Справа № 420/26865/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (, місце знаходження: 65044, м. Одеса, вул. Каркашадзе, 3) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 04 жовтня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (, місце знаходження: 65044, м. Одеса, вул. Каркашадзе, 3) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просив:

визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» щодо відмови позивачу в підготовці та наданні до Головного управління ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року із включенням сум індексації грошового забезпечення.

зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» виготовити та подати до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії із включенням сум індексації грошового забезпечення.

Ухвалою від 10 жовтня 2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області.

Позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою з проханням скласти та подати до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Листом від 06.09.2023 року відповідач відмовив позивачу у виготовленні довідки із індексацією грошового забезпечення.

Такі дії позивач вважає протиправними, оскільки подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді у чисельних справах, зокрема у постановах від 03.04.2019 року у справі № 638/9697/17, від 21.06.2023 року у справі № 560/9664/21, в якій Верховний Суд зазначив, що індексація входить до складу грошового забезпечення і є однією із основних гарантій, спрямованих на підтримання купівельної спроможності населення України, та субсидіарне застосування норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний характер, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби.

Враховуючи зазначені висновки Верховного Суду позивач вважає, що він має право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

До суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕП/43532/23 від 31.10.2023 року), в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що Національною поліцією України 24 лютого 2021 року № 2388/09/48-2021 надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, для надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Відповідач звертає увагу, що показники індексації, як складової додаткових видів грошового забезпечення поліцейських у наданій інформації відсутні.

Відповідач зазначив, що згідно з цієї інформації та відповідно до переліку посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 ДУТМО була складена довідка від 02.07.2021 № 33/36-1524 про грошове забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019 року для проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2019 року.

Також відповідач звертає увагу на те, що порядок проведення перерахунку пенсії та індексації грошових доходів населення є різними за змістом і механізмом їх проведення. Відповідач наголошує на тому, що ст. 64 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що призначені пенсії підвищуються також відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів». Згідно з норм чинного законодавства пенсія, яку отримує позивач і є об`єктом індексації.

Стосовно посилань позивача на висновки Верховного Суду відповідач зазначає, що індексація грошового забезпечення враховується виключно при призначенні пенсії, оскільки така індексація виплачувалась особі. Натомість після призначення пенсії підтримання купівельної спроможності особи здійснюється шляхом індексації саме пенсійної виплати.

Позивачем не подано відповідь на відзив.

Третя особа не надала до суду письмових пояснень по суті заявлених позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що пенсійним органом призначено позивачу пенсію за вислугу років, що підтверджено посвідченням № НОМЕР_2 від 05.12.2002 року.

Суд встановив, що позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» із заявою від 08.08.2023 року, в якій просив скласти та подати до Головного управління ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Листом від 06.09.2023 року № 33/36-М-1094 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» відмовила позивачу у виготовленні нової довідки з посиланням на те, що показники індексації, як складові грошового забезпечення відсутні у інформації наданої Національною поліцією України для видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Не погодившись з відмовою у видачі довідку про розмір грошового забезпечення із включенням індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Положення ст. 43 Закону №2262-ХІІ безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Приписами п. 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку №260).

У відзиві на позовну заяву відповідач не заперечує, що позивачу була видана довідка про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, для проведення перерахунку пенсії.

Разом з цим позивач вважає, що у цій довідці також має бути зазначено індексацію грошового забезпечення поліцейського станом на листопад 2019 року.

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін з порушеного питання, суд виходить із застосування таких норм права.

Так, згідно з ч.5 ст. 94 Закону України №580-VIII від 02.07.2015 року «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відносини щодо індексації грошових доходів населення регламентовані приписами Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення».

Статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону №1282-ХІІ пенсія та оплата праці (грошове забезпечення) є об`єктами індексації, але із застереженням про те, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічні за змістом правила включені законодавцем і до положень Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).

Позивач просить застосувати висновки Верховного Суду, викладені зокрема у постанові від 03.04.2019 року у справі № 638/9697/17, які повторені у інших постановах, у тому числі у постанові Верховного Суду від 21.06.2023 року у справі № 560/9664/21.

Разом з цим суд вважає, що висновки Верховного Суду, викладені у цих постановах не є релевантними до спірних правовідносин, оскільки стосувались інших, не подібних до спірних, правовідносин.

Так, Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17 дійшов правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Отже, індексація, яка отримана військовослужбовцем під час проходження служби, включається до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії при її призначенні.

Наслідком цього є те, що індексація грошового забезпечення поліцейського підлягає включенню до складу грошового забезпечення - як розрахункової величини бази обчислення пенсії під час обрахунку пенсії вперше у порядку статті 43 Закону України №2262-ХІІ.

Тобто висновки викладені у постанові Верховного Суду від 03.04.2019 року у справі № 638/9697/17 стосуються спірного питання обчислення пенсії під час її призначення.

Суд зауважує, що слід розрізняти спірні питання щодо урахування індексації грошового забезпечення особи при призначенні пенсії, що врегульовано положеннями статтею 43 Закону №2262-ХІІ та її подальшому перерахунку, що врегульовано приписами статті 63 Закону №2262-ХІІ, що є спірним питанням у цій справі.

Вирішуючи питання здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям необхідно враховувати, що спірні правовідносини врегульовані спеціальними законодавчими актами, а саме Законом №2262-ХІІ, яким передбачено порядок обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям, та Законом №2011-ХІІ, яким безпосередньо визначені види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців.

Водночас наведені вище норми права не містять положень щодо віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, з огляду на що при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-ІІІ, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ та Порядку №1078.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Верховний Суд у постанові від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17 сформував висновок, що територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону №2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням.

Натомість, порядок здійснення перерахунку пенсій військовослужбовців, у тому числі колишніх працівників міліції, врегульовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Також у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015 у справі №1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення першого речення частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Таким чином, суд доходить висновку, що висновки Верховного Суду, викладені зокрема у постанові від 03.04.2019 року у справі № 638/9697/17, не належать застосуванню до спірних правовідносин.

Суд зазначає, що згідно з ст. 64 Закону України №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Таким чином, сума отриманої індексації грошового забезпечення не є ані збільшенням за рішенням Уряду України чи Міністра внутрішніх справ України розміру виду грошового забезпечення діючого поліцейського, ані введенням у дію нового виду грошового забезпечення, а тому не підлягає включенню до довідки про грошове забезпечення у цілях проведення перерахунку (обчислення нового розміру) раніше вже призначеної пенсії у порядку статті63 Закону України №2262-ХІІ.

Суд зауважує, що сама пенсія, яку отримує позивач, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Крім цього, індексація пенсії позивача має проводитись виключно у порядку статті 64 Закону України №2262-ХІІ, а не за процедурами статті 63 Закону України №2262-ХІІ, оскільки подвійне використання механізму індексації спочатку з метою підвищення оплати праці (грошового забезпечення), а потім і у цілях індексації пенсії, обчисленої з розміру оплати праці, розрахованого із використанням індексації, прямо та очевидно суперечить приписам Закону №1282-ХІІ.

Враховуючи викладені встановлені обставини, суд зазначає, що індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника органів внутрішніх справ на підставі частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Сума індексації грошового забезпечення повинна враховуватися при обрахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України при її призначенні та не повинна враховуватися при перерахунку пенсії, яка здійснюється відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а тому відсутні підстави для зазначення їх у довідці про грошове забезпечення за аналогічною посадою для перерахунку пенсії позивачу.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги є безпідставними, відповідач довів правомірність своїх дій при розгляді звернення позивача, а тому позовні вимоги не належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, відповідно до ст.139 КАС України судові витрати позивача не повертаються.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать стягненню з позивача на користь відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (, місце знаходження: 65044, м. Одеса, вул.. Каркашадзе, 3) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.