Справа № 160/27679/23
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 жовтня 2023 року Справа №160/27679/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхно І.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.10.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені у листі-відповіді № 32904-23801/Т-01/8-0400/23 від 13.07.2023 року, в якому зазначено фактично про відмову виплатити ОСОБА_1 як дружині померлого годувальника недоотриманої за життя пенсії (боргу) у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у сумі 153 080,48 грн., яка нарахована пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 160/9940/22;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 недоотриману за життя пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у сумі 153 080,48 грн., нараховану на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 160/9940/22.

Згідно з положеннями частини 8 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою-шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Оскільки 28.10.2023-29.10.2023 були вихідними днями, суд на підстави положень ч.6 ст.120 КАС України вирішує питання про відкриття провадження у справі в перший робочий день 30.10.2023.

Відповідно до пунктів 3 та 6 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України та чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суд зазначає, що форма та зміст позовної заяви закріплені у статті 160 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до пунктів 4, 5, 9 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Із цих законодавчих положень випливає, що особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень (а якщо відповідачем може бути суб`єкт господарювання, то який саме) порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.

Закон не передбачає вимог щодо обсягу, повноти чи слушності доводів позовної заяви, але приписує щонайменше сформулювати суть (зміст) порушення, яким чином воно негативно позначилось на правах особи, яка звертається з позовом, яким чином може бути відновлено порушене право.

При цьому, зміст та обсяг порушеного права та викладення обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть різнитися, але принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові межі події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне з обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Наведений висновок сформований Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12.02.2020 по справі № 640/7310/19.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

При цьому, частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Так, суд акцентує увагу позивача, що останній до суду звернувся із вимогою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлених у листі-відповіді № 32904-23801/Т-01/8-0400/23 від 13.07.2023 року, в якому зазначено фактично про відмову виплатити ОСОБА_1 як дружині померлого годувальника недоотриманої за життя пенсії (боргу) у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у сумі 153 080,48 грн., яка нарахована пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 160/9940/22.

При цьому, за положеннями частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 4 статті 161 КАС України визначено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

При цьому, відповідно до частин 1 та 2 статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

В тексті позовної заяви позивач, зокрема, посилався на те, що «06.06.2023 року я звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо виплатити мені - ОСОБА_1 як дружині померлого годувальника недоотриманої за життя пенсії (боргу) у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсіонера ОСОБА_2 (перерахунок пенсії згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 160/9940/22)».

При цьому, суд звертає увагу, що до матеріалів позову було надано заяву ОСОБА_1 від 06.06.2023 (вхід. № ГУ ПФУ 23801/Т-0400-23, у якій заявник просила повідомити наступну інформацію:

- чи виконано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/9940/22 від 13.09.2022 року, щодо перерахунку пенсії, та заборгованості пенсійних виплат;

- який розмір пенсії у ОСОБА_2 виник після перерахунку пенсії за рішенням суду, з розміру 62 % від грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії;

- яка сума заборгованості виникла із 01.12.2019 року після перерахунку пенсії за рішенням суду, з розміру 62% від грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії;

- надати завірені належним чином копії протоколів «ПЕРЕРАХУНОК ПЕНСІЇ» які складені після перерахунку за рішенням суду починаючи з 01.12.2019 року, з розміру 62 % від грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії;

- надати розрахунок помісячного перерахунку заборгованості з відображенням доплати за кожен місяць, з розміру 62 % грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії;

- коли буде погашена заборгованість яка виникла з 01.12.2019 року;

- прошу надати розрахунок та складові грошових коштів які я повинна отримати у разі смерті пенсіонера (якщо померла особа була «військовим» пенсіонером, то особі, яка здійснила поховання, виплачується допомога у розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб);

- прошу роз`яснити порядок отримання грошових коштів (заборгованості) від пенсійного органу які належать ОСОБА_2 ;

- прошу роз`яснити порядок набуття права отримувати пенсію в разі втрати годувальника, чи маю я право на отримання вказаної пенсії, її розмір від пенсійного забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 .

У означеній заяві позивачем зазначено, що «Відповідь прошу надати в установлений Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року термін, у паперовому вигляді яку я отримаю особисто».

На означене звернення листом відділу розгляду звернень управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про розгляд звернення» від 13.07.2023 №32904-23801/Т-01/8-0400/23 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 160/9940/22 ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 62% від грошового забезпечення 15372,56 грн, яке зазначено в довідці від 19.04.2022 за № 33/24/С-7168, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області». З 01.03.2022 пенсію ОСОБА_2 обчислено у розмірі 10931,76 грн. Доплата на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 становить 153080,48 грн. Доплату на виконання рішення суду, винесеного на користь ОСОБА_2 , в розмірі 153080,48 грн було б здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. З 01.11.2022 виплата пенсії ОСОБА_2 здійснювалася у розмірі 10931,76 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанови № 118. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку Вам пенсії ОСОБА_2 виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України. 01.03.2023 виплата пенсії ОСОБА_2 здійснювалася у розмірі 12431,76 грн, який. обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанов № 118 та № 168. П`ятикратний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 13420,00 грн (2684,00 грн х 5). 29.03.2023 Ви надали заяви на виплату допомоги на поховання та виплату одноразової грошової допомоги за померлого чоловіка ОСОБА_2 . На підставі наданих документів Вам було проведено виплату допомоги на поховання на загальну суму 37295,28 грн (12431,76 грн х 3), яка була профінансована Головним управлінням та перерахована на особовий рахунок, відкритий в АТ «Державний ощадний банк України», платіжним дорученням від 06.04.2023 № 10779. Вам було проведено виплачу одноразової грошової допомоги на загальну суму 37295,28 грн (12431,76 грн х 3), яка була профінансована Головним управлінням та перерахована на особовий рахунок, відкритий в АТ «Державний ощадний банк України», платіжним дорученням від 06.04.2023 № 10780. Одночасно повідомлено, що для забезпечення виконання зазначеного рішення суду в частині виплати коштів Вам необхідно звернутись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з відповідною заявою про заміну сторони по справі № 160/9940/22. Іншого чинним законодавством не передбачено.

З питання призначення заявниці пенсії в разі втрати годувальника у листі повідомлено, що відповідно до пункту «б» статті 36 Закону № 2262 сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, пенсії призначаються в розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. На підставі особистої заяви від 30.03.2023 та наданих документів з 01.04.2023 Вам призначено пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до пункту «б» статті 36 Закону № 2262. Розмір Вашої пенсії в разі втрати годувальника обчислено з грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 23.03.2018 за № 83/14648, яка надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на ім`я ОСОБА_2 з наступних видів грошового забезпечення годувальника: посадового окладу - 2500,00 грн; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн; 45% надбавки за стаж служби - 2025,00 грн; 2,05% премії - 133,76 грн. Всього грошове забезпечення 6658,76 грн. Основний розмір пенсії 30% від грошового забезпечення складає 1997,63 грн. Отже, розмір Вашої пенсії з 01.04.2023 складає 4186,00 грн. Одночасно повідомлено, що оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 160/9940/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити будь-яку дію щодо Вас, тому для обчислення розміру Вашої пенсії у разі втрати годувальника за даними довідки від 19.04.2022 за № 33/24/С-7168, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», підстави відсутні.

Тобто, суд наголошує, що означене звернення є запитом на отримання інформації, на яке пенсійним органом було надано відповідь у визначеному Законом України «Про звернення громадян» порядку.

Отже, всупереч наведених норм до матеріалів справи не було надано жодних доказів звернення ОСОБА_1 особисто або через його представника до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про щодо виплатити їй як дружині померлого годувальника недоотриманої за життя пенсії (боргу) у зв`язку зі смертю та/або рішення,/рішень, прийнятого/прийнятих за результатами розгляду такого/таких звернення/звернень, у зв`язку з чим суд доходить висновку, що у матеріалах позову відсутні докази вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області дій «оформлених у листі-відповіді № 32904-23801/Т-01/8-0400/23 від 13.07.2023 року, в якому зазначено фактично про відмову виплатити ОСОБА_1 як дружині померлого годувальника недоотриманої за життя пенсії (боргу) у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у сумі 153 080,48 грн., яка нарахована пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 160/9940/22».

Вищенаведені обставини унеможливлюють встановлення судом предмету спору, його юрисдикційну належність, характер вимог та їх взаємопов`язаність між собою, часові межі події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне з обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачу необхідно надати до суду уточнений адміністративний позов з уточненими позовними вимогами у відповідності до вимог КАС України, а також його копії для направлення іншим учасникам справи, та/або доказів, що підтверджують обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Частинами 1 та 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

На підставі викладеного суд залишає подану заяву без руху та пропонує позивачу усунути наступні недоліки шляхом надання до суду:

- уточненого адміністративного позову з уточненими позовними вимогами у відповідності до вимог КАС України, а також його копії для направлення іншим учасникам справи, та/або доказів, що підтверджують обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання ухвали суду.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно направити на адресу позивача.

Роз`яснити, що за приписами частини 7 статті 18 КАС України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Роз`яснити позивачу, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та в самостійному порядку оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Юхно