКРЕКП № А-290/21 від 13.01.2021) щодо порушень законодавства при видачі технічних умов на приєднання. Із аналогічного питання також звернулись замовники; Колісник Д. С. в інтересах ОСОБА_7 (вх. НКРЕКП № Г-1901/21 від 05.02.2021), Колісник Д. С. в інтересах ОСОБА_8 (вх. НКРЕКП № Ш-1899/21 від 05.02.2021), ОСОБА_9 (вх. НКРЕКП № М-2466/21 від 15.02.2021), ОСОБА_10 (вх. НКРЕКП № С-2136/21 від 10.02.2021, № С-3050/21 від 23.02.2021 та № С-3559/21 від 03.03.2021), ОСОБА_11 (вх. НКРЕКП № С-3330/21 від 26.02.2021).

- ОСОБА_12 (вх. НКРЕКП № П-5842/21 від 09.04.2021) щодо недотримання ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» строків надання послуги із стандартного приєднання об`єкта замовника до електричних мереж;

- ОСОБА_13 (вх. НКРЕКП №Д -1864/21 від 05.02.2021) щодо відмови ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» у наданні послуги з приєднання до електричних 3 мереж електроустановок замовника;

- ОСОБА_14 (вх. НКРЕКП № 1-5341/21 від 30.04.2021) щодо складеного Акту про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі - ПРРЕЕ);

- ОСОБА_15 (вх НКРЕКП № ЗВЕ-9892/20 від 03.09.2020) щодо складеного Акту про порушення ПРРЕЕ;

- ОСОБА_16 (вх НКРЕКП № К-1749/21 від 04.02.2021) щодо складеного Акту про порушення ПРРЕЕ.

З огляду на надходження обгрунтованих звернень споживачів Запорізької області відповідачем було прийнято постанову НКРЕКП від 28.07.2021 № 1219 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО».

При цьому, обгрунтування до прийняття Постанови №1219 розміщено на офіційному вебсайті НКРЕКП (доступне за посиланням https://www.nerc.gov.ua/storage/upp/sites/1/agenda/Materialy_zasidan/2021/lypen/28.07.2021/p34_28-07-21.pdf).

Крім того, абзацем 3 частини шостої статті 19 Закону про НКРЕКП передбачено, що строк проведення позапланової виїзної перевірки не може перевищувати 10 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - трьох робочих днів.

Так, у посвідченні про проведення перевірки від 09.09.2021 № 523 (далі - посвідчення) передбачено, що перевірка ліцензованої діяльності ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» здійснювалась з 13.09.2021 по 24.09.2021 за період діяльності з 20.07.2016 по 12.09.2021.

Таким чином, твердження позивача про порушення відповідачем частини 12 статті 2 Закону України «Про ринок електричної енергії» не грунтуються на нормах матеріального права та не відповідають дійсним обставинам справи, адже під час проведення перевірки позивача та прийняття оскаржуваної постанови, НКРЕКП діяло в межах на підставі та в порядку, передбаченим чинним законодавством України.

Щодо виявлених та зафіксованих порушень ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» під час проведення позапланової перевірки суд зазначає наступне.

Щодо взаємовідносин з ОСОБА_10 .

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_10 звернулась 11.01.2021 до Єдиного вікна ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» із заявою про надання послуги з приєднання Сонячної електричної станції (далі СЕС) (збільшення існуючої потужності), вхідний реєстраційний №36/006 від 11.01.2021 та були подані наступні документи: копія паспорту гр. ОСОБА_10 ; копія договору оренди від 01.12.2021 б/н; копія картки платника податків.

Згідно з підпунктом 4 пункту 4.4.2 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу у разі приєднання фотоелектричної станції, що розташована на об`єкті архітектури (дах, фасад), до заяви про приєднання додаються:

копія ситуаційного плану із зазначенням прогнозної точки приєднання: лист погодження від власника об`єкта архітектури, на якому буде здійснено будівництво та експлуатація фотоелектричної станції, щодо надання дозволу на улаштування точки приєднання на межі земельної ділянки власника об`єкта архітектури, на якому буде розташована відповідна фотоелектрична станція. Також, згідно пункту 3.2 договору оренди від 01.12.2021 б/н, приміщення та майно, що орендується, вважається переданим з моменту підписання акта прийому-передачі. Таким чином. Замовником було надано не повний пакет документів згідно з вимогами Кодексу систем розподілу.

На вказану заяву Товариством листом від 13.01.2021 № 006-37/39 у термін, визначений пунктом 4.4.4 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу та у спосіб обміну інформацією, зазначений у заяві про приєднання, а саме на поштову адресу повідомлено Замовнику щодо необхідності надання до заяви про приєднання повного пакету документів, а саме копію акту прийому-передачі об`єкта оренди житлового будинку та лист згоду власника житлового будинку на встановлення сонячних панелей на даху житлового будинку. Надання копії ситуаційного плану із зазначенням прогнозної точки приєднання ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» не вимагало від Замовника.

Замовником 13.01.2021 було надано копію акту прийому-передачі об`єкта оренди житлового будинку та 20.01.2021 (вхідний реєстраційний № 155/006) лист згоду власника житлового будинку на встановлення сонячних панелей на даху житлового будинку. Копії ситуаційного плану із зазначенням прогнозної точки приєднання ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» не отримувало від Замовника.

Товариством здійснено підготовку технічних умов стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 2110-0234-Новомиколаївка, що є невід`ємним додатком 1 до договору про стандартне приєднання, які зареєстровано Товариством 03.02.2021.

За інформацією Товариства про підготовку проекту договору про стандартне приєднання, підписаного ОСР, та технічних умов, що є невід`ємним додатком 1 до такого договору, Замовнику повідомлено в один із зазначених у заяві про приєднання спосіб, обміну інформацією, а саме в телефонному режимі. При цьому, Ліцензіатом не надано комісії з перевірки підтвердження повідомлення замовника про підготовку вищезазначених документів.

Водночас 08.02.2021 від Замовника електронною поштою надійшов до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» лист (вхідний реєстраційний № 332/006) щодо надання проекту договору та технічних умов, та його відправку на відділення «Нової пошти».

09.02.2021 до НКРЕКП надійшло звернення ОСОБА_10 щодо неотримання в терміни, встановлені Кодексом систем розподілу проекту договору на приєднання та технічних умов приєднання.

Перевіркою встановлено, що фактично Товариством проект договору на приєднання відправлено Замовнику на відділення «Нової пошти» 15.02.2021, Таким чином, технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надані Замовнику протягом 18 робочих днів, тобто, із затримкою на 8 робочих днів.

Згідно з пунктом 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діє з 07.12.2019), строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника другого ступеня потужності становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання.

Згідно «Графіку виконання робіт з проектування та будівництва», що є додатком 2 до Договору № 2110-0234 сторони погодили гранично припустимі норми тривалості виконання проектних та будівельних робіт терміном 4 місяці. Товариством 23.02.2021 було виписано рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж, про що Замовнику повідомлено в один і з зазначених у заяві про приєднання спосіб, обміну інформацією, а саме в телефонному режимі. 24.02.2021 Замовником оплачена вартість послуги із стандартного приєднання до електричних мереж в сумі 17 644,80 грн (з ПДВ), тобто, кінцевий термін надання послуги з приєднання 24.06.2021.

Про виконання комплексу будівельно-монтажних робіт у частині зовнішнього електрозабезпечення Замовнику повідомлено Довідкою від 10.06.2021 №001-37/2109, та надано підписаний з боку ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» Акт прийому-передачі наданих послуг (виконаних робіт) №2010-0221/10, який отримано під особистий підпис 27.07.2021 гр. ОСОБА_17 .

Згідно вимог пункту 4.2.3 глави 4.2 розділу IV Кодексу систем розподілу процедура надання послуги стандартного приєднання зокрема передбачає підписання акта надання послуги з приєднання сторонами договору. Пунктом 4.8.5 глави 4.8 розділу IV Кодексу систем розподілу визначено, що факт надання послуги з приєднання підтверджується актом щодо надання послуги з приєднання, який оформлюється сторонами після подання робочої напруги та проведення випробувань електрообладнання замовника або обладнання зовнішнього електрозабезпечення замовника. Станом на момент перевірки акт з боку гр. ОСОБА_10 не підписаний.

Слід зазначити, що НКРЕКП за результатами розгляду звернень ОСОБА_10 від 09.02.2021, від 23.02.02021 та від 03.03.2021, листом від 26.03.2021 № 1522/17.1.4/8-21 повідомило заявника та ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», що в діях Товариства наявні ознаки порушення вимог пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470 (із змінами), якими встановлено, що ліцензіат повинен надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону про ринок за умови дотримання замовником вимог Кодексу систем розподілу, а саме порушення пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, згідно з вимогами якого технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання та зобов`язано ПАТ «Запоріжжяобленерго» надати гр. ОСОБА_10 компенсацію за невидачу технічних умов на приєднання разом із проектом договору про приєднання з дня реєстрації заяви про приєднання у строк 10 робочих днів відповідно до вимог Порядку.

Тож, у діях ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» у відносинах з ОСОБА_10 вбачаються порушення пункту 4.2.4 глави 4.2 та пукту 4.4.4 глави 4.4 Розділу IV Кодексу систем розподілу.

Щодо взаємовідносин з ОСОБА_5 .

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_5 14.12.2020 звернулась до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» із заявою про надання послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж вхідний реєстраційний № 27232/006-37 від 14.12.2020.

Комісія з перевірки зазначає, що Замовник надав до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» повний пакет документів, передбачений пунктом 4.4.2 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу, при цьому ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» не надавало Замовнику зауважень щодо повноти та належного оформлення документів, як це передбачено вимогами пункту 4.4.4 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу.

Таким чином, ОСОБА_5 повинна була отримати проект договору про стандартне приєднання, підписаний ОСР та технічні умови до 28.12.2020.

У зверненні Замовника від 03.02.2021, яке надійшло до НКРЕКП, Замовник зазначає що станом на 20 січня 2021 року не отримав технічні умов на приєднання разом з проектом договору на стандартне приєднання до електричних мереж.

20.01.2021 ОСОБА_5 було надано звернення до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» щодо анулювання заяви про надання послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж від 14.12.2020 у зв`язку із неотриманням від ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» технічних умов на приєднання разом з проектом договору на стандартне приєднання до електричних мереж у встановлений десятиденний термін.

20.01.2021 ОСОБА_5 повторно звернулась до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» із заявою про надання послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж.

Товариством здійснено підготовку технічних умов стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 2110-0216-Великий луг, що є невід`ємним додатком 1 до договору про стандартне приєднання, які зареєстровано Товариством 03.02.2021.

За інформацією Товариства про підготовку проекту договору про стандартне приєднання, підписаного ОСР, та технічних умов, що є невід`ємним додатком 1 до такого договору, Замовнику повідомлено в один із зазначених у заяві про приєднання спосіб, обміну інформацією, а саме в телефонному режимі. При цьому, Ліцензіатом не надано комісії з перевірки підтвердження повідомлення замовника про підготовку вищезазначених документів.

Водночас у зверненні від 03.02.2021, яке надійшло на адресу НКРЕКП ОСОБА_5 зазначає, що станом на 03.02.2021 вона не отримала технічні умови (далі -ТУ) на приєднання разом з проектом договору на стандартне приєднання до електричних мереж.

10.02.2021 представником за довіреністю були отримані два примірника проекту договору та технічні умови, що підтверджується актом прийому-передачі Договору та ТУ.

Комісія з перевірки зазначає, що технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надані Замовнику протягом 15 робочих днів, тобто, із затримкою на 5 робочих днів.

10.02.2021 між ОСОБА_5 та ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» укладено Договір про стандартне приєднання до електричних мереж № 2110-0216 (далі - Договір №2110-0216), невід`ємним додатком до якого є відповідні Технічні умови від 03.02.2021 № 2110-0216-Великий луг. Величина замовленої до приєднання (у точці приєднання) потужності становить 31,0 кВт (II ступінь потужності) у т. ч. існуюча 5 кВт згідно договору про надання послуг з розподілу електричної енергії № 4654236 від 01.12.2020.

23.02.2021 Товариством було надано рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж. 25.02.2021 замовником була оплачена вартість послуги із стандартного приєднання до електричних мереж у сумі 24 211,20 грн (з ПДВ), тобто, кінцевий термін надання послуги з приєднання 25.06.2021.

При цьому, пунктом 4.2 розділу 4 Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (типова форма), який є додатком 1 до Кодексу систем розподілу, згідно з яким, Виконавець послуг зобов`язаний надати замовнику рахунок на плату плати за приєднання не пізніше 3 (трьох) робочих днів з моменту укладення Договору у встановленому законодавством порядку, тобто до 15.02.2021, рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж був надано з затримкою 6 робочих днів від дати укладення цього Договору.

Таким чином, технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надані Замовнику протягом 99 робочих днів, тобто, із затримкою на 89 робочих днів.

Тож, в діях ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» у відносинах з ОСОБА_5 , вбачаються порушення пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу та пункту 4.2 Договору про стандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу (типова форма), що є додатком до Кодексу систем розподілу (у редакції що діяла до 01.06. 2021).

Щодо взаємовідносин з ОСОБА_6 . Суд зазначає наступне.

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_6 20.10.2020 звернувся до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» із заявою про надання послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж, вхідний реєстраційний № 22794/006-37 від 20.10.2020.

Відповідно до пункту 4.1.8. глави 4.1 розділу IV Кодексу систем розподілу послуга з приєднання до електричних мереж об`єктів замовника має надаватися з дотриманням вимог ПОЕМ. Листом від 27.10.2020 № 1503 ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» повідомило ОСОБА_6 щодо порушення ним «Правил охорони електричних мереж».

Товариством здійснено підготовку технічних умов стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 2010-2462-0ріхів-35, що є невід`ємним додатком 1 до договору про стандартне приєднання, які зареєстровано Товариством 03.11.2020.

12.03.2021 ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» було направлено на адресу ОСОБА_6 проект Договору про стандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу № 2010-2462 та технічні умови від 03.11.2020 № 2010-2462-0ріхів-35 (додаток 1 до Договору).

30.03.2021 між ОСОБА_6 та ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО укладено Договір про стандартне приєднання до електричних мереж № 2010-2462 (далі - Договір № № 2010-2462), невід`ємним додатком до якого є відповідні Технічні умови від 03.11.2020 № 2010-2462-0ріхів-35. Величина замовленої до приєднання (у точці приєднання) потужності становить 31,0 кВт (II ступінь потужності) у т. ч. існуюча 2 кВт згідно договору про надання послуг з розподілу електричної енергії № 0910130 від 27.09.2005.

05.04.2021 Товариством було виписано рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж, який було 09.04.2021 отримано представником за довіреністю. 15.04.2021 замовником була оплачена вартість послуги із стандартного приєднання до електричних мереж у сумі 47 084,40 грн (з ПДВ), тобто, кінцевий термін надання послуги з приєднання 15.11.2021.

При цьому, пунктом 4.2 розділу 4 Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (типова форма), який є додатком 1 до Кодексу систем розподілу, згідно з яким, Виконавець послуг зобов`язаний надати замовнику рахунок на плату плати за приєднання не пізніше 3 (трьох) робочих днів з моменту укладення Договору у встановленому законодавством порядку, тобто до 02.04.2021, рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж був наданий із затримкою 1 робочий день від дати укладення цього Договору.

Тож, в діях ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» у відносинах з ОСОБА_6 , вбачаються порушення пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу.

Щодо взаємовідносин з гр. ОСОБА_12 .

Перевіркою встановлено, що на підставі заявою ОСОБА_12 від 02.07.2020 (вхідний від 02.07.2020 № 5414) про надання послуги з приєднання житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , до електричних мереж (III категорія надійності електропостачання, потужність 16 кВт, напруга 380 В). У заяві про приєднання зазначено спосіб обміну інформацією - телефон.

При цьому термін надання технічних умов на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання відповідно до вимог пункту 4.5.5 Кодексу становить 16.07.2020 року.

Комісія з перевірки зазначає, що Договір про стандартне приєднання до електричних мереж № 2030-1247-Вимпел (далі - Договір № 2030-1247), невід`ємним додатком до якого є відповідні Технічні умови від 14.07.2020 № 2030-1247-Вимпел між ОСОБА_12 та ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» укладено 06.08.2020.

Таким чином, технічні умови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надані Замовнику протягом 26 робочих днів, тобто, із затримкою на 16 робочих днів.

Тож, в діях ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» у відносинах з ОСОБА_12 , вбачаються порушення пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу та пункту 4.2. Договору про стандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу (типова форма), що є додатком до Кодексу систем розподілу (у редакції що дфяла до 01.06.2021.

Щодо взаємовідносин з ОСОБА_13 .

Підпунктом 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії встановлено обов`язок ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону про ринок за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу.

Зокрема частиною 1 статті 21 Закону про ринок встановлено, що оператор системи передачі та оператори систем розподілу не мають права відмовити в приєднанні електроустановок замовника до системи передачі або системи розподіл) за умови дотримання замовником кодексу системи передачі та кодексу систем розподілу, процедури приєднання, визначеної в кодексі системи передачі та кодексі систем розподілу.

Відмова у приєднанні електроустановок замовника до системи передачі та системи розподілу має містити посилання на конкретну норму цього Закону, що не дотримана замовником та перешкоджає чи унеможливлює надання оператором системи передачі або оператором системи розподілу відповідної послуги з приєднання електроустановок замовника.

Залишення оператором системи передачі або оператором системи розподілу заяви про приєднання електроустановки замовника до системи передачі або системи розподілу з будь-яких підстав без розгляду, повернення такої заяви, залишення її без руху, відмова у її прийнятті не допускається.

Відповідно до пункту 4.4.4 глави 4.4 розділу IV Кодексу при отриманні неповного комплекту документів або неналежно оформлених документів, направлених поштовим відправленням (або в електронному вигляді), ОСР приймає всі отримані документи, вносить відповідну інформацію до реєстру заяв та протягом 2 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання від дня отримання заяви інформує замовника у спосіб, указаний ним у заяві, про зауваження щодо повноти та належного оформлення документів з обгрунтуванням причин наведених зауважень.

При цьому ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» з недотриманням вимог пункту 4.4.4 глави 4.4 розділу IV Кодексу, а саме з затримкою на 8 робочих днів проінформувало ОСОБА_13 щодо повноти та належного оформлення документів.

Тож, в діях ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» у відносинах Позивача з ОСОБА_13 вбачаються порушення пукту 4.4.4 глави 4.4 Розділу IV Кодексу систем розподілу.

Щодо взаємовідносин з ОСОБА_4 . Суд зазначає наступне.

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_4 звернулась 24.12.2020 до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» із заявою (вхідний реєстраційний від 24.12.2020 №28434/006-37) про надання послуги з приєднання СЕС (збільшення існуючої потужності).

Комісія з перевірки зазначає, що згідно пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу термін видачі технічних умов на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання ОСОБА_4 становив до 15.01.2021.

Водночас ОСОБА_4 звернулась до НКРЕКП з заявою від 03.02.2021 (вх. НКРЕКП від 15.02.2021 № М-2467/21) де зазначила, що станом на 20.01.2021 вона не отримала технічні умови на приєднання разом з проектом договору на стандартне приєднання до електричних мереж.

20.01.2021 ОСОБА_4 було надано заяву до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» щодо анулювання заяви про надання послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж від 24.12.2020 у звязку з ненадання ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання не пізніше 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання).

Також, 20.01.2021 ОСОБА_4 повторно звернулась до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» із заявою (вхідний від 20.01.2021 № 165/006) про надання послуги з приєднання СЕС (збільшення існуючої потужності) за адресою: АДРЕСА_2 (III категорія надійності електропостачання, потужність 31 кВт, напруга 380 В). У заяві про приєднання зазначено спосіб обміну інформацією - телефон.

Товариством здійснено підготовку технічних умов стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 2110-0003-Гуляйполе-150, що є невід`ємним додатком 1 до договору про стандартне приєднання, які зареєстровано Товариством 27.01.2021.

За інформацією Товариства про підготовку проекту договору про стандартне приєднання, підписаного ОСР, та технічних умов, що є невід`ємним додатком 1 до такого договору. Замовнику повідомлено в один із зазначених у заяві про приєднання спосіб, обміну інформацією, а саме в телефонному режимі. При цьому Ліцензіатом не надано комімсії з перевірки підтвердження повідомлення замовника про підготовку віищезазначених документів.

Водночас у зверненні ОСОБА_4 від 03.02.2021 до НКРЕКП (вх. НКРЕКП від 15.02.2021 № М-2467/21) зазначає що станом на 03.02.2021 вона не отримала технічні умови на приєднання разом з проектом договору на стандартне приєднання до електричних мереж.

10.02.2021 представником споживача за довіреністю було отримані 2 примірника проекту договору та ТУ, що підтверджується актом прийому-передачі Договору та ТУ.

Таким чином, ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» повинно було надати Замовнику технічні умов на приєднання разом з проектом договору на стандартне приєднання до електричних мереж до 02.02.2021. Затримка у наданні вищезазначених документів склала - 6 робочих днів.

За невидачу технічних умов на приєднання разом із проектом договору про приєднання з дня реєстрації заяви про приєднання у строк 10 робочих днів ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» 19.01.2021 було відшкодовано ОСОБА_4 суму в розмірі 1 200 грн, що підтверджується додатком 4 до Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, за січень- травень, який подавався до НКРЕКП.

10.02.2021 між ОСОБА_4 та ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» укладено Договір про стандартне приєднання до електричних мереж № 2110-0003 (далі - Договір № 2110-0003), невід`ємним додатком до якого є відповідні Технічні умови від 27.01.2021 № 2110-0003 - Гуляй поле 150. Величина замовленої до приєднання (у точці приєднання) потужності становить 31,0 кВт (II ступінь потужності).

Згідно «Графіку виконання робіт з проектування та будівництва», що є додатком 2 до Договору № 2110-0003 сторони погодили гранично припустимі норми тривалості виконання проектних та будівельних робіт терміном 4 місяці.

23.02.2021 Товариством було надано рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж.

25.02.2021 замовником була оплачена вартість послуги із стандартного приєднання до електричних мереж у сумі 30 878.40 грн (з ПДВ), тобто, кінцевий термін надання послуги з приєднання 25.06.2021.

При цьому, пунктом 4.2 розділу 4 Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (типова форма), який є додатком 1 до Кодексу, згідно з яким, 14 Виконавець послуг зобов`язаний надати замовнику рахунок на плату плати за приєднання не пізніше 3 (трьох) робочих днів з моменту укладення Договору у встановленому законодавством порядку, тобто до 15.02.2021, рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж був надано з затримкою 6 робочих днів від дати укладення Договору № 2110-0003.

21.05.2021 ОСОБА_4 листом звернулася до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (із заявою (вхідний від 24.05.2021 № 1510/06) щодо узгодження проектно-кошторисної документації «Електропостачання внутрішнє».

ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», листом від 17.06.2021 № 002-37/550 повідомило ОСОБА_4 щодо непогодження проєктно-кошторисної документації, у зв`язку з наявністю зауважень. Комісія з перевірки зазначає, що оскільки у даному випадку не було потрібно узгодження проєктно-кошторисної документації з іншими операторами, відповідно до пунтку 4.6.8 глави 4.6 розділу IV Кодексу, ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» повинно було погодити проєктнокошторисну документацію або надати зауваження до неї до 14.06.2021, таким чином затримка щодо надання зауважень до проектно-кошторисної документації гр. ОСОБА_4 склала 4 робочих дні.

22.06.2021 ОСОБА_4 повторно звернулася до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» із заявою (вхідний від 22.06.2021 № 444/002) щодо узгодження проектно-кошторисної документації. ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» листом від 16.07.2021 № 001-37/2635 повідомило ОСОБА_4 щодо узгодження проектно-кошторисної документації.

Комісія з перевірки зазначає, що оскільки у даному випадку не було потрібно узгодження проєктно-кошторисної документації з іншими операторами, відповідно до пунтку 4.6.10 глави 4.6 розділу IV Кодексу, ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» повинно було погодити проєктнокошторисну документацію або надати зауваження до неї до 13.07.2021, таким чином затримка щодо надання зауважень до проєктно-кошторисної документації ОСОБА_4 склала 4 робочих дні.

Виконання комплексу будівельно-монтажних робіт підтверджено Довідкою від 20.05.2021 №001-37/1793.

Комісія з перевірки зазначає, що Акт прийому-передачі № 2110-0003/10 наданих послуг (виконаних робіт) до договору складено та підписано сторонами 21.07.2021. таким чином, ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» недотримано встановлених Кодексом та Договором термінів надання послуги зі стандартного приєднання ОСОБА_4 на 26 календарних днів.

Тож, в діях ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» у відносинах Позивача з ОСОБА_4 , вбачаються порушення пункту 4.5.5 глави 4.5 та пуктів 4.6.8 та 4.6.10 глави 4.6 Розділу IV Кодексу систем розподілу.

Щодо взаємовідносин з ОСОБА_15 . Суд зазначає наступне.

Перевіркою встановлено, що 17.06.202 представниками ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» за адресою: м. Запоріжжя вул. Марганцева, буд. 19, у присутності ОСОБА_15 , який надав доступ до подвір`я, було проведено технічну перевірку, під час якої складено акт про порушення від 17.06.2020 № 10002570 (далі - Акт). В Акті було зазначено порушення мовою документа: «П. 8.4.2.3 ПРРЕЕ, відсутність засобу вимірювальної техніки вказаного у акті про пломбування який підтверджує передачу на збереження засобу вимірювальної техніки. Розрахунковий лічильник № 49244509 тип МС 331 Н-КІ-А відсутній. Порушення виявлено під час контрольного огляду».

Акт було підписано трьома представниками ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», ОСОБА_15 відмовився підписати Акт. У Акті міститься позначка про відмову споживача підписувати Акт, та зазначено про наявність відеозйомки, яка засвідчує відмову від підпису.

У пункті 11 Акта зазначено, що комісія з розгляду Акта відбудеться - 10.08.2020.

Оскільки гр. ОСОБА_15 відмовився підписувати Акт. другий екземпляр зазначеного Акту був направлений рекомендованим листом від 19.06.2020 на адресу споживача,

У пункті 3 Акта зазначені автоматичні вимикачі АВ на 16 А, 20 А та 40 А.

У пунктах 7 та 8 Акта зазначено, що схема обліку електричної енергії не відновлена, будинок відключено від електропостачання.

У пункті 9 Акту, у заходах які було вжито зазначено: «прийомка ВШО. відключення на АВ».

Згідно до пункту 8.2.5 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ, в акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил та всі необхідні для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням:

меж балансової належності;

перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення;

номінальної сили струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення;

фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення

У пунктах 4 та 5 Акта зазначено, перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення, перелік струмоприймачів, приєднаних до електричної мережі та режим роботи.

У акті зазначена межа балансової належності (додаток 1 до Акта), а також номінальна сила струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення - 16 А.

У пункту 1 Акту зазначено про відсутність лічильника на дату оформлення акта про порушення.

Комісія з перевірки зазначає, що відповідно до акта встановлення/збереження пломб вузла обліку від 21.02.2018, встановленого на об`єкті споживача за адресою: АДРЕСА_3 було встановлено лічильник електричної енергії МС 331 Н-К.1-А №49244509, та передано на збереження споживачу. Також у цьому акті зазначено автоматичний вимикач на 63 А. Вищезазначений акт встановлення/збереження пломб вузла обліку від 21.02.2018 було підписано споживачем.

На засіданні комісії з розгляду актів про порушення яке відбулось 20.07.2020 складено Протокол від 20.07.2020 № 498, відповідно до якого прийнято рішення: «виконати розрахунок необлікованої електроенергії по акту згідно ПРРЕЕ (п. 8.2.6; пп 3, п.8.4.2, пп 1 п 8.4.8; 8.4.11 ПРРЕЕ), за період з 17.12.2019 по 17.06.2020, час роботи - 24 години, кількість необлікованої електричної енергії складає - 11004 кВт*год. на суму 27 240.31 грн.

Відповідно до положень пункту 8.4.2 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ, визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії здійснюється оператором системи на підставі акта про порушення, складеного у порядку, визначеному ПРРЕЕ, у разі виявлення порушень, зокрема, зазначених у підпункті 3 вищезазначеного пункту, а саме: пошкодження (розбите скло, пошкодження цілісності корпусу лічильника тощо) або відсутність засобів вимірювальної техніки (за умови наявності акта про пломбування, складеного в порядку, установленому Кодексом комерційного обліку, або іншого документа, який підтверджує передачу на збереження засобів вимірювальної техніки, та у разі пошкодження засобів вимірювальної техніки за умови втручання споживача в роботу засобів вимірювальної техніки), інші дії споживача, які призвели до зміни показів засобів вимірюваїьної техніки (використання фазозсувного трансформатора, постійних магнітів (у разі невстановлення на/в лічильник індикаторів), пристрою випромінювання електромагнітних полів тощо).

Комісія з перевірки зазначає, що останній перед складанням Акту технічний огляд помешкання споживача проводився 21.02.2018. а контрольний огляд приладу обліку перед складенням Акту був здійснений -16.08.2019.

Розрахунок обсягу та вартості необлікованої електричної енергії по Акту виконано за 183 дні (з 17.12.2019 по 17.06.2020) за формулою 5 ПРРЕЕ, з урахуванням потужності 14,562 кВт, визначеної з урахуванням сили струму 74 А (сила струму для мідного проводу з перерізом 4 мм 2 яка дорівнює 38А + автоматичні вимикачі на 16 А та 20 А, про що зазначено у Додатку 1 до Акту). Сума нарахувань по Акту склала 27240, 31 грн.

У той же час, найменьша сила струму спрацювання комутаційних апаратів, що задіяні у схемі підключення електроустановки до електричної мережі, що є додатком 1 до Акта, складає 16 А.

Разом з тим, згідно з паспортом точки розподілу, який є додатком 2 до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 551309086, приєднана потужність за точкою розподілу: м. Запоріжжя вул. Космічна, буд. 63 складає 2 кВт, струм спрацювання автоматичного вимикача не зазначено.

Враховуючи те, що станом на 21.02.2018 номінал автоматичного вимикача, встановлений за вищезазначеною адресою, значно перевищував розмір приєднаної потужності, а станом на 01.01.2019 наявність струму спрацювання автоматичного вимикача не зазначено у паспорті точки розподілу, який є додатком 2 до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 551309086, у ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» були відсутні підстави стверджувати, що споживачем здійснено заміну опломбованих оператором системи розподілу комутаційних пристроїв, що обмежують потужність споживання електричної енергії до величини договірної потужності - 2 кВт.

Отже, ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», необхідно було здійснювати розрахунок по Акту з урахуванням договірної потужності - 2 кВт.

Тож, в діях ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» у відносинах з ОСОБА_15 , вбачаються порушення пукту 8.4Л1 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ.

Щодо звернення гр. ОСОБА_16 суд зазначає наступне.

Перевіркою встановлено, що представниками ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» 15.12.2020 у присутності представника споживача Кравченко В.І., який надав доступ до приміщення, було проведено технічну перевірку, під час якої складено акт про порушення від 15.12.2020 № 10002946 (далі - Акт). В Акті було зазначено порушення: «підп. 6 п, 8.4.2 ПРРЕЕ, п. 5.5.5 - самовільне підключення електропроводки до електромережі що не є власністю ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» з порушенням схеми обліку. Самовільне підключення виконано дротом АПВ 2x2,5 мм від фазного перемикача встановленого в електрощитовій під`їзду до струмоприймачів встановлених на об`єкті споживача, а саме у квартиру через автоматичний вимикач. Самовільне підключення виконано приховано, при контрольному огляді виявити неможливо. Виявлено при проведенні позачергової технічної перевірки за допомогою засобу ІНН 2. Порушення продемонстровано споживачу» - мовою документа.

Акт було підписано трьома представниками ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», та ОСОБА_16 без зауважень.

У пункті 11 Акта зазначено, що комісія з розгляду Акта відбудеться - 16.02.2021.

Згідно до пункту 8.2.5 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ, в акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил та всі необхідні для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням:

меж балансової належності;

перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення;

номінальної сили струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення;

фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення.

У пунктах 4 та 5 Акта зазначено, перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення, перелік струмоприймачів, приєднаних до електричної мережі та режим роботи (самовільне підключення виконано алюмінієвим проводом з перерізом 2,5 мм2).

У Акті зазначена межа балансової належності (додаток 1 до Акта), точка самовільного підключення, а також номінальна сила струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення - 16 А.

28.12.2020 відбулось засідання комісії розгляду актів про порушення (далі - комісія) без присутності споживача або його представника. За результатами засідання комісії складено протокол № 153 від 28.12.2020, відповідно до якого прийнято рішення про причетність споживача до виявленого порушення та щодо виконання розрахунку по Акту за період з 15.12.2019 по 15.12.2020 на суму 24 930,62 грн за 9 28! кВт*год. необлікованої електричної енергії.

У зв`язку з відсутністю споживача на засіданні комісії, копію протоколу з розрахунком відправлено споживачу рекомендованим листом 29.12.2020.

У той же час, відповідно до абзацу 10 пункту 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ, у разі причетності споживача до порушення цих Правил у протоколі зазначаються відомості щодо обсягу та вартості необлікованої електричної енергії. В такому разі разом з протоколом споживачу надаються розрахунок обсягу та вартості необлікованої електричної енергії з посиланням на відповідні пункти глави 8.4 нього розділу та розрахункові документи для оплати необлікованої електричної енергії та/або збитків.

У розрахунку до Акту не містяться посиланням на відповідні пункти глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ.

Згідно пункту 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ, контрольний огляд засобу комерційного обліку - виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності засобу комерційного обліку (корпусу, скла, кріплення тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, індикаторів, зняття показів засобів комерційного обліку (у разі виконання функцій постачальника послуг комерційного обліку), а також з метою виявлення самовільних підключень без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій або оздоблюватьних матеріалів

У Акті не міститься інформація, яка підтверджує факт, що для виявлення вказаного у Акті порушення, представники ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» здійснювати частковий демонтаж будівельних конструкцій або оздоблювальних матеріалів.

Комісія з перевірки зазначає, що зазначений в Акті прилад ІНН-2 (індикатор напруги) не вказує на спосіб здійснення порушення (відкрито/приховано), а тому використання представниками ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» вищезазначеного приладу не підтверджує факту, що самовільне підключення виконано прихованим способом та що представники оператора системи розподілу не мали можливості виявити самовільне підключення при проведенні контрольного огляду засобу обліку.

Комісія з перевірки вважає, що зазначене у Акті порушення є не прихованим, та його можливо було виявити при проведенні контрольного огляду засобу обліку.

Комісія з перевірки зазначає, що останній контрольний огляд за адресою: АДРЕСА_4 виконано 12.12.2020. Остання технічна перевірка виконана 17.07.2014, таким чином з моменту останньої технічної перевірки електроустановки споживача перед складенням Акта до дати складення Акту (15.12.2020) пройшло 6 років та 5 місяців.

Тож, у діях ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» у відносинах з ОСОБА_16 , вбачаються порушення пукту 2.5.4 глави 2.5 розділу II, пункту 6.5.1 глави 6.5 розділу VI Кодексу комерційного обліку та підпункту 2 пункту 8.4.8 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ.

Щодо взаємовідносин з ОСОБА_3 та ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Перевіркою встановлено, що 20.07.2016 між ОСОБА_3 та ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» укладено Договір про приєднання до електричних мереж (стандартне приєднання) № 1610-1847 (далі - Договір № 1610-1847), величина замовленої до приєднання (у точці приєднання) потужності становить 17,0 кВт (II ступінь потужності).

Відповідно підпункту 2.1.3 пункту 2.1 Правил, строк надання послуги з приєднання електроустановок другого ступеню потужності становить 30 робочих днів від дати оплати замовником електропередавальній організації вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Інший строк виконання зазначених заходів погоджується із замовником у договорі про приєднання з посиланням на вимоги нормативних документів, що визначають строки проектування та будівництва.

Згідно «Графіку виконання робіт з проектування та будівництва», шо є додатком 2 до Договору № 1610-1847 сторони погодили гранично припустимі норми тривалості виконання проектних та будівельних робіт терміном 7 місяців з моменту оплати замовником послуги з приєднання згідно умов договору.

Товариством 31.08.2016 було виписано рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж, який отриманий Замовником 05.09.2016. 08.09.2016 Замовником оплачена вартість послуги із стандартного приєднання до електричних мереж в сумі 12 648 грн (з ПДВ), тобто, кінцевий термін надання послуги з приєднання 08.04.2017.

При цьому, пунктом 4.2 розділу 4 Типової форми договору, що є додатком 1 до Правил встановлено, що Виконавець послуг зобов`язаний надати Замовнику рахунок на сплату плати за приєднання не пізніше 3 робочих днів вії дати укладення цього Договору, тобто до 25.07.2016 рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж був наданий із затримкою 26 робочих днів від дати укладення Договору № 1610-1847.

Станом на 08.04.2017 та на момент перевірки послуга з приєднання не надана.

05.08.2021 між ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» та ОСОБА_3 підписано додаткову угоду до Договору № 1610-1847 в частині зміни п. 1.3 щодо місця забезпечення потужності, та зміни пунктів 4 та 5 Додатку №1 в частині зміни джерела електропостачання та точки забезпечення потужності відповідно.

16.09.2021 ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» було розроблено проєктну документацію на зовнішнє електропостачання житлового будинку.

Таким чином у взаємовідносинах з ОСОБА_3 ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» порушило підпункт 3.5.1 пункту 3.5 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених постановою НКРЕ від 13.06.1996 № 15 щодо обов`язку ліцензіата діяти згідно із законодавством України та нормативно- технічними документами, а саме з дотриманням вимог:

підпункту 2.1.3 пункту 2.1 розділу II Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року № 32 (далі - Правила), яким визначено, що надання послуги з приєднання електроустановок замовника проводиться в термін, погоджений із замовником та зазначений у договорі про приєднання з урахуванням вимог нормативних документів, що визначають строки проектування та будівництва

пункту 4.2 Договору про приєднання до електричних мереж (типова форма), що є додатком 1 до Правил, яким встановлено, що виконавець послуг зобов`язаний надати замовнику рахунок на сплату плати за приєднання не пізніше 3 робочих днів від дати укладення цього Договору.

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 13.07.2016 звернулась до ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» із заявою про надання послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж, вхідний реєстраційний № 20567/006-37 від 13.07.2016.

20.07.2016 між ОСОБА_1 та ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» було укладено Договір про приєднання до електричних мереж № 1610-1849 (далі - Договір № 1610-1849), невід`ємною частиною якого є Технічні умови стандартного приєднання електроустановок до електричних мереж від 20.07.2016 № 1610-1849-В.Луг (додаток №1) та Графік виконання робіт з проектування та будівництва (додаток №2). Величина замовленої до приєднання (у точці приєднання) потужності становить 17 кВт (II ступінь потужності).

Товариством 05.09.2016 було виписано рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж. 06.09.2016 Замовником оплачена вартість послуги із стандартного приєднання до електричних мереж в сумі 12 648 грн (з ПДВ), тобто, кінцевий термін надання послуги з приєднання 06.04.2017.

При цьому, пунктом 4.2 розділу 4 Типової форми договору, що є додатком 1 до Правил встановлено, що Виконавець послуг зобов`язаний надати Замовнику рахунок на сплату плати за приєднання не пізніше 3 робочих днів від дати укладення цього Договору, тобто до 25.07.2016,

Комісія з перевірки зазначає, що рахунок за послугу зі стандартного приєднання до електричних мереж був наданий із затримкою 29 робочих днів від дати укладення Договору № 1610-1849.

Відповідно підпункту 2.1.3 пункту 2.1 Правил, строк надання послуги з приєднання для електроустановок другого ступеня потужності становить 30 робочих днів від дня оплати замовником електропередавальній організації вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Інший строк виконання зазначених заходів погоджується із замовником у договорі про приєднання з посиланням на вимоги нормативних документів, що визначають строки проектування та будівництва. Згідно до додатку 2 Договору №1610-1849 гранично припустимі норми тривалості виконання проектних та будівельних робіт становлять 7 місяців від дати оплати, тобто до 06.04.2017.

Листом від 21.05.2021 № 006-37/664 ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» повідомило ОСОБА_1 щодо ненадання послуги з приєднання з причини відсутні у межах забудови електричних мереж ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО».

05.08.2021 між ПАТ «Запоріжжяобленерго» та гр. ОСОБА_1 була укладена додаткова угода про внесення змін до Договору №1610-1 849 у зв`язку зі зміною технічних рішень.

Відповідно перевіркою встановлено, що станом на 06.04.2017 та на момент перевірки послуга з приєднання об`єкта замовника не була надана.

Таким чином у взаємовідносинах з ОСОБА_3 ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» порушило підпункту 3.5.1 пункту 3.5 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених постановою НКРЕ від 13.06.1996 № 15 щодо обов`язку ліцензіата діяти згідно із законодавством України та нормативно- технічними документами, а саме з дотриманням вимог:

підпункту 2.1,3 пункту 2.1 розділу II Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року № 32 (далі - Правила), яким визначено, що надання послуги з приєднання електроустановок замовника проводиться в термін, погоджений із замовником та зазначений у договорі про приєднання з урахуванням вимог нормативних документів, що визначають строки проектування та будівництва

пункту 4.2 Договору про приєднання до електричних мереж (типова форма), що є додатком І до Правил, яким встановлено, що виконавець послуг зобов`язаний надати замовнику рахунок на сплату плати за приєднання не пізніше 3 робочих днів від дати укладення цього Договору.

Тож, зважаючи на той факт, що на момент проведення перевірки Умови та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджені постановою НКРЕ від 13.06.1996 № 15 втратили чинність, штрафні санкції за порушення їх вимог постановою НКРЕКП від 20.10.2021 № 1826 на ПА Т «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» не накладались

При цьому з метою захисту прав споживачів Регулятором були застосовані заходи державного регулювання, що передбачені підпунктом 2 пункту 2 оскаржуваної постанови.

Таким чином, твердження Позивача про те, що «строк притягнення до відповідальності сплив» не приймається судом до уваги, адже санкції за встановлені порушення у взаємовідносинах з ОСОБА_18 та ОСОБА_1 з ПАТ «ЗАПОРЖЖЯОБЛЕНЕРГО» не накладались.

Щодо взаємовідносин з ОСОБА_19 та ОСОБА_11 суд зазначає наступне.

Зважаючи на факт судового розгляду справи № 334/5995/21 за позовом ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» до Іванової РЛ. щодо стягнення вартості не облікованої електричної енергії та справи № 334/5995/21 за позовом ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» до ОСОБА_11 про врегулювання розбіжностей, що виникли при укладанні Договору про надання послуги зі стандартного приєднання, підпунктом 3 пункту 2 постанови НКРЕКП від 20.10.2021 № 1826, відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону про НКРЕКП, у межах здійснення заходів державного регулювання, ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» зобов`язано до 10 числа щомісяця (до остаточного врегулювання спірних питань) письмово інформувати НКРЕКП та Відділ НКРЕКП у Запорізькій області, з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, про стан врегулювання спірних питань із ОСОБА_19 та про стан надання послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії ОСОБА_11 .

Щодо повноважень на здійснення заходів державного регулювання суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, у справі за позовом ПАТ «Київенерго» до НКРЕКП про скасування постанови про накладення штрафу, постановою Верховного Суду від 04.02.2019 у справі №826/14482/17 (адміністративне провадження №К/9901/41832/18) зазначено:

«46. Відповідно до ч. З ст. 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді: 1) попередження про необхідність усунення порушень; 2) штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

47. Перелік санкцій є вичерпним. Інші заходи впливу Регулятора, які випливають з мети та завдань його діяльності, не є санкціями відповідальності.

52. З огляду на вищевикладене, пункт 2 оскарженого рішення не є рішенням, яке безпосередньо порушує права чи інтереси позивача. Тому й немає підстав для визнання його протиправним».

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 14.03.2019 у справі №826/3880/18 (адміністративне провадження №К/9901/58821/18).

Як зазначено в Постанові № 1826, пункт 2 її резолютивної частини прийнятий саме відповідно до пунктів 1 частини першої га пункту 1 частини другої статті 17 Закону про НКРЕКП.

Такі рішення НКРЕКП є одним із основних способів виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, тобто є заходом державного регулювання.

Суд звертає увагу на те, що в тексті позовної заяви Позивач зазначає лише про протиправність підпункту 2 та 3 пункту 2 резолютивної частини оскаржуваної постанови, що свідчить про погодження з підпунктом 1 пункту 2 вказаної постанови.

Тож, фактично має місце вибірковий необгрунтований підхід до виконання рішень Регулятора, в якому одні рішення Позивач визнає як заходи державного регулювання, які є обов`язковими до виконання, а інші ігнорує.

З урахуванням зазначеного вище, НКРЕКП мас право на здійснення заходів державного регулювання та накладення санкцій в межах та в порядку, передбаченому чинним законодавством України що, зокрема, підтверджено висновками Верховного Суду, а тому твердження Позивача про те, що «пункт 2 постанови НКРЕКП №1826 не відповідає рішенню щодо усунення порушень» та про те, що є начебто «безпідставним» є необгрунтованими.

При цьому, рішення про усунення порушення та захід державного регулювання це різні способи здійснення Регулятором власних повноважень, які слід розмежовувати

Щодо повноважень Регулятора на накладення санкцій та здійснення заходів державного регулювання суд зазначає, що відповідно до пунктів 1 та 13 частини першої статті 17 Закону про НКРЕКП, для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; для ефективного виконання завдань державного регулювання усферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом.

Згідно з пунктом першим частини другої статті 17 Закону про НКРЕКП Регулятор має право, зокрема, приймати рішення з питань, що належать до його компетенції, які є обов`язковими до виконання.

При цьому, відповідно до статті 22 Закону про НКРЕКП суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».

З урахуванням зазначеного вище, НКРЕКП має право на здійснення заходів державного регулювання та накладення санкція в межах та в порядку передбаченим чинніш законодавством України що, зокрема, підтверджено висновками Верховного Суду.

Окрім того, здійснюючи судочинство, Європейський суд з прав людини (даті - ЄСПЛ) неодноразово аналізував межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні ЄСПЛ від 17 грудня 2004 року у справі «Педерсен і Бодсгор проти Данії» (заява № 49017/99) зазначено, що, здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, відміняти замість нього рішення, яке визнається протиправним, приймати інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які натежать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Разом з тим, у рішенні ЄСПЛ від 2 червня 2006 року у справі «Волохи проти України» (заява № 23543/02) при наданні оцінки повноваженням державних органів суд виходив з декількох ознак, зокрема щодо наявності дискреції. Так, суд вказав, що норма права є «передбачуваною», якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі - у разі потреби за допомогою відповідної консультації - регулювати свою поведінку, «...надання правової дискреції органам виконавчої влади у вигляді необмежених повноважень було б несумісним з принципом верховенства права. Отже, закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, і порядок її здійснення, з урахуванням законної мети даного заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання».

Таким чином, якщо за результатом проведеної у встановленому порядку перевірки НКРЕКП виявлено порушення у діяльності суб`єкта господарювання, то вирішення питання про визначення конкретного розміру санкцій у межах, встановлених частиною четвертою з урахуванням вимог частини п`ятої статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії», є дискреційним повноваженням НКРЕКП.

Аналогічні висновки підтверджені Верховним Судом, зокрема, у постанові від 21.04.2021 у справі № 480/2675/20.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем з дотриманням вимог нормативно-правових актів, які регламентують спірні правовідносини, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Інші доводи позивача вказаного висновку не спростовують та не впливають на правильність вирішення спору по суті.

У рішення ЄСПЛ по справі Ґарсія Руіз проти Іспанії (Garcia Ruiz v. Spain), заява №30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно з вимогами статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат, згідно ст. 139 КАС України, не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО" (69035, м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, 14, 6) до Національної комсії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, б. 19, ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст. ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Рішення складено у повному обсязі 30.11.2023.

Суддя Н.В. Стрельнікова