Справа № 480/6370/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 листопада 2023 року Справа № 480/6370/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернулась до суду з позовними вимогами до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач, НОМЕР_3 ), і просить суд
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 Прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28 лютого 2022 року, у розмірі збільшеному до 100 000 гривень, у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року та з 01 серпня 2022 року по 31 жовтня 2022 року;
- зобов`язати НОМЕР_4 Прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28 лютого 2022 року, у розмірі збільшеному до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року та з 01 серпня 2022 року по 31 жовтня 2022 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу в НОМЕР_4 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України . За твердженням позивача, у спірний період, а також з лютого по листопад 2022 року позивач безпосередньо приймала участь у бойових діях та здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Однак, за період з з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року та з 01 серпня 2022 року по 31 жовтня 2022 року (далі спірний період) виплата додаткової винагороди, яка визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", відбувалась із порушенням вимог чинного законодавства, адже виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100000 грн з розрахунку на місяць.
Від представника відповідача ВЧ НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просив відмовити. Зазначає, що у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану позивач постійно виконує обов`язки військової служби. Позивач, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, відповідно до рапортів безпосереднього керівника підрозділу отримувала в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником.
Представником позивача у відповіді на відзив зазначається, що відповідач не повинен застосовувати в своїй діяльності накази Адміністрації державної прикордонної служби України, оскільки зазначений орган не є суб`єктом нормотворення, позивач виконувала бойові (спеціальні) завдання межах територіальних громад, які розташовані безпосередньо в районі проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів. Крім того, звертає увагу, що має право на отримання додаткової виганороди навіть за умови виконання завдань під час яких не відбулося безпосереднього зіткнення з противником та позивач не зазначала вогневого ураження.
Судом відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, витребувано у відповідача документи. Ухвалами суду витребувано у відповідача додаткові документи, що стосуються спірних правовідносин.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач в спірний період проходила військову службу у НОМЕР_4 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України. Дані обставини не є спірними, сторонами не заперечуються.
Зазначені виплати позивачем не оспрюються, не є спірними під час розгляду даної справи.
Позивач зазначає, що відповідачем протиправно додаткова винагорода, визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі по 100000 грн., не нарахована та невиплачена в спірний період.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії воєнного стану продовжувався.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:
21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.
Так, з метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної прикордонної служби 30.07.2022 прийнято наказ № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168).
Відповідно до пункту 1 вказаного наказу, військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення, на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.
Також, цим пунктом передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
За змістом пункту 2 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, вказаними заходами визначається виконання військовослужбовцем у відповідні дні:
- бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;
- бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;
- бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
- польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
- бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;
- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Пунктом 4 вказаного наказу передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у вказаних бойових діях або заходах, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
- бойового наказу (бойового розпорядження);
- журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Отже, системний аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.
Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Як вбачається з приписів наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.02.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 24.02.2022 по 31.07.2022), від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.08.2022р. до 31.11.2022р.) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.12.2022р. до 31.01.2023р.), виплата такої винагороди здійснюється у наступному місяці за попередній.
Стосовно застосування відповідачем приписів наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 до спірних правовідносин, суд зазначає, що пункт 21 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 надає право встановлювати конкретні умови і порядок отримання збільшеної додаткової винагороди не тільки керівникам відповідних міністерств, а і керівникам інших державних органів.
Згідно з пунктами 1, 2 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 533 від 16.10.2014, Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Пунктом 9 вказаного Положення передбачено, що Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.
Тобто, Держприкордонслужба є державним органом, уповноваженим приймати рішення організаційно-розпорядчого характеру з питань своєї діяльності.
На виконання статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. Якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.
Суд зазначає, що сам факт того що за змістом пункту 1 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, діяльність Адміністрації Держприкордонслужби спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ, не свідчить про відсутність повноважень у голови Держприкордонслужби врегульовувати питання виплати грошового забезпечення підпорядкованих йому військовослужбовців, в тому числі і встановлювати конкретні умови і порядок виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.
Крім того, суд звертає увагу, що на даний час відсутнє судове рішення предметом розгляду якої було дослідження та встановлення протиправності винесених наказів Адміністрацією Державної прикордонної служби № 392-АГ від 30.07.2022, даний наказ не є предметом розгляду даної справи, про існування таких доказів позивач суд не повідомив.
Отже, з огляду на зазначене, а також приймаючи до уваги те, що протиправність наказів № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022 у визначений законом спосіб не встановлювалась, їх зміст не суперечить правовим актам, які мають вищу юридичну силу, підстави для незастосування відповідачем цих наказів до спірних правовідносин відсутні.
Крім того, як зазначено вище, позивачем не оспорюється та не є предметом розгляду винесені накази відповідача щодо нарахування та виплати позивачу суми додаткової винагороди, на підставі яких була визначена до нарахування та виплати позивачу такої додаткової винагороди.
Звертаючись із позовом до суду, позивач просить про захист свого права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, в повному обсязі в тому числі і за березень 2022р.
Судом витребовувалися відповідні документи стосовно позивача за березень 2022р. У відзиві та додаткових поясненнях представник відповідача зазначив про відсутність у спірний період березень 2022р. у відповідача відсутні документи, які надають право позивачу на отримання збільшеної додаткової винагороди за березень 2022р. в розмірі до 100000грн.
Крім того, представник відповідача зазначає, що всі жінки-військовослужбовці НОМЕР_3 направлені були на дистанційне несення служби подалі від зони бойових дій відповідно до усної вказівки військового керівництва. Позивач, яка в березні 2022р. мала прізвище ОСОБА_2 , 24.02.2022 виїхала до міста Канів Черкаської області, де виконувала військову службу дистанційно від основного місця несення служби. Позивач не знаходилася у березні 2022р. на території Сумської області, не приймала участі у бойових завданнях у складі НОМЕР_4 прикордонного загону.
Таким чином у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог за березень 2022р., оскільки відсутні докази, які б підтверджували право позивача на нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100000грн.
Стосовно спірного періоду за серпень-вересень 2022р., суд зазначає наступне.
Судом враховується, що позивачем до матеріалів справи надано відповідні витяги з бойового розпорядження 5 прикордонного загону. Разом із тим, такі документи стосуються листопада 2022р., який не є предметом розгляду справи, позивачем у вимогах не заявлений, згідно розрахункових листів та рапорту про нарахування додаткової винагороди за листопад 2022р. позивачу кошти були виплачені.
Стосовно спірного періоду жовтень 2022р., суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем було отримано рапорт заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу І.Палія від 24.11.2022 про нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн.. за жовтень 2022 р. (в п.31 зазначено позивача та період з 01.10.2022 по 31.10.2022, термін 31 днів).
Разом із тим, відповідачем за жовтень 2022р. нараховано та виплачено виключно 30тис. грн. згідно даних розрахункового листа.
Підставою для подання рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу І.Палія зазначено наказ АПСУ №392-АГ, бойове розпорядження командира ОТУ «Суми» від 27.09.2022 №116/ОТУ суми /4625 (гриф), бойове розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 27.09.2022 №313 (гриф).
Суд враховує, що відповідно до вимог наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у бойових наказах (бойових розпорядженнях), журналах бойових дій, бойових донесеннях або постових відомостях та рапортах (донесеннях) начальника (командира) підрозділу, надання оцінки якій відноситься до компетенції відповідача ВЧ НОМЕР_2 , який отримав та має у своєму розпорядженні відповідну інформацію, що зазначена у рапорті заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу І.Палія про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн.. від 24.11.2022 за жовтень 2022р. (за період з 01.10.2022 по 31.11.2022, терміном 31 день).
Оскільки питанню щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі має передувати прийняття рішення за наслідками розгляду відповідного рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу, а рапорт заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу І.Палія не розглянуто та будь-якого рішення начальником НОМЕР_4 прикордонного загону за наслідками їх розгляду не прийнято, суд з урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності П`ятого прикордонного загону ДПСУ (в/ч НОМЕР_2 ) щодо не розгляду рапорту від 24.11.2022 заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу І.Палія про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди за жовтень 2022р. (за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, терміном 31 день) та зобов`язання ВЧ НОМЕР_2 розглянути зазначений рапорт та прийняти рішення за результатами їх розгляду. При цьому позовні вимоги про зобов`язання ВЧ НОМЕР_2 нарахувати та виплатити таку додаткову винагороду за спірний період задоволенню не підлягають, оскільки судом такі вимоги є передчасними. Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета