Справа № 200/1273/23
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2023 року Справа№200/1273/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами позов ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони, Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У березні 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної судової адміністрації України (далі ДСА України, відповідач-1), Служби судової охорони (далі - ССО, відповідач-2), Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (далі ТУ ССО у Донецькій області, відповідач-3), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо не виділення коштів Службі судової охорони, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 №396 в розмірі 30 000 гривень, щомісячно, за період проходження служби з 24.02.2022 по 20.01.2023; - зобов`язати Державну судову адміністрацію України виділити кошти Службі судової охорони, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 №396 в розмірі 30 000 гривень, щомісячно, за період проходження служби з 24.02.2022 по 20.01.2023; - визнати протиправною бездіяльність Служби судової охорони щодо не виділення коштів територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 №396 в розмірі 30 000 гривень, щомісячно, за період проходження служби з 24.02.2022 по 20.01.2023; - зобов`язати Службу судової охорони виділити кошти Територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 №396 в розмірі 30 000 гривень, щомісячно, за період проходження служби з 24.02.2022 по 20.01.2023; - визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області щодо не нарахування та не виплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 №396 в розмірі 30 000 гривень, щомісячно, за період проходження служби з 24.02.2022 по 20.01.2023; - зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 №396 в розмірі 30 000 гривень, щомісячно, за період проходження служби з 24.02.2022 по 20.01.2023.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що додаткова винагорода, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 протягом проходження служби та станом на день подання позову, йому не виплачувалась.

Відповідач-1 надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що як головний розпорядник бюджетних коштів ДСА України вжила всіх залежних від неї заходів щодо збільшення бюджетних асигнувань для Служби судової охорони, зокрема, звернулася до голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та Прем`єр-міністра України, проте питання щодо виділення додаткових асигнувань або додаткових коштів з резервного фонду Державного бюджету України на виплату додаткової винагороди співробітникам Служби судової охорони залишається поки не вирішеним. Вважає, що жодними своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю не порушувала прав і законних інтересів позивача.

Відповідач-2 надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що керівник територіального управління не має права видавати накази щодо витрачання затвердженого та не збільшеного, у встановленому законодавством порядку, кошторису, без його відповідного збільшення центральним органом управління Служби, який ці кошти мав отримати від ДСА України. Керівництвом проводиться робота з метою отримання з резервного фонду Держбюджету асигнувань, необхідних для реалізації Постанови Кабінету Міністрів України №168, після надходження яких одразу будуть видані відповідні накази і додаткова винагорода у найкоротший строк буде виплачена співробітникам Служби судової охорони. Крім того, відповідач наголошує на тому, що позивачем пропущений місячний строк звернення до суду з цим позовом, установлений ч. 5 ст. 122 КАС України.

Відповідач-3 не надав відзив на позовну заяву.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані докази.

Ухвалою суду від 29 березня 2023 року зупинено провадження у справі № 200/1273/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони, Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - до набрання чинності рішенням Верховного Суду в зразковій справі № 260/3564/22.

Ухвалою суду від 11 жовтня 2023 року поновлено провадження у справі № 200/1273/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони, Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 18.09.1996.

Відповідно до копії посвідчення Серія НОМЕР_2 , виданого 31.12.2021, установлено, що позивач займає посаду головний спеціаліст режимно-секретного органу ТУ ССО у Донецькій області.

Позивач звернувся до відповідача-3 з рапортом від 01.02.2023, в якому просив надати йому: - копії наказів виданих на виконання постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 про нарахування і виплату йому додаткової винагороди; - довідку (розрахунок) про нарахування і виплату йому додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

У наступному, позивач знову звернувся до відповідача-3 з рапортом від 16.02.2023, в якому просив надати йому довідку щодо несення служби з 24.02.2022 до 20.01.2023.

Листом ТУ ССО у Донецькій області Вих№36.06-56 від 08.02.2023 позивачу на його рапорт від 01.02.2023 повідомлено про те, що у затвердженому Державною судовою адміністрацією України кошторисі Служби судової охорони на 2022-2023 рік та відповідно, кошторисах територіальних управлінь Служби судової охорони видатки на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, не передбачалися та не затверджувалися, у зв`язку з чим існуючий за фондом оплати праці фінансовий ресурс Служби судової охорони не дозволив здійснити таку виплату. Роз`яснено, що Службою судової охорони ведеться відповідна робота щодо отримання з державного бюджету додаткових асигнувань для виплати співробітникам Служби судової охорони цієї додаткової винагороди.

Листом Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області Вих№36.27-147 від 28.02.2023 позивачу на його рапорт від 16.02.2023 надана довідка щодо виконання завдань з організації та несення служби з охорони приміщень судів, органів та установ системи правосуддя, підтримання громадського порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, забезпечення в суді безпеки учасників судового процесу, в період часу з 24.02.2022 по 20.01.2023.

У вказаній довідці щодо виконання завдань з організації та несення служби з охорони приміщень судів, органів та установ системи правосуддя, підтримання громадського порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, забезпечення в суді безпеки учасників судового процесу, в період часу з 24.02.2022 по 20.01.2023 головним спеціалістом режимно-секретного органу ТУ ССО у Донецькій області майором Служби судової охорони Андоньєвим Андрієм Вікторовичем зазначено, що позивач у період з 04, 08, 12, 16, 20, 24, 28.03.2022 виконував організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій області № 131,139,146,152,161,166,170 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в Дружківському міському суді; - у період з 01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29.04.2022 виконував організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій області № 176,182,188,193,202,211,220, 232 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в Дружківському міському суді; - у період з 03, 07, 11, 15, 19, 23, 27, 31.05.2022 виконував Організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій області№ 239,256,263,272,278,286,296, 300 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в Дружківському міському суді; - у період з 04, 08, 12, 16, 20, 25, 29.06.2022 виконував Організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій області№ 307,311,321,326,334,343,349 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в Дружківському міському суді; у період з 02, 06, 10, 14, 18, 22, 25, 28, 31.07.2022 виконував Організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій області № 354, 359, 365, 376, 380, 390, 394, 403, 406 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в Дружківському міському суді; - у період з 08, 12, 16, 20, 24, 28.08.2022 виконував організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій області № 435,441,445,45 1,458,465 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в Дружківському міському суді; - у період з 05, 07, 11, 15, 17, 20, 22,24,28.09.2023 виконував Організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій області № 475, 477, 481, 485, 489, 492, 495, 498 503 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в Дружківському міському суді; - у період з 01, 05, 08, 12, 16, 20, 24, 28, 30.10.2023 виконував Організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій області № 510, 519, 523, 528, 533, 537, 544, 550, 555 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в Дружківському міському суді; - у період з 02, 05, 08, 12, 16, 19, 22, 25, 29.11.2023 виконував організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій області № 558, 563, 566, 573, 579, 582, 586, 592, 598 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в т.в.о. оперативного чергового ВОЧС ТУ ССО у Донецькій області; - у період з 03, 09, 13, 16, 19.12.2023 виконував організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій області № 604, 610, 624, 627 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в т.в.о. оперативного чергового ВОЧС ТУ ССО у Донецькій області; у період з 11,15,19.01.2023 виконував організаційні заходи у відповідності до Наказу Начальника ТУ ССО у Донецькій

Області № 20, 29, 35 і приймав безпосередню участь щодо виконання завдань з охорони судів (об`єкт охорони) в т.в.о. оперативного чергового ВОЧС ТУ ССО у Донецькій області.

Листом Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області Вих№36.06-176 від 31.03.2023 до суду надані копії розрахунків (витягів) потреби в коштах на виплату співробітникам Служби судової охорони у Донецькій області (2 категорія) додаткової винагороди за період дії воєнного стану щодо позивача за період з лютого 2022 року по січень 2023 року.

Відповідач-1 надав до суду копії документів, а саме: - лист ДСА України від 17 березня 2022 № 11-2604122 до Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету «Про збільшення бюджетних призначень на період дії воєнного стану Службі судової охорони; - лист ДСА України від 13.04.2022 № 11-2824/22 до Кабінету Міністрів України «Про виділення додаткових бюджетних асигнувань Службі судової охорони»; - лист ДСА України від 13.04.2022 № 2826/22 до Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету «Про фінансове забезпечення діяльності судів»; - лист ДСА України від 27 квітня 2022 року № 11-3022/22 до Прем`єр Міністра України «Про виділення коштів з резервного фонду»; - лист ДСА України від 05.05.2022 № 11-3181/22 до Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету «Про збільшення бюджетних призначень на період дії воєнного стану Службі судової охорони»; - лист Міністерства фінансів України № 08020-01-2/6914 від 01.04.2022 до Верховної Ради України, Комітету з питань бюджету, Кабінету Міністрів України, Державної судової адміністрації України «Про виконання доручення»; - лист Міністерства фінансів України № 08020-01-6/7965 від 19.04.2022 до Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони, Верховної Ради України, Комітету з питань бюджету, Кабінету Міністрів України «Про виконання доручення»; - лист ДСА України від 27.05.2022 № 11-3762/22 до Служби судової охорони «Про надання копій наказів»; - лист Служби судової охорони № 30/30.07-494 від 10.06.2022 до ДСА України «Про наданням копій наказів»; - лист Служби судової охорони № 30/30.07.3-448 від 24.05.2022 до ДСА України «Про виділення додаткових асигнувань Службі судової охорони на період дії воєнного стану»; - розрахунок потреби в коштах на виплату додаткової винагороди співробітників Служби судової охорони відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 22.08.2022.

Відповідачем-2 також до суду надані копії документів: - лист Служби судової охорони № 30/30.07-273 від 14.03.2022 до ДСА України «Про збільшення асигнувань Службі судової охорони України на період дії воєнного стану»; - Потребу в коштах на виплату додаткової винагороди співробітників Служби судової охорони відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 25.03.2022; - лист Служби судової охорони № 30/30.07-293 від 25.03.2022 до ДСА України «Про збільшення асигнувань Службі судової охорони України на період дії воєнного стану»; - лист Служби судової охорони № 30/30.07-322 від 05.04.2022 до ДСА України «Про виділення додаткових асигнувань Службі судової охорони на період дії воєнного стану (на доповнення до листів від 14.03.2022 № 30/30.07-273 та від 25.03.200 № 30/30.07-293); - лист ДСА України від 12.04.2022 № 11-2814/22 до Служби судової охорони «Про виділення додаткових бюджетних асигнувань»; - лист Служби судової охорони № 30/30.07-321 від 05.04.2022 до Прем`єра міністрів України «Про виділення додаткових асигнувань Служби судової охорони на період дії воєнного стану»; - доручення Прем`єр Міністра України; - лист Міністерства фінансів України № 08020-01-3/7693 від 14.06.2022 до Кабінету Міністрів України, Служби судової охорони «Про забезпечення коштами»; - лист ДСА України до Прем`єра Міністра України «Про виділення з резервного фонду державного бюджету додаткових асигнувань Служби Судової охорони для виплати додаткової винагороди»; - доручення Прем`єр Міністра України № 9121/1/1/22 від 20.04.2022; - лист ДСА України від 27.04.2022 № 11-3222/22 до Прем`єр Міністра України «Про виділення коштів з резервного фонду»; - доручення Прем`єр Міністра України до листа ДСА України від 27.04.2022 № 11-3222/22; - доручення Прем`єр-міністра України до звернення Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту ветеранів від 20.06.2022 № 04-30/12-2022/98711; - лист Міністерства фінансів України № 08020-01-6/7965 від 19.04.2022 до Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони, Верховної Ради України, Комітету з питань бюджету, Кабінету Міністрів України «Про виконання доручення»; - лист Міністерства Фінансів України до Вищої ради правосуддя, Секретаріату Кабінету Міністрів України «Про розгляд листів»; - лист Служби Судової охорони № 30/30.06.2-585 від 05.07.2022 до Прем`єр Міністра України «Про виділення з резервного фонду додаткових асигнувань Службі Судової охорони для виплати додаткової винагороди»; - лист Служби Судової охорони № 30/30.06.2-588 від 05.07.2022 до Міністерства Фінансів України «Про виділення з резервного фонду додаткових асигнувань Службі Судової охорони для виплати додаткової винагороди»; - лист Служби Судової охорони № 30/30.06.2-589 від 05.07.2022 до ДСА України «Про виділення з резервного фонду додаткових асигнувань Службі Судової охорони для виплати додаткової винагороди»; - лист Служби Судової охорони № 30/30.07-321 від 05.04.2022 до Прем`єр-міністра України «Про виділення додаткових асигнувань Службі Судової охорони на період дії воєнного стану»; -лист Служби Судової охорони № 30/30.06.2-587 від 05.07.2022 до Верховного Суду України «Про виділення з резервного фонду додаткових асигнувань Службі Судової охорони для виплати додаткової винагороди»; - лист Верховного Суду України на № 30/30.05.2-587 від 05.07.2022 Голові Служби судової охорони; - лист Служби Судової охорони № 30/30.06.2-591 від 06.07.2022 до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини «Про сприяння у виділенні додаткових асигнувань для виплатити додаткової винагороди співробітникам Служби судової охорони»; - лист Служби Судової охорони № 30/30.06.2-586 від 05.07.2022 до Вищої Ради правосуддя «Про виділення з резервного фонду додаткових асигнувань Службі Судової охорони для виплати додаткової винагороди»; - лист Вищої ради правосуддя від 08.07.2022 № 3707/0/9-22 до Служби судової охорони; - лист Генерального штабу Збройних Сил України до Служби Судової охорони на № 30/30.06-438 від 20.058.2022; - лист ДСА України від 12.07.2022 № 11-5692/22 до Служби Судової охорони «Про виділення додаткових бюджетних асигнувань»; - лист Верховного Суду України № 1789/0/2-22 від 20.07.2022 на № 30/30.05.2-587 від 05.07.2022 Голові Служби судової охорони; - лист ДСА України від 03.08.2022 № 11-6654/22 до Служби Судової охорони «Про виділення додаткових асигнувань Службі судової охорони»; - лист Міністерства фінансів України № 08020-01-3/17103 від 05.08.2022 до Служби судової охорони, Кабінету Міністрів України «Про видатки»; - лист Служби судової охорони № 30/30.07.3-1361 від 12.10.2022 до ДСА України «Про виділення додаткових асигнувань Службі судової охорони на період дії воєнного стану»; - уточнену потребу в коштах на виплату додаткової винагороди співробітників Служби судової охорони відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" станом на 1 жовтня 2022 року; - лист Міністерства фінансів України № 08020-09-6/26557 від 11.11.2022 до ДСА України, Служби Судової охорони «Про видатки»; - лист Вищої ради правосуддя від 26.12.2022 № 6409/0/9-22 до Служби судової охорони; - лист ДСА України від 26.12.2022 № 11-12018/22 до Прем`єр міністра України «Про збільшення асигнувань Службі судової охорони на період дії воєнного стану»; - лист ДСА України від 03.01.2023 № 11-62/23 до Служби Судової охорони «Про фінансове забезпечення».

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168.

Відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 165 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон 1402-VIII) передбачено, що грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України на рівні не нижчому, ніж установлений для поліцейських, і повинно стимулювати до комплектування Служби судової охорони кваліфікованими співробітниками.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» (далі Постанова № 289) установлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.

Відповідно до п. 4 Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (далі - Порядок №384), грошове забезпечення включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 8 і 10 Порядку №384 Грошове забезпечення виплачується співробітникам, які призначені на штатні посади в центральний орган управління Служби та територіальних управліннях Служби.

Грошове забезпечення співробітникам виплачується за місцем проходження служби виключно в межах фондів оплати праці співробітників, затверджених у кошторисах Служби або територіального управління Служби на грошове забезпечення

Виплата грошового забезпечення співробітника за поточний місяць здійснюється щомісяця не пізніше останнього робочого дня місяця (пункт 17 Порядку №384).

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 8 листопада 2023 року № 3429-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 листопада 2023 року № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до абзаців першого та другого п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), у первинній редакції, було встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 року № 350 внесено зміну до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, доповнивши абзац перший після слів та поліцейським словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка,.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2022 року № 754 внесено зміни до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, зокрема, вирішено в абзаці першому: слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінити словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року № 793 внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, зокрема, у пункті 1: 1) в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінено словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць; 2) доповнено пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту: Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення..

Також доповнено постанову (Постанову № 168) пунктом 2-1 такого змісту: 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів..

У пункті 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року № 793 зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року № 793 набула чинності 19 липня 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 43 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, зокрема, вирішено в пункті 1 у першому реченні абзацу першого: слова військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора,, співробітникам Служби судової охорони, виключити.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 43 набрала чинності 21.01.2023.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204-р затверджено Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, до якого включено Донецьку область.

Наказом Миністерства реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25 квітня 2022 року», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за №453/37789, затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), до якого (у спірний період) включено, зокрема, Краматорський район: Донецької області: 1) Андріївська сільська територіальна громада; 2) Дружківська міська територіальна громада; 3) Іллінівська сільська територіальна громада; 4) Костянтинівська міська територіальна громада; 5) Краматорська міська територіальна громада; 6) Лиманська міська територіальна громада; 7) Миколаївська міська територіальна громада; 8) Новодонецька селищна територіальна громада; 9) Олександрівська селищна територіальна громада; 10) Слов`янська міська територіальна громада; 11) Святогірська міська територіальна громада; 12) Черкаська селищна територіальна громада.

Наказом Міністерства реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за №1668/39004, затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, до якого віднесена, зокрема, Дружківська міська територіальна громада, як територію можливих бойових дій з 24 лютого 2022 року.

Отже, у періоді з 24.02.2022 по 20.01.2023 на позивача розповсюджувалися приписи п. 1 Постанови № 168.

Тому суд дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності ТУ ССО у Донецькій області щодо не нарахування і невиплати позивачу передбаченої п. 1 Постанови № 168 додатковї винагороди за спірний період.

Право на виплату додаткової винагороди співробітникам Служби судової охорони, передбачене постановою КМУ № 168, підпадає під сферу дії статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством.

За змістом правової позиції ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях також неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22 червня 2010 року у справі № 21-399во10, від 07 грудня 2012 року у справі № 21-977во10, від 03 грудня 2010 року у справі № 21-44а10).

З огляду на викладене, суд вважає, що посилання відповідачів на відсутність виділених бюджетних коштів не може впливати на вирішення цієї справи, оскільки гарантовані законом виплати неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Разом із цим у постанові від 21 вересня 2023 року у справі № 260/3564/22 Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про те, що зміст внесених постановою КМУ № 793 змін до Постанови КМУ № 168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість «30 000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

У рішенні від 6 квітня 2023 року у справі №260/3564/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що: «Зміст внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 змін до постанови №168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість «30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Правило щодо пропорційності розміру грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони до виконаної норми праці закріплено й у пункті 14 Порядку №384, згідно з яким при виплаті співробітникам грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення сум щомісячних основних, додаткових видів грошового забезпечення та премії за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

З огляду на викладене Суд дійшов висновку, що вказані зміни у правовому регулюванні спірних правовідносин не змінили обсягу права ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн на місяць, передбаченому постановою №168 у первинній редакції, тому відхиляє доводи позивача щодо недопустимості застосування постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 для вирішення цього спору.

Відтак, виходячи з приписів частини третьої статті 7 КАС України, Суд не застосовує при визначенні розміру належної позивачу додаткової винагороди пункт 7 Порядку №396, на застосуванні якого наполягає ТУ ССО у Закарпатській області, оскільки за імперативною нормою частини другої статті 165 Закону №1402-VIII розмір грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони встановлюється Кабінетом Міністрів України, тоді як згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» ДСА України уповноважена затверджувати виключно порядок його виплати».

У справі №260/3564/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду захистив право особи захистив право особи на отримання додаткової винагороди шляхом зобов`язання ТУ ССО у Закарпатській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн на місяць.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що вказаний спосіб захисту підлягає застосуванню і в цій справі.

Водночас суд зазначає, розрахунок певної суми додаткової винагороди в залежності від фактично відпрацьованого часу у відповідних умовах належить до повноважень роботодавця.

Спірні правовідносини щодо виплати грошового забезпечення у належному розмірі виникли між ним і ТУ ССО у Донецькій області, яке в силу вимог пункту 10 Порядку №384 виплачує позивачу грошове забезпечення за місцем проходження ним служби.

У рішенні від 6 квітня 2023 року у справі №260/3564/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначав, що бюджетні правовідносини, які виникають між учасниками бюджетного процесу стосовно реалізації їхніх бюджетних повноважень (прав та обов`язків з управління бюджетними коштами), безпосередньо не стосуються позивача, що не дає підстав для залучення державних органів, які беруть участь у процесі формування і використання фінансових ресурсів для виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, до участі у цій судовій справі.

Також у постанові від 21 вересня 2023 року у справі № 260/3564/22 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що Територіальне управління є належним відповідачем у справі за пред`явленим ОСОБА_1 позовом, оскільки саме цей суб`єкт владних повноважень допустив протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах щодо виплати позивачу додаткової винагороди. Висновок Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду про те, що ДСА України, яка була залучена другим відповідачем у справі Закарпатським окружним адміністративним судом при відкритті провадження у справі, не має відповідати за цим позовом, адже між позивачем і ДСА України безпосередньо не виникло жодних правовідносин, у яких би цей суб`єкт владних повноважень порушив права позивача, є правильним.

З аналогічних міркувань суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог до Служби судової охорони.

Щодо строку звернення до адміністративного суду необхідно зазначити, що зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

До суду не надано доказів звільнення позивача зі служби.

Наведене дає суду підстави для висновку, що позивач не пропустив установленого ч. 2 ст. 233 КЗпП України строку.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Державної судової адміністрації України (ідентифікаційний код: 26255795; 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5), Служби судової охорони (ідентифікаційний код: 42902258; 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5), Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (ідентифікаційний код: 43532003; 84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Енгельса Ф., 43) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 грн на місяць, з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повне рішення суду складено 29 листопада 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков