Справа № 442/5324/23
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2023 рокусправа № 442/5324/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 01.08.2023 передано на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №16136-15925/А-52/8-1300/23 від 19.06.2023 у зарахуванні стажу за період з 01.10.2004 по 31.01.2005;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу період роботи у дільничній виборчій комісії № 75 з 01.10.2004 по 31.01.2005 відповідно до пункту 1 статті 76 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою від 28.08.2023 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позивач 31.05.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з питання внесення до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про суми нарахованої заробітної плати за час роботи в окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 123 за 2004-2005 роки. Незважаючи на подані підтверджуючі документи про наявність трудового стажу та відрахування до пенсійного фонду внесків Головне управління Пенсійного фонду України скерувало до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 123 листа щодо необхідності звірити сформовану та подану звітність з первинними документами і узгодити, зокрема дані за період з жовтня 2004 року по січень 2005 року. Така дія на вимогу Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області не може бути виконана позаяк після завершення виборів Президента України Окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 123 була ліквідована.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав відзив на позовну заяву від 11.09.2023 (вх. № 69234), у якому зазначає, що Окружна виборча комісія ТВО № 123 індивідуальні відомості на позивача за 2004 - 2005 роки не подавала. Визначення загального трудового та страхового стажу особи проводиться виключно органами Пенсійного фонду України на підставі трудової книжки чи інших документів, а з 01.01.2004 на підставі відомостей, що є в системі персоніфікованого обліку. Вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, розгляд заяви позивача від 31.05.2023 відповідно до Закону України Про звернення громадян та доданих документів, та надана відповідь на заяву є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та законах України. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав відповідь на відзив від 26.09.2023 (вх. № 19233ел), у якому зазначає, що

дільнична виборча комісія № 75 по виборах Президента України та Територіальна виборча комісія № 123 припинила свою діяльність у кінці січня 2005 року, а тому відповідно до вказаної вище інструкції органи Пенсійного фонду зобов`язані були здійснити перевірку сплати внесків до Пенсійного фонду, а у випадку неподання звітності застосувати санкції відповідно до додатку № 17 даної інструкції за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов`язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством. Тоді були б і відомості про перерахування внесків до пенсійного фонду за вказаний у позовній заяві період.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Позивач 31.05.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі зверненням про внесення індивідуальних даних щодо сплати єдиного соціального внеску із відрахувань з заробітної плати за період жовтень, листопад, грудень 2004 року та січень 2005 року, перебуваючи на посаді голови Дільничної виборчої комісії № 75 (м. Дрогобич) з виборів Президента України 31.10.2004 (повторне голосування 26.12.2004) територіального виборчого округу № 123.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 19.06.2023 повідомило позивача, що згідно із Законом України від 08.07.2010 № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У реєстрі застрахованих осіб відображається інформація про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески.

Дані до реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них вносяться на підставі звітності, що подається страхувальниками до органів податкової служби, а за періоди до 01.01.2011 до органів Пенсійного фонду України, і Відповідальним за правильність заповнення звіту є страхувальник.

Відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 03.12.2013 № 25-2 відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до органів Пенсійного фонду України за період до 01.01.2011 подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника. Окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 123 індивідуальні відомості на Вас за 2004 - 2005 роки не подавала. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 123 скеровано листа щодо необхідності звірити сформовану та подану звітність з первинними документами і привести її у відповідність, зокрема, даних за період 3 жовтня 2004 року по січень 2005 року.

Одночасно повідомляємо, що застрахована особа мас право вимагати від страхувальника достовірного та своєчасного подання первинних та коригуючи відомостей про себе стосовно персоніфікованого обліку, в тому числі за рішення суду.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Як встановлено під час судового розгляду, відповідач не зарахував до страхового стажу позивача період роботи головою дільничної виборчої комісії № 75 по виборах Президента України з 01.10.2004 по 31.01.2005, оскільки за вказаний період відомості про сплату страхових внесків роботодавцем - відсутні.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом ст. 20 Закону № 1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи з 01.10.2004 по 31.01.2005 головою дільничної виборчої комісії № 75 по виборах Президента України Територіальної виборчої комісії № 123, через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 в справі № 208/6680/16-а, від 24.05.2018 в справі № 490/12392/16-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому, позивач з 25.09.2004 по 31.01.2005 працював головою дільничної виборчої комісії № 75 по виборах Президента України Територіальної виборчої комісії № 123, що підтверджується долученою до матеріалів справи копією трудової книжки НОМЕР_1 .

Аналізуючи зазначене, суд дійшов висновку, що у пенсійного органу були відсутні підстави для незарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.10.2004 по 31.01.2005, адже він підтверджений належними доказами, а саме трудовою книжкою, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Враховуючи наведене, суд вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу період роботи з 01.10.2004 по 31.01.2005 головою дільничної виборчої комісії № 75 по виборах Президента України Територіальної виборчої комісії № 123, через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України протиправними.

За встановлених фактичних обставин належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 01.10.2004 по 31.01.2005 головою дільничної виборчої комісії № 75 по виборах Президента України Територіальної виборчої комісії № 123.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу період роботи з 01.10.2004 по 31.01.2005 головою дільничної виборчої комісії № 75 по виборах Президента України Територіальної виборчої комісії № 123

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.10.2004 по 31.01.2005 головою дільничної виборчої комісії № 75 по виборах Президента України Територіальної виборчої комісії № 123.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 1073,60 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 30.11.2023.

Суддя Кедик М.В.