Справа № 520/1003/23
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2023 р. Справа № 520/1003/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Харківського Національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення суми, -

ВСТАНОВИВ:

Харківський Національний університет внутрішніх справ звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок UA1005066, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172, ) витрати, пов`язані з утриманням, в сумі 34336 (тридцять чотири тисячі триста тридцять шість) грн. 03 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 повинен відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 34 336,03 грн. Такі витрати відповідачем у добровільному порядку не відшкодовані, тому позивач вважає за необхідне вирішити дане питання в судовому порядку.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 Харківського окружного адміністративного суду позовну заяву Харківського Національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення суми повернуто позивачу на підставі п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 апеляційну скаргу Харківського Національного університету внутрішніх справ задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 520/1003/23 скасовано. Справу №520/1003/23 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 18.10.2023 року, дану адміністративну справу передано судді Шевченко О.В.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження відповідно до статті 262 КАС України без виклику сторін в судове засідання. Запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позов у встановлений судом строк.

Копія ухвали про відкриття провадження направлено на адресу місця проживання / реєстрації відповідача, отриманої судом з Єдиного державного демографічного реєстру ( АДРЕСА_1 ), яку позивачем отримано особисто 25.09.2023 року, що підтверджено проставленим підписом в повідомленні про вручення поштового відправлення.

Відповідач відзиву на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надав, причин неможливості надання відзиву та доказів суду не повідомив.

Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 19.08.2020 по 16.07.2022.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 19.08.2020 №245 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ та зараховано курсантом ХНУВС з 01.09.2020 р.

01.09.2020 на виконання наказу МВС від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між ОСОБА_1 , ХНУВС та ГУНП в Харківській області укладено контракт № 110 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (а.с. 67 - 69).

Відповідно до абз. 5 п. 3 розділу 2 Контракту, особа зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з довідкою №4/518-д про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта у ХНУВС, з 01.09.2020 по 31.07.2022 ОСОБА_1 повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС на загальну суму 34 336,03 грн. (а.с. 66).

Наказом ХНУВС від 26.07.2022 № 274 о/с ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів та звільнено зі служби в Національній поліції України за до п. 6, ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) (а.с. 64).

Однак, відповідачем не відшкодовано витрати на навчання Харківському національному університету внутрішніх справ в добровільному порядку, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до положень статті 72 Закону України «Про Національну поліцію» професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно із положеннями частини другої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною п`ятою статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України №261 від 12 квітня 2017 року затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261), який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 2 Порядку №261 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Положеннями пункту 3 Порядку №261, зокрема, визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Пунктами 4, 5 Порядку №261 означено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

З приписів пункту 8 Порядку №261 слідує, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Суд зазначає, що після інформування позивача про звільнення співробітника поліції, який не виконав умов контракту, позивач зобов`язаний відповідно до приписів частини п`ятої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 4, 5, 8 Порядку №261 повідомити особу про зобов`язання протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати (компенсувати) МВС витрати на його навчання. І лише у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування здійснюється навчальним закладом у судовому порядку.

Вказана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 23 вересня 2021 року по справі №520/11540/19, що враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тобто, відповідно до Порядку №261, університет внутрішніх справ мав вручити під підпис або надіслати відповідачу повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише у разі відмови відповідача міг звернутися до суду.

Наказом ХНУВС від 26.07.2022 № 274 о/с ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів та звільнено зі служби в Національній поліції України за до п. 6, ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) (а.с. 64).

Згідно з довідкою №4/518-д про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта у ХНУВС, з 01.09.2020 по 31.07.2022 ОСОБА_1 повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС на загальну суму 34 336,03 грн. (а.с. 66).

В позовній заяві позивач зазначив, що відповідачу направлено повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, вих. №7/96 від 31.10.2022 на адресу, яка була зазначена в контракті про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських від 01.09.2020 р. №110, рекомендованим листом, яке відповідач не отримав, про що свідчить конверт з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

З матеріалів справи судом встановлено, що супровідним листом від 31.01.2022 вих. №7/96 Харківським Національним університетом внутрішніх справ Єрьоменко Д.К було направлено повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, від 31.10.2022 на адресу: АДРЕСА_2 (а.с. 72 - 73).

Проте, за інформацію з Єдиного державного демографічного реєстру місце проживання / реєстрації ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 .

Аналогічна адреса відповідача ( АДРЕСА_1 ) зазначена в контракті №110 від 01.09.2020 про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (а.с. 67 - 69).

Суд звертає увагу, що ухвалою про відкриття провадження зобов`язано Харківський Національний університет внутрішніх справ надати до суду засвідчену копію конверту (в належній якості), в якому позивачем направлялося ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання із зазначенням повної адреси відповідача, на яку направлено вищевказане повідомлення.

Копію ухвали отримано позивачем 04.09.2023, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа. Проте, витребуваних документів не надано, причин їх неподання також не зазначено.

Оскільки повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, від 31.10.2022 не направлено відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім його місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи, зокрема, в контракті, тобто, відповідач був позбавлений можливості добровільно відшкодувати МВС витрати, пов`язані з його навчанням, позивачем не дотримано Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою КМУ №261 від 12 квітня 2017 року.

При цьому, причин надсилання повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, від 31.10.2022, на невірну адресу відповідача, позивачем не зазначено, судом таких не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Харківського Національного університету внутрішніх справ.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Харківського Національного університету внутрішніх справ (вул. Сонячна, буд.3-А, м. Вінниця, 21008, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про стягнення суми - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.