Справа № 160/15180/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/15180/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року (суддя Кальник В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №55 від 04.04.2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 11.10.2015 року по 14.12.2015 року, з 30.12.2015 року по 18.10.2016 року в потрійному розмірі, як один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до трудового/страхового стажу період роботи в колгоспі «Авангард» з 29.06.1996р. по 15.10.1996р., до пільгового стажу період навчання в ОСОБА_2 середньому професійному технічному училищі №81 з 10.09.1993р. по 28.06.1996р. та період проходження строкової військової служби з 24.12.1996р. по 30.04.1998р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, подану 27.03.2023 року, враховуючи зарахування зазначених періодів, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, не враховано відсутність у позивача уточнюючих довідок на підтвердження спеціального трудового стажу.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 27.03.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відділу обслуговування громадян №23 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши наступні документи, а саме: трудову книжку; довідки про заробітну плату для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням; довідку військового комісару Павлоградського об`єднаного міського військового комісаріату №3/3801 від 18.07.2015 року; довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та інші документи.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2023р. № 55 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченою частиною 3 статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В рішенні, зокрема, зазначено, що необхідний пільговий стаж становить: 25 років, пільговий стаж позивача становить: 22 роки 9 місяців 4 дні, що недостатньо для призначення пільгової пенсії.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (надалі Закон №1058).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються, зокрема: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Судом першої інстанції вірно було вказано, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Отже, час проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до трудового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач навчався та працював:

- 10.09.1993 року по 28.06.1996 року прийнятий учнем за спеціальністю тракториста машиніста з подальшим навчанням в ОСОБА_2 середньому професійному технічному училищі № 81 з 10.09.1993 по 28.06.1996 року;

- з 28.06.1996 по 15.10.1996 працював трактористом в когоспі « ІНФОРМАЦІЯ_2 », звільнений у зв`язку з призивом на військову службу;

- з 24.12.1996 по 30.04.1998 проходив строкову службу в ЗСУ;

- 25.05.1998 р. - прийнятий слюсарем по ремонту рухомого складу 4 розряду;

- 05.11.1999 року позивачу присвоєно 5 розряд слюсара по ремонту рухомого складу;

- 15.05.2000 року позивач звільнений за власним бажанням;

- 29.05.2000 р. - прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті;

- 05.06.2020 року - направлений на курси гірників підземних з відривом від виробництва;

- 06.07.2000 року - направлений на виробничу практику учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті;

- 31.07.2000 року - переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті;

- 02.04.2007 року- направлений на курси електрослюсарів підземних з відривом на виробництва;

- 13.07.2007 року - направлений на виробничу практику учнем електрослюсара підземного з повним робочим днем у шахті;

- 03.09.2007 року - після закінчення курсів повернено на попереднє місце роботи гірником підземним по 3 розряду з повним робочим днем у шахті;

- 06.11.2007 року переведений електрослюсарем підземним по 3 розряду з повним робочим днем у шахті;

- 20.06.2008 року переведений електрослюсарем підземним по 4 розряду з повним робочим днем у шахті;

- 23.07.2021 року по теперішній час - переведений електрослюсарем підземним по 5-му розряду з повним робочим днем у шахті.

Пільговий характер роботи позивача підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки військового комісару Павлоградського об`єднаного міського військового комісаріату №3/3801 від 18.07.2015 - рядовий ОСОБА_1 відповідно до наказу військового комісара Павлоградського ОМВК Дніпропетровської області від 08.07.2015 № 198 призваний на військову службу під час мобілізації, в особливий період та направлений для походження військової служби до військової частини НОМЕР_2 з 08.07.2015.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 2064 від 18.10.2016, ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції в періоди: з 11.10.2015 по 14.12.2015, з 30.12.2015 по 18.10.2016.

Відповідно до копії дублікату посвідчення Дніпропетровського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Серія НОМЕР_3 від 10.08.2022 року), ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Відповідачем не заперечується наявність у позивача пільгового стажу відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 22 роки 9 місяців 4 дні.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що час проходження військової служби в особливий період - у бойових діях в зоні АТО з 11.10.2015 по 14.12.2015, з 30.12.2015 по 18.10.2016 має бути зарахований до пільгового стажу роботи у розмірі один місяць служби за три.

З урахуванням норм п.2.3 розділу ІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 р. №530 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. №1294/26071, та норм ст.57 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за три місяці.

Стосовно періоду роботи позивача в колгоспі «Авангард» з 29.06.1996 по 15.10.1996.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Суд першої інстанції вірно зазначив, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Згідно з пунктом 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.4.1 Інструкції №58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

З положень пункту 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників вбачається, що необхідним реквізитом під відповідним записом у трудовій книжці працівника є печатка.

Обов`язок щодо внесення записів до трудової книжки покладається на роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірного періоду роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Вказані записи в трудовій книжці зроблено чітко, зрозуміло та без будь-яких виправлень та неточностей, відсутні ознаки підчисток та підробок.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що вимога позивача про зобов`язання відповідача зарахувати до трудового/страхового стажу періоду роботи в колгоспі «Авангард» з 29.06.1996 по 15.10.1996 підлягає задоволенню, оскільки відповідний страховий стаж підтверджено у трудовій книжці позивача.

Щодо періоду навчання позивача в Юр`ївському середньому професійному технічному училищі № 81 з 10.09.1993 по 28.06.1996.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 №103 час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Статтею 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103 встановлені типи професійно-технічних навчальних закладів, до яких належать, зокрема, всі типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Згідно статті 3 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103 професійно-технічне навчання - складова професійно- технічної освіти. Професійно-технічне навчання передбачає формування у громадян професійних умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи чи групи робіт, і може здійснюватися у професійно-технічних навчальних закладах, а також шляхом індивідуального чи курсового навчання на виробництві, у сфері послуг. Тобто, головною ознакою професійно-технічного навчального закладу є формування професійних умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи, а не його назва.

Як було встановлено судом першої інстанції з трудової книжки позивача, останній закінчив навчання 28.06.1996, та прийнятий на роботу на посаду тракториста - 28.06.1996, а тому період зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, як передбачено статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у зарахуванні до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоду: з 10.09.1993 по 28.06.1996, - навчання в Юр`ївському середньому професійному технічному училищі № 81.

Стосовно періоду проходження військової служби з 24.12.1996 по 30.04.1998.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII передбачено, зокрема, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд першої інстанції таким чином, вірно врахував, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до записів трудової книжки позивача 28.10.1996 ОСОБА_1 звільнено з посади тракториста у зв`язку з призивом до армії.

З наявної в матеріалах справи копії військового квитка позивача НОМЕР_4 вбачається, що в період з 24.12.1996 по 30.04.1998 останній проходив строкову службу в ЗСУ.

Судом першої інстанції вірно було взято до уваги, що на момент призову на строкову військову службу позивач працював за фахом, що з огляду на наведені вище норми свідчить про можливість зарахування періоду перебування позивача на військовій службі до стажу роботи з 24.12.1996 по 30.04.1998, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 29 листопада 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш