Справа № 140/21494/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/21494/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури до Ратнівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ковельської окружної прокуратури звернувся з позовом до Ратнівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності щодо не приведення штатної чисельності працівників сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради відповідно до нормативів, установлених частиною шостої статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", зобов`язавши Ратнівську селищну раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради у відповідність до вимог частини шостої статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ході вивчення Ковельською окружною прокуратурою інформації щодо створення та функціонування на території Ратнівської селищної ради відповідної служби у справах дітей встановлено, що рішенням Ратнівської селищної ради від 28.09.2021 №11/9 "Про утворення сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради утворено сектор "Служба у справах дітей" як структурний підрозділ виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, яка здійснює свою діяльність з 28.09.2021. Цим же рішенням затверджено Положення про сектор "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради.

Відповідно до п. п. 1-4, 6-8 Положення сектор "Служба у справах дітей" є структурним підрозділом виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, яка утворюється Ратнівською селищною радою і в межах території Ратнівської селищної ради забезпечує виконання покладених на Сектор завдань, підзвітний та підконтрольний виконавчому комітету Ратнівської селищної ради та голові Ратнівської селищної ради.

Сектор є структурним підрозділом виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, та не вправі приймати будь-яких самостійних рішень щодо власного фінансування, штатної чисельності, не має власної бухгалтерії, кошторису, майна, підзвітний і підконтрольний раді, є по своїй суті лише одним із виконавчих органів Ратнівської селищної ради, і не є самостійним та повноцінним суб`єктом публічного права.

Проведеним Ковельською окружною прокуратурою вивченням у межах наданих повноважень, відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", встановлено факт порушень вимог Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" у діяльності Ратнівської селищної ради.

Зокрема, відповідно до вимог ч. 6 ст. 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті.

Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Разом з тим, згідно інформації Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 16.01.2023, на території Ратнівської ОТГ проживає 7353 дітей.

Так, згідно інформації вказаного вище органу, станом на 16.01.2023 на території Ратнівської ОТГ проживає 7 дитей-сиріт, 16 дітей, позбавлених батьківського піклування, 65 дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, 50 дітей внутрішньо переміщених осіб. Крім того, на території Ратнівської ОТГ зареєстровано 3 прийомні сім`ї, 2 усиновлених дітей.

При цьому, згідно інформації Ковельської районної державної адміністрації Волинської області станом на 16.01.2023 штатна чисельність сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради становить 2 посадові особи, а фактична наповненість - 1.

Ковельською окружною прокуратурою 02.01.2023 скеровувався лист №52/2-ЗВИХ-23, яким, окрім іншого, Ратнівській селищній раді запропоновано вирішити питання про врегулювання штатної чисельності сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради відповідно до вимог вищевказаних нормативно-правових актів.

Однак, як вбачається з відповіді Ратнівської селищної ради від 06.01.2023 у листі №08/01-11/2-23 наведене питання вказаним органом місцевого самоврядування проігнороване.

У зв`язку із цим, Ковельською окружною прокуратурою 10.01.2023 повторно скеровано запит №52/2-25 ВИХ-23 з вимогою повідомити чи врегульовано штатну чисельність сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради та надати підтверджуючі документи.

Як вбачається із відповіді Ратнівської селищної ради від 17.01.2023 №32/01-11/2-23 штатна чисельність сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради утворена в кількості 2 (дві) штатні одиниці, зокрема введено посади завідувача сектору та головного спеціаліста у справах дітей сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради. Посада завідувача сектору на сьогодні вакантна, однак головний спеціаліст у справах дітей в повній мірі забезпечує реалізацію державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень на території Ратнівської селищної ради, а тому на даний час відсутні підстави у здійсненні заходів з представництва інтересів держави, так як виконано вимогу статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" щодо кількості працівників служби.

З метою витребування додаткових документів Ковельською окружною прокуратурою 20.01.2023 скеровано запит № 52/2-91 вих-23 до Ратнівської селищної ради щодо надання рішення про затвердження структури виконавчого комітету вказаного органу, за наслідками розгляду якого Ратнівська селищна рада листом від 24.01.2023 № 60/01-10/2-23 повідомила про те, що нею вжито необхідних заходів для захисту прав та інтересів дітей в обсязі, передбаченому чинним законодавством, шляхом утворення Сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, а тому відсутня потреба захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства на території Ратнівської селищної територіальної громади.

Крім того, Ковельською окружною прокуратурою 22.06.2023 повторно скеровано лист № 52/2-839 вих-23 з вимогою проінформувати про те, чи врегульовано штатну чисельність сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради та надати підтверджуючі документи.

Як вбачається із відповіді Ратнівської селищної ради від 27.06.2023 № 789/01-11/2-23, вказане питання залишено без реагування вказаного органу місцевого самоврядування, що підтверджується доданим до відповіді розпорядженням "Розпорядженням про структуру Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради та її виконавчих органів" від 30.09.2021 № 131-ос, відповідно до якої чисельність сектору "Служба у справах дітей" становить лише 2 штатні одиниці.

Таким чином встановлено, що штатна чисельність працівників Сектору становить 2 штатні одиниці, фактична численність працівників 1 одиниця. Зі змісту вказаного листа вбачається, що Ратнівська селищна рада не має намірів на приведення штатної чисельності сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради у відповідність із вимогами вищевказаних нормативно-правових актів, а тому порушення тривалий час залишається не усунутим.

Отже, штатна чисельність Сектору не відповідає вимогам ст. 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Сектору повинна складати не менше 8 штатних одиниць (7353:1000=7,353).

Вказане свідчить про бездіяльність Ратнівської селищної ради та невиконання вимог Закону щодо забезпечення належної штатної чисельності працівників Сектору.

Невиконання Ратнівською селищною радою діючих вимог законодавства призводить до порушення інтересів держави, в частині гарантування забезпечення належного захисту прав дітей.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України.

У відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що згідно статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Відповідно до розпорядження Ратнівського селищного голови від 30 вересня 2021 року № 131-ос «Про структуру Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради та її виконавчих органів» утворено сектор «Служба у справах дітей» Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради в кількості 2 штатних одиниць, зокрема, введено посади завідувача сектору та головного спеціаліста у справах дітей сектору «Служба у справах дітей» Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, який відповідно до Положення забезпечує реалізацію повноважень Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради з захисту прав дітей на території Ратнівської територіальної громади.

Згідно з розпорядженням Ратнівського селищного голови від 28.06.2023 № 118-ос «Про призначення Наталії ТОКАРСЬКОЇ» з 29 червня 2023 року заповнена вакантна посада завідувача сектору «Служба у справах дітей» Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради. Також Виконавчим комітетом Ратнівської селищної ради вживаються заходи щодо заповнення вакантної посади головного спеціаліста у справах дітей сектору «Служба у справах дітей» Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради.

У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 877 та від 11.04.2018 року № 301 внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866, згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

З аналізу наведених вище положень випливає висновок, що об`єднані територіальні громади мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини.

Ратнівська селищна рада вживає необхідних заходів для захисту прав та інтересів дітей в обсязі, передбаченому чинним законодавством, тому позовні вимоги керівника Ковельської окружної прокуратури є необґрунтованими, відсутні підстави для їх задоволення.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Рішенням Ратнівської селищної ради від 28.09.2021 №11/9 "Про утворення сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради утворено сектор "Служба у справах дітей" як структурний підрозділ виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, яка здійснює свою діяльність з 28.09.2021. Цим же рішенням затверджено Положення про сектор "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради.

Відповідно до п. п. 1-4, 6-8 Положення сектор "Служба у справах дітей" є структурним підрозділом виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, яка утворюється Ратнівською селищною радою і в межах території Ратнівської селищної ради забезпечує виконання покладених на Сектор завдань, підзвітний та підконтрольний виконавчому комітету Ратнівської селищної ради та голові Ратнівської селищної ради.

Відповідно до розпорядження Ратнівського селищного голови від 30 вересня 2021 року № 131-ос «Про структуру Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради та її виконавчих органів» утворено сектор «Служба у справах дітей» Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради в кількості 2 штатних одиниць, зокрема, введено посади завідувача сектору та головного спеціаліста у справах дітей сектору «Служба у справах дітей» Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, який відповідно до Положення забезпечує реалізацію повноважень Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради з захисту прав дітей на території Ратнівської територіальної громади.

Ковельською окружною прокуратурою в порядку статті 23 Закону України "Про прокуратуру" 02.01.2023 скеровувався лист №52/2-ЗВИХ-23, яким, окрім іншого, Ратнівській селищній раді запропоновано вирішити питання про врегулювання штатної чисельності сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради відповідно до вимог вищевказаних нормативно-правових актів.

Однак, як вбачається з відповіді Ратнівської селищної ради від 06.01.2023 у листі №08/01-11/2-23 наведене питання вказаним органом місцевого самоврядування не вирішено.

У зв`язку із цим, Ковельською окружною прокуратурою 10.01.2023 повторно скеровано запит №52/2-25 ВИХ-23 з вимогою повідомити чи врегульовано штатну чисельність сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради та надати підтверджуючі документи.

Як вбачається із відповіді Ратнівської селищної ради від 17.01.2023 №32/01-11/2-23 штатна чисельність сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради утворена в кількості 2 (дві) штатні одиниці, зокрема введено посади завідувача сектору та головного спеціаліста у справах дітей сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради. Сектору у справах дітей в повній мірі забезпечує реалізацію державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень на території Ратнівської селищної ради, а тому на даний час відсутні підстави у здійсненні заходів з представництва інтересів держави, так як виконано вимогу статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" щодо кількості працівників служби.

Вважаючи бездіяльність Ратнівської селищної ради, що полягає у не приведенні штатної чисельності працівників сектору "Служба у справах дітей виконавчого комітету Ратніської селищної ради" у відповідність до законодавчих вимог, протиправною та такою, що призводить до порушення інтересів держави в частині гарантування забезпечення належного захисту прав дітей, керівник Ковельської окружної прокуратури звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-V1І "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 цього Закону представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави прокурор покликається в тому числі на положення Конвенції про права дитини, прийнятої 44-ю сесією Генеральної Асамблеї ООН 20.11.1989 (ратифікована постановою Верховної Ради Української РСР від 27.02.1991 №789-ХІІ; далі - Конвенція); Закон України від 26.04.2001 №2402-III "Про охорону дитинства" (далі - Закон №2402-III).

Відповідно до частини другої, третьої статті 3 Конвенції держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Преамбулою Закону №2402-III визначено охорону дитинства в Україні як стратегічний агальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлено основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Згідно з частиною третьою статті 5 названого Закону місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема, проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону №2402-III діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Інтереси держави, за загальним правилом, охоплюють собою і суспільні (публічні) інтереси. Стаття 3 Конституції України гарантує те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Тому основне покликання держави - це максимально забезпечувати інтереси всіх соціальних груп для досягнення в суспільстві справедливості як найвищого блага.

Суперечності, які виникають у зв`язку із реалізацією органами, установами державної влади та місцевого самоврядування повноважень у сфері охорони дитинства щодо дотримання, забезпечення та захисту прав дитини, у тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, зачіпають інтереси держави.

Виходячи з Конституції України та Конвенції ООН про права дитини Закон України від 24.01.1995 №20/95-ВР "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" (далі - Закон №20/95-ВР) визначає правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку.

Статтею 1 Закону №20/95-ВР обумовлено, що здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад. У здійсненні соціального захисту і профілактики правопорушень серед дітей беруть участь у межах своєї компетенції інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, окремі громадяни.

Міністерство соціальної політики (далі - Мінсоцполітики) як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей (пункт 1, підпункт 2 пункту 3 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423). Пунктом 4 цього Положення встановлено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань проводить моніторинг стану дотримання вимог законодавства щодо соціального захисту сімей та дітей; забезпечує ведення Централізованого банку даних з проблем інвалідності та банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, про сім`ї потенційних усиновителів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів; здійснює координацію та методологічне забезпечення діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (підпункти 40, 64, 69).

Однак у вказаного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом до органу місцевого самоврядування у разі невиконання чи неналежного виконання повноважень у сфері соціального захисту прав дітей.

В даному випадку прокурор звернувся до суду із позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм та національних нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права і свободи дітей, в тому числі соціально вразливих категорій, а саме дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, та у зв`язку із відсутністю органу, який має повноваження щодо звернення із позовом у спірних правовідносинах, набув статусу позивача, обґрунтувавши підстави представництва в суді.

Щодо змісту позовних вимог, суд зазначає наступне.

Закон України "Про охорону дитинства" від 26.04.2001 №2402-III визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про охорону дитинства", місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, зокрема, забезпечують: вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей; організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

Відповідно до норм частини першої статті 56 Цивільного кодексу України, органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку визначає Закон України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" від 24.01.1995 №20/95-ВР (далі - Закон №20/95).

Згідно абзацу другого частини першої статті 1 Закону №20/95 здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад.

Нормами статті 4 Закону №20/95 встановлено, що штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Згідно частин першої, другої статті 12 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" від 13.01.2005 №2342-IV безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей:

- бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів;

- оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом;

- оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Для здійснення функцій щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, у складі служби у справах дітей створюється окремий підрозділ, діяльність якого визначається в установленому порядку. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але має становити не менше двох осіб.

Аналогічні за змістом положення містяться у постанові Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866 "Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини", якою затверджено Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (далі - Порядок №866).

Згідно пунктом третім Порядку №866 безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що держава здійснює захист прав дітей, у тому числі через діяльність служб у справах дітей, які безпосередньо забезпечують реалізацію на території відповідних рад державної політики з питань захисту прав дітей. При цьому передбачено, що безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, покладається на служби у справах дітей, зокрема, виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: організація роботи щодо запобігання бездоглядності неповнолітніх; забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I-III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти; вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та утримання учнів спеціальних закладів освіти, про надання пільг на утримання дітей у пансіонах закладів освіти, а також щодо оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня).

Отже, питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, визначення їх штатної чисельності, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до розпорядження Ратнівського селищного голови від 30 вересня 2021 року № 131-ос «Про структуру Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради та її виконавчих органів» утворено сектор «Служба у справах дітей» Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради в кількості 2 штатних одиниць, зокрема, введено посади завідувача сектору та головного спеціаліста у справах дітей сектору «Служба у справах дітей» Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, який відповідно до Положення забезпечує реалізацію повноважень Виконавчого комітету Ратнівської селищної ради з захисту прав дітей на території Ратнівської територіальної громади.

З інформації, наданої відповідачем слідує, що згідно звіту про кількість дітей шкільного віку станом на 01.09.2022 загальна кількість дітей віком від 0 до 18 років на території Ратнівської територіальної громади становить - 7353 дітей (7353:1000 = 7)

Водночас, штатна чисельність відділу "Служба у справах дітей виконавчого комітету Ратнівської селищної ради" складає 2 одиниці, що не відповідає вимогам статті 4 Закону №20/95.

Суд вважає, що невідповідність штатної чисельності Служби у справах дітей законодавчим вимогам унеможливлює належне виконання повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування у сфері охорони дитинства, забезпечення соціальних та економічних прав дітей, в тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Реалізація державної політики у сфері забезпечення прав дитини є безпосереднім обов`язком об`єднаної територіальної громади. Кожна дитина, яка мешкає у громаді, має право на захист майнових і немайнових прав, який, за законом, надає об`єднана територіальна громада як орган опіки та піклування, що має особливі повноваження виконавчих органів влади об`єднаної громади представляти та відстоювати інтереси своїх громадян.

Указом Президента України від 30.09.2019 №721/2019 "Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей" зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в

об`єднаних територіальних громадах.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовують доводи позову в частині визнання бездіяльності щодо приведення штатної працівників сектору "Служба у справах дітей виконавчого комітету Ратнівської селищної ради" відповідно до нормативів, установлених статтею 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

Дослідивши вищенаведені обставини справи на підставі законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Ратнівської селищної ради щодо не приведення штатної чисельності працівників відділу сетору "Служба у справах дітей виконавчого комітету Ратнівської селищної ради" відповідно до вимог статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" та зобов`язання відповідача привести штатну чисельність працівників цього відділу у відповідність до вимог статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У зв`язку з відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків чи проведенням експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Конституції України, Конвенції про права дитини, Закону України "Про прокуратуру", Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", суд

ВИРІШИВ:

Позов керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави (44501, Волинська область, місто Ковель, вулиця Шевченка, 7, ) до Ратнівської селищної ради Волинської області (44100, Волинська область, Ковельський район, смт. Ратне, вулиця Центральна, 19, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ратнівської селищної ради Волинської області щодо не приведення штатної чисельності працівників сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради відповідно до нормативів, установлених частиною сьомою статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

Зобов`язати Ратнівську селищну раду Волинської області привести штатну чисельність працівників сектору "Служба у справах дітей" виконавчого комітету Ратнівської селищної ради у відповідність до вимог частини сьомої статті 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Д. Ковальчук