Справа № 440/16033/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/16033/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023,

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007 на посаді санітарки, молодшої медсестри палатної 7 відділення Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні ім. О.Ф. Мальцева,

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача у подвійному розмірі період роботи з 01.10.2014 по 31.07.2023 на посаді молодшої медсестри палатної 2а відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради",

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.08.2023 перерахунок і виплату позивачу пенсію з урахуванням періодів роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023, застрахованих до стажу відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 , через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася 14.08.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії. Вказана заява мотивована тим, що робота за Списком №2 має бути врахована до страхового стажу у подвійному розмірі за період не лише за період до 31.12.2003, але й також після 01.01.2004. За результатами розгляду заяви відповідачем листом за вих. №20023-18326/М-02/8- 1600/23 від 08.09.2023 повідомлено, що з огляду на положення ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у заявника, ОСОБА_1 , відсутнє право на зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023. Позивач вважає вказану позицію ГУ ПФУ в Полтавській області необгрунтованою, а бездіяльність у здійсненні перерахунку пенсію з урахуванням стажу у подвійному розмірі за періоди з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023 протиправною.

Ухвалою суду від 30.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/16033/23, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09.11.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 04.07.2021 року. Пенсію призначено відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі 440/9627/21 від 04.02.2022. При обчисленні розміру пенсії до уваги взято страховий стаж, тривалість якого визначена з урахуванням кратного обчислення по 31.12.2003. З огляду на положення статті 24 Закону, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у ОСОБА_1 відсутнє право на зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023. Заява ОСОБА_1 від 11.08.2023 про перерахунок пенсії згідно частини 4 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», опрацьовувалася за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області - кодифікація управління 16010, та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - кодифікація управління 16022. В ході розгляду заяви винесено рішення №79 від 14.08.2023 про дорахування до стажу та заробітку періоду з 01.07.2021 по 31.07.2023 згідно норм чинного законодавства. Тому відповідач стверджує про відсутність підстав для задоволення позову.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а саме просила: зарахувати до страхового стажу позивача у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007 на посаді санітарки, молодшої медсестри палатної 7 відділення Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні ім. О.Ф. Мальцева, зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача у подвійному розмірі період роботи з 01.10.2014 по 31.07.2023 на посаді молодшої медсестри палатної 2а відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії з урахуванням періодів роботи відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 08.09.2023 як показала перевірка, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону. Пенсію призначено відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі 440/9627/21 від 04.02.2022, з урахуванням рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 у справі 1-5/2018 (746/15). При обчисленні розміру пенсії до уваги взято страховий стаж, тривалість якого визначена з урахуванням кратного обчислення по 31.12.2003. З огляду на положення статті 24 Закону, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у позивача відсутнє право на зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023. Повідомлено, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі 440/9627/21 від 04.02.2022 не містить зобов`язань щодо кратного обчислення страхового стажу після 01.01.2004.

Позивач не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023, звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч.2 ст.24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Пунктом 2.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), визначено, що до заяви про призначання пенсії додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 для призначення пенсії надаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі постанова КМУ № 637).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII), статтею 48 Кодексу законів про працю України, пунктом 1 Постанови КМУ № 637 та пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 (далі Інструкція № 58), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за № 110, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Статтею 60 Закону № 1788-XII передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, закладах (відділеннях) з лікуванням осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» відносяться лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, санаторно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

02.08.2002 року за вих. № 03-2/1751-02-4 Мінстерство праці та соціальної політики спрямувало до територіальних управлінь праці та соціального захисту населення спільний лист Мінпраці, Пенсійного фонду та Міністерства охорони здоров`я щодо зарахування часу роботи у патологоанатомічних відділеннях (бюро), відділеннях (групах) анестезіології та інтенсивної терапії та відділеннях інтенсивної терапії лікувальних закладів до стажу роботи у подвійному розмірі, для використання у практичній роботі.

У вищезазначеному листі вказано наступне: Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях лікувальних закладів зараховується в стаж роботи в подвійному розмірі. З метою подальшого вдосконалення та розвитку патологоанатомічної служби в Україні наказом Міністерства охорони здоров`я від 12.05.92 р. № 81 «Про розвиток та удосконалення патологоанатомічної служби в Україні» організовані патологоанатомічні бюро, які є закладами охорони здоров`я, із збереженням функціональних повноважень патологоанатомічних відділень. У зв`язку з викладеним, час роботи у патологоанатомічних відділеннях (бюро), відділеннях (групах) анестезіології та інтенсивної терапії та відділеннях інтенсивної терапії лікувальних закладів зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Полтавській обласній клінічній психіатрічній лікарні ім. О.Ф. Мальцева у періоди з 02.10.1992 по 01.08.1996, 01.09.1997 по 31.08.2007, виконувала безпосереднє обслуговування хворих у психіатричному лікувально-профілактичному закладі за посадою санітарка, молодша медсестра палатна 7 відділення, що передбачена Списком № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36.

Також ОСОБА_1 працює повний робочий день в КП Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради і за період з 01.10.2014 по даний час виконує обслуговування психічно хворих за посадою молодша медсестра палатна 2а відділення, що передбачена Списком № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461.

На підтвердження вказаного позивачем додано трудову книжку та довідку від 25.10.2023 №249.

Крім того, зазначені обставини не заперечуються відповідачем.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Вимогами пункту 4 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV визначено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Водночас, суд зауважує, що відповідно до статті 60 Закону № 1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Таким чином зарахування стажу в подвійному розмірі, передбачене статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не пов`язано із набранням чинності Закону № 1058-IV, а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01 січня 2004 року.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 04 грудня 2019 року у справі № 689/872/17.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023 та зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007 на посаді санітарки, молодшої медсестри палатної 7 відділення Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні ім. О.Ф. Мальцева.

Крім того, слід задовольнити вимоги в частині зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача у подвійному розмірі період роботи з 01.10.2014 по 31.07.2023 на посаді молодшої медсестри палатної 2а відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та зобов`язати відповідача здійснити з 01.08.2023 перерахунок і виплату позивачу пенсію з урахуванням періодів роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023, зарахованих до стажу відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Таким чином, при задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007 на посаді санітарки, молодшої медсестри палатної 7 відділення Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні ім. О.Ф. Мальцева.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі період роботи з 01.10.2014 по 31.07.2023 на посаді молодшої медсестри палатної 2а відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.08.2023 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсію з урахуванням періодів роботи з 01.01.2004 по 31.08.2007, з 01.10.2014 по 31.07.2023, зарахованих до стажу відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова