Справа № 380/3724/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/3724/23
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду

28 листопада 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Крутько О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо невиконання рішення суду, та зобов`язання вчинити дії у порядку ст. 383 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення дій

в с т а н о в и в:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа №380/3724/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення дій.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №380/3724/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення дій задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення з 01.04.2008 відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 67% сум грошового забезпечення, як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2008 та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.04.2008 із врахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти вимог позовної заяви відмовлено.

22.11.2023 від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дій щодо невиконання рішення суду у справі №380/3724/23, яке набрало законної сили, та зобов`язання вчинити дії у порядку ст. 383 КАС України, в якій позивач просить:

визнати дії начальника відділу по призначенню та перерахунку пенсій військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ОСОБА_2 , протиправними щодо не перерахунку та виплаті мені, ОСОБА_1 , пенсії, відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2023року у справі №380/3724/23;

зобов`язати начальника відділу по призначенню та перерахунку пенсій військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ОСОБА_2 , перерахувати та виплачувати пенсію відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2023року у справі №380/3724/23;

за невиконання в повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 року у справі №380/3724/23, начальника відділу по призначенню та перерахунку пенсій військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян, ОСОБА_2 притягнути до відповідальності згідно чинного законодавства.

Заява обґрунтована тим, що відповідачем рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №380/3724/23 виконано частково. Перераховано розмір пенсії з 01.04.2008 року по грудень 2015 року, виходячи з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення, а з 01.01.2016 року взято за основу 67 % відповідних сум грошового забезпечення, що не відповідає вимогам вказаного рішення суду.

Суд при вирішенні заяви позивача, виходив з такого.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Постановлення ухвали у згаданому порядку не вимагає прийняття саме окремої ухвали, а лише вказує на застосування передбачених вказаною статтею процесуальних правил.

Правова природа окремої ухвали визначається її профілактичною спрямованістю, адже відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України вона направляється для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а не самих порушень закону. Законом не передбачена можливість визнання протиправними дій чи бездіяльності, скасування індивідуальних актів шляхом ухвалення судом окремої ухвали.

Способи безпосереднього судового контролю за виконанням рішення суду визначені статтями 382, 383 КАС України та різняться залежно від стану виконання такого рішення.

Так, відповідно до статті 382 КАС України судом може бути встановлений строк для надання звіту про виконання судового рішення. Цей захід контролю запроваджений з метою спонукання суб`єкта владних повноважень до активної поведінки з виконання рішення суду, що вказує на його застосування у разі бездіяльності щодо такого виконання.

Що ж стосується дій чи рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду (тобто у разі, коли виконання рішення суду полягає у вчиненні відповідачем дій, прийнятті рішення чи утриманні від вчинення певних дій), їх правова оцінка судом здійснюється в порядку статті 383 КАС України.

При вирішенні питання чи становлять прийняті відповідачем рішення (вчинені дії чи бездіяльність) належне виконання судового рішення згідно з нормами частин 1, 6 статті 383 КАС України суд вправі визнати їх протиправними за заявою позивача.

У разі задоволення такої заяви рішення суду набуває стану невиконаного та підлягає подальшому виконанню, у тому числі в примусовому порядку.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною відповідно до ст. 383 КАС України тільки у випадку, коли така бездіяльність становить виконання судового рішення. Зокрема у разі застосування судом такого способу захисту порушеного права, як зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

У разі ж зобов`язання відповідача судовим рішенням вчинити певні дії, в порядку статті 383 КАС України можуть бути визнані протиправними тільки відповідні дії відповідача.

Бездіяльність щодо виконання судового рішення може мати наслідки у вигляді встановленої Законом України Про виконавче провадження відповідальності. Будь-яких дій з боку суду для цього не вимагається.

Із матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №380/3724/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2008 та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.04.2008 із врахуванням раніше виплачених сум.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.10.2023 повідомлено позивача, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №380/3724/23 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2008 року виходячи з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум. Доплата з 01.04.2008 по 28.02.2011 становить 7657,71 грн. Доплата з 01.07.2012 по 31.12.2015 2899,95 грн. Вказано, що органами Пенсійного фонду обліковуються дані судових рішень щодо призначення/перерахунку/виплати пенсії, фінансування яких здійснюється за рахунок Державного бюджету України, в тому числі призначених за Законом №2262. Таким чином, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, після виділення їх на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів з Державного бюджету України.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21-1044а15, № 140/784/19, №360/4705/20) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

На думку суду лише наявність достатніх сумнівів у належному виконанні суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку виконання судового рішення надає право суду встановлювати судовий контроль. Позивач не надав суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували необхідність застосування такого заходу.

На виконання рішення суду від 08.06.2023 у справі №380/3724/23 відповідач провів розрахунок на доплату за пенсійною справою №9118144, з 01.04.2008 по 28.02.2011 доплата становить - 7657,71 грн. та з 01.07.2012 по 31.12.2015 доплата становить 2899,95 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вчинено дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №380/3724/23, з 01.11.2023 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Дії органу Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії з 01.11.2023 року не були предметом дослідження і оцінки при вирішенні справи.

Суд звертає увагу, що між позивачем та відповідачем після виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №380/3724/23 виникли нові спірні правовідносини щодо визначення розміру пенсії, що не були предметом розгляду у справі №380/3724/23.

Отже, заява ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

За наведених обставин вимога про притягнення начальника відділу по призначенню та перерахунку пенсій військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян ОСОБА_2 до відповідальності згідно чинного законодавства, є необґрунтованою.

Вирішення заяви поданої у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачає способу захисту позивача шляхом зобов`язання вчинити дії.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення дій, - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Крутько О.В.