Справа № 440/7812/23
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 р. Справа № 440/7812/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 року, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна, м. Полтава, повний текст складено 25.07.23 року у справі № 440/7812/23

за позовом акціонерного товариства"Полтаваобленерго"

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, акціонерне товариство "Полтаваобленерго", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач), в якому просив суд визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 02.05.2023 №812 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7812/23.

21.07.2023 представником позивача подано до суду першої інстанції клопотання про зупинення провадження, у якому просив суд зупинити провадження у справі №440/7812/23 до розгляду та набрання чинності рішенням у справі №440/1515/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 440/7812/23 клопотання акціонерного товариства "Полтаваобленерго" про зупинення провадження у справі задоволено. Провадження у справі №440/7812/23 за адміністративним позовом акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправною та скасування постанови зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №440/1515/23.

Відповідач, не погодившись із ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 440/7812/23, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 440/7812/23 та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що у справі №440/1515/23 досліджуються кардинально інші обставини, які не мають нічого спільного із предметом судового розгляду у справі № 440/7812/23, тому відповідач вважає предмет доказування у справі № 440/1515/23 жодним чином не співвідноситься з предметом доказування у справі № 440/7812/23, що свідчить про відсутність підстав для зупинення провадження у справі № 440/7812/23.

Позивач правом надати відзив на апеляційну скаргу не скористався.

На підставі положень ч. 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Зупиняючи провадження по справі, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для зупинення провадження у справі №440/7812/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/1515/23.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Зупинення провадження у справі - це врегульована законом тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених в законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд.

Статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України визначені підстави обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та порядок поновлення зупиненого провадження у справі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Отже підставою для зупинення провадження у справі відповідно до вказаної норми процесуального права є саме об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи.

Разом з цим об`єктивна неможливість розгляду справи полягає у взаємозв`язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі.

Зупинення провадження в адміністративній справі з мотивів наявності іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного, кримінального, господарського чи адміністративного судочинства, може мати місце тільки в тому разі, коли в цій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав заявлених в адміністративній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.

Обставини неможливості розгляду справи судом встановлюються у кожному конкретному випадку залежно від змісту справи.

Також, необхідно зазначити, що зупинення провадження у справі з підстав, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, допускається лише тоді, коли рішення у іншій справі не набрало законної сили і продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в такій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Суд першої інстанції, зупиняючи провадження у справі № 440/7812/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/1515/23, в ухвалі від 25 липня 2023 дійшов висновку про те, що предмети спору в адміністративних справах № 440/7812/23 та № 440/1515/23 пов`язані між собою, та зазначив про об`єктивну неможливість розгляду адміністративної справи № 440/7812/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/1515/23.

Судом встановлено, що спірною постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 02.05.2023 №812 "Про накладення штрафу на акціонерне товариство "Полтаваобленерго" за несвоєчасне виконання рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" накладено штраф у розмірі 17000,00 грн за несвоєчасне виконання вимог розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10.01.2023 №1-р "Про усунення порушень акціонерним товариством "Полтаваобленерго".

Між тим, колегія суддів встановила, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2023 у справі №440/1515/23 задоволено позов акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправними та скасування розпорядження та постанови. Визнано протиправними та скасовано розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10.01.2023 №1-р "Про усунення порушень акціонерним товариством "Полтаваобленерго" та постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10.01.2023 №25 "Про накладення штрафу на акціонерне товариство "Полтаваобленерго".

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2023 у справі №440/1515/23, на час прийняття оспорюваної ухвали, не набрало законної сили.

Колегія суддів вважає, що існує об`єктивна неможливість розгляду питання застосування штрафних санкції за несвоєчасне виконання рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, правомірність якого перевіряється судом у справі № 440/1515/23.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що між сторонами існує спір про право, предметом якого є правовідносини, існування яких є передумовою виникнення підстав для прийняття постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 02.05.2023 №812 "Про накладення штрафу на акціонерне товариство "Полтаваобленерго" за несвоєчасне виконання рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", тому наявності підстав для зупинення провадження у справі №440/7812/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/1515/23.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 440/7812/23 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 по справі № 440/7812/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко