Справа № 460/18680/23
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2023 року м. РівнеСправа №460/18680/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 14.06.2023 №62 про відмову у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язати призначити позивачу з 26.10.2022 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має статус особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, постійно проживає на території радіоактивного забруднення. 26.10.2022 позивач звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення їй як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, пенсії із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте, органом Пенсійного фонду рішенням від 13.09.2022 №62 відмовлено в призначенні такої пенсії. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 у справі №640/48520/22 означене рішення скасовано та зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 26.10.2022. За наслідками повторного розгляду заяви позивача відповідачем рішенням від 14.06.2023 №62 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку з тієї підстави, що позивачем не виконані умови зниження пенсійного віку, передбачені статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: період проживання у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 становить лише 1 рік 9 місяців 22 дні. Позивач зазначила, що факт її проживання в смт Рафалівка Володимирецького (нині Вараського) району Рівненської області, яке відносилося до зони посиленого радіологічного контролю, у період з 04.12.1970 по 25.08.1986 та з 08.07.1991 по даний час підтверджується довідкою виконавчого комітету Рафалівської селищної ради Вараського району Рівненської області від 10.11.2022 №1237, а рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 13.09.2022 у справі №556/1478/22 факт її проживання в такому населеному пункті 778 днів у період з 06.09.1986 по 23.06.1991. Вважає, що набула право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи, оскільки станом на 01.01.1993 прожила на забрудненій території понад 4 роки. За наведених обставин, відповідач-2 протиправно відмовив в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, внаслідок чого порушив гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 07.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу встановлено строк для подання суду відзиву.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зокрема, зазначив, що відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. При цьому початкова величина зниження пенсійного віку на 2 роки встановлюється лише тим особам, які постійно проживали або працювали в зазначеній зоні з моменту аварії на Чорнобильській АЕС по 31.07.1986 незалежно від часу проживання в цей період. Крім того, за кожні повні 3 роки проживання чи роботи в зазначеній зоні пенсійний вік додатково зменшується на один рік. Загальне зменшення пенсійного віку за таких умов не може перевищувати 5 років. Таким чином, виникнення права на зниження пенсійного віку законодавець пов`язує із фактом фізичного перебування особи у забрудненій зоні у зв`язку із постійним проживанням, або у зв`язку із роботою в такій місцевості. При цьому, як вбачається зі змісту ст. 55 вказаного Закону, зниження пенсійного віку залежить від рівня радіологічного забруднення місцевості та тривалості проживання в ній особи. Зазначив, що за результатами розгляду заяви позивача до періоду проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю не враховано періодів навчання з 1986 по 1991 рік в Українському ордена Дружби народів інституті інженерів водного господарства, оскільки м. Рівне не відноситься до забрудненої території та знаходиться на відстані від смт Рафалівка в понад 138 км, що унеможливлює щоденний доїзд до місця проживання. Крім того, рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 13.09.2022 у справі № 556/1478/22 встановлено факт проживання позивача у зоні посиленого радіологічного контролю смт Рафалівка Вараського району Рівненської області періоди перебування на вихідних днях та канікулах з 1986 по 1991 рік, що не носять постійного характеру, при цьому зобов`язання щодо призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на органи Пенсійного фонду не покладено. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 у справі №460/48520/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 вказаного Закону з урахуванням висновків, викладених в судовому рішенні. Рішенням суду у справі №460/48520/22 встановлено факт проживання ОСОБА_1 у зоні посиленого радіологічного контролю в період навчання у 1986 1991 роках. Однак, додані до заяви про призначення пенсії документи не підтверджують факт постійного проживання ОСОБА_1 в зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01.01.1993, оскільки в період з 01.09.1986 по 18.06.1991 позивач навчалася в Рівненському інституті водного господарства (територія якого не відноситься до зони радіоактивного забруднення). Період постійного проживання (постійної роботи) у зоні посиленого радіологічного контролю становить 23 роки 9 місяців 24 дні, станом на 01.01.1993 1 рік 9 місяців 22 дні. Враховуючи вищевикладене, для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у ОСОБА_1 відсутні підстави, оскільки нею не виконано умови ст.55 вказаного Закону. Вважає, що при прийнятті оспорюваного рішення відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Суховоля Володимирецького (нині Вараського) району Рівненської області.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Рівненською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є громадянкою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 4).

Згідно з довідкою №1237, виданою 10.11.2022 виконавчим комітетом Рафалівської селищної ради Вараського району Рівненської області, позивач дійсно проживає в смт Рафалівка Вараського району Рівненської області з 04.12.1970 по 25.08.1986 та з 08.07.1991 по дату видачі довідки. Підстава: будинкова книга.

Крім того, рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 13.09.2022 у цивільній справі №556/1478/22, яке набрало законної сили 14.10.2022, встановлено факт проживання позивача в смт Рафалівка Володимирецького (нині Вараського) району Рівненської області, що відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, у періоди:

- з 06.09.1986 по 07.09.1986, з 13.09.1986 по 14.09.1986, з 20.09.1986 по 21.09.1986, з 27.09.1986 по 28.09.1986, з 04.10.1986 по 05.10.1986, з 11.10.1986 по 12.10.1986, з 18.10.1986 по 19.10.1986, з 25.10.1986 по 26.10.1986, з 01.11.1986 по 02.11.1986, з 08.11.1986 по 09.11.1986, з 15.11.1986 по 16.11.1986, з 22.11.1986 по 23.11.1986, з 29.11.1986 по 30.11.1986, з 06.12.1986 по 07.12.1986, з 13.12.1986 по 14.12.1986, з 20.12.1986 по 21.12.1986, з 27.12.1986 по 28.12.1986, 01.01.1987 по 04.01.1987, 07.01.1987 по 11.01.1987, 17.01.1987 по 18.01.1987 (всього 45 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1986-1987 р.р.;

- з 24.01.1987 по 08.02.1987 (всього 16 днів) - період перебування на зимових канікулах;

- з 14.02.1987 по 15.02.1987, з 21.02.1987 по 22.02.1987, з 28.02.1987 по 01.03.1987, з 07.03.1987 по 09.03.1987, з 14.03.1987 по 15.03.1987, з 21.03.1987 по 22.03.1987, з 28.03.1987 по 29.03.1987, з 04.04.1987 по 05.04.1987, з 11.04.1987 по 12.04.1987, з 18.04.1987 по 20.04.1987 (19 квітня свято Пасхи), з 01.05.1987 по 04.05.1987, з 09.05.1987 по 11.05.1987, з 16.05.1987 по 17.05.1987, з 23.05.1987 по 24.05.1987, з 30.05.1987 по 31.05.1987, з 06.06.1987 по 08.06.1987 (07 червня свято Трійці), з 13.06.1987 по 14.06.1987, з 20.06.1987 по 21.06.1987, з 27.06.1987 по 28.06.1987, з 04.07.1987 по 05.07.1987, з 11.07.1987 по 12.07.1987, з 18.07.1987 по 19.07.1987, з 25.07.1987 по 26.07.1987 (всього 52 дні) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1986-1987 р.р.;

- з 25.04.1987 по 30 04.1987 (6 днів) - період хвороби;

- з 01.08.1987 по 31.08.1987 (31 день) - період перебування на літніх канікулах;

- з 05.09.1987 по 06.09.1987, з 12.09.1987 по 13.09.1987, з 19.09.1987 по 20.09.1987, з 26.09.1987 по 27.09.1987, з 03.10.1987 по 04.10.1987, з 10.10.1987 по 11.10.1987, з 17.10.1987 по 18.10.1987, з 24.10.1987 по 25.10.1987, з 31.10.1987 по 01.11.1987, з 07.11.1987 по 08.11.1987, з 14.11.1987 по 15.11.1987, з 21.11.1987 по 22.11.1987, з 28.11.1987 по 29.11.1987, з 05.12.1987 по 06.12.1987, з 12.12.1987 по 13.12.1987, з 19.12.1987 по 20.12.1987 (всього 32 дні) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1987-1988 р.р.;

- з 12.10.1987 по 14.10.1987 (3 дні) - період хвороби;

- з 26.12.1987 по 10.01.1988 (16 днів) - період перебування на зимових канікулах;

- з 16.01.1988 по 17.01.1988, з 23.01.1988 по 24.01.1988, з 30.01.1988 по 31.01.1988, з 06.02.1988 по 07.02.1988, з 13.02.1988 по 14.02.1988, з 20.02.1988 по 21.02.1988, з 27.02.1988 по 28.02.1988, з 05.03.1988 по 08.03.1988, з 12.03.1988 по 13.03.1988, з 19.03.1988 по 20.03.1988, з 26.03.1988 по 27.03.1988, з 02.04.1988 по 03.04.1988, з 09.04.1988 по 11.04.1988 (10 квітня свято Пасхи), з 16.04.1988 по 17.04.1988, з 23.04.1988 по 24.04.1988, з 30.04.1988 по 03.05.1988, з 07.05.1988 по 09.05.1988, з 14.05.1988 по 15.05.1988, з 21.05.1988 по 22.05.1988, з 28.05.1988 по 30.05.1988 (29 травня свято Трійці), з 04.06.1988 по 05.06.1988, з 11.06.1988 по 12.06.1988, з 18.06.1988 по 19.06.1988, з 25.06.1988 по 26.06.1988, з 02.07.1988 по 03.07.1988, з 09.07.1988 по 10.07.1988, з 16.07.1988 по 17.07.1988 (всього 61 день) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1987-1988 р.р.;

- з 23.07.1988 по 31.08.1988 (40 днів) - період перебування на літніх канікулах;

- з 03.09.1988 по 04.09.1988, з 10.09.1988 по 11.09.1988, з 17.09.1988 по 18.09.1988, з 24.09.1988 по 25.09.1988, з 01.10.1988 по 02.10.1988, з 08.10.1988 по 09.10.1988, з 15.10.1988 по 16.10.1988, з 22.10.1988 по 23.10.1988, з 29.10.1988 по 30.10.1988, з 05.11.1988 по 06.11.1988, з 12.11.1988 по 13.11.1988, з 19.11.1988 по 20.11.1988, з 26.11.1988 по 27.11.1988, з 03.12.1988 по 04.12.1988, з 10.12.1988 по 11.12.1988, з 17.12.1988 по 18.12.1988 (всього 32 дні) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1988-1989 р.р.;

- з 24.12.1988 по 08.01.1989 (16 днів) - період перебування на зимових канікулах;

- з 14.01.1989 по 15.01.1989, з 21.01.1989 по 22.01.1989, з 28.01.1989 по 29.01.1989, з 04.02.1989 по 05.02.1989, з 11.02.1989 по 12.02.1989, з 18.02.1989 по 19.02.1989, з 25.02.1989 по 26.02.1989, з 04.03.1989 по 05.03.1989, з 11.03.1989 по 12.03.1989, з 18.03.1989 по 19.03.1989, з 25.03.1989 по 26.03.1989, з 01.04.1989 по 02.04.1989, з 08.04.1989 по 09.04.1989, з 15.04.1989 по 16.04.1989, з 22.04.1989 по 23.04.1989, з 29.04.1989 по 03.05.1989 (30 квітня свято Пасхи), з 06.05.1989 по 09.05.1989, з 13.05.1989 по 14.05.1989, з 20.05.1989 по 21.05.1989, з 27.05.1989 по 28.05.1989, з 03.06.1989 по 04.06.1989, з 10.06.1989 по 11.06.1989, з 17.06.1989 по 19.06.1989 (18 червня свято Трійці), з 24.06.1989 по 25.06.1989, з 01.07.1989 по 02.07.1989 (всього 56 днів) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1988-1989 навчальних років;

- з 08.07.1989 по 06.08.1989 (30 днів) - період перебування на літніх канікулах;

- з 12.08.1989 по 13.08.1989, з 19.08.1989 по 20.08.1989, з 26.08.1989 по 27.08.1989, 09.09.1989 по 10.09.1989, з 16.09.1989 по 17.09.1989, з 23.09.1989 по 24.09.1989, з 30.09.1989 по 01.10.1989, з 07.10.1989 по 08.10.1989, з 14.10.1989 по 15.10.1989, з 21.10.1989 по 22.10.1989, з 28.10.1989 по 29.10.1989, з 04.11.1989 по 05.11.1989, з 11.11.1989 по 12.11.1989, з 18.11.1989 по 19.11.1989, з 25.11.1989 по 26.11.1989, з 02.12.1989 по 03.12.1989, з 09.12.1989 по 10.12.1989, з 16.12.1989 по 17.12.1989, з 23.12.1989 по 24.12.1989, з 30.12.1989 по 01.01.1990, з 06.01.1990 по 08.01.1990, з 13.01.1990 по 14.01.1990, з 20.01.1990 по 21.01.1990 (всього 48 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1989-1990 навчальних років;

- з 27.01.1990 по 07.02.1990 (12 днів) - період перебування на зимових канікулах;

- з 14.04.1990 по 16.04.1990 (15 квітня свято Пасхи), з 21.04.1990 по 22.04.1990, з 28.04.1990 по 29.04.1990, з 05.05.1990 по 06.05.1990, з 12.05.1990 по 13.05.1990, з 19.05.1990 по 20.05.1990, з 26.05.1990 по 27.05.1990, з 02.06.1990 по 04.06.1990 (03 червня свято Трійці), з 09.06.1990 по 10.06.1990, з 16.06.1990 по 17.06.1990, з 23.06.1990 по 24.06.1990, з 30.06.1990 по 01.07.1990, з 07.07.1990 по 08.07.1990, з 14.07.1990 по 15.07.1990, з 21.07.1990 по 22.07.1990, з 28.07.1990 по 29.07.1990 (всього 34 дні) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1989-1990 навчальних років;

- з 08.02.1990 по 10.04.1990 (62 дні) - період хвороби;

- з 04.08.1990 по 23.09.1990 (51 день) - період перебування на літніх канікулах;

- з 29.09.1990 по 30.09.1990, з 06.10.1990 по 07.10.1990, з 13.10.1990 по 14.10.1990, з 20.10.1990 по 21.10.1990, з 27.10.1990 по 28.10.1990, з 03.11.1990 по 04.11.1990, з 10.11.1990 по 11.11.1990, з 17.11.1990 по 18.11.1990, з 24.11.1990 по 25.11.1990, з 01.12.1990 по 02.12.1990, з 08.12.1990 по 09.12.1990, з 15.12.1990 по 16.12.1990, з 22.12.1990 по 23.12.1990, з 29.12.1990 по 01.01.1991, з 05.01.1991 по 07.01.1991, з 12.01.1991 по 13.01.1991, з 19.01.1991 по 20.01.1991 (всього 37 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1990-1991 навчальних років;

- з 26.01.1991 по 10.02.1991 (16 днів) - період перебування на зимових канікулах;

- з 16.02.1991 по 17.02.1991, з 23.02.1991 по 24.02.1991, з 02.03.1991 по 03.03.1991, з 08.03.1991 по 10.03.1991 (всього 9 днів) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1990-1991 навчальних років;

- з 11.03.1991 по 23.06.1991 (105 днів) - період виконання дипломної роботи.

26.10.2022 позивач звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з абз.1 п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абз.14 п.4.2 Порядку №22-1).

За принципом екстериторіальності заяву позивача від 26.10.2022 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області та прийнято рішення від 01.11.2022 №62 про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 у справі №640/48520/22, яке набрало законної сили 25.05.2023, визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 01.11.2022 №62 та зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.10.2022 про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням висновків суду.

14.06.2023 на виконання вищевказаного судового рішення ГУ ПФУ в Рівненській області прийнято рішення №62 про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, згідно з яким вік позивача на час звернення до органу Пенсійного фонду 26.10.2022 із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на підставі вищевказаної норми складає 55 років 5 місяців 4 дні. Страховий стаж позивача становить 33 роки 9 місяців 7 днів. Строк проживання позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 - 1 рік 9 місяців 22 дні. При цьому, до періоду проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю не враховано періодів навчання з 01.09.1986 по 16.06.1991 в Рівненському інституті водного господарства (територія якого не відноситься до забрудненої зони). Відтак, відмовлено у призначенні позивачу вказаної пенсії з підстав відсутності необхідної кількості років проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, визначених ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вважаючи таке рішення органу Пенсійного фонду протиправним, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі Закон №796-XII).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 №106 смт Рафалівка Володимирецького району Рівненської області відноситься до 4 зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до абз.4 п.2 ч.1 ст.55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

В примітці до п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону №796-XII зазначено, що початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року (ч. 2 ст. 55 Закону №796-XII).

Таким чином, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та яка проживала або працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю з моменту аварії на ЧАЕС до 01.01.1993 протягом не менше 4 років, має право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку. При цьому постійне проживання такої особи або постійна праця у зазначеній зоні з моменту аварії (26.04.1986) по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період, дає особі право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 2 роки (початкова величина), а також додатково 1 рік за кожні 3 повні роки (з 26.04.1986 по 01.01.1993) проживання або роботи на такій території, але не більше 5 років.

Тобто, максимальна величина зменшення пенсійного віку для особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії не може перевищувати 5 років.

Оцінюючи обґрунтованість тверджень позивача щодо наявності у неї права на призначення пенсії, суд враховує, що згідно з підпунктом 7 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи: документи про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видані органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями), або довідка про евакуацію із зони відчуження у 1986 році, видана Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи - за наявності) (при призначенні пенсії згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Статтею 65 Закону №796-ХІІ визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (ч. 1). Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій (ч.4).

Позивачем до позовної заяви додано посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 4) серії НОМЕР_1 , видане Рівненською обласною державною адміністрацією, відповідно до якого пред`явник посвідчення має право на пільги і компенсації, встановлені Законом №796-ХІІ.

За змістом позовної заяви ОСОБА_1 вважає, що наявність у неї статусу громадянки, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 є підтвердженням того, що станом на 1 січня 1993 року вона протягом чотирьох років проживала на радіоактивно забрудненій території, яка належать до зони посиленого радіоекологічного контролю. Крім того, факт проживання підтверджується відповідними документами. Таким чином, вважає, що в неї є право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку.

Згідно з п. 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 №44 (яка була чинною на момент видачі позивачу посвідчення), громадянам, віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В - громадянина, який постійно працює і проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до п.2 вказаного Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими чинним законодавством.

За змістом п.2 п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі Порядок №551), яка чинна на сьогодні, посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Викладене кореспондується зі змістом частини третьої статті 65 Закону №796-ХІІ, згідно з якою посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Таким чином, Законом №796-ХІІ та Порядком №551 чітко визначено, що саме посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 31.10.2019 у справі №212/12245/13-а (№К/9901/1087/18), які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Відтак, надаючи особі посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи держава визнає за нею право на пільги, встановленні чинним законодавством для власників такого посвідчення.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що наявність у позивача посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 4) серії НОМЕР_1 підтверджує той факт, що ОСОБА_1 з моменту аварії на ЧАЕС та станом на 01.01.1993 постійно проживала або постійно працювала чи постійно навчалася у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше 4 років, що дає їй право користування пільгами, встановленими Законом №796-XII, в тому числі і на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку.

Водночас, суд зауважує, що відповідно до ч. 3 та ч. 4 ст. 15 Закону №796-ХІІ, підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Тобто, факт проживання особи на території зони гарантованого добровільного відселення засвідчує довідка органу державної влади чи органу місцевого самоврядування.

Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 27.03.2019 у справі №569/7589/17 (№14-560цс18), від 10.04.2019 у справі №162/760/17 (№14-550цс18) та постанові Верховного Суду від 06.05.2020 у справі №381/3359/17 (№61-16015св18).

Довідкою №1237, виданою 10.11.2022 виконавчим комітетом Рафалівської селищної ради Вараського району Рівненської області, стверджено, що у період з 26.04.1986 по 25.08.1986 (3 місяці 29 днів) та з 08.07.1991 по 31.12.1992 (1 рік 5 місяців 23 дні) позивач постійно проживала в смт Рафалівка Володимирецького району Рівненської області, яке до 2015 року відносилося до 4 зони посиленого радіоекологічного контролю.

Крім того, рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 13.09.2022 у цивільній справі №556/1478/22 підтверджено факт проживання позивача в смт Рафалівка Володимирецького району Рівненської області у період з 06.09.1986 по 23.06.1991 загалом 778 днів (3 роки 3 місяці 6 днів).

Таким чином, матеріалами справи підтверджено факт проживання позивача з моменту аварії на ЧАЕС по 01.01.1993 в зоні посиленого радіоекологічного контролю лише 4 роки 0 місяців 16 днів, що дає позивачу право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку додатково на 1 рік за 3 повні роки проживання в такій зоні.

Водночас, проживання позивача на території 4 зони посиленого радіоекологічного контролю у період з 26.04.1986 по 31.07.1986 (незалежно від часу проживання в цей період) дає їй право на зменшення пенсійного віку на 2 роки (початкова величина) при призначенні пенсії за віком.

Враховуючи наявність у позивача посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також довідки органу місцевого самоврядування та рішення суду у справі №556/1478/22, які підтверджують факт проживання позивача у період з 26.04.1986 по 01.01.1993 на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) 4 роки 0 місяців 16 днів, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 3 роки відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ (2 роки початкова величина; 1 рік додатково за повних 3 роки проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю).

Частиною третьою статті 55 №796-XII визначено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема:

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;

з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

При цьому, частиною першою статті 55 Закону №796-ХІІ обумовлено, що особам, з числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-ІV, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії (абз. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №1058-ІV).

Враховуючи вимоги Законів №796-XII та №1058-ІV, право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 3 роки позивач набуде в 57 років та за наявності страхового стажу (на момент досягнення 57-го віку) 28 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії (26.10.2022) вона досягла віку 55 років 5 місяців 4 дні.

Оскільки на момент звернення до органу Пенсійного фонду позивач не досягла необхідного віку для призначення їй пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, то відповідно до вимог чинного законодавства України вона не набухла права на призначення такої пенсії.

Крім того, в розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Таким чином, передумовою для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які у даному випадку відсутні.

З огляду на викладене, позов задоволенню не підлягає.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 30 листопада 2023 року.

Суддя Н.О. Дорошенко