Справа № 460/15324/23
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2023 року м. Рівне №460/15324/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДепартаменту соціальної політики Рівненської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправними дії відповідача щодо виключення з 30.06.2022 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають пільги (далі Реєстр) та припинення нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати відповідача включити його з 30.06.2022 року до Реєстру та нарахувати з 30.06.2022 по 24.04.2023 року пільги з житлово-комунальних послуг.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що є учасником бойових дій та користується пільгами, передбаченими ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема 75% знижкою на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку з чим його включено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Проте, у лютому березні 2023 року він дізнався, що відповідач з 30.06.2022 року виключив його з зазначеного Реєстру, скасував нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг, хоча фактична адреса ним змінена не була до 24.04.2023.

Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 21.07.2023 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У встановлений судом термін відповідачем до суду поданий відзив на позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Зазначив, що позивача виключено з ЄДРАРП на підставі зміни місця реєстрації позивача 17.06.2022, про що ним повідомлено не було. Пояснює, що при зверненні позивача для реєстрації в Реєстрі, позивача було повідомлено про необхідність повідомлення про зміну місця реєстрації письмово.

Крім того, щодо періоду нарахування пільг зазначає, що в матерілах справи є копії документів, що підтверджують право пільговика на пільги посвідчення УБД, з терміном дії до 01.10.2023. Інформації про продовження вказаного посвідчення позивачем надано не було. Відповідне право було підтверджене лише 25.04.2023 шляхом надання посвідчення територіальному органу Пенсійного фонду України, якого з 01.12.2022 уповноважено вирішувати питання щодо призначення житлово-комунальних субсидій. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 25.09.2023 залучено до участі у справі №460/15324/23 в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 04.11.2022 року серія НОМЕР_1 (до посв. А №006177), та має право на пільги, передбачені чинним законодавством.

До 17.06.2022 року позивач був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

17.06.2022 року позивач змінив реєстрацію свого місця проживання на адресу: АДРЕСА_2 .

На усний запит позивача Департамент соціальної політики Рівненської міської ради листом № ОП-01 від 22.03.2023 повідомило позивача про те, що йому, як учаснику бойових дій, пільги на оплату житлово-комунальних послуг припинені з 30.06.2022 в зв`язку із тим, що він змінив місце проживання та письмово про це не повідомив.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Як передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій встановлено пільги, зокрема, 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги та затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі Положення № 117).

Як визначено пунктом 1 Положення № 117, Реєстр автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Пунктом 2 цього Положення передбачено, що до Реєстру включається така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Пунктом 3 Положення встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи):

організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги, і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;

ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків;

ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Відповідно до пункту 4 Положення № 117, уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України «Про інформацію» і «Про захист персональних даних» мають право: отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів; отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій та державних органів реєстрації актів цивільного стану, зокрема про осіб, які померли, на паперових та електронних носіях в установленому форматі з питань, пов`язаних з формуванням та веденням Реєстру; використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги; надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції, а також органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з метою надання пільг, передбачених законодавчими актами, пільговикам.

Як передбачено пунктом 7 Положення № 117 У разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.

З 16.09.2022 норма пункту 7 Положення № 117 викладена у наступній редакції у разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання пільговик або його законний представник повинен повідомити про це письмово:

до 30 листопада 2022 р. включно - структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, такий підрозділ вносить відповідні зміни до Реєстру.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в структурному підрозділі з питань соціального захисту населення та стає на облік за новим місцем проживання.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за попереднім місцем проживання пільговика закриває його персональну облікову картку та видає пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкриває нову облікову картку з дати реєстрації пільговика;

з 1 грудня 2022 р. - органу Пенсійного фонду України.

Орган Пенсійного фонду України вносить відповідні зміни до Реєстру.

Як слідує з матеріалів справи, позивачу припинено надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки за інформацією Центру надання адміністративних послуг він знятий з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 та зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 , та оскільки пільговик письмово не повідомив управління соціального захисту населення про зміну місця реєстрації, а пізніше органи пенсійного фонду, як це передбачено законодавством.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що позивачем, всупереч нормам Положення, не було повідомлено письмово департамент соціальної політики Рівненської міської ради про зміну місця свого проживання.

Однак, Положенням не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків.

Більше того, у разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, такий підрозділ вносить відповідні зміни до Реєстру.

Судом встановлено, що фактично позивачем змінено зареєстроване (задеклароване) місце проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці м.Рівне, яку обслуговує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, тому такий підрозділ мав обов`язок не виключити з Реєстру, а внести до нього відповідні зміни до Реєстру.

Суд не приймає доводи відповідача щодо закінчення дії учасника бойових дій, оскільки Положенням №117 не передбачено повноважень відповідача щодо надання оцінки наявності чи відсутності у позивача статусу учасника бойових дій за умови знаходження пільговика в Реєстрі та відсутності належних доказів про позбавлення такого пільговика статусу учасника бойових дій.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання дій Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради щодо виключення позивача з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та відмови у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як учасника бойових дій з 30.06.2022 протиправними та зобов`язання Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради включити позивача з 30.06.2022 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Щодо зобов`язання Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради вчинити усі необхідні дії щодо нарахування з 30.06.2022 пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_3 .

Оскільки судом встановлено наявність у позивача права на поновлення в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги та поновлення надання пільг саме з 30.06.2022 року, то такі вимоги також підлягають до задоволення.

Однак, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 р. № 1041, яка регулює питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України, Пенсійному фонду України доручено забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Відтак, з 01.10.2022 нарахування пільг зі сплати житлово-комунальних послуг віднесено до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

З огляду на зазначене, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та задовільними позовні вимоги шляхом: зобов`язання Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради з 30.06.2022 по 31.09.2022 та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.10.2022 вчинити усі необхідні дії щодо нарахування пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_3 .

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не відбувається.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю

Визнати дій Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради щодо виключення позивача з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та відмови у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як учасника бойових дій з 30.06.2022 протиправними.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Рівненської міської ради включити ОСОБА_1 з 30.06.2022 по 31.09.2022 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та вчинити усі необхідні дії щодо нарахування пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_3 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області включити ОСОБА_1 з 01.10.2022 по 24.04.2023 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та вчинити усі необхідні дії щодо нарахування пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_3 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 листопада 2023 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 )

Відповідач: Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вул. Соборна, буд. 12,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. О. Борисенко, 7, м.Рівне, ).

Суддя В.В. Щербаков