Справа № 380/17985/23
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2023 рокусправа №380/17985/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Підберізцівської сільської ради Львівського району Львівської області до Західного офісу Держаудитслужби про скасування висновку,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася Підберізцівська сільська рада Львівського району Львівської області з позовом до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку від 21.06.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-28-003139-а.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в системі електронних закупівель по закупівлі UA-2022-10-28-003139-а «Портативний комп`ютер (код ДК 021:2015:30210000-4 Машина для обробки даних (апаратна частина)» відповідачем складено оскаржуваний висновок, яким встановлено порушення позивачем вимог пункту 7-1 Постанови №710, пункту 28 Особливостей №1178, підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, частини п`ятої статті 8 Закону. Позивач зазначив про безпідставність оскаржуваного висновку, оскільки обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості така вимога носить рекомендаційний характер. Щодо відхилення тендерної пропозиції «Технології для бізнесу» представник позивача зазначив, що учасником подано недостовірну інформацію.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків позовної заяви шляхом сплати судового збору.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх. №68253 від 07.09.2023 року), де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне.

Щодо встановленого під час проведення моніторингу процедури закупівлі порушення Замовником вимог пункту 7-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» представник відповідача зазначив наступне. У пункті 7-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб`єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2022-10-28-003139-а є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

На опублікований під час моніторингу запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації (з обов`язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено таке обґрунтування Замовником станом на час завершення моніторингу відповідної інформації та документів не надано, чим порушено вимогу частини п`ятої статті 8 Закону.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації на офіційному веб-сайті Підберізцівської громади (https:// pidberizcivska-gromada.gov.ua) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA- 2022-10-28-003139-а не встановлено.

Таким чином, Замовником, як розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-10- 28-003139-а шляхом розміщення на відповідному веб-сайті, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Щодо встановленого під час проведення моніторингу процедури закупівлі порушення Замовником вимоги пункту 28 Особливостей №1178, представник відповідача зазначив наступне.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Згідно з пунктом 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, відповідно до пункту 46 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу 3 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку № 1 до тендерної документації при зазначенні вимоги про надання учасником проекту договору про закупівлю згідно Додатку № 5 вказано, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін, що суперечить нормам пунктів 18 та 46 Особливостей № 1178.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимогу пункту 28 Особливостей № 1178.

Відсутність порушення щодо відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, жодним чином не спростовує та не виправдовує допущення порушення при складанні самої тендерної документації.

Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Технології для бізнесу» представник відповідача зазначив наступне.

Проведеним моніторингом також встановлено, що відповідно до рішення уповноваженої особи Замовника від 14.11.2022 щодо кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» тендерну пропозицію вказаного учасника відхилено на підставі підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Зам

Аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації на сайті компанії ACER за вказаним у рішенні уповноваженої особи Замовника від 14.11.2022 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» посиланням (https://www.acer.com/ua- uk/laptops/ travelmate/travelmate-p2/pdp/NX.VPVEU.OO8) встановлено наявність інформації щодо ноутбука моделі ТМР215-53-53МР, модель процесора якого вказана i5-1135G7, загальний обсяг встановленої системної пам`яті - 32 GB, загальна ємність твердотільного диска - 512 GB, операційна система - Endless OS.

Отже, Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» здійснено аналіз за невідповідною моделлю ноутбука (зокрема, модель процесора - i5-1135G7, тоді як ТОВ «Технології для бізнесу» запропоновано товар з моделлю процесора i3-1115G4).

Таким чипом, Замовником з порушенням підставі підпункту 1 пункту 41 Особливостей № 1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Технології для бізнесу» як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п`ятнадцятої статті 29 Закону. Відхилена Замовником цінова пропозиція ТОВ «Технології для бізнесу» (495 724,80 грн.) була дешевшою від наступної тендерної пропозиції (цінова пропозиція ФОП ОСОБА_1 - 498880,00 грн.) на 3155,20 гривень.

Щодо неоприлюднення звіту про виконання договору представник відповідача зазначив наступне.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що згідно п.2.4 Договору № 278/11-22-КП гарантійний термін товару вказується у накладній та повинен становити не менше 12 місяців, зважаючи на що Замовником не оприлюднено звіту про виконання договору, оскільки договірні зобов`язання не виконані з обох сторін у повному обсязі, а саме: з боку постачальника у частині гарантійного терміну на товар. Проте, документального підтвердження виконання інших зобов`язань сторонами за Договором № 278/11-22-КП, зокрема щодо постачання та оплати товару, а також накладної, у якій вказано гарантійний термін на товар, до моніторингу Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п`ятої статті 8 Закону. Відповідно до наявної у вільному публічному доступі інформації за даними Єдиного веб-порталу використання публічних коштів щодо Замовника (https:// spending.gov.ua), за пошуком за розпорядником та за трансакціями, за Договором № 278/11-22-Кп Замовником товар отримано за накладною № РН-0000005 від 23.11.2022. Водночас, відомості щодо оплати товару за Договором №278/11-22-Кп на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів відсутні.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

За наслідками проведеного моніторингу Західний офіс Держаудитслужби склав висновок від 21.06.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-28-003139-а «Портативний комп`ютер (код ДК 021:2015:30210000-4 Машина для обробки даних (апаратна частина)» про порушення позивачем вимог пункту 7-1 Постанови №710, пункту 28 Особливостей №1178, підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, частини п`ятої статті 8 Закону.

З огляду на встановлені порушення, відповідачем зобов`язано позивача вжити заходи (зокрема, проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо не допущення у подальшому, встановлених порушень пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, вимог пункту 7-1 Постанови №710 КМУ при розміщенні інформації про закупівлі, а також частини п`ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Не погоджуючись з таким висновок, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року №2939-XII (далі - Закон № 2939-ХІІ).

Відповідно до ст. 2 Закону №2939-ХІІ головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №2939-XII контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон №922-VIII).

Згідно з п.14 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), пунктом 23 яких визначено, що моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Відповідно до ч.4 вказаної статті Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Частиною 6 ст. 8 Закону № 922-VIII визначено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У відповідності до ч.7 ст. 8 Закону № 922-VIII у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Згідно з п.22 ст. 1 Закону № 922-VIII предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.22 Закону № 922-VIII тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За приписами частини десятої статті 8 Закону № 922-VIII у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Частина шоста статті 10 Закону № 922-VIII визначає, що доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики.

Пунктом 6 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII визначено, що у тендерній документації зазначаються місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Згідно з ч.1 ст. 26 Закону № 922-VIII тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до ч.4 ст. 41 Закону № 922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Аналізуючи наведені у оскаржуваному висновку Західного офісу Держаудитслужби від 21.06.2023 року №UA-2022-10-28-003139-а, обставини, котрі слугували підставою для його винесення, а також доводи, аргументи учасників справи, у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Щодо встановленого відповідачем порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

Пунктом 3-7 Розділу X Закону України «Про публічні закупівлі», установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання цієї правової норми, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджені «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Як визначено пунктом 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу 3 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку №1 до тендерної документації при зазначенні вимоги про надання учасником проекту договору про закупівлю згідно Додатку №5 вказано, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін, що є порушенням пунктів 18 та 46 Особливостей №1178.

Відтак, позивачем (Замовником) при складанні тендерної документації порушено вимогу пункту 28 Особливостей № 1178.

Суд зауважує, що оскільки договір про закупівлю має відповідати тендерній документації, то наявність такого пункту створює умови для порушення пункту 28 Особливостей № 1178 в подальшому.

Щодо встановленого порушення Замовником вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів», суд зазначає наступне.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб`єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Замовник є розпорядником бюджетних коштів, а джерелом фінансування закупівлі UA-2022-10-28-003139-а є кошти місцевого бюджету.

Згідно з нормами частини п`ятої статті 8 Закону №922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації на офіційному веб-сайті Підберізцівської громади (https:// pidberizcivska-gromada.gov.ua) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA- 2022-10-28-003139-а не встановлено.

Отже, Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі №UA-2022-10- 28-003139-а шляхом розміщення на відповідному веб-сайті, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Технології для бізнесу», суд зазначає наступне.

Відповідно до рішення уповноваженої особи Замовника від 14.11.2022 щодо кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» тендерну пропозицію вказаного учасника відхилено на підставі підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п`ятнадцятої статті 29 Закону.

Так, у вищевказаному рішенні уповноваженої особи Замовника зазначено, що відповідно до Додатку. № 3 портативний комп`ютер повинен відповідати наступним характеристикам: обсяг оперативної пам`яті - 8 GB з можливістю розширення до 48 GB та що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Технології для бізнесу» надано довідку із детальним описом запропонованого товару, відповідно до якої учасник пропонує ноутбук Acer TravelMate Р2 ТМР215-53 15,6FHD IPS/Intel ІЗ-1115 G4/8/256/int/Wl IP із зазначенням обсягу оперативної пам`яті у такому ноутбуці - 8 GB з можливістю розширення до 48 GB.

Одночасно, у рішенні уповноваженої особи Замовника від 14.11.2022 щодо кваліфікації (відхилення) тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» вказано, що згідно з інформацією, розміщеною на офіційному сайті виробника (https://www.acer.com/ua- uk/laptops/travelmate/ travelmate-p2/pdp/NX.VPVEU.008) можливість розширення оперативної пам`яті ноутбука Acer TravelMate P2 TMP215-53 15,6FHD IPS/Intel ІЗ-1115 G4/8/256/int/Wl IP становить 32 GB, а не 48 GB.

Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3.2.1 частини 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлу у форматі «PDF» або «JPEG», зокрема, з: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до підпункту 3.8 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації.

У частині 3.8 розділу 3 тендерної документації вказано, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до тендерної документації. Відповідно до пункту 4 Додатку № 2 (Технічна специфікація) до тендерної документації у складі пропозиції учасник повинен надати довідку із детальним описом запропонованого товару та відомостями про товаровиробника.

При цьому, у Додатку №2 до тендерної документації наведено відповідні технічні характеристики предмета закупівлі (портативний комп`ютер), серед яких: діагональ екрана: 15,6 (1920x1080) Full HD, обсяг оперативної пам`яті: 8 GB з можливістю розширення до 48GB, операційна система: Windows 11 Professional, процесор: не менше: 1,70 ГГц -турбо 4,00 ГГц, 2 ядер/4 потоки, об`єм кеш-пам`яті: 6МВ, об`єм накопичувана: не менше 256 ГБ SSD NVMe™ РСІе® 3.0, модуль довіреної платформи (ТРМ) версії 2.0 Kensigton lock, тип оперативної пам`яті: DDR4. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Технології для бізнесу» надано Довідку (від 04.11.2022 №221104/9) із детальним описом запропонованого товару та відомостями про товаровиробника, в якій вказано виробника - Acer Incorporated (країна походження - Китай) та наведено детальний опис технічних характеристик пропонованого товару (портативний комп`ютер Ноутбук Acer TravelMate Р2 ТМР215-53 15.6FHD IPS/Intel іЗ-1115G4/8/256F/int/Wl IP), серед яких: діагональ екрана: 15,6 (1920x1080) Full HD, обсяг оперативної пам`яті: 8 GB з можливістю розширення до 48GB, операційна система: Windows 11 Professional, процесор: 3,00 ГГц -турбо 4,10 ГГц, 2 ядер/4 потоки, об`єм кеш-пам`яті: 6МВ, об`єм накопичувана: 256 ГБ SSD NVMe™ РСІе® 3.0, модуль довіреної платформи (ТРМ) версії 2.0 Kensigton lock, тип оперативної пам`яті: DDR4.

Як встановлено контролюючим органом на підставі наявної у вільному публічному доступі інформації на сайті компанії ACER за вказаним у рішенні уповноваженої особи Замовника від 14.11.2022 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» посиланням (https://www.acer.com/ua- uk/laptops/ travelmate/travelmate-p2/pdp/NX.VPVEU.OO8) встановлено наявність інформації щодо ноутбука моделі ТМР215-53-53МР, модель процесора якого вказана i5-1135G7, загальний обсяг встановленої системної пам`яті - 32 GB, загальна ємність твердотільного диска - 512 GB, операційна система - Endless OS.

Отже, Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Технології для бізнесу» здійснено аналіз за невідповідною моделлю ноутбука (зокрема, модель процесора - i5-1135G7, тоді як ТОВ «Технології для бізнесу» запропоновано товар з моделлю процесора i3-1115G4).

Відтак, Уповноваженою особою позивача було здійснено порівняння з іншою, неаналогічною моделлю ноутбука.

Отже, Замовником з порушенням на підставі підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Технології для бізнесу» як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п`ятнадцятої статті 29 Закону.

Як зазначив відповідач в оскаржуваному висновку, відхилена Замовником цінова пропозиція ТОВ «Технології для бізнесу» (495 724,80 грн.) була дешевшою від наступної тендерної пропозиції (цінова пропозиція ФОП ОСОБА_1 - 498 880,00 грн.) на 3155,20 гривень.

Щодо порушення вимог частини п`ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, суд зазначає наступне.

Позивач стверджує, що вчасно надав Відповідь на запит Відповідача.

Згідно з нормами частини п`ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Таким чином, Замовник повинен не лише своєчасно відповісти на відповідний запит, але й надати конкретні документи, що запитуються органом державного фінансового контролю. Навіть якщо певну відповідь Замовником надано, якщо у ній відсутні запитувані документи або інформація, це означає допущення Замовником порушення вимог частини п`ятої ст. 8 Закону про закупівлі, навіть якщо певну відповідь Замовником надано

Натомість, на опублікований під час моніторингу запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації (з обов`язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено таке обґрунтування Замовником станом на час завершення моніторингу відповідної інформації та документів не надано, чим порушено вимогу частини п`ятої статті 8 Закону.

Відтак, в ході розгляду справи судом встановлено, що моніторинг вказаної процедури закупівлі проведено, а її результати відображені в межах повноважень, в спосіб та на підставі, норм, визначених Законом, що підтверджено відповідачем.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, встановлені обставини у справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд дійшов висновку про те, що відповідачем правомірно винесено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-28-003139-а «Портативний комп`ютер (код ДК 021:2015:30210000-4 Машина для обробки даних (апаратна частина)», здійсненої Позивачем, є законним, а тому підстави для його скасування та задоволення позовних вимог відсутні.

За таких обставин, в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору покладаються судом на позивача.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Підберізцівської сільської ради Львівського району Львівської області до Західного офісу Держаудитслужби про скасування висновку - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

СуддяКухар Наталія Андріївна