Справа № 280/2884/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/2884/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2023 року (головуючий суддя Татаринов Д.В)

в адміністративній справі №280/2884/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 08.05.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови перерахувати та виплатити з 01 квітня 2023 року пенсію ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №25 від 03 квітня 2023 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», без обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити з 01 квітня 2023 року пенсію ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №25 від 03 квітня 2023 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Також, просив стягнути з відповідача на користь позивача витрати на правничу допомогу у розмірі 8000грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року по справі №280/3441/22 відповідач перерахував та виплачував позивачу з 01.04.2019 року пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 року №07, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України виготовила та направила позивачу оновлену довідку від 03.04.2023 року №25 про розмір грошового забезпечення, однак відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що після скасування з 05.03.2019 року Окружним адміністративним судом м. Києва окремих положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачалось проведення з 01.01.2018 року перерахунків пенсій категорії осіб, до яких належить позивач, інших рішень щодо перерахунку пенсії по теперішній час не приймалось. Крім того, за позицією відповідача, оскільки рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року по справі №280/3441/22 не містить зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивача згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 року №25, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, а Урядом відповідних рішень щодо перерахунку пенсій по довідкам уповноваженого органу, які складені або надані після 05.03.2019 року, не приймалось, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. Позивач вважає такі дії відповідача безпідставними та такими, що суперечать положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 квітня 2023 року пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 року №25, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити з 01.04.2023 року пенсію ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 року №25, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2000 гривень. Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що предмет спору стосується правомірності відмови відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу з 01.04.2023 року пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 року №25, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України. Відповідач повинен був перерахувати та виплатити позивачу з 01.04.2023 року пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 року №25, виданої згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 року № 704, однак протиправно відмовив позивачу у вчиненні відповідних дій, що тягне в цій частині задоволення позову.

Разом з цим, формулювання «без обмеження максимального розміру пенсії» є передчасним, оскільки відповідач відмовив у реалізації поданої довідки взагалі. Питання щодо застосування чи обмеження розміру пенсії максимальним розміром відповідачем не вирішувалось. Отже, в цій частині у задоволенні позову відмовлено.

Також суд першої інстанції дійшов висновку зменшити розмір витрат на правову допомогу, що підлягають присудженню на користь позивача до 2000 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що здійснення перерахунку на підставі довідки про грошове забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям на момент виникнення права на перерахунок (станом на 01.01.2018) є протиправною.

Як в частині відмови у задоволенні позову, так і в частині витрат на правову допомогу рішення суду першої інстанції відповідачем не оскаржується.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

28.01.2022 року Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України склала та направила позивачу довідку №07 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, становив 18051,50 грн.

10.05.2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати розміру пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки від 28.01.2022 року №07 про розмір грошового забезпечення, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, однак відповідач відмовив у вчиненні відповідних дій.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року по справі №280/3441/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №07 вiд 28.01.2022 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №07 вiд 28.04.2022 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

03 квітня 2023 року Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України склала та направила позивачу довідку №25 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення станом на березень 2023 року за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, становить 35 306,50 грн.

13 квітня 2023 року позивач в особі свого представника звернувся до відповідача з заявою №231/23, в якій просив:

1) перерахувати та здійснити виплату пенсії позивачу з 01.04.2023 року на підставі довідки від 03 квітня 2023 року № 25 про розмір грошового забезпечення, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

2) надати розрахунок пенсії по інвалідності з пенсійної справи позивача, сформований з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 року №25.

Листом від 26 квітня 2023 року №0800-0203-8/24490 «Про надання інформації» відповідач зазначив, що у управління відсутня інформація щодо покладення на Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України функцій уповноваженого органу.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2023 на підставі довідки від 03.04.2023 №25.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

В силу частин 2-3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням,

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

При цьому, частиною 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Слід зазначити, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Зокрема, за приписами частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать:

посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що за приписами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Слід взяти до уваги, що Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» затвердив відповідний Порядок.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку (у редакції Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку.

В компетенцію Уряду України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку. Проте, зміни внесені Постановою КМУ від 21.02.2018 року №103, зокрема до додатку другого Порядку, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними.

Відтак, саме з 05.03.2019 року (дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, які повинен вчинити відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів першого, другого Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку залишився таким же.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову КМУ № 704, якою, серед іншого, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнти посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 даної Постанови регламентовано, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ від 30.08.2017 року №704 набрала чинності 01.03.2018 року.

Таким чином, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII.

До того ж, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Оскільки судове рішення у справі № 826/3858/18 набрало законної сили лише 05.03.2019 року, то обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача виникає у відповідача з моменту отримання належної довідки за період з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Відповідно до пункту 4 Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2-3 статті 51 Закону України №2262-ХІІ.

Відповідно до частин 2-3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Матеріалами справи підтверджукється, що позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року по справі №280/3441/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року, відповідача було зобов`язано перерахувати та виплачувати з 01.04.2019 року пенсію позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 року №07, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України.

У подальшому Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України 03.04.2023 року склала довідку №25 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення станом на березень 2023 року за посадою, яку позивач займав на день звільнення зі служби, становить 35 306,50 грн.

Позивач подав відповідачу заяву про проведення перерахунку отримуваної ним пенсії на підставі оновленої довідки, однак відповідач листом від 26.04.2023 року №0800-0203-8/24490 відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, виходячи з аналізу вищезазначених норм, відповідач після надходження довідки Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 03.04.2023 року №25 про розмір грошового забезпечення зобов`язаний був перерахувати пенсію позивача з 01.04.2023 року (т.т. з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), однак безпідставно відмовив у вчиненні відповідного перерахунку.

Оцінюючи доводи відповідача про те, що Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України не є суб`єктом, який уповноважений надавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 Порядку довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 7 Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою доручено забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені у п. 1 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103, відповідно до Порядку.

Отже, враховуючи вищевикладене, приймаючи до увагу ту обставину, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії і був звільнений з військової служби цим же органом, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що саме Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії у спірних правовідносинах є уповноваженим органом видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, до пенсійного органу.

Також колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що довідка про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 року №25, видана Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, складена за формою, передбаченою Додатком 2 до Порядку, підписана уповноваженою особою Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії та скріплена гербовою печаткою державного органу.

Відтак, вказана довідка є належною та достатньою підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2023 року.

Крім того, Порядком не передбачено право відповідача повертати довідки про розмір грошового забезпечення, видані уповноваженим органом.

Вищевказаний нормативно-правовий акт містить лише одне юридично допустиме недискреційне повноваження пенсійного органу, а саме прийняття такої довідки для проведення перерахунку пенсії заявника.

Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, сформовано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 03.04.2023 року №25 згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 року №704, отже відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивач на підставі зазначеної довідки, однак протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу з 01.04.2023 року пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 року №25, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, є протиправними.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції матеріали справи дають підстави для висновку, шо позивачем частково доведені обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

При цьому, відповідачем не доведено обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позовних вимог, не доведено правомірність дій/рішень відповідача як суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи те, що як в частині відмови у задоволенні позову, так і в частині витрат на правову допомогу рішення суду першої інстанції відповідачем не оскаржувалося, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини спростовують доводи відповідача.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Таким чином, апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 22.11.2023 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова