Справа № 320/43348/23
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Головченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2023 року (повний текст виготовлено 25 листопада 2023 року) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" до Міністерства оборони України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И Л А

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення Міністерства оборони України (03168. м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6, ) щодо визнання переможцем та укладання договору з ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙС", яке оформлене протоколом №2/174/5 від 17.11.2023 за процедурою закупівлі продуктів харчування та сушених продукти різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік), що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-11-02-007352-а;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік), що оголошена за ідентифікатором №UА-2023-11-02-007352-а;

- визнати пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ЛАЙНС ЛІТЕЙЛ" (23340, Вінницька область, Вінницький район, село Строїнці, пров. Аграрний, будинок, 2, Код ) такою, що не відповідає вимогам Оголошення за процедурою закупівлі продуктів харчування та сушених продукти різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік), що оголошена за ідентифікатором № UA-2023-11-02-007352-а.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що пропозиція ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС ЛІТЕЙЛ" не відповідає вимогам Оголошення за процедурою закупівлі № UA-2023-11-02-007352-а в частині банківської гарантії, подання фінансової звітності без затвердження КЕП або УЕП, наявності обладнання та матеріально-технічної бази в частині відповідних складських приміщень станом на дату виконання умов закупівлі та наявності у власності чи в користування вантажного автотранспорту в необхідній кількості.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що пропозиція ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС ЛІТЕЙЛ" та додані до неї документи в повному обсязі відповідали вимогам Оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2023-11-02-007352-а.

Третя особа також подала відзив на апеляційну скаргу, в якому стверджує, що подана банківська гарантія, фінансова звітність наявна матеріально-технічна база відповідає вимогам замовника, зазначеним в оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, які з`явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів доходить наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Міноборони України прийнято рішення щодо проведення спрощених закупівель за предметом закупівлі "Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)" відповідно до ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" 02.11.2023 на веб-сайті "Prozorro" було розміщено Оголошення про проведення спрощених закупівель "Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)" ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-02-007352-a.

У спірній спрощеній закупівлі подали пропозиції наступні учасники з кінцевими ціновими пропозиціями:

1) ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" 470792219,72 UAH з ПДВ;

2) ТОВ "Бі Сі Ейч Інтер Трейд Груп" 470881065,20 UAH з ПДВ;

3) ТОВ "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" 481808358,21 UAH з ПДВ;

4) ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" 482400000,00 UAH з ПДВ;

5) ФОП " ОСОБА_1 " 482430978,12 UAH з ПДВ;

6) ТОВ "АСІКС ГРУП" 486429024,90 UAH з ПДВ;

7) ТОВ "С-РОСТОК" 493581086,36 UAH з ПДВ;

8) ТОВ "ІНВЕРСІОР" 505086576,54 UAH з ПДВ;

9) ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" 506419258,80 UAH з ПДВ;

10) ТОВ "ГАРНА СТРАВА" 519746081,40 UAH з ПДВ;

11) ТОВ "АРВІН ПРО" 574386054,06 UAH з ПДВ;

12) ТОВ "ГРАНД КОНСАЛТ" 583714829,88 UAH з ПДВ;

13) ТОВ "ГРАНДТРАК" 619164178,00 UAH з ПДВ;

14) ТОВ "МАНУСКРИПТ" 619164178,00 UAH з ПДВ.

За результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника - ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ".

Відповідно до протоколу засідання колегіального органу Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель - комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік) від 17.11.2023 №2/174/5 Міністерством оборони України прийнято рішення визначити ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" переможцем спрощеної закупівлі та прийняти рішення щодо наміру укладання договору на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік), які дислоковані у Херсонській та Миколаївській областях.

Протокольним рішенням Міністерства оборони України від 17.11.2023 №2/174/5 визначено ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" переможцем спрощеної закупівлі та прийнято рішення щодо наміру укладання договору на закупівлю.

Цим же рішенням запрошено у встановленому порядку ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" укласти договір щодо закупівлі, про що Міноборони України 17.11.2023 опубліковане відповідне повідомлення.

Про намір укласти з переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" відповідний договір про закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік), відповідачем 17.11.2023 було опубліковано відповідне повідомлення на веб-сайті "Prozorro".

Вважаючи, що пропозиція ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС ЛІТЕЙЛ" не відповідає вимогам оголошення за процедурою закупівлі №UA-2023-11-02-007352-a, внаслідок чого рішення відповідача про визнання його переможцем, оформлене протоколом №2/174/5 від 17.11.2023, та повідомлення про намір укласти договір є протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що надана третьою особою банківська гарантія відповідає приписам Оголошення та вимогам законодавства, фінансову звітність підприємства, податкові декларації з податку на прибуток надані "ТРЕЙД ЛАЙНС ЛІТЕЙЛ" у формі сканованих документів (не електронних) з відміткою про отримання, тому окремо накладання на них кваліфікованого електронного підпису не передбачено вимогами Оголошення, при цьому переможець процедури закупівлі відповідає викладеним у п.12.3. Оголошення кваліфікаційним вимогам щодо наявності складських приміщень відповідної площі та не менше 20-ти одиниць вантажного автотранспорту, із доданням документів, що підтверджують право власності чи право користування відповідними транспортними засобами, а тому адміністративний позов є необґрунтованим.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про публічні закупівлі», який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад, Законом України «Про оборонні закупівлі», який визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», якою встановлено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оборонні закупівлі» (діла - Закон №808) визначено, що оборонні закупівлі - здійснення державним замовником закупівель товарів, робіт і послуг, призначених для виконання державних програм у сферах національної безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.

Відповідно до ч.1, 2 ст.2 наведеного Закону він застосовується за умови, що: - вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, до визначених цим Законом державних замовників, які здійснюють оборонні закупівлі; - закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення містить відомості, що становлять державну таємницю, а також у разі закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями незалежно від вартості такої закупівлі.

Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Згідно з ч.1, 4 ст.16 Закону №808 придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких закупівель:

1) закрита закупівля: переговори; поетапні переговори;

2) торги з обмеженою участю;

3) спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом I, статтею 23 розділу II і розділом III цього Закону.

В силу ч.1 ст.30 вказаного Закону особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Згідно з п.8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 №822.

Судом встановлено, що процедура закупівлі №UА-2023-11-02-007352-а проводилась відповідачем в період дії правового режиму воєнного стану в Україні і вартість предмету закупівлі (товарів) перевищує 200 тис. гривень, внаслідок чого вона проводилась в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням наведених вище особливостей.

Частинами 2, 3 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) передбачено, що спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; 4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) умови оплати; 7) очікувана вартість предмета закупівлі; 8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); 9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); 10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; 11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); 12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Відповідно до ч.12 ст.14 Закону №922 за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Згідно з ч.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Частиною 20 наведеної статті передбачено, що з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. Рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що невідповідність пропозиції учасника умовам закупівлі є підставою для відхилення такої пропозиції і з метою захисту власних прав чи інтересів учасник процедури закупівлі наділений правом оскаржити відповідні рішення та дії замовника до суду.

Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом є не відхилення відповідачем пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ", незважаючи на її невідповідність (на думку позивача) умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі №UА-2023-11-02-007352-а, а саме:

1) банківська гарантії №G11433/23 від 03.11.2023, яка надана ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" не відповідає вимогам п.9.5 розділу 9 Оголошення;

2) подані документи (фінансова звітність підприємства: баланс на 31.12.2022 та звіт про фінансові результати за 2022 рік; податкові декларації з податку на прибуток підприємств) не підписані КЕП або УЕП;

3) не підтверджено дотримання ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" вимог щодо обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: строк договорів оренди нерухомого майна завершується 31.12.2023 та в них відсутні положення про автоматичну пролонгацію, в той час, як термін постачання харчових продуктів визначений з 01.01.2024 по 31.03.2024 року; відсутність у ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" вантажного автотранспорту в кількості не менше ніж 20 одиниць у власності або користуванні.

Щодо відповідності поданої ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" банківської гарантії вимогам замовника колегія суддів звертає увагу на наступне.

Позивач стверджує, що надана ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" банківська гарантії №G11433/23 від 03.11.2023 не відповідає вимозі п.9.5 розділу 9 Оголошення в частині, що умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, без згоди з Замовником.

Так, відповідно до п.9.5 розділу 9 Оголошення за процедурою закупівлі № UA-2023-11-02-007352-a усі витрати, пов`язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок учасника. В тексті гарантії обов`язково повинно бути зазначено про безумовність банківської гарантії, а також: зобов`язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов (допускається у тексті банківської гарантії положення щодо підтвердження повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу); умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, без згоди з Замовником.

Разом з тим, умовами п.9.1. Оголошення визначено, що замовником вимагається внесення учасником забезпечення пропозиції у формі: електронної банківської гарантії - яка повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, містити інформацію про зобов`язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 9.7 цього розділу, відшкодувати на рахунок Міністерства оборони України кошти у сумі забезпечення пропозиції, визначених у пункті 9.3 цього розділу та обов`язково повинно бути накладено КЕП або УЕП уповноваженої особи банку.

Постановою Національного банку України від 15.12.2004 №639, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за №41/10321, затверджено Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, відповідно до п.30-32 якого принципал у разі виникнення потреби внесення змін до умов гарантії подає до банку-гаранта лист-звернення про внесення змін до гарантії, а також копію відповідних змін до договору (за наявності), з якого виникають базові відносини. Принципал зобов`язаний подати до банку-гаранта копії змін до договору, з якого виникають базові відносини, якщо протягом дії гарантії до договору вносилися зміни стосовно реквізитів сторін і строків договору, що свідчить про згоду сторін договору щодо їх унесення.

Банк-гарант перевіряє правильність заповнення листа-звернення про внесення змін до умов гарантії, а також наявність і достатність забезпечення за гарантією (якщо зміни передбачають збільшення суми або строку дії гарантії). Банк-гарант приймає рішення про прийняття таких змін (відповідно до своїх внутрішніх положень та якщо зміни до умов гарантії не суперечать одна одній) і після оформлення інших відповідних договорів (за потреби) надсилає документ зі змінами до умов гарантії до банку бенефіціара або передає/надсилає документ зі змінами до умов гарантії безпосередньо бенефіціару або принципалу, або авізуючому банку для подальшого його передавання/надсилання бенефіціару.

Зміни до умов гарантії набирають чинності з дати видачі документа зі змінами до умов гарантії, якщо в них не зазначено інше. Датою видачі документа зі змінами до умов гарантії є день надсилання бенефіціару або банку бенефіціара, або авізуючому банку, або банкам-кореспондентам документа зі змінами до умов гарантії каналами електронного зв`язку, у тому числі за допомогою системи S.W.I.F.T., або дата, зазначена на поштовій квитанції, що свідчить про надсилання документа зі змінами до умов гарантії поштовим зв`язком, або день передавання/надсилання документа зі змінами до умов гарантії бенефіціару або принципалу для подальшого передавання бенефіціару.

Зобов`язання банку-гаранта у зв`язку з унесенням змін до умов гарантії (зменшення суми гарантії та/або скорочення строку дії гарантії) змінюється лише після отримання від бенефіціара або банку бенефіціара, або авізуючого банку повідомлення про прийняття бенефіціаром зазначених змін або після строку, протягом якого вимога за гарантією може бути наданою в сумі, що діяла до зменшення суми гарантії.

Банк-гарант у разі отримання від бенефіціара або банку бенефіціара, або авізуючого банку повідомлення про відмову бенефіціара внести зміни до умов гарантії протягом двох робочих днів із дати отримання такого повідомлення зобов`язаний письмово інформувати про це принципала (у порядку, установленому в договорі про надання гарантії).

Бенефіціар за винятком випадків, передбачених умовами гарантії, має право відмовитися від змін до гарантії, поки він не повідомить про свою згоду з такими змінами або не здійснить представлення, що відповідає умовам гарантії, виключно з урахуванням таких змін.

В наданій ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" банківській гарантії №G11433/23 від 03.11.2023 в п.6 зазначено, що зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законом порядку, після чого вони стають невід`ємною частиною гарантії.

Разом з тим, визначена у п.6 наданої ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" банківської гарантії можливість внесення до неї змін у встановленому законом порядку не відміняють дію п.2 вказаної гарантії, яким прямо передбачено, що усі витрати, пов`язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок принципала (учасника). Ця гарантія є безумовною. Банк-гарант зобов`язаний сплатити бенефіціару гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог бенефіціара без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов; умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, без згоди з бенефіціара (далі - вимога).

Отже, наведені позивачем твердження щодо невідповідності поданої ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" банківської гарантії вимогам Оголошення не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

В той же час, суд адміністративної юрисдикції не наділений повноваженнями надавати правовову оцінку чинним господарським правочинам укладеним різними суб`єктами господарювання, в тому числі гарантійним зобов`язанням банків в контексті забезпечення цих зобов`язань.

Щодо подання ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" документів (фінансова звітність підприємства: баланс на 31.12.2022 та звіт про фінансові результати за 2022 рік; податкові декларації з податку на прибуток підприємств) не підписаних КЕП або УЕП, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з п.12.1 Оголошення для участі у спрощеній закупівлі учасник повинен відповідати наступним критеріям:

1)наявність в учасника спрощеної закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника спрощеної закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю;

Підпунктом 4 п.12.3 Оголошення встановлено, що для підтвердження фінансової спроможності, надається:

Для юридичних осіб:

- скановані оригінали/копії Балансу (Звіту про фінансовий стан) станом на 31.12.2020 та/або 31.12.2021 та/або 31.12.2022, Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід), Звіту про рух грошових коштів, Звіту про власний капітал за 2020 та/або 2021 та/або 2022 рік, за формами визначеними Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або сканований оригінал/копія Фінансової звітності малого підприємства чи Фінансової звітності мікропідприємства за 2020 та/або 2021 та/або 2022 роки, за формами визначеними Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 25.02.2000 № 39.

Порядок заповнення вказаних форм фінансової звітності має відповідати вказаним Національним положенням (стандартам) бухгалтерського обліку.

- сканований оригінал/копія податкової декларації з податку на прибуток підприємств за звітний період в якому учасник закупівлі був платником податку на прибуток підприємств у 2020 та/або 2021 та/або 2022 роках (Наказ Міністерства фінансів України від 20 жовтня 2015 року № 897).

Також в п.12.3 Оголошення зазначено, що відповідно до ч.3 ст.12 Закону під час використання електронної системи закупівель (далі - Система) з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис чи печатку (КЕП) або удосконалений електронний підпис чи печатку (УЕП) (крім учасників-нерезидентів): на пропозицію в цілому (якщо учасник надає в складі пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа).

Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП або УЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Отже, вимоги Оголошення передбачають накладення КЕП або УЕП виключно на електронні документи та на пропозицію в цілому, в той час, як щодо сканованих документів такі вимоги не розповсюджуються. При цьому, на фінансову звітність та податкові декларації учасника процедури закупівель поширюється вимога щодо подання їх виключно у сканованій формі.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог п.12.3 Оголошення ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" завантажено пропозицію, яка в цілому підписана КЕП керівника ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ", а також завантажено фінансову звітність підприємства та податкові декларації з податку на прибуток у формі сканованих документів (не електронних), тому окремо накладання на них КЕП або УЕП не передбачено вимогами Оголошення.

Тобто твердження позивача про недотримання ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" вимог Оголошення в цій частині є необґрунтованим та спростовується матеріалами справи.

Стосовно непідтвердження дотримання ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" вимог щодо обладнання та матеріально-технічної бази в частині строку договорів оренди нерухомого майна, та відсутності вантажного автотранспорту в кількості не менше ніж 20 одиниць у власності або користуванні, колегія суддів виходить з наступного.

У пункті 12.3 Оголошення визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі пропозиції, зокрема підпунктом 2 передбачено наявність в учасника спрощеної закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: наявність загальною кількістю не менше ніж 2000 кв.м. складських та/або інших приміщень з холодильною камерою не менше ніж 500 кв.м, які учасник використовує для ведення господарської діяльності та зберігання продуктів харчування; наявність вантажного автотранспорту в кількості не менше ніж 20 одиниць для перевезення вантажу, з яких мінімум дві вантажівки - рефрижератори, для перевезення замороженої продукції - учаснику необхідно надати у складі пропозиції скановану довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально- технічної бази та технологій, що дають можливість виконати умови договору про закупівлю. Крім того, учаснику необхідно надати у складі пропозиції підтвердження права користування вантажним автотранспортом (копію документа про право власності або користування). Документи, які учасник буде надавати (завантажувати) у складі пропозиції для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій рекомендується позначати як конфіденційні. Замовнику надається можливість комісійно перевіряти спроможності постачальника.

З метою підтвердження наявності складських приміщень ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" надало у складі пропозиції наступні документи:

1) договір оренди нерухомого майна між ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" та ТОВ "БІТРЕЙД ВЕСТ" від 01.05.2022 №БТ-2022/05/01, згідно із умовами якого третій особі передано в користування складське приміщення площею 1154,2 кв.м.;

2) договір оренди нерухомого майна між ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" та ТОВ "БІТРЕЙД ВЕСТ" від 01.06.2022 №БТ-2022/06/01, згідно із умовами якого третій особі передано в користування складське приміщення площею 1763,3 кв.м.;

3) договір логістичного обслуговування №29/05-23-1В від 29.05.2023 між ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" та з ТзОВ "СЕРВІС ВЕСТ ЛОГІСТИК", згідно із яким третій особі надаються послуги зберігання на складі загальною площею 4000 кв.м.;

4) договір оренди №27/03/23 від 27.03.2023 між ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" та Житомирським комунальним комерціалізованим підприємством "М`ясомолторг", згідно із яким третій особі передано в користування холодильну камеру площею 565 кв.м.;

5) договір оренди №29/05-23/2В від 29.05.2023 між ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" та ПП "Владокс", згідно із яким третій особі передано в користування морозильну камеру площею 600 кв.м.

Вказані договори є чинним на момент проведення процедури закупівлі та станом на дату судового розгляду даної справи.

Таким чином, ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" підтвердило наявність не менше ніж 2000 кв.м. складських та/або інших приміщень з холодильною камерою не менше ніж 500 кв.м, які ним використовуються.

Щодо тверджень апелянта про обмеження строків дії договору оренди №27/03/23 від 27.03.2023, укладеного між ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" та Житомирським комунальним комерціалізованим підприємством "М`ясомолторг", відповідно до п.6.1 якого він діє до 31.12.2023, а також договору оренди № 29/05-23/2 від 29.05.2023, укладеного ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" з ПП "Владокс", відповідно до п.3.1 якого строк оренди за цим договором закінчується 31.12.2023, що не забезпечує виконання вимог п.5 Оголошення, за яким термін постачання харчових продуктів (згідно договору про закупівлю) з 01.01.2024 р. по 31.03.2024, колегія суддів зазначає, що умови Оголошення процедури спрощеної закупівлі №UА-2023-11-02-007352-а не містять вимог стосовно підтвердження конкретного строку наявності в учасників складських та/або інших приміщень з холодильною камерою, натомість передбачено умову щодо обставини їх використання для ведення господарської діяльності та зберігання продуктів харчування на теперішній час (станом на момент подання пропозиції), що вбачається з наведеного у пп.2 п.12.3 Оголошення формулювання «…які учасник використовує…».

Тобто подання відповідних доказів наявності станом на дату подання пропозиції складських та/або інших приміщень з холодильною камерою у відповідному розмірі є належним виконанням вимог Оголошення.

В той же час, в силу ст.764 ЦК України якщо наймач продовжує володіти та/або користуватися майном після закінчення строку договору найму, то за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

У постанові Верховного Суду від 25 травня 2021 року по справі 910/9949/20 зазначено, що наведена норма визначає можливість продовження договору оренди на той самий термін і на тих самих умовах. При цьому для такого автоматичного продовження договору оренди передбачена особливість - відсутність заяви (повідомлення) однієї зі сторін про припинення чи зміну умов договору протягом місяця після закінчення терміну його дії.

Також, Верховний Суд у вказаній справі підкреслив, що згідно з ч.4 ст.284 ГК України строк договору оренди визначається за погодженням сторін. У разі відсутності заяви однієї зі сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Суть поновлення договору оренди у розумінні наведених норм полягає у тому, що орендар продовжує користуватися орендованим майном після закінчення строку оренди, а орендодавець, відповідно, не заперечує протягом одного місяця після закінчення строку договору у його поновленні. Відсутність такого заперечення може мати прояв у "мовчазній згоді" і у такому випадку орендар у силу закону може розраховувати, що договір оренди вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Отже, навіть, якщо умовами договорів оренди визначено обмежений строк їх дії, положення чинного законодавства прямо визначають обставину щодо їх автоматичної пролонгації, якщо жодна із сторін договору не повідомить іншу сторону про свій намір не продовжувати їх дію.

При цьому, матеріали справи не містять жодних доказів наявності у Житомирського ККП "М`ясомолторг" чи ПП "Владокс" наміру припинити відповідні договірні відносини з ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" щодо надання в оренду відповідних приміщень.

Також, за умовами пп.2 п.12.3 Оголошення замовник визначив необхідність наявності в учасника, серед іншого, не менше 20 одиниць вантажного автотранспорту, з яких мінімум дві вантажівки - рефрижератори, належним підтвердженням чого є довідка довільної форми.

Застосування замовником формулювання «наявність» є свідченням неконкретизованості правової підстави використання учасником відповідного транспорту у власній господарській діяльності та щодо можливості підтвердження наявності такого вантажного транспорту і відповідність учасника кваліфікаціним вимогам .2 п.12.3. Оголошення конкретними доказами. Зокрема, вимоги Оголошення не містять умови щодо наявності такого транспорту виключно на умовах права власності чи права користування.

При цьому, пп.2 п. 12.3 Оголошення не містить вимогу, що відповідні документи про право власності або користування транспортними засобами мають бути оформлені виключна на учасника процедури закупівлі, а не на відповідну юридичну особу, з якою укладено договір про надання логістичних послуг чи перевезення.

З наведеного можна дійти висновку, що документом, який підтверджує наявність в учасника не менше 20 одиниць вантажного автотранспорту може бути як свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, так і договір оренди, договір про надання логістичних послуг, договір перевезення, договір позички чи будь-який правочин, який уможливлює здійснення перевезення продуктів харчування не менш аніж 20-ма одиницями вантажного автотранспорту водночас.

Отже, включення замовником вимоги про необхідність подання у складі пропозиції копії документа про підтвердження права власності чи права користування зумовлена необхідністю перевірити правдивість інформації, зазначеної у документах, поданих учасниками на підтвердження наявності у них вантажного автотранспорту, зокрема про те, чи дійсно такі транспортні засоби існують та зареєстровані у встановленому законом порядку; чи використовуються вони учасником чи його контрагентом на законних підставах тощо.

З метою виконання вимог, викладених в пп.2 п.12.3 Оголошення, ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" у складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. №09-2 від 09.11.2023, у якій підтверджено, наявність не менше 20 одиниць вантажного автотранспорту, із яких не менше 2 - рефрижератори, а також свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_1 , яке підтверджує належність на праві власності вантажного транспортного засобу ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ"; договір про надання послуг перевезення вантажів автомобільним транспортом №0106 від 01.06.2023, укладений між ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" та ТОВ "ССІМА ТРАНС", у Додатку №1 якого сторони затвердили перелік транспортних засобів, які будуть залучені для надання послуг перевезення (всього - 14 транспортних засобів, із яких 7 причепів /напівпричепів та 7 сідлових тягачів); договір про надання послуг перевезення вантажів автомобільним транспортом №21/06 від 21.06.2023, укладений між ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" та ТОВ "МАЙЯЛОГІСТИК", у Додатку №2 до якого сторони затвердили перелік транспортних засобів, які будуть залучені для надання послуг перевезення (всього - 21 транспортних засобів, із яких 9 причепів/напівпричепів та 9 сідлових тягачів, 3 фургони-рефрижертатори); договір про надання послуг перевезення вантажів автомобільним транспортом №2023/05/22Т від 22.05.2023, укладений між ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" та ФОП Хитра Мотря, у Додатку №1 до якого сторони затвердили перелік транспортних засобів, які будуть залучені для надання послуг перевезення (всього - 11 транспортних засобів). Також, на підтвердження права користування вантажним автотранспортом ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" надало у складі пропозиції відповідні свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (документи про право власності) та договори оренди (документи про право користування).

Колегія суддів звертає увагу на необхідність дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципів максимальної економії та недискримінації (п.2, 4 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі"), відповідно до яких не допускається дискримінація учасників, а тому для забезпечення конкуренції та максимальної економії замовник повинен надати учасникам можливість якнайширшого доступу до закупівлі, не ставлячи жодних обмежувальних чи звужувальних умов.

Наведене дає можливість формувати учасникам процедури закупівлі матеріально-технічної бази за рахунок, як набуття у власність, так і шляхом отримання її в оренду, суборенду, лізинг, позичку, шляхом замовлення відповідних логістичних послуг, послуг перевезень чи в будь-який інший спосіб, який забезпечує можливість здійснення перевезення продуктів харчування не менш аніж 20-ма одиницями вантажного автотранспорту водночас. Тлумачення умов закупівлі, яке призводить до обмежень учасника у виборі засобів формування наявності матеріально-технічної бази, виходячи з принципів публічних закупівель, не допускається, оскільки неминуче призведе до їх порушення та невиправданої дискримінації учасників.

Колегія суддів звертає увагу, що принципи публічних закупівель вимагають чіткості формулювання вимог до учасників закупівель, з метою забезпечення того, щоб ситуації та правовідносини залишалися передбачуваними.

Відповідно до п.70 Рішення ЄСПЛ у справі "Рисовський проти України" (заява № 29979/04) згідно з принципом "належного урядування" на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок ("Лелас проти Хорватії", заява N 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії", заява N 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах ("Онер`їлдіз проти Туреччини", п. 128, та "Беєлер проти Італії", п. 119).

Отже, оскільки Замовник не визначив чітко в який спосіб повинна бути сформована матеріально-технічна база учасника (виключно власністю та/або орендою, чи може, лізингом, позичкою, замовленням відповідних послуг та залученням інших осіб, які мають відповідні засоби, чи іншим способом), то обмежувальне тлумачення в сторону звуження можливостей учасника не допускається.

Учасник, виходячи із зазначеного замовником в оголошенні про закупівлю неконкретизованого поняття "наявність", має право формувати матеріально-технічну базу усіма йому доступними та не забороненими засобами.

Інший підхід до тлумачення умов закупівлі призведе як до порушення принципів публічних закупівель, так і принципу "належного урядування".

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" надано належні докази підтвердження відповідності викладеним у пп.2 п.12.3. Оголошення кваліфікаційним вимогам, оскільки підтвердило наявність не менше ніж 2000 кв.м. складських та/або інших приміщень з холодильною камерою не менше ніж 500 кв.м, які ним використовуються та не менше 20-ти одиниць вантажного автотранспорту та додало документи, що підтверджують право власності чи право користування відповідними транспортними засобами.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що у разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" наступною найбільш економічно вигідну пропозицію є пропозиція ТОВ "Бі Сі Ейч Інтер Трейд Груп" на суму 470881065,20 грн, натомість пропозиція позивача на суму 481808358,21 грн займає лише третє місце, що ставіть під сумнів можливість відновлення прав позивача (у випадку їх порушення) внаслідок задоволення даного позову.

Відповідно до правової позиції, викладеної Верховним Судом України у справі № 6-1981цс16 від 12.10.2016 року, при вирішенні спорів, зокрема щодо оскарження проведення відкритих торгів (аукціонів), судам слід перевіряти, чи вплинули ці порушення на результати торгів, чи порушені внаслідок цього права і законні інтереси позивача, який оспорює результати торгів, оскільки підставою для пред`явлення позову про визнання прилюдних торгів недійсними є наявність не лише порушення норм закону під час проведення прилюдних торгів, а й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює.

Позивачем при розгляді справи не доведено, що оскаржуване рішення вплинуло на його права та законні інтереси, зокрема, щодо ймовірної можливості бути визнаним переможцем даних закупівель.

Доводи представника позивача ґрунтуються виключно на припущеннях, які не підтверджуються належними та допустимими доказами.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що при вирішенні даного спору слід виходити з принципу пропорційності як одного з елементів верховенства права та враховувати співмірність наслідків реагування тим порушенням, які виявлені, та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача підстав для відхилення пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙС" в процедурі закупівлі №UА-2023-11-02-007352-а з наведених позивачем підстав, а тому, враховуючи, що надана ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙС" пропозиція була найбільш економічно вигідна, рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом №2/174/5 від 17.11.2023, про визнання переможцем процедурі закупівлі №UА-2023-11-02-007352-а та укладання договору з ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙС" із подальшим оприлюднення повідомлення про намір укласти договір є правомірними, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення позовних вимог, враховуючи їх необґрунтованість.

Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують. При цьому, колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

В силу ч.3 ст.272 КАС України судове рішення суду апеляційної інстанції у даній справі не може бути оскаржене.

Керуючись ст.243, 272, 282, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Текст постанови виготовлено 29 листопада 2023 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма