Справа № 420/8834/20
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/8834/20

Перша інстанція: суддя Цховребова М.Г.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з грудня 2015 року по лютий 2018 року з використанням базового місяця для проведення індексації січень 2008 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд: визнати протиправними дії відповідача щодо:

- зупинення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення з грудня 2015 року по лютий 2018 року;

- встановлення місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) грудень 2015 року;

- зобов`язати відповідача:

- встановити місяць обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року лише січень 2008 року;

- нарахувати та виплатити позивачу належну індексацію грошового забезпечення з грудня 2015 року по лютий 2018 року, застосувавши місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовим місяцем) лише січень 2008 року.

В обґрунтування позову вказував, що позивач в період з 31.10.2008 по 01.10.2019 проходив військову службу в управлінні Південного оперативного командування, яке в лютому 2015 року було переформовано (реорганізовано) в управління оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 та йому було присвоєно умовне найменування військова частина НОМЕР_2 , що підтверджується витягом з спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 31.12.2014 № Д-322/1/46дск від 21.07.2016 № 8225;

В період проходження військової служби в військовій частині НОМЕР_2 з грудня 2015 року по лютий 2018 року відповідачем не в повному обсязі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення;

Індексація грошового забезпечення не була виплачена і при виключенні позивача із списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 від 08.10.2019 № 61/4096 та листом військової частини НОМЕР_2 від 30.06.2020 № 1/3470;

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволений.

Визнана протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування й виплати ОСОБА_1 за період з 1 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (місяця підвищення доходу, тобто місяця останнього підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, займаною позивачем) січень 2008 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати й виплатити ОСОБА_1 за період з 1 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року включно індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (місяця підвищення доходу, тобто місяця останнього підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, займаною позивачем) січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що факт виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 до 28.02.2018 підтверджений матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції щодо застосування січня 2008 року як базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення у зазначений період є помилковим внаслідок неправильного застосування норм матеріального права, оскільки зміна грошового забезпечення відбулась з 01.12.2015 року, а тому базовим місяцем є саме січень 2016 року. Також апелянт вказує на те, що суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що індексація здійснювалась у межах наявних грошових коштів. Звертає апелянт і на наявність у нього дискреційних повноважень щодо нарахування індексації грошового забезпечення та, як наслідок, відсутності у суду повноважень на визначення базового місяця, посилаючись при цьому на постанову ВС від 15.10.2020 у справі №240/11882/19.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 01.10.2019 року № 239 (а.с.19), наказано, зокрема:

- підполковника ОСОБА_1 , начальника групи пожежної безпеки відділу безпеки військової служби, звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 27 вересня 2019 року № 398 у запас за підпунктом а (по закінченню терміну контракту), відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, з 1 жовтня 2019 року вважати таким, що справи та посаду здав і направлений для зарахуванння на військовий облік до Суворівського районного центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси;

- з 1 жовтня 2019 року виключити із списків особового складу частини та усіх видів забезпечення;

- вислуга років у Збройних Силах станом на 27.09.2019 становить: календарна 25 років;

- виплатити одноразову грошову допомогу при звільнені, у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (25 календарних років) в розмірі 249834 гривень 38 копійок;

- щорічна основна відпустка за 2019 рік використана частково в кількості 05 діб, грошову допомогу на оздоровлення за 2019 рік отримав;

- відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей виплатити грошову компенсацію за 40 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2019 рік в розмірі 26649 гривень 00 копійок;

- матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, за 2019 рік не отримав;

- підстава: витяг з наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 27 вересня 2019 року № 398, рапорт про здачу справ та посади підполковника ОСОБА_1 (вх. № 12931 від 01.10.2019).

Листом від 30.06.2020 року № 1/3470 (а.с.31, 66) відповідач військова частина НОМЕР_2 на звернення позивача від 11.06.2020 року щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по жовтень 2019 року (а.с.64-65) повідомив позивачу наступне:

- правила індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі Порядок);

- відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення;

- відповідно до статті 5 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, пункту 6 Порядку, індексація грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів;

- зазначене підтверджено роз`ясненнями Міністерства соціальної політики України від 16.04.2015 № 10685/0/14-15/10, від 09.06.2016 № 252/10/136-16, вхідний від 08.08.2017 № 13700/з та від 08.08.2017 № 78/0/66-17;

- у межах наявного фінансового ресурсу Міністерства оборони за грудень 2015 лютий 2018 року фінансування витрат на індексацію грошового забезпечення військовослужбовців не здійснювалось;

- водночас, відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України вхідний 08.08.2017 року № 13700/з та від 08.08.2017 року № 78/0/66-17 механізму нарахування та виплати грошового забезпечення за попередні періоди немає;

- враховуючи викладене, виплата індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 року по 28.02.2018 року не проводилась, підстав для її нарахування і виплати за вказаний період немає;

- відповідно до Порядку в місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів), індекс споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків;

- тобто місяцем обчислення споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення для всіх військовослужбовців буде місяць, наступний за місяцем, в якому відбулося підвищення посадових окладів для військовослужбовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України;

- ураховуючи, що в березні 2018 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у військовослужбовців посадові оклади збільшилися, обчислення індексу для проведення індексації розраховується з квітня 2018 року (місяця, наступного за місяцем, в якому відбувається підвищення посадових окладів). В зв`язку з цим, березень 2018 року є базовим місяцем для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення;

- відповідно до встановленого базового місяця, протягом 2018 року лише в грудні 2018 року величина індексу споживчих цін за попередні місяці (наростаючим підсумком) перевищила поріг індексації 103% та сума індексації становила 71 грн. 08 коп., тому, з 01.03.2018 по 01.10.2019 року позивачу було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення в повному розмірі. (Довідка про нараховану та виплачену індексацію за період з березня 2018 року по жовтень 2019 року від 26.06.2020 за вихідним військової частини НОМЕР_1 № 1477 додається);

Довідково. Військова частина НОМЕР_2 вела самостійне фінансове господарство по 31.12.2019. В зв`язку з організаційними заходами в Збройних Силах України, відповідно до рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 19.12.2019 року № 39140, військова частина НОМЕР_2 виключена з мережі розпорядників бюджетних коштів та встановленим порядком зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 з 01.01.2020;

- щодо надання довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 з січня 2015 року по дату звільнення жовтень 2019 року (відповідно до додатку 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року № 248/6/С/468-Д);

- відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 № 248/3/6/855 форму довідки, доведеною листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 № 248/6/С/468-Д, вважати такою, що не застосовується для військовослужбовців, звільнених з військової служби (виключених зі списків військової частини) починаючи з 1 березня 2018 року;

- при виключені зі списків особового складу частини позивачу було надано довідку для обчислення пенсії за встановленою формою, визначеною листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 № 248/3/6/855.

Згідно зі змістом довідки військової частини НОМЕР_1 від 15.10.2020 р. № 2537 (а.с.63), наданої на виконання ухвали суду відповідачем військовою частиною НОМЕР_2 , щодо виплати індексації позивачу за період перебування на грошовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року (а.с.63), згідно з даними якої щодо кожного місяця усього зазначеного періоду, зокрема:

- базовий місяць грудень 2014 р.;

- коеф.індексації 0,00%;

- сума індексації 0,00 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача військової частини НОМЕР_2 щодо зупинення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення з грудня 2015 року по лютий 2018 року та встановлення місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць) грудень 2015 року, позивач звернувся до суду із вищенаведеними вимогами.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем також надано копії, зокрема (а.с.16-18, 21-30):

- витягу з послужного списку позивача;

- витягу із наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 27 вересня 2019 року № 398, згідно з яким, зокрема, позивача звільнено з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту;

- листів Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 4 січня 2016 року № 248/3/9/1/2, від 10.02.2016 року № 248/3/9/1/108, від 26.03.2018 року № 248/1485, від 11 квітня 2019 року № 248/2839, від 25.07.2019 року № 0290/П-1094/1013;

- листів Міністерства соціальної політики України від 08.08.2017 року № 48/0/66-17, від 29.12.2017 року № 122/0/66-17;

- довідки військової частини НОМЕР_2 від 08.10.2019 р. № 61/4096 щодо виплати індексації підполковнику ОСОБА_1 за період перебування на грошовому забезпеченні у військовій частини НОМЕР_2 з 01.08.2015 року по 31.12.2017 року, згідно зі змістом якої, зокрема:

Місяць Фактично виплачено у 2015 р

коеф. сума базовий місяць

індексації індексації, грн.

серпень 2015 р. 40,1 448,42 грудень 2014 р.

вересень 2015 р. 40,1 552,58 грудень 2014 р.

жовтень 2015 р. 40,1 552,58 грудень 2014 р.

листопад 2015 р. 40,1 552,58 грудень 2014 р.

грудень 2015 р. база 0,00 грудень 2015 р.

Також у цій довідці зазначено, що за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року індексація не виплачувалась.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що у спірний період з 01.07.2015 до 28.02.2018 у період дії п. 5 Порядку № 1078 в редакції від 01.12.2015, останнє підвищення посадового окладу військовослужбовців було у січні 2008 року, а тому саме січень 2008 року має бути базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

За приписами статті 43 Конституції України кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до частини першої ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин другої-третьої ст. 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон № 1282-ХІІ в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Так, статтею 2 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. ст. 4, 6 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» встановлено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Отже, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, яка є обов`язковою для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Зазначений порядок індексації, заробітної плати передбачений п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 цього Порядку, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню:

1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів;

2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету;

3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів;

4) індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету;

6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (пункт 6 доповнено абзацом згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 01.12.2015).

До 01.12.2015 рішення про затвердження особливого порядку індексації не було прийнято.

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме: Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі Порядок №1078).

При цьому нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

Відповідно до матеріалів справи позивачу здійснена виплата індексації за період з грудня 2016 по лютий 2018 з врахуванням базового місяця січень 2016 року.

Перевіряючи висновки суду першої інстанції стосовно того, що індексація грошового забезпечення за вказаний період має бути нарахована та виплачена з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року, та доводи апеляційної скарги з цього питання, апеляційний суд зазначає таке.

Пунктом 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діє з 01.12.2015,передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

За загальним правилом, для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов`язаних елемента: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

При цьому базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078, місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати базовим для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток); вказана постанова набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018 року, з набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджені нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з ст. 96 КЗпП України, системами оплати праці є тарифна та інші системи, що формуються на оцінках складності виконуваних робіт і кваліфікації працівників. Тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і професійні стандарти (кваліфікаційні характеристики).Схема посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, формується на основі: мінімального посадового окладу (тарифної ставки), встановленого Кабінетом Міністрів України; міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень розмірів посадових окладів (тарифних ставок) і тарифних коефіцієнтів.

Апеляційний суд, як і суд першої інстанції, звертає увагу на те, що у абзаці 5 п. 5 Порядку №1078 чітко зазначено, що у разі збільшення зарплати за рахунок постійної надбавки, доплати, премії тощо без підвищення посадового окладу суму індексації не потрібно зменшувати на розмір такого підвищення зарплати, тобто збільшення розміру заробітної плати за рахунок надбавок, доплат та винагород без збільшення посадового окладу не впливає на зміну базового місяця.

Отже базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у спірний період в цій справі у січні 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абз. 1 і 2, п. 5 Порядку № 1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації заробітної плати позивача.

В такому порядку, нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця, яке відбулося у березні 2018 року.

Встановлений абз. 2 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» початок для обчислення індексу споживчих - січень 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, не змінює порядок застосування п. 5 Порядку № 1078 для обчислення індексації грошового забезпечення військовослужбовців, оскільки, як правильно встановив суд першої інстанції, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 не внесені зміни до відповідного нормативно-правового акту щодо збільшення тарифних ставок військовослужбовців.

З огляду на зазначене апеляційний суд відхиляє доводи апеляційної скарги щодо застосування базового місяця - січень 2016 року.

З огляду на те, що у спірний період з 01.07.2015 до 28.02.2018 у період дії п. 5 Порядку № 1078 в редакції від 01.12.2015, останнє підвищення посадового окладу військовослужбовців було у січні 2008 року, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що саме січень 2008 року має бути базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період.

Доказів підвищення у період з січня 2008 року до 28.02.2018 тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, апелянт не надав, а ні до суду першої інстанції, а ні до суду апеляційної інстанції.

Оскільки чинне на час виникнення спірних правовідносин законодавство, яким врегульовані спірні правовідносини, не ставить у залежність для визначення базового місяця для обрахування індексації грошового забезпечення, наявність у роботодавця грошових коштів, апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на те, що індексація здійснювалась у межах наявних грошових коштів.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо наявності у апелянта дискреційних повноважень щодо нарахування індексації грошового забезпечення та, як наслідок, відсутності у суду повноважень на визначення базового місяця, з посиланням при цьому на постанову ВС від 15.10.2020 у справі №240/11882/19, апеляційний суд зазначає таке.

Дійсно проведення розрахунку індексації грошового забезпечення є компетенцією апелянта як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення, оскільки саме на відповідача, за наявності підстав, закон покладає обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення. Але визначення базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється апелянтом самостійно під час реалізації ним повноважень щодо проведення такої індексації. У справі, судове рішення по якій переглядається апеляційним судом, апелянт використав своє прави на визначення базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення, і судовий спір стосується саме правомірності визначеного апелянтом базового місяця для нарахування індексації, а тому суд, встановивши протиправність дій апелянта у спірних правовідносинах, зобов`язаний відновити порушені права позивача, саме шляхом визначення базового місяця для нарахування індексації. У справі, на яку посилається апелянт, Верховний Суд, дійшов, окрім іншого, висновків щодо права суб`єкта владних повноважень самостійно визначати базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення, проте такі висновки були здійснені за інших фактичних обставин справи, зокрема у справі №240/11882/19 позивачу взагалі не була проведена індексація грошового забезпечення.

Отже доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року у справі № 420/8834/20 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 28.11.2023

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький