Справа № 480/7410/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2023 року Суми Справа № 480/7410/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позиції сторін. Заяви учасників та процесуальні дії у справі.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправими дії відповідача щодо нарахування та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2022, як учаснику бойових дій у розмірі меншому ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ; зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 05.05.2022, як учаснику бойових дій у розмірі 8179 грн.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є учасником бойових дій. Позивачу була нарахована та виплачена у 2022 році разова грошова допомога у розмірі, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України. Однак відповідач повинен був виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі не меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Вказаними діями відповідач порушив права позивача.
Судом було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, про що 09.11.2022 було постановлено відповідну ухвалу.
01.12.2022 відповідач подав заяву про заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та клопотання про передачу справи до Верховного Суду.
02.12.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог та замінити відповідача на належного.
Відзив мотивований тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 540 від 07.05.2022 Головним управлінням правомірно було здійснено нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 1491 грн, оскільки у своїй діяльності відповідач зобов`язаний виконувати чинні акти КМУ, дотримуватися встановлених норм законодавства.
12.12.2022 до суду надійшло клопотання відповідача про долучення доказів.
13.12.2022 від позивача до суду надішла відповідь на відзив, в якій просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Зазначає, що головне управління є належним відповідачем по справі.
08.09.2023 судом було постановлено ухвалу про витребування доказів.
На виконння даної ухвали 12.09.2023 до суду надішли письмові пояснення Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради, в яких зазначено, що управління не здійснювало виплату позивачу одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2022 рік у розмірі 1491 грн та те що, в 2021 році позивач перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України, як особа, які призначено пенсію.
14.09.2023 на виконння вимог ухвали суду надішла заява позивача в якій він зазначає, що в 2022 році він проходив службу у в/ч НОМЕР_1 , з наданням копій довідки про проходження служби та свого пенсійного посвідчення.
15.09.2023 судом постановлено ухвалу про витребування доказів. На виконання даної ухвали 13.10.2023 до суду надішло клопотання відповідача, в якому зазначено, що позивач пеебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії та має статус учасника бойових дій. З об`єктивних, технічних причин нарахування та виплата разової грошової допомоги до 05.5.2022 позивачу не здійснювалися.
3011.2023 судом було постановлені ухвали про відмову в задоволенні клопотань відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, про передачу справи до Верховного Суду та про заміну первісного відповідача на належного.
Обставини, встановлені судом. Зміст спірних правовідносин.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, про що в матеріалах справи наявне його пенсійне посвідчення, що також визнається відповідачем. Крім того, позивачем до матеріалів справи надано копію паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Позивачу на виконання постанови КМУ № 540 відповідачем з об`єктивних, технічних причин нарахування та виплата разової грошової допомоги до 05.05.2022 не здійснювалися. З яких саме техніних причин відповідачем не зазначено, як і не зазначено, що це є поважною причиною.
Позивач стверджує, що відповідач мав виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 9670 грн, на виконання вимог ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Тому позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту свого порушеного права.
Висновки суду. Мотиви, з яких суд дійшов відповідних висновків.
Таким чином, основним питанням по даній справі є питання про те, правомірно чи ні відповідачем не була нарахована та виплачена позивачу разова грошова допомога до 5 травня, у розмірі, який встановлений законом. Надаючи відповідь на вказане питання, суд зазначає, що неправомірно.
Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
01.01.1999 набрав чинності Закон № 367-ХІV, яким ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".
Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено пунктом 26.
Відповідно до вказаного вище пункту норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно норм Постанови № 540 виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій. Розмір грошової допомоги учасникам бойових дій складає 1491 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України відновлено дію ст. 12 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону № 367-ХІV), згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Отже, на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Постанова № 540.

Виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2022 році слід застосовувати не постанову КМУ, а вказаний закон, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Крім того, при вирішенні даної справи судом враховуються висновок Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладений у постанові від 13.06.2023 у справі № 560/8064/22, у якій Верховний Суд відступив від висновків викладених у постанові суду касаійної інстанції у справі № 580/2869/22, та зазначив, що оскільки на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли положення статті 12 Закону № 3551-XII і Порядку № 540, які по-різному визначають розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, а тому для визначення розміру разової грошової допомоги у 2022 році слід застосовувати не Порядок № 540, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу та є спеціальним законом у цій сфері відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким законом є Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" установлено з 1 січня 2022 року для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум у розмірі 1934 гривні.

Отже, розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік для учасників бойових дій, до яких відноситься позивач, становить 9670 грн, однак позивачу було виплачено 1491 грн.

Судом здійснювалися заходи щодо витребування доказів, за результатами чого, в матеріалах справи наявне пенсійне посвідчення позивача, та письмові пояснення відповідача, де ним зазначено, що позивач дійсно перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії і має статус учасника бойових дій, але нарахування та виплата грошової допомоги до 05.05.2022 з об`єктивних, технічних причин не здійснювалися, без зазначенння конкретної причини.

Тому оскільки позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, то у даному випадку, органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є саме відповідач.

Суд звертає увагу, що ненарахування та невиплата грошової допомоги до 05.05.2022 у розмірі встановленому законом є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, тому належним способом захисту порушеного права є саме визнання протиправною бездіяьності.

Відповідно до норми ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи те, що позивач фактично просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити допомогу до 05.05.2022 з урахуванням виплаченої суми 1491 грн, але судом встановлено, що така виплата, всупереч норм Порядку № 540, взагалі не була нарахована та виплачена позивачу саме відповідачем, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та зобов`язує відповідача нарахувати і виплатити позивачу таку допомогу.

Судові витрати.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 77,90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком.

4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 30.11.2023.

Суддя А.І. Сидорук