Справа № 400/12528/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2023 р. № 400/12528/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:ІНФОРМАЦІЯ_3, АДРЕСА_4,

про:визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09 жовтня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - відповідач) про визнання протиправним рішення відповідача щодо мобілізації позивача та зобов`язання відповідача надати позивачу відстрочку від мобілізації.

Позовні вимоги аргументовано тим, що позивач доглядає за особою з інвалідністю ОСОБА_2 . Оскільки інші особи, які мають змогу доглядати за ОСОБА_2 , відсутні, тому, на думку позивача, він має право на відстрочку від призову на військову службу за сімейними обставинами. Однак, всупереч вказаному відповідач протиправно прийняв рішення про мобілізацію позивача.

У відзиві на позовну заяву від 13.11.2023 № 9108 відповідач заперечив проти позову і просив відмовити в його задоволенні у повному обсязі. Відзив умотивовано тим, що позивач не надав відповідачу будь-яких підтверджуючих документів про здійснення постійного догляду або опікунства та відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд за ОСОБА_2 . Листом від 09.05.2023 № 2804 відповідач надав відповідь представниці позивача на її запит, в якому зазначив, що документи, які були додані до цього запиту були зібрані не в повному обсязі, а тому існує необхідність особистого прибуття позивача до відповідача. В період часу з 07.06.2023 по теперішній час позивач до відповідача не з`явився.

У встановлений судом строк позивач правом на подання відповіді на відзив не скористався.

12.10.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху та надав позивачу десятиденний строк з дня вручення ухвали для подання до суду позовної заяви, оформленої відповідно до статей 160, 161 КАС України з урахуванням оцінки суду, наведеної у мотивувальній частині цієї ухвали.

Так, у позовній заяві позивач вказав невірне повне найменування відповідача і його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України та відомості про свою представницю.

У встановлений судом строк представниця позивача подала 16.10.2023 до Миколаївського окружного адміністративного суду заяву на виконання ухвали про залишення про залишення позову без руху, в якій просила вважати:

за належний код ЄДРПОУ відповідача НОМЕР_6;

належними дані представниці позивача: адвокат Гришаєва Яна Миколаївна, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 09.10.2010 № 623, прізвище змінено з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 », відповідний запис внесено до Єдиного реєстру адвокатів України.

17.10.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім цього, зазначеною ухвалою Миколаївський окружний адміністративний суд витребував у відповідача копію (витяг) наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 про призов позивача на військову службу під час проведення мобілізації, а також рекомендував позивачу подати до суду копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копію військово-облікового документа позивача (військового квитка, тимчасового посвідчення або інший документ), довідку про склад сім`ї ОСОБА_1 , довідку про склад сім`ї ОСОБА_2 та витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записів стосовно ОСОБА_2 про встановлення батьківства, про усиновлення, про шлюб і про народження.

У встановлений судом строк сторони не надали суду витребувані (рекомендовані для подання) докази, про причини їх неподання не повідомили.

Водночас 16.10.2023 представниця позивача подала до суду заяву про забезпечення позову, в якій вона просила забезпечити позов шляхом заборони відповідачеві вчиняти дії направлені на мобілізацію позивача до моменту винесення рішення у справі щодо зобов`язання надати відстрочку від мобілізації.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 заяву представниці позивача про забезпечення позову задоволено, заборонено відповідачу вчиняти дії направлені на призов позивача на військову службу під час проведення мобілізації до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 400/12528/23.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 є особою з інвалідністю ІІ групи (загальне захворювання), що підтверджується пенсійним посвідчення від 17.08.2022 серія НОМЕР_1 та Довідкою до акта огляду МСЕК від 06.01.2012 серія 10ААА № 977244.

Відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу від 23.07.1985 серія НОМЕР_2 ОСОБА_2 розірвав шлюб з ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1

ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок отриманої травми під час виконання бойового завдання в ході ведення бойових дій в Донецькій області помер син ОСОБА_2 ОСОБА_6 , що підтверджується Свідоцтвом про народження ОСОБА_6 (повторно) від 10.03.2023 серія НОМЕР_3 , Свідоцтвом про смерть ОСОБА_6 (повторно) від 10.03.2023 серія НОМЕР_4 , Довідкою про причини смерті від 13.05.2022 № 1889, Сповіщенням сім`ї № 45 від 13.05.2022, надісланого дружині ОСОБА_6 .

Відповідно до довідки про отримання допомоги управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 11.04.2023 № 1046 позивач перебуває на обліку в управлінні соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради як особа, якій з 01.03.2023 по 31.08.2023 призначено державну допомогу особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю ІІ групи ОСОБА_2 .

У Висновку лікарської комісії щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу від 27.03.2023 № 162 ОСОБА_2 проживає разом із позивачем за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з довідкою про реєстрацію місця проживання від 30.08.2021 № 23008-07-05 позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , а відповідно до Інформації про зареєстроване / задеклароване місце проживання від 27.03.2023 № 23061-07-05 ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 .

04.05.2023 представниця позивача звернулась до відповідача із заявою щодо надання позивачу відстрочки від призову.

Листом від 09.05.2023 № 3804 відповідач проінформував представницю позивача про відмову в задоволенні її заяви, зазначивши, що для вирішення питання стосовно надання позивачу відстрочки від призову за мобілізацією, документи додані до заяви зібрані не в повному обсязі. У зв`язку з вище викладеним запропоновано позивачу з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_3 для проходження ним військово-лікарської комісії та надати повний пакет документів для вирішення питання стосовно надання йому відстрочки від призову за мобілізацією.

Вважаючи рішення відповідача щодо відмови у надані йому відстрочки протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону № 2232-ХІІ).

Частиною першою статті 2 Закону № 2232-ХІІ встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абзацом другим частини другої статті 2 Закону № 2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом (частина перша статті 4 Закону № 2232-ХІІ).

Відповідно до абзацу третього частини шостої статті 2 Закону № 2232-ХІІ до видів військової служби належить військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Абзацом четвертим статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-ХІІ) встановлено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Основного Закону України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення. Рішення про проведення відкритої мобілізації має бути негайно оголошене через засоби масової інформації (частини п`ята і шоста статті 4 Закону № 3543-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-ІХ (далі - Указ № 65/2022, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Статтею 3 Указу № 65/2022 встановлено, що мобілізація проводиться протягом 90 днів із дня набрання чинності цим Указом. Строк проведення загальної мобілізації продовжено згідно з Указом Президента України від 17.05.2022 № 342/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2264-ІХ, Указом Президента України від 12.08.2022 № 574/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2501-ІХ, Указом Президента України від 07.11.2022 № 758/2022, затвердженим Законом України від 16.11.2022 № 2739-ІХ, Указом Президента України від 06.02.2023 № 59/2023, затвердженим Законом України від 07.02.2023 № 2916-ІХ, Указом Президента України від 01.05.2023 № 255/2023, затвердженим Законом України від 02.05.2023 № 3058-ІХ, Указом Президента України від 26.07.2023 № 452/2023, затвердженим Законом України від 27.07.2023 № 3276-ІХ, та Указом Президента України від 06.11.2023 № 735/2023, затвердженим Законом України від 08.11.2023 № 3430-ІХ, відповідно з 25.05.2022 на 90 діб, з 23.08.2022 на діб, з 21.11.2022 на 90 діб, з 19.02.2023 на 90 діб, з 20.05.2023 на 90 діб, з 18.08.2023 на 90 діб і з 16.11.2023 на 90 діб.

Згідно зі статтею 4 Указу № 65/2022 постановлено призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 22 Закону № 3543-ХІІ громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 22 Закону № 3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Абзацом дванадцятим частини першої статті 23 Закону № 3543-ХІІ встановлено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, а саме: опікуни особи з інвалідністю, визнаної судом недієздатною; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю I групи; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю II групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд.

Таким чином, у період проведення загальної мобілізації, оголошеної Указом Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію», не підлягають призову на військову службу військовозобов`язані, у тому числі, які зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю ІІ групи у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд.

Суд встановив, що позивач здійснює постійний догляд за особою з інвалідністю ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується пенсійним посвідчення від 17.08.2022 серія НОМЕР_1 , Довідкою до акта огляду МСЕК від 06.01.2012 серія 10ААА № 977244, довідкою про отримання допомоги управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 11.04.2023 № 1046 і Висновком лікарської комісії щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу від 27.03.2023 № 162.

У позовній заяві позивач не зазначив, чи є ОСОБА_2 його родичом, і ким він йому приходиться. Відсутні відповідні відомості і в документах, що наявні у матеріалах справи.

З метою встановлення факту відсутності осіб, які можуть здійснювати догляд за ОСОБА_2 , ухвалою від 17.10.2023 суд рекомендував позивачу надати копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копію військово-облікового документа позивача (військового квитка, тимчасового посвідчення або інший документ), довідку про склад сім`ї ОСОБА_1 , довідку про склад сім`ї ОСОБА_2 та витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записів стосовно ОСОБА_2 про встановлення батьківства, про усиновлення, про шлюб і про народження.

Однак, позивач не надав вказані документи, про причини їх неподання суд не повідомив.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач не надав суду достатніх доказів, які підтверджували б факт відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд за ОСОБА_2 , а отже і права позивача на відстрочку від призову на військову службу. Зокрема та не виключено, позивач не надав докази щодо:

відсутності у ОСОБА_2 на день подання позову дружини, повнолітніх дітей, опікуна чи піклувальника, інших членів сім`ї;

того, чому такий догляд не може здійснювати ОСОБА_7 , невістка ОСОБА_2 .

Водночас суд врахував, що відповідач не приймав рішення про мобілізацію позивача, а лише запропонував пройти йому військово-лікарську комісію та надати повний пакет документів для вирішення питання стосовно надання відстрочки від призову за мобілізацією.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_5 ) до ІНФОРМАЦІЯ_3 (АДРЕСА_5; код за ЄДРПОУ: НОМЕР_6) про визнання протиправним рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо мобілізації ОСОБА_1 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 відстрочку від мобілізації - відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 29 листопада 2023 року