Справа № 420/22987/23
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), третя особа Одеська митниця Державної митної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання утриматись від вчинення певних дій щодо вчинення перешкод щодо зворотного вивезення з території України до Республіки Молдови механічного транспортного засобу особистого користування, вирішив у задоволення адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), третя особа Одеська митниця Державної митної служби України, в якій просила суд:

(1). Визнати противоправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо вчинення громадянці України ОСОБА_1 перешкод щодо зворотного вивезення з території України до Республіки Молдови механічного транспортного засобу особистого користування- легкового автомобілю Renault Espace, 1999 р.вип., синій, державний номер НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 .

(2) Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України утриматися від вчинення певних дій щодо вчинення перешкод громадянці України ОСОБА_1 щодо зворотного вивезення з території України до Республіки Молдови механічного транспортного засобу особистого користування- легкового автомобілю Renault Espace, 1999 р.вип., синій, державний номер НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 .

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивачки

В обґрунтування позовних вимог вказала, що відповідно до доручення КМУ № 3365/3/21 від 10.02.21 та ноти МЗС України № 660/23-010-64898 від 30.08.21 в`їзд в Україну з території Республіки Молдова транспортних засобів з номерними реєстраційними знаками невизнаної «ПМР», а також виїзд цих транспортних засобів з території України до Республіки Молдова припинено з 00.00 01.10.21, що не є дійсним у частині що стосується виїзду транспортних засобів з номерними реєстраційними знаками невизнаної «ПМР» з території України до Республіки Молдова, так як не існує його заборони за вищевказаних обставин. Таким чином, 12.07.22 відповідач вперше порушив чинне законодавство України, коли вчинив перешкоди позивачці щодо зворотного вивезення ТЗ з території України до Республіки Молдови та при цьому не надав їй письмової відмови у зв`язку з цим, та 31.08.23 вдруге також порушив законодавство, коли не надав позивачці дозволу щодо зворотного вивезення з території України до Республіки Молдови ТЗ, що призвело до порушення права власності на її майно, так як вона тривалий час не може їм користуватися та розпоряджатися за власним розсудом, а також не може виконати вимоги митного законодавства України щодо зворотного вивезення з митної території України тимчасово ввезеного ТЗ.

16.10.2023 року до суду від представника позивачки надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, зокрема, що відносно ТЗ з Придністровського регіону Республіки Молдови з іншими реєстраційними номерами діятиме заборона руху через державний кордон для в`їзду в Україну та/або транзитного переміщення територією України механічних ТЗ; відсутня заборона виїзду (вивезення) цих ТЗ з території України. Законодавством України з питань митної справи не встановлено обмежень щодо зворотного вивезення громадянами за межи митної території України ТЗ особистого користування із Придністровського регіону Республіки Молдови, які раніше були допущені до міжнародного руху і перебувають в Україні у митних режимах транзиту та тимчасового ввезення.

(б) Позиція Відповідача

11.10.2023 р. до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідачем зазначено, що відповідно до ноти Посольства Республіки Молдова в Україні від 28.01.2021 року №UKR/220.1Ї30 з 01.09.2021 року до участі у міжнародному русі допускаються виключно транспортні засоби Придністровського регіону РМ, які мають реєстраційні номерні знаки узгодженого зразка та стікер «MD», разом з іншими транспортними засобами, зареєстрованими згідно із законодавством РМ. Оскільки нормативно-територіальний устрій РМ не містить формування під назвою «Придністровська Молдавська Республіка», будь-які документи, видані установами зазначеної «ПМР» не можуть вважатися офіційними документами, виданими від імені РМ. У відповідності до доручення Кабінету Міністрів України від 10.02.2021 №3365/3/1-21 та ноти Міністерства закордонних справ України від 30.08.2021 №660/23-010-64898 (в`їзд в Україну з території Республіки Молдова транспортних засобів з номерними реєстраційними знаками невизнаної «Придністровської Молдавської Республіки», а також виїзд цих транспортних засобів з території України до Республіки Молдова припинено з 00.00 01.10.2021).

(в) Позиція Третьої особи

16.10.2023 р. від третьої особи до суду надійшли пояснення.

Третьою особою зазначено, що Відповідно до фактичних обставин справи, 04.07.2022 до Одеської митниці надійшла заява ОСОБА_1 . В межах компетенції, Одеська митниця надала відповідь

ІІІ Процедура та рух справи

13.10.2023 р. ухвалою суд адміністративний позов залишив без руху.

25.10.2023 р. ухвалою суд продовжив строк для усунення недоліків адміністративного позову.

02.10.2023 р. ухвалою суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено, що позивачка, є громадянкою України, згідно паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_5 , виданого 21.09.2016 органом: 2MDA. (а.с.22)

В зазначеному паспорту проставлена особлива відмітка 29.11.2006 про те, що позивачка прийнята на консульський облік в Посольстві України в Республіці Молдова «постійно».

Позивач зазначає, що тимчасово 22.05.2021 ввезла на територію України власний транспортний засіб автомобіль марки Renault Espace, 1999 року випуску, синього кольору, з реєстраційним номером НОМЕР_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 .

З грудня 2021 р. позивачка перебувала у Чеській Республіці, що підтверджується посвідкою на проживання CZE001111525 від 24.06.2021, після чого повернулася на територію України. (а.с.25-26)

04.07.2022 року позивачка звернулася до Одеської митниці із заявою, згідно змісту якого просила продовжити строк тимчасового ввезення транспортного засобу особистого користування, а саме - легкового автомобіля Renault Espace, 1999 р. вип., синій, державний номер НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 на 60 днів, тобто до 21.07.22; надати дозвіл на вивезення до Республіці Молдова через МАПІІ «Маяки-Паланка- Удобне» або «Старокозацьке-Тудорово» транспортного засобу особистого користування, а саме - легкового автомобіля Renault Espace, 1999 р. вип., синій, державний номер НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 . (а.с.133)

Листом від 07.07.2022 року Одеська митниця на заяву позивачки від 04.07.2022 року повідомила, зокрема, що позивачкою не надано документів які підтверджують вплив обставин на неможливість виконати умови митного режиму тимчасового ввезення транспортного засобу «RENAULT ESPACE», VIN-код « НОМЕР_4 », реєстраційний номер « НОМЕР_7 », тому в Одеської митниці відсутні правові підстави для продовження строку тимчасового ввезення на 60 днів. Додатково повідомлено, що тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів. Крім того, зазначено, що заява внесена до модуля «Заяви підприємств та осіб» автоматизованої системи митного оформлення (АСМО) «Інспектор» для врахування у роботі іншими митницями, у разі переміщення через митний кордон України транспортного засобу «RENAULT ESPACE», VIN- Код «VF8JE0AL519451452», реєстраційний номер « НОМЕР_6 ». (а.с.30)

У позовній заяви представник позивачки зазначає, що 12.07.2022, прямуючи на виїзд з території України, безпосередньо до Республіки Молдова, на власному транспортному засобі марки Renault Espace, 1999 року випуску, синього кольору з реєстраційним номером НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 , проходила прикордонний контроль в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне», де останній усно було відмовлено у виїзді її транспортного засобу з реєстраційним номерним знаком невизнаної Придністровської Молдавської Республіки.

29.07.2022 року представник позивачки звернувся із заявою про надання інформації до відповідача, в якій просив надати витяг з бази даних Державної прикордонної служби України про причини відмови у пропуску позивачки 12.07.22 через державний кордон України в Республіку Молдову у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне». (а.с.34-40)

Листом від 11.11.2022 року Адміністрація Держприкордонслужби за результатами скарги представника позивача від 03.11.2022 повідомила, зокрема, що в базах даних Державної прикордонної служби України відсутня інформація щодо прийняття рішення про відмову у перетинанні державного кордону громадянці ОСОБА_2 12.07.2022 у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне». За інформацією Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України 12.07.2022 уповноваженими посадовими особами НОМЕР_1 прикордонного загону рішень про відмову у перетинанні державного кордону громадянці ОСОБА_2 не приймалось.

Листом від 01.10.2022 року Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України, в межах компетенції, розглянуло скаргу предствника від 22.09.2022 щодо надання дозволу на вивезення автомобільного транспортного засобу з території України, зареєстровану 23.08.2022 за вх. № П-181, в якому повідомило, зокрема, що відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 10.02.2021 № 3365/3/1-21 та ноти Міністерства закордонних справ України від 30.08.2021 №660/23-010-64898 в`їзд в Україну з території Республіка Молдова транспортних засобів з номерними реєстраційними знаками невизнаної «Придністровської Молдавської Республіки», а також виїзд цих транспортних засобів з території України до Республіка Молдова припинено з 00.00 01.10.2021. До участі у міжнародному русі допускатимуться виключно ті транспортні засоби із Придністровського регіону Республіка Молдова, які матимуть реєстраційні номерні знаки узгодженого зразка та стікер «МD» (так звані «нейтральні номери»), разом з іншими транспортними засобами, зареєстрованими згідно із законодавством Республіки Молдова. (а.с.42)

Листом від 26.11.2022 року Адміністрація Держприкордонслужби у відповідь на запит представника позивача, який надійшов з державної установи «Урядовий контактний центр», інформував, зокрема, що Україна не визнає дійсними на своїй території посвідчення водія та реєстраційні номерні знаки на транспортному засобі, видані невизнаною «Придністровська Молдавською Республікою». На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 13.01.2022 № 3365/13/1-21 з 24.01.2022 по 01.04.2022 транспортним засобам з номерними реєстраційними знаками невизнаної «Придністровської Молдавської Республіки» було надано дозвіл на в`їзд в Україну з інших країн (окрім Республіки Молдова) виключно з метою їх транзитного проїзду до Республіки Молдова, а також на виїзд цих транспортних засобів з території України до Республіки Молдова. На теперішній час Державній прикордонній службі України не надано повноважень щодо надання дозволу на перетинання державного кордону транспортним засобам, які не відповідають вимогам Віденської Конвенції, іншим міжнародним договірно-правовим актам і законам України, які регламентують питання допуску до міжнародного автомобільного руху. (а.с.44-45)

Листом від 02.12.2022 року «Про розгляд запиту» Державна митна служба України розглянула запит представника позивачки на отримання публічної інформації від 17.11.2022 б/н, надісланий листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 25.11.2022 № 24698/0/2-22 (вх. Держмитслужби № ЗПІ/351 від 25.11.2022), і в межах компетенції повідомила, зокрема, що законодавством України з питань митної справи не встановлено обмежень щодо зворотного вивезення громадянами за межі митної території України транспортних засобів особистого користування із Придністровського регіону Республіки Молдова, які раніше були допущені до міжнародного дорожнього руху - і перебувають в Україні у митних режимах транзиту чи тимчасового ввезення. (а.с.49)

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

IV. Джерела права та висновки суду

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст. 9 Закону України Про державний кордон визначено, що перетинання державного кордону України здійснюється на шляхах сполучення через державний кордон з додержанням встановленого порядку.

Відповідно до ст. 11 Закону України Про державний кордон особи, транспортні засоби, вантажі та інше майно, що перетинають державний кордон України, підлягають прикордонному і митному контролю. Контроль організовується та здійснюється у встановленому актами законодавства України порядку.

Ст. 12 Закону України "Про державний кордон" визначено, що пропуск осіб, які перетинають державний кордон України, здійснюється органами Державної прикордонної служби України за дійсними документами на право в`їзду на територію України або виїзду з України. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон України провадиться відповідно до законодавства України і міжнародних договорів України. Відповідно до міжнародних договорів України Кабінетом Міністрів України може бути встановлено спрощений порядок пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів через державний кордон України.

Правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання державного кордону України визначені Законом України "Про прикордонний контроль" від 05.11.2009 № 1710-VI (далі - Закон № 1710).

Відповідно до ст. 2 Закону № 1710 прикордонний контроль здійснюється щодо:

1) осіб, які перетинають державний кордон;

2) транспортних засобів, що перевозять через державний кордон осіб та вантажі;

3) вантажів, що переміщуються через державний кордон.

Прикордонний контроль включає: перевірку документів; огляд осіб, транспортних засобів, вантажів; виконання доручень правоохоронних органів України; перевірку виконання іноземцями, особами без громадянства умов перетинання державного кордону у разі в`їзду в Україну, виїзду з України та транзитного проїзду територією України; реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон; перевірку автомобільних транспортних засобів з метою виявлення викрадених.

Прикордонний контроль забезпечується шляхом:

1) установлення режиму в пунктах пропуску через державний кордон та здійснення контролю за його додержанням;

2) застосування технічних засобів прикордонного контролю, використання службових собак та інших тварин;

3) створення і використання баз даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в`їзд в Україну або яким тимчасово обмежено право виїзду з України, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також інших передбачених законом баз даних;

4) спостереження за транспортними засобами і в разі потреби їх супроводження;

5) здійснення адміністративно-правових, а також оперативно-розшукових заходів;

6) організації і забезпечення взаємодії з підприємствами, установами та організаціями, діяльність яких пов`язана з міжнародним сполученням;

7) координації дій контрольних органів і служб.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 1710 під час прикордонного контролю посадові та службові особи Державної прикордонної служби України здійснюють свої повноваження в межах, передбачених Конституцією України, цим Законом, Законом України "Про Державну прикордонну службу України", іншими актами законодавства України, а також міжнародними договорами України.

Нормами ст. 6 Закону № 1710 встановлено, що перетинання особами, транспортними засобами державного кордону і переміщення через нього вантажів здійснюються лише за умови проходження прикордонного контролю та з дозволу уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, а у випадках, визначених цим Законом, - посадових осіб Державної прикордонної служби України, якщо інше не передбачено цим Законом.

Початком здійснення прикордонного контролю особи, транспортного засобу, вантажу є момент подання особою паспортного, інших визначених законодавством документів для перевірки уповноваженій службовій особі Державної прикордонної служби України.

Пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон здійснюється після проходження всіх передбачених законом видів контролю на державному кордоні.

Прикордонний контроль вважається закінченим після надання уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України дозволу на перетинання державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем або після доведення до відома відповідної особи рішення про відмову у перетинанні державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем.

Судом встановлено, що 04.07.2022 року позивачка звернулася до Одеської митниці із заявою, згідно змісту якого просила продовжити строк тимчасового ввезення транспортного засобу особистого користування, а саме - легкового автомобіля Renault Espace, 1999 р. вип., синій, державний номер НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 на 60 днів, тобто до 21.07.22; надати дозвіл на вивезення до Республіці Молдова через МАПІІ «Маяки-Паланка- Удобне» або «Старокозацьке-Тудорово» транспортного засобу особистого користування, а саме - легкового автомобіля Renault Espace, 1999 р. вип., синій, державний номер НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 .

Листом від 07.07.2022 року Одеська митниця на заяву позивачки від 04.07.2022 року повідомила, зокрема, що позивачкою не надано документів які підтверджують вплив обставин на неможливість виконати умови митного режиму тимчасового ввезення транспортного засобу «RENAULT ESPACE», VIN-код « НОМЕР_4 », реєстраційний номер « НОМЕР_7 », тому в Одеської митниці відсутні правові підстави для продовження строку тимчасового ввезення на 60 днів. Додатково повідомлено, що тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів. Крім того, зазначено, що заява внесена до модуля «Заяви підприємств та осіб» автоматизованої системи митного оформлення (АСМО) «Інспектор» для врахування у роботі іншими митницями, у разі переміщення через митний кордон України транспортного засобу «RENAULT ESPACE», VIN- Код «VF8JE0AL519451452», реєстраційний номер « НОМЕР_6 ».

У позовній заяви представник позивачки зазначає, що 12.07.2022, прямуючи на виїзд з території України, безпосередньо до Республіки Молдова, на власному транспортному засобі марки Renault Espace, 1999 року випуску, синього кольору з реєстраційним номером НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 , проходила прикордонний контроль в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне», де останній усно було відмовлено у виїзді її транспортного засобу з реєстраційним номерним знаком невизнаної Придністровської Молдавської Республіки.

29.07.2022 року представник позивачки звернувся із заявою про надання інформації до відповідача, в якій просив надати витяг з бази даних Державної прикордонної служби України про причини відмови у пропуску позивачки 12.07.22 через державний кордон України в Республіку Молдову у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне».

Листом від 11.11.2022 року Адміністрація Держприкордонслужби за результатами скарги представника позивача від 03.11.2022 повідомила, зокрема, що в базах даних Державної прикордонної служби України відсутня інформація щодо прийняття рішення про відмову у перетинанні державного кордону громадянці ОСОБА_2 12.07.2022 у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне». За інформацією Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України 12.07.2022 уповноваженими посадовими особами НОМЕР_1 прикордонного загону рішень про відмову у перетинанні державного кордону громадянці ОСОБА_2 не приймалось.

В разі недопуску транспортного засобу позивача до міжнародного руху, відповідач згідно приписів Закону України "Про прикордонний контроль" зобов`язаний оформити рішення про відмову в перетинанні державного кордону відповідним транспортним засобом.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутнє будь-яке рішення відповідача щодо відмови в перетинанні позивачкою чи належним їй транспортним засобом державного кордону, що свідчить про те, що стосовно позивачки та її транспортного засобу процедуру прикордонного контролю не здійснено. Таким чином, відмова в допуску до міжнародного руху апріорі не могла бути надана відповідачем.

Крім того, позивачкою не надано жодних належних та допустимих доказів в підтвердження відмови відповідача у здійсненні прикордонного контролю.

Також, щодо законодавчого врегулювання порядку виїзду/вивезення транспортних засобів з реєстрацією Придністровського регіону Республіки Молдова з території України, суд враховує наступне.

Статтею 4 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» визначено, що правовою основою діяльності Державної прикордонної служби України є Конституція України, Закон України «Про державний кордон України», цей Закон, інші закони України, видані на їх виконання акти Президента України, Кабінету Міністрів України, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Також ст. 3 Закону України «Про прикордонний контроль» вказано, що під час прикордонного контролю посадові та службові особи Державної прикордонної служби України здійснюють свої повноваження в межах, передбачених Конституції України, цим Законом, Законом України «Про Державну прикордонну службу України», іншими актами законодавства України, а також міжнародними договорами України.

Якщо міжнародним договором, згоду на обов`язковість якого надано Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що встановлені цим Законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Так, статтею 13 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 року встановлено, що Документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції і за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без якого-небудь спеціального посвідчення.

Документи, що на території однієї з Договірних Сторін розглядаються як офіційні документи, користуються на територіях інших Договірних Сторін доказовою силою офіційних документів.

Оскільки адміністративно-територіальний устрій Республіки Молдови не містить формування під назвою «Придністровська Молдавська Республіка», не можуть вважатися офіційними документами, виданими від імені Республіка Молдова чи від її офіційного органу.

Розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України № 233-4459/0/6-21-Вих від 02.03.2021 визначено, що відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 10.02.2021 № 3365/3/1-21 з 01.09.2021 до участі у міжнародному русі допускаються виключно ті транспортні засоби Придністровського регіону Республіки Молдова, які матимуть реєстраційні номерні знаки узгодженого зразка та стікер «MD» (т.зв. «нейтральні номери»), разом з іншими транспортними засобами, зареєстрованими згідно із законодавством Республіки Молдова.

Відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 13.01.2022 № 3365/13/1-21, листа Міністерства закордонних справ України від 11.01.2022 №660/13-110-1980, що скеровані до виконання розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2022 №233-1234/0/6-22-Вих заборонено на в`їзд в Україну з Республіки Молдови та виїзд таких транспортних засобів з України до інших (окрім Республіки Молдови) країн, а також допуск до міжнародного руху транспортних засобів Республіки Молдова т. зв. «нейтральними номерами» та стікером «MD», залишаються без змін.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» визначено, що на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладається здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів в разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, а також реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду, а також здійснення фіксації біометричних даних іноземців та осіб без громадянства під час здійснення прикордонного контролю в пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

Статтею 3 Віденської конвенції про дорожній рух від 08.11.1968 року, що ратифіковані Україною та Республікою Молдова, визначено умови допуску до міжнародного руху автомобілів та причепів.

Таким чином, оскільки, документи на транспортний засіб марки Renault Espace, 1999 року випуску, синього кольору, з реєстраційним номером НОМЕР_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 не відповідають вказаним умовам, тому допуск до міжнародного руху вказаного автомобіля не здійснювався.

Таким чином, під час розгляду справи позивачкою не доведено, а судом не встановлено фактів, обставини, які б свідчили про порушення індивідуально виражених прав чи інтересів позивачки з боку відповідача.

Під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав чи інтересів, то навіть у разі, якщо дії суб`єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає.

До таких висновків щодо застосування норм права дійшов Верховний Суд у постанові від 22.08.2019 року у справі № 288/1557/16-а.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позивачкою не обґрунтовано факту відмови відповідача у здійсненні прикордонного контролю та допуску до міжнародного руху її транспортного засобу. Відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно, вимога позивача щодо зобов`язання відповідача утриматися від вчинення певних дій щодо вчинення перешкод громадянці України ОСОБА_1 щодо зворотного вивезення з території України до Республіки Молдови механічного транспортного засобу особистого користування- легкового автомобілю Renault Espace, 1999 р. вип., синій, державний номер НОМЕР_6 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 , також є безпідставною.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, відповідачем доведені обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, відповідно підстав для визнання противоправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо вчинення громадянці України ОСОБА_1 перешкод щодо зворотного вивезення з території України до Республіки Молдови механічного транспортного засобу особистого користування- легкового автомобілю Renault Espace, 1999 р. вип., синій, державний номер НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 , немає, отже немає підстав для задоволення позову повністю.

VI. Розподіл судових витрат

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позову суд не здійснює розподіл судових витрат.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), третя особа Одеська митниця Державної митної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання утриматись від вчинення певних дій щодо вчинення перешкод щодо зворотного вивезення з території України до Республіки Молдови механічного транспортного засобу особистого користування відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО

.