Справа № 200/1109/20-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

30 листопада 2023 року Справа №200/1109/20-а

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОСТАЛЬ-КУРАХОВЕ» про залишення без розгляду заяви Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОСТАЛЬ-КУРАХОВЕ» (, 85612, Донецька область, м. Курахове, Промислова зона, 115; адреса для листування: 85612, Донецька область, м. Курахове, Промислова зона, 70)

до Головного управління ДФС у Донецькій області (, 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114)

про стягнення з Державного бюджету України пені,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року у справі № 200/1109/20-а позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОСТАЛЬ-КУРАХОВЕ» (, 85612, Донецька область, м. Курахове, Промислова зона, 115; адреса для листування: 85612, Донецька область, м. Курахове, Промислова зона, 70) до Головного управління ДФС у Донецькій області (, 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114) про стягнення з Державного бюджету України пені задоволено повністю. Стягнуто з Державного бюджету України пеню, нараховану на суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість по деклараціях з податку на додану вартість за грудень 2017 року, січень 2018 року та квітень 2018 року у розмірі 10190936 грн. (десять мільйонів сто дев`яноста тисяч дев`ятсот тридцять шість гривень) 56 коп. Стягнуто з Головного управління ДФС у Донецькій області (, 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОСТАЛЬ-КУРАХОВЕ» (, 85612, Донецька область, м. Курахове, Промислова зона, 115; адреса для листування: 85612, Донецька область, м. Курахове, Промислова зона, 70) витрати по сплаті судового збору у розмірі 21020 грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року у справі № 200/1109/20-а залишено без змін. Ухвалою Верховного Суду від 28.07.2021 у справі №200/1109/20-а відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі № 200/1109/20-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОСТАЛЬ-КУРАХОВЕ" до Головного управління ДПС у Донецькій області про стягнення з Державного бюджету України пені. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року у справі №200/1109/20-а набрало законної сили 11 серпня 2020 року.

28 вересня 2023 року Головне управління ДПС у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а на підставі пункту 3 частини 2 статті 361 КАС України, в якому просить:

- скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року у справі №200/1109/20-а в частині стягнення пені в розмірі 5 625 942,30 грн., нарахованої на суму бюджетної заборгованості з відшкодування податку на додану вартість по декларації за січень 2018 року;

- ухвалити нове рішення у справі №200/1109/20-а, яким у задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Електросталь Курахове» до Головного управління ДПС у Донецькій області в частині стягнення пені в розмірі 5 625 942,30грн., нарахованої на суму бюджетної заборгованості з відшкодування податку на додану вартість по декларації з ПДВ за січень 2018 року - відмовити.

Заява обґрунтована тим, що Постановою Верховного Суду від 23.02.2022 у справі №0540/7959/18-а (адміністративне провадження №К/9901/16026/21) скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року та постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року у справі № 0540/7959/18-а, які стали підставою для ухвалення судового рішення у справі №200/1109/20-а.

Ухвалою від 02 жовтня 2023 року суд залишив без руху заяву Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а та встановив заявнику строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, зазначення у заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами ім`я (найменування) та передбачених та п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України відомостей щодо інших учасників справи та визначення розміру пені, нарахованої на суму бюджетної заборгованості з відшкодування податку на додану вартість по декларації за січень 2018 року, в частині стягнення якої заявник просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року у справі №200/1109/20-а.

09 жовтня 2023 року на адресу суду надійшла заява Головного управління ДПС у Донецькій області про усунення недоліків заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а.

Ухвалою від 30 жовтня 2023 року суд прийняв до розгляду заяву Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а, відкрив провадження за заявою Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження у строк встановлений статтею 368 КАС України. Також зазначеною ухвалою задоволено клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області, визнано поважними причини пропуску строку звернення заявника до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а та поновлено пропущений строк.

Ухвалою суду від 06 листопада 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження в адміністративний справі за заявою Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а.

Ухвалою від 06 листопада 2023 року відмовлено Головному управлінню ДПС у Донецькій області у задоволенні клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції в адміністративний справі за заявою Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а.

14 листопада 2023 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОСТАЛЬ-КУРАХОВЕ» до суду надійшло клопотання про залишення без розгляду заяви Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а. В обґрунтування клопотання позивач вказує, що у поданій заяві відповідач зазначив своїм місцезнаходженням Донецьку область, м. Маріуполь, вул. Італйська 59. Адресою представника заявника (Плохіх В.О.) також визначено м. Маріуполь. Місто Маріуполь є територією, окупованою військами РФ з 2022 року, що є загальновідомим фактом. Отже, на вказаній території не може бути жодних легально та офіційно функціонуючих органів державної влади та їх відокремлених підрозділів. Позивач звертає також увагу на те, що ч. 2 ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» встановлено, що здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України. Із ЄДРЮОФОПтаГФ вбачається, що відповідач не зареєстрував свою податкову адресу на таку, що знаходиться на підконтрольній території. Враховуючи те, що заявником не вказано в заяві реально існуючої адреси на підконтрольній українській владі території, слід вважати, що місцезнаходження відповідача у заяві не вказане, а відтак, заява не відповідає вимогам ст. 364 КАС України, а відповідно не може бути розглянута.

20 листопада 2023 року від Головного управління ДФС у Донецькій області надійшло заперечення на клопотання, в якому відповідач просив відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Електросталь Курахове» у задоволенні клопотання про без розгляду заяви Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а, посилаючись на те, що ДПС є юридичною особою публічного права, а Головне управління ДПС у Донецькій області є територіальним органом утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Головне управління ДПС у Донецькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Донецької області. Головне управління ДПС у Донецькій області утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, є контролюючим органом (податковим органом, органом стягнення). Головне управління ДПС у Донецькій області у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінфіну, що належать до компетенції ДПС, наказами ДПС, дорученнями керівництва ДПС, іншими актами законодавства. Отже, форма та зміст заяви Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами відповідає вимогам статті 364 Кодексу адміністративного судочинства України, про що зазначено ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року про відкриття провадження за нововиявленими обставинами у справі №200/1109/20-а.

Розглянувши зазначене клопотання позивача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 362 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими або виключними обставинами.

Форма та зміст заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами визначені статтею 364 КАС України.

Так, відповідно до пункту другого та третього частини другої статті 364 КАС України у заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) заявника, його місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта (для фізичних осіб - громадян України), номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; ім`я (найменування) інших учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 364 КАС України заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами за формою і змістом повинні відповідати вимогам цього Кодексу щодо оформлення позовних заяв до суду першої інстанції.

Частиною другою статті 368 КАС України передбачено, зокрема, що справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд.

Відповідно до п. 7 ч. 1 статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Заявником у заві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а зазначено адресу відповідача Головного управління ДПС у Донецькій області: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італйська 59 , та адресу представника відповідача Плохіх Віри Олексіївни: м. Маріуполь.

Наказом Мінінтеграції від 25.04.2022 № 75 Маріупольська міська територіальна громада була віднесена до територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Відповідно до п. 2 ч. II наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 до тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України віднесено всю територію Маріупольського району (дата початку тимчасової окупації - 05.03.2022 року).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» 15.04.2014 № 1207-VII (далі Закон № 1207-VII) тимчасово окупована Російською Федерацією територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Правовий статус тимчасово окупованої території, а також правовий режим на тимчасово окупованій території визначаються цим Законом, іншими законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

Частиною другою статті 13 Закону № 1207-VII визначено, що здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.

Відповідно до статті 2 Господарського кодексу України, учасниками відносин у сфері господарювання є суб`єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб`єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.

Стаття 3 Господарського кодексу України надає уніфіковане поняття господарської діяльності, яка визначається як діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

З огляду на викладене слід відзначити, що господарські відносини знаходять свій безпосередній прояв через господарську діяльність, яка характеризується специфікою мети здійснення, особливістю суб`єктного складу та специфічністю умов її здійснення та реалізації. Із наведеного визначення можна виокремити наступні ознаки господарської діяльності: 1) сфера здійснення та реалізації результатів такої діяльності - економіка держави; 2) особливий суб`єктний склад - суб`єкти господарювання, відповідно до статті 55 Господарського кодексу України (суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб`єктами господарювання є: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці); предмет діяльності - виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року №227, Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. ДПС є юридичною особою публічного права (пункт 15 Положення про Державну податкову службу України). Згідно з пунктом 2 Положення про Державну податкову службу України ДПС у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Згідно з абзацом першим пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 (зі змінами, внесеними наказами ДПС від 04.03.2021 №264, від 26.03.2022 №172, від 15.06.2023 №46), Головне управління ДПС у Донецькій області є територіальним органом утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Головне управління ДПС у Донецькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Донецької області.

Головне управління ДПС у Донецькій області утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади (пункт 15 Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області).

Згідно з пунктом 7 Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області є контролюючим органом (податковим органом, органом стягнення).

Відповідно до пункту 2 Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області Головне управління ДПС у Донецькій області у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінфіну, що належать до компетенції ДПС, наказами ДПС, дорученнями керівництва ДПС, іншими актами законодавства.

З наведеного вбачається, що ДПС України зареєстрована та здійснює свою діяльність на території України, а Головне управління ДПС у Донецькій області є територіальним органом утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, через який Державна податкова служба України здійснює свої повноваження.

Також слід зазначити, що тимчасово окупована Російською Федерацією територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (частина перша статті 1 Закону № 1207-VII).

Суд зазначає, що Головне управління ДПС у Донецькій області є учасником справи № 200/1109/20-а, заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами подана із додержанням вимог щодо порядку, форми і змісту, передбачених статтями 363 364 КАС України, а отже, посилання позивача на те, що відповідач не зазначив свою адресу на підконтрольній українській владі території є безпідставним.

Суд не вбачає підстав для залишення заяви Головного управління ДПС у Донецькій області без розгляду та доходить висновку про відмову у задоволенні клопотання позивача про залишення без розгляду заяви Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а.

Керуючись ст. ст. 240, 248, 250, 256, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОСТАЛЬ-КУРАХОВЕ» про залишення без розгляду заяви Головного управління ДПС у Донецькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 200/1109/20-а відмовити.

2. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду. Ухвала суду набирає законної сили у строк та в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

3. Повний текст ухвали складений та підписаний 30 листопада 2023 року.

Суддя С.В. Смагар