Справа № 300/5041/23
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" листопада 2023 р. справа № 300/5041/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Гомельчука С.В.,
ВСТАНОВИВ:
Адвокат Романків Ігор Михайлович в інтересах ОСОБА_1 (позивачка) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФУ України в Івано-Франківський області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ України у Львівській області, відповідач-2), в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2023, зарахувавши до стажу період її роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням від 15.03.2018 позивачці призначено пенсію. Під час призначення та перерахунків пенсії стаж її роботи в шкідливих і важких умовах праці після 01.01.2004 зарахований (донарахований) відповідачем-1 в одинарному розмірі, що суперечить чинному законодавству України.
26.06.2023 позивачка через Портал електронних послуг Пенсійного фонду України подала заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії з проханням зарахувати до стажу період її роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у комунальному некомерційному підприємстві "Івано- Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі згідно зі ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Вказав, що в обґрунтування відмови відповідач-2 посилається на те, що період перебування осіб, які працюють у психіатричних закладах охорони здоров`я, у частково оплачуваній відпустці у зв`язку з доглядом за дитиною до досягнення нею шести років, зараховують у стаж роботи в одинарному розмірі. У разі якщо заклад охорони здоров`я належить до таких, у яких період роботи зараховують у подвійному розмірі, треба враховувати, що за наказами, що діяли раніше, у реанімаційній службі закладів охорони здоров`я існували: відділення (групи) анестезіології - реанімації, відділення реанімації та інтенсивної терапії, палати для реанімації та інтенсивної терапії.
Вказану відмову вважає протиправною та просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
28.08.2023 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на позовну заяву. У відзиві відповідач-1 заперечив проти задоволення позову. Зазначив, що періоди трудової діяльності до 01.01.2004 (дата набрання чинності Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених раніше діючим законодавством, тоді як пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений таким законодавством, за період з 01.01.2004 застосовується тільки щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Відтак, на думку відповідача, після 01.01.2004 зарахування стажу роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я у подвійному розмірі законодавством не передбачено. Просить суд відмовити в задоволенні позову.
06.09.2023 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Львівській області на позовну заяву. У відзиві вказано, що перебування у частково оплачуваній відпустці у зв`язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку та додатковій відпустці без збереження заробітної плати у зв`язку з доглядом за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, зараховується в одинарному розмірі.
Ухвалою від 12.09.2023 суд перейшов до розгляду справи № 300/5041/23 за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 03.10.2023.
Ухвалою суду від 03.10.2023 закрито підготовче провадження у справі та вирішено подальший розгляд здійснювати в порядку письмового провадження.
Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. (частина 6 ст. 120 КАС України).
У зв`язку з перебуванням судді у відпустці та на лікарняному, судове рішення складено та підписано у перший після його закінчення робочий день.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та згідно з рішенням Галицького об`єднаного управління ПФУ (протокол № 200) від 15.03.2018 їй призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. На момент призначення пенсії стаж роботи складав 51 роки 10 місяців 20 дні.
Під час призначення та перерахунків пенсії позивачці стаж її роботи в шкідливих і важких умовах праці після 01.01.2004 зарахований (дорахований) відповідачем-1 в одинарному розмірі.
26.06.2023 позивачкою через Портал електронних послуг Пенсійного фонду України подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії з проханням зарахувати до стажу період її роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Івано- Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі згідно зі ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Не погоджуючись з такою відмовою, позивачка, в інтересах якої діє представник, звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких фактичних обставин справи та норм права.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на захист своїх прав і свобод у суді, а також на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі Закон України №1058).
Відповідно до ст. 24 Закону України №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Закон України №1058 набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (надалі Закон України №1788).
Відповідно до ст. 62 Закону України №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Судом досліджено копію трудової книжки позивачки від 29.07.1985 НОМЕР_1 та встановлено, що позивачка:
- 01.08.1989 - прийнята на посаду палатної медсестри Обласної психлікарні № 2;
- 01.08.1987 - переведена на посаду процедурної медсестри Обласної психлікарні № 2;
- 16.09.1992 - переведена на посаду старшої медсестри ІІІ лок. Відділення Обласної психлікарні № 2;
- 15.10.2002 переведена на посаду палатної медсестри Обласної психлікарні № 2;
- у зв`язку з реорганізацією та перейменуванням відділення вважати на посаді сестри медичної палатної психоматичного відділення №І Обласної психлікарні № 2;
- 01.12.2018 переведена на посаду сестри медичної палатної психоматичного відділення № 3;
- 01.01.2019 назву "сестри медичної палатної" змінено на "сестра медична" для проведення у відповідність Класифікатора професій ДК 003:10;
- 01.01.2019 психосоматичне відділення №3 перейменовано в "психіатричне відділення № 3" "Обласна клінічна лікарня № 2" з 17.10.2019 реорганізовано в "Івано-Франківське спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" (а.с.11-12 ).
Відповідно до довідки від 01.06.2023 №05-08/36, виданої КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради", ОСОБА_1 з 01.08.1985 по теперішній час (01.06.2023) працює в КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради". В період з 23.07.1993 по 01.11.1993, з 08.08.1995 по 01.10.1995, з 02.09.1996 по 14.09.1996, з 12.11.1993 по 31.01.1994, з 25.07.1995 по 18.10.1995 перебувала у відпустках без збереження заробітної плати по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Як зазначено в довідці, робота за цей період дає право на подвоєння стажу згідно зі ст. 60 Закону України Про пенсійне забезпечення (а.с. 16).
Згідно зі ст. 60 Закону України №1788 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Відповідно до ст. 1 Закону України Про психіатричну допомогу психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.
Фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги.
Заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.
Амбулаторна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, в амбулаторних умовах;
Стаціонарна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, і надається в стаціонарних умовах понад 24 години підряд.
Згідно із даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, до видів діяльності КНП Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради належать: 87.20 надання послуг догляду із забезпеченням проживання ля осіб з розумовими вадами та хворих на наркоманію, спеціалізована медична практика 86.22 (цей клас включає медичне консультування та лікування у сфері спеціальної медицини лікарями-спеціалістами та хірургами), діяльність лікарняних закладів 86.10 (цей клас включає короткострокове та тривале перебування пацієнтів у лікарнях широкого профілю, які здійснюють медичну, діагностичну та лікувальну діяльність (наприклад, громадські та обласні лікарні, лікарні некомерційних організацій, університетські лікарні, військові шпиталі та в`язничні лікарні), та лікарняні установи спеціального призначення (наприклад, наркологічні та психіатричні клініки, інфекційні лікарні, пологові будинки, санаторно-курортні заклади) та загальна медична практика код 86.21 (цей клас включає медичне консультування та лікування у сфері загальної медицини, які надають лікарі загального профілю) тощо.
Отже, КНП Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради як лікарняний заклад призначений для надання психіатричної допомоги і в розумінні ст. 60 Закону України №1788 є закладом з надання психіатричної допомоги.
Окрім цього, суд зазначає, що робота позивачки у психіатричному закладі у спірний період відповідачами не спростовується.
Щодо посилань відповідачів на неможливість зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи позивачки у психіатричному закладі після 01.01.2004, суд зазначає, що ст. 60 Закону України №1788 є чинною по теперішній час. Стаття 24 Закону України №1058 не скасовує ст. 60 Закону України №1788 та не зупиняє її дію.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідні правові висновки викладені Верховним Судом у постановах від 22.12.2021 у справі №688/2916/17, від 27.02.2020 у справі №462/1713/17, від 23.01.2019 у справі №485/103/17 та від 04.12.2019 у справі №689/872/17, які були враховані судом при вирішенні спірних правовідносин.
Суд також зазначає, що у постанові від 03.11.2021 у справі №360/3611/20, Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом №1058 та Законом №1788, вказала, що Конституція України не передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачити законом заборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини. Крім того, Закон №1788 був прийнятий раніше за Закон №1058.
Окрім того, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону України Про пенсійне забезпечення, то він мав би виключити із Закону України Про пенсійне забезпечення усі інші положення, чого зроблено не було.
Суд не бере до уваги посилання відповідача-2 на те, що у разі якщо заклад охорони здоров`я належить до таких, у яких період роботи зараховують у подвійному розмірі, треба враховувати, що за наказами, що діяли раніше, у реанімаційній службі закладів охорони здоров`я існували: відділення (групи) анестезіології - реанімації, відділення реанімації та інтенсивної терапії, палати для реанімації та інтенсивної терапії. Адже стаття 60 Закону України №1788 та інші норми чинного законодавства не містять виключень та обмежень щодо певного переліку психіатричних закладів охорони здоров`я, а вищевказана норма ст. 60 розповсюджується на всіх працівників та посади у закладах з надання психіатричної допомоги.
Відтак, оскільки даними трудової книжки та довідкою від 01.06.2023 №05-08/36, виданою КНП Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради, підтверджується, що позивачка працювала у вказаному медичному закладі, тому зарахування відповідачем до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 01.06.2023 має бути здійснене із урахуванням даних вищезазначених документів.
Водночас, суд враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у цьому провадженні), сформовану у рішенні від 21.01.1999 р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії". Зокрема, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.
Підсумовуючи викладене, на переконання суду, незарахування відповідачем-2 до стажу позивачки у подвійному розмірі періоду роботи в психіатричному закладі охорони здоров`я з 01.01.2004 по 01.06.2023 не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та є протиправним.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що у відповідності до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Ураховуючи, що позивачка, згідно із платіжною інструкцією від 04.07.2023 підтвердила сплату судового збору на суму 1073,60 грн за подання цього адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яким прийнято оспорюване рішення, сплаченого судового збору в розмірі 1073,60 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гомельчук С.В.