Справа № 280/5760/22
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2023 року Справа № 280/5760/22 провадження №СН/280/30/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Горлова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б; )

про визнання протиправними дій , зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплачувати позивачу з 01.04.2019 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати з 01.04.2019 пенсію позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, просить стягнути з відповідача на користь позивача витрати на правничу допомогу у розмірі 16 800,00 грн.

Позовна заява підписана представником позивача адвокатом Травянком О.І., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серія АІ № 1283805 від 26.09.2022.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України, перебуває на пенсійному обліку як військовий пенсіонер з вересня 2018 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) у позивача виникло законне право на перерахунок його пенсії з урахуванням сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, згідно з додатком 1 зазначеної постанови. Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45). Надалі, за наслідками розгляду зразкової справи №160/8324/19, Верховним Судом винесено рішення від 17.12.2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, у якому зазначено, що з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII). Враховуючи наведене, на виконання вказаного рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019 Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України підготувала та направила до Управління довідку про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 № 06 на ім`я позивача, станом на 05.03.2019, до якої включено грошове забезпечення за відповідною посадою, яку займав позивач, згідно Постанови №704. Однак відповідач повідомив, що підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до вищезазначеної довідки відсутні. Позивач вважає, до Управління порушило його право на своєчасний та повний перерахунок пенсії. Просить позов задовольнити.

02.11.2022 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що посилання позивача на те, що для перерахунку пенсії необхідно застосовувати довідку про грошове забезпечення, зазначене у довідці станом на 05.03.2019, є безпідставним. Така позиція ґрунтується на скасуванні з 05.03.2019 пунктів 1,2 Постанови № 103. Підвищення грошового забезпечення (встановлення нових додаткових видів грошового забезпечення) відбулося відповідно до Постанови № 704, якою встановлено розміри грошового забезпечення військовослужбовців, яка набрала чинності 01.03.2018. З посиланням на норми Порядку №45, Постанови №704 вказує, що можливо включати в довідку лише додаткові види грошового забезпечення, які встановлено та виплачувалися поліцейським за відповідною посадою станом на 01.01.2016. Виходячи з викладеного вимога здійснити перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям року з 01.01.2016, є протиправною. Заперечує проти стягнення витрат на правничу допомогу з посиланням на те, що такі витрати не підтверджено документально.

Рішенням Запорізького окружного адміністативного суду від 04.11.2022 позов задоволено повністю.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 12.09.2023 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі №280/5760/22 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, Верховний Суд звернув увагу, що визнання протиправними та нечинними положень Постанови №103 не має жодних правових наслідків для осіб, пенсія яким призначена згідно із Законом №2262-ХІІ після 01.03.2018 набрання чинності Постанови № 704, з огляду на те, що таким особам при обчисленні пенсії має враховуватись грошове забезпечення обраховане з урахуванням нових тарифних сіток розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схем тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткових видів грошового забезпечення, розмірів надбавки за вислугу років згідно із Постановою № 704. Відтак, суди попередніх інстанцій, вирішуючи цей спір, застосували норми права, які не підлягали застосуванню, оскільки позивач фактично не згоден із невключенням територіальним органом Пенсійного фонду України в розрахунок його пенсії при її призначенні з 07.09.2018 сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, обрахованих відповідно до Постанови № 704. Разом з цим, суди попередніх інстанцій не перевірили та не надали правової оцінки на підставі належних та допустимих доказів підставам, якими обумовлювалось звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, не встановили видів та розмірів грошового забезпечення позивача, з якого йому обчислювалась пенсія, та відповідно - правомірність її обрахунку.

Відповідно до частини 5 статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

25.09.2023 матеріали адміністративної справи №280/5760/22 надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду, на підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Семененко М.О.

Ухвалою суду від 02.10.2023 прийнято справу до провадження та призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

20.10.2023 представником позивача подано додаткові письмові пояснення, в яких зазначає, що пенсія призначена позивачу з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Тобто, щомісячні додаткові види грошового забезпечення вже були враховані у складі пенсії позивача. Водночас, надалі, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення за відповідною посадою, Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України виготовила оновлену довідку станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивача, у зв`язку з чим у відповідача виник обов`язок перерахувати пенсію позивача на підставі такої довідки. Вважає позовні вимоги обґрунтованими, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 22.11.2023 витребувано у відповідача докази по справі.

28.11.2023 відповідач подав до суду витребувані докази та відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивач перебуває на обліку в Управління та отримує пенсію по інвалідності на підставі норм Закону № 2262-ХІІ з 07.09.2018. При призначенні пенсії відповідачем було враховано Грошовий атестат № 46, відповідно до якого: посадовий оклад 4790,0 грн., оклад за військове звання 1340,0 грн., надбавка за вислугу років 2758,50 грн, разом 8888,50 грн., як зазначено в Протоколі від 07.09.2018. Після отримання Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 07.09.2018 № 78 для призначення пенсії, було враховано додаткові види грошового забезпечення в сумі 5754,13 грн., що підтверджується перерахунком пенсії від 01.10.2018. Отже, при призначенні пенсії з 07.09.2018 позивачу було враховано основні види грошового забезпечення в сумі 8888,50 грн. та додаткові види грошового забезпечення в сумі 5754,13 грн. Вказує, що звернення позивача до Управління за перерахунком пенсії було обумовлено скасуванням в судовому порядку положень пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Проте, зазначені вище норми врегульовували правовідносини щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018, а тому визнання протиправними та нечинними згаданих вище пунктів Постанови №103 не має жодних правових наслідків для осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб, пенсія яким призначена згідно із Законом №2262-ХІІ після 01.03.2018. Оскільки позивач був звільнений з військової служби після 01.03.2018 і йому при призначені пенсії були враховані додаткові види грошового забезпечення, врахування для перерахунку інших довідок (в тому числі і довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною Національної гвардії України) не має підстав. Просить в задоволенні позову відмовити.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 07.09.2018 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності відповідно до норм Закону № 2262-ХІІ.

28.01.2022 Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України склала та направила позивачу довідку № 06 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, становить 17 547, 95 грн.

15.09.2022 представник позивача звернувся до Управління із заявою № 543/22, у якій просив здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_2 від 28.01.2022 № 06 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на березень 2019 року.

Управління листом від 21.09.2022 № 0800-0203-8/39219 повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 , оскільки розмір його пенсії з дня призначення було визначено, виходячи з сум грошового забезпечення, які він фактично отримував на дату звільнення зі служби (06.09.2018). Після вказаної дати не приймалось нормативно правових актів, якими б змінювались розміри грошового забезпечення військовослужбовців, а відтак відсутні підстави для перерахунку пенсії, визначені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплачувати позивачу з 01.04.2019 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 12.09.2023 у цій справі, суд виходить з того, що відповідно до частини другой статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок № 3-1).

Пунктом 12 Порядку № 3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи (у тому числі грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби) і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, Постановою №103 Кабінет Міністрів України змінив механізм реалізації прав відповідної категорії осіб, передбачивши перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, зокрема, пункти 1, 2 якої згодом було визнано нечинними рішенням суду у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019.

Залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі №826/3858/18, Верховний Суд в постанові від 12.11.2019, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Тобто, Верховний Суд наголосив на тому, що за загальним правилом підставою для перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово вказував на те, що за законодавством, яке визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Також, Верховний Суд неодноразово у своїх постановах вказував на те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

У справі, яка розглядається, звернення позивача до Управління за перерахунком пенсії обумовлено скасуванням в судовому порядку положень пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Проте, наведені вище норми Ппостанови № 103 врегульовували правовідносини щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018, з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.

Так, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

Окрім цього Постановою № 704 передбачено здійснення преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5 Постанови № 704).

При цьому, підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що визнання протиправними та нечинними згаданих вище пунктів Постанови №103 не має жодних правових наслідків для осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб, пенсія яким призначена згідно із Законом №2262-ХІІ після 01.03.2018.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу призначена пенсія з 07.09.2018, тобто після 01.03.2018, при цьому, пенсія позивача обчислена з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених відповідно до норм Постанови №704: посадовий оклад 4790,0 грн, оклад за військове звання 1340,0 грн, надбавка за вислугу років 2758,50 грн, а також середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 5754,13 грн, а саме: - класність (офіцер,прапор.2 класу) 3%; - надбавка за специфічні умови проходження служби 20%; - премія 80,02%.

Зазначені складові грошового забезпечення позивача відповідають даним Грошового атестату№46.

Отже, при обчисленні розміру пенсії позивача з 07.09.2018 в розрахунок пенсії було включено як основні так і додаткові види грошового забезпечення і премію, що відповідає положенням Постанови №704.

Слід зазначити, що, внаслідок порівняння змісту Грошового атестату №46 з урахуванням довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 07.09.2018 №78 для призначення пенсії, на підставі яких визначено розмір пенсії позивача, та спірної довідки від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, вбачається, що у спірній довідці змінились лише розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії.

Верховний Суд розглядав справу №380/15276/21 з подібними правовідносинами щодо наявності підстав для перерахунку пенсії військовослужбовця у зв`язку зі зміною розміру надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою аналогічною тій, яку займав військовослужбовець на час звільнення з військової служби.

Так, у постанові від 14.03.2023 у справі №380/15276/21 Верховний Суд дійшов висновку, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДФС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Таким чином, Верховний Суд, не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі із урахуванням у його складі надбавки за особливості проходження служби та премії, вважає, що їх розмір має бути обчислений за нормами, чинними станом на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії, тобто станом на момент підвищення грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки від дати призначення позивачу пенсії Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо підвищення грошового забезпечення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі спірної довідки.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є необґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б; ) про визнання протиправними дій , зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01.12.2023.

Суддя М.О. Семененко