Справа № 157/2020/23
Суддя: Гамула Б. С.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/2020/23
Провадження №2-а/157/70/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області

в складі головуючого судді Гамули Б.С.,

з участю: секретаря судового засідання Плакоша Д.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Камінь-Каширського РТЦК та СП про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

Позов мотивовано тим, що 28 серпня 2023 року начальник Камінь-Каширського РТЦК та СП ОСОБА_2 виніс постанову серії ВН №132, згідно з якою позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф у розмірі 5100 гривень. Позивач вважає постанову незаконною з таких підстав. Так, у постанові зазначено, що позивач викликався на 08 червня 2023 року, проте в матеріалах справи містяться зовсім інші повістки підписані різними особами та з викликом на інші дати і з яких вбачається, що він їх не отримував. Крім того, оскаржувана постанова винесена без його участі, на розгляд справи про притягнення до адміністративної відповідальності на 28 серпня 2023 року він не викликався, про складення відносно нього протоколу йому невідомо. З постанови не вбачається, яке саме порушення було ним вчинено, у матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутній його підпис про роз`яснення процесуальних прав, ознайомлення з протоколом та постановою. Таким чином, він був позбавлений можливості надати пояснення по суті правопорушення, йому не було роз`яснено його процесуальних прав, не ознайомлено з протоколом, не вручено його копію, що є істотним порушенням його прав. Разом із тим, справа про адміністративне правопорушення розглянута без перевірки обставин, чи було сповіщено особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, про час і місце розгляду справи. Вважає, що сам по собі факт отримання повістки про виклик не є достатньою правовою підставою для винесення постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

Посилаючись на викладені обставини, позивач просить скасувати постанову начальника Камінь-Каширського РТЦК та СП у справі про адміністративне правопорушення серії ВН №132 від 28 серпня 2023 року, а провадження у справі закрити.

Ухвалою судді Камінь-Каширського районного суду від 03 листопада 2023 року ОСОБА_1 поновлено пропущений строк звернення до суду.

Представник Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Зіміч О.Я. подала відзив на позовну заяву, де зазначила, що позивач був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, оскільки не з`явився за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік та для визначення його призначення на особливий період. Згідно з наявною в матеріалах справи розпискою, отримання якої позивачем стверджується його підписом у корінці розписки, ОСОБА_1 повинен був з`явитися 02 червня 2023 року в 10 год до другого відділу Камінь-Каширського РТЦК та СП для уточнення військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії. Також позивач своїм підписом засвідчив, що йому відомо про передбачену відповідальність за неприбуття до вказаного відділу. Разом із цим, із протоколу про адміністративне правопорушення ВН № 132/132 від 26 серпня 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 був присутнім під час складення відносно нього адміністративних матеріалів, був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, також останній надав пояснення стосовно притягнення його до адміністративної відповідальності та отримав другий примірник протоколу, про що вказує його підпис. Таким чином, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, позивач не з`явився на розгляд справи, заяви чи клопотання від нього не надходило. У зв`язку з цим вважає, що наведені у відзиві факти, а також надані суду докази повністю спростовують вказані у позовній заяві обставини, а тому оскаржувана постанова є правомірною та не підлягає скасуванню. Крім цього повідомила, що ОСОБА_1 є злісним порушником Конституції України, законів України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про військовий обов`язок і військову службу», оскільки з 2001 року та по теперішній час, будучи військовозобов`язаним, позивач не з`явився до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та не став на військовий облік. Посилаючись на викладене, просила відмовити у задоволені позову повністю.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, будучи належним чином повідомленим про час і місце судового засідання, на розгляд справи не з`явився.

Заслухавши пояснення позивача, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позов підставним і таким, що підлягає до задоволення повністю.

У судовому засіданні встановлено, що постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 від 28 серпня 2023 року позивача ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 5100 гривень.

Цією постановою позивача визнано винним у тому, що він порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію під час особливого періоду, а саме 08 червня 2023 року не з`явився за викликом до 2-го відділу Камінь-Каширського РЦК та СП для визначення призначення на воєнний час, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

Згідно зі статтями 19, 55 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 2 статті 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період. Відповідальність за ч. 1 вказаної норми закону встановлена за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 280 КУпАП посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Дослідження змісту оскаржуваної постанови дає зробити висновок, що доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, відповідач не зібрав.

Так, із доданої до відзиву копії розписки про вручення ОСОБА_1 повістки вбачається, що він викликався до Другого відділу Камінь-Каширського РТЦК та СП на 10 год 02 червня 2023 року. У зв`язку з неявкою ОСОБА_1 у вказаний день, офіцер ВОМР вказаного відділу ОСОБА_3 26 серпня 2023 року склав протокол ВН № 132/132 щодо позивача.

Крім цього, з доданих до позовної заяви повісток вбачається, що позивач викликався до Другого відділу Камінь-Каширського РТЦК та СП на 25 травня 2023 року, 02 червня 2023 року та 28 серпня 2023 року.

Жодних доказів про те, що ОСОБА_1 викликався до вищевказаного відділу на 08 червня 2023 року, про що вказано в оскаржуваній постанові, відповідач суду не подав, у судовому засіданні ця обставина не встановлена.

Сама по собі постанова у справі про адміністративне правопорушення за відсутності доказів на підтвердження викладених у ній обставин не може свідчити про вчинення особою адміністративного правопорушення. Така постанова по своїй правовій природі є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення. Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 квітня 2018 року у справі № 338/1/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/73700340).

Згідно зі ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватись на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, у судовому засіданні не здобуто доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, що є підставою для задоволення позову та скасування оскаржуваної постанови.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд стягує з Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним витрати на сплату судового збору.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 286 КАС України, статтями 247, 280, 293 КУпАП, суд

ухвалив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Постанову за справою про адміністративне правопорушення №132 від 28 серпня 2023 року, винесену начальником Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Борухом Валентином Вікторовичем, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення скасувати та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Стягнути з Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування, ім`я, місцезнаходження, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін: позивач ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; відповідач Камінь-Каширський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, вул. Ковельська, 31, м. Камінь-Каширський, Волинська область, 44501, .

Головуючий: Б. С. Гамула