Справа № 420/32438/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
27 листопада 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії головуючого судді Левчук О.А., суддів Корой С.М., Андрухів В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області до Національного банку України, приватного нотаріуса Єфимової Тетяни Іванівни про зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області до Національного банку України, приватного нотаріуса Єфимової Тетяни Іванівни про зобов`язання Національного банку України звернутись до нотаріуса та надати всі необхідні документи для вилучення архівного запису про обтяження об`єкта нерухомого майна за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності (Суворова), 28 (реєстраційний номер обтяження 7180062) з єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна; зобов`язання приватного нотаріуса Єфимову Тетяну Іванівну Ізмаїльського нотаріального округу вилучити архівний запис про обтяження об`єкта нерухомого майна за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності (Суворова), 28 (реєстраційний номер обтяження 7180062) з єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Статтею 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.
Відповідно до п. 1, 6 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.
Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю порушено його права, свободи чи інтереси. Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні брати за основу суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
В позовній заяві в обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2003р. № 599-р про використання викупленого майна Акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна», в додатку 1 в розділі «Одеська область» зазначено, що будівля відділення, дизельна та гаражі, місцезнаходження яких м. Ізмаїл, Суворова, 28 передані Державному казначейству. З моменту утворення в 2011 році по теперішній час, Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області знаходиться за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності, 28 (в 2022 році Ізмаїльська міська рада ухвалила перейменувати проспект з Суворова на Незалежності). 10.02.2012р. Ізмаїльським бюро технічної інвентаризації виготовлено технічний паспорт на громадський будинок, де власником зазначено Держава в особі Державної казначейської служби України на праві оперативного управління Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеської області. Видано свідоцтво на право власності на нерухоме майно від 18.06.2012р. № 578, де власником зазначено Держава в особі Державної казначейської служби України на праві оперативного управління Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеської області. Видано витяг про державну реєстрацію права власності від 04.07.2012р. № 34712611, де власником зазначено Держава в особі Державної казначейської служби України на праві оперативного управління - Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеської області. 14.04.2017р. була подана заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень до державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, на що 24.05.2017р. отримано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв`язку з наявністю зареєстрованих обтяжень речових прав на нерухоме майно. Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 01.06.2017р. № 88635656, наявна інформація заборони на нерухоме майно (реєстраційний номер обтяження 7180062) зареєстрований 14.05.2008р. 14:32:29 реєстратором: Ізмаїльською державною нотаріальною конторою (підстава: лист № 143 від 26.05.1999р. приватного нотаріуса Ізмаїльського міського нотаріального округу Єфимової Т.І.) на будинок з надвірними будівлями за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, пр.-т. Суворова (Незалежності), 28 власником якого значиться Акціонерний комерційний агропромисловий банк «Україна», архівний запис № 204814-109. Листом від 13.07.2017р. № 01-33/532 позивач звернувся до Ізмаїльської Державної нотаріальної контори Одеської області, як до реєстратора обтяження, з питання надати детальну інформацію про заборону зазначеного нерухомого майна, з копією листа № 143 від 26.05.1999р. приватного нотаріуса Ізмаїльського міського нотаріального округу Єфимової Т.І. 29.09.2017р. отримано відповідь Ізмаїльської Державної нотаріальної контори Одеської області (вхідний № 5113 від 29.09.2017р.), в якому повідомляється про факт накладення заборони відчуження та відсутності надходження документів щодо зняття зазначеної заборони, без будь-якої інформації про суть та причини накладення такої заборони. Листом від 23.11.2017р. № 641/01-16, приватний нотаріус Ізмаїльського міськрайонного нотаріального округу Одеської області Єфимова Тетяна Іванівна повідомила, що нею 26.05.1999р. посвідчено договір застави нерухомого майна (реєстр № 4013), де Заставодержателем був Національний банк України, а Заставодавцем Акціонерний комерційний агропромисловий банк «Україна». Майно, що передано у заставу за цим договором, є приміщення за адресою: м. Ізмаїл, проспект Суворова (Незалежності), 28. 14.12.2017р. листом № 01-33/936, позивач звернувся в до Національного банка України, на що отримав відповідь 23.01.2018р. (лист від 12.01.2018р. № 20-0010/2216) що на рахунках Національного банка України відсутня заборгованість по кредитних договорах АКБ «Україна» та документи, що стосуються кредитних договорів та договорів застави до архіву Національного банка України не передавались. 08.11.2021р. Листом № 6-33-08/328, позивач повторно звернувся до приватного нотаріуса Єфімової Т.І. для вирішення питання заборони на нерухоме майно. У відповіді від 02.12.2021р. № 603/01-16 нотаріус повідомила, що не має доступу до Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, а вказана заборона не перенесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно і перенести не має можливості, та запропоновано в судовому порядку вирішити питання щодо вилучення обтяження з Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
З доданих до позовної заяви копій документів вбачається, що рішенням № 3534470 від 24.05.2017 року, № 40678242 від 18.04.2018 року Управлінню Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області відмовлено у проведенні державної реєстрації права власності на будівлю за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, проспект Суворова, 28, з підстав наявності зареєстрованого обтяження речових прав на нерухоме майно.
Листом від 11.08.2017 року Ізмаїльська державна нотаріальна контора Одеської області повідомила Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області, що на підставі п. 63 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України одночасно з посвідченням договору застави в 1999 році, нотаріус накладав заборону на відчуження предмета застави. На підставі п. 137 Інструкції, одержавши повідомлення установи банку про припинення договору нотаріус знімав заборону відчуження нерухомого майна. 02.06.1999 року Ізмаїльською державною нотаріальною конторою Одеської області на підставі листа приватного нотаріуса Ізмаїльського міського нотаріального округу Одеської області Єфимової Т.І. від 26 травня 1999 року, вихідний номер № 143, було накладено заборону відчуження в домоволодіння з надвірними будівлями, що знаходяться в АДРЕСА_1 , і належало Ізмаїльському відділенню АК АПБ «Україна», у зв`язку з посвідченням договору застави.
Листом від 23.11.2017 року приватний нотаріус Ізмаїльського міського нотаріального округу Єфимова Тетяна Іванівна повідомила Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області, що договір застави нерухомого майна був посвідчений 26.05.1999 року за реєстром № 4013, де заставодержателем був Національний банк України, а заставодавцем акціонерний комерційний агропромисловий банк «Україна». Майно передано у заставу за цим договором, є приміщення АК АПБ «Україна» за адресою: м. Ізмаїл, просп. Суворова, № 28. Оскільки заставодержателем майна є Національний банк України, для проведення дій по вилученню обтяження об`єкта нерухомого майна необхідно надати: лист Національного банку України про погашення боргу; заяву про вилучення обтяження об`єкта нерухомого майна за формою, що надана в додатку № 3 до Положення про Єдиний державний реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна; довіреність, посвідчена нотаріально, про проведення відповідних дій щодо вилучення обтяження; копії установчих документів Національного банку України (статут, положення, свідоцтво про реєстрацію та довіку про присвоєння ЄДРПОУ) засвідчені нотаріально; документ, що підтверджує повноваження Голови Правління Банком; представник за довіреністю з паспортом та ідентифікаційним номером.
Листом від 12.01.2018 року Національний банк України повідомив Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області, що на рахунках Національного банку відсутня заборгованість по кредитних договорах АКБ «Україна». Документи, що стосуються кредитних договорів та договорів застави АКБ «Україна» до архіву Національного банку України не передавались. Крім того, відповідно до ст. 96 ЗУ «Про банки і банківську діяльність», яка діяла на момент виведення банку «Україна» з Державного реєстру банків (13.04.2009 р.) вимоги, не задоволені за недостатністю майна, вважаються погашеними.
Листом від 02.12.2021 року приватний нотаріус Ізмаїльського міського нотаріального округу Єфимова Тетяна Іванівна повідомила Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області, що договір застави нерухомого майна був посвідчений 26.05.1999 року за реєстром № 4013, де заставодержателем був Національний банк України, а заставодавцем акціонерний комерційний агропромисловий банк «Україна». Майно, що передавалось у заставу за цим договором, було приміщення АК АПБ «Україна» за адресою: м. Ізмаїл, просп. Суворова, № 28. Оскільки у нотаріуса немає доступу до Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, а заборона не перенесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно і перенести її немає можливості, запропоновано вирішити питання щодо зняття заборони у судовому порядку.
Отже, як вбачається з позовної заяви, запис про обтяження об`єкта нерухомого майна за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності (Суворова), 28, вчинений приватним нотаріусом Ізмаїльського міського нотаріального округу Єфимовою Тетяною Іванівною в межах посвідченого договору застави нерухомого майна, укладеного між Національним банком України (заставодержатель) та акціонерним комерційним агропромисловим банком «Україна» (заставодавцем).
При цьому, в позовній заяві позивач просить суд:
1) зобов`язати Національний банк України звернутись до нотаріуса та надати всі необхідні документи для вилучення архівного запису про обтяження об`єкта нерухомого майна за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності (Суворова), 28 (реєстраційний номер обтяження 7180062) з єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна;
2) зобов`язати приватного нотаріуса Єфимову Тетяну Іванівну Ізмаїльського нотаріального округу вилучити архівний запис про обтяження об`єкта нерухомого майна за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності (Суворова), 28 (реєстраційний номер обтяження 7180062) з єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
Таким чином, позовні вимоги пов`язані із захистом майнових прав позивача, та заявлені з метою захисту права власності (користування) будівлею за адресою: м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності (Суворова), 28, яка, як зазначено в позовній заяві, належить Управлінню Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області на праві оперативного управління.
При цьому, позивач, Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області, не оскаржує будь-яких рішень, дії чи бездіяльність Національного банку України та приватного нотаріуса Єфимової Тетяни Іванівни, як суб`єктів владних повноважень.
Отже, вказаний спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача, Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області, у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ст. 317, 319 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Згідно ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
Відповідно до ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Згідно п. 6 ч. 1 ст. 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці.
За таких підстав, враховуючи те, що спірні правовідносини в даній справі пов`язані з реалізацією права власності, володіння, користування і розпорядження нерухомим майном - нежитловою будівлею, скасування накладених обтяжень, а також враховуючи інформацію викладену в листі Національного банку України від 12.01.2018 року, суд доходить висновку, що існує спір про право, тобто спір має приватноправовий характер, оскільки наслідки вирішення такого спору судом безпосередньо впливають на зміст та стан речового права позивача, що виключає можливість розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства.
Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає «Право на справедливий суд», одним із аспектів якого є право розгляду справи «компетентним судом», «судом встановленим законом» на що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував у своїх рішення.
Так, зокрема в рішенні по справі «Сокуренко і Стригун проти України» суд повторив, що як було раніше визначено, фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У рішенні у справі «Занд проти Австрії», що згадувалось раніше, Комісія висловила думку, що термін «судом, встановленим законом» у пункті 1 статті 6 передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)».
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що слід відмовити у відкритті провадження по справі за позовною заявою Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області до Національного банку України, приватного нотаріуса Єфимової Тетяни Іванівни про зобов`язання Національного банку України звернутись до нотаріуса та надати всі необхідні документи для вилучення архівного запису про обтяження об`єкта нерухомого майна за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності (Суворова), 28 (реєстраційний номер обтяження 7180062) з єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна; зобов`язання приватного нотаріуса Єфимову Тетяну Іванівну Ізмаїльського нотаріального округу вилучити архівний запис про обтяження об`єкта нерухомого майна за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності (Суворова), 28 (реєстраційний номер обтяження 7180062) з єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 19, 33,170, 171, 243, 248 КАС України, суд, -
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою Управління Державної казначейської служби України в Ізмаїльському районі Одеській області до Національного банку України, приватного нотаріуса Єфимової Тетяни Іванівни про зобов`язання Національного банку України звернутись до нотаріуса та надати всі необхідні документи для вилучення архівного запису про обтяження об`єкта нерухомого майна за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності (Суворова), 28 (реєстраційний номер обтяження 7180062) з єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна; зобов`язання приватного нотаріуса Єфимову Тетяну Іванівну Ізмаїльського нотаріального округу вилучити архівний запис про обтяження об`єкта нерухомого майна за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, пр.-т Незалежності (Суворова), 28 (реєстраційний номер обтяження 7180062) з єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
Роз`яснити позивачу, що заявлені вимоги підлягають розгляду в порядку господарського судочинства.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Суддя С.М. Корой

Суддя В.В. Андрухів