Справа № 200/5877/23
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2023-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

30 листопада 2023 року Справа №200/5877/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та стягнення заборгованості з пенсійних виплат,

УСТАНОВИВ:

17 жовтня 2023 року з використанням підсистеми «Електронний суд» адвокатка Лозінська О.О., представниця позивача ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в виплаті заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.04.2019 по 30.09.2023 у загальній сумі 393171,83 гривень;

- стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість з пенсійних виплат за період з 01.04.2019 по 30.09.2023 у загальній сумі 393171,83 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головне управління СБУ в Донецькій та Луганській областях відповідачу була направлена довідку про розмір грошового забезпечення №15/8 від 15.08.2022. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №200/1451/23 було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі вказаної довідки. Після перерахунку пенсії з 01 жовтня 2023 року загальний розмір пенсії позивача складає 21090,28 гривень. Відповідач відмовив у виплаті перерахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2023 у загальній сумі 393171,83 гривень. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсійної заборгованості протиправними та такими, що порушують його право на належний рівень пенсійного забезпечення.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні повністю з таких підстав. Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХIІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у справі №200/1451/23 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 15.08.2022 за №15/8. Не виконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження, а обраний позивачем спосіб захисту, - є одним із способів виконання іншого судового рішення, у відповідності до правової позиції, викладеної в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду від 13 березня 2017 року №3 суб`єкт владних повноважень не може бути зобов`язаний виконувати судове рішення шляхом ухвалення судом іншого рішення, оскільки примусове виконання рішень суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», в межах виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

30 жовтня 2023 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

30 жовтня 2023 року від відповідача витребувані докази

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

15 серпня 2022 року Головним управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області видана довідка про розмір грошового забезпечення №15/8 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

01 травня 2023 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/1451/23, яке набрало законної сили 06 вересня 2023 року, адміністративний позов позивача до відповідача задоволений:

визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 15.08.2022 №15/8, виданої станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01 квітня 2019 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 15.08.2022 за №15/8, виданої станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 9455,74 гривень; оклад за спеціальним званням - 1480,00 гривень; надбавка за вислугу років (30 %) - 3280,72 гривень; надбавка за особливості проходження служби (в розмірі 52% від грошового забезпечення) - 7392,56 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (в розмірі 15 % від грошового забезпечення) - 1418,36 гривень; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності (в розмірі 15 % від грошового забезпечення) - 1418,36 гривень; преміювання 66% - 6240,79 гривень, що разом складає 30686,53 гривень, здійснивши виплату з урахуванням виплачених сум.

В вересні 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/1451/23 відповідачем проведений перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019.

З жовтня 2023 року загальний розмір пенсії ОСОБА_1 складає 21090,28 гривень.

08 вересня 2023 року через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України позивач звернувся із запитом про надання інформації щодо перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/1451/23.

04 жовтня 2023 року листом №19345-17891/С-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 15.08.2022 №15/8. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії з жовтня 2023 року становить 21090,28 грн. За період з 01.04.2019 по 30.09.2023 нарахована доплата. Виплата заборгованості на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №200/1451/23 в розмірі 393171,83 грн. буде здійснена при відповідному фінансуванні з врахуванням черговості дати надходження судового рішення до боржника.

При постановлянні ухвали суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України) .

Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (стаття 3 Конституції України).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з частинами 2-3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з частинами 1, 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статті 287 цього Кодексу (частина 8 статті 382 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

З аналізу вищенаведеного висновується, що статтями 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Вказані статті мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності відповідача-суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Тобто, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, у відповідності до КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Аналогічні правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 20.02.2019 у справі №806/2143/15, від 21.12.2020 у справі №440/1810/19, які відповідно до частини 5 статті 242 КАС України суд враховує при вирішенні даної справи.

Аналіз предмету та підстав позову у даній справі, дозволяє суду дійти висновку, що фактичною підставою для звернення до суду стала незгода позивача із діями та бездіяльністю відповідача під час виконання рішення суду у справі №200/1451/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем нараховано пенсію позивачу за період з 01.04.2019 по 30.09.2023 у загальній сумі 393171,83 гривень, яка буде виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Обраний позивачем у цій справі спосіб захисту (стягнення заборгованості з пенсії) є одним із способів виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у справі №200/1451/23.

Отже, в даній справі відсутні підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем нового спору. Наразі має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення.

Наявність в КАС України спеціальних статей 382, 383, які спрямовані на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання нового позову.

Отже, позивач звертаючись до суду з вимогами, які вже були предметом розгляду у справі №200/1451/23, не врахував, що винесення судового рішення, яке передбачає оцінку судового рішення, прийнятого в іншій справі, буде суперечити статті 129-1 Конституції України.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Оскільки спір у даній справі виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду суду в іншому провадженні, проте, на стадії виконання судового рішення, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі.

Наведені висновки відповідають правовій позиції Першого апеляційного адміністративного суду, яка викладена у постановах від 23.03.2023 у справі №200/4366/22, від 03.04.2023 у справі №200/17640/21.

Відповідно до частини 2 статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Статтею 7 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом).

Отже, судовий збір, сплачений позивачем підлягає поверненню.

Керуючись статтями 2, 3, 143, 238, 241-243, 248, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце реєстрації згідно з довідкою ВПО: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, , e-mail: ) про визнання протиправними дій та стягнення заборгованості з пенсійних виплат, закрити.

Повернути ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце реєстрації згідно з довідкою ВПО: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 3145 (три тисячі сто сорок п`ять) гривень 37 копійок, сплачений за квитанціями №8877-8530-6346-1799 від 17 жовтня 2023 року та №4953-8468-4544-5083 від 24 жовтня 2023 року.

Ухвала постановлена, складена та підписана 30 листопада 2023 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.І. Циганенко