Справа № 520/22926/23
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

28 листопада 2023 р. справа № 520/22926/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Транс-Сервіс» (вул. Промислова, буд. 21, смт. Васищеве, Харківський район, Харківська область, 62495, ) до Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 4 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Транс-Сервіс» звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Харківської області, що відбудеться 29 серпня 2023 року, на приміські автобусні маршрути: №1198 Харків (станція метро «Проспект Гагаріна») Васищеве (об`єкт конкурсу №24); №1167 Хорошеве Харків (об`єкт конкурсу №25); №1622 Харків Котляри (об`єкт конкурсу №26); №1181 Безлюдівка Харків (об`єкт конкурсу №27); №1154 Харків (вул. Малом`ясницька) Мерефа (Оболона) (об`єкт конкурсу №28); №1671 Харків (станція метро «Проспект Гагаріна») Безлюдівка (ст. Удянська) (об`єкт конкурсу №29); №1702 Харків (станція метро «Проспект Гагаріна») Хорошеве (об`єкт конкурсу №30); №1316 Зміїв Харків (об`єкт конкурсу №31); та міжміські внутрішньообласні автобусні маршрути: Слобожанське (Чугуївського району) Харків (об`єкт конкурсу №61); Слобожанське (Чугуївського району) Харків (ст.м. Ак. Барабашова) (об`єкт конкурсу № 62).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у вказаній адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у відповідності до п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі, при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що дії відповідача з оголошення та проведення конкурсу без прийняття відповідного рішення суб`єктом владних повноважень вчинені з грубим порушення норм чинного законодавства, оскільки Положенням про Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, що затверджене розпорядженням начальника обласної військової адміністрації 03.02.2023 №38-В, прямо встановлено обов`язок начальника Управління транспорту ХОВА реалізовувати свої повноваження шляхом видачі нормативно-розпорядчих актів, у тому числі наказів. Таким чином, на думку позивача, дії Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Харківської області, що відбудеться 29 серпня 2023 року, є протиправними.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації діяло у межах повноважень та на підставі вимог чинного законодавства. Обставини, викладені у позовній заяві, спростовуються наявними документами та нормами закону, оскаржувані дії є законними та обґрунтованими, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

У відповіді на відзив представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги та просила задовольнити позов у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Приватне підприємство «Транс-Сервіс» (далі - ПП «Транс-Сервіс»), ідентифікаційний код юридичної особи - 33010796, місцезнаходження юридичної особи: вул. Промислова, буд. 21, смт. Васищеве, Харківський район, Харківська область, 62495, зареєстроване у передбаченому законом порядку як суб`єкт господарювання, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Видами господарської діяльності ПП «Транс-Сервіс» за КВЕД, зокрема, є: 49.39 Інший пасажирський наземний транспорт, н.в.і.у. (основний); 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення; 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту.

Судом встановлено, що між ПП «Транс-Сервіс» та Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (уповноваженим, на момент підписання, суб`єктом владних повноважень) був укладений договір №1391 від 01.08.2014 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

30.05.2017 між ПП «Транс-Сервіс» та Департаментом економіки і міжнародних Харківської обласної державної адміністрації (уповноваженим, на момент підписання, суб`єктом владних повноважень) укладений договір №48 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Також, 30.05.2017 між ПП «Транс-Сервіс» та Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (уповноваженим, на момент підписання, суб`єктом владних повноважень) укладений договір №55 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

27.11.2017 між ПП «Транс-Сервіс» та Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (уповноваженим, на момент підписання, суб`єктом владних повноважень) укладений договір №62 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

15.03.2018 між ПП «Транс-Сервіс» та Департаментом економіки і міжнародних Харківської обласної державної адміністрації (уповноваженим, на момент підписання, суб`єктом владних повноважень) укладений договір №82 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

20.03.2018 між ПП «Транс-Сервіс» та Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (уповноваженим, на момент підписання, суб`єктом владних повноважень) був укладено договори №94 та №97 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

09.11.2020 між ПП «Транс-Сервіс» та Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (уповноваженим, на момент підписання, суб`єктом владних повноважень) укладений договір №153 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до вищезазначених договорів ПП «Транс-Сервіс» обслуговуються наступні приміські та міжміські автобусні маршрути: №1167 Харків (АС-3) Хорошеве; №1181 Безлюдівка Харків (АС-3); №1622 Харків (АС-3) Котляри; №1198 Харків (ст. метро «Пр. Гагаріна») Васищеве; №1316 Зміїв (АС) Харків (АС-3); №1154 Харків (вул. Малом`ясницька) Мерефа (Оболонна); Слобожанське (Чугуївського району) Харків (АС-3); Слобожанське (Чугуївського району) Харків (ст.м. «Ак. Барабашова»); №1671 Харків (ст. метро «Пр. Гагаріна») Безлюдівка (ст. Удянська); №1702 Хорошеве Харків (ст.м. «Проспект Гагаріна») через Бабаї.

Вказані договори укладені з ПП «Транс-Сервіс» як із переможцем конкурсу відповідно до рішень Конкурсного комітету від 24.11.2017, від 31.07.2014, від 15.03.2018, від 22.10.2020, від 15.03.2018, від 30.05.2017, від 30.05.3017, від 15.03.2018.

Згідно листів від 15.02.2023 №05-06/275, №05-06/268, №05-06/274, №05-06/269, №05-06/270, №05-06/272, №05-06/267 та №05-06/266, Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації повідомило ПП «ТрансСервіс» про розірвання Управлінням в односторонньому порядку Договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №1391 від 01.08.2014, №62 від 27.112017, №153 від 09.11.2020, №97 від 20.03.2018, №. 82 від 15.03.2018, №48 від 30.05.2017, №94 від 20.03.2018.

Відповідач у відзиві зазначає, що Договори №48, №55 та №62 визнано такими, строк яких закінчився і дію яких не продовжено у зв`язку з не наданням ПП «Транс-Сервіс» до Управління транспорту ХОД(В)А заяви за формою згідно з додатком до Порядку №1081 від 03.12.2008 та у зв`язку з відсутністю підтвердження спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладених з ним Договорів своєчасно, як це передбачено п. 4-1 Порядку №1081 від 03.12.2008. Договори №82, №94, №97, №153, №1391 розірвано в односторонньому порядку на підставі п.п. 2 п. 55 Порядку, а саме - у зв`язку з систематичним порушенням ПП «Транс-Сервіс» умов Договорів.

Суд зазначає, що станом на час розгляду справи та ухвалення рішення, суду не надано доказів наявності рішення суду, яке набрало законної сили, про визнання вищевказаних договорів чинними.

24.07.2023 організатором перевезень - Управлінням транспорту Харківської обласної державної (військової) адміністрації відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» (зі змінами) та п. 10 Порядку були затверджені Умови конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області.

26.07.2023 відповідно до п. 28 Порядку на офіційному сайті Харківської обласної військової адміністрації, а 27.07.2023 - в газеті «Слобідський край», розміщено Оголошення про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбудуться 29 серпня 2023 року.

Не погоджуючись із діями Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Харківської області, що відбудеться 29 серпня 2023 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірних правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Статтею 3 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ) встановлено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до положень ст. 7 Закону №2344-ІІІ, забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Згідно зі ст. 29 Закону №2344-III автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Частиною 1 ст. 31 Закону №2344-III визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Як вбачається з ч. 1 ст. 42 Закону №2344-III договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Згідно зі ст. 43 Закону №2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 12 ст. 44 Закону №2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), а також порядок укладання та розірвання договорів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах.

Згідно з п. 4 Порядку №1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є обласні держадміністрації - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі таких, що проходять від населених пунктів Київської області до м. Києва.

Розпорядженням Харківської обласної військової адміністрації від 03.02.2023 №38-В затверджено Положення про Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації, у відповідності до якого основним завданням Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації є забезпечення реалізації державної політики у галузях транспорту, поштового зв`язку та телекомунікації на території області.

Відповідно до п.п. 21 п. 5 вказаного Положення, Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації в межах своїх повноважень, здійснює та забезпечує проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі території області, відповідно до вимог чинного законодавства.

Пунктом 28 Порядку №1081 визначено, що організатор або робочий орган, яким в даному випадку являється Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації, публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію:

1) найменування організатора та робочого органу;

2) порядковий номер та основні характеристики кожного об`єкта конкурсу:

на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності;

на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал (у разі, коли інтервал на приміському маршруті не перевищує 10 хвилин), особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо);

3) умови конкурсу;

4) порядок одержання необхідної інформації про об`єкт конкурсу;

5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі;

6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі;

7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі;

8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету;

9) розмір плати за участь у конкурсі;

10) контактні дані: номери телефону, телефаксу, електронна адреса, адреса офіційної сторінки в Інтернеті (за наявності) з питань проведення конкурсу, а також електронна адреса для можливості подання перевізниками-претендентами документів для участі у конкурсі в електронній формі.

Як вбачається із п. 47 Порядку №1081 про результати конкурсу конкурсним комітетом приймається рішення на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Відповідно до п. 49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Рішення про результати конкурсу та визначення переможців та протокол засідання конкурсного комітету організатор перевезень опубліковує на своєму офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня прийняття такого рішення (п. 51 Порядку №1081).

З аналізу вищевказаних норм закону вбачається, що прийняття будь-якого нормативно-розпорядчого акту про проведення спірного конкурсу чинним законодавством не передбачено. Лише за результатами вже проведеного конкуру приймається відповідне рішення, яке оформлюється протоколом.

Таким чином, суд відхиляє доводи позивача про порушення відповідачем порядку проведення конкурсу 29.08.2023 у зв`язку з не реалізацією начальником Управління транспорту ХОВА своїх повноважень шляхом видачі нормативно-розпорядчого акту, у тому числі наказу.

Пунктом 53 Порядку №1081 встановлено, що організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Також, у п. 53 Порядку №1081 міститься перелік випадків, за яких організатор перевезення приймає рішення щодо проведення нового конкурсу. Такими випадками є: випадок, коли перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, письмово відмовився від виконання перевезень та відсутність на цьому об`єкті перевізника, який зайняв друге місце; випадок, коли перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, не звернувся за отриманням дозволу (укладенням договору) і не відмовився від перевезень, після 10 днів за надсиланням такому перевізникові попередження, якщо перевізник не звернувся за отриманням дозволу (укладенням договору) і не розпочав виконання перевезень; якщо перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, отримав дозвіл (уклав договір) і не розпочав виконання перевезень, після надсилання організатором попередження.

Підпунктом 2 п. 55 Порядку №1081 визначено, що організатор конкурсу повинен забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі: наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Судовим розглядом встановлено, що станом на час оголошення спірного конкурсу, строк дії Договорів №48, №55, №62, укладених з ПП «Транс-Сервіс» про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, закінчився. А договори №82, №94, №97, №153 та №1391 - були достроково розірвані.

У зв`язку цим, відповідачем відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку №1081 про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, були затверджені умови конкурсів з перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області.

26.07.2023 відповідно до п. 28 Порядку на офіційному сайті Харківської обласної військової адміністрації, а 27.07.2023 і в газеті «Слобідський край», розміщено оголошення про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що повинні були відбутися 29 серпня 2023 року.

З урахування викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем дотримано порядок щодо процедури підготовки проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, який відбувся 29 серпня 2023 року.

Судом враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Транс-Сервіс» (вул. Промислова, буд. 21, смт. Васищеве, Харківський район, Харківська область, 62495, ) до Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 4 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів п. 3 Прикінцевих положень КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Біленський О.О.