Справа № 400/429/23
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2023 р. Категорія 112010200м. ОдесаСправа № 400/429/23
Перша інстанція: суддя Біоносенко В. В.,

час і місце ухвалення: спрощене провадження,

м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

при секретаріВишневській А.В.

за участю сторін:
представник ТОВ МСП «Ніка-Тера»Віляйкіна А.В. (адвокат; ордер)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення №17 від 12.12.2022 року; зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення №17 від 12.12.2022 року; зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що у нього виникло право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 у зв`язку з тим, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж із шкідливими та важкими умовами праці, не підтверджено період роботи у шкідливих та важких умовах праці, а також відсутні документи про проведення атестації робочих місць.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №17 від 12.12.2022 року про відмову в призначення пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 15.07.1986 по 29.05.1987 та з 22.09.2000 по 26.07.2002 у ДАХК "ЧСЗ" на посадах електрозварника напівавтоматичних машинах та електрозварника ручної зварки, з 28.08.1989 по 24.04.1991 та з 10.01.1994 по 17.04.1995 на АТ "Завод "Екватор" на посадах газозварника та електрозварника ручної зварки, з 04.12.1995 по 18.08.1997 на АТ "Миколаївзалізобетон" на посаді електрозварника, з 01.12.1997 по 27.07.1998 на АТ "Миколаївзалізобетон 1" на посаді електрозварника, з 01.09.1998 по 15.09.2000 на АТ "Черноморпобутсервіс" на посаді електрозварника, з 15.08.2002 року по 11.01.2012 на ПАТ "Суднобудівний завод "Океан" на посаді електрозварника ручної зварки, з 18.01.2012 по 03.01.2013 на ТОВ "Морські технології" на посаді електрозварника, з 01.12.2014 по 15.04.2016 на ТОВ "Миколаївський спеціалізований порт "Ніка-Тера" на посаді електрозварника ручної зварки, період служби у лавах Збройних Сил в період з 22.06.1987 по 02.06.1989 та навчання у міському професійно-технічному училищі №5 м. Миколаєва з 01.09.1983 по 15.07.1986 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з 07.12.2022 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, товариства з обмеженою відповідальністю «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області зарахувати до пільгове стажу за Списком №2 період роботи з 01.12.2014 по 15.04.2016 на ТОВ "Миколаївський спеціалізований порт "Ніка-Тера" на посаді електрозварника ручної зварки та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача в цій частині відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що враховуючи результати атестації робочих місць ТОВ «МСП «Ніка-Тера», затверджені наказом від 01.09.2015 року №853, стаж роботи з 01.12.2014 по 15.04.2016 на посаді електрозварника ручного зварювання Служби механізації порту не може бути зарахований до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію. Апелянт також звернув увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 2016 року №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» були затверджені Списки №1 та №2, в яких право на пільгову пенсію передбачено лише електрозварникам ручного зварювання, зайнятим на роботах всередині резервуарів, баків, цистерн і відсіків суден.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року було залучено до участі у справі товариство з обмеженою відповідальністю «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у червні 2022 року досяг 55 років.

07.12.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

12.12.2022 року Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №17 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2. У рішенні зазначено, що пільговий стаж по списку №2 не підтверджено, оскільки відсутня уточнююча довідка про пільгових характер роботи та документи про проведення атестації робочих місць.

Не погоджуючись з вказаним рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач надав відповідачу трудову книжку, яка містить записи про роботу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, що у сукупності з іншими поданими позивачем документами свідчить про те, що періоди роботи позивача з 15.07.1986 по 29.05.1987, з 22.09.2000 по 26.07.2002, з 28.08.1989 по 24.04.1991, з 10.01.1994 по 17.04.1995, з 04.12.1995 по 18.08.1997, з 01.12.1997 по 27.07.1998, з 01.09.1998 по 15.09.2000, з 15.08.2002 року по 11.01.2012, з 18.01.2012 по 03.01.2013, з 01.12.2014 по 15.04.2016 року належить зарахувати до стажу роботи позивача на роботах із важкими та шкідливими умовами праці за Списком № 2.

Оскільки рішення суду першої інстанції не оскаржено в частині висновків щодо наявності підстав для зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 15.07.1986 по 29.05.1987 та з 22.09.2000 по 26.07.2002 у ДАХК "ЧСЗ" на посадах електрозварника напівавтоматичних машинах та електрозварника ручної зварки, з 28.08.1989 по 24.04.1991 та з 10.01.1994 по 17.04.1995 на АТ "Завод "Екватор" на посадах газозварника та електрозварника ручної зварки, з 04.12.1995 по 18.08.1997 на АТ "Миколаївзалізобетон" на посаді електрозварника, з 01.12.1997 по 27.07.1998 на АТ "Миколаївзалізобетон 1" на посаді електрозварника, з 01.09.1998 по 15.09.2000 на АТ "Черноморпобутсервіс" на посаді електрозварника, з 15.08.2002 року по 11.01.2012 на ПАТ "Суднобудівний завод "Океан" на посаді електрозварника ручної зварки, з 18.01.2012 по 03.01.2013 на ТОВ "Морські технології" на посаді електрозварника, період служби у лавах Збройних Сил в період з 22.06.1987 по 02.06.1989 та навчання у міському професійно-технічному училищі №5 м. Миколаєва з 01.09.1983 по 15.07.1986 року тому, на підставі ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги ТОВ "Миколаївський спеціалізований порт "Ніка-Тера", тобто в частині зарахування до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 01.12.2014 по 15.04.2016 на ТОВ "Миколаївський спеціалізований порт "Ніка-Тера" на посаді електрозварника ручної зварки.

Так, згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків.

Згідно ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Отже у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків №1 або №2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком №1 або №2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 16.05.2019 у справі №592/7130/17.

В період з 01грудня 2014 року по 15 квітня 2016 року ОСОБА_1 працював в ТОВ «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» на посаді електрозварника ручного зварювання Служби механізації порту, що підтверджується Наказами начальника порту про прийняття на роботу №851-К від 25.11.2014р. та про звільнення №91-К від 13.04.2016р.

На виконання вимог Положення про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, ТОВ «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» було проведено атестацію робочих місць за умовами праці, результати якої затверджено Наказом Начальника порту №853 від 01.09.2015 року «Про результати первинної атестації робочих місць за умовами праці».

За результатами атестації затверджено переліки робочих місць, професій та посад, яким:

- не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, але підтверджено право на інші компенсації за шкідливі і важкі умови праці;

- підтверджено право на компенсації за шкідливі і важкі умови праці;

- не підтверджено будь-яких пільг і компенсацій за шкідливі і важкі умови праці.

Відповідно до висновку Державної експертизи умов праці Миколаївської області від 01.10.2015 вих. №3262/10 матеріали атестації розглянуто та погоджено Державною експертизою умов праці Миколаївської області, про що в книзі реєстрації результатів атестації зроблений відповідний запис від 30.09.2015 року за №4290-07/3980. Запропоновано подавати органам Пенсійного фонду за місцем призначення пільгових пенсій працівникам підприємства витяг із наказу від 01.09.2015 року за №853 «Про результати первинної атестації робочих місць за умовами праці» та копію висновку відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 16.12.1999 року №01-3/2586-02-6 Про висновки та порядок вжиття заходів за результатами експертизи проведення атестації робочих місць за умовами праці та п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року №497.

Судом першої інстанції не надано належної оцінки Наказу Начальника порту №853 від 01.09.2015 року «Про результати первинної атестації робочих місць за умовами праці» із переліком робочих місць, професій та посад, яким не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, тому помилково зараховано до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 01.12.2014 по 15.04.2016 на ТОВ "Миколаївський спеціалізований порт "Ніка-Тера" на посаді електрозварника ручної зварки.

Отже, в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області зарахувати до пільгове стажу за Списком №2 період роботи з 01.12.2014 по 15.04.2016 на ТОВ "Миколаївський спеціалізований порт "Ніка-Тера" на посаді електрозварника ручної зварки, слід відмовити.

З огляду на заявлені позивачем вимоги та встановлені судом апеляційної інстанції фактичні обставини, належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з 07.12.2022 розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера», - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року по справі № 400/429/23, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 , - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №17 від 12.12.2022 року про відмову в призначення пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 15.07.1986 по 29.05.1987 та з 22.09.2000 по 26.07.2002 у ДАХК "ЧСЗ" на посадах електрозварника напівавтоматичних машинах та електрозварника ручної зварки, з 28.08.1989 по 24.04.1991 та з 10.01.1994 по 17.04.1995 на АТ "Завод "Екватор" на посадах газозварника та електрозварника ручної зварки, з 04.12.1995 по 18.08.1997 на АТ "Миколаївзалізобетон" на посаді електрозварника, з 01.12.1997 по 27.07.1998 на АТ "Миколаївзалізобетон 1" на посаді електрозварника, з 01.09.1998 по 15.09.2000 на АТ "Черноморпобутсервіс" на посаді електрозварника, з 15.08.2002 року по 11.01.2012 на ПАТ "Суднобудівний завод "Океан" на посаді електрозварника ручної зварки, з 18.01.2012 по 03.01.2013 на ТОВ "Морські технології" на посаді електрозварника, період служби у лавах Збройних Сил в період з 22.06.1987 по 02.06.1989 та навчання у міському професійно-технічному училищі №5 м. Миколаєва з 01.09.1983 по 15.07.1986 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з 07.12.2022 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з 07.12.2022 розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В решті позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Пушкіна, 1, Суми,403) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст Постанови складено 29 листопада 2023 року.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді С.Д. Домусчі О.І. Шляхтицький