Справа № 160/23804/23
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/23804/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2023р. у справі №160/23804/23
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:

18.09.2023р. ОСОБА_1 , за допомогою системи «Електронний суд», звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн. до призначеної йому пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити йому щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021р.. / а.с. 1-10/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023р. у справі №160/23804/23 / а.с. 7-8/ вищезазначений адміністративний позов залишено без руху та позивачу запропоновано у строк протягом десяти днів з дня отримання ухвали суду усунути недоліки позову шляхом подання до суду:

- заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважних причин пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами, які стосуються нарахування і виплати позивачеві щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000грн. за період з 01.09.2022р. та доказів на підтвердження поважності цих причин / а.с. 45-47/.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали позивачем надано суду першої інстанції клопотання / а.с. 51-56/ у якому зазначено, що він з 01.07.2021р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» отримував щомісячну добавку до пенсії у розмірі 2000грн., Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 23.08.2022р. здійснило перерахунок його пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2022р. у справі №160/5392/22 (яке набрало законної сили) та здійснивши перерахунок пенсії орган пенсійного фонду скасував з 01.09.2022р. виплату йому щомісячної добавки до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та зменшив заборгованість по виплаті пенсій позивачу на 2000гр. щомісячної доплати і припинив її виплату з 01.09.2022р.. Позивач не отримував від органу пенсійного фонду будь-яких повідомлень щодо розміру його пенсії після виконання рішення суду у справі №160/5392/22 , тому йому не було відомо про припинення виплати у з 01.09.2022р. щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн. У квітні 2023р. він звернувся до відповідача із заявою щодо надання роз`яснення щодо розрахунку розміру щомісячної пенсії та з відповіді відповідача від 23.05.2023р. він дізнався що щомісячна добавка до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» йому не нараховується та не виплачується після здійснення перерахунку його пенсії відповідно до рішення суду від 08.06.2022р. у справі №160/5392/22. На думку позивача вищенаведені фактичні обставини свідчать про те, що про порушення свого права на нарахування та отримання з 01.07.2021р. щомісячної добавки до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» він дізнався у травні 2023р. після отримання відповіді на своє звернення позивача оскільки до цього він не знав про ці обставини, і звернувшись до суду з позовом щодо поновлення своїх порушених прав 16.09.2023р. ним не був пропущений встановлений ст. 122 КАС України строк на звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2023р. у справі №160/23804/23 у заяві ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду відмовлено, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії у розмірі 2000грн. з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - повернуто позивачу / а.с. 59-60/.

У вищезазначеній ухвалі суд першої інстанції зробив висновок про відсутність підстав для поновлення позивачу строку на звернення до суду із позовними вимогами за період з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р., що відповідно до ч. 2 ст. 123, п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України є підставою для повернення позовної заяви в частині цих позовних вимог позивачу.

Позивач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 06.10.2023р., за допомогою системи «Електронний суд» 22.10.2023р. подав апеляційну скаргу безпосередньо до суду апеляційної інстанції , яка ним зареєстрована 23.10.2023р. / а.с. 79-82,95/.

З метою забезпечення розгляду вищезазначеної апеляційної скарги Третім апеляційним адміністративним судом 24.10.2023р. з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №160/23804/23 / а.с. 96/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 02.11.2023р. / а.с. 98/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2023р. у справі №160/23804/23 відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2023р. у справі №160/23804/23 /а.с. 101/ і розгляд справи в порядку письмового провадження призначено на 28.11.2023р. / а.с. 102/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством порядок та строки повідомлено учасників справи / а.с. 103-106/.

Позивач, посилаючись у апеляційній скарзі / а.с. 79-82/ на те, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок стосовно того, що ним пропущений строк на звернення до суду із позовними вимогами, які стосуються періоду з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р., що призвело до безпідставного повернення позивачу позову у частині цих позовних вимог, чим фактично створено штучні перешкоди позивачу у доступі до правосуддя в адміністративній справі на стадії прийняття рішення про відкриття провадження, позбавлено його права на судовий захист, вважає, що ухвала суду першої інстанції від 06.10.2023р. постановлена з порушенням норм чинного процесуального права, оскільки про порушення свого права на отримання щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та щодо дати з якого йому припинено нарахування та виплату цієї надбавки 01.07.2021р., він дізнався у травні 2023р. та звернувся до суду за захистом свого порушеного права у вересні 2023р. тобто у строк встановлений ст. 122 КАС України, тому просив скасувати ухвалу суду першої інстанції від 06.10.2023р. та визнати дотриманим строк на звернення до суду з позовними вимогами за період з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали цієї адміністративної справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 18.09.2023р. ОСОБА_1 , за допомогою системи «Електронний суд», звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн. до призначеної йому пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити йому щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021р.. / а.с. 1-10/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023р. у справі №160/23804/23 / а.с. 7-8/ вищезазначений адміністративний позов залишено без руху та позивачу запропоновано у строк протягом десяти днів з дня отримання ухвали суду усунути недоліки позову шляхом подання до суду:

- заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважних причин пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами, які стосуються нарахування і виплати позивачеві щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000грн. за період з 01.09.2022р. та доказів на підтвердження поважності цих причин / а.с. 45-47/.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали позивачем надано суду першої інстанції клопотання / а.с. 51-56/, у якому він зазначив що про порушення свого права на отримання щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яке обмежено відповідачем у серпні 2022р. після здійснення ним перерахунку його пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2022р. у справі №160/5392/22 (яке набрало законної сили) він дізнався у травні 2023р. з відповіді відповідача на його звернення у травні 2023р., тому звертаючись із позовом до суду у вересні 2023р. встановлений ст. 122КАС України строк на звернення до суд за захистом порушеного права ним не було пропущено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2023р. у справі №160/23804/23 у заяві ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду відмовлено, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії у розмірі 2000грн. з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - повернуто позивачу / а.с. 59-60/, і саме ця ухвала суду є предметом апеляційного перегляду.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивач у клопотанні, яке подане ним на виконання вимог ухвали суду першої інстанції від 25.09.2023р. / а.с. 45-47,51-56/ не просив поновити йому строк на звернення до суду із позовними вимогами за період з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р., а натомість наполягав що встановлений ст. 122 КАС України строк на звернення до суду ним не було пропущено.

Положеннями ч. 2 ст. 122 КАС України, серед іншого, передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З наданих позивачем до адміністративного позову доказів, з урахуванням пояснень, які викладені у клопотанні позивача /а.с. 51-56/ вбачається, що ОСОБА_1 (позивач у справі) з 01.07.2021р. отримував щомісячну добавку до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» / а.с. 20/, у вересні 2022р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2022р. у справі №160/5392/22 (яке набрало законної сили) було здійснено перерахунок пенсії позивача та за результатами цього перерахунку орган Пенсійного фонду (відповідач) скасував з 01.09.2022р. виплату позивачу щомісячної добавки до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та зменшив заборгованість по виплаті пенсій позивачу внаслідок здійсненого перерахунку з 01.07.2021р. по 01.09.2022р. на суму 2000грн. щомісячно за цей період, яка є щомісячною добавкою до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» і яка була нарахована та виплачена позивачу у цей період тобто до перерахунку його пенсії за рішенням суду у справі №160/5392/22, і про ці обставини позивачу стало відомо з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.05.2022р. / а.с. 13-14/.

Отже вищенаведені фактичні обставини, які підтверджені належними письмовими доказами свідчать про те, що про порушення свого права на отримання щомісячної добавки до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», позивач у справі дізнався у травні 2023р., при цьому з огляду на те, що така надбавка нараховувалась та виплачувалась позивачу у період 01.07.2022р. по 01.09.2022р. і внаслідок виконання рішення суду відповідачем виплата такої надбавки позивачу у цей період скасована, а сплачена за цей період позивачу сума надбавки врахована у складі заборгованості, що виникла під час перерахунку пенсії позивача за рішенням суду / а.с. /, то до здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №160/5392/22 це право позивача не було порушено, а навпаки визнавалось відповідачем, який здійснював нарахування та виплату позивачу цієї добавки до пенсії у період з період 01.07.2021р. по 01.09.2022р., а про обставини виконання цього рішення суду та складові частини та розмір свої пенсії після виконання відповідачем рішення суду у справі №160/5392/22 ОСОБА_1 дізнався лише у травні 2023р., тому колегія суддів вважає, що з у урахуванням звернення позивача до суду із цим позовом у вересні 2023р. ним не було пропущено встановлений ст. 122 КАС України строк на звернення до суду за захистом свого порушеного права в частині позовних вимог за період з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р.

Велика Палата Верховного Суду, у постанові від 24.12.2020р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) зазначила, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суду, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

З огляду на вищенаведене колегія суддів враховуючи, що про порушення своїх прав позивач дізнався з листа відповіді Головного управління Пенсійного фонду України від 23.05.2023р., в якому серед іншого зазначено про припинення виплати добавки до пенсії у розмірі 2000гр. з 01.09.2022р. та про відсутність підстав для її виплати з 01.07.2021р., а з позовом за захистом цього права звернувся до суду у вересні 2023р. тобто в межах 6-місячного строку на звернення до суду, вважає що судом першої інстанції у даному випадку зроблено помилковий висновок щодо пропуску позивачем строку на звернення до суду із позовними вимогами за період з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р. та постановлено ухвалу від 06.10.2023р. про повернення позивачу адміністративного позову в частині позовних вимог за період 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р. з порушенням норм чинного процесуального законодавства, що відповідно до п. 3,4 ч. 1 ст. 320 КАС України є підставою для скасування такої ухвали, а тому апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2023р. у справі №160/23804/23 скасувати, справу №160/23804/23 23 в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за період з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р. - повернути до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311,312,320,321,322 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2023р. у справі №160/23804/23 скасувати.

Справу №160/23804/23 в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за період з 01.07.2021р. (припинено виплату з 01.09.2022р.) по березень 2023р. - повернути до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 28.11.2023р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов