Справа № 480/8432/22
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 листопада 2023 року Справа № 480/8432/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8432/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військова частина НОМЕР_1 , в якій просить:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період 01.02.2014 по 28.02.2018 року з врахування базового місяця - травень 2014 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити належну ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01.02.2014 по 28.02.2018 року, враховуючи місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що у період проходження військової служби, а саме у період з 01.02.2014 по 28.02.2018 року відповідачем не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року було повернуто дану позовну заяву позивачу.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2023 року ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року по справі № 480/8432/22 - скасовано, а справу № 480/8432/22 направлено до Сумського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
19.07.2023 року справа надійшла до Сумського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення. Крім того даною ухвалою витребувано у Військової частини НОМЕР_1 інформацію про те, чи здійснювалася ОСОБА_1 виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.02.2014 року по 28.02.2018 року, а також розрахунок належної позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.02.2014 року по 28.02.2018 року з зазначенням базових місяців.
На виконання вимог суду, представником відповідача було надано суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що в період 30.01.2014 по 31.12.2015 позивачу індексація грошового забезпечення була виплачена в повному обсязі у відповідності до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (в редакції, що діяла на зазначений період). Позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення по березень 2015 включно. В березні 2015 року відбулось збільшення грошового забезпечення позивача за рахунок збільшення надбавки за вислугу років. Відповідно березень 2015 року встановлений як базовий. В подальшому, у травні 2015 року позивачу був змінений посадовий оклад, у зв`язку з чим травень 2015 року став новим базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення. Індексація грошових доходів громадян за цей місяць не провадиться. У червні 2015 року грошове забезпечення позивачу знову збільшилось, враховуючи зміну окладу за військовим званням, тобто відповідно до положень Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в червні 2015 року індексація також не проводилась. У липні 2015 року позивачу було здійснено підвищення грошового забезпечення шляхом встановлення йому компенсації у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці. Відповідно липень 2015 року встановлений базовим для обчислення індексу споживчих цін, тобто в липні 2015 року індексація також не проводилась. У подальшому, відповідно до положень Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, позивач набув право індексації грошового забезпечення лише у листопаді 2015 року. Відповідно до розрахунку розміру індексації грошового забезпечення встановлено, що позивачу було нараховано та виплачено індексацію в сумі 1903,25 гривень.
Щодо індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, представник відповідача зазначив, що починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу). Поряд з цим, військова частина НОМЕР_1 звертає увагу на те, що відповідні зміни до Порядку №1078 були внесені постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова №1013). Пунктом 1 Постанови №1013 передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців (підпункт 3 пункту 1 Постанови №1013). Тобто, Постановою №1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1-3 тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців. Отже, з прийняттям Постанови №1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 і включно до 01.03.2018, посадові оклади військовослужбовців не змінювались. Водночас, підвищення грошового забезпечення військовослужбовців відбулося шляхом підвищення премій, а не за рахунок збільшення посадових окладів, оскільки дана вимога щодо підвищення розмірів посадових окладів, передбачена пунктом 3 Постанови № 1013, не стосувалася військовослужбовців. Отже, вказаною постановою Урядом фактично запропоновано в грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації. Тобто, Постановою №1013 істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015. А відтак, Військова частина НОМЕР_1 вважає, що твердження позивача про необхідність застосування базового місяця січень 2008 року для розрахунку індексації його грошового забезпечення за період з 30.01.2014 по 28.02.2018 є безпідставними (а.с. 61-67).
Також представником відповідача було надано суду заяву на виконання ухвали суду та розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.02.2014 по 28.02.2018 із зазначенням базових місяців - січень 2014, березень 2015, травень 2015, червень 2015, липень 2015 та січень 2016. При цьому у заяві представником відповідача зазначено, що за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 індексація грошового забезпечення позивачу, відповідно до роз`яснення тимчасово виконуючого обов`язки директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 10.02.2016 № 248/3/9/1/108, не нараховувалась (а.с. 58-60).
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду було витребувано у Військової частини НОМЕР_1 додаткові пояснення та відповідні докази щодо підстав збільшення у травня 2015 року ОСОБА_1 посадового окладу.
На виконання вимог суду представником Військової частини НОМЕР_1 надано суду пояснення, в яких, зокрема, зазначено, що відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (на даний час актуальна назва - військова частина НОМЕР_1 ) від 15.04.2015 № 15 (по стройовій частині) на підставі наказу командувачу Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.04.2015 № 305 позивач прийняв посаду командира реактивної артилерійської батареї реактивного артилерійського дивізіону, у зв`язку з чим йому був встановлений посадовий оклад 1030 гривень (до цього посадовий оклад позивача становив 830 гривень). Також зазначив, що в 2015 році у відповідності до вимог чинних на той час нормативно-правових актів грошове забезпечення військовослужбовців виплачувалось у поточному місяці за поточний (крім премій та надбавок, які виплачувались у поточному за минулий місяць) (а.с. 75-76).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що у період з 30.01.2014 по 28.02.2018 позивач проходив військову службу у Військової частини НОМЕР_1 , що також не заперечувалося представником відповідача у відзиві на позовну заяву.
Відповідно до карток особового рахунку військовослужбовця та розрахунку розміру індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 28.02.2018 року, позивачу за період з січня 2014 року по грудень 2015 року нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення , а саме, з травня 2014 року по грудень 2014 та з лютого 2015 року по березень 2015 року (а.с. 60, 80 (зворотній бік-81).
Водночас відповідно до карток особового рахунку військовослужбовця та розрахунку розміру індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 28.02.2018 року, позивачу індексація грошового забезпечення за період з січня 2016 по лютий 2018 не проводилась (а.с. 60, 81 (зворотній бік)-83).
Даний факт також підтверджується довідками про доходи від 12.12.2022 року № 495 та № 496 (а.с. 82 (зворотній бік)-83).
На звернення позивача, листом від 13.12.2022 року № 498 Військова частина НОМЕР_1 , зокрема, повідомила позивача, що за період з 01.05.2014 по 30.11.2015 року нарахування та виплата індексації здійснена у відповідності до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року (в редакції чинній на період здійснення нарахування), підстави для проведення перерахунків відсутні. За період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року індексація не нараховувалась відповідно до роз`яснення ТВО директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/9/1/108 від 10.02.2016 року (а.с. 80).
На погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закону № 1282-XII).
Статтею 1 Закону № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року в розмірі 101 відсотка).
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Згідно з частиною другою статті 5 Закону № 1282-XII підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Частиною другою статті 6 Закону № 1282-XII визначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 8 Закону № 1282-XII перегляд розмірів державних соціальних гарантій та гарантій оплати праці відповідно до умов, визначених цим Законом, здійснюється уповноваженими на це органами протягом місяця, у якому виникли підстави для перегляду.
За наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Відповідно до абзацу першого - п`ятого пункту 1-1 Порядку № 1078 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Відповідно до абз 1 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Згідно з абзацом 3 пункту 10-1 Порядку № 1078 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.
Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (пункт 10-2 Порядку № 1078 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року)).
Отже, Порядок № 1078 у редакції, яка застосовувалася до 01 грудня 2015 року, містив поняття «базовий місяць». Базовим місяцем уважався той місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їхніх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати). Базовий місяць визначали окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата (грошове забезпечення) зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.
Таким чином до 01 грудня 2015 року новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового доходу міг бути місяць прийняття (виходу) працівника на роботу, місяць збільшення заробітної плати (грошового забезпечення), а нарахування й виплата індексації мали індивідуальний характер для кожного працівника.
З 01.12.2015 положення Порядку № 1078 діють із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2019 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".
Згідно з пунктом 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Пунктом 2 Порядку № 1078 обумовлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
У пункті 4 Порядку № 1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
За приписами пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Пунктом 10-2 Порядку № 1078 встановлено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Отже, з 01.12.2015 відправною точкою для визначення місяця підвищення й початку обчислення індексу споживчих цін (ІСЦ) наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник. Разом з цим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Таким чином порівняльний аналіз законодавства про індексацію грошових доходів дає підстави стверджувати про те, що базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення:
- до 01 грудня 2015 року був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати (грошового забезпечення) за рахунок будь-якої її постійної складової;
- після 01 грудня 2015 року є місяць збільшення тарифної ставки (окладу).
Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова № 1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови № 1294.
З матеріалів справи, а саме з розрахунку розміру індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 28.02.2018 року, суд вбачає, що позивачу за період з січня 2014 по грудень 2015 року нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення, із застосуванням базових місяців - січня 2014 року, березня 2015 року, травня 2015 року, червня 2015 року та липня 2015. Водночас індексація грошового забезпечення за період з січня 2016 по лютий 2018 позивачу не проводилась. Даний факт також підтверджується картками особового рахунку військовослужбовця.
При цьому згідно витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 30.01.2014 року № 21 позивача, призначеного наказом Міністра оборони України від 14 січня 2014 року №6 на посаду командира взводу управління командира батареї 1 реактивної артилерійської батареї 1 реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 , з 30.01.2014 року зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення (а.с. 68).
Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 15.04.2015 року № 15 позивача з 15.04.2015 року призначено на посаду командира 11 реактивної артилерійської батареї 4 реактивного артилерійського дивізіону (а.с. 77).
Водночас, як зазначено представником відповідача у відзиві на позовну заяву, в березні 2015 року відбулось збільшення грошового забезпечення позивача за рахунок збільшення надбавки за вислугу років. У червні 2015 року грошове забезпечення позивача знову збільшилось, враховуючи зміну окладу за військовим званням. У липні 2015 року позивачу було здійснено підвищення грошового забезпечення шляхом встановлення йому компенсації у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці. Даний факт також підтверджується картками особового рахунку військовослужбовця за 2014 рік та за 2015 рік (а.с. 80 (зворотній бік)-81).
Отже, з огляду на норми Порядку № 1078 (у редакції, яка застосовувалася до 01 грудня 2015 року) у період з 30.01.2014 року по 30.11.2015 року у відповідача були відсутні підстави для застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року, оскільки позивача було прийнято на військову службу у січні 2014 та протягом даного періоду у позивача грошове забезпечення зростало внаслідок підвищення окладу у зв`язку з призначенням на нову посаду та за рахунок його складових.
А відтак, враховуючи викладене та оскільки відповідачем не проводилася індексація грошового забезпечення позивача за період з січня 2016 по лютий 2018, а з 01.12.2015 відправною точкою для визначення місяця підвищення й початку обчислення індексу споживчих цін (ІСЦ) наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, а отже саме січень 2008 року, в якому постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Відповідно позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період 01.02.2014 по 28.02.2018 року з врахування базового місяця - травень 2014 року, зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.02.2014 по 30.11.2015 року, враховуючи місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, задоволенню не підлягають.
Разом з тим суд зазначає, що при задоволенні позовних вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії повинно передувати встановлення факту протиправності його дій чи бездіяльності.
Згідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Отже, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.
Враховуючи наведене, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить та визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо відшкодування судових витрат у даній справі не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек