Справа № 260/5386/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2023 рокум. Ужгород№ 260/5386/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі представника Каверіна Сергія Миколайовича ( АДРЕСА_2 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 червня 2023 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ), якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) щодо невиплати ОСОБА_1 в травні 2022 року підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення; 2) зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення.

17 липня 2023 року ухвалою суду адміністративний позов ОСОБА_1 , в особі представника ОСОБА_2 до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - повернуто позивачеві.

27 вересня 2023 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.07.2023р. про повернення позовної заяви в адміністративній справі № 260/5386/23 - скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

13 жовтня 2023 року справа надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду.

17 жовтня 2023 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

26 жовтня 2023 року недоліки позовної заяви усунуто.

26 жовтня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 26.05.2022 року наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону № 357-ОС призначено підполковника Заня Д.І. (П-003879) начальником комендантського відділення, який знаходився в розпорядженні начальника загону (остання штатна займана посада - начальник відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Тип В)), згідно пункту 310 Положення (призначення військовослужбовців на вищі, рівні та нижчі (не більше ніж на один ступінь) посади у воєнний час здійснюється без згоди цих військовослужбовців). 30.05.2023 року наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону № 364-ОС підполковник ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків за посадою начальника комендантського відділення, з 26 травня 2023 року. У зв`язку із вказаним призначенням та переміщенням з останньої штатної займаної посади начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на посаду начальника комендантського відділення управління прикордонного загону та зміною місця проживання, позивачем на ім`я в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонного загону подано рапорт з клопотанням про виплату підйомної допомоги відповідно до Інструкцію про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затвердженої наказом МВС України від 19.08.2016 №848 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.09.2016 № 1249/29379. Разом з тим, як видно з архівних відомостей за 2022 рік, відповідачем протиправно не було здійснено нарахування та виплату підйомної допомоги. Однак, з архівної відомості за 2021 рік видно, що під час призначення на посаду начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_2 прикордонного загону, на якій позивач проходив військову службу до переміщення до управління прикордонного загону на посаду начальника комендантського відділення, підйомну допомогу йому було виплачено у червні 2021 року у розмірі 21 547,20 грн.

Відповідачем або уповноваженим представником відзиву на позовну заяву до суду, у строк наданий судом в ухвалі Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 26 жовтня 2023 року, не надано та не повідомлено суду поважні причини його ненадання.

Відповідно до статті 162 частини 6 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 26 травня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про особовий склад», відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указу Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», призначено підполковника ОСОБА_1 (11-003879), начальником комендантського відділення, який знаходиться в розпорядженні начальника загону (остання штатна займана посада - начальник відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В)), згідно пункту 310 Положення (призначення військовослужбовців на вищі, рівні та нижчі (не більше ніж на один ступінь) посади у воєнний час здійснюється без згоди цих військовослужбовців, (а.с. 75).

05 квітня 2023 року наказом начальника Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 130-ОС «Про особовий склад», відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указу Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 « Про введення воєнного стану в Україні», припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про не придатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону у відставку підполковника ОСОБА_1 (11-003879), начальника комендантського відділення , без права носіння військової форми одягу, (а.с. 76).

12 квітня 2023 року наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України «Про особовий склад», відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указу Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення підполковника ОСОБА_1 з 12 квітня 2023 року, (а.с. 77).

Разом з тим, як видно з архівних відомостей за 2022 рік, відповідачем не було здійснено нарахування та виплату підйомної допомоги ОСОБА_1 .

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до положень частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктом 1 частини 3 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби;

Порядок та умови виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України врегульовано Інструкцією про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України від 19.08.2016 № 848 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14.09.2016 № 1249/29379 ( далі по тексту Інструкція).

Пунктом 1 якої визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Інструкції залежно від посади, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, розмір підйомної допомоги визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До підйомної допомоги не включаються винагорода за бойове чергування, щомісячна додаткова грошова винагорода і морське грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Інструкції військовослужбовцям (у тому числі й тим, які прибули для подальшого проходження служби з інших військових формувань), які переїхали на нове місце служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на посаду, підйомна допомога виплачується за новим місцем служби на підставі наказу про призначення на посаду і наказу про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою, а військовослужбовцям, направленим для проходження військової служби з одного підрозділу в інший підрозділ, дислокований в іншому населеному пункті, цього самого органу Держприкордонслужби, крім того, за умови підтвердження зміни місця проживання.

Судом встановлено, що 26 травня 2022 року наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України «Про особовий склад», відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указу Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», призначено підполковника ОСОБА_1 (11-003879), начальником комендантського відділення, який знаходиться в розпорядженні начальника загону (остання штатна займана посада - начальник відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В)), згідно пункту 310 Пложення (призначення військовослужбовців на вищі, рівні та нижчі (не більше ніж на один ступінь) посади у воєнний час здійснюється без згоди цих військовослужбовців), (а.с. 75).

05 квітня 2023 року наказом начальника Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 130-ОС «Про особовий склад», відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указу Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 « Про введення воєнного стану в Україні», припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про не придатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону у відставку підполковника ОСОБА_1 (11-003879), начальника комендантського відділення, без права носіння військової форми одягу, (а.с. 76).

12 квітня 2023 року наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України «Про особовий склад», відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указу Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення підполковника ОСОБА_1 з 12 квітня 2023 року, (а.с. 77).

Отже, із 04.05.2022 - 26.05.2022 позивач у розпорядженні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України. Із 26.05.2022 - 12.04.2023 позивач начальник комендантського відділенні НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Разом з тим, як видно з архівних відомостей за 2022 рік, відповідачем не було здійснено нарахування та виплату підйомної допомоги ОСОБА_1 .

Враховуючи вищенаведене, суд вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 в травні 2022 року підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення та з метою належного захисту прав позивача - зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі представника Каверіна Сергія Миколайовича ( АДРЕСА_2 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити

2. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) щодо невиплати ОСОБА_1 в травні 2022 року підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення.

3. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 28 листопада 2023 року.

СуддяТ.В.Скраль