Справа № 320/3264/23
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/3264/23 Суддя (судді) першої інстанції: Лапій С.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2023 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної судової адміністрації України, яким просив визнати протиправним та скасувати наказ Державної судової адміністрації України від 20 грудня 2022 року № 477 "Про утворення ліквідаційної комісії Окружного адміністративного суду міста Києва та затвердження плану заходів з ліквідації".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати його та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції неправильно та неповно досліджено докази, не з`ясовано усіх обставин у справі, невірно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначив про те, що судом першої інстанції не перевірено чи діяла в межах своєї компетенції Державна судова адміністрація України видаючи наказ від 20 грудня 2022 року №477.

Додатково зазначив, що Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" не поклав на Державну судову адміністрацію України додаткових до вказаних в Законі України "Про судоустрій і статус суддів" повноважень, у тому числі щодо створення ліквідаційної комісії Окружного адміністративного суду міста Києва та визначення її складу, затвердження плану заходів з ліквідації Окружного адміністративного суду міста Києва. Крім того, сам Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не наділяє Державну судову адміністрацію України такими повноваженнями.

Також наголосив на помилковість висновків суду першої інстанції про те, що вимоги Плану з ліквідації Окружного адміністративного суду міста Києва, який затверджений оскаржуваним наказом не стосуються суддів, а лише працівників апарату суду, оскільки зазначений План передбачає забезпечення впорядкування трудових книжок суддів.

Крім того, апелянт звернув увагу, що Державна судова адміністрація України при прийнятті оскаржуваного наказу протиправно керувалась вимогами Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду", оскільки він є таким, що не відповідає нормам Конституції України, положення якої підлягали застосуванню відповідачем.

Відповідач подав до суду відзив, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки забезпечення виконання рішень про утворення чи припинення (ліквідацію ) судів належить до дискреційних повноважень Державної судової адміністрації України, що встановлені законом.

Додатково наголосив, що оскаржуваний наказ передбачає лише організацію проведення процедури ліквідації Окружного адміністративного суду міста Києва та жодним чином не впливає на права та обов`язки позивача, як судді відповідного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, повно та всебічно дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції 13 грудня 2022 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, згідно з ст. 1 якого ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Відповідно до п. 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя.

Згідно з п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" Кабінету Міністрів України, Державній судовій адміністрації України доручено вжити в межах компетенції заходів, необхідних для реалізації цього Закону.

Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" опублікований 14 грудня 2022 року в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15 грудня 2022 року.

Наказом Державної судової адміністрації України від 20 грудня 2022 року № 477 "Про утворення ліквідаційної комісії Окружного адміністративного суду міста Києва та затвердження плану заходів з ліквідації", утворено ліквідаційну комісію Окружного адміністративного суду міста Києва, визначено її склад та затверджено план заходів з ліквідації Окружного адміністративного суду міста Києва, в який включено наступні пункти:

Заходи організаційного, кадрового забезпечення:

1. Поінформувати ДСА України про передачу справ Окружного адміністративного суду міста Києва до Київського окружного адміністративного суду;

1.1. Поінформувати ДСА України про передачу локальної бази даних автоматизованої системи документообігу Окружного адміністративного суду міста Києва до Київського окружного адміністративного суду;

2. Вжити заходів щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) запису про рішення щодо ліквідації Окружного адміністративного суду міста Києва;

3. Надати до ЄДР копії таких документів: Закону України від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва"; наказу ДСА України "Про утворення ліквідаційної комісії Окружного адміністративного суду міста Києва та затвердження плану заходів з ліквідації";

4. Письмово поінформувати працівників суду про ліквідацію державного органу та письмово попередити їх про наступне вивільнення (звільнення) (ст. 49-2 КЗпП України, ст.87 Закону України "Про державну службу");

5. Подати інформацію до державної служби зайнятості за формою звітності № 4 ПН "Інформація про заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці";

6. Здійснити заходи щодо можливого працевлаштування працівників апарату Окружного адміністративного суду міста Києва, що ліквідується, звернувшись до державної служби зайнятості міста Києва, органів в системі правосуддя та інших державних органів;

7. Видати накази про звільнення та ознайомити з ними працівників;

8. Забезпечити впорядкування трудових книжок суддів, працівників апарату суду, що ліквідується, та їх видачу працівникам, що звільняються;

9. Вжити заходів щодо внесення до ЄДР запису про завершення процедури ліквідації із внесенням до ЄДР відомостей про припинення юридичної особи шляхом ліквідації;

Заходи матеріально-технічного та фінансового забезпечення:

1. Здійснити інвентаризацію основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей і документів та розрахунків суду, що ліквідується;

2. Вжити заходів щодо виявлення дебіторів та кредиторів, погашення дебіторської та кредиторської заборгованості;

3. Здійснити перерозподіл кошторисних призначень для фінансування заходів, пов`язаних з ліквідацією суду;

4. Скласти акти приймання-передачі щодо основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, документів та розрахунків;

5. Передати основні засоби, нематеріальні активи, товарно-матеріальні цінності, документи і розрахунки суду, що ліквідується, до ТУ ДСА України в місті Києві з подальшою передачею до Київського міського окружного адміністративного суду;

6. Особам, відповідальним за збереження гербової печатки та штампів, передати, а голові ліквідаційної комісії прийняти печатку, штампи, про що оформити відповідні акти;

7. Гербові печатки і штампи знищити. Акти про знищення печаток та штампів надіслати до Державної судової адміністрації України;

8. Здійснити інші заходи фінансового та матеріально-технічного забезпечення, необхідні для проведення ліквідації Окружного адміністративного суду міста Києва;

Заходи документального забезпечення:

1. Утворити експертну комісію для упорядкування фонду документообігу та архівного фонду;

2. Забезпечити впорядкування та передачу судових справ, архівного фонду документообігу ліквідованого суду відповідній архівній установі;

3. Здійснити заходи щодо ліквідації режимно-секретного органу (РСО) в Окружному адміністративному суді міста Києва;

4. Здійснити заходи щодо передачі документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію з відмітками "Літер "М", які зберігаються в Окружному адміністративному суді міста Києва, на тимчасове збереження до Територіального управління ДСА України в місті Києві з подальшою передачею до Київського міського окружного адміністративного суду;

5. Здійснити інші заходи документального забезпечення, необхідні для проведення ліквідації Окружного адміністративного суду міста Києва.

Вважаючи протиправним наказ Державної судової адміністрації України від 20 грудня 2022 року № 477 "Про утворення ліквідаційної комісії Окружного адміністративного суду міста Києва та затвердження плану заходів з ліквідації" позивач звернувся до суду з позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що на відповідача законодавчо покладено обов`язок забезпечення виконання рішень про утворення чи припинення (ліквідацію) судів, а тому приймаючи оскаржуваний наказ від 20 грудня 2022 року Державна судова адміністрація України діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначено Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII.

Статтею 19 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" визначено, що суд утворюється, реорганізовується і ліквідовується законом (ч. 1).

Порядок здійснення відповідних заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією чи ліквідацією суду, визначається законом про утворення, реорганізацію чи ліквідацію такого суду (ч. 9).

Згідно з ст. 147 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" державна судова адміністрація України забезпечує виконання рішень про утворення чи припинення (ліквідацію) судів (ч. 3).

У разі ліквідації суду, що здійснює правосуддя на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (відповідних адміністративно-територіальних одиниць), та утворення нового суду, який забезпечує здійснення правосуддя на цій території, суд, що ліквідується, припиняє здійснення правосуддя з дня опублікування в газеті "Голос України" повідомлення голови новоутвореного суду про початок роботи новоутвореного суду (ч. 6).

Як зазначено вище, Верховною Радою України 13 грудня 2022 року прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX (набрав чинності 15 грудня 2022 року), статтею 1 якого ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Законом України "Про внесення зміни до розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 13 грудня 2022 року №2826-ІХ установлено, що під час ліквідації Окружного адміністративного суду міста Києва положення частини шостої статті 147 цього Закону щодо порядку припинення здійснення правосуддя судом, що ліквідується, та передачі ним судових справ застосовуються з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду".

Згідно з п. 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя.

Отже як вірно зазначено судом першої інстанції, з урахуванням положень Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" та Закону України "Про внесення зміни до розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Окружний адміністративний суд міста Києва припинив здійснення правосуддя 15 грудня 2022 року.

Згідно з п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" Кабінету Міністрів України та Державній судовій адміністрації України доручено вжити в межах компетенції заходів, необхідних для реалізації цього Закону.

В обґрунтування позовної заяви та апеляційної скарги позивач зазначає про те, що в силу положень ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 147 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" Державна судова адміністрація України уповноважена вживати виключно тих заходів з припинення (ліквідації) суду, які мали бути визначені у відповідному рішенні про його ліквідацію, а саме Законі України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду".

Також апелянт зазначив про те, що судом першої інстанції не надано оцінки тому, чи Державна судова адміністрація України приймаючи наказ від 20 грудня 2022 року №477 діяла в межах своєї компетенції.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" не містить чіткого порядку здійснення ліквідації Окружного адміністративного суду міста Києва, разом з тим п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" Державній судовій адміністрації України доручено вжити в межах компетенції заходів, необхідних для реалізації цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 151 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" передбачено, що Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 152 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" визначено, що крім повноважень, передбачених п.п. 1-16 ч. 1 ст. 152 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", Державна судова адміністрація України здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з пп. 3 п. 5 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року (далі - Положення №141/0/15-19) основними завданнями Державної судової адміністрації є: зокрема забезпечення виконання рішень про утворення чи припинення (ліквідацію) судів у межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до пп. 31 п. 6 Положення № 141/0/15-19 Державна судова адміністрація України відповідно до основних завдань забезпечує виконання рішень про утворення чи припинення (ліквідацію) судів.

Аналіз викладених норм Закону України "Про судоустрій та статус суддів" та Положення № 141/0/15-19 дає підстави для висновку, що суд утворюється, реорганізовується і ліквідовується законом, практична реалізація якого є одним із основних завдань Державної судової адміністрації України. Забезпечення виконання рішень про утворення чи припинення (ліквідацію) судів Державна судова адміністрація України здійснює з урахуванням порядку (особливостей), визначених законом про утворення, реорганізацію чи ліквідацію такого суду.

Загальні положення про юридичну особу, зокрема порядок її утворення та припинення, визначені главою 7 підрозділу 2 Цивільного кодексу України (далі ЦК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з ч. 2 ст. 105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Відповідно до ч. 2 ст. 110 ЦК України орган (особа), який прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи відповідно до частини першої цієї статті, призначає ліквідаційну комісію (ліквідатора) такої юридичної особи.

За змістом ст. 111 ЦК України з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу щодо ліквідації юридичної особи ліквідаційна комісія (ліквідатор) зобов`язана вжити всіх необхідних заходів щодо стягнення дебіторської заборгованості юридичної особи, що ліквідується, та письмово повідомити кожного з боржників про припинення юридичної особи в установлені цим Кодексом строки; під час проведення заходів щодо ліквідації юридичної особи до завершення строку пред`явлення вимог кредиторів ліквідаційна комісія (ліквідатор) закриває рахунки, відкриті у фінансових установах, крім рахунка, який використовується для розрахунків з кредиторами під час ліквідації юридичної особи; ліквідаційна комісія (ліквідатор) вживає заходів щодо інвентаризації майна юридичної особи, що припиняється; ліквідаційна комісія (ліквідатор) вживає заходів щодо закриття відокремлених підрозділів юридичної особи (філій, представництв) та відповідно до законодавства про працю здійснює звільнення працівників юридичної особи, що припиняється.

Зміст викладених положень ЦК України у взаємозв`язку з Законом України "Про судоустрій та статус суддів" і Положенням № 141/0/15-19 свідчить про те, що заходи, необхідні для ліквідації суду як юридичної особи вчиняються ліквідаційною комісією. Таким чином, призначення ліквідаційної комісії суду, затвердження її персонального складу охоплюється поняттям "забезпечення виконання рішення про припинення (ліквідацію) суду", і є одним із основних завдань Державної судової адміністрації України.

Відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" суд є юридичною особою, якщо інше не визначено законом.

Окружний адміністративний суд міста Києва утворений Указом Президента України від 16 листопада 2004 року №1417/2004 та зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа державна організація (установа, заклад); даній юридичній особі присвоєно ідентифікаційний код 34414689. На час розгляду справи Окружний адміністративний суд міста Києва перебуває у стані припинення, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30 грудня 2022 року внесений запис про внесення рішення державного органу про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Отже беручи до уваги статус Окружного адміністративного суду міста Києва як юридичної особи, на нього поширюється відповідний правовий режим, встановлений ЦК України.

Таким чином, якщо законом про утворення, реорганізацію чи ліквідацію такого суду не передбачено особливостей здійснення відповідних заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією чи ліквідацією суду, застосуванню підлягають загальні норми, що регулюють порядок утворення, реорганізації або припинення юридичних осіб, встановлені в цивільному законодавстві.

У межах спірних правовідносин Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" передбачений особливий порядок припинення Окружним адміністративним судом міста Києва здійснення правосуддя, змінено територіальну юрисдикцію справ, раніше підсудних Окружному адміністративному суду міста Києва, та визначено порядок і строки передачі справ за новою підсудністю.

Оскільки інших заходів, пов`язаних з ліквідацією суду, Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" не визначено, Державна судова адміністрація України визначаючи обсяг дій, необхідних для реалізації зазначеного Закону, правомірно керувався загальними положеннями ЦК України та інших нормативно-правових актів, що регулюють правовий статус та діяльність юридичних осіб.

Крім іншого, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

Є.В. Чаку