Справа № 320/2161/22
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/2161/22 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.
суддів: Кобаля М.І., Ключкович В. Ю..
за участю секретаря: Рожок В. В.

представника відповідача Борисенко К. С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року (місце ухвалення: місто Київ, час ухвалення: не зазначений, дата складання повного тексту: 15.12.2022) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення №67 від 22.12.2021 начальника відділу перерахунків пенсій №2 Управління обслуговування громадян Відділу обслуговування громадян №15 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову в перерахунку пенсії подовження виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області поновити виплату раніше призначеної пенсії, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у повному обсязі невиплачену пенсію з усіма надбавками та доплатами, починаючи з 04.07.2019 по 29.12.2021.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю та прийняти нову постанову якою в задоволенні позову відмовити.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якого позивачем щодо задоволення вимог апеляційної скарги заперечено.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення осіб, що з`явились, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Піщанським РВ УМВС України у Вінницькій області від 24.02.1997. Зареєстрованим місцем проживання позивача з 31.12.2013 є: АДРЕСА_1 (а.с.10).

04.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

До заяви про призначення пенсії від 04.07.2019 на підтвердження страхового стажу позивачем надано:

- довідку Сільськогосподарського виробництва кооператив пайовиків "Колос" від 30.08.2018 №437 про нараховану та виплачену заробітну плату щодо підтвердження періоду роботи з 13.06.1973 по 31.12.1975 у Сільськогосподарському виробництві кооператив пайовиків "Колос", відповідно до якої позивач дійсно працював у даному господарстві, де і виробив: 1970 - 3 н/з, 1971 р. - 5 н/з, 1972 р. - 5 н/з, 1973 р. - 41 н/з, 1974 р. - 61 н/з, 1975 р. - 32 н/з;

- довідку Сільськогосподарського виробничого кооперативу пайовиків "Колос" від 30.08.2018 №438 про те, що Колгосп ім. Фрунзе з 23.02.1993 реорганізовано в КСП "Колос", а з 03.12.1999 - у Сільськогосподарський виробничий кооператив пайовиків "Колос";

- атестат від 19.07.1977 НОМЕР_5 з професійно-технічної освіти (ТУ №10 м. Одеси) на підтвердження періоду навчання з 01.09.1976 по 19.07.1977;

- довідку Тетіївського районного військового комісаріату Київської області від 20.05.2019 №10 на підтвердження періоду строкової служби з 05.11.1977 по 14.10.1979;

- довідку Вінницького державного педагогічного університету імені Михайла Коцюбинського, який є правонаступником Вінницького державного педагогічного інституту ім. М. Островського від 04.05.2019 №25/66 та диплом від 27.06.1984 серії НОМЕР_4 на підтвердження періоду навчання з 29.12.1979 по 19.07.1980 на підготовчому відділенні у Вінницькому державному педагогічному інституті ім. М. Островського, та з 01.09.1980 по 26.06.1984 - навчання на денній формі за спеціальністю "Загально-технічні дисципліни і праця";

- трудову книжку серії НОМЕР_3 від 30.08.1984 (т.1 а.с.13-15), відповідно до якої трудова діяльність позивача складається: з 15.10.1981 по 01.02.1982 - електромонтер Вінницького педінституту; з 08.04.1982 по - 01.06.1982 - електромонтер Вінницького педінституту; з 23.12.1983 по 15.06.1984 - електромонтер Вінницького педінституту; з 15.08.1984 по 19.01.1999 - вчитель загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. с. Болган Піщанського району Вінницької області (у період з 01.09.1992 по 19.01.1999 на посаді директора школи); з 16.01.1999 - 30.10.2001 - член КСП ім.Шевченка, і в зв`язку з виборчою посадою переведений з посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. с. Болган Піщанського району Вінницької області на посаду голови КСП ім. Шевченка (з 28.02.2000 - КСП ім. Шевченка реорганізовано в СТОВ "Урожай"); з 01.02.2003 - 01.04.2004 - продавець філії ПП "Люкс" (м. Одеса);

- довідку Відділу освіти Піщанської районної державної адміністрації Вінницької області від 16.07.2018 №56 про нараховану та виплачену заробітну плату позивачу за період з 01.01.1992 по 31.12.1998;

- довідку Відділу освіти Піщанської районної державної адміністрації Вінницької області від 17.07.2018 №8-д про роботу у загальноосвітній школі І-ІІІ ст. с. Болган з 15.08.1984 по 19.01.1999;

- довідку Архівного відділу Піщанської районної державної адміністрації Вінницької області від 26.08.2015 №01-14-192 про нараховану заробітну плату КСП ім. Шевченка СТОВ "Урожай" с. Рудницьке Піщанського району Вінницької області, відповідно до якої ОСОБА_1 значиться директором із січня 1999 року по жовтень 2001 року включно і кількість відпрацьованих днів та розмір заробітної плати становлять: 1999 рік - 292 дні 2056,00 грн.; 2000 рік - 304 дні - 2700,10 грн.; 2001 рік - 260 днів - 2605,00 грн.;

- довідку Рудницької сільської ради Піщанського району Вінницької області від 22.05.2019 №0214/238, якою підтверджено, що 31.01.2000 КСП ім. Шевченка реформовано у Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) "Урожай" с. Рудницьке Піщанського району;

- виписку з рахунку, видану Чеським управлінням соціального забезпечення (переклад українською мовою засвідчений 13.05.2019 перекладачем Тураковою Мирославою) про підтвердження періоду роботи у Чеській Республіці з 01.11.2007 по 31.12.2018, відповідно до якої загальна кількість зареєстрованих періодів роботи позивача у Чеській Республіці - 3763 днів, тобто 10 років і 113 днів.

Розпорядженням Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 05.07.2019 позивачу призначено пенсію за віком з 14.06.2019 відповідно до Закону №1058-ІV. При цьому враховано страховий стаж 35 років 09 місяців 20 днів, у тому числі стаж, набутий у Чеській Республіці за період з 01.11.2007 по 31.12.2018.

За результатами перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області пенсійної справи позивача на предмет правомірності призначення пенсії та правильності застосування пенсійного законодавства, Відділом з питань перерахунків пенсії №25 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області прийнято розпорядження від 12.07.2019 №67 про скасування рішення Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 05.07.2019 №67 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 14.06.2019 відповідно до Закону №1058-ІV.

Підставою для скасування рішення про призначення пенсії позивачу слугувало те, що при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 помилково враховано стаж, набутий на території Республіки Чехія без відповідного формуляру про підтвердження такого стажу.

Рішенням відповідача від 24.10.2019 №67 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі заяви позивача від 04.07.2019, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 26 років (враховано стаж 25 років 05 місяців 28 днів), оскільки не врахований страховий стаж за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутий у Чеській Республіці.

При цьому, відповідачем відповідно до Договору між Україною та Чеською Республікою від 04.07.2001 про соціальне забезпечення, який ратифікований Законом України від 22.11.2002 №238ІV та набрав чинності з 01.04.2003, а також відповідно до Адміністративної угоди від 25.06.2003 про застосування вказаного Договору від 04.07.2001 про соціальне забезпечення, у 2019 році після прийняття Сквирським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області розпорядження від 05.07.2019 №67 про призначення пенсії за віком з 14.06.2019, заповнено "формуляр зв`язку" про сплату страхових внесків та підтвердження набутого страхового стажу ОСОБА_1 в Чеській Республіці з 01.11.2007 по 31.12.2018, який направлений до Республіки Чехія. У зв`язку із тим, що формуляр у 2019 році не надійшов, відповідачем повторно, 16.01.2021 направлено в Чеську Республіку запит №1000-0304-5/6413 про надання формуляру на ОСОБА_1 про сплату страхових внесків у період з 01.11.2007 по 31.12.2018.

25.05.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області направлено за належністю формуляр CZ/UA 205 від 15.02.2021 на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отриманий від Чеського управління соціального забезпечення, для подальшого вирішення питання пенсійного забезпечення.

21.12.2021 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов формуляр про підтвердження набутого страхового стажу ОСОБА_1 в Республіці Чехія у період з 01.11.2007 по 31.12.2018, копію якого того ж дня відповідачем направлено на адресу позивача.

21.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про продовження виплати пенсії та її перерахунку із врахуванням стажу, набутого у Республіці Чехія з 01.11.2007 по 31.12.2018.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.12.2021 №67 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та подовженні її виплати, з тих підстав, що пенсію за віком позивачу призначено не було.

29.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 31.12.2021 №06 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 29.12.2021 у розмірі 1934,00 грн. (зарахований страховий стаж 31 рік 10 місяців 03 дні, із врахуванням страхового стажу, набутого у Республіці Чехія з 01.11.2007 по 31.12.2018, на підставі отриманого формуляру.

Незгода позивача із рішенням відповідача від 22.12.2021 №67 про відмову у поновленні виплати раніше призначеної пенсії згідно його заяви від 04.07.2019, зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

В силу частини першої статті 26 Закону №1058 визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок (частина третя статті 24 Закону №1058).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Статтею 3 Закону №1788 визначено, що право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 7 Закону №1788 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з частиною першою статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також, зокрема будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Згідно з частинами першою-другою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Частиною першою статті 45 Закону №1058 встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частина друга статті 45 Закону №1058).

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 5 до цього Порядку;

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.6 розділу І цього Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, за результатами розгляду поданої 04.07.2019 позивачем заяви про призначення пенсії за віком та доданих до неї документів, Сквирським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області прийнято розпорядження від 05.07.2019 №67 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 14.06.2019 відповідно до Закону №1058-ІV, із врахуванням стажу 35 років 09 місяців 20 днів, у тому числі стажу, набутого у Чеській Республіці за період роботи з 01.11.2007 по 31.12.2018.

Проте, після перевірки Головним управлінням ПФУ у Київській області пенсійної справи позивача розпорядженням Відділу з питань перерахунків пенсії №25 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.07.2019 №67 дане рішення скасовано з підстав відсутності необхідного страхового стажу у позивача, оскільки помилково враховано стаж, набутий на території Республіки Чехія без відповідного формуляру про підтвердження страхового стажу.

Рішенням відповідача від 24.10.2019 №67 відмовлено у призначенні пенсії за віком позивачу на підставі заяви останнього від 04.07.2019 (враховано стаж 25 років 05 місяців 28 днів, та не враховано страховий стаж за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутий у Чеській Республіці).

Як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується апелянтом, відповідачем у 2019 році заповнено "формуляр зв`язку" про сплату страхових внесків щодо підтвердження набутого страхового стажу ОСОБА_1 в Чеській Республіці у період роботи з 01.11.2007 по 31.12.2018, який направлено до Республіки Чехія. Також 16.01.2021 направлено в Чеську Республіку повторний запит №1000-0304-5/6413 про надання формуляру на ОСОБА_1 . Відповідь на вказаний запит надійшла на адресу відповідача лише 21.12.2021 із відповідним підтвердженням стажу за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутого у Чеській Республіці.

У відповідь на заяву позивача від 21.12.2021 про поновлення раніше призначеної пенсії згідно його заяви від 04.07.2019, спірним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.12.2021 №67 позивачу відмовлено в поновленні пенсії та продовженні її виплати з тих підстав, що пенсію за віком позивачу призначено не було.

Відносини у сфері пенсійного забезпечення між Україною та Чеською Республікою регулюються Договором між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення від 04.07.2001, який набув чинності з 01.04.2003 (далі - Договір) та Адміністративною угодою про застосування Договору між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення, згідно вимог яких зарахування страхового стажу здійснюється за умови підтвердження його компетентними органами іншої країни, шляхом надсилання відповідних запитів та листів органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 15 означеного Договору якщо право на надання пенсії згідно з правовими нормами однієї Договірної Сторони виникає лише на основі зарахування страхового стажу, набутого згідно з правовими нормами іншої Договірної Сторони, то Уповноважений орган першої Договірної Сторони: визначає розмір пенсії, яка підлягає виплаті, із урахуванням усіх періодів страхування таким чином, якби весь страховий стаж був набутий виключно згідно з власними правовими нормами.

Поряд із цим, як вбачається з матеріалів справи та не спростовано апелянтом, на підтвердження стажу, набутого в Чеській Республіці, позивачем до заяви від 04.07.2019 про призначення пенсії додано виписку з рахунку, видану Чеським управлінням соціального забезпечення (переклад українською мовою засвідчений 13.05.2019 перекладачем Тураковою Мирославою) про підтвердження періоду роботи у Чеській Республіці з 01.11.2007 по 31.12.2018, відповідно до якої загальна кількість зареєстрованих періодів роботи позивача у Чеській Республіці - 3763 днів, тобто 10 років і 113 днів (т. 1 а.с.17).

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що період роботи позивача з 01.11.2007 по 31.12.2018, в Республіці Чехія має бути зарахований до страхового стажу позивача без будь-яких додаткових вимог та умов.

Крім того, відповідачем направлено спочатку у 2019 році, та повторно 16.01.2021, формуляр CZ/UА 205 для підтвердження страхового стажу, набутого ОСОБА_1 на території Чеської Республіки.

Як вбачається з відповіді Чеської Республіки від 15.02.2021, яка надійшла на адресу Пенсійного фонду України 05.03.2021, потім помилково направлена на адресу ГУ ПФУ в Закарпатській області, у подальшому перенаправлена на адресу відповідача та отримана останнім 21.12.2021, підтверджено періоди роботи позивача в Чеській республіці - 12 років 114 днів.

При цьому, як вірно зауважено судом першої інстанції, твердження відповідача стосовно необхідності обов`язкового заповнення формуляру заяви UA/CZ-205 для зарахування періоду роботи позивача у Чеській Республіці, є безпідставними, оскільки Договір від 04.07.2001 не визначає обов`язку заповнення такого формуляру заяви.

З огляду на викладене, період роботи позивача з 01.11.2007 по 31.12.2018 в Республіці Чехія підлягає зарахуванню до загального страхового стажу ОСОБА_1 .

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області безпідставно відмовлено у поновленні виплати пенсії, призначеної з 14.06.2019 року згідно заяви позивача від 04.07.2019, чим порушено право позивача на отримання належного йому пенсійного забезпечення.

Враховуючи страховий стаж, який був набутий позивачем під час його роботи в Чеській Республіці, позивач набув право на призначення пенсії за віком з 14.06.2019 року (з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку) відповідно до статті 26 Закону №1058 згідно із його заявою від 04.07.2019.

При цьому, задовольняючи позов саме шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 24.10.2019 №67 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.06.2019 відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зарахуванням страхового стажу ОСОБА_1 за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутого у Чеській Республіці, та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 14.06.2019 по 28.12.2021 суд першої інстанції виходив із наступного.

У позовній заяві позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення №67 від 22.12.2021 начальника відділу перерахунків пенсій №2 Управління обслуговування громадян Відділу обслуговування громадян №15 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову в перерахунку пенсії подовження виплати позивачу та зобов`язати відповідача поновити виплату раніше призначеної пенсії, нарахувати та виплатити позивачу у повному обсязі невиплачену пенсію з усіма надбавками та доплатами, починаючи з 04.07.2019 по 29.12.2021.

Натомість, 05.07.2019 Сквирське ОПФУ Київської області прийнято розпорядження №67 про призначення позивачу пенсії за віком з 14.06.2019 відповідно до Закону №1058-ІV, проте вказане рішення скасовано Відділом з питань перерахунків пенсії №25 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області розпорядженням від 12.07.2019 №67 про скасування рішення Сквирського ОПФУ Київської області від 05.07.2019 №67. Оскільки заява позивача від 04.07.2019 залишилась нерозглянутою по суті рішенням відповідача від 24.10.2019 №67 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі заяви позивача від 04.07.2019. В подальшому пенсія за віком позивачу була призначена з 29.12.2021 на підставі повторно поданої позивачем заяви про призначення пенсії від 29.12.2021 у зв`язку з отриманим рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.12.2021 №67 про відмову в перерахунку пенсії та подовженні її виплати, з тих підстав, що пенсію за віком позивачу призначено не було.

З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до переконання, що формулювання позивачем позовних вимог саме у такий спосіб є лише недоліком юридичної техніки, однак не повинно бути обставиною, яка обмежує спосіб захисту, а відтак зводить нанівець реалізацію судом свого основного завдання захисту прав та інтересів особи від посягань державних органів.

Відповідно до статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Слід зауважити, що оскаржуючи рішення суду першої інстанції апелянт не наводить жодних доводів щодо обрання судом першої інстанції такого способу захисту порушених прав, натомість, вказує лише на не призначення позивачу пенсії за віком станом на 22.12.2021 та на відсутність підстав для врахування страхового стажу ОСОБА_1 за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутого у Чеській Республіці для призначення пенсії.

Відтак, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя М. І. Кобаль

(Повний текст постанови складено 28.11.2023)