Справа № 540/826/19
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 540/826/19

Перша інстанція: суддя Єфіменко К.С.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі за заявою ОСОБА_1 , поданою в порядку ст. 383 КАС України, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 виходячи з розміру пенсії 90 відсотків грошового забезпечення,

В С Т А Н О В И В:

10.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій заявник просив суд першої інстанції:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зупинення виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі №540/826/19, яким визнано протиправними дії ГУПФУ щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 90% на 70% від відповідних сум грошового забезпечення;

- постановити окрему ухвалу суду в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли зупиненню виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі №540/826/19, яким зобов`язано ГУПФУ провести позивачу перерахунок та виплату з 01.01.2018 пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 року № 11/0/9-22, відповідно до ч.7 ст.147 Закону України Про судоустрій і статус суддів, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено суд, якому визначається територіальна підсудність справи - Одеський окружний адміністративний суд.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року в задоволенні вказаної заяви було відмовлено.

Не погоджуючисьіз зазначеною ухвалою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що відповідачем не виконано у повному обсязі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі №540/826/19, що є підставою для визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача, вчинені на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі №540/826/19, та постановлення окремої ухвали у порядку ст. 249 КАС України. Також апелянт зазначає, що застосування відповідачем показника 70% від грошового забезпечення після перерахунку його пенсії на виконання вищевказаного рішення суду є протиправним, оскільки такий показник стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Апеляційний суд встановив, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 по справі №520/826/19 в повному обсязі задоволений позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 90 % від відповідних сум грошового забезпечення на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% грошового забезпечення.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок), шляхом безспірного списання.

Зазначене рішення Херсонського окружного адміністративного суду набрало законної сили 21.06.2019.

Заявником не заперечується здійснення ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/826/19 від 21 травня 2019 року виплати його пенсії в сумі 10935,00 грн. з розрахунку 90% основного розміру грошового забезпечення з 1 серпня 2019 року по січень 2022 року, включно.

В подальшому, за наслідками розгляду іншої справи №540/6162/21, Херсонським окружним адміністративним судом 16.12.2021 було прийнято рішення відносно даного конкретного випадку протиправної поведінки відповідача - щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.04.2019 року відповідно до довідки Департаменту з виконання кримінальних покарань №9/3-316 від 30.07.2021.

Апеляційний суд звертає увагу на встановлені судом першої інстанції обставини з приводу того, що згідно пояснень позивача, викладених в заяві до суду першої інстанції, що під час здійснення перерахунку за новою довідкою, позивачу було знову зменшено відсоткове значення основного розміру пенсії.

З наведено слідує, що територіальний пенсійний орган, перерахувавши розмір пенсії позивача за рішенням у іншій справі № №540/6162/21, повторно зменшив відсотковий розмір грошового забезпечення, що підтверджено витребуваними апеляційним судом додатковими доказами, а саме копіями протоколів проведення апелянту перерахунку пенсіх на виконання рішень у справі №540/826/19 та у справі №540/6162/21.

Постановляючи ухвалу про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст. 383 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що обставини щодо зменешення відсотків з 90% до 70% стосувалися лише перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року і фактично заявляє нові позовні вимоги.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд встановив повилковість висновків суду першої інстанцїі з огляду на таке.

Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

За приписами ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами статті 14 КАС України Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Апеляційний суд зазначає, що в межах цієї справи №540/826/19 розглядався спір щодо неправомірності зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час перерахунку з 90 % від відповідних сум грошового забезпечення на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення та рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 по справі №520/826/19, яке набрало законної сили 21.06.2019, такі дії територіального пенсійного органу з 01.01.2018 визнані протиправними.

На відновлення порушеного права суд зобов`язав територіальний пенсійний орган провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% грошового забезпечення.

Отже, право апелянта на отримання з 01.01.2018 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у розмірі 90% грошового забезпечення, відновлене рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 по справі №520/826/19.

За вказаних обставин, враховуючи приписи ст. 129-1 Конституції України, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, виконуючи судове рішення в цій справі, яке набрало законної сили, було зобов`язане провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року у розмірі 90% грошового забезпечення, що означає не тільки проведення перерахунку, з 01.01.2018 до набрання законної сили судовим рішенням, а й нарахування та виплату позивачу пенсії і після ухвалення судового рішення в цій справі також у розмірі 90% грошового забезпечення до закінчення проведення пенсійних виплат або до відповідної законодавчої зміни.

Апеляційний суд зазначає, що як на час подання апелянтом заяви до суду першої інстанції, так і на час постановлення оскаржуваної в цій справі ухвали, та на час апеляційного розгляду справи, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не зазнав змін, на підставі яких у пенсійного органу виникли б правові підстави зменшувати апелянту відсоткове значення відповідних сум грошового забезпечення.

За вказаних обставин, апеляційний суд вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що правовідносини, протиправність дій в яких, була зазначена позивачем у заяві, поданій в порядку ст. 383 КАС України, не стосуються виконання судового рішення у справі №540/826/19.

При цьому апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що невиконання пенсійним органом рішення в справі №540/826/19 під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , незалежно від обставин за яких такий перерахунок проводиться, в частині застосування пенсійним органом підтвердженого судовим рішенням права на отримання пенсії із вказаним відсотковим значенням грошового забезпечення, призводить до порушення пенсійним органом ст. 129-1 Конституції України, до систематичного порушення прав позивача, змушує позивача постійно звертатись до суду за захистом своїх прав, з метою доведення факту, який встановлений та визнаний рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 по справі №520/826/19.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив не повне з`ясування обставин, які мають значення для правильного вирішення заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України, внаслідок чого, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржувана ухвала скасуванню, а подана апелянтом заява - задоволенню, та постановлення судом апеляційної інстанції окремої ухвали.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 242, 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі №540/826/19 скасувати.

Заяву ОСОБА_1 від 10 лютого 2022 року, подану в порядку ст. 383 КАС України, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області щодо зупинення виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі №540/826/19, яким визнано протиправними дії ГУПФУ щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 90% на 70% від відповідних сум грошового забезпечення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 30.11.2023

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький