Справа № 420/7254/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7254/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 )та Військової частини НОМЕР_4 (місце знаходження: АДРЕСА_2 ), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 06 квітня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Військової частини НОМЕР_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ), в якій позивач просить:

- Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу довідки про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 24 лютого 2022 року по 10 червня 2022 року включно згідно з Додатку №1 до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298;

- Зобов`язати відповідача видати позивачу довідку про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 24 лютого 2022 року по 10 червня 2022 року включно згідно з Додатку №1 до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298.

Ухвалою від 11 квітня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України. Зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду докази безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 24.02.2022 року по 10.06.2022 року включно, а саме: належним чином засвідчені копії документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове позатермінове) або постова відомість, (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи).

На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач є військовослужбовцем та на початку 2022 року проходив військову службу на посаді стрільця-зенітника відділення охорони радіотехнічного поста військової частини НОМЕР_7 .

Відповідно до листа військової частини НОМЕР_8 від 19.01.2023 року, військова частина НОМЕР_7 є структурним підрозділом військової частини НОМЕР_5 та перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_5 .

Представник позивача зазначила, що з січня 2022 року позивач був відряджений у підпорядкування командувача Операції об`єднаних сил для виконання службових обов`язків у районах проведення ООС. За період з 24 лютого 2022 року по 30 листопада 2022 року позивачу проводилась щомісячна виплата винагороди у розмірі 30 000,00 грн.

Окрім того, відповідно до наказу від 01.11.2022 року позивачу було виплачено ще й додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях, однак лише за період з 11 червня 2022 року по 28 серпня 2022 року.

Підставою для нарахування такої винагороди стала довідка військової частини, до якої позивача було відряджено для виконання бойових завдань та безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та охорони України.

Однак, у період з 24 лютого 2022 року по 10 червня 2022 року позивач, перебуваючи у відрядженні, у складі бойової частини НОМЕР_2 , також знаходився у районах проведення воєнних дій і приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпечуючи здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Проте, військова частина НОМЕР_2 не надала у встановлений законодавством строк будь-якого документального підтвердження чи довідки про перебування позивача у районах проведення бойових дій та його безпосередню участь у бойових діях для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Таким чином, у період з 24.02.2022 року по 10.06.2022 року позивач як військовослужбовець здійснював бойові завдання, а тому має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 24.02.2022 року по 10.06.2022 року.

Цим самим відповідач допустив протиправну бездіяльність, внаслідок чого позивач не отримав додаткову винагороду, на що має право відповідно до Постанови №168.

Через канцелярію суду 04.05.2023 року від відповідача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача на ВЧ НОМЕР_4 .

До клопотання військова частина НОМЕР_2 додала довідку від 21.04.2023 року № 3131/11/2338 про те, що довідка в/ч НОМЕР_2 від 07.10.2022 року №ОСУВ Хортиця/8/1337 не реєструвалася та довідку від 21.04.2023 року № 3131/11/2334 про те, що солдат ОСОБА_1 за 2022 рік у відрядженні у військовій частині НОМЕР_2 не перебував.

Через канцелярію суду 09.05.2023 року від представника позивача надійшло клопотання про залучення ВЧ НОМЕР_4 в якості другого відповідача.

Через канцелярію суду 23.05.2023 року від третьої особи надійшли пояснення, в яких представник зазначає, що до військової частини НОМЕР_5 не надходила довідка щодо ОСОБА_1 про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 24 лютого 2022 року по 10 червня 2022 року включено згідно телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 року № 248/1298.

Ухвалою від 24 травня 2023 року у клопотанні представника відповідача про заміну неналежного відповідача, - відмовлено. Клопотання представника відповідача та представника позивача про залучення в якості другого відповідача ВЧ НОМЕР_4 задоволено. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача військову частину НОМЕР_4 . Розгляд справи розпочато спочатку.

Через канцелярію суду 22.06.2023 року від ВЧ НОМЕР_2 -ІІ надійшов лист ДСК, з якого вбачається, що позивач не рахується таким, що прибув та проходив службу у ВЧ, і зазначено, що залучення до участі у справі № 420/7254/23 як другого відповідача військову частину НОМЕР_4 не доцільно, оскільки не володіє та не є розпорядником запитуваної інформації.

Ухвалою від 30 червня 2023 року розгляд справи продовжено за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовче провадження та призначено підготовче засідання.

Через канцелярію суду 02.08.2023 року від військової частини НОМЕР_4 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник проти заявлених позовних заперечує та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що у оперативного-тактичного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відсутня інформація, яка являється предметом спору у справі, оскільки не є її розпорядником, та до її компетенції як тимчасово створеного ОТУ ЛИМАН вказані у позові питання не належать, а тому надати такі документи немає можливості.

Через канцелярію суду 06.09.2023 року від військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник проти заявлених позовних вимог заперечує та просить відмови в повному обсязі з огляду на те, що як вбачається з матеріалів справи позивач був відряджений до об`єднаного командного пункту Об`єднаних сил, в подальшому в посвідченні про відрядження від 27.01.2022 року ставились печатки військової частини НОМЕР_4 , а не військової частини НОМЕР_2 . Відповідно до наказу Командувача угрупування об`єднаних сил від 02.02.2022 року позивач прибув до складу сил та засобів групування об`єднаних сил, на відбитку печатки вказана військова частина НОМЕР_4 , а не військова частина НОМЕР_2 . Таким чином, в період з 24.02.2022 року по 10.06.2022 року позивач перебував у відрядженні, у складі військової частини НОМЕР_4 , а не у військовій частині НОМЕР_2 .

Згідно з пунктом Телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 року № 248/1298 про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини до якої відряджений військовослужбовець. Відповідно до п.4 Телеграми військовослужбовець ОСОБА_1 не відряджався до військової частини НОМЕР_2 .

Окрім того, представник звертає увагу, що згідно з телеграми та окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2023 року № 912/з/ НОМЕР_9 військова частина НОМЕР_2 не уповноважена надавати довідки про безпосередню участь у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії так як не була залучена в оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а перебувала у пункті постійної дислокації в м. Києві.

Через канцелярію суду 13.09.2023 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до змісту якої представник заперечує проти доводів відповідачів та наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 18.09.2023 року задоволено клопотання представника позивача та зобов`язано третю особу Військову частину НОМЕР_5 надати суду засвідчену копію довідку військової частини НОМЕР_2 від 07.10.2022 року №ОСУВ хортиця/8/1337.

Судом надіслано Військовій частині НОМЕР_5 лист від 19.09.2023 року з проханням надати витребувану судом копію довідки.

Також ухвалою суду, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 17.10.2023 року третю особу зобов`язано надати суду належним чином засвідчені копії розрахункових листів стосовно ОСОБА_1 з 24 лютого 2022 року по 10 червня 2022, інформацію щодо реалізації наказу командира в/ч НОМЕР_5 № 447-аг від 01.11.2022 року стосовно позивача та належним чином засвідчену копію довідки військової частини НОМЕР_2 від 07.10.2022 року №ОСУВ хортиця/8/1337

17.10.2023 року судом направлено на адресу третьої особи лист по справі у зв`язку з зобов`язанням ВЧ НОМЕР_5 надати до суду витребувані документи.

Через канцелярію суду 24.10.2023 року від представника ВЧ НОМЕР_5 надійшли витребувані судом документи.

На підготовчому засіданні від 31.10.2023 року представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги, зазначила, що позовні вимоги не належать уточненню та з боку позивача надні всі докази на підтвердження заявлених позовних вимог.

На підготовчому засіданні представник третьої особи військової частини НОМЕР_5 заперечував проти заявлених позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову.

У зв`язку з цим вислухавши думку представника позивача та представника третьої особа, ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 31.10.2023 року змінено статус третьої особи зі сторони на боці позивача на сторону на боці відповідача.

Ухвалою, що занесена до протоколу підготовчого засідання від 31.10.2023 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

На відкрите судове засідання учасники справи не з`явились, повідомлені належним чином. Від представника позивача та відповідачів наявні заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням ч. 9 ст. 205 КАС України, судом ухвалою, що занесена до протоколу судового засідання від 09.11.2023 року продовжено розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_10 (т.1а.с.8)

Згідно з посвідчення про відрядження від 27.01.2022 року № 372/2/24, з 27.01.2022 року ОСОБА_1 відряджений у підпорядкування командувача ООС (підстава наказ ГШ ЗСУ від 18.01.2022 № 8/дск), 27.01.2022 року вибув з в/ч НОМЕР_7 прибув 27.01.2022 ОКП ОСЦВ, що скріплено печаткою військової частини НОМЕР_4 . (т.1а.с.9)

Також у посвідченні про відрядження від 27.01.2022 року № 372/2/24 наявна печатка військової частини НОМЕР_4 на тексту «Вибув, але не зазначено дати вибуття, і наявна печатка військової частини НОМЕР_11 код НОМЕР_12 , на тексту «Прибув 11.06.2022», та печатка військової частини НОМЕР_11 код НОМЕР_12 , на тексту «вибув», дата нерозбірлива.

Згідно з наказу Командувача об`єднаних сил від 02.02.2022 року № 26/дск ОСОБА_1 , вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з 27.01.2022 року (т.1а.с.11)

Згідно з наказу Командувача об`єднаних сил від 09.03.2022 року № 45/дск, всі військовослужбовці (працівники) Збройних Сил України та інших складових сил безпеки і оборони, які станом на 05.00 05.03.2022 року знаходились в складі об`єднаного командного пункту та частин безпосереднього підпорядкування операцій об`єднаних сил вважаються такими, що вилучені зі складу сил та засобів операції об`єднаних сил та вважаються такими, що залучені до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі угруповання об`єднаних сил щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсутні і стримування збройної агресії російської федерації та підпорядковуються Командувачу угрупування об`єднаних сил (т.1а.с.45)

Відповідно до довідки від 21.04.2023 року № 313/11/2334 ОСОБА_1 за 2022 рік у відрядженні в військовій частині НОМЕР_2 не перебував. (т.1а.с.49)

Згідно з довідок від 21.04.2023 року гербова печатка Військової частини НОМЕР_4 в період з 30.04.2018 по 05.03.2022 використовувалась на об`єднаному командному пункті Об`єднаних сил, керівництво на якому здійснювалось Командувачем об`єднаних сил апарату Головнокомандувача Збройних Сил України, з 05.03.2022 року по 10.06.2022 року використовувалась Угрупованням об`єднаних сил, керівництво на якому здійснювалось Командувачем відповідного угруповання, з 11.06.2022 року по теперішній час використовується оперативно-стратегічним угрупованням « ІНФОРМАЦІЯ_1 », керівництво на якому здійснювалось Командиром відповідного угруповання (т.1а.с.50-52).

З відзиву Військової частини НОМЕР_4 вбачається, що ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » створене та функціонує з 11.06.2022 року та не є правонаступником Командування об`єднаних сил, Угруповання об`єднаних сил (військова частина НОМЕР_4 ). ОСОБА_1 не рахується таким, що прибув до складу та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань у наказі командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву міністерства оборони України на адвокатський запит на № 25/04 від 25.04.2023 року. в Колекції особових справ, яка знаходиться на зберіганні в ГДА Міноброни відсутні особові справи, зокрема ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки про доходи суд встановив. що ОСОБА_1 за період з березня 2022 року по вересень 2023 року нараховувалась додаткова винагорода в розмірі 30000 грн.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 01.11.2022 року 447-аг «Про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану особовому складу військової частини НОМЕР_5 », наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000 грн військовослужбовцям військової частини НОМЕР_5 , зокрема п. 38 солдату ОСОБА_1 , військова частина НОМЕР_7 , за період з 11.06.2022 року по 28.08.2022 року, підстава довідка в/ч НОМЕР_2 від 07.10.2022 року № ОСУВ/Хортиця/8/1337 (вх. № 1168/2 від 01.11.2022 року).

Судом досліджена довідка від 07.10.2022 року № ОСУВ Хортиця/8/1337 видана військовою частиною НОМЕР_11 .

Виплату підтверджено довідкою до доходи.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ст. 3 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з п. 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 (далі - Рішення №248/1298) (застосувалась до 01.06.2022).

Абзацами 3, 4 пункту 3 Рішення № 248/1298 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 5 Рішення №248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/а/29 (далі Окреме доручення) (застосовується з 01.06.2022), під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та ін.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, Рішення №248/1298 та Окремого доручення, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Рішення №248/1298.

Водночас, в матеріалах справи відсутні докази, що у відповідачів в наявності є документи, передбачені Рішенням №248/1298 та Окремим дорученням, а саме бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командира підрозділу, довідки командира військової частини із зазначенням документів, що визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 Окремого доручення, які підтверджують участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 24.02.2022 по 10.06.2022.

Суд зазначає, що умовою для звернення особи до адміністративного суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльності будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб таких органів є наявність у позивача суб`єктивного переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.

В свою чергу, порушенням суб`єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею такого права, що унеможливлює одержання особою того, на що вона може розраховувати в разі належної поведінки зобов`язаної особи.

Тобто, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків такої особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

При цьому, виходячи з наведених вище положень законодавства, особа-позивач на власний розсуд визначає, чи порушені її права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Разом з цим, задоволення відповідних позовних вимог особи можливе лише в разі наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, при цьому така зміна відбувається з порушенням критеріїв правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, встановлених КАС України.

Отже, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту визначеним законодавством встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

При цьому, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що позивач у встановленому чинним законодавством порядку звертався до відповідачів задля отримання довідки про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 24 лютого 2022 року по 10 червня 2022 року включно згідно з додатку № 1 до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, матеріали справи не містять. Також відсутні докази на підтвердження підстав видачі відповідної довідки за період з 24 лютого 2022 року по 10 червня 2022 року, оскільки окрім посвідчення про відрядження, позивачем не надано інших доказі на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях (бойове розпорядження, журнал бойових дій тощо).

На вимогу суду відповідачами так само не надано документів, які б свідчили про участь позивача у бойових діях.

У свою чергу, суд зазначає, що відповідно до довідки про доходи у період з березня 2022 року по червень 2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000 грн, та на підставі наданої довідки від 07.10.2022 року № ОСУВ Хортиця/8/1337 видана військовою частиною НОМЕР_11 за період з 11.06.2022 року по 28.08.2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду в розмірі 100000 грн.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправної бездіяльності відповідача, а тому позовні вимоги про зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 видати ОСОБА_1 довідку про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 24 лютого 2022 року по 10 червня 2022 року включно згідно додатку № 1 до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, є необґрунтованими і не належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що суд не знайшов підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача у видачі довідки, суд доходить висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог - зобов`язати відповідача видати позивачу довідку про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 24 лютого 2022 року по 10 червня 2022 року включно згідно з Додатку №1 до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, сплачений судовий збір не належить стягненню з відповідачів на користь позивача.

Також у зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать стягненню з позивача на користь відповідачів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) та Військової частини НОМЕР_4 (місце знаходження: АДРЕСА_2 ), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.