Справа № 160/12116/22
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

28 листопада 2023 рокуСправа №160/12116/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження у м. Дніпрі клопотання ОСОБА_1 про поновлення провадження у справі та питання продовження строку підготовчого провадження в адміністративній справі №160/12116/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (відповідач-1), Служби судової охорони (центральний апарат) (відповідач-2), Державної судової адміністрації України (відповідач-3), Міністерства фінансів України (відповідач-4), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Державна казначейська служба України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.08.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Територіального управління служби судової охорони у Дніпропетровській області, Служби судової охорони (центральний апарат), Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» в частині не видання наказів командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_1 , не нарахування та не виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_1 у розмірі 120 000 грн;

- зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області виконати Постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», а саме: видати накази командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_1 , нарахувати та виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Служби судової охорони України щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» в частині не забезпечення правового і соціального захисту ОСОБА_1 як співробітника Служби судової охорони зі сплати додаткової винагороди до грошового забезпечення;

- зобов`язати Службу судової охорони України виконати Постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», а саме: забезпечити правовий і соціальний захист ОСОБА_1 , як співробітнику Служби судової охорони України щодо сплати додаткової винагороди до грошового забезпечення;

- визнати бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» в частині не забезпечення фінансування виплати додаткової винагороди в період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_1 протиправною;

- зобов`язати Державну судову адміністрацію України виконати Постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» в частині забезпечення фінансування виплати додаткової винагороди в період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_1 ;

- визнати бездіяльність Міністерства фінансів України щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» в частині не забезпечення спрямування бюджетних коштів на виплату додаткової винагороди в період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_1 протиправною;

- зобов`язати Міністерство фінансів України виконати Постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» в частині забезпечення спрямування бюджетних коштів на виплату додаткової винагороди в період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_1 .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження в адміністративній справі №160/12116/22 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 15.09.2022 року, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Крім того, ухвалою суду від 15.08.2022 року клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи було задоволено, та залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Державну казначейську службу України.

26.08.2022 року на електронну пошту суду засобами електронного зв`язку від Міністерства фінансів України надійшов відзив на позовну заяву.

30.08.2022 року на електронну пошту суду засобами електронного зв`язку від Державної судової адміністрації України надійшов відзив на позовну заяву.

07.09.2022 року до канцелярії суду від Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 року вирішено перейти до розгляду адміністративної справи №160/12116/22 за позовною заявою ОСОБА_1 за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче судове засідання на 09.11.2022 року об 11:00 год.

01.11.2022 року через підсистему «Електронний суд» від Служби судової охорони (відповідача-2) надійшов відзив у справі, а також 01.11.2022 року надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, у зв`язку з введенням на всій території України з 24.02.2022 року воєнного стану.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 року клопотання представника відповідача-2 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду в адміністративній справі №160/12116/22 за позовною заявою ОСОБА_1 задоволено, розгляд справи №160/12116/22 вирішено провести в режимі відеоконференції, надавши представнику відповідача-2 можливість участі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

04.11.2022 року на електронну пошту суду від представника Міністерства фінансів України (відповідача-4) надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, у зв`язку з введенням на всій території України з 24.02.2022 року воєнного стану. При цьому Міністерство фінансів України зазначило, що зацікавлене в тому, щоб судове засідання відбулося за участю його представника.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 року клопотання представника відповідача-4 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду в адміністративній справі №160/12116/22 за позовною заявою ОСОБА_1 задоволено, розгляд справи №160/12116/22 вирішено провести в режимі відеоконференції, надавши представнику відповідача-4 можливість участі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

07.11.2022 року через підсистему "Електронний суд" від відповідача-2 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи призначеної на 09.11.2022 року.

Також, 07.11.2022 року через підсистему "Електронний суд" від відповідача-2 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22 згідно з приписами ст.291 КАС України.

Представники сторін в підготовче судове засідання 09.11.2022 року не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, у зв`язку з чим розгляд справи було відкладено до 14:00год. 13.12.2022 року.

Представники сторін в підготовче судове засідання 13.12.2022 року не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року клопотання Служби судової охорони (центральний апарат) про зупинення провадження у справі в адміністративній №160/12116/22 задоволено та зупинено провадження в адміністративній справі №160/12011/22 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №260/3564/22.

10.11.2023 року до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про поновлення провадження у справі №160/12116/22 у зв`язку із усуненням обставин, що раніше зумовили його зупинення, а саме: рішення Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №260/3564/22 набрало законної сили 21 вересня 2023р.

Водночас, судом встановлено, що рішення Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22 від 06 квітня 2023 року набрало законної сили 21 вересня 2023 року на підставі постанови Великої Палати Верховного Суду від 21 вересня 2023 року, якою апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області залишено без задоволення, рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року залишено без змін.

Постанову Великої Палати Верховного Суду від 21 вересня 2023 року у справі №260/3564/22 оприлюднено 10 жовтня 2023 року.

Таким чином, рішення Верховного Суду від 06 квітня 2023 року у зразковій справі №260/3564/22 (адміністративне провадження №Пз/990/4/22) набрало законної сили 21 вересня 2023 року, є остаточним й оскарженню не підлягає.

Визначаючись щодо процесуальних підстав поновлення провадження у справі, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст.237 КАС України, провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Частиною 2 ст.237 КАС України передбачено, що з дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується.

Згідно з ч.3 ст.237 КАС України провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Враховуючи, що рішення Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22 набрало законної сили, тобто, усунуто обставини, що викликали зупинення провадження в адміністративній справі №160/12116/22, суд вважає за можливе поновити провадження у вказаній адміністративній справі та продовжити її розгляд за правилами загального позовного провадження з тієї стадії, на якій цей розгляд було зупинено, тобто зі стадії підготовчого провадження.

При цьому суд зазначає, що згідно з ч.1 ст.173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Частиною 2 статті 173 КАС України встановлено, що завданням підготовчого провадження є:

1)остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3)визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6)вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

За наведених обставин, а також зважаючи на те, що станом на час зупинення провадження у справі, що розглядається, шістдесятиденний строк підготовчого провадження у цій справі підходив до кінця, разом з тим, після поновлення провадження у цій справі ще є необхідність з`ясувати питання, що мають бути вирішені саме на підготовчому провадженні, суд, з метою дотримання строків проведення підготовчого провадження, встановлених ч.4 ст.173 КАС України, а також задля належної підготовки справи для розгляду по суті, дійшов висновку щодо наявності підстав для продовження строку підготовчого провадження у справі №160/12116/22 та вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження до 21.12.2023 року.

З урахуванням того, що з 13.11.2023р. по 26.11.2023р., включно, суддя Турова О.М. перебувала у щорічній відпустці, а також відповідно до акту про часткову відсутність електропостачання в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду 27.11.2023р., клопотання ОСОБА_1 про поновлення провадження у справі та питання продовження строку підготовчого провадження в адміністративній справі №160/12116/22 розглянуто та постановлено відповідну ухвалу - першого робочого дня.

Керуючись статтями 173,180-183, 237, 241, 248, 256, 291 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про поновлення провадження в адміністративній справі №160/12116/22 задовольнити.

Поновити провадження в адміністративній справі №160/12116/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (відповідач-1), Служби судової охорони (центральний апарат) (відповідач-2), Державної судової адміністрації України (відповідач-3), Міністерства фінансів України (відповідач-4), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Державна казначейська служба України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії і продовжити розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження.

Продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/12116/22 до 21.12.2023 року.

Наступне підготовче судове засідання призначити на 21.12.2023 року об 11:30 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань № 11

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя: О.М. Турова