Справа № 520/25459/23
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2023 р. № 520/25459/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати спеціалісту-криміналісту відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області майору поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 22.09.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.12.2021 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 нарахування та виплату спеціалісту-криміналісту відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області майору поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 22.09.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.12.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що оскаржувана бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 є протиправною та такою, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

18.10.2023 представником відповідача до Харківського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд подано відзив на позов, в якому він зазначає, що дії відповідача є правомірними, та відповідають вимогам чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на посаді спеціаліста-криміналіста відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 передбачено що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни установлено окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Порядок використання коштів, виділених на здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, та іншим працівникам встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485.

Проте всупереч положенням вищезазначених постанов позивачу вказана додаткова доплата за період з 22.09.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.12.2021 до її грошового забезпечення відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась.

Не погодившись із такою бездіяльністю відповідача, вважаючи її протиправною, позивач звернулася до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" (далі Закон) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11 листопада 2015 року (далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19. спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (Далі - Постанова № 375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Пунктом 5 №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Отже, підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Завдання щодо формування списків на встановлення доплати підлеглим поліцейським, у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням покладено на керівників структурних підрозділів апарату ГУНП, начальників відділів, відділень поліції стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУНП.

Частиною 2 п. 4 вищезазначеної постанови передбачено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Остаточне рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім в граничному розмір до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, приймає начальник ГУНП, в тому числі, але не виключно в межах видатків державного бюджету, передбачених за відповідними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Відповідно до листа начальника ВКЗ СУ ГУНП в Харківській області від 10.10.2023 № 26455/119-24/2023 вбачається, що відповідно до своїх функціональних обов`язків ОСОБА_1 на період дії карантину здійснювала вжиття заходів контролю за виконанням вимог протиепідемічного законодавства з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, а саме під час виїздів на огляди місць подій та проведення інших слідчих розшукових дій, документування масових заходів мала безпосередній контакт з населенням.

Під час вказаних дій та заходів вона, на період дії карантину, при виконанні своїх функціональних обов`язків здійснювала контроль масочного режиму в адмінбудівлях, у місцях проведення слідчих дій, у громадському транспорті, на зупинках громадського транспорту, в приміщеннях та інших місцях. 3 метою дотримання правил санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», забезпечувала вжиття заходів, спрямованих на протидію запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19.

Вищезазначені заходи здійснювалися позивачем також відповідно до доручення № 63/119-24/01-2021 від 31.12.2020 «Про стан дотримання правил та норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» на період дії карантину, забезпечення ужиття заходів, спрямованих на протидію запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19».

В інші робочі дні вказаного періоду нею виконувались функціональні обов`язки без переведення на дистанційний чи почерговий графік роботи, за виключенням тимчасової відсутності на робочому місці, обумовленої вихідними / неробочими днями, відпусткою. Так, під час відвідування експертних установ, Головного управління Національної поліції та інших відділів поліції, а також під час слідування на роботу та додому на об`єктах Харківського метрополітену, в громадському транспорті під час пасажирських перевезень нею, як поліцейським, відповідно до нормативно-правових актів, здійснювалась додаткова функція поліцейського: вжиття заходів контролю виконання протиепідемічних вимог населенням, зокрема проводились роз`яснювальні бесіди щодо необхідності дотримання протиепідемічного законодавства.

Оригінали рапортів про виплати додаткової доплати до грошового забезпечення та оригінали первинних документів, які підтверджують виконання поліцейським функцій визначених розділом II Порядку затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 № 2165, персональні переліки працівників для нарахування та виплати їм вказаної доплати, в які була включена ОСОБА_1 , за період з 22.09.2020 по 21.12.2020 та 01.03.2021 по 31.12.2021 були подані до УФЗБО ГУНП в Харківській області.

Позивач, відповідно до своєї посадової інструкції, серед іншого має завдання та обов`язки: на період дії карантину здійснювати вжиття заходів контрою за виконанням вимог протиепідемічного законодавства з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19.

Отже, відповідно до листа начальника ВКЗ СУ ГУНП в Харківській області від 10.10.2023 № 26455/119-24/2023 та посадової інструкції позивача, ОСОБА_1 займає посаду, на якій під час несення служби забезпечувала правопорядок і безпеку громадян, під час виконання своїх обов`язків здійснювала вжиття заходів контролю за виконанням вимог протиепідемічного законодавства з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19 та мала безпосередній контакт з населенням.

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивачу була нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення, передбачена Постановою № 375, що підтверджується листом УФЗБО ГУНП в Харківській області від 10.10.2023 № 2246/119-29/03-2023 у липні 2021 року:

- додаткова доплата до грошового забезпечення за січень 2021 року у розмірі 6911,77 грн. та виплачена у сумі 6808,10 грн. (з урахуванням утримання 1,5% військового збору);

- додаткова доплата до грошового забезпечення за лютий 2021 року у розмірі 4161,98 грн. та виплачена у сумі 4099,55 грн. (з урахуванням утримання 1,5% військового збору).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позивач, у зв`язку з виконанням службових обов`язків у спірний період набула право на нарахування та виплату спірної доплати до грошового забезпечення.

Суд зазначає, що відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства.

Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Вказана правова позиція викладена в рішеннях Верховного Суду від 18.12.2018 по справі №820/4619/16 та від 14.03.2019 по справі № 820/660/17.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області () щодо ненарахування та невиплати спеціалісту-криміналісту відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області майору поліції ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 22.09.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.12.2021 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області () здійснити у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 нарахування та виплату спеціалісту-криміналісту відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області майору поліції Савчук Тетяні Іванівні (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 22.09.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.12.2021.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов