Справа № 260/2864/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 листопада 2023 рокум. Ужгород№ 260/2864/23

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Плеханової З.Б.

секретаря судового засідання Деяк О.М.

позивача ОСОБА_1 , представника позивача- адвоката Сочка І.І.

відповідача ГУ ПФУ в Закарпатській області , представника відповідача- Зоркін Р.В.

державний виконавець Білинець В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача ОСОБА_1 щодо протиправності рішень та дій вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду рішення суду у справі № 260/2864/23 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій щодо невиконання рішення суду протиправними

В С Т А Н О В И В:

16 жовтня 2023 року Позивач ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з заявою щодо Звіту ГУ ПФУ в Закарпатській області , в якій просить витребувати пенсійну справу, не приймати поданий Звіт, розглянути Звіт у судовому засіданні за його участю, накласти на відповідача штраф за невиконання судового рішення, зокрема від 31 травня 2023 року та винести окрему ухвалу для направлення до ПФУ для відповідного реагування.

Вказана заява мотивована тим, що Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі за № 260/2864/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зобов`язано відновити нарахування та виплатити мені щомісячну грошову допомогу у розмірі 2000 гривень згідно ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01 ЛИПНЯ 2021 року з врахуванням проведених виплат.

31 травня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду виправлено описку у резолютивній частині рішення Закарпатського окружно го адміністративного суду від 23 травня 2023 року, що ухвалене у адміністративній справі №260/2864/23. В результаті п. З резолютивної частини рішення Закарпатсь кого окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року був викладений в наступній редакції:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у розмірі 2000 гривень згідно ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01 липня 2021 року з врахуванням проведених виплат." Додатковим рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року по справі № 260/2864/23 Головне управління Пенсійного фон ду в Закарпатській області зобов`язано здійснити нарахування та виплатити мені щомісячну грошову допомогу у розмірі 2000 гривень згідно ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01 липня 2021 року без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням проведених виплат.

Додаткове судове рішення 30.06.2023 року набуло законної сили.

При отриманні пенсії за серпень 2023 року позивач виявив, що очікуваного підвищення пенсії не відбулось, оскільки відповідачем не виплачена доплата до пенсії в сумі 2000 гривень, незважаючи на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №260/2864/23, яке 30.06.2023 року набуло законної сили.

Розмір отриманої пенсії в серпні 2023 року становив 22031,21 грн., в той же час, у разі виконання ГУ ПФ України в Закарпатській області судового рішення розмір її, мав становити 24031,21 гривень, а сума заборгованості за минулий період станом на 31.08.2023 року - 54 000 гривень.

Відповідач, незважаючи на судове рішення, яке набуло законної сили, при пере рахунку пенсії в черговий раз протиправно встановив обмеження моєї пенсії мак симальним розміром. Відповідач, на переконання позивача , надає недостовірну інформацію, стверджу ючи, що пенсію перераховано на виконання судового рішення у справі № 260/2864/23 та розмір її, визначений станом на 01.03.2023 року, становить 22031.21 грн. Саме такий розмір пенсії позивачу встановлений та виплачується на да ний час на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року в іншій справі № 260/2680/23 . А рі шення Закарпатського окружного адміністративного суду в справі № 260/2864/23 ухвалено пізніше - 31.05.2023 року та набуло законної сили 30.06.2023 року. З вищенаведеного вбачається, що відповідачем з 30.06.2023 року не ви конується рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі № 260/2864/23.

Судом встановлено , що 27 вересня 2023 року відповідачем подано Звіт про виконання рішення суду від 23 травня 2023 року.

23 жовтня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду в Закарпатській області подано Звіт про виконання додаткового рішення суду у справі № 260/2864/23, в якому зазначено, що на виконання додаткового рішення суду від 31 травня 2023 року, яке набрало законної сили зо червня 2023 року, Головним управління 13 липня 2023 року здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2021 року .

При цьому розмір пенсії станом на 01.07.2021 без обмеження максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (станом на 01.07.2021 ця суму складала 18540,00 грн.) склала 20009,83 грн.

В подальшому, у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність, сума пенсії з 01.07.2022 року склала 20270.00 грн., з 01.12.2022 року - 20930,00 грн., а починаючи з 01.03.2023 року сума пенсії, включаючи 2000.00 грн., встановлена з урахуванням суми, яка вже була обчислена та виплачувалась на виконання рішення суду у справі 260/2680/23 (тобто, без обмеження максимальним розміром з 01.03,2023 із розрахунку на момент виконання рішення суду 260/2680/23 - 22031,21 грн.). Виплата пенсії починаючи з 01.07.2023 здійснюється у розмірі 22031,21 грн., різниця в пенсії за період липень 2021 - червень 2023 на виконання додаткового рішення суду склала 12037,96 грн., облікована в Пенсійному фонді України та буде виплачено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України разом із сумою, нарахованою на виконання основного рішення суду. Враховуючи вищезазначене, виконання рішення суду здійснено Головним управлінням згідно норм чинного Бюджетного законодавства України в сфері пенсійного забезпечення.

30 жовтня 2023 року від позивача надійшли письмові пояснення , відповідно до яких зазначено, що з 01 березня по 31 червня 2023 року позивачем отримувалась щомісячно пенсія у розмірі 20930,00 грн.. При нарахуванні індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, відповідачем протиправно в цей період застосовувалось обмеження пенсії максимальним розміром і не доплачувалось щомісячно 1101,21 грн. Недоплата в сумі 1101,21 грн. і була предметом позову в справі № 260/2680/23.

З 01 липня 2023 року на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного у зазначеній справі відповідач почав виплачувати в повному обсязі нараховану 01.03.2023 року пенсію в розмірі 22031,21. з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168,без обмеження її максимальним розміром.

Перерахунок пенсії по справі 260/2680/23 на думку позивача ніякого відношення до виконання, додаткового рішення Закарпатського окружного адміністпативного суду від 31.05.2023 року в справі № 260/2864/23 з 30.06.2023року (з дня набрання законної сили) не має.

З вищенаведеного вбачається, що відповідач ігнорує та продовжує не виконувати в повному обсязі додаткове рішення від 31 травня 2023 року у справі № 260/2864/23, яким виплата щомісячної грошової допомоги у розмірі 2000 гривень згідно ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01 липня 2021 року поновинна бути здійснена без обмежен ня пенсії максимальним розміром.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду, серед іншого має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження, у випадку, коли таке відкрито (ч. 2 ст. 383 КАС України).

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом (ч. 3 ст. 383 КАС України).

Згідно частини 4 згаданої статті заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суд зазначає, що застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України можливе лише у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

При цьому, виходячи з наведеного вище, звернення до суду із заявою відповідно до ст. 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби. Звернення рішення суду до примусового виконання є обов`язковою передумовою для подання заяви у порядку ст. 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як вбачається з матеріалів справи Додатковим Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року № 260/2864/23 вирішено:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області ( м. Ужгород, пл. Народна,4) здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_1 ) щомісячної грошової допомоги у розмірі 2000 грн. згідно ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01 липня 2021 року без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням проведених виплат."

Закарпатський окружний адміністративний суд на виконання вказаного рішення, 02 серпня 2023 р. видав виконавчий лист №13517/2022 про "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області ( м. Ужгород, пл. Народна,4) здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_1 ) щомісячної грошової допомоги у розмірі 2000 грн. згідно ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01 липня 2021 року без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням проведених виплат."

Виконавчий лист № 260/2864/23 від 02.08.2023 пред`явлено на виконання до відділу ІВР стягувачем ОСОБА_1 - 06.09.2023.

06 вересня .2023року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції керуючись ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 06.09.2023 ВП № 72701975 зобов`язано боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виконати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/2864/23 протягом 10 робочих днів.

20 вересня 2023 на адресу відділу ПВР надійшла відповідь боржника від 18.09.2023 № 700-0504-5/50904 про те, що починаючи з 01.03.2023 розмір пенсії стягувача був обрахований в розмірі 22031,21 грн. на виконання попереднього рішення суду у справі №260/2680/23, що вже перевищував максимальний розмір 10 прожиткових мінімумів, встановлений законодавством. Враховуючи вищевикладене, починаючи 01.07.2023 року виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється з урахуванням судового рішення №260/2680/23, тобто розмір складає 22031,21 грн.

Нарахована заборгованість в розмірі 19875.69 грн. за період з 01.07.2021 по 28.02.2023 облікована в електронній пенсійній справі стягувача та буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

04 жовтня 2023 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено вимогу державного виконавця ВП №72701975 :

- надати копію протоколу перерахунку пенсії на виконання додаткового судового рішення від 31.05.2023 у справі №260/2864/23

- Інформацію надати відділу АПР у строк до 09.10.2023 р.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на вимогу виконавця від 10.10.2023 року , надано Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції копію перерахунків пенсії на виконання додаткового судового рішення від 21.05.2023 у справі №260/2864/23. Виконання рішення суду здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області згідно норм чинного Бюджетного законодавства України в сфері пенсійного забезпечення. На підставі наведеного просить закінчити виконавче провадження.

18 жовтня 2023 року , старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції керуючись керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову ВП № 72701975 про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. (300 неоподатковуваних мінімумів доходи громадян) та встановлено новий строк для виконання, та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення, у відповідності до ст. 382 Кримінального кодексу України.

01 листопада 2023 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення на боржника штрафу від 01.11.2023 ВП № 72701975, у подвійному розмірі, так як боржником так і не виконано рішення

01 листопада 2023 за вих. № 5-72701975/4803 державним виконавцем відділу ПВР надіслано до Головного управління НП в Закарпатській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 КК України

З матеріалів пенсійної справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії відповідача з 01.07.2023 року на виконання рішення від 25.05.2023 р. №260/2864/23 і пенсія визначена у розмірі 24031,21 грн.

Однак всупереч додаткового Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року № 260/2864/23 обмежив максимальним розміром

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішення суду не виконано в повному обсязі, у зв`язку з чим, суд вважає, що існує достатньо підстав для задоволення заяви позивача частково.

Частиною 6 статті 383 КАС України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).

Рішенням Конституційного Суду України від 17.07.2018 №6-р/2018 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, підпункт 7 пункту 4 розділу І Закону № 76-VІІІ. Вирішено, що положення підпункту 7 пункту 4 розділу І Закону №76-VІІІ, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, суд дійшов висновку, що додаткове Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року № 260/2864/23 відповідачем не виконано в повному обсязі, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15, від 02.02.2016 у справі №804/14800/14.

Відповідно до абзацу10 пункту 9 рішення Конституційного суду України від 30.01.2003 № 3рп/2003 правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Важливо наголосити, що стаття 124 Конституції України,встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до приписів частини 2 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За таких обставин, з метою ефективного судового захисту прав позивача на пенсійне забезпечення, заява позивача подана у порядку статті 383 КАС України підлягає задоволенню шляхом зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виконати рішення суду по справі № 260/2864/23 від 25 травня 2023 року та додаткове рішення від 31 травня 2023 року виходячи із нарахованої відповідачем суми пенсії в перерахунку з 01 липня 2023 року в розмірі 24 031 грн,21 грн. та надати суду відповідь про виконання даної ухвали в строк місяць з дня набрання ухвалою законної сили.

Керуючись ст. ст. 249, 383 Кодексу адмінсудочинства суд

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 щодо протиправності рішень та дій вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду рішення суду у справі № 260/2864/23 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій щодо невиконання рішення суду протиправними задовольнити частково.

2. Винести окрему ухвалу щодо неналежного виконання відповідачем рішення у справі № 260/2864/23 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій щодо невиконання рішення суду протиправними .

3. Зобов`язати відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виконати рішення суду по справі № 260/2864/23 від 25 травня 2023 року та додаткове рішення від 31 травня 2023 року виходячи із нарахованої відповідачем суми пенсії в перерахунку з 01 липня 2023 року в розмірі 24 031 грн,21 грн.

4. Зобов`язати відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати суду відповідь про виконання даної ухвали в строк місяць з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвалу направити відповідачу для виконання та для відома в Пенсійний Фонд України.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 15 днів.

Суддя З.Б.Плеханова

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29 листопада 2023 року.