Справа № 440/3233/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

28 листопада 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/3233/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

27 березня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, у якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Нікогосян Г.М. про відкриття виконавчого провадження ВП №64604532 від 24.02.2021, відкритого на підставі постанови державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Полтаві за №64172801 від 18.01.2021.

Позовна заява здана позивачем на пошту 21 березня 2023 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3233/23, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року визнано неповажними підстави, вказані ОСОБА_1 у клопотанні про поновлення строку звернення до адміністративного суду. Залишено без розгляду позов ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 по справі № 440/3233/23 скасовано. Справу №440/3233/23 направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Справа №440/3233/23 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 23 листопада 2023 року та була передана раніше визначеному складу суду 23 листопада 2023 року.

Таким чином, адміністративна справа №440/3233/23 підлягає прийняттю до провадження.

У даній справі предметом оскарження є постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №64604532, винесена старшим державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 24 лютого 2021 року /а.с. 15, 81-82/.

Частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За приписами частини 1 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Частиною 5 статті 74 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів. Рішення виконавця про відкладення проведення виконавчих дій може бути оскаржене протягом трьох робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

У матеріалах справи наявна заява ОСОБА_1 від 23 вересня 2022 року, подана до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), у якій позивач висловлює незгоду з постановою про відкриття провадження у справі та до цієї заяви ОСОБА_1 додано постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №64604532 від 24.02.2021 /а.с. 79-82/.

Таким чином, станом на 23 вересня 2022 року позивач достовірно знав про порушення своїх прав чи законних інтересів, оскільки мав у своєму розпорядженні копію оспорюваної постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №64604532 від 24 лютого 2021 року, з позовом про оскарження якої позивач звернувся до адміністративного суду лише 21 березня 2023 року, що підтверджується штампом поштової організації на конверті /а.с. 8/.

Таким чином, позивачем пропущено десятиденний строк звернення до суду, встановлений законом.

У позові позивачем заявлено клопотання про поновлення строку оскарження постанови державного виконавця, яке обґрунтоване тим, що позивачем у додатку "Дія" 18.03.2023 отримано інформацію про те, що на виконанні у державного виконавця Шевченківського ВДВС у м. Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження ВП №64604532 від 24.02.2021, відкрите на підставі постанови державного виконавця Шевченківського відділу ДВС у м. Полтаві за №64172801 від 18.01.2021.

Вказане клопотання після ухвалення постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року, якою ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 по справі № 440/3233/23 скасовано, залишилося невирішеним.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Отже, строк, передбачений частиною другою статті 122 КАС України, є процесуальним строком, встановленим законом, який суд може поновити, якщо визнає причини його пропуску поважними.

Водночас поважними причинами пропуску процесуального строку є ті, які унеможливлюють або ускладнюють можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк, є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду та підтверджені належними і допустимими доказами. Незнання про порушення своїх прав через байдужість або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Установлення законом процесуальних строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Недотримання встановлених законом строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.

Розумні строки в адміністративному судочинстві це найкоротші за конкретних обставин строки (якщо інше не визначено законом або встановлено судом), протягом яких сторона повинна вжити певних дій, демонструючи свою зацікавленість у їх результатах, і які об`єктивно оцінюються судом стосовно відповідності принципам добросовісності та розсудливості, а також на предмет дотримання прав інших учасників (забезпечення балансу інтересів).

Такі правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08 грудня 2022 року у справі № 990/102/22.

Доводи позивача про те, що 18.03.2023 ним отримано інформацію про те, що на виконанні у державного виконавця Шевченківського ВДВС у м. Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження ВП №64604532 від 24.02.2021, відкрите на підставі постанови державного виконавця Шевченківського відділу ДВС у м. Полтаві за №64172801 від 18.01.2021, не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду з позовом та не змінює момент, з якого позивач дізнався про порушення своїх прав, оскільки 23 вересня 2022 року позивач мав у своєму розпорядженні копію оспорюваної постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №64604532 від 24.02.2021, яку самостійно додав до заяви від 23 вересня 2022 року, поданої ним до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) /а.с. 79-82/, а отже 23 вересня 2022 року позивач знав про порушення своїх прав чи законних інтересів.

Критеріями оцінки причин поважності пропуску строку звернення до суду є: 1) обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк (є причиною); 2) обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла або тривала протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Позивачем не наведено достатніх та переконливих аргументів на підтвердження існування об`єктивних, непереборних та істотних перешкод для звернення до суду протягом встановленого законом десятиденного строку, починаючи з 24 вересня 2022 року і до 20 березня 2023 року включно, а наведена позивачем у клопотанні обставина носить суб`єктивний характер та не є достатньою для висновку про наявність підстав для поновлення строку звернення до суду.

Підсумовуючи викладене вище, суд вважає за необхідне визнати неповажними підстави, вказані ОСОБА_1 у клопотанні про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

У постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року у цій справі № 440/3233/23 зазначено наступне:

"Системний аналіз положень статті 123 КАС України дає підстави для висновку, що звернення до адміністративного суду з позовом після закінчення строків, установлених законом, не має безумовним наслідком повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.

Так, статтею 123 КАС України передбачено, що передумовою настання відповідних наслідків для позивача є надання можливості останньому скористатись можливістю подати заяву про поновлення пропущеного строку в разі її неподання, або ж вказати інші причини поважності пропущеного строку ніж ті, які були зазначені в первинній заяві про поновлення строку та визнані судом неповажними.

Колегія суддів зазначає, що вказані правила процесуального закону щодо надання можливості позивачу подати заяву про поновлення пропущеного строку або вказати інші причини поважності пропущеного строку, слід застосовувати як на стадії відкриття провадження у справі, так і на стадії розгляду справи після відкриття провадження у справі (частини 3,4 статті 123 КАС України).

В зазначеній справі суд першої інстанції дійшовши висновку, що позов подано після закінчення встановлених законом строків, повинен був вжити всіх заходів щодо надання можливості позивачу звернутися із відповідною заявою про поновлення пропущеного строку або вказати інші причини поважності пропущеного строку.

Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду по справі №420/5436/22 від 28.09.2023, що враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять процесуальних рішень щодо надання можливості позивачу скористатися правом подати заяву, в якій вказати причини (інші причини) поважності пропуску строку звернення до суду.

Відтак, колегія суддів вважає, що розглядаючи справу суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, не повною мірою дослідивши всі обставини справи при постановленні судового рішення".

Враховуючи висновки суду апеляційної інстанції, які слугували підставою для скасування ним ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року, суд вважає за необхідне надати можливість позивачу скористатися правом подати заяву, в якій вказати причини (інші причини) поважності пропуску строку звернення до суду, а саме встановити позивачу ОСОБА_1 десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали суду для подання до суду заяви для поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій вказати інші причини поважності пропуску строку звернення до суду.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 31, 121, 122, 123, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Адміністративну справу №440/3233/23 за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови прийняти до провадження.

Визнати неповажними підстави, вказані ОСОБА_1 у клопотанні про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Встановити позивачу ОСОБА_1 десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали суду для подання до суду заяви для поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій вказати інші причини поважності пропуску строку звернення до суду.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до частини 3 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.С. Сич