Справа № 260/9348/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 листопада 2023 рокум. Ужгород№ 260/9348/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , є військовим пенсіонером, полковнику відставці, з грудня 2004 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років, є Інвалідом війни. Відповідно до ст. ст. 13 та 43 Закону 2262- XII , основний розмір призначеної пенсії становив 85% грошового забезпечення. Пенсію з цього розрахунку, у відповідності до вимог згаданого вище Закону, позивач отримував до 1 січня 2018 року. Головне управління ПФ України в Закарпатській області здійснювало, на виконання судових рішень, перерахунок пенсії Позивачу, із обмеженням її розміром десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездат ність, без врахування її розміру - 85%, від відповідних сум грошового забезпечення, а не у повному обсязі. Таким чином, дії ГУ ПФУ у Закарпатській області щодо обмеження розміру пенсії Позивачу та фактичну її виплату лише у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установле них для осіб, які втратили працездатність, а не у повному обсязі, є протиправними, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано таки ми, що не відповідають Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було встановлено обмеження пенсій максимальним розміром..

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

17 листопада 2023 року від відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що, на виконання рішення суду від 11 березня 2021 року по справі №260/4527/20 Головним управлінням у добровільному порядку проведено перерахунок пенсії позивача виходячи із розміру 70% сум грошового забезпечення, на підставі наданої довідки Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.11.2020 року за ХР 14767 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 яка була направлена до Головного управління з метою здійснення з 05 травня 2019 р, перерахунку основного розміру пенсії позивача. Звертаємо увагу суду, що відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону №2262-Х1І максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З вищенаведеного випливає , що законодавцем встановлено обмеження максимального розміру пенсії не тільки у відсотковому еквіваленті від грошового забезпечення, а й у максимальній величині обчисленої пенсії,

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є військовим пенсіонером, полковнику відставці, з грудня 2004 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років, є Інвалідом війни. Відповідно до ст. ст. 13 та 43 Закону 2262- XII , основний розмір призначеної пенсії становив 85% грошового забезпечення. Пенсію з цього розрахунку, у відповідності до вимог згаданого вище Закону, позивач отримував до 1 січня 2018 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 року по справі № 260/4527/20, яке залишено без змін Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти видану Закарпатським ОВК довідку № ХР 14767 від 19 листопада 2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 в на підставі довідки № ХР 14767 від 19 листопада 2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу (5360,00 грн.), окладу за військовим званням (1480,00 грн.), надбавки за вислугу років 50% (3420,00 грн.), надбавки за особливості проходження служби 65% (6669,00 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - (804,00 грн.), премії 35% (1876,00 грн.), всього 19609,00 грн., а також здійснити виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 року по справі № 260/4341/21 :

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область. м. Ужгород, пл.. Народна, буд. 4, ) щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням надбавок, які були враховані при перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область. м. Ужгород, пл.. Народна, буд. 4, ) здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 85% сум грошового забезпечення, що зазначені в оновленій довідці № ХР14767 від 19.11.2020 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 11 березня 2021 року по справі №260/4527/20 Головним управлінням у добровільному порядку проведено перерахунок пенсії позивача виходячи із розміру 70% сум грошового забезпечення, на підставі наданої довідки Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.11.2020 року за ХР 14767 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 яка була направлена до Головного управління з метою здійснення з 05 травня 2019 р, перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Пенсія позивача становить 20930,00 грн. з врахуванням максимального розміру пенсії.

27 вересня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою щодо перерахунку його пенсії без обмеження її розміром із розрахунку 85% грошового забезпечення.

12 жовтня 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 7935-8196/Ч-02/8-0700/23 на звернення позивача від 27 вересня 2023 року повідомило, що розмір пенсії виплачується з дотриманням вимог частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У такій редакції вказану частину статті 43 Закону №2262-XII викладено відповідно до Закону № 3668-VI від 08.07.2011.

Так, відповідно до статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати 10740 гривень.

У зв`язку з чим, на підставі вказаного Закону були внесені зміни до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, згідно частини 7 статті 43 Закону №2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

В мотивувальній частині вказаного рішення, а саме в пункту 2.3. Конституційний Суд України, зазначив, що з підстав, наведених у цьому Рішенні, підлягають визнанню такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262, згідно з якими "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

При цьому, у відповідності до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з частиною 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення по справі №7-рп/2016 від 20.12.2016 року є втрата чинності із 20 грудня 2016 року положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, з 20.12.2016 року частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність.

При цьому, слід зазначити, що у 2019-2023 роках будь-яких змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вносилось.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність - є неправомірним.

Конституційний Суд України неодноразово висновував стосовно того, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства чи шляхом ігнорування рішень Конституційного Суду України та конституційних прав.

Судом встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 року по справі № 260/4341/21 , яке набрало законної сили 17.01.2022 р. зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 85% сум грошового забезпечення, що зазначені в оновленій довідці № ХР14767 від 19.11.2020 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

23 лютого 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі вищезазначених рішень суду виходячи з розміру 70% грошового забезпечення.

Пенсія позивача становить 20930,00 грн. з врахуванням максимального розміру пенсії.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01 квітня 2019 року без обмеження її максимального розміру, виходячи з розміру 85% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року в оновленій довідці № ХР 14767 від 20 листопада 2020 року, складеній Закарпатським обласним військовим комісаріатом з врахуванням проведених виплат.

Стосовно позовних вимог в частині виплати різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.04.2019 по день проведення перерахунку, то суд зазначає, що така вимога наразі є передчасною, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок пенсії позивача з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні, відповідачем іще не проведено. Крім того, задоволення судом позовних вимог у спосіб зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 з урахуванням уже виплачених сум якраз і матиме наслідок для відповідача здійснити виплату позивачу усіх недоплачених сум, на які позивач мав право з 01.04.2019, без зайвої конкретизації про це у судовому рішенні. Отже підстав для задоволення позову в цій частині суд не вбачає.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними діїї Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 01 квітня 2019 року без обмеження її максимального розміру, виходячи з розміру 85% грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року в довідці № ХР 14767 від 20 листопада 2020 року Закарпатського обласного військового комісаріату з врахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова