Справа № 160/12030/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
01 червня 2023 року через підсистему «Електронний суд» позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії з врахуванням записів трудової книжки, виплатити компенсацію втрати частини доходу з дати призначення та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не виплачується йому пенсія на визначений ним банківський рахунок. Так, за даними позивача він отримував пенсію за віком, надалі виїхав на постійне проживання до Ізраїлю та з метою реалізації свого права, звернувся через свого представника до відповідача із відповідною заявою про виплату йому пенсії на визначений банківський рахунок. Проте, відповідач повідомив, що для вирішення питання щодо виплати пенсії через банківську установу, позивачу необхідно особисто звернутися до територіального відділу обслуговування громадян та надати відповідну заяву. Таку бездіяльність стосовно не здійснення виплати пенсії через його особистий банківський рахунок позивач вважає протиправною, а також такими, що суперечать чинному законодавству, у зв`язку із чим звернувся до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 р. вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, шляхом надання оригіналу документу про сплату судового збору в розмірі 858,88 грн.
На виконання ухвали суду від 06.06.2023 р., позивачем 07.06.2023 р. усунуті означені недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
30 червня 2023 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог, що листом було повідомлено представника, який діє в інтересах позивачки про необхідність заявнику звернутись особисто та надати відповідні заяви та документи до територіального органу Пенсійного фонду України згідно норм чинного законодавства. Крім того, позивачем не додержано порядку подання заяви про виплату пенсії на банківський рахунок. Враховуючи вищевикладене, дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області відповідають чинному законодавству.
04 липня 2023 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи докази направлення відзиву на адресу представника позивача.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 від 23.11.2020 р. Згідно штампу у вказаному паспорту позивач постійно проживає в Ізраїлі.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 р. у справі №160/302/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення пенсії за вікон ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;

- вирішено питання щодо відшкодування судових витрат.

В матеріалах справи наявна заява від 13.01.2022 р., згідно з якою, позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про виплату пенсії або грошової допомоги, в якій він просив належні йому суми пенсії починаючи з 05.11.2021 р. перераховувати на його поточний рахунок, який відкрито у АТ «ОТП БАНК».

Означена заява містить також засвідчений печаткою Банку підпис співробітника Банку, яким підтверджено, що ідентифікація клієнта при відкритті рахунку проведена в повному об`ємі відповідно до вимог діючого законодавства України та нормативно-правових актів Національного банку України.

Пенсійний фонд України листом від 15.04.2022 р. №2800-030202-8/13907 на лист АТ «ОТП БАНК» від 09.02.2022 р. №04-21-6-21-6-2/110 повідомило, що відповідальність за достовірність даних, внесених уповноваженим працівником банку до заяви про виплату пенсії щодо проведення у повному обсязі ідентифікації клієнта під час відкриття рахунка, покладається на банк. Зазначена у їх листі правова конструкція «законний представник» який діє на підставі довіреності» не ґрунтується на чинному законодавстві. Зокрема, ст. 242 Цивільного кодексу України передбачено, що батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей. Опікун с законним представником малолітньої особи та фізичної особи, визнаної недієздатною. Законним представником у випадках» встановлених законом, може бути інша особа. Зазначені особи здійснюють представництво за законом. Довіреність, як письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами, не може бути підставою для реалізації законними представниками своїх повноважень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05.2022 р. заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 03.04.2019 р. у справі №160/302/19 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 у справі №160/302/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у місячний строк з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання судового рішення у справі №160/302/19.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 р. визнано неприйнятим звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вих. №0400-010903-7/58550 від 09.06.2022) про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 р. по справі №160/302/19. Встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 року у справі №160/302/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 року у справі №160/302/19 протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 р. визнано неприйнятим звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вих.№0400-010903-7/133070 від 28.12.2022) про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 р. у справі №160/302/19. Заяву представника ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 382 КАС України у справі №160/302/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 штраф за невиконання рішення суду у розмірі 53680,00 грн.

07 квітня 2023 року через систему «Електронний суд» на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 р. Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано звіт про виконання рішення суду. Пенсійним фондом повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 р. по справі №160/302/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було повторно розглянуто заяву про призначення пенсії від 22.10.2018 р. В результаті розгляду пенсію ОСОБА_1 призначено з 22.10.2018 р., що підтверджується копією розрахунку стажу з системи ППВП ПФУ. Cума нарахованої пенсії за період з 22.10.2018 по 30.04.2023 у сумі 121 890,64 грн. включена для фінансування виплати на відомість травня 2023 року через поштове відділення зв`язку (дата виплати - 18 число), що підтверджується витягом із бази "ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії".

В матеріалах справи наявна заява від 20.10.2022 р., згідно з якою представник позивача звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області та просив повідомити про стан виконання рішення суду; долучити до матеріалів пенсійної справи заяву про перерахунок пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий у АТ «ОТП БАНК» від 13.01.2022 р., пенсійні виплати здійснювати на банківський рахунок відкритий у АТ «ОТП БАНК» та надіслати на адресу представника позивача довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за віком з дати призначення по жовтень 2022 р. та виписку з розпорядженням про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при перерахунку пенсії; повідомити дату та спосіб виплати. Додатком до заяви від 20.11.2022 р. вказано, зокрема, заява про перерахунок пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП БАНК» від 13.01.2022 р.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 17.11.2022 р. №35151-26755/А-01/8-0400/22 повідомило, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 р. у справі № 160/302/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні. На виконання зазначеного судового рішення було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 22.10.2018 р. та прийнято рішення про відмову від 22.07.2019 р. № 171/03-08/2019 через відсутність необхідного страхового стажу. Зазначене рішення 31.08.2019 р. особисто отримав ОСОБА_3 . До страхового стажу не зараховано періоди роботи на підставі записів трудової книжки, оскільки зазначена в трудовій книжці інформація про її власника ( ОСОБА_1 ) не збігається з даними паспорту громадянина України для виїзду за кордон ( ОСОБА_1 ) та період навчання на підставі диплому б № НОМЕР_2 , оскільки наявна помилка у даті вступу до навчального закладу.

В матеріалах справи наявна заява від 17.04.2023 р., в якій представник позивача звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області та просив повідомити про стан виконання рішення суду; долучити до матеріалів пенсійної справи заяву про перерахунок пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий у АТ «ОТП БАНК» від 13.01.2022 р., пенсійні виплати здійснювати на банківський рахунок відкритий у АТ «ОТП БАНК» та надіслати на адресу представника позивача довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за віком з дати призначення по квітень 2023 р. та виписку з розпорядженням про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при перерахунку пенсії; виплатити компенсацію за невиплату пенсії з дати призначення; повідомити дату та спосіб виплати. Додатком до заяви від 17.04.2023 р. вказано, зокрема, заява про перерахунок пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП БАНК» від 13.01.2022 р.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 29.05.2023 р. №24652-1637/А-01/8-0400/23 повідомило, що у наданій сканованій копії довіреності, складеній у Державі Ізраїль, відсутній переклад на українську мову штампів та печаток, тому підстави для надання інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 відсутні.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача у виплаті йому пенсії на визначений ним банківський рахунок, звернувся за захистом своїх прав до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004 року.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV:

- пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати;

- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

- уповноважений банк - банк, який здійснює свою діяльність відповідно до законодавства про банки і банківську діяльність та провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду.

Згідно із частиною першою статті 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596 (далі Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно з п. 4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Допомога на поховання, сума пенсії, грошової допомоги, недоотримана у зв`язку із смертю одержувача, пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача (особи, яка має право на отримання виплат у зв`язку із його смертю) в уповноваженому банку. У разі відсутності в одержувача поточного рахунка такі виплати можуть проводитися органами Пенсійного фонду шляхом переказу коштів одержувачу без відкриття рахунка через банк, який є уповноваженим на провадження розрахунково-касових операцій з коштами Пенсійного фонду України, визначений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 січня 2004 р. № 25 "Про визначення уповноваженого банку, який провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду України" (Офіційний вісник України, 2004 р., № 3, ст. 127), а також органами соціального захисту населення - через уповноважений банк, з яким передбачено такий спосіб виплати договором, зазначеним у пункті 3 цього Порядку.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Приписами п.8, п.9 Порядку №1596 передбачено, що поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

На сайті Пенсійного фонду України наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватись виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ «ОТП БАНК».

Отже, АТ «ОТП БАНК» є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.

Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку. У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком. Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:

- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;

- від установи уповноваженого банку.

Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком №1596. Заяви, що подаються одержувачем особисто до органу ПФУ або через установу уповноваженого банку, приймаються при пред`явленні паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

Судом встановлено, що Головним управлінням ПФУ було розглянуто звернення від 20.10.2022 р., яке надійшло на вебпортал Пенсійного фонду України з питання пенсійного забезпечення ОСОБА_1 .

Також встановлено, що додатком до заяви від 20.11.2022 р. є заява про перерахунок пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП БАНК» від 13.01.2022 р.

Отже, наявні докази отримання Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області заяви про перерахунок пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП БАНК» від 13.01.2022 р.

Як вбачається з матеріалів справи, і про це зазначено в тексті позову, заява позивача про виплату йому пенсії на визначений ним банківський рахунок від 13.01.2022 р. подавалася представником позивача.

Означена заява від 13.01.2022 р. містить також засвідчений печаткою Банку підпис співробітника Банку, яким підтверджено, що ідентифікація клієнта при відкритті рахунку проведена в повному об`ємі відповідно до вимог діючого законодавства України та нормативно-правових актів Національного банку України.

Відмовляючи перераховувати позивачу пенсію на визначений банківський рахунок, відповідач посилається на те, що останнім не було дотримано вимогу особистого звернення про виплату пенсії.

За таких обставин, виходячи з правового регулювання спірних правовідносин, у відповідача не було підстав здійснювати виплату пенсії позивачу через відділення поштового зв`язку за адресою, яка зазначена в пенсійній справі, достеменно знаючи при цьому, що позивач постійно проживає в іншій країні. Відповідно, є протиправним припинення виплати пенсії на підставі пункту 4 частини 1 статті 49 Закону №1058-IV, оскільки протиправні дії відповідача не породжують правомірних наслідків.

Суд також зауважує, що відповідач у відзиві, посилаючись, зокрема, на Порядок №1596 не зазначає жодних інших підстав невиплати пенсії через поточний рахунок в банку, крім необхідності позивачу з`явитися до територіального органу Пенсійного фонду України та надати відповідні заяви для вирішення питання виплати пенсії через банківську установу.

За встановлених вище обставин, суд вважає, що з огляду на те, що місцем фактичного проживання позивача є країна Ізраїль, пункт 4 Порядку №1596 до цих спірних правовідносин не застосовується, оскільки його положення стосуються осіб, які мають фактичне місце проживання в Україні. Відсутність у позивача фактичного місця проживання в Україні не може бути підставою для зупинення виплати йому пенсії, враховуючи також те, що позивач подавав в установленому порядку заяву про перерахування належних йому сум пенсії на поточний рахунок, відкритий у банківській установі.

Як було зазначено вище, згідно пункту 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

При цьому ані Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ані Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (в редакції на час звернення до органу Пенсійного фонду), не встановлюють обов`язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про виплату пенсії особисто заявником до відділення.

Таким чином, «під особистим зверненням пенсіонера», про що вказується у п. 10 Порядку №1596, необхідно розуміти особисте підписання пенсіонером заяви, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонером до відповідача.

Доводи відповідача про те, що особисто підписана заява пенсіонера може бути передана в пенсійний фонд тільки ним особисто не просто звужує конституційне право на звернення за допомогою через уповноваженого представника відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а й взагалі унеможливлює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії.

Вказані норми Порядку №1596 звужують право позивача на пенсію у порівнянні з нормами, викладеними у спеціальному Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що має вищу юридичну силу.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 р. у справі К/800/19411/1412, в якій зазначено, що «безпідставним є посилання УПФ на Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, оскільки Закон має вищу юридичну силу і ним не встановлено обов`язку подання заяви для виплати пенсії особисто».

Крім того, відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 16.06.2016 року у справі №К/800/6581 /1613 визначено, що пенсія повинна бути виплачена на банківський рахунок, який було вказано пенсіонером, зокрема: «...виплата пенсії повинна проводитися незалежно від місця проживання пенсіонера».

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем була дотримана вимога щодо особистої подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок.

Крім того, Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області не заперечується, що подана заява про здійснення виплати пенсії позивачці через банківську установу підписана особисто.

Головне управлінням ПФУ в Дніпропетровській області посилається лише на той факт, що позивачу необхідно особисто звернутися до територіального відділу обслуговування громадян та надати відповідну заяву.

Отже, враховуючи викладене, а також те, що відповідачем не було надано суду будь-яких доказів на спростування доводів позивача, суд приходить до висновку, що позивачем була дотримана вимога щодо особистої подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок від установи уповноваженого банку.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів щодо правомірності своїх дій.

В частині позовних вимог про перерахунок розміру пенсії суд відмовляє, оскільки позивач не обґрунтовує, що пенсію у спірний період не відповідає розміру, встановленого законом.

В ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 р. у справі №160/302/19 встановлено, що в результаті розгляду пенсії позивачу призначено з 22.10.2018, що підтверджується копією розрахунку стажу з системи ППВП ПФУ. Cума нарахованої пенсії за період з 22.10.2018 по 30.04.2023 у сумі 121 890,64 грн. включена для фінансування виплати на відомість травня 2023 року через поштове відділення зв`язку (дата виплати - 18 число), що підтверджується витягом із бази ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії.

Отже, у вказаній ухвалі судом встановлено, що сума нарахованої пенсії за період з 22.10.2018 р. по 30.04.2023 р. складає 121 890,64 грн., тобто визначена конкретна сума, яка підлягає виплаті позивачу.

Відтак, підстав для перерахунку суд не вбачає, у зв`язку з чим відмовляє у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Крім того, позивач заявив вимогу про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії з врахуванням записів трудової книжки.

Проте, суд зазначає, що позивач не зазначив конкретний період, який він хоче враховувати при перерахунку пенсії, не обґрунтовує, які записи не враховано та не надає копію трудової книжки, а тому суд не може на власний розсуд визначити періоди, які позивач хоче зарахувати.

Судом встановлено, що пенсія позивачу призначено на 22.10.2018 р., а тому суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок з дати призначення, а саме, починаючи з 22.10.2018 р.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести виплату пенсію з компенсацією втрати часини доходу, суд зазначає таке.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до статті 1 Закону №2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вказаного Закону зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі статтею 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2001 року № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пункти 1, 2 Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 Порядку №159 прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Суд враховує, що відповідно до постанови Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 29.03.2023 р. у справі №120/9475/21-а зазначено, що з посиланням на аналогічні висновки, сформульовані у постановах Верховного Суду України від 11.07.2017 р. №21-2003а16, Верховного Суду від 22.06.2018 р. у справі №810/1092/17 та від 13.01.2020 р. у справі №803/203/17, Верховний Суд у справі №240/11882/19 висновував, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

До того ж, як встановлено, сума нарахованої пенсії за період з 22.10.2018 р. по 30.04.2023 р. складає 121 890,64 грн.

Таким чином, з урахуванням наявності факту невиплати позивачу сум пенсії, суд дійшов висновку, що така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Отже, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 858,88 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок, відповідно до заяви від 13.01.2022 р., із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 858,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко