Справа № 420/6377/23
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6377/23
28 листопада 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Потоцької Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) питання про накладення штрафу та прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 року по справі №420/6377/23,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилася справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа: Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та визнання протиправним та скасування рішення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.03.2023 року №48 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 07.10.2009 року та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений позивачем банківський рахунок у філії "Запорізьке обласне управління" АТ "Ощадбанк", державна установа №10007/0190, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009 року.

В іншій частині позовних вимог, а саме: в частині зобов`язання Головного управління витребувати довідки про розмір грошового забезпечення позивача з місць їх зберігання за період з 01.01.2008 до 15.03.2022 для перерахунку пенсії відмовлено.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 18.07.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №420/6377/23 без змін.

Рішення набрало законної сили 18.07.2023 року.

Ухвалою суду від 15.09.2023 року задоволено заяву представника позивача в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №26711/23 від 04.08.2023 року та встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 17.05.2023 року шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до суду у 15-денний строк звіт про виконання рішення суду по справі №420/6377/23 з дня набрання законної сили ухвалою суду.

29.09.2023 року за вх. №ЕП/33127/23 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення суду щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 року по справі №420/6377/23.

Ухвалою суду від 03.10.2023 року задоволено частково заяву представника Позивача, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6377/23, а саме щодо визначення з 07.10.2009 року належного до виплати ОСОБА_1 розміру пенсії у фіксованому розмірі - 86,90 грн, а також щодо відмови здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений позивачем банківський рахунок у філії "Запорізьке обласне управління" АТ "Ощадбанк", державна установа №10007/0190.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 30-денний строк з моменту отримання цієї ухвали надати до Одеського окружного адміністративного суду докази на підтвердження здійснення перерахунку та виплати пенсії.

Ухвалою суду від 03.10.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 року по справі №420/6377/23 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду в від 17.05.2023 року по справі №420/6377/23 протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

27.11.2023 року за вх. №41815/23 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення суду, до якого зокрема додано запит ГУ ПФУ в Одеській області до ПФУ від 16.10.2023 стосовно розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідь ПФУ 16.11.2023 по Арсенюку, витяги проведених на виконання рішення суду з урахуванням ухвали перерахунків пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009, витяги зі списку на зарахування ОСОБА_2 пенсії на рахунок, розрахунок боргу Арсенюку після перерахунку з 07.10.2009, витяг з Реєстру судових рішень ОСОБА_2 в суд, відповідь Ощадбанку від 31.08.2023 на запит від 11.08.2023, лист від 20.09.2023 до позивача з проханням надати виплатні реквізити, повторний запит на Ощадбанк від 09.10.2023, відповідь з Ощадбанку від 10.10.2023 про можливість зарахування, витяг зі списку про зарахування на картковий рахунок, перший запит на Ощадбанк 11.08.2023, план доходів і видатків ГУ на 2023 року зі змінами, перелік судових рішень по яким сплачена заборгованість в 2023 році, лист до ПФУ по Арсенюку про виділення коштів, відповідь з ПФУ по Арсенюку про виділення коштів.

Додатково у звіті зазначено:

«…За результатами аналізу Окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2023, враховуючи відсутність в Головному управлінні архівної пенсійної справи позивача (оскільки останній перебував на пенсійному обліку у Головному управлінні МВС України в АР Крим), відсутність інших документів, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1), беручи до уваги надані Пенсійним фондом України роз`яснення від 16.11.2023 №2800-030101-9/64829 (копія додається), на підтвердження належного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 №420/6377/23, повідомляємо, що Головним управлінням поновлено виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 07 жовтня 2009 року у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Вищевказане рішення виконано, з урахуванням недоліків встановлених судом в Окремій ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 №420/6377/23.

Пенсія заявнику встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно законів України про державні бюджети, починаючи з 2009 року (витяги про перерахунок пенсії позивачу з 07.10.2009 додаються).

Виплату пенсії розпочато з вересня 2023 року. Розмір пенсії з вересня п.р. складає 2093,00 грн, тобто у гарантованого державою розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік.

Доплату по перерахунку за період з 01.09.2023 по 30.11.2023 у сумі 6018,30 грн нараховано на додаткову відомість у листопаді 2023 року (витяги зі списку на зарахування пенсії на поточні карткові рахунки додаються).

Заборгованість у сумі 210325,61 грн за період з 07.10.2009 по 31.08.2023 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень за №794586, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України (розрахунок боргу та витяг з реєстру судових рішень за №794586 додаються).

Після проведеного перерахунку Головним управлінням розраховано компенсацію втрати частини доходу за період з 07.10.2009 по 31.08.2023.

Розрахунок компенсації Головне управління, листом від 24.11.2023 №2100-0505-5/38969, подано на затвердження до Пенсійного фонду України.

Після затвердження суми розрахунку компенсації, вона буде включена до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюватиметься за кошти Державного бюджету України.

Формування вказаного реєстру проходить централізовано на рівні Пенсійного фонду України, з урахуванням дати набрання рішення законної сили в межах України (а не однієї області).

Стосовно виплати ОСОБА_1 поновленої пенсії на визначений банківський рахунок…

…На повторний запит від 09.10.2023 № 2100-0505-8/32880 до АТ Державний Ощадний банк України (копія додається) щодо можливості здійснити виплату пенсії на визначений позивачем банківський рахунок у філії Запорізьке обласне управління НОМЕР_1 , який відкрито у ТВБВ № 10007/0190 ОПЧ ЗОУ АТ Ощадбанк надійшла відповідь від 10.10.2023 № 107.14-16/66634/2023, про можливість зарахування коштів на рахунок НОМЕР_1 (лист додається).

В свою чергу, цей рахунок відкрито на ім`я ОСОБА_3 (без по-батькові як в рішенні суду і матеріалах справи).

Запорізьким обласним управлінням АТ Державний Ощадний банк України повідомлено, що картковий рахунок НОМЕР_1 не є пенсійним, а є таким який було відкрито як нерезиденту за дорученням без проведення банком ідентифікації особи ОСОБА_4 .

Згідно наданої інформації до програмного комплексу внесено зміни особистих даних.

Отримавши відповідь від 10.10.2023 № 107.14-16/66634/2023, про можливість зарахування коштів на рахунок НОМЕР_1 виплата пенсії за вересень та жовтень 2023 року (після отримання звіту про неоплату коштів з ХД Укрпошта) нараховано на жовтень 2023 року.

Витяг зі списку на зарахування пенсії на банківський рахунок позивача НОМЕР_1 (до проведеного перерахунку) додається.

На сьогоднішній день виплати пенсії ОСОБА_1 здійснюються на визначений позивачем банківський рахунок НОМЕР_1 у філії "Запорізьке обласне управління" АТ "Ощадбанк", державна установа №10007/0190 (витяги зі списку на зарахування пенсії та доплати після перерахунку на поточний картковий рахунок додаються)…

Стосовно виплати заборгованості пенсії позивачу після її поновлення.

… Заборгованість у сумі 210325,61 грн за період з 07.10.2009 по 31.08.2023 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України.

Після затвердження Пенсійним фондом України розрахунку компенсації втрати частини доходу, компенсація буде включена до реєстру судових рішень виплата яких здійснюватиметься за кошти Державного бюджету України.

Формування вказаного реєстру проходить централізовано на рівні Пенсійного фонду України, з урахуванням дати набрання рішення законної сили…

…Стосовно Бюджету Пенсійного фонду України, Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (зі змінами) (далі Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн грн.

…Згідно із п. 5 Розділу VII Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 (зі змінами), Пенсійним фондом України 29 вересня 2023 року затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області на 2023 рік (зі змінами).

Планом доходів і видатків Головного управління на 2023 рік (зі змінами) на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 5 494 500,00 грн (копія Плану доходів і видатків (зі змінами) додається).

Фактично за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2023 році виплачено коштів на суму 5 494 504,52 грн., яка складається з: 5 492 914,37 грн. - основна сума погашеної заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2023 році, відповідно до реєстру, складеному Головним управлінням в рамках виділених Пенсійним фондом коштів на цю мету, з урахуванням черговості набрання рішень суду по 15.09.2020 року; 1590,15 грн. сума сплаченого поштового збору підприємству поштового зв`язку за надані послуги.

Перелік судових рішень, по яким здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів Державного бюджету України в 2023 році додається.

Відтак, виплата заборгованості, нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі № 420/6377/23 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили відповідно до абзацу 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку.».

27.11.2023 року за вх. №ЕС/16379/23 до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про визнання звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 24.11.2023 р. як такого, що не підтверджує належне виконання судового рішення у справі та накладення штрафу, яка обґрунтована наступним.

Пенсія за вислугу років нарахована у невстановленому законом розмірі, а саме, при обрахунку розміру пенсії не враховані вимоги ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ щодо розмірів пенсійних виплат, також не враховане право Позивача на перерахунок пенсії Позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

Окремо представник зазначає, що під час здійснення перерахунків пенсії на виконання рішення суду не враховані положення Постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році».

Відповідачем також не врахована раніше передана засвідчена пенсійним органом російської федерації (Міністерство внутрішніх справ у Республіці Крим) копія архівної пенсійної справи позивача на 15 аркушах (додаток 16 позову), що дає можливість нарахування пенсії в установленому законом розмірі.

З огляду на вищезазначене, Пенсійним органом протиправно застосоване обмеження розміру пенсії Позивача мінімальною пенсією.

Також представником, з посиланням позицію Європейського суду з прав людини та Верховного суду про неприпустимість посилання на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов`язань, зазначає на протиправній невиплаті Позивачу заборгованості з пенсії за період з 07.10.2009р. до 31.08.2023р. та компенсацію втрати доходу за затримку виплати пенсії.

Розглядаючи поданий звіт, суд прийшов до висновку про можливість його прийняття з огляду на наступне.

Щодо виплати пенсії у розмірі не менше встановленого прожиткового мінімуму.

Як зазначено вище, Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.03.2023 року №48 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 07.10.2009 року та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений позивачем банківський рахунок у філії "Запорізьке обласне управління" АТ "Ощадбанк", державна установа №10007/0190, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009 року.

В ході розгляду справи, питання розміру пенсії та проведення подальших перерахунків її розмірів судом не розглядалося.

Судом встановлено порушення права на отримання пенсії, у зв`язку з неправомірним її припиненням, а також забезпечено його право на отримання пенсії на визначений картковий рахунок разом з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії.

Разом з тим, під час виконання рішення суду Відповідачем в порушення висновків Конституційного Суду були вчинені протиправні дії, а саме щодо визначення належного до виплати розміру пенсії у фіксованому розмірі меншому від встановленого прожиткового мінімуму - 86,90 грн. Вказані порушення знайшли своє відображення в Окремій ухвалі суду від 03.10.2023 року.

Суд розділяє позицію, що у соціальній державі людська гідність є стрижнем формування державою соціальної політики, яка має здійснюватися задля убезпечення людини від бідності та гарантування їй у зв`язку з цим базового соціального захисту, мінімальним стандартом якого є прожитковий мінімум, що має реально забезпечувати людині достатній і гідний рівень життя.

Конституційний Суд України у рішенні №3-р(ІІ)2023 від 22.03.2023 р. (справа №3-98/2022(227/22), характеризуючи позитивний обов`язок держави у сфері соціального захисту, наголошує, що до основних обов`язків держави належить забезпечення реалізації громадянами соціальних, культурних та економічних прав; гарантування державою конституційного права на соціальний захист є однією з необхідних умов існування особи і суспільства; рівень соціального забезпечення в державі має відповідати потребам громадян, що сприятиме соціальній стабільності, забезпечуватиме соціальну справедливість та довіру до держави. Гарантування державою цих прав, у тому числі права на пенсійне забезпечення як складової конституційного права на соціальний захист, має здійснюватися на основі Конституції України та у спосіб, що відповідає їй (абзац шостий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 4 червня 2019 року №2-р/2019); позитивні обов`язки держави у сфері соціального захисту полягають, зокрема, у належному внормуванні відносин у цій сфері. Гарантоване статтею 46 Основного Закону України право на соціальний захист грунтується на тому, що розміри пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають бути визначено з урахуванням потреб людини, людської гідності та інших конституційних цінностей (абзаци перший, третій підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини Рішення від 23 грудня 2022 року №3-р/2022).

Конституційний Суд України звертав увагу на те, що "право громадянина на соціальний захист визначене в Конституції України і включає право на соціальне забезпечення у передбачених частиною першою статті 46 Конституції України випадках, а саме: повної втрати працездатності; часткової втрати працездатності; тимчасової втрати працездатності; втрати годувальника; безробіття з незалежних від громадянина обставин; у старості, тобто досягнення пенсійного віку, визначеного законом"; це означає, що держава зобов`язана "піклуватися про кожного громадянина у разі настання одного з цих випадків та надавати йому постійні соціальні виплати (соціальну допомогу), які мають систематично виплачуватися протягом певних періодів, визначених законом, та у розмірі, який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом для відповідної категорії осіб, за умови, що пенсія чи інший вид соціальних виплат або соціальної допомоги є основним джерелом існування такої особи. У всіх зазначених випадках держава не може відмовитися від взятих на себе зобов`язань та скасувати жоден із цих видів соціального забезпечення, оскільки кожний із них передбачений Конституцією України" (абзац перший пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 22 квітня 2020 року №3-р(І)/2020).

Також у Рішенні Конституційного Суду України від 15 липня 2021 року №2-р/2021 указано, що мінімальним розміром виплат, що їх має отримувати кожен як основне джерело Існування для гарантування реалізації конституційного права на достатній життєвий рівень, є прожитковий мінімум, розмір якого з урахуванням його суті та призначення визначає Верховна Рада України у відповідному законі (абзац другий підпункту 6.4 пункту 6 мотивувальної частини).

З огляду на наведене Конституційний Суд України висновує, що приписи статей 1, 3, 21, 28, 46, 48 Конституції України у їх взаємозв`язку вказують на позитивний обов`язок держави забезпечувати безумовний захист людської гідності та мінімальний соціальний захист людини, визначений приписами частини третьої статт1 46 Конституції У країни. Зокрема, ідеться про унормування призначення та систематичну виплату протягом певних періодів, визначених законом, пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, у розмірі, не нижчому від прожиткового мінімуму, установленого законом для відповідної категорії осіб. Це означає, що внаслідок такого унормування розмір виплачених особам пенсій, інших соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, за жодних умов не може бути нижчим від гарантованого державою прожиткового мінімуму, навіть якщо із цих виплат здійснено обґрунтовані державою відрахування для досягнення правомірної (легітимної) мети.

Судом з матеріалів звіту встановлено, що з метою усунення порушень, встановлених судом та належного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 року по справі №420/6377/23, Головне управління, листом від 16.10.2023 №2100-0307-5/33753, звернулось до Пенсійного фонду України за відповідними роз`ясненнями.

Беручи до уваги надані Пенсійним фондом України роз`яснення від 16.11.2023 №2800-030101-9/64829, на підтвердження належного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 №420/6377/23, що Головним управлінням поновлено виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 07 жовтня 2009 року у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Вищевказане рішення виконано, з урахуванням недоліків встановлених судом в Окремій ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 №420/6377/23.

Пенсія заявнику встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно законів України про державні бюджети, починаючи з 2009 року, що підтверджується витягами про перерахунок пенсії позивачу з 07.10.2009 року та розрахунком на доплату пенсії.

Виплату пенсії розпочато з вересня 2023 року. Розмір пенсії з вересня складає 2093,00 грн, що відповідає гарантованому державою розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік.

З урахуванням предмету спору по справі №420/6377/23 суд вважає, що рішення суду в цій частині Відповідачем виконане.

Щодо виплати заборгованості з виплати пенсії з 07.10.2009 по 31.08.2023 та компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії.

Відповідно до статті 8 Закону №2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Оскільки пенсії за Законом №2262 виплачуються виключно за рахунок коштів Державного бюджету, порядок виплати пенсій за рішенням суду за цим Законом встановлено законодавцем, а саме Законом «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI (далі - Закон №4901).

Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №4901 бюджетні асигнування на погашення заборгованості за рішеннями суду визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України визначено виключний перелік розпорядників бюджетних коштів за видами бюджетних призначень. У вказаному переліку Пенсійний фонд України, його регіональні та територіальні органи відсутні.

Разом з тим, відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, тобто суб`єктом, уповноваженим розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

З 01.04.2021 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги (далі - постанова №1279), якою передбачене централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат.

Зокрема, цією постановою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів від 11 травня 2017 р. №312 "Деякі питання казначейського обслуговування коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування". Пункт 10 даної Постанови викладений в редакції: Асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, і кошти Пенсійного фонду України, що надходять на видатковий рахунок, Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Головним управлінням Пенсійного фонду України згідно з потребою на виплату допомоги на поховання, відрахувань з пенсії, недоотриманої пенсії, перерахування частини пенсії установам (закладам), у яких пенсіонери перебувають на повному державному утриманні, установам за місцем відбування покарання, на оплату послуг, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсії уповноваженими організаціями, що здійснюють її виплату і доставку, на оплату послуг АТ "Ощадбанк" (комісійних винагород, витрат, пов`язаних з підкріпленням кас банку для пенсійних виплат і для забезпечення готівкою відокремлених підрозділів (філія, представництво, відділення тощо) уповноваженої організації, яким (якою) надаються послуги із безпосередньої виплати та доставки пенсій, грошової допомоги їх одержувачам за місцем проживання в межах України) та інших витрат.

Отже, з набранням чинності постанови №1279 з 01.04.2021 змінився порядок розподілу та фінансування пенсій, дана функція на сьогодні належить Пенсійному фонду України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України (далі- Порядок), який встановлює механізм складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України (далі - Пенсійний фонд), планів доходів і видатків головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи), управлінь Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, об`єднаних управлінь (далі - районні управління) та апарату Пенсійного фонду (далі апарат).

Нормативно-правове регулювання бюджетного процесу Пенсійного фонду здійснюється відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон), Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інших законодавчих актів, Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, інших нормативно-правових актів та цього Порядку.

Відповідно до структури бюджету визначеного Порядком основними складовими бюджету Пенсійного фонду є дохідна та видаткова частини.

Доходи бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами: власні доходи (кошти) та кошти Державного бюджету України.

Пунктом 4 Порядку визначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді ,зокрема, на: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; Крім того, пунктом 7 даного Порядку визначено, що за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом №4901 плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Інші нормативно - правові акти не регламентують погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету. Заборгованість у сумі 210325,61 грн за період з 07.10.2009 по 31.08.2023 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України. Після затвердження Пенсійним фондом України розрахунку компенсації втрати частини доходу, компенсація буде включена до реєстру судових рішень виплата яких здійснюватиметься за кошти Державного бюджету України. Формування вказаного реєстру проходить централізовано на рівні Пенсійного фонду України, з урахуванням дати набрання рішення законної сили.

Стосовно Бюджету Пенсійного фонду України, Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області. Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (зі змінами) (далі Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2023 року № 944 до бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік було внесено зміни.

Згідно із п. 5 Розділу VII Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 (зі змінами), Пенсійним фондом України 29 вересня 2023 року затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області на 2023 рік (зі змінами).

Планом доходів і видатків Головного управління на 2023 рік (зі змінами) на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 5 494 500,00 грн (копія Плану доходів і видатків (зі змінами) додається).

Фактично за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2023 році виплачено коштів на суму 5 494 504,52 грн., яка складається з: 5 492 914,37 грн. - основна сума погашеної заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2023 році, відповідно до реєстру, складеному Головним управлінням в рамках виділених Пенсійним фондом коштів на цю мету, з урахуванням черговості набрання рішень суду по 15.09.2020 року; 1590,15 грн. сума сплаченого поштового збору підприємству поштового зв`язку за надані послуги.

Перелік судових рішень, по яким здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів Державного бюджету України в 2023 році додано до звіту.

Судом встановлено, що з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 та оскільки кошти, виділені на погашення заборгованості за рішенням суду повністю використано, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, листом від 19.09.2023 2100-0307-5/30260 (копія додана до звіту), звернулось до Пенсійного фонду України, з метою вирішення питання позачергової виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду.

Пенсійний фонд України, листом від 19.10.2023 №2100-030202-9/58617 (копія додана до звіту) повідомив, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 360,0 млн грн, які в 2023 році використані в повному обсязі для виплати заборгованості по рішеннях суду, що набрали законної сили у період по 20.09.2020.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, буде продовжено після затвердження необхідних асигнувань у бюджеті Пенсійного фонду України.

Статтею 121 Бюджетного Кодексу України передбачено, що посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом. Крім цього, порушення бюджетного законодавства, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповідальності згідно з законами України його керівника чи інших відповідальних посадових осіб, залежно від характеру вчинених ними діянь.

Підсумовуючи, з матеріалів звіту судом встановлено, що доплату по перерахунку за період з 01.09.2023 по 30.11.2023 у сумі 6018,30 грн нараховано на додаткову відомість у листопаді 2023 року, що підтверджується витягами зі списку на зарахування пенсії на поточні карткові рахунки.

Заборгованість у сумі 210325,61 грн за період з 07.10.2009 по 31.08.2023 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень за №794586, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України, що підтверджується розрахунком боргу та витягом з реєстру судових рішень за №794586.

Після проведеного перерахунку Головним управлінням розраховано компенсацію втрати частини доходу за період з 07.10.2009 по 31.08.2023.

Розрахунок компенсації Головне управління, листом від 24.11.2023 №2100-0505-5/38969, подано на затвердження до Пенсійного фонду України та після затвердження суми розрахунку компенсації, буде включена до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюватиметься за кошти Державного бюджету України.

З огляду на вищезазначене, що Головне управління в межах своїх повноважень вжило всіх належних дій для виконання рішення суду в цій частині.

Щодо виплати пенсії Позивача на визначений картковий рахунок в банку.

Як зазначалось вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі № 420/6377/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 07.10.2009 року та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений позивачем банківський рахунок у філії "Запорізьке обласне управління" АТ "Ощадбанк", державна установа №10007/0190.

Разом з тим, під час виконання рішення суду Відповідачем в порушення висновків Конституційного Суду були вчинені протиправні дії, а саме щодо відмови здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений позивачем банківський рахунок у філії "Запорізьке обласне управління" АТ "Ощадбанк", державна установа №10007/0190. Вказані порушення знайшли своє відображення в Окремій ухвалі суду від 03.10.2023 року.

Судом з матеріалів звіту встановлено, що на запит від 11.08.2023 № 2100-0505-8/25745 (копія додано до звіту) Головне управління отримало негативну інформацію, посилаючись на банківську таємницю (лист від 31.08.2023 АТ Державний Ощадний банк України, копія додається).

Отримавши відмову від АТ Державний Ощадний банк України Головне управління направило лист до позивача від 20.09.2023 №7343-6608/А-02/8-2100/23 (копія додається) з проханням надати виплатні реквізити по рахунку, відкритому в АТ Державний Ощадний банк України для подальшої виплати пенсії через банківську установу.

Належно оформлені реквізити згідно вимог, визначеному постановою КМУ №1596 Головним управління отримано не було.

На повторний запит від 09.10.2023 № 2100-0505-8/32880 до АТ Державний Ощадний банк України (копія додано до звіту) щодо можливості здійснити виплату пенсії на визначений позивачем банківський рахунок у філії Запорізьке обласне управління НОМЕР_1 , який відкрито у ТВБВ № 10007/0190 ОПЧ ЗОУ АТ Ощадбанк надійшла відповідь від 10.10.2023 № 107.14-16/66634/2023, про можливість зарахування коштів на рахунок НОМЕР_1 (лист додано до звіту).

Запорізьким обласним управлінням АТ Державний Ощадний банк України повідомлено, що картковий рахунок НОМЕР_1 не є пенсійним, а є таким, який було відкрито як нерезиденту за дорученням без проведення банком ідентифікації особи ОСОБА_4 .

Згідно наданої інформації до програмного комплексу Відповідачем внесено зміни особистих даних Позивача.

Отримавши відповідь від 10.10.2023 №107.14-16/66634/2023, про можливість зарахування коштів на рахунок НОМЕР_1 виплата пенсії за вересень та жовтень 2023 року нараховано на жовтень 2023 року.

Витяг зі списку на зарахування пенсії на банківський рахунок позивача НОМЕР_1 (до проведеного перерахунку) додано до звіту.

На сьогоднішній день виплати пенсії ОСОБА_1 здійснюються на визначений позивачем банківський рахунок НОМЕР_1 у філії «Запорізьке обласне управління» АТ «Ощадбанк», державна установа №10007/0190, що підтверджується витягом зі списку на зарахування пенсії та доплати після перерахунку на поточний картковий рахунок.

З огляду на вищезазначене, що Головне управління в межах своїх повноважень вжило всіх належних дій для виконання рішення суду в цій частині.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За таких обставин, враховуючи викладене вище, суд вважає за необхідне прийняти поданий звіт про виконання судового рішення.

Разом з тим, Позивач не позбавлений права звернутись до суду для відновлення свого порушеного права.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Позивача про визнання звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 24.11.2023 р. як такого, що не підтверджує належне виконання судового рішення у справі та накладення штрафу відмовити.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виконання ухвал Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року та 03.10.2023 року по справі №420/6377/23.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 295, 297 КАС України.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.