Справа № 420/18215/23
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа Комунальне підприємство «Водоканал» Ренійської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету № 33 від 27.02.2023 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради, вирішив у задоволення адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача, Виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа Комунальне підприємство «Водоканал» Ренійської міської ради, в якій просила суд:

(1). Визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету № 33 від 27.02.2023 року "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради".

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивачки

В обґрунтування позовних вимог вказала, що комунальним підприємством "Водоканал" протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до Ренійської міської ради, як органу, уповноваженого встановлювати тарифи, не було проінформовано споживачів про намір здійснити зміну тарифів шляхом розміщення у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери оголошення, в газеті «Ренійський вісник», будь-якій іншій газеті, іншому друкованному виданні або на власному офіційному сайті. Всупереч пунктам 3-11 Порядку № 130, проект рішення виконавчого комітету № 33 від 27.02.2023 року про встановлення тарифів на холодне водопостачання та водовідведення, а також погодження вартості виробництва теплової енергії жодним чином не оприлюднювались на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет та веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), до відома мешканців м. Рені та споживачів пуслуг КП "Водоканал" не доводились, можливості фізичним та юридичним особам надати свої пропозиції та зауваження до рішень не представлено. Навіть, надання відповідачем оголошення (якого не було) в газету «Ренійський вісник» або будь-яке друковане видання, або розміщення на сайті інформації щодо подання до Ренійської міської ради розрахунків економічно-планових витрат щодо тарифів на теплову енергію, гарячу воду, водопостачання та водовідведення, не звільняє орган місцевого самоврядування від оприлюднення проекту рішення про встановлення тарифу, доведення його до відома зацікавлених осіб - споживачів.

Позивачка вважає рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області №33 від 27.02.2023 року незаконним.

26.09.2023 року до суду від позивачки надійшла відповідь на відзив, в якій вона зазначає, що у своєму відзиві відповідач фактично визнає, що виконавець послуг КП "Водоканал" Ренійської міської ради" не виконав та не дотримався вимог Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 130 від 5 червня 2018 року (набрав чинності 01.05.2019 року разом з новим Законом України "Про житлово-комунальні послуги"). Виконавчий комітет Ренійської міської ради мав би з`ясувати, чи проінформовано населення у друкованих засобах масової інформації щодо тарифів, з заявою про підвищення яких звернувся до відповідача виконавець послуги, і якщо ні, то відкласти розгляд цього питання до виконання зазначених вимог. Твердження про можливість розміщення повідомлення про підвищення тарифів в пресі лише 03.03.2023 року, є неспроможними, оскільки до розміщення зазначеного оголошення у друкованому ЗМІ, відповідач взагалі не міг розглядати зазначене питання та ухвалювати відповідне рішення. Однак, вказане повідомлення не було розміщено і 03.03.2023 року. Обов`язок інформування органом місцевого самоврядування споживачів про майбутні зміни тарифів у сфері житлово-комунальних послуг органом місцевого самоврядування, не скасовано через запровадження воєнного стану. Не опублікувавши проєкти ріщень щодо підвищення тарифів, орган місцевого самоврядування тим самим не виконав вимоги Закону № 887-VIII від 10.12.2015 року, не попередив споживачів окремо від виконавця послуг про підвищення тарифів, чим порушив права споживачів на інформацію щодо зміни тарифів. Розрахунки економічно-планових витрат КП "Водоканал" вже є неповною мірою відображеними. Існує істнотна різниця між тарифами, які вносились на затвердження і тарифами, які підлягають сплаті споживачами. Орган місцевого самоврядування досі ще не ухвалив порядок оприлюднення інформації та проведення відкритих слухань щодо з питань тарифів/змін тарифів, що в сукупності з неопублікуванням проєктів рішень Виконавчого комітету Ренійської міської ради та невиконанням вимог Закону України № 887-VIII від 10.12.2015 року фактично позбавило споживачів можливості такі відкриті слухання провести.

(б) Позиція Відповідача

18.09.2023 р. до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідачем зазначено, що 16.02.2023 року за вхід. № 661/45 на адресу Виконкому від КП «Водоканал» надійшла заява про встановлення тарифів, з доданими до неї документами. Наступного ж дня - 17.02.2023 року, повідомлення про намір здійснити зміну діючих тарифі на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для абонентів Комунального підприємства «Водоканал» було розміщено на інформаційному стенді біля абонентського відділу КП «Водоканал» та при вході в адміністративну будівлю Виконкому. Крім цього, 17.02.2023 року, за відсутності власного веб-сайту у КП «Водоканал», повідомлення про намір здійснити зміну діючих тарифі на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для абонентів Комунального підприємства «Водоканал» було розміщено на офіційному веб-сайті Ренійської міської ради, за посиланням: https://reniyska-gromada.gov.ua/news//. Також, КП «Водоканал» мало намір, у передбачений законодавством строк, повідомити про намір здійснити зміну діючих тарифі на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для абонентів Комунального підприємства «Водоканал», шляхом розміщення повідомлення у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження - газеті «Ренійський вісник», засновником якої є ПП «Медіа Рені», оскільки інших друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження на території м. Рені немає. Однак, як з`ясувалося, для розміщення оголошення в черговому номері газети «Ренійський вісник» заявка повинна була бути подана не пізніше ніж за чотири дні до виходу газети, а черговий випуск газети вже вийшов 17.02.2023 року за № 7-8 (9826-9827), тоді як наступний номер «Ренійського вісника» мав вийти 03.03.2023 року, що підтверджується скан-копіями наступних документів: сторінок газети «Ренійський вісник» від 17.02.2023 року № 7-8 (9826-9827); сторінок газети «Ренійський вісник» від 03.03.2023 року № 9-10 (9828-9829); відповіді ПП «Медіа Рені» від 26.07.2023 № 47. Таким чином, враховуючи: день подання КП «Водоканал» до Виконкому розрахунків; строки, передбачені законодавством (не менше 7 та не більше 14 календарних дів з дня повідомлення споживачам), встановленні для прийняття від фізичних та юридичних осіб, та їх об`єднань зауважень і пропозицій; періодичність виходу газети «Ренійський вісник», яка є єдиним друкованим засобом масової інформації місцевої сфери розповсюдження; час, до якого газетою приймаються заявки на розміщення оголошення у газеті, КП «Водоканал» з об`єктивних та незалежних від нього причин не мало можливості розмістити повідомлення про намір здійснити зміну діючих тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для абонентів Комунального підприємства «Водоканал» у газеті «Ренійський вісник» у порядку та строк визначені законодавством. В той же час, КП «Водоканал» розмістило повідомлення про намір здійснити зміну діючих тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для абонентів Комунального підприємства «Водоканал» усіма можливими та передбаченими законодавством способами. З посиланням на введення воєнного стану в Україні, відповідач зазначає, що не оприлюднивши проєкт рішення Виконкому «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради», зокрема, на офіційному веб-сайті Ренійської міської ради, Виконком діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач вважає, що рішення від 27.02.2023 року № 33 прийняте Виконкомом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є законним.

02.10.2023 р. до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якому він зазначає, що представник позивача не послався на жодний закон або підзаконний акт, яким би була встановлена неповажність наведеної виконкомом Ренійської міської ради причини неможливості розмістити повідомлення про намір здійснити зміну діючих тарифів, а також право виконкому Ренійської міської ради відкладати розгляд заяви про встановлення тарифів, у разі її відповідності вимогам законодавства. Не розміщення КП «Водоканал» повідомлення про намір встановлення нових тарифів на комунальні послуги у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження, згідно вимог Порядку № 239, не є підставою для залишення заяви про встановлення тарифів та доданих до неї документів без розгляду, тому виконком Ренійської міської ради повинен був розглянути заяву про встановлення тарифів та додані до неї документи. Згідно з нормами Порядку № 130, відповідно до якого розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет, на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування, як і розміщення у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (у разі наявності такої можливості) є однаково правильними та основними способами доведення інформації до відома споживачів. Порядок № 130 не надає переваги жодному з перелічених вище способів доведення, як і не виділяє жоден зі способів як більш ефективний. Такими ж безпідставними є і твердження представника позивача щодо недоведеності факту доведення КП «Водоканал» до відома споживачів інформації визначеної пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 130, у передбачені Порядком № 130 строки, оскільки спростовуються доказами, доданими до відзиву на позовну заяву. Звільняючи, зокрема, органи місцевого самоврядування від обов`язку оприлюднення розроблених ними проектів нормативно-правових актів та інших актів, Законодавець не встановлював такої умови звільнення як обґрунтування не оприлюднення. Єдиною умовою, яку Законодавець встановив є період дії воєнного стану. Законом № 5007 обов`язок визначення джерел для відшкодування різниці між економічно обґрунтованим тарифом та встановленим органом місцевого самоврядування тарифом покладається саме на орган місцевого самоврядування, у разі встановлення ним такого тарифу, що, в совою чергу, ще раз підтверджує безпідставність твердження представника позивача про необхідність відображення вказаної різниці у структурі тарифу на централізоване водовідведення, яка була опублікована на веб-сайті Ренійської міської ради 17.02.2023 року КП «Водоканал». Фактично усі рішення виконкому Ренійської міської ради, прийняті 27.02.2023 року, та, зокрема, оскаржуване рішення разом з додатком, були офіційно оприлюднені 27.02.2023 року, що підтверджується відповіддю № 40 від 28.09.2023 Приватного підприємства «Метастудія», яке згідно договору про надання послуг № 527 від 24.04.2023 впродовж 2023 року надає виконкому Ренійської міської ради послуги з розміщення веб-сайту: https://reniyska-gromada.gov.ua/ на власному веб-сервері (хостинг) та технічної підтримки (скан-копії відповіді № 40 від 28.09.2023 ПП «Метастудія» та договору про надання послуг № 527 від 24.04.2023 додаються), а на веб-сайті Ренійської міської ради при завантаженні файлів була допущена технічна помилка при заповненні поля «Дата публікації», яка в результаті встановлених обставин була виправлена та на теперішній час за посиланням: https://reniyska-gromada.gov.ua/news// міститься правильна інформація.

(в) Позиція Третьої особи

18.09.2023 р. до суду від третьої особи надійшли пояснення, в якому вона просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третьою особою зазначено, що при прийнятті виконавчим комітетом Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області рішення № 33 від 27.02.2023 року «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради», виконавцем комунальної послуги було дотримано передбачені законодавством порядок та процедури, зокрема щодо інформування споживачів про намір здійснити зміну тарифів, та доведено до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком, усіма можливими та доступними йому для цього способами, що визначені Порядком № 130. Посилання позивача на висловлювання (критику) посадових осіб органів державної влади, щодо вираження їх незгоди з приводу прийнятих НКРЕКП на виконання наданихї й дискреційних повноважень тих чи інших рішень з приводу корегування цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги, як на підставу визнання рішенні № 33 від 27.02.2023 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради», незаконним, розцінюється виконавцем комунальної послуги не інакше як спосіб тиску на суд, з метою спонукання останнього вставати на бік позивача у цій справі, оскільки єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України (ст. 75 Конституції України)

ІІІ Процедура та рух справи

Ухвалою суду від 24.07.2023 р. позовну заяву було залишено без руху.

04.09.2023 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

19.10.2023 р. суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

16.02.2023 року на адресу відповідача від Комунального підприємства «Водоканал» надійшла заява про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізованого водовідведення з додатками.(а.с.108зв.)

Відповідно до роздруківки з офіційного сайту Ренійської міської ради, 17.02.2023 року Ренійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області було здійснено повідомлення «Повідомлення про намір здійснити зміну діючих тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», яким повідомлено, зокрема, що на виконання Закону України від 09.11.2017 року № 2189-VІІІ «Про житлово-комунальні послуги» зі змінами, постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 № 291) «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130, Комунальне підприємство «Водоканал» Ренійської міської ради інформує споживачів про намір здійснити зміну тарифів (шляхом повного перегляду) на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Діючі тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затверджені рішенням виконавчого комітету Ренійської міської ради від 19.04.2019 р. № 47 «Про коригування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються всім споживачам міста Рені» та введені в дію з 01.06.2019 року і становлять: Тариф на послугу водопостачання - 15,00 грн ( з ПДВ); Тариф на послугу водовідведення - 15,00 грн ( з ПДВ). На сьогоднішній день населенням відшкодовується лише 49% від фактичної собівартості послуг на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення. Необхідність зміни діючих тарифів пов`язана зі зростанням ціни на електроенергію з 2,41 до 5,29 (120%) та в загальному обсязі витрат складає 21%, зростанням ціни на покупні комплектуючі вироби. Розмір мінімальної заробітної плати збільшився з 4 173,00 грн. до 6 700,00 грн.(62%). Середній тариф, який виносяться на обговорення: Централізоване водопостачання - 27,00 грн./м3 ( з ПДВ); Централізоване водовідведення - 34,00 грн./м3 (з ПДВ).

До вказаного повідомлення додано структуру тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП "Водоканал" Ренійскої МР.

Ренійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області зазначено, що зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб приймаються впродовж 7 календарних днів з дня повідомлення, виключно у письмовому та/або електронному вигляді за адресою: 68803 Одеська обл., Ізмаїльський район, м. Рені, вул. Соборна, буд. 103. E-mail:

Зазначене повідомлення також розміщено на стенді відповідача «Куточок споживача», а також в газеті «Ренийський вестник», виданої 3 березня 2023 року № 9-10 (9828-9829) (а.с.153зв.-154зв., 155зв-156)

27 лютого 2023 року виконавчим комітетом Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області прийнято рішення № 33 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради», відповідно до якого, Керуючись п.п.2 п. «а» ст.28, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР із змінами, ч.3 ст.4 ст.ст. 5,6,10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-УІІІ із змінами, відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 01.06.2011 № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 № 291) зі змінами, Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 № 130, Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, ії виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239, розглянувши заяву комунального підприємства «Водоканал» Ренійської міської ради від 16.02.2023 № 661/45 та додані до неї документи, зокрема розрахунки тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються КП «Водоканал», виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, вирішено (а.с.158), зокрема:

1. Встановити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради, для наступних категорій споживачів з структурою наведеною у додатку, в розмірах:

1.1. Населення:

централізоване водопостачання - 27,00 грн. за 1 куб. м.;

централізоване водовідведення - 34,00 грн. за 1 куб. м.

1.2. Інші споживачі:

централізоване водопостачання - 27,00 грн. за 1 куб. м.;

централізоване водовідведення - 34,00 грн. за 1 куб. м.

2. Комунальному підприємству «Водоканал» Ренійської міської ради з 01 березня 2023 року застосовувати тариф на послугу з централізованого водовідведення для населення в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого, а саме: в розмірі - 27,00 грн. за 1 куб. м.

3. Фінансовому управлінню Ренійської міської ради (Бузила Д.В.) забезпечити відшкодування комунальному підприємству «Водоканал» Ренійської міської ради різниці в розмірах тарифу на послугу з централізованого водовідведення для населення за рахунок коштів бюджету громади відповідно до програми відшкодування різниці в тарифах на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням Ренійської міської ради від 17.02.2023 № 694-VIII.

4. Дане рішення оприлюднити на офіційному сайті Ренійської міської ради.

5. Рішення вводиться в дію 01 березня 2023 року.

Відповідно до наданої роздруківки з офіційного сайту Ренійської міської ради, вказане рішення опубліковано 03.03.2023 року (а.с.158зв.).

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

IV. Джерела права та висновки суду

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначає Закон України від 09.11.2017 року № 2189 «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 2189-VIII).

Згідно з пунктом 2 частини 3 статті 4 Закону № 2189-VIII до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до пп. 2 п. «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до статті 5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги, в тому числі з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення.

Особливості доступу споживачів до інформації про встановлення цін/тарифів, заходи з енергозбереження, формування та виконання інвестиційних програм у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначає Закон України від 10.12.2015 № 887-VIII «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» (далі Закон № 887-VIII).

Відповідно до п. 6 ст. 1 Закону № 887 споживачам у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення гарантується безперешкодний та безоплатний доступ до інформації, у тому числі шляхом розміщення розпорядниками (володільцями) у відкритому доступі в мережі Інтернет, про: прогнози зміни цін/тарифів та обґрунтування необхідності таких змін відповідно до заяви суб`єкта господарювання, що надається для встановлення тарифів на товари, послуги, та згідно з ч.3 ст.1 це стосується й водопостачання.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України № 887 державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб`єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації, зазначеної у пункті 2 частини першої статті 1 цього Закону, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про доступ до публічної інформації» громадський контроль за забезпеченням розпорядниками інформації доступу до публічної інформації здійснюється депутатами місцевих рад, громадськими організаціями, громадськими радами, громадянами особисто шляхом проведення відповідних громадських слухань, громадської експертизи тощо.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до видів інформації, зазначених у пунктах 1, 2, 6-8, 12, 14 частини першої статті 1 цього Закону, шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності), на своїх інформаційних стендах, у засобах масової інформації.

Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 8 Закону України № 2189 виконавець комунальної послуги зобов`язаний інформувати споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до законодавства.

Згідно з ч. 4 ст. 10 Закону України № 2189 інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства

Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №130 від 05.06.2018 р. (далі- Порядок № 130), визначає механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи).

Згідно з пункту 1 розділу ІІ Порядку № 130 виконавці комунальних послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг і подають їх для встановлення тарифів органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Згідно з пункту 2 розділу ІІ Порядку № 130 протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 130 виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо); обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше); інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності); адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

За змістом пункту 5 розділу ІІ Порядку № 130 інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Пунктами 6 та 7 вказаного Порядку встановлено, що способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються передбаченими цим Порядком. Інформація має бути достовірною, точною, повною.

Згідно з п.8-10 цього Порядку у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду виконавцем комунальних послуг.

Зауваження і пропозиції, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду відповідному виконавцеві комунальних послуг. За результатами такого розгляду виконавець комунальних послуг приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Виконавець комунальних послуг в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який протягом встановленого строку надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень виконавцем комунальних послуг споживачеві надається відповідь з обґрунтуванням причин їх неврахування.

У разі врахування зауважень і пропозицій виконавець комунальних послуг здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи, листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями.

У такому випадку процедура доведення до відома споживачів інформації повторно виконавцем комунальних послуг не здійснюється.

Системний аналіз наведених норм права свідчить, що зміна цін/тарифів на комунальні послуги потребують дотримання чітких вимог, до яких відносяться:

здійснення виконавцем комунальних послуг розрахунку економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг;

інформування виконавцем комунальних послуг комунальних послуг протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи);

встановлення виконавцем комунальних послуг строку для прийняття зауважень і пропозицій;

доведення до відома споживачів про зміну та причини зміни тарифів із відповідним обґрунтуванням.

Суд встановив, що 16.02.2023 року на адресу відповідача від Комунального підприємства «Водоканал» надійшла заява про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізованого водовідведення з додатками.

Відповідно до роздруківки з офіційного сайту Ренійської міської ради, 17.02.2023 року Ренійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області було розмістив «Повідомлення про намір здійснити зміну діючих тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», яким повідомлено, зокрема, що на виконання Закону України від 09.11.2017 року № 2189-VІІІ «Про житлово-комунальні послуги» зі змінами, постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 № 291) «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130, Комунальне підприємство «Водоканал» Ренійської міської ради інформує споживачів про намір здійснити зміну тарифів (шляхом повного перегляду) на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Діючі тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затверджені рішенням виконавчого комітету Ренійської міської ради від 19.04.2019 р. № 47 «Про коригування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються всім споживачам міста Рені» та введені в дію з 01.06.2019 року і становлять: Тариф на послугу водопостачання - 15,00 грн ( з ПДВ); Тариф на послугу водовідведення - 15,00 грн ( з ПДВ). На сьогоднішній день населенням відшкодовується лише 49% від фактичної собівартості послуг на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення. Необхідність зміни діючих тарифів пов`язана зі зростанням ціни на електроенергію з 2,41 до 5,29 (120%) та в загальному обсязі витрат складає 21%, зростанням ціни на покупні комплектуючі вироби. Розмір мінімальної заробітної плати збільшився з 4 173,00 грн. до 6 700,00 грн.(62%). Середній тариф, який виносяться на обговорення: Централізоване водопостачання - 27,00 грн./м3 ( з ПДВ); Централізоване водовідведення - 34,00 грн./м3 (з ПДВ).

До вказаного повідомлення додано структуру тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП "Водоканал" Ренійскої МР.

Ренійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області зазначено, що зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб приймаються впродовж 7 календарних днів з дня повідомлення, виключно у письмовому та/або електронному вигляді за адресою: 68803 Одеська обл., Ізмаїльський район, м. Рені, вул. Соборна, буд. 103. E-mail:

Зазначене повідомлення також розміщено на стенді відповідача «Куточок споживача», а також в газеті «Ренийський вестник», виданої 3 березня 2023 року № 9-10 (9828-9829).

27 лютого 2023 року виконавчим комітетом Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області прийнято рішення № 33 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради», відповідно до якого, Керуючись п.п.2 п. «а» ст.28, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР із змінами, ч.3 ст.4 ст.ст. 5,6,10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-УІІІ із змінами, відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 01.06.2011 № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 № 291) зі змінами, Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 № 130, Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, ії виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239, розглянувши заяву комунального підприємства «Водоканал» Ренійської міської ради від 16.02.2023 № 661/45 та додані до неї документи, зокрема розрахунки тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються КП «Водоканал», виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, вирішено, зокрема:

1. Встановити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради, для наступних категорій споживачів з структурою наведеною у додатку, в розмірах:

1.1. Населення:

централізоване водопостачання - 27,00 грн. за 1 куб. м.;

централізоване водовідведення - 34,00 грн. за 1 куб. м.

1.2. Інші споживачі:

централізоване водопостачання - 27,00 грн. за 1 куб. м.;

централізоване водовідведення - 34,00 грн. за 1 куб. м.

2. Комунальному підприємству «Водоканал» Ренійської міської ради з 01 березня 2023 року застосовувати тариф на послугу з централізованого водовідведення для населення в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого, а саме: в розмірі - 27,00 грн. за 1 куб. м.

3. Фінансовому управлінню Ренійської міської ради (Бузила Д.В.) забезпечити відшкодування комунальному підприємству «Водоканал» Ренійської міської ради різниці в розмірах тарифу на послугу з централізованого водовідведення для населення за рахунок коштів бюджету громади відповідно до програми відшкодування різниці в тарифах на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням Ренійської міської ради від 17.02.2023 № 694-VIII.

4. Дане рішення оприлюднити на офіційному сайті Ренійської міської ради.

5. Рішення вводиться в дію 01 березня 2023 року.

Відповідно до наданої роздруківки з офіційного сайту Ренійської міської ради, вказане рішення опубліковано 03.03.2023 року.

З вищенаведеного вбачається, що відповідач повідомив про збільшення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у належний строк, шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет.

Разом з тим, згідно з Порядком № 130 відповідач не обмежений в здійсненні повідомлення через друковане видання, а може обрати один із способів доведення інформації, передбаченим цим Порядком.

Отже, відповідачем не порушені вимоги Порядку № 130 щодо повідомлення про збільшення тарифів.

Щодо посилання позивачки на те, що відповідачем не опубліковано проєкт рішення, - слід зазначити таке.

Частиною одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В свою чергу, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Право запитувача оскаржити до керівника розпорядника, вищого органу або суду невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону, інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача передбачено частиною другою статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

В частині третій статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, законодавець не пов`язує невчасну публікацію проекту рішення органу місцевого самоврядування, з правильністю та законністю такого рішення в подальшому.

З огляду на матеріали справи, а також не заперечується відповідачем, ним дійсно не опубліковано проект рішення «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради».

Разом з тим, згідно з ч. 10 ст. 9 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Таким чином, враховуючи триваючу військову агресію рф та подовжену дію правового режиму воєнного стану в Україні, у відповідача був відсутній обов`язок щодо публікації проекту оскаржуваного рішення.

Крім того, згідно з позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 08 серпня 2019 року у справі № 810/1354/18, неоприлюднення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування проекту рішення, як акту індивідуальної дії згідно вимог статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не є підставою для безумовного скасування оскаржуваного рішення.

Саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його не дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Стосовно ж процедурних порушень, то коли йдеться про порушення суто формальні, вони взагалі не впливають на дійсність акта.

Крім того, згідно висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 15 квітня 2020 року у справі № 818/294/18 та у постанові від 28 липня 2022 року у справі №120/8017/20-а, відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень, зокрема, неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону є підставою для притягнення винної особи до відповідальності. Проте, це не є підставою для скасування оскарженого рішення згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що саме по собі неоприлюднення проекту рішення ради не може бути підставою для скасування такого рішення, а інших належних доказів, які б свідчили про те, що прийняте рішення є протиправним або порушує законні права і інтереси позивачки, до суду не надано.

Проте, насамперед, суд вважає, що відповідно до ч. 10 ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» відповідач , не здійснивши публікацію проєкту діяв законно.

У відповіді на відзив позивачка посилається на нові підстави позову: неухвалення відповідачем порядку оприлюднення інформації та проведення відкритих слухань, посилається ретроактивність дії в часу рішення. Проте суд не бере до уваги ці доводи, оскільки позивачка на них не посилалась як на підстави первісного позову. Заяв та клопотань про зміну підстав позову позивачка не подавала, відповідно, суд не вирішував питання про їх прийняття. Даний позов суд розглянув у заявлених первісно межах.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

Отже, відповідачем доведені обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, та доказана правомірність оскаржуваного рішення, відповідно підстав для визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету № 33 від 27.02.2023 року "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради", - немає, отже немає підстав для задоволення позову повністю.

VI. Розподіл судових витрат

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позову суд не здійснює розподіл судових витрат.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа Комунальне підприємство «Водоканал» Ренійської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету № 33 від 27.02.2023 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Водоканал» Ренійської міської ради відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО

.