Справа № 340/6540/23
Суддя: К.М. ПРИТУЛА
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/6540/23

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, в особі Подільського відділу у м. Кропивницькому про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградської області, в особі Подільского відділу у м. Кропивницький у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрованій АДРЕСА_1 ) паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградської області, в особі Подільсукого відділу м. Кропивницького оформити та видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрованій АДРЕСА_1 ), паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернулась до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградської області, в особі Подільского відділу у м. Кропивницький із заявою про видачу паспорта громадянина України виключно у вигляді книжечки, відповідно до Положення про паспорт Громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII.

Однак, Подільским відділом у м. Кропивницький Управлінням Державної міграційної служби України в Кіровоградської області, листом фактично було відмовлено у видачі позивачеві паспорта у вигляді книжечки.

Позивач вважає дану відмову протиправною та просить задовольнити дані позовні вимоги.

16 серпня 2023 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду було відкрито провадження по даній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с.15).

22.08.2023 (вх.№ 21994) на адресу суду відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що позивач уже отримувала паспорт громадянина України у формі ID картки, що в тому числі, здійснено на підставі її дозволу на обробку персональних даних. Дана обставина спростовує можливість застосування до спірних правовідносин правових висновків зразкової справи № 806/3265/17. Постанова №302 не регулює правовідносини з обміну пошкодженого паспорта у вигляді картки на паспорт громадянина України у формі книжечки. Крім того, не вбачається порушення права чи законного інтересу позивача на момент звернення до суду, оскільки відповідно до Закону України «Про звернення громадян» їй надана відповідь на звернення та роз`яснено правила та процедуру оформлення паспорта громадянина України. (а.с.20-25).

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 04.03.2019 отримано паспорт громадянина України у формі ID картки № НОМЕР_1 , виданим 14.03.2019 Подільським відділом, дійсним до 04.03.2029, у зв`язку із чим позивач надала до Подільського відділу заяву-анкету від 14.02.2019 № 2936431 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (а.с.26,27).

25.07.2023 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою довільної форми про оформлення та видачу позивачу паспорта у формі книжечки, замість втраченого у формі ID-картки (а.с.8).

Листом № 3511-434/3511.1-23 від 27.07.2023 Відповідачем відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку із поданням документів не у повному обсязі, а саме позивачем, задля отримання паспорту громадянина України формі книжечки не надано відповідного рішення суду. Відповідач повідомив позивача, що на підставі її особистого звернення з наданням дозволу на обробку персональних даних їй вже видано паспорт громадянина України у формі ID картки. У вказаному листі Відповідач посилається на норми Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України» щодо визначення Реєстру, а також порядку внесення до нього інформації та створення унікального номеру запису, що зроблено по відношенні до позивача під час попередньої процедури видачі їй паспорта громадянина України у формі ID картки. Також Відповідач вказав підстави обміну паспорта згідно Порядку №302 (а.с.10-13).

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач і звернувся з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон України №5492-VI), постановою Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон » від 26.06.1992 року №2503-ХІІ (далі Положення №2503-ХІІ), постановою Кабміну України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302).

Звертаючись з позовною заявою Позивач зазначила про протиправну відмову відповідача у обміні її втраченого паспорта у формі ID картки на паспорт у формі книжечки.

Законом України №5492-VI визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.21 Закону України №5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2, 6 Порядку №302 паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Обмін паспорта здійснюється у разі, зокрема, непридатності паспорта для подальшого використання.

Матеріали справи підтверджують, що позивачем своє право щодо оформлення та отримання паспорта громадянина України у формі ID картки попередньо реалізовано. Зазначене свідчить, що Позивач не вбачала жодних перешкод щодо реалізації свого права на документування паспортом громадянина України у формі ID картки згідно приписів Закону України №5492-VI та Порядку №302.

Слід звернути увагу, що відповідно до ст.4 Закону України №5492-VI єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Згідно ст. 13 Закону України №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на:

1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ст. 10 Закону України №5492-VI, зокрема, внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 №2297-VI (далі - Закон №2297) мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Статтею 2 Закону №2297 визначено, що персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (ч. 5, 6 ст. 6 Закону №2297).

Тобто, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

Наведене правове регулювання та фактичні обставини справи свідчать, що при попередньому зверненні щодо оформлення паспорта громадянина України у формі ID картки позивач безумовно надавала згоду на обробку її персональних даних.

Обставини справи свідчать про бажання позивача здійснити обмін свого втраченого паспорта у формі пластикової картки ID на паспорт у формі книжечки.

Отже дана справа не відповідає ознакам типової справи, в зв`язку з чим відсутні підстави для застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17.

Положенням п. 21 ч. 1 статті 4 КАС України визначено, що типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Відповідно до п. 22 ч. 1 статті 4 КАС України, зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

При цьому, ч. 3 статті 291 КАС України вказано, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені за результатами розгляду зразкової справи.

Висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постанові за результатами розгляду справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) від 19.09.2018 року належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Отже, обставини, за наявності яких слід застосовувати висновки зазначені у зразковій справі пов`язуються із встановленням факту ненаданням особою згоди на обробку її персональних даних, що спростовано в рамках розгляду даної справи.

Суд звертає увагу, що обмін паспорта у формі ID картки на паспорт у формі книжечки жодним чином не забезпечить захист приватного життя позивача, оскільки дозвіл на його втручання в контексті правовідносин щодо видачі паспорта громадянина України нею був наданий ще у 2019 році.

На думку суду, особисте ініціювання позивачем процедури оформлення її паспортом громадянина України згідно приписів Закону України №5492-VI та Порядку №302 має наслідком застосування норм саме вказаних правових актів, в тому числі, під час обміну паспорта громадянина України у формі ID картки в зв`язку з його втратою.

З огляду на викладені приписи Закону суд вважає, що Порядком №302 не передбачено можливість обміну паспорта громадянина України у формі ID картки на паспорт у формі книжечки.

Позивач вірно зазначає, що на сьогодні чинною є постанова Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, проте її застосування є належним у випадках, коли особа ще не надавала згоду на внесення її персональних даних до ЄДДР.

Висновок позивача, що чинним законодавством передбачено процедуру обміну паспорта на новий є вірними, проте помилковою є можливість обміну паспорта громадянина України у формі ID картки на паспорт у формі книжечки.

Посилання Позивача на практику Верховного Суду є помилковим, оскільки вона стосувалася правового питання можливості вклеювання до паспорта громадянина України у формі книжечки фотокарток в зв`язку з досягненням 25, 45 річного віку.

Враховуючи, що позивачем не подавалася заява-анкета щодо обміну паспорта громадянина України у формі ID картки згідно приписів Порядку №302, то відповідачем не допущено протиправних дій щодо її розгляду та надання відповіді з роз`ясненнями в порядку встановленому Законом України «Про звернення громадян» №393/96-ВР. Листи відповідача, з якими висловила незгоду позивач, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з`ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись положеннями статей 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В и р і ш и в

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, в особі Подільського відділу у м. Кропивницькому (, 25006, м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25а ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА