Справа № 420/27739/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
30 листопада 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування і невиплати йому - ОСОБА_1 , збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, та інші належні йому виплати при звільненні із Збройних Сил України;
зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому - ОСОБА_1 додаткову винагороду, збільшену до 100 000 грн, за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я у зв`язку з пораненням у розмірі 109 999 грн за періоди лікування: з 23.06.2022 по 30.06.2022 (7 днів 23 333 грн), з 30.06.2022 по 18.07.2022 (16 днів 53 333 грн, з 17.05.2023 по 26.05.2023 (10 днів 33 333 грн);
зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому - ОСОБА_1 : щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 535% від посадового окладу; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням; надбавку за вислугу років з 01 по 26 червня 2023 року, одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до постанови КМУ від 17.09.2014 №460 у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за 15 повних календарних місяців служби; на підставі постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року нарахувати та виплатити винагороду за безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів у розрахунку 100 000 грн, пропорційно дням безпосередньої участі у період з 01 по 26 червня 2023 року 86 666 грн; грошову компенсацію за 25 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік; грошову компенсацію за 03 доби невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік; компенсацію за невикористану додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, за період з 27.02.2022 року по 26.06.2023 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, чи відповідає заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно з п.5 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів) (ч.4 ст.161 КАС України).
Частиною 2 ст.79 КАС України встановлено, що позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
У позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що вважає свої права порушеними, оскільки відповідачу було відомо про отримання ним бойової травми та перебуванням на лікуванні, що є на його думку підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.
Згідно з абз.4 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) пов`язаним із захистом Батьківщини перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Таким чином для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн необхідна наявність двох умов: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини та факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
Позивач вважає, що має право на виплату додаткової винагороди за періоди з 23.06.2022 по 30.06.2022, з 30.06.2022 по 18.07.2022 та з 17.05.2023 по 26.05.2023.
Наказом Міністерства охорони здоров`я України №110 від 14.02.2012 року затверджено, зокрема, форму первинної облікової документації №027/о «Виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого» та Інструкцію щодо її заповнення.
На підтвердження підстав проходження стаціонарного лікування до суду надані виписні епікризи із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 форми №027/о, а саме: №357, виданий Клінічним санаторієм «Аркадія» Державної прикордонної служби України щодо періоду стаціонарного лікування з 30.06.2022 по 18.07.2022 та №2574/373., виданий КНП Миколаївської міської ради «Міська Лікарня №5», за період стаціонарного лікування з 14.06.2022 по 20.06.2022.
Між тим, позивачем всупереч ч.4 ст.161 КАС України не надано до суду доказів на підтвердження обставин проходження стаціонарного лікування у періоди з 23.06.2022 по 30.06.2022 та з 17.05.2023 по 26.05.2023.
При цьому, наказом Міністерства оборони України №98 від 01.04.2022 внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 шляхом доповнення Розділу І пунктом « 17. На період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України».
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України видано Окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (далі Окреме доручення), пунктом 14 якого передбачено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абз.3 п.1, абз.4 п.7 та п.п.9.11 п.9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).
Згідно абз.5 п.7 Окремого доручення підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (далі Положення №402), видана командиром військової частини де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
У Довідці обов`язково зазнаються: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму. каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо) (абз.6-10 п.7 Окремого доручення).
Позивачем не викладено пояснень щодо отримання довідки про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), яка визначена додатком 5 до Положення №402, яка згідно Окремого доручення є підставою виплати збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди.
Також у змісті позову ОСОБА_1 зазначає, що у періоди з 17.05.2023 по 26.05.2023 та з 23.06.2022 по 30.06.2022 його виключено з грошового та іншого забезпечення, проте доказів на підтвердження вказаний обставин не надає.
Крім того, позивач вважає, що має право на виплату збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з 01.06.2023 по 26.06.2023 року.
Пунктом 3 Окремого доручення визначено, в тому числі, командирам військових частин видавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець, про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах.
Позивачем не надано доказів на підтвердження викладених у позові обставин безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з 01.06.2023 по 26.06.2023 року.
Також позивач не надав до суду доказів не виплати йому щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 535% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років з 01 по 26 червня 2023 року, одноразової грошової допомоги по звільненню відповідно до постанови КМУ від 17.09.2014 №460 у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за 15 повних календарних місяців служби, грошової компенсації за 25 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік; грошової компенсації за 03 доби невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік, компенсації за невикористану додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, за період з 27.02.2022 року по 26.06.2023 року.
Такими доказами є наказ про виключення з усіх видів грошового забезпечення, у зв`язку із звільненням, із зазначенням детального розрахунку з позивачем.
Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.
Суд вважав необхідним залишити позов без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду належним чином оформленого позову (позовів) відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України.
Ухвалою суду від 16.10.2023 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.
Копія ухвали направлена на електронну адресу позивача, зазначену ним в позовній заяві - 20.10.2023 року.
Станом на 30.11.2023 року позивачем не усунуто недоліки. Будь-яких заяв, клопотань по справі до суду не надійшло.
За правовими висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 20.01.2023 року по справі №465/6147/18 якщо учасник надав суду електронну адресу (хоча міг цього і не робити), зазначивши їх у заяві (скарзі), то слід припустити, що учасник бажає, принаймні не заперечує, щоб ці засоби комунікації використовувалися судом. Це, в свою чергу, покладає на учасника справи обов`язок отримувати повідомлення і відповідати на них.
З огляду на це, суд, який комунікує з учасником справи за допомогою повідомлених ним засобів комунікації, діє правомірно і добросовісно. Тому слід виходити з «презумпції обізнаності»: особа, якій адресовано повідомлення суду через такі засоби комунікації, знає або принаймні повинна була дізнатися про повідомлення.
У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у 6 § 1 Конвенції, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання. У той же час заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду справи, що стосуються безпосередньо його, максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Згідно з ч.5,6,8 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом
При таких обставинах в силу п.1 ч.4 ст.169 КАС України позов підлягає поверненню.
Керуючись ст.169 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - повернути позивачу без розгляду.
Роз`яснити позивачу що повернення позовної заяви не позбавляє її права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом
Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва