Справа № 380/22491/23
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2023 рокусправа № 380/22491/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі ОСОБА_1 , позивачка) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) (далі ГУПФ України у Львівській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови судді у відставці ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці та зарахування до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, половини строку навчання в юридичному ВНЗ за денною формою навчання у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І.Франка з 01.09.1981 по 28.01.1984, що становить 2 роки 04 місяці 28 днів та проходження служби в органах внутрішніх справ України з 01.08.1986 (Наказ УВС Львівської області від 05.08.1986 №178 о/с) до 17.05.1999 (наказ УМВС України у Львівській області від 17.05.1999 №234 о/с) на посадах:

- 01.08.1986 - 10.02.1992 - слідчий відділу внутрішніх справ Старосамбірського райвиконкому Львівської області;

- 10.02.1992 - 10.04.1996 - слідчий слідчого відділення відділу внутрішніх справ міста Самбора УВС Львівської області;

- 10.04.1996 - 28.10.1996 слідчий відділення слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області;

- 28.10.1996 - 01.07.1997 - старший слідчий відділення слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області;

- 01.07.1997 - 17.05.1999 слідчий відділення слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати до стажу на посаді судді, який дає право ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання в юридичному ВНЗ за денною формою у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І.Франка з 01.09.1981 по 28.01.1984, що становить 2 роки 04 місяці 28 днів, та проходження служби в органах внутрішніх справ України з 01.08.1986 (Наказ УВС Львівської області від 05.08.1986 №178 о/с) до 17.05.1999 (наказ УМВС України у Львівській області від 17.05.1999 №234 о/с) на посадах:

- 01.08.1986 - 10.02.1992 - слідчий відділу внутрішніх справ Старосамбірського райвиконкому Львівської області;

- 10.02.1992 - 10.04.1996 - слідчий слідчого відділення відділу внутрішніх справ міста Самбора УВС Львівської області;

- 10.04.1996 - 28.10.1996 слідчий відділення слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області;

- 28.10.1996 - 01.07.1997 - старший слідчий відділення слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області;

- 01.07.1997 - 17.05.1999 слідчий відділення слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області, що становить 12 років 9 місяців 17 днів, визначивши загальний стаж на посаді судді, який повинен бути врахований при обчисленні (розрахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 - 39 років 04 місяці 02 дні;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши загальний процент для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з дати звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тобто з 24.07.2023 по теперішній час без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що Указом Президента України від 3 квітня 1999 року № 358/99 ОСОБА_1 призначена на посаду судді Самбірського районного суду Львівської області строком на п`ять років. Указом Президента України від 23 березня 2004 року №358/2004 переведена на роботу на посаду судді новоутвореного Самбірського міськрайонного суду Львівської області. Постановою Верховної Ради України від 17 червня 2004 року № 1812-IV позивачка обрана суддею цього суду безстроково. 04.07.2023 рішенням Вищої ради правосуддя №674/0/15-23 ОСОБА_1 звільнено з просади судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. Наказом Голови Самбірського міськрайонного суду Львівської області №30-К від 05.07.2023 «Про відрахування зі штату Самбірського міськрайонного суду Львівської області судді ОСОБА_1 » позивачку відраховано зі штату Самбірського міськрайонного суду Львівської області з 05.07.2023 як таку, що звільнена з займаної посади у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Зазначає, що звернулася в ГУПФ України у Львівській області з заявою та відповідними документами про виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з якими стаж роботи на посаді судді становить 39 повних років з урахуванням половини строку навчання у ВНЗ на юридичному факультеті та проходження служби в органах внутрішніх справ. Відповідач листом №50365/8 від 18.08.2023 повідомив її про те, що при призначенні щомісячного грошового утримання враховано страховий стаж роботи, який становив 41 рік 5 місяців 26 днів, в тому числі 23 роки десять місяців 14 днів стажу, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання суддів. Розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 69492,12 грн (58%). Чинним законодавством не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді половини строку навчання за денною формою навчання у вищих навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Позивачка вказує, що рішенням Вищої ради правосуддя від 04.07,2023 №674/0/15-23 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку», за результатами вивчення доданих до заяви документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді ОСОБА_1 , у відставку, а саме: актів про призначення, переведення та обрання на посаду судді, копій паспорта, трудової книжки, диплома про вищу освіту, довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ, довідки про роботу на посаді судді, встановлено, що до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає їй право на відставку, підлягають зарахуванню: стаж роботи на посаді судді - 24 роки 2 місяці 26 днів; половина строку навчання у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І.Франка - 2 роки 4 місяці 28 днів; робота на посадах слідчого в органах внутрішніх справ - 12 років 8 місяців 1 день. Отже, загальний стаж роботи судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , що дає їй право на відставку, станом на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становить 39 років 3 місяці 25 днів.

Стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді, до якого зараховується половина строку навчання за денною формою навчання у Львівському ордена Леніна державному університеті імені Івана Франка та проходження служби в органах внутрішніх справ, дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 88 % від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

З огляду на викладене, вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо визначення їй щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 58% протиправними і незаконними. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 02.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач 24.10.2023 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що на обліку в Головному управлінні позивачка перебуває як одержувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 24.07.2023. Пенсію призначено згідно із Законом України від 02.06.2016 № 1402 «Про судоустрій та статус суддів». Щодо зарахування стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання в юридичному ВНЗ за денною формою у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І. Франка та календарні періоди проходження служби в органах внутрішніх справ України відповідач заперечує, оскільки згідно з ч. 3 ст. 142 Закону № 1402 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується в розмірі 50 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Відповідно до ст. 137 Закону № 1402 до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді судді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів навчання та проходження служби в органах внутрішніх справ чинним законодавством не передбачено. Зазначає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці обчислено та виплачується з врахуванням норм чинного законодавства та наявних документів пенсійної справи. З урахуванням викладеного просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , Указом Президента України від 3 квітня 1999 року № 358/99 призначена на посаду судді Самбірського районного суду Львівської області строком на п`ять років.

Указом Президента України від 23 березня 2004 року №358/2004 ОСОБА_1 переведена на роботу на посаду судді новоутвореного Самбірського міськрайонного суду Львівської області. Постановою Верховної Ради України від 17 червня 2004 року № 1812-IV обрана суддею цього суду безстроково.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.07.2023 №674/0/15-23 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку» ОСОБА_1 звільнено з просади судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя №674/0/15-23 віл 04.07.2023 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку» з посиланням на копії трудової книжки судді ОСОБА_1 та довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ, після здобуття вищої юридичної освіти до призначення на посаду судді, позивачка з 1 серпня 1986 року по 2 квітня 1999 року проходила службу на посадах слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області. Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862- XII до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню час роботи ОСОБА_1 на посадах слідчого в органах внутрішніх справ у період з 1 серпня 1986 року по 2 квітня 1999 року (3 квітня 1999 року призначена на посаду судді) - 12 років 8 місяців 1 день.

Наказом Голови Самбірського міськрайонного суду Львівської області №30-К від 05.07.2023 «Про відрахування зі штату Самбірського міськрайонного суду Львівської області судді ОСОБА_1 », позивачку відраховано зі штату Самбірського міськрайонного суду Львівської області з 05.07.2023 як таку, що звільнена з займаної посади у зв`язку з поданням заяви про відставку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 24.07.2023 отримує довічне грошове утримання судді у відставці. Розмір довічного грошового утримання позивачки склав 58%.

Довічне грошове утримання судді у відставці позивачці призначено виходячи зі страхового стажу 41 рік 8 місяців 26 днів, в тому числі стаж, що дає право на щомісячне грошове утримання суддів - 24 роки 1 місяць 14 днів.

На письмове звернення позивачки №50365/8 від 18.08.2023 ГУПФ України у Львівській області листом від 25.08.2023 повідомлено, що чинним законодавством не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді, для визначення відсотків суддівської винагороди судді половини строку навчання за денною формою у вищих навчальних закладах на юридичний факультетах вищих навчальних закладів та період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Позивачка, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зарахування до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, половини строку навчання в юридичному ВНЗ за денною формою навчання та періоду проходження служби в органах внутрішніх справ, звернулася з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері організації судової влади та здійснення правосуддя, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначені Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ (далі - Закон №1402-VIII).

Частиною першою статті 116 Закону №1402-VIII визначено, що суддя, який має стаж роботі на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно з частиною першою статті 137 Закону №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас, відповідно до абзацу 4 п. 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

На час призначення ОСОБА_1 на посаду судді (03.04.1999) питання визначення стажу, який дає судді право на відставку, було врегульовано нормами Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» та Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».

Враховуючи, що на момент призначення позивачки на посаду судді діяв Закон України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862-ХІІ), тому слід застосовувати його норми під час вирішення питання щодо зарахування до її стажу іншої роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Крім цього, згідно з абзацом 2 статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (в редакції станом на квітень 1999 року) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

В подальшому, після втрати чинності ст.1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» в березні 2008 року, питання врахування інших (крім роботи на посаді судді) періодів діяльності до стажу роботи, що дає право на відставку, було врегульовано нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів»

Відповідно до пункту 3-1 цієї Постанови до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Отже, аналіз зазначених норм законодавства в контексті спірних правовідносин дає підстави дійти висновку, що до стажу роботи, що дає позивачці право на відставку та одержання довічного грошового утримання, крім часу роботи на посадах судді, зараховується половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах та час роботи на посаді слідчої.

З матеріалів справи випливає, що позивачка навчалася за денною формою навчання у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І. Франка з 01.09.1981 по 26.06.1986.

Також, відповідно до довідки Головного управління МВС України №К-753/13-2021 від 18.11.2021, майор поліції ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ України з 01.08.1986 (Наказ УВС Львівської області від 05.08.1986 №178 о/с) до 17.05.1999 (наказ УМВС України у Львівській області від 17.05.1999 №234 о/с) на посадах: з 01.08.1986 по 10.02.1992 - слідчий відділу внутрішніх справ Старосамбірського райвиконкому Львівської області, з 10.02.1992 по 10.04.1996 - слідчий слідчого відділення відділу внутрішніх справ міста Самбора УВС Львівської області, з 10.04.1996 по 28.10.1996 слідчий відділення слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області, з 28.10.1996 по 01.07.1997 - старший слідчий відділення слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області, з 01.07.1997 по 17.05.1999 слідчий відділення слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області.

Згідно з розрахунком стажу, який проведено Самбірським міськрайонним судом Львівської області, ОСОБА_1 має стаж роботи слідчого в органах внутрішніх справ з 01.08.1986 по 17.05.1999 - 12 років 9 місяців 17 днів, та навчання з 01.09.1981 по 28.01.1984 2 роки 04 місяці 28 днів.

Таким чином, невключення відповідачем до відповідного стажу роботи позивачки на посаді судді, зокрема періоду роботи слідчою в органах внутрішніх справ та половини терміну навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання є неправомірним.

Суд також враховує, що відповідно до частини другої статті 137 Закону № 1402-VIII (у чинній редакції) до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Тобто, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Така правова позиція покладена в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.

У вказаній справі Велика Палата Верховного Суду погодилась із висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону №1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону №2862-ХІІ (у редакції, чинній станом на дату призначення позивачки на посаду судді) на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки.

Наведене свідчить про наявність у позивачки права на зарахування до стажу роботи на посаді судді додатково трьох років роботи в галузі права, що були враховані при призначенні її на посаду судді.

У свою чергу суд наголошує, що згідно з рішенням Вищої ради правосуддя №674/0/15-23 віл 04.07.2023 ОСОБА_1 була звільнена з посади судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

У вказаному рішенні зазначено, що за результатами вивчення доданих до заяви документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді ОСОБА_1 , у відставку, а саме: актів про призначення, переведення та обрання на посаду судді, копій паспорта, трудової книжки, диплома про вищу освіту, довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ, довідки про роботу на посаді судді, встановлено, що до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає їй право на відставку, підлягають зарахуванню: стаж роботи на посаді судді - 24 роки 2 місяці 26 днів; половина строку навчання у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І.Франка - 2 роки 4 місяці 28 днів; робота на посадах слідчого в органах внутрішніх справ - 12 років 8 місяців 1 день. Отже, загальний стаж роботи судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , що дає їй право на відставку, станом на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становить 39 років 3 місяці 25 днів.

Верховним Судом неодноразово у своїх постановах, зокрема від 23 червня 2022 року у справі № 420/1987/21, від 08 вересня 2022 року у справі №380/10696/21, висловлено правову позицію, згідно з якою стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

При цьому, неправомірним є позбавлення особи, зокрема судді, набутого статусу (наприклад, статусу особи, яка має стаж роботи на посаді судді у конкретному кількісному вимірі), оскільки це не узгоджується з принципом правової визначеності. Виключно шляхом прийняття закону дозволяється змінити механізм використання такого статусу у формі зменшення розміру фінансових виплат або пільг, а також позбавлення особи права на перерахунок певних соціальних виплат тощо.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку, що в даному випадку до стажу роботи позивачки, що дає право на отримання довічного грошового утримання, як судді у відставці, має бути зараховано період навчання в юридичному ВНЗ за денною формою навчання у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І.Франка з 01.09.1981 по 28.01.1984, що становить 2 роки 04 місяці 28 днів та проходження служби в органах внутрішніх справ України на посаді слідчої з 01.08.1986 до 17.05.1999, що становить 12 років 9 місяців 17 днів.

Таким чином, загальний стаж позивачки для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, у розумінні Закону № 1402 складає 39 років 04 місяці 02 дні.

Законом № 1402 у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання позивачки, виходячи з її стажу повних 39 років, повинен становити 88%, з яких: 50% - за стаж роботи на посаді судді 20 років; 38% (19 роки * 2%) - за кожен рік на посаді судді понад 20 років.

Щодо доводів позивачки про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, то суд зазначає таке.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивачки на перерахунок довічного грошового утримання виходячи з наявного у неї стажу роботи на посаді судді 39 років 03 місяці та 25 днів.

Відповідно, питання щодо обмеження довічного грошового утримання максимальним розміром є похідними і повинне вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Суд зауважує, що спору щодо обмеження довічного грошового утримання судді у відставці максимальним розміром на час звернення позивачки до суду у цій справі не існувало, а тому такі вимоги є передчасними.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного суду від 17 вересня 2021 року по справі №580/1285/20.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивачки з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 3221,00 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 122, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови судді у відставці ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці та зарахування до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, половини строку навчання в юридичному ВНЗ за денною формою навчання у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І.Франка з 01.09.1981 по 28.01.1984, що становить 2 роки 04 місяці 28 днів та проходження служби в органах внутрішніх справ України з 01.08.1986 (Наказ УВС Львівської області від 05.08.1986 №178 о/с) до 17.05.1999 (наказ УМВС України у Львівській області від 17.05.1999 №234 о/с).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) зарахувати до стажу на посаді судді, який дає право ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання в юридичному ВНЗ за денною формою у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І.Франка з 01.09.1981 по 28.01.1984, що становить 2 роки 04 місяці 28 днів, та проходження служби в органах внутрішніх справ України з 01.08.1986 (Наказ УВС Львівської області від 05.08.1986 року №178 о/с) до 17.05.1999 (наказ УМВС України у Львівській області від 17.05.1999 №234 о/с), що становить 12 років 9 місяців 17 днів, визначивши загальний стаж на посаді судді, який повинен бути врахований при обчисленні (розрахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 - 39 років 04 місяці 02 дні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши загальний відсоток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з дати звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тобто з 24.07.2023 та з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 3221 (три тисячі двісті двадцять одна) грн. 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан