Справа № 260/2864/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 листопада 2023 рокум. Ужгород№ 260/2864/23

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Плеханової З.Б.

секретаря судового засідання Деяк О.М.

позивача: ОСОБА_1 , представник - адвокат Сочка І.І.

відповідача: ГУ ПФУ в Закарпатській області, представник - Зоркін Р.В.

державний виконавець Білинець В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну порядку і способу виконання рішення у справі № 260/2864/23 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій щодо невиконання рішення суду протиправними.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

13 листопада 2023 року від Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну порядку і способу виконання рішення надійшла заява якою просить:

1) прийняти дану заяву до розгляду та змінити спосіб і порядок виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року по справі № 260/2864/23,на підставі якого видано виконавчий лисі від 02 серпня 2023 року, а саме^ в частині зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити виплату ОСОБА_2 пенсії, змінивши на - стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області на користь ОСОБА_1 нарахованої пенсії, заборгованості у сумі 19875,69 грн.;

2)залучити до розгляду справи боржника по виконавчому провадженню № 72701975 - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (, адреса: Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4,

3) залучити до розгляду справи стягувача по виконавчому провадженню № 72701975 - ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Заява мотивована тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального «правління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження № 72701975 з примусового виконання виконавчого листа № 260/2864/23 виданого 02.08.2023 Закарпатськими окружним адміністративним судом, про: «Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у розмірі 2000 грн. згідно ГІКМУ № 13 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01 липня 2021 року без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням проведених виплат".

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 06.09.2023 ВП № 72701975 зобов`язано боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виконати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/2864/23 протягом 10 робочих днів.

20.09.2023 на адресу відділу ПВР надійшла відповідь боржника від 18.09.2023 № 700-0504-5/50904 про те, що починаючи з 01.03.2023 розмір пенсії стягувача був обрахований в розмірі 22031,21 грн. на виконання попереднього рішення суду у справі №260/2680/23, що вже перевищував максимальний розмір 10 прожиткових мінімумів, встановлений законодавством.

Враховуючи вищевикладене, починаючи 01.07.2023 року виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється з урахуванням судового рішення №260/2680/23,тобто розмір складає 22031,21 грн.

Нарахована заборгованість в розмірі 19875.69 грн. за період з 01.07.2021 по 28.02.2023 облікована в електронній пенсійній справі стягувача та буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/2864/23 виконано не в повному обсязі, а саме: суму у розмірі 14875,69 грн. нараховано стягувану ОСОБА_1 , проте не виплачено. Отже, звертає увагу суду на те, що під час перевірки державним виконавцем виконання судового рішення встановлено, що боржником, не в повному обсязі виконано рішення суду. Водночас, у разі недостатності коштів державного бюджету, казначейство зобов`язане відкласти безспірне списання коштів, звернувшись при цьому до Міністерства фінансів країни із пропозицією про необхідність внесення змін до закону про Державний бюджет країни. Враховуючи вищенаведене, у державного виконавця відсутні повноваження проводити будь-яке списання коштів, згідно з якими боржниками є державні органи, а також позбавлений можливості накладати штраф на боржника за невиконання рішення суду через відповідно правових позицій Верховного Суду, що істотно ускладнює виконання рішення (або роблять його неможливим), а відтак, є всі підстави для зміни способу і порядку виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/2864/23 від 02.08.2023 року.

15 листопада 2023 від ОСОБА_1 надійшли заперечення на заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну порядку і способу виконання рішення у справі № 260/2864/23.,де він зазначає, що зі змісту заяви ДВС, державним виконавцем фактично ставиться питання про стягнення нарахованої відповідачем пенсії однією сумою, тобто негайну виплату перерахованої частини пенсії, однак такі вимоги не були предметом розгляду даної судової справи.

Крім того, ставити питання про стягнення нарахованої відповідачем заборгованості 19875,69 грн. передчасно з огляду на те, що позивач не погоджується з розрахунками відповідача і доводить у суді їх необґрунтованість. Рішення суду у даній справі є чітким, зрозумілим, додатково зміни способу і порядку виконання, відмінного від первинно визначеного у рішенні, не потребує, з огляду па що, заява старшого державного виконавця про зміну порядку та способу виконання рішення суду від 31 травня 2023 року у справі № 260/2864/23 є необґрунтованою та такою, що не вирішує питання відмови відповідача виплачувати нараховану позивачу пенсію. В зв`язку з наведеним, прошу відмовити в задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників судового процесу суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні заяви, з огляду на таке.

Додатковим Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року № 260/2864/23 вирішено:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області ( м. Ужгород, пл. Народна,4) здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН: НОМЕР_1 ) щомісячної грошової допомоги у розмірі 2000 грн. згідно ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01 липня 2021 року без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням проведених виплат."

02 серпня 2023 р. Закарпатський окружний адміністративний суд на виконання вказаного рішення, видав виконавчий лист №13517/2022 про "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області ( м. Ужгород, пл. Народна,4) здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН: НОМЕР_1 ) щомісячної грошової допомоги у розмірі 2000 грн. згідно ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01 липня 2021 року без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням проведених виплат."

06.09.2023 Виконавчий лист № 260/2864/23 від 02.08.2023 пред`явлено на виконання до відділу ІВР стягувачем ОСОБА_1

06 вересня 2023 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції керуючись ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 06.09.2023 ВП № 72701975 зобов`язано боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виконати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/2864/23 протягом 10 робочих днів.

20 вересня 2023 на адресу відділу ПВР надійшла відповідь боржника від 18.09.2023 № 700-0504-5/50904 про те, що починаючи з 01.03.2023 розмір пенсії стягувача був обрахований в розмірі 22031,21 грн. на виконання попереднього рішення суду у справі №260/2680/23, що вже перевищував максимальний розмір 10 прожиткових мінімумів, встановлений законодавством. Враховуючи вищевикладене, починаючи 01.07.2023 року виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється з урахуванням судового рішення №260/2680/23, тобто розмір складає 22031,21 грн.

Нарахована заборгованість в розмірі 19875.69 грн. за період з 01.07.2021 по 28.02.2023 облікована в електронній пенсійній справі стягувача та буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

04 жовтня 2023 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено вимогу державного виконавця ВП №72701975 :

- надати копію протоколу перерахунку пенсії на виконання додаткового судового рішення від 31.05.2023 у справі №260/2864/23

- Інформацію надати відділу АПР у строк до 09.10.2023 р.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на вимогу виконавця від 10.10.2023 року , надано Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції копію перерахунків пенсії на виконання додаткового судового рішення від 21.05.2023 у справі №260/2864/23. Виконання рішення суду здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області згідно норм чинного Бюджетного законодавства України в сфері пенсійного забезпечення. На підставі наведеного просить закінчити виконавче провадження.

18 жовтня 2023 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції керуючись керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову ВП № 72701975 про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. (300 неоподатковуваних мінімумів доходи громадян) та встановлено новий строк для виконання, та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення, у відповідності до ст. 382 Кримінального кодексу України.

01 листопада 2023 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення на боржника штрафу від 01.11.2023 ВП № 72701975, у подвійному розмірі, так як боржником так і не виконано рішення

01 листопада 2023 за вих. № 5-72701975/4803 державним виконавцем відділу ПВР надіслано до Головного управління НП в Закарпатській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 КК України

Згідно з ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Таким чином, поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке стосується виконавчого провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій виконавцем відповідно до Закону України Про виконавче провадження. Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту.

Державним виконавцем зазначено, що боржник виконав рішення суду частково, а саме: здійснив перерахунок та нарахування перерахованої пенсії, але не здійснив її виплату стягувачу через відсутність коштів, а встановлений порядок виконання цього рішення суду не дозволяє йому вжити примусові заходи щодо стягнення цих коштів.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Частиною 4 статті 378 КАС України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: ступінь вини відповідача у виникненні спору; щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Суд зазначає, що наведені норми не містять конкретного переліку обставин для встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а лише встановлюють критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин справи.

Суд вважає, що підставою для встановлення способу виконання рішення суду є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

Разом з тим, під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність виключних обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду боржником, зазначення настання обставин, що дозволяють виконати рішення суду протягом визначеного терміну. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами.

При цьому, порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов`язки суб`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Підставою для зміни способу чи порядку виконання рішення суду є неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об`єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для зміни способу виконання судового рішення є такі обставини, які роблять виконання неможливим.

Отже, наведена норма пов`язує можливість зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення у виняткових випадках за умови доведення заявником існування конкретних обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Оцінюючи наведені обставини через призму цих критеріїв щодо застосування ст. 378 КАС України, суд доходить висновку, що відсутні правові підстави для зміни такого способу виконання рішення, оскільки по-перше, заявником не доведено вину та вчинення перешкод саме відповідачем у не виконанні цього судового рішення та об`єктивну неможливість виконання рішення способом визначеним судом.

Матеріалами справи підтверджено, що нарахування виплати здійснене та буде виплачено, але пізніше, після надходження коштів.

Суд звертає увагу, що проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління ПФУ в Закарпатській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

По-друге, здійснення судом зміни порядку чи способу виконання рішення не повинно змінювати способу захисту порушеного права, обраного судом при вирішенні справи.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 30.01.2018 по справі № 281/1820/14-а та, повторений в постанові Верховного Суду від 24 липня 2023 року у справі № 420/6671/18, та відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, є обов`язковим для суду при розгляді цієї справи.

Зобов`язання Відповідача вчинити певні дії і стягнення з Відповідача грошових коштів є різними за своєю суттю способами захисту прав та інтересів Позивача, які обираються Позивачем при поданні позову, а судом - при ухваленні рішення.

Таким чином, суд вважає, що змінивши спосіб виконання рішення з «зобов`язання виплатити» на «стягнення коштів», буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті, що не відповідає завданню правового інституту «зміна способу та порядку виконання судового рішення».

Таким чином, суд вважає, що наведені заявником у заяві підстави неможливості виконання рішення суду, не можуть бути визнані судом обґрунтованими підставами, а інших обставин, які перешкоджають виконанню рішення суду у встановлений судом спосіб, заявником не надано.

За таких обставин, суд доходить висновку про відмову у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну порядку і способу виконання рішення у справі № 260/2864/23.

Керуючись ст.ст. 248,378 КАСУ суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну порядку і способу виконання рішення у справі № 260/2864/23 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій щодо невиконання рішення суду протиправними - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом пятнадцяти днів.

Суддя З.Б.Плеханова

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29 листопада 2023 року.