Справа № 440/1213/23
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/1213/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

представника позивача - Данілової Н.Н.,

представника відповідача Пономаренко Н.О.,

представника третьої особи Рудницької А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про визнання протиправними та нечинними пунктів 3, 7 рішення,

В С Т А Н О В И В:

09 лютого 2023 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, в якій просить:

- визнати протиправним та нечинним пункт 3 рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1976 від 27.12.2022 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області";

- визнати протиправним та нечинним пункт 7 рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1976 від 27.12.2022 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області".

Позовні вимоги позивач мотивує протиправністю пунктів 3, 7 рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1976 від 27.12.2022 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області". Зазначає, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відноситься до споживачів теплової енергії, мережі і устаткування якого приєднані до місцевої (розподільчої) теплової мережі. В порушення вимог пункту 37 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» спірним рішенням затверджені тарифи на транспортування теплової енергії для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» без конкретизації схеми теплозабезпечення (тобто з урахуванням витрат на утримання ЦТП чи без урахування витрат на ЦТП). Наразі це унеможливлює вірне застосування до споживачів тарифів за схемами теплозабезпечення, а в майбутньому призведе до невірного формування підприємством «Полтаватеплоенерго» кінцевих тарифів на транспортування теплової енергії і в цілому на теплову енергію. Також, в порушення вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» щодо мораторію на підвищення тарифів на теплову енергію, зокрема, на її транспортування, відповідач проігнорував заборону підвищення тарифів для всіх категорій споживачів та підвищив на 91% тариф на транспортування теплової енергії саме для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Поряд з цим, пунктом 7 оскаржуваного рішення №1976 від 27.12.2022 вказано тарифи на транспортування теплової енергії КП «Теплоенерго» Кременчуцької МР для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» ввести в дію з початку опалювального періоду 2022-2023 років до 30.09.2023. При цьому, відповідно до законодавства спірне рішення, як нормативно-правовий акт, може набрати чинності з дня його офіційного оприлюднення, або бути встановлено пізніший строк введення його у дію. Це виключний порядок визначення строку, коли рішення набуває чинності. Враховуючи ту обставину, що опалювальний сезон у місті Кременчуці почався з 04.11.2022 відповідачем, всупереч вимогам статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлено тариф на транспортування теплової енергії для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», що діятиме раніше, ніж рішення набрало законної сили.

Ухвалою суду від 14.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1213/23 за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та нечинними пунктів 3, 7 рішення. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Призначено підготовче засідання.

03.03.2023 до суду від третьої особи КП "Теплоенерго" надійшли письмові пояснення по суті спору, в яких підприємство заперечує проти задоволення позовних вимог позивача. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що виходячи з того, що транспортування є окремим видом послуги та є тільки складовою послуги з теплової енергії, положення Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» не розповсюджуються на відносини КП «Теплоенерго» та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в частині мораторію на підвищення тарифу на транспортування теплової енергії. КП «Теплоенерго» при розрахунку одноставкового тарифу на транспортування теплової енергії для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» керувалось пунктом 31 Порядку №869, а саме, шляхом ділення суми річних планових витрат, що включаються до повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та річного планового прибутку на плановий річний обсяг транспортування теплової енергії, що визначені річним планом на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії/надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на 2022-2023 рр. (далі - Річний план). Також на виконання пункту 21 Порядку №869 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» листом №27.10.2022 від 27.10.2022 було надано до КП «Теплоенерго» інформацію щодо надання річного плану корисного відпуску теплової енергії з розподільчих мереж КП «Теплоенерго» у щомісячному розрізі за період з 01.10.2022 до 30.09.2023, що всього складає в розмірі 395 000 Гкал. без розділення обсягів на: - транспортування теплової енергії з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, що перебувають у власності та/або користуванні ліцензіата ( далі з ЦТП); - транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів (у разі їх відсутності або якщо вони не перебувають у власності/користуванні ліцензіата) (далі без ЦТП). На підставі цього, в рядку 7.1. Річного плану КП «Теплоенерго» були враховані зазначені обсяги транспортування теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та проведені відповідні розрахунки тарифу на транспортування теплової енергії для Полтавського обласного виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Зауважує, що після оприлюднення КП «Теплоенерго» про намір зміни тарифів на офіційному веб-сайті та в друкованому засобі масової інформації позивач не скористався своїм правом надати свої зауваження та пропозиції, як передбачено наказом Мінрегіона від 05.06.2018 №130 «Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності». Наполягає на тому, що зменшення обсягів транспортування теплової енергії пов`язане перш за все з тим, що порядок його визначення різний за умовами укладених договорів на транспортування теплової енергії. Рівень зростання повної собівартості транспортування теплової енергії для власних споживачів КП «Теплоенерго» становить 79,5% (без урахування витрат для компенсації втрат теплової енергії в теплових мережах), в той час як для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» цей показник є нижчим і складає 67,4%. До суми планової собівартості транспортування теплової енергії додано вартість заходів інвестиційної програми (за рахунок виробничих інвестицій у складі прибутку), що погоджені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 27.12.2022 №1974. Таким чином, зменшення обсягів транспортування теплової енергії та зростання вартості витрат для здійснення діяльності транспортування (обсяг яких неістотно змінюється при зміні обсягу транспортування) з урахуванням вищенаведених чинників призвело до зростання тарифу на транспортування теплової енергії для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на 91,0% (том 1 а.с. 86-91).

06.03.2023 до суду від Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог товариства. Свою позицію мотивує тим, що у рішенні виконкому від 20.10.2022 №1508, яке є чинним та позивачем не оскаржувалося, чітко визначено статус ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», а саме, виконавець послуг. Водночас, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є самостійною транспортуючою організацією у розумінні Закону України «Про теплопостачання». У відповідності до пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 плата за послуги з транспортування теплової енергії є складовою витрат, з яких формується тариф з постачання теплової енергії, а не окремою комунальною послугою. З урахуванням вказаної норми та у зв`язку зі зміною виконавця на лівобережній частині міста Кременчука, КП «Тепоренерго» 29.11.2022 уклало договір з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на транспортування теплової енергії. У відповідності до положень наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 №130 «Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності» на офіційному веб-сайті КП «Теплоенерго» 19.12.2022 оприлюднена інформація про намір змінити тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання по категоріям споживачів та послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води та всі структури тарифів. При цьому, в оприлюдненій інформації була зазначена структура тарифу, перелік та вартість складових. На дату прийняття рішення зауваження та пропозиції були відсутні/не надходили. Щодо оприлюднення проекту рішення, то у період дії воєнного стану усі проекти актів ОМС, а також їх посадових осіб не потребують оприлюднення. Оскільки позивач не є споживачем теплової енергії, то вимоги статті 1 Закону України «Про теплопостачання» на застосування економічно-обґрунтованого тарифу на послугу з транспортування теплової енергії в господарських відносинах між КП «Теплоенерго» та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не розповсюджуються. КП «Теплоенерго» розраховувало вартість послуги транспортування теплової мережі згідно доведених даних листа від 27.10.2022 №28.3/1819. Поряд з цим, твердження позивача щодо підвищення розміру плати за послугу з транспортування теплової енергії не відповідають дійсності, оскільки ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги за тарифами, встановленими рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477, та вартість послуг з транспортування в цьому рішенні є вищою за вартість послуг, яка визначена оскаржуваним рішенням виконкому. Пункт 7 оскаржуваного рішення відповідає умовам договору, а також рішенню виконкому від 31.10.2022 №1574, згідно з яким опалювальний період 2022-2023 років розпочато з 01.11.2022. Оскаржуване рішення є ненормативно-правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом свого виконання, оскільки: 1) адресатом відповідного рішення є чітко визначений суб`єкт КП «Теплоенерго», 2) рішенням встановлено ціну договору встановлено структуру послуг на транспортування теплової енергії для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», 3) це рішення породжує певні права та обов`язки тільки для КП «Теплоенерго» та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», 4) рішенням встановлюються чіткі терміни (том 1 а.с. 104-114).

У відповіді на відзив на позовну заяву, що надійшла до суду 16.03.2023, позивач додатково наполягає на порушенні відповідачем приписів наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239 та наказу Мінрегіону від 05.06.2018 №130. Посилається на ненадання відповідачем жодних доказів повідомлення споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги за допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому пункту 5 розділу ІІ Порядку, із обов`язковим зазначенням джерела розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач. Відповідач, встановлюючи тариф, був зобов`язаний з-поміж іншого, перевірити додержання виконавцем процедури інформування споживачів про намір змінити тариф. Також позивач вкотре зауважує, що розрахунок спірних тарифів на транспортування теплової енергії КП «Теплоенерго» для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» проведено із порушенням вимог пунктів 37, 39 Постанови №869 в частині формування тарифів з урахуванням / без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, що перебувають у власності та/або користуванні ліцензіата. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відноситься до споживачів теплової енергії, мережі і устаткування якого приєднані до місцевої (розподільчої) теплової мережі. Спірним рішенням незважаючи на мораторій на підвищення тарифів підвищено на 91% тариф на транспортування теплової енергії саме для позивача. При цьому, оскаржуване позивачем рішення є нормативно-правовим актом (том 2 а.с. 81-87).

У запереченнях на відповідь на відзив на позовну заяву, що надійшли до суду 29.03.2023, відповідач наполягає на тому, що позивачем у спірному випадку оскаржуються окремі пункти (3, 7) рішення, а не цілком все рішення. Взаємовідносини позивача та відповідача з транспортування теплової енергії місцевими тепловими мережами врегульовано договором про транспортування від 29.11.2022. Передбачені вказаним договором акти наданих послуг не є платіжними дорученнями, квитанціями та в них не може зазначатися повідомлення про намір встановлення/зміни тарифів. При підписанні договору, який укладено раніше, ніж прийнято оскаржуване рішення, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було відомо, що вартість послуги визначається рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради. Цей договір також регулює і ті відносини, які фактично виникли між сторонами до його підписання з моменту фактичного початку надання послуг споживачам з постачання гарячої води та опалення з 01.11.2022. При цьому, в оприлюдненій інформації була зазначена структура тарифу, перелік та вартість складових. З моменту публікації інформації та до моменту прийняття оскаржуваного рішення позивач не надав будь-яких зауважень до розрахунку. Відповідні зауваження/пропозиції від позивача не надходили на адресу виконкому. Зауважує також на тому, що в Кременчуцькій газеті «Приватна газета» від 22.12.2022 №51 було розміщено інформацію КП «Теплоенерго» про наміри змінити тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання по категоріям споживачів та послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води шляхом коригування окремих складових. Відтак, порядок доведення інформації до відома споживачам відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.06.2018 №130 відповідачем дотримано (том 2 а.с. 109-111).

У письмових поясненнях на відповідь на відзив на позовну заяву, що надійшли до суду 31.03.2023, третя особа наполягає на тому, що КП «Теплоенерго» здійснило інформування споживачів про намір зміни тарифів відповідно до вимог чинного законодавства, а саме, КП «Теплоенерго» подало до органу самоврядування розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів 19.12.2022. Комплект документів, поданий КП «Теплоенерго» до органу самоврядування було зареєстровано службою діловодства 19.12.2022. Після завершення процедури доведення до відома споживачів інформації про намір зміни тарифів (на наступний робочий день після останнього дня приймання пропозицій/зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань) КП «Теплоенерго» письмово повідомило орган самоврядування про відсутність пропозицій та зауважень. За вимогами абзацу першого пункту 5 розділу ІІ Порядку інформація, зазначена у пунктах 3, 4 розділу ІІ, була доведена до відома споживачів шляхом розміщення: - на обраному джерелі масової інформації офіційному вебсайті КП «Теплоенерго» в мережі Інтернет; - у друкованому засобі масової інформації в газеті Приватна Кременчуцька газета; - на інформаційному стенді для споживачів про намір про встановлення тарифів КП «Теплоенерго»; - для всіх категорій споживачів (у яких змінився розмір тарифу) було направлено лист про доведення розміру встановленого розміру тарифу, а саме для бюджетних установ, релігійних організацій та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Викладене спростовує висновки позивача про недотримання відповідачем та виконавцем встановленої законодавством процедури у вигляді неповідомлення споживачів про намір здійснити встановлення тарифів. Після оприлюднення КП «Теплоенерго» про намір зміни тарифів на офіційному веб-сайті та в друкованому засобі масової інформації, позивач не скористався своїм правом надати свої зауваження та пропозиції, як передбачено наказом Мінрегіона від 05.06.2018 №130 «Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності» (том 2 а.с. 117-121).

В підготовчому засіданні 02.05.2023 усною ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі за позовом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про визнання протиправними та нечинними пунктів 3, 7 рішення; призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

Представник позивача в судовому засіданні 21.11.2023 позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні 21.11.2023 заперечували проти задоволення позовних вимог з огляду на їх безпідставність.

Заслухавши вступне слово представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №894-Р від 08.10.2022 Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області» все державне майно, що перебувало в суборенді ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» та яке було задіяне для виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, передано у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області.

На підставі зазначеного розпорядження рішенням Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» вищезазначене майно (перелік зазначено в додатку до рішення) передано на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства Полтаватеплоенерго (том 2 а.с. 77).

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 «Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» позивача визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівоборежній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством (том 2 а.с. 71-72).

У подальшому, рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 пункт 1 рішення від 20.10.2022 №1508 викладений в наступній редакції: визначити ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством (том 2 а.с. 75-76).

КП «Теплоенерго» з метою формування тарифів на 2022-2023 роки листом від 24.10.2022 №13-09/20-25 (том 2 а.с. 92) попрохало ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надати річний план корисного відпуску теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з розподільчих мереж КП «Теплоенерго» у щомісячному розмірі на період з 01.10.2022 до 30.09.2023 (включно) у вигляді наступної таблиці:

Місяць періоду Кількість Гкал

Жовтень 2022 року

- - - - - - - - -

Вересень 2023 року

Всього за період

У відповідь на лист від 24.10.2022 №13-09/20-25 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" листом від 27.10.2022 №28-3/1819 (том 2 а.с. 93) надіслало КП «Теплоенерго» інформацію щодо надання річного плану корисного відпуску теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з розподільчих мереж КП «Теплоенерго» у щомісячному розрізі на період з 01.10.2022 до 30.09.2023:

Місяць періоду Одиниці виміру Гкал

Жовтень 2022 року -

Листопад 2022 року 60000

Грудень 2022 року 70000

Січень 2023 року 90000

Лютий 2023 року 80000

Березень 2023 року 60000

Квітень 2023 року 25000

Травень 2023 року 2000

Червень 2023 року 2000

Липень 2023 року 2000

Серпень 2023 року 2000

Вересень 2023 року 2000

Між тим, листом від 21.10.2022 №03.2-07/1786 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулося до КП «Теплоенерго» з проханням у зв`язку з прийняттям на баланс цілісного майнового комплексу «Кременчуцька ТЕЦ», який забезпечував теплом лівобережну частину міста Кременчука, та, як наслідок, з метою своєчасного переукладання договорів зі споживачами надати наступні вихідні дані: - схеми розподільчих мереж від ЦТП до споживачів з діаметрами та довжинами, номерами ЦТП та балансовою належністю ділянок до споживачів (особливо 2 та 3 групи); - перелік споживачів від кожного ЦТП; - наявність на об`єктах теплоспоживання теплообмінників або ІТП (тільки за наявності автоматизованого регулювання) та їх балансова належність за адресами; - балансова належність теплових лічильників на об`єктах теплоспоживання; - параметри теплоносія на виході з кожного ЦТП температура та тиск (при температурі зовнішнього повітря найхолоднішої п`ятиденки) (том 2 а.с. 94).

Листом від 01.11.2022 №13/2123 КП «Теплоенерго» проінформувало ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про те, що дані по переліку споживачів від кожного ЦТП, наявності на об`єктах теплоспоживання теплообмінників, балансовій належності теплових лічильників на об`єктах знаходяться в службі збуту теплової енергії, яка з 1 листопада 2022 року знаходиться в складі ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (том 2 а.с. 95).

29.11.2022 між ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (постачальник) та КП «Теплоенерго» (компанія) укладено договір на транспортування теплової енергії №29-1-22/2, за умовами якого компанія зобов`язується надати постачальнику послуги транспортування теплової енергії, виробленої на ВП «Кременчуцька ТЕЦ» розподільними тепловими мережами компанії до об`єктів теплоспоживання, а постачальник зобов`язується оплатити надані послуги з транспортування теплової енергії місцевими (розподільчими) тепловими мережами в розмірі, у строки та порядку, передбаченими умовами договору (том 1 а.с. 53-56).

Відповідно до листа КП «Теплоенерго» від 19.12.2022 №08-20/2476 на ім`я міського голови Кременчуцької міської ради В. Малецького подано на затвердження виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів (том 1 а.с. 169-170).

27.12.2022 виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради прийняте рішення №1976 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, що надаються комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» (том 1 а.с. 5-31) пунктами 3, 7 якого визначено:

встановити структуру тарифів на транспортування теплової енергії комунальним підприємством «Теплоенерго» для Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» згідно з додатком 7, відповідно до якого тариф на транспортування теплової енергії у розмірі 257,85 грн/Гкал (без ПДВ) та 309,42 грн/Гкал (з ПДВ) /тариф на транспортування теплової енергії для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" без конкретизації схеми теплозабезпечення, тобто з урахуванням витрат на утримання та ремонт ЦТП чи без урахування витрат на утримання та ремонт ЦТП/ (пункт 3);

тарифи на транспортування теплової енергії комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області для Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» ввести в дію з початку опалювального періоду 2022-2023 років до 30 вересня 2023 року (пункт 7).

Вже після прийняття зазначеного рішення, на запит ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо надання інформації, яка необхідна для виконання порівняння обсягів фактично спожитої теплової енергії з обсягами, визначеними з тепловим проектним навантаженням, КП «Теплоенерго» листом від 23.01.2023 №13/149 проінформувало, що повідомленням від 19.01.2023 представнику ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" були надані наступні документи: - завірені схеми розподільних мереж від кожного ЦТП до споживачів з діаметрами і довжинами та балансовою належністю ділянок до споживачів; - завірені принципові схеми обладнання кожного ЦТП; - завірену копію документації на наявні вузли обліку теплової енергії, встановлені на об`єктах теплопостачання (ЦТП) (том 2 а.с. 96).

Позивач не погодився із пунктами 3, 7 рішення від 27.12.2022 №1976, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2017 року № 817 «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», пункту 8 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 року № 197 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.10.2018 за № 1172/32624, затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі - Порядок №239, в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення).

Згідно з пунктами 1, 2 розділу І Порядку №239 цей Порядок визначає процедуру розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які провадять (або мають намір провадити) господарську діяльність із виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення (далі - ліцензована діяльність) і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, та суб`єктами господарювання незалежно від форм власності (далі - суб`єкти господарювання), що надають (або мають намір надавати) комунальні послуги, визначені статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (крім послуг із постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії), для подальшого встановлення тарифів відповідно до повноважень, наданих Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про теплопостачання», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про житлово-комунальні послуги».

Цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Пункт 3 розділу І Порядку №239 визначає, що встановлення тарифів - прийняття органом місцевого самоврядування рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; заява - письмове звернення суб`єкта господарювання до органу місцевого самоврядування відповідної територіальної громади, на території якої суб`єкт господарювання провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність, надає (має намір надавати) комунальні послуги, про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги; заявник - суб`єкт господарювання, який звертається до органу місцевого самоврядування із заявою про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги; коригування тарифів - перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, не залежних від суб`єкта господарювання.

Згідно з пунктами 4, 5, 6, 7 розділу І Порядку №239 суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.

Комплект документів, поданий суб`єктом господарювання (заявником) до органу місцевого самоврядування, підлягає реєстрації службою діловодства.

Розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, та Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010.

За результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

До рішення про встановлення тарифів додається структура тарифів.

Розрахунок та встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво для суб`єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках із використанням альтернативних джерел енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення, здійснюється відповідно до статті 20 Закону України «Про теплопостачання».

Відповідно до пунктів 1 - 4 розділу ІV Порядку №239 у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, установленим цим Порядком, а також відповідності розрахунків тарифів формам, встановленим органами місцевого самоврядування (а у разі розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги - формам, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за № 2136/22448), їх розгляд здійснюється протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації).

Під час розгляду розрахунків тарифів, доданих до заяви, органом місцевого самоврядування перевіряється додержання суб`єктом господарювання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», від 26 липня 2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», та, зокрема, правильність здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг.

Якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування (а у разі розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги - формам, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за № 2136/22448), заява залишається без розгляду, про що орган місцевого самоврядування письмово повідомляє заявника протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви (з дня її реєстрації) з чітким обґрунтуванням причин такої відмови і посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Особливості порядку та строків розгляду органами місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на теплову енергію, на виробництво теплової енергії для суб`єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках із використанням альтернативних джерел енергії, визначено статтею 20 Закону України «Про теплопостачання».

Згідно з пунктами 1 - 5 розділу VІ Порядку №239 під час розгляду органом місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, послуг із поводження з побутовими відходами) та доданих до неї документів, зокрема розрахунків тарифів на комунальні послуги, суб`єктом господарювання (заявником) здійснюється інформування споживачів про намір зміни тарифів відповідно до вимог чинного законодавства.

Після завершення процедури доведення до відома споживачів інформації про намір зміни тарифів (на наступний робочий день після останнього дня приймання пропозицій/зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань) суб`єкт господарювання письмово повідомляє орган місцевого самоврядування про її результати (надходження/ненадходження пропозицій та зауважень, врахування їх або вмотивоване відхилення).

Якщо у процесі доведення до відома споживачів інформації про намір зміни тарифів суб`єктом господарювання враховано зауваження та/або пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань та відповідно перераховано тарифи, які доводилися до відома споживачів, розрахунки таких тарифів надсилаються органу місцевого самоврядування листом із висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями для розгляду та подальшого встановлення тарифів.

Рішення про встановлення тарифів оприлюднюється органом місцевого самоврядування у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування невідкладно, але не пізніше ніж п`ять робочих днів із дати його прийняття.

Суб`єкт господарювання (заявник) інформує споживачів про зміну тарифів на комунальні послуги (з посиланням на рішення органу місцевого самоврядування) відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Спори щодо формування та встановлення тарифів, а також порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги вирішуються в судовому порядку.

Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №291) (далі - Порядок №869, в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення).

Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (пункт 1 Порядку №869).

Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів (пункт 2 Порядку №869).

Пункт 5 Порядку №869 визначає, що базовий період - календарний рік, який передує планованому періоду; витрати на відшкодування втрат - витрати, що виникають у ліцензіатів протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, встановлення та їх оприлюднення уповноваженим органом; двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної); одноставковий тариф на теплову енергію - вартість одиниці теплової енергії (1 Гкал) відповідної якості, що реалізується споживачам, визначена як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування, постачання, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку і не розподілена на умовно-змінну та умовно-постійну частини тарифу.

Тарифи на транспортування та/або постачання теплової енергії визначаються відповідно до вимог цього Порядку з урахуванням наявності (відсутності) центральних та/або індивідуальних теплових пунктів, які є власністю ліцензіата та/або перебувають у нього в користуванні (пункт 8 Порядку №869).

За приписами пункту 37 Порядку №869 тарифи на транспортування теплової енергії формуються:

з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, що перебувають у власності та/або користуванні ліцензіата;

без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів (у разі їх відсутності або якщо вони не перебувають у власності/користуванні ліцензіата).

До тарифів на транспортування теплової енергії не включаються витрати на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів.

Згідно з пунктами 45, 46 Порядку №869 одноставкові тарифи на теплову енергію, що реалізується споживачам, є сумою тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

У разі коли ліцензіат здійснює одночасно виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, тариф на теплову енергію для відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність, повинен дорівнювати відношенню суми загальних річних планованих витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії, витрат на відшкодування втрат та загального річного планованого прибутку від ліцензованої діяльності у відповідній територіальній громаді, до річного планованого обсягу реалізації теплової енергії споживачам такої територіальної громади.

Тарифи на теплову енергію визначаються як сума тарифів на:

виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії з урахуванням витрат на утримання індивідуальних теплових пунктів;

виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії з урахуванням витрат на утримання центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання індивідуальних теплових пунктів;

виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання індивідуальних теплових пунктів;

виробництво теплової енергії та її постачання у будинках, обладнаних системою автономного опалення.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується її учасниками, пунктом 3 оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, що надаються комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 27.12.2022 №1976 встановлено структуру тарифів на транспортування теплової енергії Комунальним підприємством «Теплоенерго» для Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» згідно з додатком 7, відповідно до якого тариф на транспортування теплової енергії для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" встановлено без конкретизації схеми теплозабезпечення, тобто з урахуванням витрат на утримання та ремонт ЦТП чи без урахування витрат на утримання та ремонт ЦТП.

Тобто, тариф на транспортування теплової енергії для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" затверджено відповідачем спірним пунктом 3 оскаржуваного рішення без урахування положень пункту 37 Порядку №869.

Суд зауважує, що згідно з пунктом 57 Порядку №869 для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат подає щороку до 1 липня (крім ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи) уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.

Витрати на транспортування власної теплової енергії тепловими мережами КП «Теплоенерго» є складовою тарифу на теплову енергію й відповідно, на певну комунальну послугу, яку позивач надає своїм споживачам.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" у відповідності до вищезазначених вимог пункту 37 Порядку №869 формує тарифи на транспортування теплової енергії окремо за кожною схемою теплопостачання (з ЦТП та без ЦТП).

Зокрема, відповідно до пункту 39 Порядку №869 до окремих прямих витрат, що включаються лише до тарифів на транспортування теплової енергії, належать, витрати на транспортування власної теплової енергії іншими суб`єктами господарювання.

А відповідно до пункту 21 Порядку №869 планована виробнича собівартість формується у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, та включає прямі матеріальні витрати на транспортування теплової енергії іншими суб`єктами господарювання (плануються ліцензіатом відповідно до укладених договорів, зокрема попередніх, виходячи з необхідного обсягу теплової енергії, передбаченого річним планом її транспортування, та діючих цін (тарифів), установлених НКРЕКП або уповноваженим органом).

Прийняття рішення в частині встановлення спірного тарифу на транспортування теплової енергії при підготовці розрахунку тарифів у 2023 році позбавило можливості ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" віднести витрати на транспортування власної теплової енергії Комунальним підприємством «Теплоенерго» до прямих матеріальних витрат, оскільки в тарифі, встановленому пунктом 3 рішення від 27.12.2022 №1976 /додаток 7/, відсутні ознаки того, чи враховують вони чи не враховують витрати на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, що перебувають у власності та/або користуванні ліцензіата КП «Теплоенерго».

Отже, відсутність коректного й такого, що відповідає вимогам пункту 37 Порядку №869 розрахованого тарифу на транспортування теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" Комунальним підприємством «Теплоенерго», встановленого уповноваженим органом, а саме, Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради, унеможливило здійснення коректних розрахунків тарифів підприємством «Полтаватеплоенерго», а відповідно і подання заяви на встановлення тарифів на теплову енергію у порядок і строки, визначені пунктом 57 Порядку №869, до Полтавської обласної ради.

При цьому, слід відмітити, що наразі на розгляді у Господарському суді Полтавської області перебуває справа №917/227/23 за позовом КП «Теплоенерго» до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про стягнення сум заборгованості за надані послуги з транспортування теплової енергії за листопад-грудень 2022 року, а також інфляційних втрат та 3% річних (том 2 а.с. 189-191).

Відтак, вказаним спростовуються доводи відповідача та третьої особи стосовно того, що рішення від 27.12.2022 №1976 в оскаржуваній частині не вплинуло на права та охоронювані законом інтереси позивача у справі, враховуючи існування станом на момент його прийняття рішення шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (том 2 а.с. 193-194).

Матеріалами справи підтверджується, що КП «Теплоенерго» з метою формування тарифів на 2022-2023 роки листом від 24.10.2022 №13-09/20-25 (том 2 а.с. 92) попрохало ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надати річний план корисного відпуску теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з розподільчих мереж КП «Теплоенерго» у щомісячному розмірі на період з 01.10.2022 до 30.09.2023 (включно) у вигляді наступної таблиці:

Місяць періоду Кількість Гкал

Жовтень 2022 року

- - - - - - - - -

Вересень 2023 року

Всього за період

У відповідь на лист від 24.10.2022 №13-09/20-25 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" листом від 27.10.2022 №28-3/1819 (том 2 а.с. 93) надіслало КП «Теплоенерго» інформацію щодо надання річного плану корисного відпуску теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з розподільчих мереж КП «Теплоенерго» у щомісячному розрізі на період з 01.10.2022 до 30.09.2023:

Місяць періоду Одиниці виміру Гкал

Жовтень 2022 року -

Листопад 2022 року 60000

Грудень 2022 року 70000

Січень 2023 року 90000

Лютий 2023 року 80000

Березень 2023 року 60000

Квітень 2023 року 25000

Травень 2023 року 2000

Червень 2023 року 2000

Липень 2023 року 2000

Серпень 2023 року 2000

Вересень 2023 року 2000

Вказаним підтверджується, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на запит КП «Теплоенерго» надавалися відомості виключно в межах запитуваної інформації.

Між тим, листом від 21.10.2022 №03.2-07/1786 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулося до КП «Теплоенерго» з проханням у зв`язку з прийняттям на баланс цілісного майнового комплексу «Кременчуцька ТЕЦ», який забезпечував теплом лівобережну частину міста Кременчука, та, як наслідок, з метою своєчасного переукладання договорів зі споживачами надати наступні вихідні дані: - схеми розподільчих мереж від ЦТП до споживачів з діаметрами та довжинами, номерами ЦТП та балансовою належністю ділянок до споживачів (особливо 2 та 3 групи); - перелік споживачів від кожного ЦТП; - наявність на об`єктах теплоспоживання теплообмінників або ІТП (тільки за наявності автоматизованого регулювання) та їх балансова належність за адресами; - балансова належність теплових лічильників на об`єктах теплоспоживання; - параметри теплоносія на виході з кожного ЦТП температура та тиск (при температурі зовнішнього повітря найхолоднішої п`ятиденки) (том 2 а.с. 94).

Листом від 01.11.2022 №13/2123 КП «Теплоенерго» проінформувало ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про те, що дані по переліку споживачів від кожного ЦТП, наявності на об`єктах теплоспоживання теплообмінників, балансовій належності теплових лічильників на об`єктах знаходяться в службі збуту теплової енергії, яка з 1 листопада 2022 року знаходиться в складі ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (том 2 а.с. 95).

Однак, вже в подальшому, на запит ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо надання інформації, яка необхідна для виконання порівняння обсягів фактично спожитої теплової енергії з обсягами, визначеними з тепловим проектним навантаженням, КП «Теплоенерго» листом від 23.01.2023 №13/149 проінформувало, що повідомленням від 19.01.2023 представнику ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" були надані наступні документи: - завірені схеми розподільних мереж від кожного ЦТП до споживачів з діаметрами і довжинами та балансовою належністю ділянок до споживачів; - завірені принципові схеми обладнання кожного ЦТП; - завірену копію документації на наявні вузли обліку теплової енергії, встановлені на об`єктах теплопостачання (ЦТП) (том 2 а.с. 96).

Разом з тим, в ході судового розгляду справи представник позивача звернула увагу суду на те, що навіть повідомленням від 19.01.2023 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" була надана не уся документація у вигляді таблиці з помісячною розбивкою обсягу корисного відпуску теплової енергії за категоріями споживачів, та з розбивкою обсягів теплової енергії по кожній з категорій споживачів на тих, що отримують послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води від ЦТП та без ЦТП.

Так, судовим розглядом встановлено, що згідно з листом від 20.04.2023 №13-09/750 КП «Теплоенерго» повторно просило ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" провести зазначену вище розбивку наданих обсягів та оформити її у вигляді таблиці (том 2 а.с. 241).

Однак, у відповідь на вказаний лист ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повідомило КП «Теплоенерго» листом від 10.05.2023 №03.2-07/1486 про те, що на сьогодні ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не має в повному обсязі інформації стосовно схем приєднання споживачів до розподільчих мереж підприємства «Теплоенерго», а за наданими схемами неможливо встановити отримує споживач теплову енергію від магістрального трубопроводу чи від трубопроводу опалення після ЦТП (том 2 а.с. 242).

Врешті листом від 26.05.2023 №13/1014 КП «Теплоенерго» направило ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" електронною поштою таблицю переліку споживачів «Інформацію з орієнтовним переліком споживачів стосовно теплових мереж до будинків з розподілом за ознакою від ЦТП та без ЦТП» по Лівобережній частині міста на 26.05.2023» (том 2 а.с. 243-256).

Отже, викладеним належним чином підтверджуються доводи позивача стосовно відсутності у ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" як на момент подання на затвердження тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, що надаються Комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Керменчуцького району Полтавської області, так і на момент прийняття рішення від 27.12.2022 №1976, усієї інформації з переліком споживачів стосовно теплових мереж до будинків з розподілом за ознакою від ЦТП та без ЦТП по Лівобережній частині міста Кременчука.

Водночас, з аналізу наданого листом КП «Теплоенерго» від 26.05.2023 №13/1014 переліку споживачів стосовно теплових мереж до будинків з розподілом за ознакою від ЦТП та без ЦТП по Лівобережній частині міста на 26.05.2023 слідує, що значна частина споживачів отримують теплову енергію від магістрального трубопроводу без ЦТП.

За наведених обставин є неможливим застосування спірного тарифу для коректного розрахунку тарифів на теплову енергію для кінцевих споживачів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Посилання відповідача та третьої особи в обґрунтування правомірності прийняття рішення від 27.12.2022 №1976 в оскаржуваній частині на положення пунктів 21, 39 Порядку №869, судом оцінюються критично, оскільки застосування пунктів 21 та 39 Порядку №869 при визначенні тарифу на транспортування теплової енергії не виключає обов`язку застосування при його визначенні також і положень пункту 37 Порядку №869.

Тобто, при прийнятті рішення про встановлення тарифу норми Порядку №869 не дають відповідачу фактичної можливості керуватися виключно пунктами 21 та 39 Порядку №869 без урахування положень пункту 37 Порядку №869.

Вказане підтверджується також тим, що вже при прийнятті рішення від 28.09.2023 №2032 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області були враховані вимоги пункту 37 Порядку №869 (том 3 а.с. 47-59).

Водночас, з приводу посилань позивача на те, що в порушення вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» щодо мораторію на підвищення тарифів на теплову енергію, зокрема, на її транспортування, відповідач проігнорував заборону підвищення тарифів для всіх категорій споживачів та підвищив на 91% тариф на транспортування теплової енергії саме для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», суд вважає за доцільне зазначити таке.

Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» визначає особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування.

Терміни вживаються в цьому Законі у значеннях, наведених у законах України "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про житлово-комунальні послуги", "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" та інших законах України.

За приписами статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на: послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» суб`єктам господарювання, що здійснюють виробництво та/або транспортування, та/або постачання теплової енергії і надають послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, щодо яких запроваджено мораторій згідно з частиною першою статті 1 цього Закону, компенсується:

заборгованість з різниці в тарифах на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що підлягає врегулюванню на умовах та в порядку, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення";

витрати та/або втрати, понесені внаслідок воєнних дій та з метою запобігання настанню гуманітарних кризових ситуацій, до яких відносяться витрати на ремонт пошкоджених виробничих потужностей, втрати від зменшення кількості абонентів та/або обсягу наданих послуг, втрати від зниження рівня розрахунків, що утворилися (утворяться) за періоди з 1 лютого 2022 року по останнє число шостого місяця після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.

Перелік таких витрат та/або втрат, а також порядок та умови їх розрахунку, затвердження і компенсації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності на об`єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов`язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання визначає Закон України «Про теплопостачання».

Згідно з визначеннями, що містяться у статті 1 Закону України «Про теплопостачання»:

виробництво теплової енергії - господарська діяльність, пов`язана з перетворенням енергетичних ресурсів будь-якого походження, у тому числі альтернативних джерел енергії, на теплову енергію за допомогою технічних засобів з метою її продажу на підставі договору;

постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов`язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору;

тариф (ціна) на теплову енергію - грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг;

сфера теплопостачання - сфера діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам;

споживач теплової енергії - фізична або юридична особа, яка використовує теплову енергію на підставі договору;

теплова енергія - товарна продукція, що виробляється на об`єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу;

транспортування теплової енергії - господарська діяльність, пов`язана з передачею теплової енергії (теплоносія) за допомогою мереж на підставі договору;

теплотранспортуюча організація - суб`єкт господарської діяльності, який здійснює транспортування теплової енергії;

теплопостачальна організація - суб`єкт господарської діяльності з постачання споживачам теплової енергії.

Аналізуючи наведені визначення, суд доходить висновку, що позивач у спірному випадку не є споживачем теплової енергії, тобто споживачем комунальної послуги, а є згідно з договором від 29.11.2022 №29-11-22/2 одержувачем послуги на транспортування теплової енергії (том 1 а.с. 53-56).

Відповідно до статті 20 Закону України «Про теплопостачання» тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

Тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Тариф на теплову енергію для споживача визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб`єкта господарювання. Рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Тарифи на теплову енергію, що виробляється та постачається суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, формуються та встановлюються з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

Встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається.

Порядок відшкодування втрат підприємств, що виникають протягом періоду розгляду розрахунків тарифів, встановлення та їх оприлюднення органом, уповноваженим встановлювати тарифи, визначається порядком формування тарифів.

Спори щодо формування та встановлення тарифів на теплову енергію вирішуються в судовому порядку.

При цьому, згідно із частиною 1 статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг, в тому числі послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води.

Перелік учасників договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг регламентований статтею 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», частиною 1 якої встановлено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: споживачі (індивідуальні та колективні); управитель; виконавці комунальних послуг.

Відповідно до частини 2 цієї статті виконавцями комунальних послуг з постачання теплової енергії є теплопостачальна організація, послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води.

За приписами статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Органи, уповноважені законом встановлювати порядки (методики) формування тарифів на транспортування, постачання теплової енергії, визначають особливості врахування в тарифах на теплову енергію для споживача витрат на утримання та обслуговування теплових пунктів (індивідуальних та центральних) з метою недопущення подвійної компенсації споживачами таких витрат.

Як слідує з матеріалів справи, розпорядженням Кабінету Міністрів України №894-Р від 08.10.2022 Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу Кременчуцька ТЕЦ Державної установи Навчально-методичний центр з газової безпеки у спільну власність територіальних громад Полтавської області все державне майно, що перебувало в суборенді ТОВ Кременчуцька ТЕЦ та яке було задіяне для виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, передано у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області.

На підставі зазначеного розпорядження рішенням Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022 Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу Кременчуцька ТЕЦ Державної установи Навчально-методичний центр з газової безпеки у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області вищезазначене майно (перелік зазначено в додатку до рішення) передано на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства Полтаватеплоенерго (том 2 а.с. 77).

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води позивача визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівоборежній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством (том 2 а.с. 71-72).

При цьому, рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 пункт 1 рішення від 20.10.2022 №1508 викладений в наступній редакції: визначити ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством (том 2 а.с. 75-76).

За викладених обставин, оскільки позивач згідно з договором від 29.11.2022 №29-11-22/2 є лише одержувачем послуги на транспортування теплової енергії та не є споживачем комунальної послуги в розумінні Закону України «Про теплопостачання», а також оскільки транспортування є окремим видом послуги та є тільки складовою послуги з постачання теплової енергії, положення Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» не розповсюджуються на відносини КП «Теплоенерго» та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" в частині мораторію на підвищення тарифу на транспортування теплової енергії.

Аналогічно з підстав того, що позивач не є споживачем комунальної послуги, а також оскільки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" оскаржується не в цілому рішення від 27.12.2022 №1976, а виключно пункти 3 та 7, суд доходить висновку про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносини вимог Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 №130.

Щодо доводів позивача про порушення відповідачем під час прийняття спірних пунктів 3, 7 рішення від 27.12.2022 №1976 положень статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», то суд вважає їх безпідставними та необґрунтованими.

Так, відповідно до частин 1, 5 та 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Разом з тим, у статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України чітко регламентовано поняття «нормативно-правовий акт» та «індивідуальний акт».

Так, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Водночас, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Згідно з пунктом 3 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731, на державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, прийняті уповноваженими на це суб`єктами нормотворення в електронній (через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки) або паперовій формі в порядку, визначеному Мін`юстом, що містять норми права, мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а також прийняті в порядку експерименту.

Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовуються неодноразово.

Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні наступні ознаки: - спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки; - поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; - містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; - не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 21.10.2019 у справі №522/22780/16-а.

На переконання суду, рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 27.12.2022 №1976 в оскаржуваній частині (пункти 3, 7) має індивідуальний характер, оскільки адресатом відповідного рішення в спірній частині є чітко визначені суб`єкти - КП «Теплоенерго» та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", це рішення породжує певні права та обов`язки тільки для КП «Теплоенерго» та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" і ним встановлюються чіткі терміни.

Стосовно чітких термінів суд вважає за доцільне зауважити, що в підпункті 13 пункту 5 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, надано визначення планований період - період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб`єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців). Тобто, тарифи формуються на плановий дванадцятимісячний термін та рішення, яким встановлюється вартість послуг, вичерпує свою дію після закінчення зазначеного строку.

За викладених обставин, суд погоджується з твердженнями відповідача щодо недопущення порушень вимог статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» при прийняті рішення в оскаржуваній частині.

Разом з тим, оскільки під час судового розгляду справи все ж знайшла своє підтвердження та обставина, що тариф на транспортування теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" Комунальним підприємством «Теплоенерго» визначено некоректно та з порушенням вимог пункту 37 Порядку №869, суд доходить висновку про необхідність визнання протиправним та скасування пункту 3 рішення від 27.12.2022 №1976, яким встановлено структуру такого тарифу, а також, як наслідок, й пункту 7 рішення від 27.12.2022 №1976, яким такий некоректний тариф введено в дію.

При цьому, судом відхиляються як безпідставні доводи відповідача про відсутність станом на момент розгляду цієї справи предмету спору, оскільки пункти 3, 7 рішення від 27.12.2022 №1976 самостійно втратили чинність у зв`язку з прийняттям рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 28.09.2023 №2032 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області».

З цього приводу суд зазначає, що згідно з пунктом 5 рішення від 28.09.2023 №2032 лише з 01.10.2023 вважається таким, що втратило чинність, рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 27.12.2022 №1976 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області».

Тобто, на період опалювального сезону 2022-2023 років до 01.10.2023 рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 27.12.2022 №1976 все ж діяло та підлягало застосуванню позивачем.

Відтак, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за доцільне позовні вимоги ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" задовольнити повністю, визнавши протиправним та скасувавши пункти 3, 7 рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 27 грудня 2022 року №1976 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області".

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з цим позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 5368,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 07.02.2023 №166539137 (том 1 а.с. 69).

Таким чином, при задоволенні позову ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" суд вважає за необхідне стягнути за рахунок Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 5368,00 грн.

На підставі викладеного, статтями 2, 7, 9, 77, 139, 205, 243-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Комарова, буд. 2-а, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ідентифікаційний код 03338030) до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (Площа Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 04057287), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Софіївська, 68, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 31700972), про визнання протиправними та нечинними пунктів 3, 7 рішення задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати пункти 3, 7 рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 27 грудня 2022 року №1976 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області".

Стягнути за рахунок Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 5368,00 грн (п`ять тисяч триста шістдесят вісім гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 29 листопада 2023 року.

Cуддя О.В. Гіглава