Справа № 520/10914/2020
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

30 листопада 2023 р. справа № 520/10914/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М.,, розглянувши в порядку письмового провадження звіт щодо виконання рішення у адміністративній справі №520/10914/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року по справі №520/10914/2020 адміністративний позов задоволено та вирішено:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.05.2016 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів».

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020 в частині задоволення позову скасовано.

Прийнято в цій частині постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 16 від 24.06.2019 про відмову в поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.05.2016 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020 залишено без змін.

Рішенням суду набрало законної сили та видано виконавчий лист №520/10914/2020.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення способу виконання судового рішення по справі №520/10914/2020 задоволено частково. Встановлено спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року по справі №520/10914/2020 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області проведення виплат пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок поточний: НОМЕР_1 , в АТ «ОТП БАНК», код банку 300528, , згідно наданої представником позивача за довіреністю заяви від 16.02.2022 про виплату пенсії або грошової допомоги.

Ухвалою від 23.05.2023 прийнято заяву представника ОСОБА_1 в порядку ст.382 КАС України щодо виконання рішення суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду у строк - 2 місяці після набрання чинності ухвали, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020.

Ухвалою від 25.07.2023 відмовлено у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.07.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду у строк - 2 місяці після набрання чинності даної ухвали, звіт про належне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020.

Ухвалою суду від 09.10.2023 відмовлено у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.09.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду у строк - 2 місяці після набрання чинності даної ухвали, звіт про належне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в обґрунтування якого вказано, що 24.09.2021 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2021 здійснено поновлення нарахування пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.05.2016 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та нараховано заборгованість з виплати пенсії за період з 01.05.2016 по 31.10.2021 у загальній сумі 81901 (вісімдесят одна тисяча дев`ятсот одна) грн. 93 коп.

Як зазначає відповідач, Головним управлінням у квітні 2023 на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 внесено зміни щодо способу виплати пенсії і з 01.05.2023 розпочато виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на поточний рахунок банківської установи АТ «ОТПБАНК», дата виплати 14 число.

Стосовно нарахованої заборгованості з виплати пенсії за період з 01.05.2016 по 31.10.2021 відповідач вказав, що її внесено до переліку отримувачів виплат за минулий період на 2023 рік відповідно до пункту 2 Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), невиплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення праві свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 №1165.

Крім того, Головним управлінням, з метою швидшого та повного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020 направлено до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України лист №2000-0502-5/129583 від 18.09.2023 про виділення коштів на виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2016 по 30.04.2023 в сумі 104238 (сто чотири тисячі двісті тридцять вісім) грн. 12 коп.

На адресу Головного управління на вищезазначений лист надійшла відповідь від 09.11.2023 №2800-030202-9/63216 від Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України, якою повідомлено, що виплату пенсії за період з 01.05.2016 по 30.04.2023 підлягають виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх вплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україні території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2021 №1165.

Дослідивши поданий звіт, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2, 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України.

Так, відповідачем на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 позивачу здійснено нарахування суми боргу у розмірі за період з 01.05.2016 по 30.04.2023 в сумі 104238 грн. 12 коп. Ці суми включено до відомості на виплату пенсій у квітні 2023 року, дата виплати 14 число, через АТ ОТП БАНК. Таким чином, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі №520/10914/2020 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області в межах покладених судом зобов`язань.

Із вищевказаного слідує, що відповідачем рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме: не виконано в частині виплати заборгованості, з приводу чого суд зазначає наступне.

Органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктом 6 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 ст. 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Процесуальні дії, передбачені статтею 382 КАС України є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи те, що відповідачем здійснено нарахування сум, передбачених рішенням та ухвалою від 16.03.2023 розпочато проведення виплат пенсії по справі №520/10914/2020, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим суд доходить висновку, що поданий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/10914/2020 підлягає прийняттю судом.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 248, 253, 256, 374, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.11.2023 (вх.01-26/112481/23) про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 у справі №520/10914/2020.

Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 у справі №520/10914/2020.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя О.М. Шляхова