Справа № 600/738/23-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року м. Чернівці Справа № 600/738/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління ДМС України у Чернівецькій області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про відмову в оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 02.01.2023 р.;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області оформити та видати тимчасову посвідку на тимчасове проживання ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову позивач зазначає, що в грудні 2022 року звернувся до відповідача із заявою про видачу посвідки на тимчасове проживання. За наслідком розгляду поданої заяви отримав рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання.

Із цими рішеннями позивач не погоджується зазначаючи про те, що жодних підстав для відмови не існує, відтак, просить скасувати рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання.

Управління ДМС України у Чернівецькій області (далі - відповідач) подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач вказує, що позивачем до заяви про видачу посвідки на тимчасове проживання не додано всіх документів визначених п. 32 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

02.12.2022 ОСОБА_1 надіслав на адресу УДМС у Чернівецькій області засобами поштового зв`язку заяву довільної форми про оформлення йому посвідки на тимчасове проживання на території України та додав до вказаної заяви, як додаток, копії 52 документів, а саме:

- заява-звернення до міграційної служби, з проханням оформити йому посвідку на тимчасове проживання на території України;

- бланк заяви іноземця для отримання посвідки на тимчасове проживання;

- копія свідоцтва про народження;

- копія паспорта громадянина Російської Федерації НОМЕР_2 , термін дії якого сплив ще 02.11.2017 року;

- копія посвідки на постійне проживання на території України НОМЕР_3 , яка була скасована органом міграційної служби;

- копія посвідчення водія;

- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, виданого органом податкової служби;

- копія витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 , де власниками помешкання вказані ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ;

- копія атестату про здобуття повної середньої освіти;

- копія атестату з загальноосвітньої школи 18 та додаток до нього;

- копія зави, як учасника зовнішнього незалежного оцінювання 2008 року та сертифікати до заяви;

- копія картки водія;

- копія вироку Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 17.10.2013 року у справі №723/1774/13-к;

- копія ухвали апеляційного суду Чернівецької області від 17.12.2013 року;

- копія ухвали Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10.01.2014 року;

- копія свідоцтва про шлюб між громадянином російської федерації ОСОБА_1 та громадянкою російської федерації ОСОБА_4 ;

- копія свідоцтва про народження ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- копія довідки про реєстрацію особи громадянина України на ім`я ОСОБА_5 ;

- копія тимчасової посвідки на постійне проживання на ім`я ОСОБА_3 , свідоцтво про народження, копія свідоцтва про розірвання шлюбу;

- копія довідки про перебування в Волинському ПТП;

- копія довідки про звільнення з Державної установи Сокирянська виправна колонія №67;

- копія постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі №725/740/22;

- поштовий конверт, який був надісланий ОСОБА_6 на адресу Управління ДМС у Чернівецькій області. (а.с. 10-70).

Листом від 15.12.2022 №Х-144/6/7301-22/7301/4/52-22 Управління ДМС України у Чернівецькій області повідомлено позивача про необхідність особистого звернення заявника до міграційної служби з метою подання оригіналів документів перелік яких передбачено п. 32 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322. (а.с. 94-96).

28.12.2022 позивач звернувся до Управління ДМС України у Чернівецькій області щодо документування його посвідкою на тимчасове проживання на території України. На підставі звернення позивача було сформовано заяву-анкету №100180149 від 28.12.2022 щодо оформлення посвідки на тимчасове проживання. (а.с. 98).

02.01.2023 Управління ДМС України у Чернівецькій області прийнято рішення №7652 про відмову ОСОБА_1 в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання, на підставі підпункту 6 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322. (а.с. 97).

Мотивувальна частина

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі Закон № 3773-VI).

Пунктами 7, 18 ч. 1 ст. 1 Закону № 3773-VI визначено, що:

іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні;

посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322 (далі Порядок №322).

Згідно п. 9 Порядку №322 оформлення (у тому числі замість втраченої або викраденої), обмін посвідки здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів (далі - Центр).

Відповідно п. 12 Порядку №322 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

Пунктом 13 Порядку №322 визначено, що видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Такі документи подаються з перекладом на українську мову, засвідченим нотаріально.

Згідно п. 21 Порядку №322 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

Іноземець або особа без громадянства мають право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими їм було відмовлено в прийнятті документів, за умови дотримання строків, визначених пунктами 17 і 19 цього Порядку.

Відповідно до п. 32 Порядку №322 для оформлення посвідки іноземець або особа без громадянства подають:

1) дійсний паспортний документ іноземця (або паспортні документи - у разі, коли іноземець має одночасно громадянство (підданство) кількох держав (множинне громадянство) або документ, що посвідчує особу без громадянства, з візою типу D, якщо інше не передбачено законодавством і міжнародними договорами України;

2) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника (у разі подання документів законним представником);

3) переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

4) дійсний поліс медичного страхування на весь строк дії посвідки;

5) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати;

6) документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, з даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків (у разі наявності).

Підпунктом 13 п. 33 Порядку №32 визначено, що крім документів, зазначених у пункті 32, залежно від категорії іноземців та осіб без громадянства, визначених статтею 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, подаються для іноземців або осіб без громадянства, які звільнені з пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на підставі рішення суду про скасування рішення про їх затримання або примусове видворення за межі України чи яких до завершення граничного строку перебування у таких пунктах не було примусово видворено за межі України з причин відсутності проїзного документа, транспортного сполучення з країною їх походження або з інших причин, незалежних від таких осіб, - довідка про утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, яка видається на підставі висновку ДМС про неможливість примусового видворення з України іноземця або особи без громадянства з причин відсутності проїзного документа, транспортного сполучення з країною їх походження чи з інших причин, що не залежать від таких осіб, після завершення граничного строку тримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, або якщо технічну неможливість здійснити примусове видворення іноземця було виявлено раніше.

Таким чином перелік документів для оформлення посвідки на тимчасове проживання є чітко визначеним та вичерпним.

Рішенням Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області відмовлено у оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 02.01.2023 р. У підставах для відмови вказано пп. 6 п. 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322.

Згідно з ч. 2. ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи оскаржуване рішення, суд звертає увагу, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, має на увазі, що рішення повинно бути прийнято обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо. При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Отже, у випадку наданні відмови в оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання відповідач зобов`язаний не просто вказати норму, на підставі якої особі відмовлено в задоволенні заяви, а вказати вичерпні обґрунтування та мотивацію такої відмови.

Згідно пп. 6 п. 61 Порядку №322 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли іноземцем або особою без громадянства подано не в повному обсязі або з порушенням строків, визначених пунктами 17-19 цього Порядку, документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі посвідки.

Аналіз пп. 6 п. 61 Порядку №322 вказує, що підставою для відмови іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки можуть бути дві обставини: 1 - особою без громадянства подано не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі посвідки; 2 - порушено строки, визначені пунктами 17-19 цього Порядку.

Суд звертає увагу, що оскаржуване рішення містить лише посилання на норму Порядку №322, на підставі якої було відмовлено в оформленні/видачі посвідки, без обґрунтувань та доводів конкретної обставини, що стала підставою для прийняття оскаржуваної відмови. Тобто вказане рішення є нечітким та унеможливлює встановити яка з двох підстав слугувала для прийняття оскаржуваної відмови. З вказаного слідує, що прийняте рішення не відповідає визначених у ч. 2. ст. 2 КАС України критеріям, які ставляться до рішення суб`єкта владних повноважень.

При цьому, під час судового розгляду справи відповідач повідомив суду, що при зверненні позивача до Управління ДМС України у Чернівецькій області щодо документування його посвідкою на тимчасове проживання на території України ним не надано наступні документи: діючий паспортний документ іноземця з відкритою візою типу D; переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку; дійсний поліс медичного страхування на весь строк дії посвідки. Однак, вказані обставини не були повідомлені позивачу під час прийняття оскаржуваного рішення, а отже відповідачем не вжито заходів з метою забезпечення права позивача подати необхідні документи, які не вистачає для отримання посвідки на тимчасове проживання відповідачем у спірному рішенні.

Таким чином, суд не може вважати правомірною відмову в оформленні та видачі позивачу посвідки на тимчасове проживання на території України, оскільки спірне рішення є необґрунтованим та невмотивованим, не містить оцінки наданої суб`єктом владних повноважень поданим позивачем документам та доводів неможливості прийняття до уваги тих чи інших документів. З вказаних підстав, суд вважає, що наявні підстави для скасування оскаржуваного рішення.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду, що прийняте рішення №7652 від 02.01.2023 р. відповідає вимогам ст. 2 КАС України, є обґрунтованим та вмотивованим, а отже вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню. При цьому, оскільки прийняття вмотивованого та обґрунтованого рішення про оформлення/видачу або відмову в оформленні/видачі посвідки на тимчасове проживання на території України належить до повноважень відповідача, належним способом відновлення порушеного права позивача буде прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення посвідки на тимчасове проживання.

За таких обставин суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із частковим задоволення позову, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань, пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про відмову ОСОБА_1 в оформленні (видачі) тимчасової посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 02.01.2023 р.

3. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення та видачі тимчасової посвідки на тимчасове проживання.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, пропорційно задоволеним позовним вимогам, в сумі 536,80 грн згідно платіжної квитанції № 3ЕР3-2552-АМА8-Х878 від 01.03.2023 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач: Управління ДМС України у Чернівецькій області (вул. Шептицького, 25, м. Чернівці, ).

Суддя Т.М. Брезіна