Справа № 340/3119/23
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/3119/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів головуючого судді Дегтярьової С.В., суддів Черниш О.А., Притули К.М., розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача Кіровоградської обласної ради (25022, м. Кропивницький, пл. Героїв Майдану, 1, )

про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,

за участі:

секретаря судового засідання Глущенко Т.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників:

позивача Коротича В.А., Бірюкова А.О.,

відповідача ОСОБА_2 , Топчія П.С.,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23 травня 2023 року звернувся до суду з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення шістнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання від 25.04.2023 року №317 "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 ",

- поновити його на посаді голови Кіровоградської обласної ради з 25.04.2023 року,

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградської обласної ради на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 26.04.2023 року до дати прийняття рішення у справі.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що рішенням Кіровоградської обласної ради від 11.12.2020 року №3 він обраний на посаду голови Кіровоградської обласної ради, а рішенням Кіровоградської обласної ради від 25.04.2023 року №317 звільнений з займаної посади з достроковим припиненням повноважень голови обласної ради. Позивач вважає це рішення незаконним та таким, що прийняте поза межами встановленої процедури. Вказує, що депутати адресували йому заяву, у якій вимагали скликати сесію Кіровоградської обласної ради на 25 квітня 2023 року, на розгляд якої внести питання "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 ". Він видав розпорядження від 14.04.2023 року №69-гр, яким визначив датою продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради 25 квітня 2023 року о 10:00, про що було повідомлено депутатів обласної ради. Тож станом на 25.04.2023 року у встановленому порядку було призначено продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії. Але в цю дату без завершення п`ятнадцятої сесії, в момент її проведення, частиною депутатів проведено шістнадцяту сесію обласної ради, на якій прийнято оскаржуване рішення про звільнення позивача. Позивач стверджує, що 25.04.2023 року у сесійній залі обласної ради одночасно відбувалися засідання п`ятнадцятої сесії обласної ради під його головуванням, як голови обласної ради, а також незаконне засідання шістнадцятої сесії обласної ради під головуванням депутата ОСОБА_3 . Позивач стверджує, що до завершення п`ятнадцятої сесії восьмого скликання проведення депутатами шістнадцятої сесії обласної ради суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". У зв`язку з цим позивач просив задовольнити його позовні вимоги.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи.

07.07.2023 року від Кіровоградської обласної ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав. Представник Кіровоградської обласної ради зазначив, що 31.03.2023 року у ході пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради голова обласної ради ОСОБА_1 проігнорував пропозицію депутатів про включення до порядку денного питання про його звільнення, а згодом, всупереч вимогам Регламенту Кіровоградської обласної ради, одноосібно оголосив перерву у пленарному засіданні, не отримавши згоду голів фракцій на перенесення пленарного засідання на інший день. У подальшому, отримавши заяву 23 депутатів про скликання сесії з метою розгляду питання про звільнення голови Кіровоградської обласної ради, позивач видав розпорядження від 14.04.2023 року №69-гр "Про продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії обласної ради восьмого скликання", але не вказав у ньому про включення до порядку денного питання про звільнення голови обласної ради. Оскільки позивач не скликав сесію на вимогу депутатів від 07.04.2023 року, то депутати 22.04.2023 року прийняли рішення про скликання шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради на 25.04.2023 року об 11:00. Твердження позивача щодо проведення одночасно двох сесій не відповідає дійсності, оскільки для участі у шістнадцятій (позачерговій) сесії зареєструвались 44 депутати, що становить більше 2/3 від загального складу обласної ради та свідчить про відсутність кворуму в будь-якій іншій сесії. Доводячи дотримання порядку скликання та проведення шістнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради та прийняття оскаржуваного рішення про звільнення голови обласної ради, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року задоволено клопотання представника відповідача про проведення судового розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 04.08.2023 року.

17.07.2023 року від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив. У ній позивач зазначив, що внесена 31.03.2023 року депутатом ОСОБА_3 у ході пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради пропозиція про включення до порядку денного питання "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 " була подана з порушенням Регламенту Кіровоградської обласної ради, в зв`язку з чим матеріали були повернуті ініціатору пропозиції. Оскільки ряд депутатів від кількох фракцій залишили сесію, то він як головуючий був змушений оголосити перерву у пленарному засіданні та не мав можливості узгодити із головами цих фракцій дату наступного пленарного засідання. Позивач наголошував на тому, що п`ятнадцята сесія обласної ради не була закрита, тому скликана групою депутатів шістнадцята (позачергова) сесія обласної ради є незаконною.

21.07.2023 року представник Кіровоградської обласної ради подав до суду заперечення на відповідь на відзив та наполягав на тому, що позивач на пленарному засіданні 31.03.2023 року порушив вимоги Регламенту Кіровоградської обласної ради щодо винесення на голосування питання внесення змін до порядку денного, включення питання про звільнення голови обласної ради та щодо оголошення перерви у пленарному засіданні, а також безпідставно прийняв розпорядження від 14.04.2023 року №69-гр.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 року продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 30.08.2023 року.

24.08.2023 року представник відповідача заявив відвід судді Дегтярьовій С.В.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року заява про відвід визнана необґрунтованою.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного Черниш О.А. від 29.08.2023 року у задоволенні заяви про відвід судді Дегтярьової С.В. відмовлено.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 року задоволено клопотання представника відповідача та призначено колегіальний розгляд справи.

Протоколом автоматизованого визначення складу колегії суддів від 31.08.2023 року призначені до складу колегії судді Брегей Р.І. та Черниш О.А. Розгляд справи розпочато спочатку.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 року задоволено заяву судді Брегея Р.І. про самовідвід.

Протоколом автоматизованого визначення складу колегії суддів від 21.09.2023 року призначений до складу колегії суддя Притула К.М. Розгляд справи розпочато спочатку.

У підготовчому засіданні 18.10.2023 року ОСОБА_1 подав позовну заяву у новій редакції, у якій навів правове обґрунтування своїх доводів щодо протиправності рішення депутатів про скликання шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради та щодо відсутності підстав для свого звільнення.

Ухвалою суду від 18.10.2023 року заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду. Цією ж ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі та оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні у зв`язку з необхідністю витребування нових доказів.

Представник відповідача 26.10.2023 року подав заперечення на позовну заяву в новій редакції. У ньому спростовував доводи позивача про порушення Кіровоградською обласною радою вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Кіровоградської обласної ради при скликанні та проведенні шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради, прийнятті рішення про звільнення позивача з посади голови обласної ради. Додатково послався на те, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 року у справі №340/6843/23 дії голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 щодо оголошення перерви під час пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання 31.03.2023 року визнані протиправними, а також визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 14.04.2023 року №69-гр "Про продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії обласної ради восьмого скликання".

Ухвалою суду від 26.10.2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 01.11.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 08.11.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про повернення до розгляду справи в підготовчому провадженні та про залучення до участі у справі третьої особи.

Заслухавши пояснення позивача, його представників, представників відповідача, дослідивши надані письмові докази та відеозаписи, суд установив такі обставини.

Кіровоградська обласна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст Кіровоградської області. Загальний склад ради становить 64 депутати.

Перша сесія Кіровоградської обласної ради восьмого скликання відбулася 8-11.12.2020 року.

Рішенням першої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання від 11.12.2020 року №3 на посаду голови Кіровоградської обласної ради на строк повноважень ради обрано ОСОБА_1 (а.с. 172 т.2).

Тоді ж першим заступником голови Кіровоградської обласної ради обрано Семенюка Юрія Анатолійовича, заступниками голови обласної ради обрано ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Кіровоградська обласна рада діє відповідно до Регламенту, затвердженого рішенням Кіровоградської обласної ради від 26.01.2021 року №45, проводить свою роботу сесійно.

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної ради №43-гр від 06.03.2023 року скликано п`ятнадцяту сесію Кіровоградської обласної ради восьмого скликання на 31.03.2023 року о 10:00. У розпорядженні вказаний орієнтовний перелік питань, які пропонується внести на розгляд сесії (а.с. 90 т.1).

Як свідчить протокол №15 від 31.03.2023 року п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання, 31.03.2023 року у призначений час голова Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 відкрив п`ятнадцяту сесію обласної ради. На початку пленарного засідання для участі у роботі сесії зареєструвалися 54 депутати.

За пропозицією голови обласної ради проект порядку денного пленарного засідання п`ятнадцятої сесії обласної ради депутати прийняли за основу.

Головуючий ОСОБА_1 запропонував депутатам подати пропозиції та доповнення до порядку денного роботи сесії.

Депутат ОСОБА_3 вніс пропозицію включити до порядку денного питання про звільнення з посади голови обласної ради ОСОБА_1 на вимогу 35 депутатів обласної ради та розглянути це питання першим. Подав голові обласної ради проект рішення "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 " та вказував на необхідності невідкладного його розгляду як питання, що носить терміновий характер.

Головуючий ОСОБА_1 не погодився з такою пропозицію депутата ОСОБА_3 і не поставив на голосування пропозицію про включення до порядку денного додатково внесеного ним питання про звільнення голови обласної ради, пославшись на порушення передбаченого Регламентом Кіровоградської обласної ради порядку внесення питання на розгляд ради та порядку підготовки та внесення проекту рішення, зокрема, відсутність інформаційно-довідкових матеріалів - пояснювальної записки до проекту рішення. Листом від 31.03.2023 року повернув проект рішення суб`єкту подання для приведення його у відповідність до вимог пунктів 3.4.2, 3.5.4 Регламенту (а.с. 224 т.1).

На пленарному засіданні депутати не підтримали пропозиції головуючого Шульги С.П. про прийняття порядку денного в цілому та кожного пункту окремо, тож порядок денний сесії затверджений не був.

Згодом депутати трьох депутатських фракцій залишили сесійну залу, посилаючись на те, що голова обласної ради заблокував роботу сесії.

Після цього голова Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 повідомив про відсутність кворуму для проведення пленарного засідання (у залі залишилося лише 20 депутатів) та оголосив про перерву у пленарному засіданні, про визначену дату продовження якого буде поінформовано додатково (а.с. 29 - 64 т.1).

07.04.2023 року двадцять три депутати Кіровоградської обласної ради направили голові обласної ради ОСОБА_1 заяву, у якій, керуючись частиною 7 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктом 3.2.3 Регламенту Кіровоградської обласної ради, запропонували скликати сесію обласної ради на 25.04.2023 року, на розгляд якої внести питання про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 (а.с. 11 - 12 т.1).

До цієї заяви додано вимогу тридцяти п`яти депутатів Кіровоградської обласної ради про внесення на розгляд ради питання про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 . Депутати доручили представляти їхні інтереси під час розгляду цього питання обласною радою депутату ОСОБА_3 (а.с. 13 - 35 т.1).

Також до заяви від 07.04.2023 року додано проект рішення "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 " та необхідні інформаційно-довідкові матеріали, а саме - пояснювальну записку до проекту рішення, пропозиції щодо запрошення до участі в роботі сесії посадових осіб, представників громадських організацій, підприємств, установ, організацій (а.с. 16 - 19 т.1).

Голова Кіровоградської обласної ради Шульга С.П. 07.04.2023 року доручив попередній розгляд цих документів та опрацювання проекту рішення "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 " виконавчому апарату та постійним комісіям обласної ради (а.с. 80 - 81 т.2).

Згодом голова Кіровоградської обласної ради Шульга С.П. видав розпорядження від 14.04.2023 року №69-гр "Про продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії обласної ради восьмого скликання" (а.с. 20 т.1), у якому вирішив:

1. Визначити датою продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання 25 квітня 2023 року о 10:00 у сесійному залі обласної ради.

2. Запросити на пленарне засідання п`ятнадцятої сесії депутатів Кіровоградської обласної ради, керівництво Кіровоградської обласної військової адміністрації, керівників структурних підрозділів обласної військової адміністрації та територіальних органів міністерств, відомств України, установ і організацій (згідно зі списками запрошених від суб`єкта подання проекту рішення), акредитовані засоби масової інформації, інших запрошених.

3. Виконавчому апарату обласної ради здійснити організаційну підготовку з проведення пленарного засідання п`ятнадцятої сесії восьмого скликання.

4. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на начальника відділу організаційного забезпечення виконавчого апарату обласної ради О. Шевченка.

Також голова Кіровоградської обласної ради Шульга С.П. направив депутату ОСОБА_3 відповідь №01-28/610-1 від 18.04.2023 року на заяву депутатів від 07.04.2023 року, у якій повідомив, що, враховуючи пропозицію депутатів, внесену у цій заяві, керуючись частинами 4 та 7 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктом 3.2.3 Регламенту Кіровоградської обласної ради, своїм розпорядженням від 14.04.2023 року №69-гр він визначив датою продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання 25 квітня 2023 року о 10:00 год.

Виконавчий апарат Кіровоградської обласної ради повідомив депутатів обласної ради про призначене на 25.04.2023 року пленарне засідання п`ятнадцятої сесії обласної ради.

Між тим, 22.04.2023 року двадцять чотири депутати Кіровоградської обласної ради прийняли рішення "Про скликання шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання" (а.с. 23 - 24 т.1), мотивоване частинами 9, 10, 11, 15 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктом 1.2 розділу 1, підпункту 3.1.1 пункту 3.1, підпунктами 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5 пункту 3.2, підпунктом 3.7.3 пункту 3.7 розділу 3 Регламенту Кіровоградської обласної ради, з огляду на те, що голова Кіровоградської обласної ради, його перший заступник, заступники голови ради у двотижневий строк не скликали сесію на вимогу однієї третини депутатів обласної ради від загального складу ради, вирішили:

1. Скликати шістнадцяту (позачергову) сесію Кіровоградської обласної ради восьмого скликання 25 квітня 2023 року об 11:00. Місце проведення - сесійна зала Кіровоградської обласної ради.

2. На розгляд позачергової сесії обласної ради внести питання: Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 .

3. Запросити на пленарне засідання шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання: депутатів обласної ради, керівництво Кіровоградської обласної військової адміністрації, акредитовані засоби масової інформації.

4. Вказане рішення довести до відома депутатів обласної ради та населення.

5. Виконавчому апарату обласної ради здійснити організаційну підготовку до проведення пленарного засідання шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання та сприяти у його проведенні.

6. Доручити відкрити шістнадцяту (позачергову) сесію Кіровоградської обласної ради восьмого скликання депутату Кіровоградської обласної ради ОСОБА_3 .

7. Уповноважити подати від імені депутатів даний документ до Кіровоградської обласної ради депутата Кіровоградської обласної ради ОСОБА_3 .

Депутат ОСОБА_3 подав це рішення до виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради, який зареєстрував його 24.04.2023 року за №01-28/1122 (а.с. 22 т.1).

Голова Кіровоградської обласної ради Шульга С.П. направив депутату Горбунову О.В. відповідь №01-28/647-1 від 24.04.2023 року, у якій повідомив, що 31.03.2023 року відкрите пленарне засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання, яке не було закрите, а у його проведенні оголошено перерву. За заявою 23 депутатів від 07.04.2023 року про скликання сесії обласної ради на 25 квітня 2023 року з питання звільнення голови обласної ради той своїм розпорядженням від 14.04.2023 року №69-гр визначив датою продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання 25 квітня 2023 року. Вказане розпорядження доведене до відому всіх депутатів обласної ради шляхом направлення на їхні електронні адреси. У рамках підготовки до продовження проведення пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання відбулися засідання постійних комісій обласної ради з питань житлово-комунального господарства, будівництва та використання природних ресурсів, з питань регламенту, депутатської діяльності, свободи слова, правової та антикорупційної політики, з питань бюджету, фінансів та інвестицій, у ході проведення яких було розглянуто питання "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 ". Повідомив про відсутність передбачених частинами 6 та 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підстав для скликання сесії. Вказав, що у зв`язку з продовженням пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання 25 квітня 2023 року о 10:00 (дата, яка запропонована 23 депутатами), відсутні підстави для вжиття організаційних заходів щодо проведення шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання 25 квітня 2023 року об 11:00 год. (а.с. 25 т.1).

25.04.2023 року у призначений час голова Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 мав намір розпочати пленарне засідання п`ятнадцятої сесії обласної ради.

Як свідчить протокол №15 від 25.04.2023 року п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання, у сесійній залі о 10:00 для участі у роботі п`ятнадцятої сесії зареєструвалися лише 14 депутатів (а.с. 65 - 73 т.1).

Голова Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю кворуму запропонував зачекати на депутатів, що затримуються.

25.04.2023 року о 10:45 до сесійної зали увійшли депутати Кіровоградської обласної ради.

Депутат ОСОБА_3 запропонував депутатам зареєструватись для участі у роботі шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання.

Голова Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 взяв слово та наголосив на необхідності продовження п`ятнадцятої сесії обласної ради, зазначив, що питання про його звільнення передбачене для включення до порядку денного цієї сесії.

Після цього депутат ОСОБА_3 оголосив про відкриття пленарного засідання шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання.

Згідно з протоколом №16 від 25.04.2023 року шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання у сесійній залі для участі в роботі шістнадцятої сесії зареєструвались 43 депутати обласної ради (а.с.130 - 158 т.1).

Голова Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 залишив місце головуючого та зайняв місце у залі. Для участі в роботі шістнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання, яку відкрив депутат ОСОБА_3 , він не реєструвався.

На пленарному засіданні депутати, які зареєструвалися для участі у роботі шістнадцятої сесії, прийняли рішення про обрання депутата ОСОБА_3 головуючим на шістнадцятій (позачерговій) сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання, за його пропозицією затвердили порядок денний роботи шістнадцятої сесії з єдиним питанням: "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 ".

У ході обговорення цього питання головуючий на пленарному засіданні депутат ОСОБА_3 повідомив, що вимога депутатів про внесення на розгляд обласної ради питання звільнення голови обласної ради ОСОБА_1 ініційована не третиною депутатів, а більшістю - 35 депутатами обласної ради, які обґрунтовували свою ініціативу тим, що голова Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 не виправдав довіри депутатів обласної ради, не забезпечив проведення процедури призначення керівників комунальних підприємств, що призвело до збільшення кредиторської заборгованості цих підприємств. Зауважив, що чинне законодавство України не передбачає обов`язкового заслуховування звіту голови обласної ради перед розглядом питання про його звільнення із займаної посади.

Згодом лічильна комісія Кіровоградської обласної ради восьмого скликання організувала таємне голосування депутатів щодо прийняття рішення "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 ", здійснила підрахунок голосів. За результатами підрахунку бюлетенів установлено, що участь у таємному голосуванні взяв 41 депутат Кіровоградської обласної ради, "за" прийняття рішення проголосувало 39 депутатів, "проти" 1 депутат, один бюлетень зіпсовано.

Протоколом засідання лічильної комісії №11 від 25.04.2023 року затверджено результати таємного голосування (а.с.163 т.1).

Рішенням шістнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання від 25.04.2023 року №317 "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 ", враховуючи вимогу депутатів про внесення на розгляд Кіровоградської обласної ради питання про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 , та відповідно до пункту 1 частини 1 статті 43, частин 2, 4 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 10.17 Регламенту Кіровоградської обласної ради, на підставі протоколу лічильної комісії №11 від 25.04.2023 року, ОСОБА_1 звільнено з займаної посади та достроково припинено його повноваження голови Кіровоградської обласної ради, без припинення повноважень депутата обласної ради (а.с.8 т.1).

Не погодившись зі своїм звільненням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною 5 статті 140 Конституції України передбачено, що органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Згідно з частинами 1, 4, 5 статті 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років.

Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Голова районної та голова обласної ради обираються відповідною радою і очолюють виконавчий апарат ради.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97).

Згідно з частиною 2 статті 10 Закону № 280/97 обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Частиною 1 статті 16 Закону № 280/97 передбачено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону № 280/97 органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Повноваження щодо питань, які вирішуються обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях, передбачені статтею 43 Закону № 280/97 і до них належить обрання голови обласної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Закон № 280/97 містить, зокрема, такі норми:

Стаття 46. Сесія ради

1. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

3. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

4. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

5. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

6. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

7. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

8. Сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

Сесія ради скликається з метою розгляду питання щодо укладення спеціального інвестиційного договору протягом місяця після отримання від уповноваженого органу проекту спеціального інвестиційного договору згідно із Законом України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями".

9. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

10. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

11. Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

12. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

13. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

14. Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

15. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

16. Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

17. Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Стаття 55. Голова районної, обласної, районної у місті ради

1. Голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

2. Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

3. Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді)).

4. У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

5. Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради.

Зазначені повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради припиняються, а відповідна особа звільняється з посади голови ради з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

6. Голова районної, обласної, районної у місті ради:

1) скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради;

2) забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням;

3) представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання;

4) вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради;

5) координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

6) організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень;

7) організує відповідно до законодавства проведення референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

8) організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення);

9) призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради;

10) здійснює керівництво виконавчим апаратом ради;

11) є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату;

12) підписує рішення ради, протоколи сесій ради;

13) забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян;

14) забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради;

15) представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства;

16) за рішенням ради звертається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів;

17) звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, у тому числі про виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації", здійснення державної регуляторної політики відповідно виконавчим апаратом районної, обласної ради, районної у місті ради, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін;

18) вирішує інші питання, доручені йому радою.

7. Голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Стаття 59. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування

1. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

2. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

3. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

8. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

10. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Кіровоградської обласної ради від 26.01.2021 року №45, зі змінами, внесеними рішенням від 17.06.2021 року №121, затверджено Регламент Кіровоградської обласної ради (далі - Регламент) (а.с. 91 - 107 т.1).

Згідно з пунктом 1.2 Регламенту порядок діяльності ради, її органів і посадових осіб, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови, першого заступника, заступника голови ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються Регламентом ради відповідно до Конституції України, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" та з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Нормами Регламенту передбачено таке:

3. Сесії ради

3.1. Загальні положення

3.1.1. Рада проводить свою роботу сесійно.

Сесія є основною організаційною формою роботи ради, на якій вирішуються питання, віднесені до її повноважень. Сесії можуть бути як чергові, так і позачергові. Чергові сесії скликаються відповідно до плану роботи, в окремих випадках скликається позачергова сесія.

Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

3.1.2. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

У разі відсутності необхідної кількості депутатів головуючий за згодою голів фракцій (груп) може перенести початок пленарного засідання на годину для виклику відсутніх депутатів або перенести проведення засідання на інший, встановлений ними день, але не більше ніж на два тижні.

У ході проведення пленарного засідання сесії ради, у разі потреби, за процедурним рішенням ради може проводитися перереєстрація депутатів за допомогою системи електронного голосування "Віче" або в інший спосіб, визначений окремим процедурним рішенням ради.

3.1.3. Пленарні засідання проводяться, як правило, у сесійному залі ради.

3.2. Порядок скликання сесії

3.2.1. Сесія ради скликається головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

3.2.2. Сесія ради скликається першим заступником, заступником голови ради:

- за дорученням голови ради;

- якщо голова ради без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених пунктом 3.2.3. Регламенту;

- якщо сесія не скликається головою ради у строки, передбачені цим Регламентом.

3.2.3. Сесія ради також повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради або голови обласної державної адміністрації.

У цьому випадку голові ради або його першому заступнику, заступнику голови ради подається заява, що підписується особисто кожним депутатом, який входить до ініціативної групи по скликанню сесії, або ж подання, підписане головою обласної державної адміністрації, з поясненням причин скликання сесії, визначеною датою її проведення, орієнтовним переліком питань і відповідними проєктами рішень.

3.2.4. У разі, якщо голова ради чи його перший заступник, заступник голови ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у пункті 3.2.3. Регламенту, сесія ради може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як третину складу ради, або постійною комісією ради. Виконавчий апарат ради сприяє підготовці та проведенню сесії ради.

3.2.5. Рішення про скликання сесії ради відповідно до пунктів 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4 цього Регламенту доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, що передбачається внести на розгляд ради.

3.4. Формування порядку денного сесії

3.4.1. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситись головою ради, депутатами ради, постійними комісіями ради, головою обласної державної адміністрації.

3.4.2. Питання на розгляд ради вносяться за наявності проєкту рішення та необхідних інформаційно-довідкових матеріалів. Питання не може бути внесено на розгляд ради без наявності документального підтвердження (на паперових носіях) оприлюднення проєкту рішення його розробником на офіційному сайті ради не пізніш як за 10 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття, а проєкт рішення та інформаційно-довідкові матеріали до нього не приймаються до реєстрації та повертаються або пересилаються загальним відділом виконавчого апарату обласної ради суб`єкту внесення питання на розгляд ради без реєстрації документів.

Інформаційно-довідкові матеріали до проектів рішень, що вносяться на розгляд ради, повинні містити:

1) подання відповідних органів або осіб, які вносять проект рішення;

2) пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності прийняття рішення;

3) документальне підтвердження оприлюднення рішення його розробником на офіційному сайті ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття;

4) пропозиції щодо запрошення до участі в роботі сесії посадових осіб, представників громадських організацій, підприємств, установ, організацій різних форм власності;

5) для регуляторних актів - аналіз їх регуляторного впливу;

6) у разі, коли проект рішення передбачає внесення змін до раніше прийнятого обласною радою документа або його затвердження у новій редакції - разом з документами подається порівняльна таблиця змін, що пропонуються до раніше прийнятого обласною радою документа, що складається згідно з додатком 5 до Регламенту Кіровоградської обласної ради.

В окремих випадках питання, що забезпечують життєдіяльність територій або пов`язані зі збереженням життя та здоров`я громадян і носять терміновий характер, можуть бути включені до порядку денного сесії безпосередньо на пленарному засіданні ради за умови надання документів, необхідних для розгляду даного питання та вмотивованого обґрунтування необхідності невідкладного його розгляду.

3.4.3 Усі матеріали з питань, що вносяться на розгляд ради, повинно бути подано голові ради не пізніш як за 10 робочих днів до дня проведення пленарного засідання ради, якщо головою не визначений інший термін.

У випадках, передбачених абзацом 16 пункту 3.4.2. Регламенту, матеріали передаються голові ради на пленарному засіданні ради.

3.4.5 Проекти рішень із зазначенням суб`єктів подання підлягають попередньому розгляду в постійних комісіях ради або, за домовленістю чи дорученням голови ради або Президії, у кількох постійних комісіях ради.

3.5. Порядок підготовки та внесення проєктів рішень

3.5.9. Внесений проєкт рішення реєструється та доповідається голові ради або його першому заступнику, заступнику голови ради, за дорученням якого виконавчим апаратом ради проводиться опрацювання проєкту рішення.

3.5.10. У разі, якщо проєкт рішення внесено до ради з порушенням зазначених у цьому Регламенті вимог, голова ради або його перший заступник, заступник голови ради за висновком відділу організаційного забезпечення виконавчого апарату ради (фахової експертизи) повертає суб`єкту подання його проєкт рішення та матеріали до нього із супровідним листом, складеним згідно з додатком 4, за підписом голови ради або першого заступника, заступника голови ради.

У разі, якщо проєкт рішення не відповідає положенням чинного законодавства України, голова ради за результатами правової експертизи в триденний термін повертає суб`єкту подання його проєкт рішення та матеріали до нього із супровідним листом, за підписом голови ради або першого заступника, заступника голови ради.

3.7. Реєстрація депутатів та відкриття сесії

3.7.1. Попередня поіменна реєстрація депутатів, які прибули на пленарне засідання ради, проводиться виконавчим апаратом ради перед початком пленарного засідання ради біля столів реєстрації.

Депутатам при попередній реєстрації виконавчим апаратом ради видається картка для голосування, яку, після закінчення пленарного засідання, депутат залишає в пульті для голосування, для наступного зберігання у виконавчому апараті ради.

Реєстрація депутатів ради розпочинається не пізніше ніж за 30 хвилин до початку пленарного засідання.

3.7.2. Якщо депутат не може взяти участь у роботі пленарного засідання ради, він попередньо повідомляє про це голову ради або його першого заступника, заступника голови ради.

3.7.3. Сесію ради відкриває і веде голова ради або його перший заступник, заступник голови ради. У випадках, передбачених пунктом 3.2.4. Регламенту, за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, сесію ради відкриває і веде один із депутатів, який входить до її складу.

3.8. Пленарне засідання ради

3.8.2. На початку пленарного засідання ради проводиться реєстрація депутатів через електронну систему або шляхом поіменного опитування.

За ініціативою голови ради, голови постійної комісії ради, депутата ради може проводитися реєстрація присутніх депутатів перед початком кожного засідання або перед початком процедури голосування.

Після відкриття пленарного засідання головуючим оголошується кількість депутатів, які прибули на пленарне засідання, а також оголошуються прізвища відсутніх депутатів (кожного окремо).

3.8.3 Після реєстрації депутатів і за наявності кворуму пленарне засідання сесії починається з затвердження порядку денного.

Голова ради або особа, яка головує на сесії, має оголосити перелік питань, що вносяться на розгляд ради.

3.8.4 Порядок денний пленарного засідання ради надається депутатам обласної ради до початку засідання та приймається за основу більшістю депутатів від загального складу ради. Пропозиції про зміни та доповнення до проекту порядку денного (виключення окремих питань, зміна черговості розгляду вже включених питань тощо) ставляться головуючим на голосування у порядку їх надходження. Рішення по пропозиціях про зміни або доповнення в порядку денному ухвалюються більшістю депутатів від загального складу ради.

Порядок денний приймається в цілому більшістю депутатів від загального складу ради. У разі неприйняття порядку денного в цілому, головуючий проводить голосування по кожному пункту окремо.

Послідовність розгляду питань порядку денного може змінюватись лише ухваленням більшістю депутатів від загального складу ради. У ході пленарного засідання рада має право повернутись до внесення змін до порядку денного, таке повернення здійснюється рішенням ради за пропозицією депутата, депутатської фракції (групи) та ухвалюється більшістю від загального складу ради.

3.8.7. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення.

3.8.10. Під час пленарного засідання головуючий:

- відкриває, веде та закриває засідання, оголошує перерви в засіданнях ради;

- вносить на обговорення запропоновані проєкти рішень, оголошує повну назву та ініціаторів їх внесення, інформує про матеріали, що надійшли на адресу сесії;

- організовує розгляд питань;

- оголошує списки осіб, які записалися для виступу, інформації, запитання; надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу;

- створює рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань; ставить питання на голосування, оголошує його результати;

- забезпечує дотримання Регламенту ради всіма присутніми на засіданні; робить офіційні та інші повідомлення;

- здійснює інші повноваження відповідно до Регламенту.

Під час виконання своїх обов`язків головуючий утримується від коментарів та оцінок щодо промовців та їх виступів, крім випадків порушення норм депутатської етики (стаття 8 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

3.12. Порядок прийняття рішень

3.12.1. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

3.12.2. Рішення ради (крім процедурних) приймається на її пленарному засіданні після його обговорення та вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", що передбачають інше співвідношення голосів для прийняття рішення.

3.12.6. Рішення ради в тижневий строк підписуються головою ради, а в разі його відсутності - першим заступником, заступником голови ради або депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні відповідно до пунктів 3.2.2, 3.2.3. Регламенту.

10. Голова ради, перший заступник, заступники голови.

10.1. Голова ради обирається радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Голова ради вважається звільненим із посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

10.2. Голова ради працює в раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

Повноваження голови ради визначені чинним законодавством України про місцеве самоврядування та цим Регламентом.

10.17. Голова ради може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування.

Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Згідно зі статтями 2, 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадами в органах місцевого самоврядування є зокрема виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

- порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

- порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

- виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

- досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Аналіз цим норм свідчить, що голова обласної ради є посадовою особою місцевого самоврядування та обирається обласною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади достроково за рішенням ради, що зумовлює припинення його служби в органі місцевого самоврядування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради. Питання про звільнення голови обласної ради вирішується депутатами виключно на пленарному засіданні обласної ради шляхом таємного голосування та приймається більшістю депутатів від загального складу ради.

Оскільки посада голови обласної ради є виборною, на яку особа обирається обласною радою, то при визначенні підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з неї (дострокового припинення повноважень) рада має певну дискрецію (розсуд) у вирішенні цих питань.

Водночас, здійснення таких дискреційних повноважень, як звільнення в рамках встановленої процедури дострокового припинення повноважень голови обласної ради, має відбуватися з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).

У спірних правовідносинах питання про звільнення позивача з посади голови Кіровоградської обласної ради розглянуто за ініціативою не менш як третини депутатів обласної ради та прийнято на позачерговій сесії обласної ради, скликаній за рішенням ініціативної групи депутатів ради та проведеній під головуванням депутата зі складу цієї ініціативної групи.

Ключовим у цій справі є питання дотримання процедури скликання та проведення шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради та прийняття на її засіданні рішення про звільнення позивача.

Згідно зі статтею 46 Закону № 280/97 місцева рада проводить свою роботу сесійно, що означає, що вона працює і приймає рішення не безперервно, а під час певних періодів - сесій, на які вона збирається у передбачені цим Законом строки.

Сесія - це основна організаційна форма діяльності місцевих рад. Сесія місцевої ради є певним періодом, протягом якого працює місцева рада; пленарні засідання це зібрання депутатів, які проводяться відповідно до встановленої процедури і протягом роботи сесії.

Чергові сесії місцевої ради скликаються у передбачені законом строки, як правило, щоквартально. Позачергова сесія може скликатися у міжсесійний період (між закриттям та відкриттям чергових сесії) з метою вирішення нагальних та невідкладних питань.

За загальним правилом сесія обласної ради скликається її головою, який і головує на пленарних засіданнях ради.

У разі немотивованої відмови голови обласної ради або його неможливості скликати сесію, сесія скликається першим заступником або заступником голови обласної ради.

Сесія обласної ради повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу обласної ради або голови обласної місцевої державної адміністрації.

Якщо посадові особи ради (голова обласної ради, його перший заступник або заступники) у двотижневий строк без поважних причин не скликають сесію на вимогу цих суб`єктів, сесія може бути скликана групою депутатів обласної ради, які становлять не менше однієї третини складу ради, або постійною комісією ради.

Також сесія може бути скликана групою депутатів, які становлять не менше однієї третини складу ради, або постійною комісією ради, якщо в обласній раді вакантні посади голови обласної ради, його першого заступника та заступників.

Таку сесію, скликану групою депутатів, відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесія ради починається з пленарного засідання і відкривається головуючим на пленарному засіданні. Протягом роботи сесії головуючий відкриває, веде та закриває пленарні засідання, оголошує перерви у пленарних засіданнях ради. Тривалість сесії визначається радою і залежить від її навантаження (зокрема, обсягу і складності питань порядку денного). Сесія ради закривається головуючим на пленарному засіданні, як правило - після завершення розгляду усіх питань, що були включені до порядку денного сесії.

Порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначає Регламент, який є внутрішнім нормативно-правовим актом ради, обов`язковим для виконання.

Суд установив, що голова Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 скликав на 31.03.2023 року чергову п`ятнадцяту сесію обласної ради та на початку пленарного засідання 31.03.2023 року оголосив про її відкриття. На пленарному засіданні 31.03.2023 року депутати прийняли порядок денний роботи сесії за основу, але не затвердили його. На цьому пленарному засіданні голова обласної ради оголосив перерву через відсутність кворуму, оскільки частина депутатів на етапі затвердження порядку денного залишила сесійну залу. Саме на цьому пленарному засіданні вперше було озвучено вимогу депутатів про звільнення голови обласної ради та дострокове припинення його повноважень. Проте таке питання до порядку денного роботи сесії на пленарному засіданні 31.03.2023 року включене не було, а проект рішення був повернутий ініціаторам цього питання.

07.04.2023 року до голови обласної ради звернулися депутати цієї ради і подали йому вимогу 35 депутатів про внесення на розгляд ради питання про звільнення голови обласної ради, а також пропозицію 23 депутатів про скликання сесії обласної ради на 25.04.2023 року з метою розгляду цього питання.

Між тим, на той момент вже була відкрита п`ятнадцята сесія обласної ради і рада працювала в режимі пленарних засідань.

Тож голова обласної ради, врахувавши пропозицію депутатів, видав розпорядження від 14.04.2023 року №69-гр, яким визначив датою продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії ради 25.04.2023 року о 10:00 (день, про який просила ініціативна група депутатів у заяві від 07.04.2023 року), про що листом від 18.04.2023 року повідомив уповноваженого представника ініціативної групи депутатів Горбунова О.В.

Попри це, група депутатів обласної ради 22.04.2023 року вирішила скликати шістнадцяту (позачергову) сесію обласної ради на 25.04.2023 року об 11:00 з метою розгляду питання про звільнення голови обласної ради і доручила відкриття такої сесії депутату ОСОБА_3 .

Це рішення було доведено до відому депутатів обласної ради та населення 24.04.2023 року, тобто за день до скликаної сесії.

У судовому засіданні представники відповідача пояснили, що депутати, які скликали сесію, керувалися нормами частини 7 та 9 статті 46 Закону № 280/97, оскільки голова обласної ради, його перший заступник та заступники голови ради у двотижневий строк на вимогу депутатів від 07.04.2023 року не скликали сесію з метою розгляду питання про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 . Недотримання десятиденного строку, установленого частиною 10 статті 46 Закону № 280/97, пояснювали винятковістю випадку, який став підставою для скликання цієї сесії.

Представники відповідача вказували, що видання головою обласної ради розпорядження від 14.04.2023 року №69-гр про продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії 25.04.2023 року не є виконанням ним обов`язку скликати сесію за пропозицією ініціативної групи депутатів у розумінні частини 7 статті 46 Закону № 280/97. Наголошували, що ця норма передбачає обов`язок посадових осіб обласної ради скликати саме нову сесію, а не призначити пленарне засідання сесії, яка триває. Наполягали на тому, що невиконання посадовими особами ради (головою, його першим заступником та заступниками голови ради) цього обов`язку дало депутатам право самостійно скликати нову сесії за механізмом, передбаченим частиною 9 статті 46 Закону № 280/97 та пунктом 3.2.4 Регламенту.

Суд зазначає, що обов`язок голови обласної ради скликати сесію у випадку, передбаченому частиною 7 статті 46 Закону № 280/97 та пунктом 3.2.3 Регламенту, слід аналізувати у сукупності з іншими нормами Закону № 280/97 та Регламенту, зокрема, з урахуванням того, з метою розгляду якого питання депутатська група ініціює скликання сесії, яке питання передбачається внести на розгляд ради, в якому режимі (за якою організаційною формою) працює рада на момент надходження пропозиції депутатів про скликання сесії, працюватиме на момент запропонованої дати скликання сесії та на момент проведення її пленарного засідання.

Зокрема якщо виникає необхідність розгляду нагального питання у міжсесійний період, то скликається позачергова сесія з цього питання. Якщо таке питання виникає, коли сесія вже відкрита, триває та працює в режимі пленарних засідань, то з цього питання скликається пленарне засідання в межах відкритої сесії.

Ініціативна група депутатів у заяві від 07.04.2023 року метою скликання сесії вказала необхідність внесення на розгляд ради питання про звільнення голови обласної ради.

Голова обласної ради, отримавши цю заяву із проектом рішення "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 ", повинен був вжити всіх легітимних та необхідних заходів задля реалізації цієї депутатської ініціативи та діяти при цьому у межах повноважень та у спосіб, які передбачені Законом №280/97 та Регламентом.

У ході судового розгляду справи суд установив, що позивач, як голова обласної ради, не ухилявся від скликання, проведення п`ятнадцятої сесії обласної ради та підготовки її пленарних засідань. Ця сесія була відкрита ним 31.03.2023 року у встановленому порядку, її робота не була закрита і тривала станом на 07.04.2023 року (день подання групою депутатів пропозиції про скликання сесії на 25.04.2023 року), станом на 14.04.2023 року (день видання головою обласної ради розпорядження №69-гр від 14.04.2023 року), станом на 22.04.2023 року (день прийняття рішення групою депутатів про скликання шістнадцятої (позачергової) сесії на 25.04.2023 року) та станом на 25.04.2023 року (день відкриття та проведення шістнадцятої (позачергової) сесії).

Голова обласної ради Шульга С.П. розглянув заяву ініціативної групи депутатів від 07.04.2023 року та доручив опрацювання поданого проекту рішення "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 " постійним комісіям обласної ради, які у період з 19.04.2023 року по 24.04.2023 року розглянули його на своїх засіданнях (а.с.93 - 118 т.2), що свідчить про те, що голова обласної ради організував підготовку цього питання на розгляд п`ятнадцятої сесії. Також він призначив дату наступного пленарного засідання на 25.04.2023 року (дату, про яку просила ініціативна група депутатів у заяві від 07.04.2023 року).

Ні Закон № 280/97, ні Регламент Кіровоградської обласної ради не передбачають можливості та не дозволяють скликання та проведення сесії обласної ради у період між пленарними засіданнями під час чергової сесії, яка триває, зокрема, для розгляду питання про звільнення голови обласної ради.

У спірних правовідносинах дії голови Кіровоградської обласної ради щодо організації підготовки внесеного ініціативною групою депутатів питання на розгляд п`ятнадцятої сесії обласної ради, призначення наступного пленарного засідання у межах цієї сесії на 25.04.2023 року, запрошення усіх депутатів обласної ради на це пленарне засідання, суд вважає належним виконанням головою обласної ради заходів з реалізації депутатської ініціативи, висловленої у заяві від 07.04.2023 року, з урахуванням її мети та обставин, які склалися на момент надходження цієї заяви.

Це свідчить про відсутність підстав та умов для прийняття групою депутатів рішення від 22.04.2023 року про скликання позачергової сесії обласної ради за механізмом, передбаченим частиною 9 статті 46 Закону № 280/97 та пунктом 3.2.4 Регламенту.

Суд зазначає, що право депутатів ради скликати сесію у разі її нескликання без поважних причин у двотижневий строк головою обласної ради чи його заступниками за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу, втім не дозволяє депутатам скликати іншу (позачергову) сесію у період роботи чергової сесії, яка відкрита у встановленому порядку, проводиться під головуванням чинного голови обласної ради та працює у пленарному режимі.

Суд вважає, що депутати обласної ради на етапі проведення вже відкритої п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради мали право вимагати внесення питання про звільнення голови обласної ради саме в рамках проведення цієї п`ятнадцятої сесії, яка була відкрита головою Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 та проводилася під його головуванням. Порядок денний цієї сесії ще не був затверджений, тож міг бути доповнений та змінений у встановленому порядку, а відтак депутати мали право ініціювати включення питання про звільнення голови обласної ради за їхньою вимогою від 07.04.2023 року до порядку денного цієї сесії, зокрема на її пленарному засіданні, призначеному позивачем за заявою депутатів від 07.04.2023 року на 25.04.2023 року о 10:00.

Голова обласної ради ОСОБА_1 у листі від 24.04.2023 року повідомив ініціаторів скликання шістнадцятої (позачергової) сесії, що на цьому етапі скликання нової сесії є неможливим, оскільки триває чергова п`ятнадцята сесія, наступне пленарне засідання якої призначене на 25.04.2023 року о 10:00.

Депутати, які ініціювали внесення на розгляд ради питання про дострокове звільнення голови обласної ради, були повідомлені про призначене на 25.04.2023 року о 10:00 пленарне засідання п`ятнадцятої сесії обласної ради, але не прибули на це пленарне засідання та не приймали участі у ньому, не виконали своїх обов`язків щодо участі у роботі сесії та не скористалися правом підтримати свою вимогу про звільнення голови обласної ради на пленарному засіданні цієї сесії.

Як свідчить протокол п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради за 25.04.2023 року та відеозапис подій, які відбувалися тоді у сесійній залі, голова обласної ради ОСОБА_1 закликав депутатів продовжити роботу п`ятнадцятої сесії обласної ради та взяти участь у пленарному засіданні. Також він оголошував про те, що має намір включити внесене групою депутатів питання про своє звільнення з посади голови обласної ради до порядку денного на цьому пленарному засіданні.

Проте для участі у роботі п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання 25.04.2023 року зареєструвалися лише 14 депутатів і пленарне засідання не було розпочато через відсутність кворуму.

Натомість на пропозицію депутата ОСОБА_3 25.04.2023 року об 11:00 43 депутати обласної ради зареєструвалися для роботи у шістнадцятій (позачерговій) сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання (з них - 6 депутатів, які вже раніше цього дня зареєструвалися для участі у роботі п`ятнадцятої сесії під головуванням ОСОБА_1 ). Депутати доручили відкрити цю сесію депутату ОСОБА_3 та прийняли рішення про те, що він вестиме цю сесію. Оскаржуване рішення про звільнення позивача з посади голови ради прийняте на цій сесії та підписане ОСОБА_3 як головуючим на засіданні.

Суд вважає, що у спірних правовідносинах не дотримані передбачені частинами 6, 7, 9 статті 46 Закону № 280/97 умови для скликання сесії обласної ради групою депутатів, що свідчить про незаконність такої сесії.

Представники відповідача у судовому засідання стверджували, що чинне законодавство України, а також Регламент Кіровоградської обласної ради не забороняє проведення пленарних засідань чергової і позачергової сесій місцевими радами в один день, але у різний час і з різними питаннями, що виносяться на їхній розгляд.

Суд наголошує, що Кіровоградська обласна рада є представницьким органом місцевого самоврядування, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, частиною 3 статті 24 Закону №280/97 Кіровоградська обласна рада зобов`язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто діяльність обласної ради здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує суб`єктів владних повноважень у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку цих органів та їхніх посадових осіб.

Вчинення суб`єктом владних повноважень дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Суд не заперечує право депутатів порушувати питання про звільнення голови обласної ради та ініціювати скликання сесій обласної ради, а ради - приймати рішення про звільнення голови обласної ради, проте вчинення таких дій та прийняття рішень має відбуватися у порядку та спосіб, що визначені чинним законодавством, з дотриманням процедури, установленої регламентом ради.

Згідно з пунктом 3.1.1 Регламенту Кіровоградської обласної ради чергові сесії скликаються відповідно до плану роботи, в окремих випадках скликається позачергова сесія. У Регламенті не наведений перелік окремих випадків, за яких скликається позачергова сесія, а також не встановлені критерії винятковості випадів, за яких сесія ради може бути скликана у скорочені строки або відкрита у період проведення чергової сесії.

Суд вважає, що одночасне проведення двох сесій обласної ради (зокрема чергової та позачергової) є незаконним та суперечить принципу сесійної роботи ради.

У спірних правовідносинах група депутатів обласної ради мала право реалізувати свою депутатську ініціативу про звільнення голови обласної ради шляхом включення цього питання до порядку денного п`ятнадцятої сесії обласної ради, яку вже відкрив і вів чинний та повноважний голова обласної ради ОСОБА_1 , а не у спосіб скликання нової (альтернативної) сесії обласної ради під приводом виняткового випадку та надання доручення на її відкриття та проведення депутату, який не є головою, першим заступником чи заступником голови обласної ради.

Тож суд вважає безпідставним скликання ініціативною групою депутатів шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання та її проведення у період роботи п`ятнадцятої сесії.

Відсутність законодавчо визначених підстав для скликання такої сесії призводить до протиправності проведення її пленарних засідань і, як наслідок, наявності підстав для скасування будь-яких рішень, прийнятих на таких пленарних засіданнях.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, наведеною у постановах Верховного Суду від 22.04.2020 року у справі № 360/2169/19, від 04.06.2020 року у справі №802/1463/18-а.

Під час вирішення цієї справи у суді депутат Кіровоградської обласної ради Чорноіваненко О.А. у серпні 2023 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Кіровоградської обласної ради, у якому просив суд визнати дії голови Кіровоградської обласної ради щодо оголошення перерви під час пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання 31.03.2023 року протиправними, а також визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 14.04.2023 року №69-гр "Про продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії обласної ради восьмого скликання" (а.с.122 - 127 т.2).

У ході судового розгляду адміністративної справи №340/6843/23 представник Кіровоградської обласної ради подав заяву про визнання позову ОСОБА_6 .

Тож рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 року у справі №340/6843/23 позов ОСОБА_6 задоволено (а.с. 152 - 154 т.2).

Це рішення сторонами не оскаржувалося та набрало законної сили.

Посилання представників відповідача на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 року у справі №340/6843/23 суд відхиляє, оскільки встановлені ним обставини не стосуються предмету спору у цій справі, яким є законність звільнення позивача з посади голови обласної ради.

Факт скасування у судовому порядку розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 14.04.2023 року №69-гр "Про продовження пленарного засідання п`ятнадцятої сесії обласної ради восьмого скликання" не виправдовує порушення, які допущені при скликанні та проведенні шістнадцятої (позачергової) сесії Кіровоградської обласної ради та не спростовує висновки суду про незаконність цієї сесії та прийнятого на ній оскаржуваного рішення про звільнення позивача.

Частиною 4 статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.

Суд прийшов до висновку, що оскаржуване рішення шістнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання від 25.04.2023 року №317 "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 " є протиправним, оскільки прийняте з порушенням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина 1 статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина 2 статті 19 Конституції України).

Отже позовну вимогу ОСОБА_1 про скасування цього рішення слід задовольнити.

Частиною 3 статті 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" установлено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 3 Кодексу законів про працю України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Згідно з частинами 1, 2, 8 статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Отже, у випадку незаконного звільнення працівника з роботи його порушене право повинно бути відновлене шляхом поновлення його на посаді, з якої його було незаконно звільнено, та стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 останнім робочим днем на посаді голови Кіровоградської обласної ради був день 25.04.2023 року (а.с. 10 т.1).

Тож позивача слід поновити на службі та на посаді, з якої його незаконно звільнено, з 26.04.2023 року.

Підстави для поновлення позивача на посаді з 25.04.2023 року, про що він просить у позові, відсутні, тому суд відмовляє у задоволенні позову у цій частині вимог.

Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати, який застосовується зокрема у випадках вимушеного прогулу.

Відповідно до пунктів 2, 5, 8 цього Порядку середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Відповідач надав до суду довідку від 26.06.2023 року №07/03-25 про заробітну плату позивача за останні 2 календарні місяці роботи перед звільненням, відповідно до якої розмір заробітку ОСОБА_1 (без урахування компенсаційних виплат на відрядження) у лютому 2023 року склав 25653,60 грн., у березні 2022 року 21068,18 грн., усього - 46721,78 грн. Середньоденна заробітна плата, розрахована із кількості фактично відпрацьованих робочих днів за ці два місяці (35 днів), становить 1334,91 грн. (а.с. 108 т.1).

Вимушений прогул позивача тривав у період з 26.04.2023 року по 20.11.2023 року та склав 149 робочих днів. Тому середній заробіток за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 становить 198901,59 грн. (1334,91 грн. х 149 днів). Вказана сума заробітку визначена без утримання податків, зборів та інших обов`язкових платежів, а їх нарахування та утримання має бути здійснено роботодавцем, як податковим агентом, під час нарахування суми заробітку позивачу.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Згідно з довідкою Кіровоградської обласної ради від 26.06.2023 року №07/03-25 середньомісячна заробітна плата ОСОБА_1 становить 28700,52 грн.

Отже рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку у межах суми 28700,52 грн. слід звернути до негайного виконання.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення шістнадцятої сесії Кіровоградської обласної ради восьмого скликання від 25.04.2023 року №317 "Про звільнення голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 ".

3. Поновити ОСОБА_1 на посаді голови Кіровоградської обласної ради з 26 квітня 2023 року.

4. Стягнути з Кіровоградської обласної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 26.04.2023 року по 20.11.2023 року в сумі 198901,59 грн.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку у межах суми 28700,52 грн. звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Головуючий суддя С.В. ДЕГТЯРЬОВА

Судді: О.А. ЧЕРНИШ

К.М. ПРИТУЛА

Повне рішення суду складено 30.11.2023 року.