Справа № 440/10828/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10828/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом заступника керівника Кременчуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Приватного акціонерного товариства "АвтоКрАЗ" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

Заступник керівника Кременчуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "АвтоКрАЗ", в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Приватного акціонерного товариства «АвтоКрАЗ» щодо не приведення сховища № 60309, що перебуває на його балансі в належний для експлуатації стан;

- зобов`язати Приватне акціонерне товариство «АвтоКрАЗ» привести у стан готовності захисну споруду - сховище №60309, що знаходиться за адресом: вул.Київська, 62, м.Кременчук, Полтавська область, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Позов обґрунтований тим, що на території м. Кременчука наявна захисна споруда цивільного захисту - сховище № 60309, власник - Приватне акціонерне товариство "АвтоКраз", який є його балансоутримувачем. Сховище згідно Актів оцінки стану готовності захисної споруди від 15.06.2022 та від 11.05.2023 - обмежено готове. Таким чином, у відповідності до вимог частини восьмої статті 32 Кодексу цивільного захисту України та пункту 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10 березня 2017 року, наявні підстави для зобов`язання Приватного акціонерного товариства «АвтоКрАЗ» привести у стан готовності захисну споруду - сховище №60309, що знаходиться за адресом: вул.Київська, 62, м.Кременчук, Полтавська область, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 71-73/ зазначив, що відповідачем після проведення стану оцінки готовності захисної споруди - сховища № 60309 та визначення його стану як "обмежено готового", здійснено відповідні дії, спрямовані на усунення виявлених порушень, зокрема, прийнято наказ № 107 від 05.05.2023 "Про приведення в готовність до використання за призначенням споруд цивільного захисту", яким керівникам структурних підрозділів, відповідальних за споруди цивільного захисту на території ПрАТ "АвтоКрАЗ" доручено виконати заходи щодо приведення у готовність до використання за призначенням споруд цивільного захисту згідно з додатком до наказу. Водночас виконання заходів щодо приведення у повну готовність захисних споруд для відповідача ускладнено певними обставинами, що суттєво впливають на фінансові можливості, зокрема, порушення провадження про банкрутство ПрАТ "АвтоКраз", встановлення процедури розпорядження майном. Також на виконання рішення Ставки Верховного Головнокомандувача та у зв`язку з військовою необхідністю відповідно до Закону України від 17.05.2019 № 4765 "Про передачу майна в умовах воєнного стану" було прийнято рішення про відчуження у власність держави активів стратегічно важливих підприємств держави. Наказом Міністерства оборони України від 06.11.2022 № 244 встановлено, що підлягають примусовому відчуженню у власність держави для використання в умовах правового режиму воєнного стану усі акції, емітентом яких є ПрАТ "АвтоКраз", що належать фізичним та юридичним особам, внаслідок цього, частка держави у статутному капіталі ПрАТ "АвтоКраз", станом на сьогодні, становить 100%. ПрАТ "АвтоКраз" по можливості спрямовує всі вільні обігові кошти на виконання ремонтних робіт захисних споруд, проте, враховуючи реалії сьогодення, не може зробити це миттєво.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

07.09.2023 до суду надійшли письмові пояснення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області /а.с. 98-99/, в яких зазначено, що ним вчиняються всі дії щодо надання доручення балансоутримувачам фонду захисних споруд цивільного захисту щодо виконання заходів по приведенню їх в готовність до укриття населення, натомість наразі сховище 60309 у відповідності до акту оцінки готовності захисних споруд цивільного захисту має стан "обмежено готовий" і ПрАТ "АвтоКрАЗ" має привести сховище № 60309, що перебуває на його балансі, в належний для експлуатації стан.

14.09.2023 заступником керівника Кременчуцької окружної прокуратури подано до суду відповідь на відзив /а.с. 109-111/, в якій викладено заперечення проти доводів, викладених у відзиві на позовну заяву та зазначено, що відповідачем не вжито жодного реального та дієвого заходу на приведення у готовність укриття № 60309.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Приватне акціонерне товариство "АвтоКраз" (далі ПрАТ "АвтоКраз") зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код 05808735, місцезнаходження - 39631, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, 62, про що свідчить відповідь з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 01.12.20223 № 344729 /а.с. 123 - 127/.

Із облікової картки сховища та паспорту сховища № НОМЕР_1 /а.с. 28 - 29/ слідує, що ПАТ "АвтоКраз", 05808735, належить сховище № НОМЕР_1 , яке розміщено за адресою м. Кременчук, вул. Київська 62, місткість сховища - 450 осіб. Сховище вбудовано в 4 поверхову будівлю, загальна площа 323 кв.м., дата прийняття в експлуатацію - 1972 р. Клас сховища III, час приведення у готовність 10 годин.

Відповідно до Акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, сховища № 60309 від 15.06.2022 /а.с. 24-25/ сховище визнано обмежено готовим до використання за призначенням.

Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, сховища № 60309, від 11.05.2023 /а.с. 26-27/ сховище також оцінено як обмежено готове до використання за призначенням, зокрема, встановлено відсутність: лабораторних досліджень якості води в аварійних баках, системи пожежогасіння, пожежних кранів, приборів виявлення вуглекислого газу в повітрі.

При цьому в акті оцінки зафіксовано, що сховище № 60309 можливо привести у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин.

Кременчуцьким РУ ДСНС України у Полтавській області листом № 14-2082/20 від 16.12.2021 /а.с. 22/ та листом № 61-20.14-2941/61-20.02 від 10.11.2022 /а.с. 23/ поінформовано голову Кременчуцької міської ради про стан готовності захисних споруд цивільного захисту та запропоновано провести роботу з балансоутримувачами ЗС ЦЗ щодо покращення роботи з приведення об`єктів у готовність для використання за призначенням.

Кременчуцькою окружною прокуратурою 24.02.2023 до ГУ ДСНС України у Полтавській області надіслано повідомлення в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» за № 52-2457вих-23 /а.с. 35-39/, яким поінформовано про наявність порушення інтересів держави та необхідності вжиття заходів реагування до їх поновлення (самостійного звернення до суду з відповідним позовом) у зв`язку з перебуванням у неготовому або обмежено готовому стану захисних споруд

16.03.2023 за № 52-3337вих-23 /а.с. 40-41/ Кременчуцькою окружною прокуратурою надіслано до ГУ ДСНС України у Полтавській області повторне повідомлення в порядку частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», в якому зазначено, що невиконання балансоутримувачем ПрАТ "АвтоКрАЗ" вимог частини 8 статті 32 Кодексу цивільного захисту України та пункту 10 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою КМУ від 10.03.2017 № 138, та не приведення захисної споруди № 60309 у стан готовності після початку бойових дій свідчить про порушення інтересів держави, у зв`язку з чим необхідне вжиття заходів реагування до їх поновлення (самостійного звернення до суду з відповідним позовом).

Повідомлення аналогічного змісту від 16.03.2023 за № 52-3390вих-23 надіслано Кременчуцькою окружною прокуратурою нам адресу Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області /а.с. 42 - 43/.

ГУ ДСНС у Полтавській області 28.02.2023 до ПрАТ «АвтоКрАЗ» скеровано лист /а.с. 21/ щодо утримання захисних споруд цивільного захисту, в якому звернуто увагу на необхідність забезпечення об`єктів фонду захисних споруд необхідним обладнанням, інвентарем, тощо та надання копій актів стану готовності ЗС ЦЗ на адресу Управління.

У відповідь на повідомлення Кременчуцької окружної прокуратури від 16.03.2023 за № 52-3337вих-23 ГУ ДСНС у Полтавській області надіслано лист № 61-20.13-936/61-20.02 від 10.04.2023 /а.с. 44-46/, в якому вказано, що станом на час надання відповіді балансоутримувач ПрАТ "АвтоКрАЗ" не інформував Управління про проведення оцінки стану готовності сховищ. Також зауважено, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) припинено, тому Управління не має законних підстав щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) та вжиття заходів адміністративного випливу та реагування, при цьому звернення до суду з позовними заяви на підставі раніше виданих актів неможливе у зв`язку з завершенням термінів позовної давності.

Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області на повідомлення Кременчуцької окружної прокуратури від 16.03.2023 за № 52-3390вих-23 надав відповідь від 12.04.2023 № 01-36/1852, в якій зазначив про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до суду з позовом в інтересах держави /а.с. 50 - 51/.

Листом від 06.07.2023 № 61-20.13-1661/61-20.2 /а.с. 52-55/ ГУ ДСНС України в Полтавській області надано Кременчуцькій окружній прокуратурі актуальну інформацію щодо стану захисних споруд, із якої вбачається, що сховище №60309 має стан "обмежено готове" відповідно до акту оцінки стану готовності від 11.05.2023.

Вважаючи протиправною бездіяльність ПрАТ «АвтоКрАЗ» щодо не приведення сховища № 60309, що перебуває на його балансі в належний для експлуатації стан, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

У статті 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України № 2263-IX від 22 травня 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року №2500-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2738-IX від 16 листопада 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2915-IX від 07 лютого 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 01 травня 2023 року №254/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2915-IX від 07 лютого 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 3275-IX від 27.07.2023, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06.11.2023 № 734/2023, затвердженим Законом України від 08.11.2023 № 3429-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про оборону України" від 06 грудня 1991 року 1932-XII /надалі Закон 1932-XII/ оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

За змістом статті 3 Закону 1932-XII підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

У силу пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року № 5403-VI /надалі КЦЗ України/ захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належить протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Цивільним захистом, згідно зі статтею 4 КЦЗ України, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 21 КЦЗ України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Як визначено частинами четвертою, п`ятою статті 32 КЦЗ України, для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою від 10 березня 2017 року №138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" Кабінет Міністрів України затвердив Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку /надалі Порядок № 138/.

Пунктом 3 Порядку № 138 визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням. Балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Пунктом 9 Порядку № 138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Згідно із пунктом 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною першою статті 20 КЦЗ України визначено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - суб`єкти господарювання) у сфері цивільного захисту належить, з-поміж інших, забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ "Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року №579 (далі - Вимоги № 579) , споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Вимог № 579 забезпечення фонду захисних споруд первинними засобами пожежогасіння, обладнання їх системами внутрішнього протипожежного водопостачання, пожежної автоматики і сигналізації здійснюється відповідно до вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697, а також державних будівельних норм і національних стандартів, що діють у сфері пожежної безпеки.

Згідно з пунктом 2 глави 1 розділу VII Вимог № 579 готовність фонду захисних споруд передбачає, зокрема, належний протипожежний та санітарний стан приміщень споруд фонду захисних споруд.

Пунктами 1, 2 глави 6 розділу ІІІ Вимог № 579 визначено, що під час утримання та експлуатації систем водопостачання, заміни їх обладнання необхідно дотримуватися таких вимог:

баки (ємності) для питної води, водопровідні труби мають бути виготовлені з матеріалів, дозволених для застосування в зазначених цілях, з підвищеною стійкістю до механічних пошкоджень і забезпечувати нормативну якість води згідно з вимогами Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 12 травня 2010 року № 400, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 01 липня 2010 року за № 452/17747 (далі - Санітарні норми);

баки (ємності) для питної води мають бути проточні, обладнані покажчиками води, мати люки для можливості їх обстеження та проведення ремонтних робіт;

проточні баки (ємності) і труби, якими циркулює вода, обладнуються тепло- і пароізоляцією. Не дозволяється застосовувати теплоізоляційні матеріали, що зазнають гниття в умовах підвищеної вологості.

Виконання вимог пункту 1 цієї глави підтверджується результатами лабораторних досліджень якості питної води, що здійснюються в терміни і порядку, визначені Санітарними нормами та ДСТУ 7525:2014 «Вода питна. Вимоги та методи контролювання якості».

Також згідно з пунктом 3 глави 8 розділу ІІІ Вимог № 579 вміст у повітрі вуглекислого газу визначають газоаналізаторами.

За змістом пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що ПрАТ "АвтоКраз" як балансоутримувач захисної споруди цивільного захисту - сховища №60309, адреса: м. Кременчук, вул. Київська, 62, має обов`язки з утримання цієї споруди у стані, що дозволяє привести її у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Станом на 11.05.2023 сховище № 60309 за результатами проведеної оцінки оцінене як таке, що обмежено готове до використання за призначенням.

Цей факт підтверджений актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 11.05.2023 та не спростований відповідачем у ході розгляду справи.

Суд зауважує, що згідно з пунктом 12 Порядку № 138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Як визначено у пункті 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, ДСНС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні".

Таким чином, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 13 березня 2022 року №303 на період дії воєнного стану у Головного управління ДСНС України у Полтавській області відсутні повноваження з перевірки сховища №60303 на стан придатності для використання за призначенням, а також застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 6 Кодексу цивільного захисту України суб`єктами забезпечення цивільного захисту є центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання, громадські організації.

Пунктами 23 та 28 частини другої статті 19 Кодексу цивільного захисту України зазначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема, організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту та здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 36-1 Закону України "Про місцеве самоврядування" до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать виконання вимог законодавства щодо визначення потреби, створення, використання, утримання, реконструкції та ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту територіальної громади, здійснення контролю за станом утримання таких споруд та готовності їх до використання за призначенням та підтримкою в належному технічному стані.

Отже на виконавчий комітет Кременчуцької міської ради також покладений законодавством обов`язок щодо здійснення контролю за станом утримання захисних споруд цивільного захисту та готовності їх до використання за призначенням.

Проте, сховище № 60309 залишається обмежено придатним до використання за призначенням, тобто органом місцевого самоврядування неналежним чином здійснюється контроль за станом утримання захисної споруди цивільного захисту.

Беручи до уваги викладене, а також те, що неприведення сховища № 60309 до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері захисту життя населення в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України, суд доходить висновку про наявність у прокурора підстав для звернення до суду з цим позовом.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В ході розгляду справи відповідач доводи прокурора не спростував, не надав суду належних і допустимих доказів, що свідчили б про приведення сховища № 60309 у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09 липня 2018 року №579.

Суд відхиляє посилання відповідача про те, що ним здійснено відповідні дії, спрямовані на усунення виявлених порушень, зокрема, прийнято наказ № 107 від 05.05.2023 "Про приведення в готовність до використання за призначенням споруд цивільного захисту", яким керівникам структурних підрозділів, відповідальних за споруди цивільного захисту на території ПрАТ "АвтоКрАЗ" доручено виконати заходи щодо приведення у готовність до використання за призначенням споруд цивільного захисту згідно з додатком до наказу. Суд наголошує, що прийняття такого наказу не призвело до фактичного приведення захисної споруди у стан готовності.

Стосовно тверджень відповідача про те, що виконання заходів щодо приведення у повну готовність захисних споруд для відповідача ускладнено певними обставинами, що суттєво впливають на фінансові можливості, зокрема, порушення провадження про банкрутство ПрАТ "АвтоКраз", встановлення процедури розпорядження майном, суд зауважує, що порушення справи про банкрутство щодо ПрАТ "АвтоКраз" згідно ухвали Господарського суду міста Києва від 24.09.2018 (справа № 917/814/16) не свідчить про припинення оперативно-господарської діяльності товариства. В силу вимог частини 1 статті 44 Кодексу України з процедур банкрутства під розпорядженням майном розуміється система заходів щодо нагляду та контролю за управлінням і розпорядженням майном боржника з метою забезпечення збереження, ефективного використання майнових активів боржника, здійснення аналізу його фінансового стану, а також визначення наступної процедури (санації чи ліквідації). Згідно з частиною 10 цієї статті розпорядник майна не має права втручатися в оперативно-господарську діяльність боржника, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Щодо посилань відповідача на недостатність фінансових ресурсів, то ці обставини не можуть виправдовувати не приведення споруд цивільного захисту у стан готовності протягом тривалого часу. Суд зазначає, що з початком збройної агресії Російської Федерації проти України 24.02.2022 утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням є першочерговим завданням їх балансоутримувачів, оскільки має на меті збереження і захист життя громадян.

Беручи до уваги встановлені судом обставини та норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог прокурора у повному обсязі.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Кременчуцької окружної прокуратури (просп. Свободи, 4а, м. Кременчук, Полтавська область, 39601, ) в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (пл. Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області ( вул. М. Бірюзова, буд. 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36007, ) до Приватного акціонерного товариства "АвтоКрАЗ" (вул. Київська, буд. 62, м. Кременчук, Полтавська область, 39631, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Приватного акціонерного товариства «АвтоКрАЗ» щодо не приведення сховища № 60309, що перебуває на його балансі, в належний для експлуатації стан.

Зобов`язати Приватне акціонерне товариство «АвтоКрАЗ» привести у стан готовності захисну споруду - сховище №60309, що знаходиться за адресою: вул. Київська, 62, м. Кременчук, Полтавська область, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол