Справа № 440/8067/22
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 р. Справа № 440/8067/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.05.2023, головуючий суддя І інстанції: Л.М. Петрова, м. Полтава, повний текст складено 09.05.23 по справі № 440/8067/22

за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго"

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання протиправними та скасування розпорядження та постанови,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" (далі за текстом також - позивач, АТ "Полтаваобленерго") звернулося до адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі за текстом також відповідач, НКРЕКП), в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 за № 20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО";

- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 за № 875 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає його ухваленим з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення неправильно застосовано норми матеріального права, а саме ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» , ч. 3, ч. 7 ст. 77 Закону України «Про ринок електричної енергії», ч. 3, ст. 4, ч. 7 ст. 7, ч. 11 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Просить урахувати, що НКРЕКП одночасно застосувало до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» оспорювані розпорядження від 09.08.2022 за № 20-р та постанову від 09.08.2022 за № 875. При цьому розпорядження НКРЕКП від 09.08.2022 за № 20-р видано з пропущенням установленого чинним законодавством строку, а постанова НКРЕКП від 09.08.2022 за № 875 є передчасною. Вказує, що висновок Управління Держенергонагляду у Полтавській області від 27.01.2022 року за № 8/29-30-22 стосовно технічних вимог, наданий ФОП ОСОБА_1 щодо організації комерційного обліку електричної енергії, виданий органом контролю за межами повноважень, тому він не є обов`язковим для виконання для АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», як оператор системи розподілу (ОСР), в розумінні пп. 4.5.10. КСР.

За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, з дослідженням усіх доказів та встановленням усіх обставин у справі. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що до НКРЕКП надійшло звернення громадянина ФОП ОСОБА_1 від 28.03.2022 за № 2/3 щодо врегулювання взаємовідносин із АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» в частині внесення змін до технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001 щодо виключення вимоги встановлення вузла обліку електричної енергії на межі балансової належності та невиконання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» висновку Управління Держенергонагляду у Полтавській області, наданого листом від 27.01.2022 за № 8/29-30-22, щодо необґрунтованості пункту 2.6.5. розділу І ТУ щодо улаштування вузла комерційного обліку електричної енергії на межі балансової належності.

Крім того, до НКРЕКП надійшло повторне звернення від ФОП ОСОБА_1 від 09.06.2022 за № 09/2 щодо невиконання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вимоги, викладеної у листі НКРЕКП від 21.04.2022 за № 2923/25.2/7-22.

З 07.07.2022 по 13.07.2022 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, проведено позапланову перевірку АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» на підставі Постанови НКРЕКП від 05.07.2022 за № 678 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО».

За результатами позапланової невиїзної перевірки, проведеної НКРЕКП, складено Акт від 13.07.2022 за № 143, в якому зазначено стислий опис виявлених порушень:

- пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким установлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, а саме:

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким установлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017року № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким установлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів);

- підпункту 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Розпорядженням НКРЕКП від 09.08.2022 за № 20-р зобов`язано АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

- пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, яким установлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 311, а саме:

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким установлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017 року за № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким установлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів);

- для чого у строк до 15.09.2022 привести дії щодо ФОП ОСОБА_1 у відповідність до вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої 0,4 кВ комплексної трансформаторної підстанції 78, яка знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001, про що у строк до 30.09.2022 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

09.08.2022 НКРЕКП прийнято постанову № 875 «Про накладення штрафу на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії», а саме:

- пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким установлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, а саме:

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким установлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017 року, № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким установлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів);

- підпункту 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Відповідно до пунктів 11 та 12 частини першої статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» та у зв`язку з воєнним станом в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, введеним відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 та продовженим Указами Президента України від 14.03.2022 за № 133/2022, від 18.04.2022 за № 259/2022 та від 17.05.2022 за № 341/2022, НКРЕКП постановлено накласти штраф у розмірі 85000 грн на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:

- пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким установлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, а саме:

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким установлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017 року, № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким установлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів);

- підпункту 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Не погодившись із рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що НКРЕКП під час винесення спірних розпорядження та постанови діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством, а тому спірні акти індивідуальної дії є обґрунтованими та правомірними.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 за № 1540-VIII (далі Закон № 1540-VIII) визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Частинами першою-третьою статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» передбачено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Згідно з частиною четвертою статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» під час здійснення державного контролю Регулятор має право: 1) вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов; 2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо - та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу; 3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; 4) призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю; 5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень; 6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання регулятора, за результатами якого регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом. Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному вебсайті регулятора до розгляду акта на засіданні регулятора.

Абзацом п`ятим частини п`ятої статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» установлено, що у разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання регулятора, за результатами якого регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Частинами другою-четвертою статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» установлено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

НКРЕКП Постановою від 14.06.2018 за № 428 затвердила Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов (тут і далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), дія якого поширюється на суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності та регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю яких здійснюється Нацкомісією у сфері енергетики та у сфері комунальних послуг та установлює певні процедури, зокрема, організації та проведення планових та позапланових перевірок; оформлення результатів перевірок; контроль за виконанням рішень Нацкомісії; порядок застосування санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства та ліцензійних умов.

За приписами частини 1 статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» N 222-VIII від 02.03.2015 (далі Закон N 222-VIII) державний нагляд за додержанням органами державної влади чи державними колегіальними органами вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.

Згідно із пунктом 7 статті 19 Закону України N 222-VIII контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Зі змісту наведених правових норм убачається, що НКРЕКП є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних (невиїзних) перевірок; у разі виявлення порушень у діях таких суб`єктів, застосовувати до них за результатом проведених перевірок санкції, у тому числі штрафні, виключний перелік яких визначений статтею 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», а також здійснювати інші заходи державного регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави.

За приписами пункту 14 -16 статті 19 Закону України N 222-VIII акт перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов складається в останній день проведення перевірки.

В акті відображаються питання, що перевірялися, та встановлений стан додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов.

У разі встановлення в ході перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов підстав для складання актів, що є підставами для анулювання ліцензії, такі акти складаються як окремі документи в останній день проведення перевірки.

Розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов видається органом ліцензування не пізніше трьох робочих днів з останнього дня проведення перевірки у разі виявлення за результатами її проведення порушень ліцензіатом вимог ліцензійних умов.

У разі складення за результатом проведення перевірки акта, що є підставою для анулювання ліцензії, розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов не видається.

Ліцензіат, який одержав розпорядження про усунення порушень вимог ліцензійних умов, зобов`язаний в установлений у розпорядженні строк подати до органу ліцензування інформацію про усунення зазначених у такому акті порушень.

У статті 14 Закону № 1540-VIII визначено порядок організації роботи Регулятора та прийняття рішень, відповідно до частин першої та другої якої засідання Регулятора є основною формою його роботи як колегіального органу. Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджується Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному вебсайті. Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію. У разі розгляду Регулятором питання, що містить таємну інформацію, порядок доступу до якої регулюється законом, Регулятор приймає рішення про розгляд такого питання в режимі закритого слухання.

За правилами частини п`ятої статті 14 Закону № 1540-VIII рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою.

Отже вказана норма передбачає видання НКРЕКП двох видів розпорядчих документів: постанови та розпорядження.

Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії визначає Закон України «Про ринок електричної енергії», який регулює відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.

За визначеннями, наведеними у статті 1 цього Закону: 72) Регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 74) ринок електричної енергії - система відносин, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі та розподілу, постачання електричної енергії споживачам; 78) розподіл електричної енергії (далі - розподіл) - транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії; 96) учасник ринку електричної енергії (далі - учасник ринку) - виробник, електропостачальник, трейдер, оператор системи передачі, оператор системи розподілу, оператор ринку, гарантований покупець та споживач, які провадять свою діяльність на ринку електричної енергії у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 6 Закону України «Про ринок електричної енергії» Регулятор має право: 4) видавати обов`язкові для виконання учасниками ринку рішення; 5) накладати санкції на учасників ринку (крім споживачів), які порушили свої зобов`язання відповідно до цього Закону та інших актів законодавства.

Відповідальність за порушення законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії, регламентована статтею 77 Закону України «Про ринок електричної енергії».

Частиною першою статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до частини третьої статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді: 1) попередження про необхідність усунення порушень; 2) штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Згідно з частиною четвертою статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у розмірах, установлених цією нормою.

Частиною восьмою статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що рішення про застосування санкцій Регулятором та штрафних санкцій центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, може бути оскаржено в судовому порядку.

Колегія суддів зазначає, що згідно з пунктом 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії" оператор системи розподілу зобов`язаний: дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Пунктом 4.5.10 глави 4.5 розділу IV КСР визначено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР.

Відповідно до пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V ККО встановлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017 року № 476, Правил роздрібного ринку електричної енергії та проектних рішень.

Положеннями пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V ККО встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів).

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1470, щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Як убачається з матеріалів справи, до НКРЕКП надійшло звернення громадянина ФОП ОСОБА_1 від 28.03.2022 за № 2/3 щодо врегулювання взаємовідносин із АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» в частині внесення змін до технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001 щодо виключення вимоги встановлення вузла обліку електричної енергії на межі балансової належності та невиконання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» висновку Управління Держенергонагляду у Полтавській області, наданого листом від 27.01.2022 за № 8/29-30-22, щодо необґрунтованості пункту 2.6.5. розділу І ТУ щодо улаштування вузла комерційного обліку електричної енергії на межі балансової належності.

Крім того, до НКРЕКП надійшло повторне звернення від ФОП ОСОБА_1 від 09.06.2022 № 09/2 щодо не виконання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вимоги, викладеної у листі НКРЕКП від 21.04.2022, № 2923/25.2/7-22.

На підставі зазначеного НКРЕКП прийнято постанову від 05.07.2022 за № 678 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО».

На підставі Постанови № 678 та посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 06.07.2022 за № 165, НКРЕКП здійснено позапланову невиїзну перевірку дотримання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вимог законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії.

За результатами позапланової невиїзної перевірки контролюючим органом складено Акт проведення позапланової невиїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії від 13.07.2022 за № 143.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позапланову перевірку призначено відповідно до вимог законодавства України.

За результатами опрацювання наявних у НКРЕКП матеріалів, які були надані додатками до звернень ФОП ОСОБА_1 , встановлено, що гр. ОСОБА_2 , який діяв на підставі довіреності від 27.08.2021 (зареєстровано в реєстрі за № 2499) в інтересах ФОП ОСОБА_1 , звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою від 18.10.2021 про приєднання електроустановки певної потужності виробничих приміщень (цеху) за адресою: АДРЕСА_1 .

Між ФОП ОСОБА_1 та АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» існують взаємовідносини щодо приєднання виробничих приміщень (цеху) Замовника до електричних мереж за адресою: АДРЕСА_1 , врегульовані Договором про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 21.10.2021 № 4907 (далі - Договір від 21.10.2021 за № 4907), невід`ємним додатком до якого є технічні умови нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ21 1 16 28 1 000000 1 (далі-ТУ).

Відповідно до зазначених ТУ, величина максимального розрахункового (прогнозованого) навантаження з урахуванням існуючої дозволеної (приєднаної) потужності становить 140 кВт.

Прогнозовані межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності встановлюються в точці приєднання електроустановки: опора № 32 на ПЛ-10 кВ «Зеленківка» ПС 35/10 кВ «Зеленківка».

Пунктом 2.6.5. ТУ передбачена наступна вимога: «вузли обліку електроенергії (далі - ВОЕ) мають розміщуватися на межі балансової належності відповідно до ПУЕ, ККОЕЕ та проектних рішень. ВОЕ необхідно встановлювати таким чином, щоб була забезпечена можливість доступу споживачів, учасників ринку та інших заінтересованих сторін до нього для цілей контрольного огляду та/або технічної перевірки, а також візуального зчитування результатів вимірювання з лічильника без застосування спеціальних засобів та інструментів (Розділ V, 5.1.3. ККОЕЕ)» (мовою документа).

Відповідно до пункту 5.1.1. глави 5.1. розділу V ККО улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил улаштування електроустановок, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017 року, № 476 (далі - ПУЕ), Правил роздрібного ринку електричної енергії та проектних рішень.

Положенням пункту 5.2.2. глави 5.2. розділу V ККО встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів).

Пунктом 4.5.10. глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакція, що була чинна з 24.06.2020, на дату виникнення договірних відносин) визначено, що замовник та/або інший заінтересований суб`єкт має право письмово звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання їх відповідності чинним стандартам, нормам та правилам та отримати відповідний висновок.

Порядок та перелік документів для отримання висновку щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання оприлюднюються на офіційному вебсайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР.

Замовник має право звернутися до ОСР із заявою в довільній формі з вимогою виключення технічних заходів, що зазначаються у висновку як необґрунтовані. ОСР протягом 10 робочих днів з дня отримання відповідного звернення повідомляє замовника про вжиті заходи для виконання висновку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

01.12.2021 листом за № 01/2 ФОП ОСОБА_2 , який діє на підставі довіреності від 28.08.2021, в інтересах ФОП ОСОБА_1 , посилаючись на листи НКРЕКП від 16.03.2018 за № 2624/17.1.3/7-18, Держенергонагляду від 09.08.2021 за № 8/29-255-21, Антимонопольного комітету України від 27.12.2018 за № 66-02/1796 та підпункту 3 пункту 1.5.11 глави 1.5. розділу І ПУЕ, звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРЕО» з проханням попередньо узгодити місце встановлення вузла обліку електричної енергії (по даним ТУ) в РУ-0,4 кВ КТП-78 (власник ФОП ОСОБА_1 ).

Листом від 29.12.2021 за № 04-36/29541 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повідомило ОСОБА_2 , представника ФОП ОСОБА_1 , що: «Відповідно до вимог кодексу комерційного обліку електричної енергії (далі - ККОЕЕ) п. 5.1.4. вузол обліку та відповідні точки вимірювання в електричних мережах мають розміщуватися на комерційній межі учасників ринку, яка, зазвичай, збігається з межею балансової належності. Згідно технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 4907 21.10.2021 р. прогнозовані межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності встановлюються в точці приєднання електроустановки, а саме ПЛ-10 кВ «Зеленківка» ПС «Зеленківка» 35/10 кВ з напругою в точці приєднання ЮкВ. З урахуванням наведеного та з метою приведення комерційної точки обліку до вимог діючих нормативних документів, розміщення вузла обліку електроенергії ФОП ОСОБА_1 на стороні напруги 0,4 кВ в КТП-78 10/0,4 кВ не узгоджуємо».

Листом від 27.01.2022 за № 8/29-30-22 Управління Держенергонагляду у Полтавській області надало відповідь на лист ФОП ОСОБА_1 від 24.01.2022 за № 24/1 щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж в зв`язку зі збільшенням потужності виробничої будівлі ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , в частині вимог щодо організації комерційного обліку електричної енергії, у якому зазначило, що: «Вимога пункту 2.6.5 розділу І ТУ щодо улаштування вузла комерційного обліку електричної енергії на межі балансової належності, яка знаходиться згідно однолінійної електричної схеми (Додаток 3) до Договору на опорі № 32 ПЛ-10 кВ Л-3 «Зеленковка» від ПС 35/10 кВ «Зеленківка», не відповідає вимогам нормативного документу що визначає будову, принцип улаштування, особливі вимоги до окремих систем, їх елементів, вузлів і комунікацій електроустановок та є необґрунтованою».

27.01.2022 ФОП ОСОБА_1 листом № 27/10, посилаючись на висновок Управління Держенергонагляду у Полтавській області від 27.01.2022 за № 8/29-30-22, повторно звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» з проханням відкоригувати пункт 2.5.6 ТУ від 03.11.2021 № ТУ 21 1 16 28 000000 1 (з остаточним виключенням вимоги встановлення ВОЕ на межі балансової належності).

14.02.2022 листом № 03-28-05-58/4077 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повідомило ФОП ОСОБА_1 , що не вбачає підстав для внесення змін в ТУ від 03.11.2021 №ТУ 21 1 16 28 000000 1.

28.03.2022 ФОП ОСОБА_1 листом № 28/3 звернувся до НКРЕКП з проханням надати роз`яснення.

За результатами розгляду звернення ФОП ОСОБА_1 від 28.03.2022 за № 28/3, НКРЕКП листом від 21.04.2022 за № 2923/25.2/7-22 запропонувала АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» привести свої дії у відповідність до вимог законодавства та нормативних документів щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої-0,4 кВ комплектної трансформаторної підстанції-78, що знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 ТУ (стосовно виключення вимоги встановлення ВОЕ на межі балансової належності). Щодо результату АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» мало повідомити НКРЕКП.

23.04.2022 листом № 23/2 ФОП ОСОБА_1 , посилаючись на висновок Управління Держенергонагляду у Полтавській області від 27.01.2022 за № 8/29-30-22 та лист НКРЕКП від 21.04.2022 № 2923/25.2/7-22, повторно звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» з проханням відкоригувати п. 2.6.5 ТУ від 03.11.2021 №ТУ 21 1 16 28 1 000000 1 (з остаточним виключенням вимоги встановлення ВОЕ на межі балансової належності).

Листом від 30.05.2022 за № 04-37/9900 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повідомило НКРЕКП, що «Відповідно до п. 1.1.3. кодексу комерційного обліку електричної енергії (далі - ККОЕЕ) вимоги щодо улаштування засобів комерційного обліку електричної енергії є обов`язковими до застосування під час модернізації, реконструкції, технічного переоснащення електроустановок. Відповідно до вимог ККОЕЕ п.5.1.4. вузол обліку та відповідні точки вимірювання в електричних мережах мають розміщуватися на комерційній межі учасників ринку, яка, зазвичай, збігається з межею балансової належності. Згідно з технічними умовами нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 21 від 03.11.2021 (далі - ТУ) прогнозовані межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності встановлюються в точці приєднання електроустановки, а саме ПЛ-10 кВ «Зеленківка» ПС «Зеленківка» 35/10 кВ з напругою в точці приєднання 10 кВ. З урахуванням вищенаведеного, вважаємо, що вимога п. 2.6.5 ТУ відповідає вимогам нормативних документів та є правомірною щодо розміщення вузла обліку електроенергії».

Враховуючи викладені обставини справи та з огляду на те, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не виконало вимогу, викладену у листі НКРЕКП від 21.04.2022 за № 2923/25.2/7-22, а саме в частині приведення своїх дії у відповідність до вимог законодавства та нормативних документів щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої-0,4 кВ комплектної трансформаторної підстанції - 78, що знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 ТУ (стосовно виключення вимоги встановлення ВОЕ на межі балансової належності), колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про порушення АТ "Полтаваобленерго" вимог пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії", п. 4.5.10 глави 4.5 розділу IV КСР, п. 5.1.1 глави 5.1 розділу V ККО, п. 5.2.2 глави 5.2 розділу V ККО, п.п. 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1470.

Виходячи з того, що НКРЕКП під час винесення спірного розпорядження діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 за № 20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" є обґрунтованим та правомірним, а отже у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування такого акта індивідуальної дії слід відмовити.

Разом з тим за матеріалами справи встановлено та сторонами не заперечується, що НКРЕКП за наслідками проведеної перевірки 09.08.2022 складало розпорядження № 20-р про усунення виявлених порушень, надавши позивачу строк до 15.09.2022 для приведення своїх дій щодо ФОП ОСОБА_1 у відповідність до вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої 0,4 кВ комплексної трансформаторної підстанції 78, яка знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001, про що у строк до 30.09.2022 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

Проте у цей же день, 09.08.2022, НКРЕКП прийняла постанову про накладення на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» штрафу.

Колегія суддів зазначає, що частиною 15 статті 19 Закону України від 02.03.2015 за № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов видається органом ліцензування не пізніше трьох робочих днів з останнього дня проведення перевірки у разі виявлення за результатами її проведення порушень ліцензіатом вимог ліцензійних умов. У разі складення за результатом проведення перевірки акта, що є підставою для анулювання ліцензії, розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов не видається.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України від 05.04.2007 за № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ( далі Закон № 877-V) (який поширював свою дію на спірні правовідносини на момент проведення перевірки та прийняття постанови про накладення штрафу) орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства.

За приписами частини 8 статті 7 Закону № 877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Згідно з положеннями частини 1 статті 12 Закону № 877-V невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Водночас частиною 11 статті 7 Закону № 877-V встановлено, що у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Тобто положеннями чинного законодавства визначено, що у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису про усунення порушень, фінансові та адміністративні санкції до суб`єкта господарювання не застосовуються.

Проте НКРЕКП не було надано можливості позивачу добровільно виконати виявлені порушення та уникнути санкцій, оскільки в порушення наведених вище норм законодавства відповідачем розпорядження про усунення АТ «Полтаваобленерго» порушень вимог пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, пункту 5.1.1, 5.2.2 глави 5.1 розділу V Кодексу комерційного обліку електричної енергії п.п. 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії прийнято у той же день, що і постанова про накладення на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» штрафу.

За такого правового регулювання та встановлених обставин колегія суддів дійшла висновку про порушення відповідачем приписів чинного законодавства, що виразилося в тому, що відповідачем без надання позивачу строку на виконання розпорядження про усунення порушень та перевірки виконання цього розпорядження прийнято оскаржувану постанову.

Колегія суддів акцентує увагу на правовому висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 30.09.2020 у справі № 300/775/19, щодо застосування норм частини п`ятнадцятої статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», частин восьмої, одинадцятої статті 7, пункту 1 частини першої статті 8 та частини першої статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до якого положеннями чинного законодавства визначено, що у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису про усунення порушень, фінансові та адміністративні санкції до суб`єкта господарювання не застосовуються.

Колегія суддів наголошує, що у нормах наведених законів щодо видачі припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю) немає змістовної колізії, проаналізовані вище норми не суперечать одна одній, а відсутність у Законі України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» чітко визначеної норми про те, що Регулятор зобов`язаний приймати розпорядження про усунення Ліцензійних умов не суперечить та не виключає обов`язку НКРЕКП виконувати приписи Законів України «Про ліцензування видів господарської діяльності» і «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо оформлення окремим документом у 3-денний строк з моменту перевірки розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов.

Така правова позиція викладена й у постановах Верховного Суду від 12 січня 2022 у справі № 240/5272/19, від 01 червня 2022 року у справі № 620/1113/19.

Оскільки відповідачем не надано можливості позивачу самостійно у добровільному порядку усунути виявлені порушення і передчасно прийнято постанову про накладення штрафу, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 за № 875 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", є необґрунтованим.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58), згідно з якою принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Враховуючи зазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на всі аргументи позивача, оскільки судом досліджені всі основні питання, які є важливими для прийняття судового рішення.

Згідно із приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною та скасування постанови від 09.08.2022 за № 875, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції у цій частині з прийняттям постанови - про задоволення позовних вимог.

В іншій частині оскаржуване судове рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ч.1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, оскільки Другим апеляційним адміністративним судом ухвалено нове рішення, яким адміністративний позов та апеляційну скаргу позивача задоволено частково, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, з урахуванням задоволення однієї з двох позовних вимог, підлягає стягненню на користь позивача 6 202,50 грн судового збору, сплаченого при поданні адміністративного позову та апеляційної скарги, виходячи з розрахунку (4962,00 грн. + 7443,00 грн.) : 2 = 6 202,50 грн.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 по справі № 440/8067/22 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 за № 875 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії".

Прийняти в цій частині постанову, якою позовні вимоги Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 за № 875 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії".

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 по справі № 440/8067/22 залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" судові витрати в сумі 6 202 (шість тисяч двісті дві) грн 50 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк