Справа № 260/8594/23
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2023-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року м. Ужгород№ 260/8594/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), в якому просить:

1) Визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по зниженню з 01.10.2021 року по 30.04.2022 року виплати щомісячної доплати на 1095,15 грн. і повному припиненню з 01.05.2022 року нарахування і виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб до пенсії позивача після виконання судових рішень по справі № 260/294/21 від 24.05.2021 року і від 29.06.2021 року по справі № 260/935/21, оформлену листом № 7347- 7356/Д-02/8-0700/23 від 20.09.2023 року;

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити з 01.10.2021 року по 30.04.2022 року щомісячно доплату в сумі 1095,15 грн і відновити з 01.05.2022 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії позивача, що передбачена абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

3) Визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті позивачу з 01.09.2023 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року по справі № 260/4265/23;

4) Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01.09.2023 року позивачу нараховану індексацію пенсії, передбачену Постановою КМУ № 118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження пенсії максимальним розміром;

5) Визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті позивачу з 01.03.2023 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році;

6) Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01.03.2023 року, позивачу, нараховану індексацію пенсії, передбачену Постановою КМУ № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження пенсії максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в пенсійному управлінні та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб».

29.08.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив відновити нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року і повідомити дату припинення нарахування і виплати цієї доплати.

Відповіддю № 7347-7356/Д-02/8-0700/23 від 20.09.2023 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило, що оскільки після перерахунку пенсії за рішенням суду від 24.05.2021 року по справі № 260/294/21 розмір пенсії збільшився менше, ніж на 2000 грн, то щомісячна доплата встановлена у розмірі 904,85 грн. (2000-1095,15); оскільки після проведення перерахунку за рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року по справі № 260/935/21 розмір пенсії збільшився більше, ніж на 2000 грн, то щомісячна доплата з 01.05.2022 року не виплачується.

Також, до листа був доданий протокол по Перерахунку пенсії з 01.09.2023 року, з якого позивач довідався: про нарахування пенсії у розмірі 34943,64 грн; про відсутність у складових пенсії нарахування щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713 від 14.07.2021 року; про нарахування індексації, передбаченої Постановою № 118 від 16.02.2022 року у розмірі 4048,00 грн, однак без її виплати; про нарахування індексації, передбаченої Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 року у розмірі 1500 грн, однак без її виплати; що основний розмір пенсії складає 77% у сумі 28914,25 грн. від розміру грошового забезпечення (37550,97 грн.), однак до виплати призначено 26712,10 грн.

Відтак, позивач вважає, що при здійсненні перерахунку його пенсії за рішеннями суду, відповідач вчинив три незаконних і протиправних дії: знизив з 01.10.2021 року на 1095, 15 грн. і повністю припинив з 01.05.2022 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; з 01.09.2023 року не здійснив виплату нарахованої індексації до пенсії, передбачену Постановою КМУ № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року по справі № 260/4265/23; з 01.03.2023 року не здійснив виплату нарахованої індексації до пенсії, передбачену Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Ухвалою судді від 12.10.2023 року відкрито провадження у даній справі та ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

23.10.2023 року до суду від ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити.

Зазначає, що на виконання Постанови № 118, з 01.03.2022 року розмір пенсії ОСОБА_1 становив 34462,25 грн. та виплачувався без застосування ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На виконання рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року у справі № 260/4265/23, Головне управління здійснило перерахунок пенсії. Розмір пенсії з 01.09.2023 року виплачувався із застосуванням обмеження максимальним розміром у відповідності до ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 26712,10 грн.

Згідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 року № 168 (далі - Постанова № 168) установлено, що з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсії відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення, установленим пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.

Відповідно до п. 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень.

Таким чином наголошує, що з 01.03.2023 року пенсійна виплата ОСОБА_1 підвищена на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, передбачений Постановою №168, з врахуванням п. 10 Постанови № 168 та виплачується з дотриманням ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 20930,00 грн.

Окремо, звертає увагу, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року по справі № 260/4265/23 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Зазначає, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року по справі № 260/4265/23, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2023 року під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до норми Постанови № 713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн. починаючи з 01.09.2023 року (виплати пенсії у новому розмірі) немає.

Крім того, зауважує, що доплата 2000,00 грн. встановлюється до пенсії визначеної станом на 01.03.2018 року, а відтак підстав встановити підвищення до пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, немає.

За таких обставин зауважує, що розмір пенсії позивача після 01.03.2018 року переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року по справі № 260/294/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякий інших осіб, у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріям осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року по справі № 260/935/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити (виконати) з 01.04.2019 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації ДПС України про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року № 11/3783 від 12.01.2021 року (за формою, передбаченою додатком № 2 до Постанови № 45) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із врахуванням наступних складових: посадовий оклад 9020,00 грн.; оклад за військовим званням 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 5215,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (40%) 6258,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1353,00 грн.; надбавка за кваліфікацію клас майстер (7%) 631,40 грн.; премія (10%) 902,00 грн.; всього 24789,40 грн. та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.02.2022 року по справі № 260/2575/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити з 01.08.2021 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі Довідки від 25.10.2021 року № 11/10 виданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України станом на 17.07.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 729 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, за посадою відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 року по справі № 260/5273/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідці фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.10.2021 року № 11/10 про розмір грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.08.2021 року, із врахуванням виплачених сум.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 року по справі № 260/4265/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.08.2021 року в розмірі 77 % від розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.10.2021 року № 11/10 станом на 17.07.2021 року та відновити, починаючи з 01.03.2023 року ОСОБА_1 виплату індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

На виконання рішенням суду від 19.07.2023 року у справі № 260/4265/23, Головне управління здійснило перерахунок пенсії позивача, однак з 01.09.2023 року виплачувалася із застосуванням обмеження максимальним розміром у відповідності до ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 26712,10 грн.

Крім того, як зазначає відповідач, на виконання рішення суду від 19.07.2023 року по справі № 260/4265/23, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2023 року під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до норми Постанови № 713, припинено виплату щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн. починаючи з 01.09.2023 року.

Що стосується індексації пенсії, відповідачем зазначено, що на виконання Постанови № 118, з 01.03.2022 року розмір пенсії ОСОБА_1 становив 34462,25 грн. та виплачувався без застосування ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а з 01.03.2023 року пенсійна виплата ОСОБА_1 підвищена на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, передбачений Постановою №168, з врахуванням п. 10 Постанови № 168 та виплачується з дотриманням ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 20930,00 грн.

Відтак, як зазначає позивач, у складових його пенсії наявні і щомісячна доплата у розмірі 2000 грн., передбачена Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», і індексація пенсії у розмірі 1500 грн., передбачена Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», однак, всупереч доводам відповідача, позивач вказує що вони не виплачуються.

Вважаючи протиправним зменшення суми щомісячної доплати в період з 01.10.2021 року по 30.04.2022 року та припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень з 01.05.2022 року, а також, не виплати з 01.09.2023 року нарахованої індексації до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і з 01.03.2023 року нарахованої індексації до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом свого порушеного права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01.09.2023 року, позивачу перераховано пенсію: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 14976,00 грн., оклад за військове звання - 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 8193,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 12971,97 грн., всього 37550,97 грн., при цьому, основний розмір пенсії: 77 % грошового забезпечення 28914,25 грн. з урахуванням індексації 34462,25 грн., (індексація базового ОСПН 2022 (28914,25*0,140) - 4048,00 грн., індексація базового ОСПН 2023 (32962,25*0,197) - 1500,00 грн., особливі заслуги (20 %) 481,39 грн.). Підсумок пенсії (з надбавками): 34943,64 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 26712,10 грн.

Відтак, з копії протоколу перерахунку пенсії позивача встановлено, що пенсійним органом проведено перерахунок пенсії з 01.09.2023 року, нараховано індексацію, передбачену Постановою № 118 та Постановою № 168, проте, максимальний розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами.

В контексті наведеного суд зазначає, що зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Статтею 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон).

Фактично, спірні правовідносини виникли з приводу обмеження пенсії позивача максимальним розміром 26712,10 грн.

Оцінюючи такі дії відповідача, суд враховує наступне.

З 01.01.2008 року ст. 43 Закону доповнено положенням, яким пенсії військовослужбовців обмежено максимальним розміром.

Так, згідно ч. 7 ст. 43 (в редакції Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року положення ч. 7 ст. 43 Закону, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 20.12.2016 року ст. 43 Закону не містить положень щодо обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців.

Конституційний Суд України в п. 7 рішення № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року вже висловив правову позицію, згідно з якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічної редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй.

Отже, застосування положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668 від 08.07.2011 року по відношенню до військовослужбовців фактично суперечить висновкам Рішення №7-рп/2016, яким встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України.

Питання протиправності обмеження розміру пенсії позивача будь-яким максимальним розміром вже вирішувалося в судовому порядку.

Так, зокрема, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 року по справі № 260/5273/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження виплати призначеної за вислугу років пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні перерахунку пенсії з 01.08.2021 року на підставі довідки фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.10.2021 року №11/10 про розмір грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідці фінансово- економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.10.2021 року №11/10 про розмір грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.08.2021 року, із врахуванням виплачених сум.

Як вже встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, розмір перерахованої пенсії позивача з врахуванням індексацій за 2022, 2023 рік, щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. та інших доплат та підвищень, склав 34462,25 грн.

Разом з тим, ГУ ПФУ в Закарпатській області обмежив суму, що підлягає виплаті, 26712,10 грн.

З цього приводу суд зазначає, що законодавчими нормами (чинними станом на день виникнення спірних правовідносин) не було передбачено можливість обмеження пенсій військовослужбовців 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, або будь-якими іншими максимальними розмірами.

За таких обставин, зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону № 3668-VI, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

При цьому, що стосується обраного позивачем способу захисту свого порушеного права суд зауважує на таке.

Так, згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права, та у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним (ефективним).

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України, дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати позивачу з 01.03.2023 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з огляду на обмеження пенсії максимальним розміром та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити з 01.03.2023 року позивачу нараховану індексацію пенсії, передбачену постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром.

Щодо вимог позовної заяви, що стосуються виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбачену Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Пенсійний орган провів перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду.

Оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, тому не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, у зв`язку з чим позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, відповідно до Постанови № 713.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом враховується, що відповідачем протиправно не здійснено позивачу перерахунок та виплату доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», і саме така бездіяльність, а не дії, як помилково вважає позивач, не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2. Кодексу адміністративного судочинства України. Дії - це форма активної поведінки суб`єкта владних повноважень, що виражається у прийнятті рішень, вчиненні активних дій, що призводить до порушення прав позивача за захистом яких він звернувся до суду.

У даному випадку судом встановлено, що відповідач протиправно, всупереч вимог закону, не здійснив перерахунок та виплату доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», тобто не вчиняв жодних із зазначених дій, чим допустив протиправну бездіяльність.

Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджується та не заперечується відповідачем, що виплата суми доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн., не була нарахована та виплачена з 01.07.2021 року у повному обсязі та розмірі, передбачених зазначеною постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713, а в подальшому взагалі припинена така виплата - суд вважає за необхідне з метою повного захисту прав позивача у відповідності до ст. 9 КАС України обрати належний спосіб захисту порушеного права та визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо не нарахування позивачу з 01.10.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області нарахувати та виплатити позивачу з 01.10.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в повному розмірі, з урахуванням виплачених сум.

Приписами ч. 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Отже, провівши правовий аналіз обставин справи крізь призму законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з врахуванням вищенаведеного.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі та слід стягнути з ГУ ПФУ в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 сплачений ним при зверненні до суду судовий збір у розмірі 3220,80 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 77, 242, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01 жовтня 2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в повному розмірі.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в повному розмірі, з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з огляду на обмеження пенсії максимальним розміром.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 нараховану індексацію пенсії, передбачену постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3220,80 грн. (три тисячі двісті двадцять гривень вісімдесят копійок).

7. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті