Справа № 520/11712/23
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 р. Справа № 520/11712/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.07.2023, головуючий суддя І інстанції: Шляхова О.М., м. Харків, повний текст складено 25.07.23 по справі № 520/11712/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) індексації відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023, щомісячної доплати до пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії та зменшення відсотка грошового забезпечення з 83 % до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у розмірі 83 % грошового забезпечення на підставі довідки № 54/4.1/12-23 від 27.01.2023, наданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань, після її індексації відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023, з щомісячною доплатою у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та без обмеження граничним (максимальним) розміром.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 закрито провадження у справі в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) індексації з 01.03.2022 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок з 01.03.2022 та виплату пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), підвищеної на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з щомісячною доплатою з 01.07.2021 у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб та без обмеження граничним розміром.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023, обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії та зменшення відсотка грошового забезпечення з 83 % до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у розмірі 83 % грошового забезпечення, після її індексації з 01.03.2023 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження граничним (максимальним) розміром.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1288 грн 32 коп.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення в оскаржуваній частині та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки тому факту, що позивач на теперішній час отримує пенсію, виходячи з грошового забезпечення, визначеного у довідці № 28/4.3/9-20 від 01.12.2020, а прохальна частина позову у цій справі стосується зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі іншої довідки № 54/4.1/12-23 від 27.01.2023, відповідно до якої грошове забезпечення позивача збільшилось. Судом першої інстанції, усупереч визначеній Законом № 2262-ХІІ та Порядком № 3-1 процедурі, протиправно відмовлено у задоволенні позовних вимог в цій частині та відсутня жодна мотивувальна складова, адже вказівка на реквізити довідки про розмір грошового забезпечення позивача має вирішальне значення при виконанні цього рішення. Уважає, що найбільш ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у розмірі 83 % грошового забезпечення на підставі довідки № 54/4.1/12-23 від 27.01.2023, наданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань, після її індексації відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023, з щомісячною доплатою у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та без обмеження граничним (максимальним) розміром.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

За інформацією з Єдиного реєстру судових рішень встановлено, що відсотковий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (83 %) був предметом розгляду у справі № 520/9613/19. Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року, яке набрало законної сили 05.12.2019, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсію у розмірі 83 % грошового забезпечення.

Крім того, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі № 520/3241/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок з 01.03.2022 та виплату пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), підвищеної на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" у розмірі 83 % грошового забезпечення на підставі довідки, наданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань № 28/4.3/9-20 від 01.12.2020, з щомісячною доплатою з 01.07.2021 у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб та без обмеження граничним розміром.

На виконання судового рішення від 12.04.2023 у справі № 520/3241/23 ГУ ПФ України в Харківській області позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі оновленої довідки.

Водночас з копії перерахунку пенсії по пенсійній справі № від 01.03.2023, відповідачем при здійсненні перерахунку на підставі рішення суду зменшено розмір грошового забезпечення позивача з 83 % до 70 %.

Крім того, відповідачем при перерахунку пенсії з метою здійснення індексації проведено перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2023 року, за результатами якого підсумок пенсії (з індексацією базового ОСНП (35750,54*0,197) у сумі 4390,42 грн) склав 37 250,54 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії 27 441,00 грн.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з протиправності бездіяльності відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023, обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії та зменшення відсотка грошового забезпечення з 83 % до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку правовідносинам сторін та доводам апеляційної скарги щодо зменшення відсотка грошового забезпечення з 83 % на 70 % при здійсненні перерахунку пенсії позивача, колегія суддів виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 цієї ж норми передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що перерахунок пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, може бути проведений як за додатковими документами, які має право надати пенсіонер, так і на підставі відомостей, які надаються уповноваженими державними органами. В першому випадку, пенсіонер, який набув права на підвищення пенсії, має право отримати різницю в пенсії за минулий час не більш як за 12 місяців. У випадку, коли перерахунок пенсії проводиться у зв`язку із зміною розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом, то такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Водночас у випадку, коли перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, такий перерахунок провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно зі статтею 10 Закону України № 2262-ХІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Отже органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704).

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Разом з тим у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

З аналізу наведених вище положень слідує, що набрання чинності Постановою № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.

Водночас з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови № 103 позивач набув право на підвищення пенсії тільки з урахуванням основних складових грошового забезпечення (посадовий оклад, надбавка за посадовий оклад, надбавка за вислугу років) за відповідною посадою, з якої був звільнений з військової служби, в той час як додаткові види грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення не були включені.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 - діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена у постанові від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19 та яка була залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Колегія суддів зазначає, що з аналізу чинного законодавства України та правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у цій зразковій справі, випливає, що право на звернення за оновленою довідкою з урахуванням не тільки основних, але й додаткових видів грошового забезпечення, до уповноваженого органу, з якого особа звільнена з військової служби та право на перерахунок пенсії виникли у позивача з моменту визнання протиправною та нечинною Постанови № 103, тобто із 05.03.2019, а право на перерахунок пенсії - з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Разом з тим учасниками справи не заперечується, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі № 520/3241/23 відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії зменшено розмір грошового забезпечення позивача з 83 % до 70 % з 01.03.2023, що підтверджується протоколом по пенсійній справі № від 17.05.2023 (а.с. 21).

Водночас з протоколу у пенсійній справі № від 17.05.2023 убачається, що з 01.03.2023 позивачу виплачується пенсія з грошового забезпечення у сумі 44 800,17 грн, яка зазначена саме у довідці № 54/4.1/12-23 від 27.01.2023.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 54/4.1/12-23 від 27.01.2023, наданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань, задоволенню не підлягають.

Враховуючи встановлену судовим рішенням безпідставність застосування до пенсії позивача обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, суд першої інстанції визнав протиправними дії відповідача щодо перерахунку з 01 березня 2023 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023, № 168 пенсії із обмеженням її максимальним розміром та зобов`язав відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Доводів щодо незгоди з висновками суду першої інстанції в цій частині в апеляційній скарзі позивачем не наведено.

Отже в цій частині правильність висновків суду першої інстанції не може бути перевірена судом апеляційної інстанції, зважаючи на вимоги частини другої ст. 308 КАС України щодо можливого виходу за межі вимог та доводів апеляційної скарги.

Щодо доводів апеляційної скарги в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) індексації з 01.03.2022 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок з 01.03.2022 та виплату пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), підвищеної на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з щомісячною доплатою з 01.07.2021 у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб та без обмеження граничним розміром, то колегія суддів зазначає, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 закрито провадження у справі в цій частині позовних вимог.

Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 02 червня 2016 року, № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС України.

Разом з цим КАС України передбачено два порядки апеляційного оскарження ухвал: 1) одночасно з рішенням суду (стаття 293 КАС України) та 2) окремо від рішення суду (стаття 294 КАС України).

Приписами частин другої - третьої статті 293 КАС України визначено, що учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції окремо від рішення суду лише у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Право на апеляційне оскарження учасники справи можуть реалізувати у порядку, визначеному процесуальним законом, не зловживаючи їхніми процесуальними правами також у спосіб подання апеляційної скарги на ухвалу, що оскаржується до ухвалення рішення по суті спору й окремо від такого рішення.

Статтею 294 КАС України визначено, що окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції, зокрема щодо: 13) закриття провадження у справі.

Отже заперечення учасників процесу щодо наявності підстав для закриття провадження, в тому числі щодо частини позовних вимог, мають розглядатися судом при оскарженні судового рішення, ухваленого за наслідками розгляду відповідного питання. У зв`язку з цим право на суд, одним із аспектів якого є право доступу, в аспекті апеляційного оскарження ухвали про закриття провадження, підлягає обмеженню, яке застосовується з легітимною метою та зберігає пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою.

За матеріалами справи ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 позивачем не оскаржувалася, рішення по суті позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) індексації з 01.03.2022 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок з 01.03.2022 та виплату пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), підвищеної на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з щомісячною доплатою з 01.07.2021 у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб та без обмеження граничним розміром, судом першої інстанції не приймалося.

Отже суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості розглянути доводи апеляційної скарги в цій частині позовних вимог.

Щодо посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що з 01 липня 2023 року позивачу виплачується пенсія з грошового забезпечення у сумі 33 061,90 грн, визначеного у довідці № 28/4.3/9-20, а не з грошового забезпечення у сумі 44 800,17 грн, визначеного у довідці № 54/4.1/12-23, то колегія суддів зазначає, що обставини перерахунку пенсії позивача, проведеного пенсійним органом 01 липня 2023 року, не є предметом розгляду цієї справи.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Здійснюючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

У порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права і суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє для захисту прав особи від можливих негативних дій суб`єкта владних повноважень у подальшому, оскільки, на час розгляду справи таких не існує.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Зважаючи на те, що судовому захисту підлягає тільки порушене на момент звернення до суду право позивача, а за матеріалами справи з 01.03.2023 позивачу виплачується пенсія з грошового забезпечення у сумі 44 800,17 грн, яка зазначена у довідці № 54/4.1/12-23 від 27.01.2023, порушені права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023, обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії та зменшення відсотка грошового забезпечення з 83 % до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії з покладенням на відповідача обов`язку здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 83 % грошового забезпечення, після її індексації з 01.03.2023 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження граничним (максимальним) розміром.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального та процесуального права - неправильним.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для зміни розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 по справі № 520/11712/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова