Справа № 460/19165/23
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без розгляду
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши адміністративну справу за позовом
доРівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини НОМЕР_1
про визнання протиправними та скасування наказу,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Рівненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 2), в якому просить суд: визнати незаконним та скасувати наказ начальника Рівненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.02.2023 №25 про призов на військову службу під час мобілізації, визнати незаконним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2023 №1 про зарахування позивача на посаду санітара медичного пункту.
Ухвалою суду 14.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою суду від 06.11.2023 позовну заяву залишено без руху, встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме: шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для його поновлення, а також доказів поважності причин його пропуску, оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 1070,40 грн.
17.11.2023 на виконання вимог ухвали суду від 06.11.2023, представником позивача подано заяву про усунення недоліків позовної заяви до якої долучено квитанцію про сплату судового збору в сумі 1073,60грн. Однак, стосовно пропущеного строку звернення до суду з даною позовною заявою представником позивача нічого не зазначається.
20.11.2023 ухвалою суду продовжено процесуальний строк встановлений ухвалою суду від 06.11.2023 для усунення недоліків позовної заяви.
На адресу суду позивачем подано клопотання про поновлення строку звернення до суду. В обґрунтування якого вказано, що причини пропуску місячного строку стало те, що Рівненський районний ТЦК та Військова частина не видали на руки мобілізованим відповідні накази і не ознайомлюють їх з ними під розписку. Після оформлення вказаного наказу, про який ОСОБА_1 навіть не було відомо, його зразу на другий день було направлено в ЗСУ і 10.02.2023 було видано наказ про його зарахування до штату Військової частини НОМЕР_1 . З відповідними наказами його ніхто не ознайомлював і про їх існування він не знав. Про те, що такі накази мають бути ОСОБА_1 довідався після спілкування з адвокатом. Також зазначає, що угода з адвокатом була укладена в квітні 2023 року. На запит адвоката були витребувані документи, що оскаржуються та отримані в червні. В липні 2023 року було подано позов, який потрапив до судді Щербакова В.В. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 позовну заяву повернуто позивачу. Після отримання вказаної ухвали представником позивача було повторно направлено позов до Рівненського окружного адміністративного суду. В зв`язку з викладеним вважає, що причини пропуску строку до суду є поважними та є підстави для їх поновлення.
Надаючи правову оцінку та досліджуючи поважність зазначених позивачем причин пропуску строку на звернення до суду, суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 122 КАС України визначено, що позов може бути в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч.5 ст.122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
За приписами п.17 ч.1 ст.4 КАС України, військова служба є публічною службою.
При цьому, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.
Установлення процесуальних строків законом і судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.
Інститут строків в адміністративному процесуальному праві сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює їхніх учасників добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їхнього завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Водночас норми КАС України не містять вичерпного переліку підстав, які вважаються поважними для вирішення питання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Такі причини визначаються в кожному конкретному випадку з огляду на обставини справи.
Іншими словами, для поновлення строку звернення суд має встановити наявність об`єктивно непереборних обставин, що перешкоджали вчасному зверненню з адміністративним позовом, у зв`язку з чим позивач має довести суду їхню наявність і непереборність з доданням відповідних доказів, оскільки в іншому випадку нівелюється значення чіткого окреслення законодавчо закріплених процесуальних строків, а також принцип res judicata.
Поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог КАС України визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій, в тому числі звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 10.10.2019 у справі № 140/721/19 та від 24.02.2021 у справі № 540/2097/18.
Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи. Для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного та необмеженого поновлення судами пропущеного строку.
При цьому, щодо відліку строку звернення до адміністративного суду, то суд зазначає, що порівняльний аналіз термінів "дізнався" та "повинен дізнатися", що містяться в частині другій статті 122 КАС України дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку позивача знати про стан своїх прав. Відтак при визначенні початку перебігу строку звернення до суду, суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.
Водночас незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися про їх порушення не може визнаватися поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Верховний Суд в постанові від 22.04.2020 у справі № 811/1664/18 вказав, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства.
Так, судом встановлено, що оскаржувані накази виданні 10.02.2023. Також, суд зауважує, що позивачем був укладений 03.04.2023 договір з адвокатом про надання правничої допомоги.
Однак, належних та допустимих доказів, що в період з лютого 2023 року по квітень 2023 року (03.04.2023 дата укладення договору з адвокатом про надання правничої допомоги) позивачем не вчинялося ніяких дій щодо оскарження даних наказів про призов на військову службу під час мобілізації та про зарахування на посаду санітара медичного пункту матеріалах справи не містяться.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 повернуто позовну заяву позивачу. Відповідно до відомостей в КП "Діловодство спеціалізованого суду" дану ухвалу позивач отримав 18.07.2023.
Проте, даний позов до суду був поданий 10.08.2023, про що свідчить вхідний штамп відділу документального забезпечення суду, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду.
Водночас, суд зазначає, що належних та допустимих доказів, що підтверджують поважність причин пропуску строку звернення до суду за період з лютого 2023 року по липень 2023 року, позивачем до суду надано не було.
Суд зазначає, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.
Жодних обставин, які були об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з цим позовом, позивачем не зазначено і доказів на їх підтвердження в матеріалах справи відсутні.
Таким чином, позивач пропустив строк звернення до суду без поважних причин.
У рішенні "Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії" Європейський суд встановив, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними (рішення від 25.01.2000, п. 33).
Відповідно до п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Частинами 3, 4 статті 123 КАС України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
За наведеного у сукупності, оскільки позивач пропустив місячний строк звернення до суду і поважних причин такого пропуску судом не встановлено, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду на підставі п.8 ч.1 ст.240 КАС України.
Додаткового суд роз`яснює, що відповідно до п.4 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).
Керуючись статтями 4, 122, 123, 240, 241, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В :
Визнати причин пропуску строку звернення до адміністративного суду неповажними.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Рівненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказу залишити без розгляду.
Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений дата 29 листопада 2023 року

Суддя У.М. Нор