Справа № 400/4108/23
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/4108/23
Головуючий в 1 інстанції: Брагар В.С.

Дата і місце ухвалення 15.08.2023р., м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 р. у справі №400/4108/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, стягнення компенсації втрати частини грошових доходів,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 22.03.2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21 та грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій виплаченої 12.05.2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі №200/12763/21;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у сумі 81760,24 грн. у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 22.03.2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21 та грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій виплаченої 12.05.2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі №200/12763/21.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 р. позов задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій виплаченої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі №200/12763/21. Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористану відпустку, як учаснику бойових дій виплаченої 12.05.2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі №200/12763/21. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись із частиною судового рішення, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт зазначив, що суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову в частині вимог щодо компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21 не врахував, що позивач не оскаржує, а ні порядок здійсненого відповідачем розрахунку, а ні суму виплаченої позивачу на виконання вказаного вище судового рішення індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р., а тому висновок суду першої інстанції про передчасність вказаних вище позовних вимог є помилковим.

Зважаючи на зазначене апелянт просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу у Військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 11.02.2019р. №37 позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом «й» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

15.05.2022р. та 22.03.2023p. Військова частина НОМЕР_1 , на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021р. по справі №200/12763/21, та від 02.12.2021р. по справі №200/12764/21 перерахувала на рахунок ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року в сумі 84 638,95 грн., а також грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2019 рік у сумі 22 855,39 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати на користь позивача компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати протиправною, позивач звернувся до суду першої інстанції з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції визнав право позивача на отримання компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій виплаченої позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі №200/12763/21, у зв`язку з чим зобов`язав відповідача здійснити нарахування та виплату зазначеної вище компенсації.

Водночас, в частині вимог щодо компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21 суд відмовив, посилаючись на їх передчасність, з підстав відсутності у справі доказів виплати відповідних коштів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо права позивача на отримання компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати позивачу грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій, виплаченої позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі №200/12763/21.

Проте, вважає помилковими висновки суду про передчасність вимог позивача, що стосуються компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 цього Закону, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, у т.ч. заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з пунктом 2 Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1427, компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати заробітної плати, нарахованої працівникові за період роботи, починаючи з 01.01.1998, якщо індекс цін на споживчі товари і тарифів на послуги за цей період зріс більш як на один відсоток.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №159 від 21.02.2001, якою затверджено «Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» (далі - Порядок № 159).

У силу вимог пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян.

Згідно із пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Таким чином, суд зазначає, що оскільки компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, то право на компенсацію особа набуває саме в момент отримання доходу.

При цьому, за правилами статтей 3-5 Закону №2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Своєчасно не отриманий з вини громадянина дохід компенсації не підлягає.

З аналізу норм Закону №2050-III та Порядку №159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

У той же час, за приписами Конституції України та КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, у разі невиконання судового рішення, позивач має право на виплату компенсації за час затримки виконання судового рішення.

Отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-III є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

Наведена правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 12.05.2022 у справі №815/3998/16, від 20.05.2020 у справі №815/2454/18, від 31.03.2020 у справі №817/621/18 та від 26.02.2020 у справі №826/8319/16.

Як вбачається зі змісту рішень Донецького окружного адміністративного суду у справах №200/12763/21 та №200/12764/21, несвоєчасне нарахування ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані відпустки як учаснику бойових дій, а також індексації грошового забезпечення відбулось з вини Військової частини НОМЕР_1 , тобто органу, що нараховував і виплачував грошове забезпечення.

За неведених вище обставин, судова колегія вважає, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, в тому числі у зв`язку з несвоєчасним нарахуванням Військовою частиною НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення виплаченої позивачу 22.03.2023р. на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 14 травня 2019 року по справі №804/2994/18, від 23 грудня 2020 року по справі №640/7975/15-а, від 05 липня 2022 року по справі №420/7633/20 та від 09 серпня 2022 року по справі №460/4765/20.

При цьому, судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо відсутності в матеріалах справи доказів виплати позивачу індексації грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21, оскільки останній спростовується наявними у справі матеріалами, а також доводами сторін.

Крім цього, колегія суддів зазначає, що питання вірності нарахованої позивачу до виплати суми індексації грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21 не є предметом спору у даній справі, а отже висновок суду першої інстанції щодо передчасності вимог позивача в частині компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з несвоєчасним нарахуванням індексації грошового забезпечення, виплаченої позивачу на виконання вказаного вище судового рішення є помилковим.

Відповідно до п.1, 4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.

За наведених вище обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції приймаючи судове рішення у справі неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, невірно застосував норми матеріального права внаслідок чого дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення вказаної вище частини позовних вимог.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям у справі нової постанови про часткове задоволення позову, шляхом визнання протиправною бездіяльність Військової частини щодо невиплати позивачу компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій, а також індексації грошового забезпечення, та зобов`язанням Військової частини здійснити нарахування та виплату позивачу компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій, виплаченої 12.05.2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі №200/12763/21, а також індексації грошового забезпечення, виплаченої 22.03.2023р. на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21. В задоволенні іншої частини позовних вимог, відмовити.

Враховуючи, що дана справа у відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, належить до категорії справ незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 317, 321, 325, 327, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 р. у справі №400/4108/23 - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, стягнення компенсації втрати частини грошових доходів - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій виплаченої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі №200/12763/21.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій виплаченої 12.05.2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі №200/12763/21.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 22.03.2023р. на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №200/12764/21.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді О.А. Шевчук А.Г. Федусик