Справа № 560/12653/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області до комунального підприємства "Служба єдиного замовника" Кам`янець-Подільської міської ради про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області звернулось в суд з позовом до комунального підприємства "Служба єдиного замовника" Кам`янець-Подільської міської ради, в якому просить: стягнути з комунального підприємства «Служба єдиного замовника» Кам`янець-Подільської міської ради прострочену заборгованість за позичкою Міжнародного банку реконструкції та розвитку у сумі 1 077 162,66 доларів США та 8 571 756,10 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що станом на 24.03.2023 року за період сплати з 16.04.2020 року по 15.10.2022 року у КП "Служба єдиного замовника" виникла новостворена заборгованість у сумі 1 077 162,66 дол. США та 8 571 756,10 грн. Заборгованість в добровільному порядку відповідачем не сплачена. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 14.07.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвала про відкриття провадження у справі направлялася за адресою реєстрації відповідача. Згідно відомостей, що містяться у рекомендованому повідомленні про веручення відправлення, ухвала отримана відповідачем 21.07.2023.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Комунальне підприємство "Служба єдиного замовника" зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

12.02.2010 Міністерством фінансів України, Міністерством з питань житлово-комунального господарства України та комунальним підприємством "Служба єдиного замовника" Кам`янець-Подільської міської ради укладено договір про субкредитування № 28 010-02/21 про використання сум позики, що надається Україні Міжнародним банком реконструкції та розвитку (Угода про позику (Проект міської інфраструктури номер)) 4869-UA 26.05.2008. На підставі договору субкредитування №28010-02/21 відповідачу надано позику в сумі 4 849 798,36 доларів США.

Відповідно до пункту 2 додаткової угоди №28010-02/21-2 від 15.08.2012 у пункті 2.1. були внесені зміни, згідно яких за договором субкредитування №28010-02/21 субпозичальнику надано позику в сумі 5143333,00 дол. США.

Згідно з пунктом 5.1 договору субпозичльник погашає основну суму субкредиту відповідно до графіка погашення, що міститься у додатку 1 до цього договору. Зокрема, встановлено дату погашення основної суми: кожного 15 квітня та 15 жовтня в рівних частках, починаючи з 15 квітня 2013 року до 15 жовтня 2025 року.

Пунктом 5.10. договору визначено, що суми грошових коштів, які сплачуються субпозичальником субкредитору відповідно до умов цього договору та фактично надійшли, спрямовуються па погашення зобов`язань в такій черговості: погашення відсотків за користування коштами субкредиту, сум комісій, маржі, неустойки, основної суми субкредиту, інших належних до сплати сум.

Також пунктом 6.1. вказаного договору передбачено, що засобом забезпечення виконання субпозичальником своїх зобов`язань за договором є гарантія Кам`янець-Подільської міської ради, надана Міністерству фінансів України.

Відповідно до пунктів 8.1.4. даного договору комунальне підприємство "Служба єдиного замовника" Кам`янець-Подільської міської ради зобов`язане своєчасно здійснювати платежі в рахунок погашення боргу за основною сумою кредиту, відсотками, маржею та іншими платежами, передбаченими цим договором.

Розділом ХIV договору передбачена відповідальність сторін.

Віповідно до п. 14.1 договору субпозичальник несе відповідальність перед субкредитором за несвоєчасне обслуговування субкредиту та сплату інших платежів за цим договором всім належним йому майном, майновими правами та коштами, на які може бути звернено стягнення, а також за нецільове використання коштів субкредиту.

Пунктом 14.2 договору передбачено, що за невиконання або неналежне виконання субпозичальником своїх обов`язків із своєчасного повернення основної суми субкредиту, сплати відсотків за користування ним та інших платежів за цим договором, субпозичальник сплачує субкредитору пеню з розрахунку 120 відсотків облікової ставки НБУ, що діяла на період, за який стягується пеня, від суми недоплати, розрахованої за кожен день прострочення платежу, в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Станом на 24.03.2023 за період сплати з 16.04.2020 по 15.10.2022 у КП "Служба єдиного замовника" виникла новостворена заборгованість у сумі 1 077 162,66 доларів США та 8 571 756,10 грн.

У зв`язку із виникненням новоствореної заборгованості у КП "Служба єдиного замовника" в рамках довогору про субкредитування від 12.02.2010 №28010-02/21 на виконання контролюючого органу надійшли подання Кам`янець-Подільського управління Державної казначейської служби України Хмельницької області від 27.02.2023:

- №41 про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (пеня за кредитом МБРР) станом на 01.02.2023 в сумі 23 104 536,23 грн;

- №42 про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг за кредитом МБРР станом на 01.02.2023 в сумі 72 868 256,60 грн (1 99 2645,51USD);

- №43 про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (відсотки за кредитом МБРР) станом на 01.02.2023 в сумі 17 062 480,54 грн (466588,29 USD) ;

- №44 про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (плата за надання гарантій за кредит МБРР) станом на 01.02.2023 в сумі 92 618,39 грн (2532,73 USD).

На адресу позивача також надійшов лист Міністерства фінансів України від 10.03.2023 №19040-02-7/6664 з доданими до нього розрахунками заборгованості відповідача згідно договору про субкредитування від 12.02.2010 №28010-02/21.

Враховуючи наявність заборгованості та її несплату відповідачем в установлені договором та законодавством строки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Пунктом 15-1 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України визначено, що гарантійне зобов`язання - зобов`язання гаранта повністю або частково виконати боргові зобов`язання суб`єкта господарювання - резидента України перед кредитором у разі невиконання таким суб`єктом його зобов`язань за кредитом.

Частиною 3 статті 17 Бюджетного кодексу України встановлено, що державні (місцеві) гарантії надаються на умовах платності, строковості, а також забезпечення виконання зобов`язань у спосіб, передбачений законом.

Частинами 7, 8 Бюджетного кодексу України визначено, що платежі, пов`язані з виконанням гарантійних зобов`язань держави (Автономної Республіки Крим, обласної ради чи міської територіальної громади), здійснюються згідно з відповідними договорами незалежно від обсягу коштів, визначених на цю мету в законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет), у такому ж порядку, як визначено частиною шостою статті 16 цього Кодексу, та відображаються як надання кредитів з бюджету стосовно суб`єктів господарювання, зобов`язання яких гарантовані.

У разі виконання державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою) гарантійних зобов`язань перед кредиторами шляхом здійснення платежів за рахунок коштів державного (місцевого) бюджету або шляхом укладання з такими кредиторами договорів про реструктурування сум, повернення яких гарантовано, у суб`єктів господарювання, зобов`язання яких гарантовані, з моменту такого виконання виникає прострочена заборгованість перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою) за кредитами (позиками), залученими під державні (місцеві) гарантії, в обсязі фактичних витрат державного (місцевого) бюджету та/або таких реструктурованих сум, а до держави (Автономної Республіки Крим, обласної ради чи міської територіальної громади) переходять права кредитора та право вимагати від таких суб`єктів господарювання погашення заборгованості в установленому законом порядку, якщо такі права не були передбачені відповідними договорами.

Якщо договором, укладеним із суб`єктом господарювання, передбачаються зобов`язання такого суб`єкта з погашення та обслуговування кредитів (позик), залучених державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою), невиконання або неналежне виконання таких зобов`язань за договором тягне перехід до держави (Автономної Республіки Крим, обласної ради чи міської територіальної громади) права стягнення простроченої заборгованості у повному обсязі незалежно від стану виконання державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою) зобов`язань за такими кредитами (позиками).

Відповідно до частини 9 статті 17 Бюджетного кодексу України прострочена заборгованість суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб`єкта господарювання податковими органами, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченомуПодатковим кодексом Україниабо іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб`єкта господарювання.

Позовна давність на вимоги щодо погашення такої заборгованості суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою) не поширюється.

Наказом Міністерства фінансів України від 30 квітня 1996 року №88 затверджено Порядок зарахування до державного бюджету сум, стягнутих у безспірному порядку з юридичних осіб України - позичальників для погашення заборгованості за іноземними кредитами, одержаними під гарантії Уряду України (далі - Порядок №88).

Відповідно до пункту 1 Порядку №88 Управління зовнішнього боргу відповідно до інформації Банка-агента (Укрексімбанк) надає інформацію за формою (додаток №1) галузевим управлінням Міністерства фінансів та Головному управлінню Державного казначейства щодо юридичних осіб України, які порушили графік платежів та сум витрат Державного бюджету з обслуговування та погашення згаданих кредитів. Головне управління Державного казначейства надає зазначену інформацію за цією ж формою територіальним органам Державного казначейства.

Згідно з пунктом 2 Порядку №88 у разі не відшкодування позичальником витрат державного бюджету у місячний термін Державні податкові інспекції відповідно до подання за форою (додаток №2) територіальних органів Державного казначейства, оформлених відповідно до інформації Головного управління Державного казначейства, стягують з боржника у безспірному повну суму нездійснених у строк платежів з врахуванням пені.

З матеріалів справи суд встановив, що до контролюючого органу надійшли подання Кам`янець-Подільського управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області від 27.02.2023.

Згідно з п.1ст.95 Податкового кодексу Україниконтролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Контролюючий орган на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п.95.4ст.95 Податкового кодексу України).

Підпунктами 19-1.1.22, 19-1.1.38, 19-1.1.45 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України визначено функції контролюючих органів, зокрема, здійснення погашення податкового боргу, стягнення своєчасно не нарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів; забезпечення стягнення сум простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України; звернення до суду у випадках, передбачених законодавством.

Враховуючи наведене, суд вважає, що Головне управління ДПС у Хмельницькій області, отримавши подання органу державного казначейства щодо наявності непогашеної податкової заборгованості суб`єкта господарювання перед державою за надану останньому фінансову допомогу, а також пені, нарахованої на таку заборгованість, вправі звертатися до суду з відповідним позовом про стягнення такої заборгованості без обмеження строками позовної давності.

Дослідивши розрахунок суми заборгованості, суд встановив, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.08.2016, яке набрало законної сили, у справі №822/1472/16 задоволено адміністративний позов Головного управління ДПС у Хмельницькій області про стягнення з КП «Служба єдиного замовника» Кам`янець - Подільської міської ради простроченої заборгованості за позичкою Міжнародного банку реконструкції та розвитку у сумі 5193614,99 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2014, яке набрало законної сили, у справі №2240/2756/18 задоволено адміністративний позов Головного управління ДПС у Хмельницькій області про стягнення з КП «Служба єдиного замовника» Кам`янецьПодільської міської ради простроченої заборгованості за позичкою Міжнародного банку реконструкції та розвитку у сумі 22962246,59 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.10.2020, яке набрало законної сили, у справі №560/2933/20 задоволено адміністративний позов Головного управління ДПС у Хмельницькій області про стягнення з КП «Служба єдиного замовника» Кам`янець-Подільської міської ради простроченої заборгованості за позичкою Міжнародного банку реконструкції та розвитку у сумі 20435151,40 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2021, яке набрало законної сили, у справі №560/3713/21 задоволено адміністративний позов Головного управління ДПС у Хмельницькій області про стягнення з КП «Служба єдиного замовника» Кам`янець-Подільської міської ради простроченої заборгованості за позичкою Міжнародного банку реконструкції та розвитку у сумі 9484347,17 грн.

Вищезазначені рішення суду набрали законної сили.

Суд враховує, що у вищезазначених судових справах предметом розгляду були подання Кам`янець-Подільського управління Державної казначейської служби України Хмельницької області про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості від 29.06.2016 №100, №101, №102; від 25.09.2020 №210, №211, №212, №213; від 22.04.2020 №89, №90, №91, №92, а також розрахунки простроченої заборгованості, надані Міністерством фінансів України.

Суд звертає увагу, що відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом, відтак суд наголошує, що вищевказаними рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду вже була доведена заборгованість.

З метою забезпечення виконання статті 17 Бюджетного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 №174 затверджено Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості (далі - Порядок №174).

Вказаний Порядок №174 регламентує дії органів виконавчої влади та банків-агентів, які від імені або за дорученням центральних органів виконавчої влади надали суб`єктам господарювання кредити, залучені державою або під державні гарантії, а також дії Мінфіну, який надав бюджетні позички/фінансову допомогу у 1993-1998 роках, та які здійснюють їх обслуговування і ведуть облік заборгованості за ними з метою забезпечення реалізації права вимоги погашення простроченої заборгованості перед державою за такими кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою.

Порядком передбачено, що облік заборгованості, в тому числі простроченої, за кредитами ведеться Мінфіном та банком-агентом у валюті кредиту, в якій вони надані.

Кошти в національній валюті, що надходять в рахунок погашення заборгованості, в тому числі простроченої, за кредитами та нарахованої на її суму пені зараховуються на окремий рахунок, відкритий у Державній казначейській службі.

Датою погашення простроченої заборгованості перед державою за бюджетними позичками/фінансовою допомогою, нарахованих відсотків та нарахованої на суму простроченої заборгованості пені вважається дата зарахування коштів на рахунки, відкриті органами Державної казначейської служби.

Пунктом 12 Порядку визначено, що пеня нараховується: Мінфіном на прострочену заборгованість за кредитами;

Пеня нараховується у гривнях на суми простроченої заборгованості за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою (в тому числі за основним боргом, відсотками, платою за надання гарантій або кредитів, залучених державою) у порядку, передбаченому відповідними законодавчими актами чи кредитною (субкредитною) угодою, угодою про надання бюджетної позички /фінансової допомоги.

Нарахування пені припиняється в день надходження коштів у рахунок погашення простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою. У разі часткової сплати суми простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою нарахування пені зупиняється щодо такої сплаченої частки.

Мінфін припиняє нарахування пені на суму простроченої заборгованості за кредитами на підставі виписки з окремого рахунка та/або повідомлення про надходження коштів в іноземній валюті, отриманих від Державної казначейської служби відповідно до пункту 4 цього Порядку.

У разі погашення простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою (її частини) іншим способом, ніж через сплату за платіжним документом, нарахування пені припиняється в день фактичного здійснення такого погашення, зафіксованого у відповідних документах.

Відповідно до вимог пункту 15 Порядку прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби, яке подається у строки, визначені пунктом 10 цього Порядку за встановленою згідно з додатком 1 формою.

Суд враховує те, що Міністерство фінансів України надсилало лист на адресу Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 10.03.2023 №19040-02-7/6664 з доданими до нього розрахунками заборгованості відповідача згідно договору про субкредитування від 12.02.2010 №28010-02/21.

Станом на момент розгляду справи відповідач не надав суду жодних доказів виконання покладеного на нього зобов`язання.

Заборгованість відповідача підтверджується також інформаційною довідкою Міністерства фінансів України про стан простроченої заборгованості перед Державним бюджетом за договором субкредитування від 12.02.2010 №28010-02/21, згідно якої станом на 15.10.2022 прострочена заборгованість становить 1992645,51 дол. США, основний борг, 466 588,29 відсотки дол. США, штрафи 23 104 536, 23 грн, 2 532, 73 дол. США.

Відповідно до положень частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, встановлені судом обставини свідчать про підтвердження матеріалами справи наявності боргу відповідача та дотримання податковим органом законодавчо встановленої процедури стягнення боргу, а тому такий борг підлягає стягненню в судовому порядку.

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають задоволенню.

Згідно приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з комунального підприємства "Служба єдиного замовника" Кам`янець-Подільської міської ради прострочену заборгованість за позичкою Міжнародного банку реконструкції та розвитку в сумі 1 077 162 (один мільйон сімдесят сім тисяч сто шістдесят два) долари США 66 центів та 8 571 756 (вісім мільйонів п`ятсот сімдесят одна тисяча сімсот п`ятдесят шість) гривень 10 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43142957)
Відповідач:Комунальне підприємство "Служба єдиного замовника" Кам`янець-Подільської міської ради (вул. Соборна, 5,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 31344855)

Головуючий суддя В.К. Блонський