Справа № 200/1561/22
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2023 року справа №200/1561/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року (повне судове рішення складено 08 серпня 2023 року) у справі № 200/1561/22 (суддя в І інстанції Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60 відсотків від місячного заробітку;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30 621,32 грн. на 19 210,47 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 13 грудня 2019 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку 90 відсотків від місячного заробітку 30 621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року № 18-82-463 без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 13 грудня 2019 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку 60 відсотків від місячного заробітку 30 621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463.

Не погодившись з додатковим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати додаткове рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

По-перше, до відповідача не надходила заява позивача про ухвалення судом додаткового рішення, тому Головне управління було позбавлено можливості надати відзив на вказану заяву до Донецького окружного адміністративного суду, що, в свою чергу, порушує норми процесуального права.

По-друге, ОСОБА_1 звернувся із заявою № 6218 від 31.07.2019 про перерахунок пенсії згідно Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру».

Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1561/22 від 09.11.2022, яке набрало законної сили 28.02.2023 року, зобов`язано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку 60 відсотків від місячного заробітку 30 621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463.

Головним управлінням в межах компетенції відповідно до покладених судом зобов`язань виконано рішення суду та проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з розрахунку 60 відсотків від місячного заробітку 30 621,32 грн з 28.02.2023.

Починаючи з 01.04.2023 виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться

шляхом включення нарахованого місячного розміру пенсії до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк».

Доплата згідно рішення суду за період з 28.02.2023 по 31.03.2023 в сумі 7091,03 грн, як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за минулий період, у тому числі нарахованих на виконання рішень суду, що набрали законної сили, буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України після його затвердження.

Таким чином, зазначені суми пенсії за минулий період ОСОБА_1 обліковані Головним управлінням та включені до переліку отримувачів станом на 1 січня 2024 року. Виплата означених коштів буде проводитись після прийняття бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Фактичні обставини справи.

Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі №200/1561/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30621,32 грн. на 19210,47 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку 60 відсотків від місячного заробітку 30621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/1561/22, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у справі № 200/1561/22 залишено без змін.

У мотивувальній частині постанови, зокрема, зазначено (…належним та ефективним способом захисту його прав в даному випадку колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, викладений в додатковому рішенні, щодо необхідності визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії позивачу на 19 210,47 грн та зобов`язання Управління перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ на підставі довідок Прокуратури Донецької області від 29.07.2019 №18-82-463, врахувавши всі виплати, включені до них, при обчисленні суми місячної заробітної плати. При цьому такий перерахунок слід зробити з 13.12.2019, як просив ОСОБА_1 в позовній заяві і як робив це відповідач початково при отриманні довідок …).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 200/1561/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області на додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі № 200/1561/22 залишено без задоволення.

Додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі № 200/1561/22 залишено без змін.

11 липня 2023 року за допомогою підсистеми «Електронний Суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення у справі № 200/1561/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

До заяви про роз`яснення судового рішення у справі № 200/1561/22 було додано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07 квітня 2023 року про те, що 02 березня 2023 року на виконання додаткового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року по справі № 200/1561/22 та ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 28 лютого 2023 року (з дати набрання рішення суду законної сили, оскільки в рішенні не вказано дату, з якої необхідно проводити перерахунок пенсії) на підставі довідки прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 №18-82-463. Доплата згідно з рішенням суду за період з 28 лютого 2023 року по 31 березня 2023 року в розмірі 7091,03 грн, як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Ухвалою суду від 21 липня 2023 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документально підтверджені відомості про виконання додаткового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі № 200/1561/22 у строк до 28 липня 2023 року.

На виконання вимог ухвали суду від 21 липня 2023 року, представником відповідача 31 липня 2023 року через підсистему «Електронний Суд» надано лист, у якому повідомлено про виконання додаткового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі № 200/1561/22 та надано рішення № 08 від 02 березня 2023 року про перерахунок пенсії позивачу, який проведено з 28 лютого 2023 року (з дня набрання чинності судового рішення). Після перерахунку розмір пенсії складає 18 372,79 грн.

Ухвалою суду від 04 серпня 2023 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення у справі № 200/1561/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:

1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;

2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;

3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.

Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.

Додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені.

Звертаючись до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, позивач у своїх вимогах просив суд, зокрема, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 13 грудня 2019 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку 90% від місячного заробітку 30621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463 без обмеження максимального розміру пенсії.

Судом встановлено, що в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року та в додатковому рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувались докази, однак не ухвалено рішення, частково не розглянуті позовні вимоги, а саме питання щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років саме з 13 грудня 2019 року.

Позивач у вимозі щодо зобов`язання вчинити певні дії вказав дату, з якої необхідно, на його думку, здійснювати такий перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, а саме з 13 грудня 2019 року.

Однак, позовна вимога в частині зазначення дати перерахунку та виплати пенсії за вислугу років 13 грудня 2019 року, залишилася не розглянутою, хоча з її приводу досліджувались докази.

Висновку суду про відмову у задоволенні вказаних вимог, а саме, щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років з 13 грудня 2019 року, ані рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року, ані додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі №200/1561/22 не містить.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що, з урахуванням приписів статті 252 КАС України, у суду є підстави для застосування механізму ухвалення додаткового рішення.

Крім того, у суду виникла необхідність застосування механізму ухвалення додаткового рішення у даній справі у зв`язку із поданням позивачем заяви про роз`яснення судового рішення, у якій останній наголошував щодо складнощів з виконанням пенсійним органом додаткового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі №200/1561/22.

Застосування інших механізмів, а саме: виправлення описок і очевидних арифметичних помилок у судовому рішенні (стаття 253 КАС України); роз`яснення судового рішення (стаття 254 КАС України); визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (стаття 383 КАС України) у даному випадку є недоречним, оскільки судом при ухваленні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року та додаткового рішення від 09 листопада 2022 року не розглянуті частково позовні вимоги, а саме питання щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років з 13 грудня 2019 року, однак з приводу цієї позовної вимоги досліджувались докази, що є підставою для застосування саме механізму ухвалення додаткового рішення на підставі статті 252 КАС України.

Судами встановлено, що звернення ОСОБА_1 щодо стану виконання рішення суду у справі № 200/2299/20-а, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було надано відповідь від 09.07.2021 вих.№6940-6099/М-15/8-0500/21 в якій зазначено, що до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області 06.04.2021 надійшла Постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021 по справі № 200/2299/20-а, якою зобов`язано управління перерахувати з 13.12.2019 та виплатити вам пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 1697 на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 29.07.2019 № 18-82-463.

З 01.05.2021 позивач отримує поточну пенсію з урахуванням висновків суду у розмірі 17690,00 грн. Заборгованість по перерахунку пенсії нарахована за період з 13.12.2019 по 30.04.2021 у розмірі 199 137,21 грн.

В жовтні 2021 року позивач повторно звернувся до відповідача з проханням надати відомості щодо розрахунку суми пенсії та просив виконати рішення суду у справі № 200/2299/20-а у повному обсязі.

З 01.05.2021 по 30.09.2021 позивач отримував поточну пенсію з урахуванням висновків суду у розмірі 17 690,00 грн.

На дане звернення відповідачем було надано відповідь, в якій було зазначено, що у вересні 2021 року по пенсійній справі ОСОБА_1 була виявлена помилка в розрахунку пенсії. Пенсійна справа позивача приведена до вимог чинного законодавства з 01.10.2021. Заробітна плата розрахована згідно з наданими позивачем довідками про складові заробітної плати від 29.07.2019 №18-82-463. Середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії складає 19 210,47 грн.

Позивач, не погоджуючись із розміром перерахованої пенсії, звернувся до суду.

Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі 200/1561/22 суд, зокрема, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30 621,32 грн. на 19 210,47 грн.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку від місячного заробітку 30 621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463.

Враховуючи, що судом встановлено протиправність дій відповідача щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30 621,32 грн. на 19 210,47 грн., що призвело до зменшення розміру пенсії, суд задовольнив позовні вимоги в цій частині шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку 60 відсотків від місячного заробітку 30621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463.

Оскільки позивач має право на виплату та перерахунок пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463 з 13 грудня 2019 року, як встановлено у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2021 року у справі №200/2299/20-а, як робив це відповідач початково при отриманні довідок, у позовній заяві позивач просив провести такий перерахунок та виплату саме з 13 грудня 2019 року, відтак виплату та перерахунок пенсії позивачу необхідно зобов`язати вчинити саме з 13 грудня 2019 року.

Разом з цим, слід звернути увагу і на те, що у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/1561/22 вказано, (… з врахуванням того, що позивач вже звертався до суду за реалізацією свого права на перерахунок пенсії, належним та ефективним способом захисту його прав в даному випадку колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, викладений в додатковому рішенні, щодо необхідності визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії позивачу на 19 210,47 грн та зобов`язання Управління перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ на підставі довідок Прокуратури Донецької області від 29.07.2019 №18-82-463, врахувавши всі виплати, включені до них, при обчисленні суми місячної заробітної плати. При цьому такий перерахунок слід зробити з 13.12.2019, як просив ОСОБА_1 в позовній заяві і як робив це відповідач початково при отриманні довідок…).

Відповідно до вимог частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 322 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції складається із мотивувальної частини із зазначенням : а) встановлених судом першої інстанції та неоспорених обставин, а також обставин, встановлених судом апеляційної інстанції, і визначених відповідно до них правовідносин; б) доводів, за якими суд апеляційної інстанції погодився або не погодився з висновками суду першої інстанції; в) мотивів прийняття або відхилення кожного аргументу, викладеного учасниками справи в апеляційній скарзі та відзиві на апеляційну скаргу; г) чи були і ким порушені, невизнані або оспорені права, свободи та (або) інтереси, за захистом яких особа звернулася до суду; ґ) висновків за результатами розгляду апеляційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд апеляційної інстанції.

З огляду на викладене, слід зазначити, що висновки суду, викладені в мотивувальній частині рішення (постанови) є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення.

Отже, при визначенні меж встановлених зобов`язань необхідно враховувати як резолютивну, так і мотивувальну частини судового рішення.

Враховуючи вищезазначене, місцевий суд дійшов правильного висновку про необхідність винесення додаткового судового рішення щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувались докази, однак не ухвалено рішення, а саме: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 13 грудня 2019 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку 60 відсотків від місячного заробітку 30 621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463.

Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а додаткове рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у справі № 200/1561/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 28 листопада 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук