Справа № 640/2606/22
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/2606/22 Головуючий у 1 інстанції: Перепелиця А.М.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Кузьмишиної О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просила:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.07.2021 по теперішній час провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до розміру мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність і досягли пенсійного віку: з 01.07.2021- 1 854,00 грн, з 01.12.2021 - 1 934,00 грн, з 01.07.2022 - 2 027,00 грн, з 01.12.2022 - 2 093,00 грн, з 01.03.2023 - 2 520,00 грн;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 , матеріальні збитки в сумі 5 930 гривень;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві проводити індексацію мінімальної пенсії ОСОБА_1 , виплачувати їй доплати і допомогу відповідно до Законів України, як людині, що втратила працездатність за віком, аналогічно як іншим пенсіонерам України для даної категорії;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 5 000,00 гривень, в якості компенсації за нанесену моральну шкоду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови з 01.07.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до розміру мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність і досягли пенсійного віку: з 01.07.2021 - 1 854,00 грн, з 01.12.2021 - 1 934,00 грн, з 01.07.2022 - 2 027,00 грн, з 01.12.2022 - 2 093,00 грн, з 01.03.2023 - 2 520,00 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.07.2021 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до розміру мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність і досягли пенсійного віку: з 01.07.2021- 1 854,00 грн, з 01.12.2021 - 1 934,00 грн, з 01.07.2022 - 2 027,00 грн, з 01.12.2022 - 2 093,00 грн, з 01.03.2023 - 2 520,00 грн, та проводити індексацію мінімальної пенсії, виплачувати їй доплати і допомогу відповідно до Законів України, як людині, що втратила працездатність і за віком, аналогічно як іншим пенсіонерам України для даної категорії в подальшому. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що, на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.03.2020 у справі №761/14259/19 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020, відповідачем призначено позивачу пенсію по інвалідності з 07.03.2019, як громадянину України, що постійно проживає в Державі Ізраїль. Зобов`язань щодо подальшого перерахунку пенсії даним рішенням не покладено. Також, апелянт вважає, що відповідач діяв відповідно до чинного законодавства, підстав для проведення індексації пенсії немає.

09 листопада 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від представника ОСОБА_1 - Лопаткіна Сергія Сергійовича надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, в апеляційному порядку підлягає перегляду рішення суду першої інстанції виключно в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 .

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, пенсіонером, інвалідом 2-ї групи та з 07.03.2019 постійно проживає в Державі Ізраїль.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.03.2020 у справі №761/14259/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити, нарахувати і виплачувати пенсію по інвалідності, що досягла пенсійного віку, ОСОБА_1 , як громадянці України, що постійно проживає в Державі Ізраїль з 7 березня 2019 року.

На виконання даного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві призначено ОСОБА_1 пенсію з 07.03.2019 у розмірі 1 497,00 грн.

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, за березень 2019 року виплачено пенсію у сумі 1 207,26 грн., за період з квітня 2019 року по жовтень 2020 року ОСОБА_1 щомісяця виплачено пенсію у сумі 1 497,00 грн.

ОСОБА_1 подано Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві скаргу щодо нездійснення індексації пенсії з моменту призначення.

Листом від 19 жовтня 2020 року №23568-24351/Б-02/8-2600/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлено ОСОБА_1 про те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.03.2020 у справі №761/14259/19, на підставі якого призначено пенсію, не зобов`язано відповідача здійснювати у подальшому перерахунок пенсії.

Не погоджуючись з вищевказаними діями пенсійного органу, ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва за захистом порушених прав.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 серпня 2021 року у справі №640/4445/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 07.03.2019 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до розміру мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність і досягли пенсійного віку з липня 2019 року - 1 564,00 грн; з 01.12.2019 - 1 638,00 грн; з 01.07.2020 - 1 712,00 грн; з грудня 2020 року - 1 769,00 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з негативними наслідками поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 у сумі 1 000,00 гривень (одна тисяча гривень 00 коп.). В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

На виконання вищевказаного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 03.12.2021 №32649-33106/Л-02/8-2600/21 повідомлено ОСОБА_1 про те, що територіальним управлінням Пенсійного фонду України рішення суду було виконано в межах резолютивної частини. Розмір пенсії з 07.03.2019 становить 1 497,00 грн, з 01.07.2019 - 1 564,00 грн, з 01.12.2019 - 1 638,00 грн, з 01.07.2020 - 1 712,00 грн, з 01.12.2020 - 1 769,00 грн. Борг за період з 07.03.2019 по 31.10.2021 в сумі 5 389,00 грн нарахований в листопаді 2021.

Починаючи з 01.07.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено обрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 1 769,00 грн.

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою щодо перерахунку та виплати пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв`язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки, починаючи з 01.07.2021 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність був збільшений до 1 854,00 грн.

Листом від 07 лютого 2022 року №2800-030201-8/7376 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки, рішення суду, на підставі якого пенсійним органом було проведено перерахунок, не містить зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії, у зв`язку зі змінами у законодавстві в подальшому, підстави для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.07.2021 та з 01.12.2021 відсутні.

Не погоджуючись з вищевказаними діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).

За приписами п. 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Яка вбачається з матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 07 лютого 2022 року №2800-030201-8/7376 повідомило позивача про те, що, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.03.2020 у справі № 761/14259/19, з 07.03.2019 позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 1497,00 грн. Підстави для проведення перерахунку розміру пенсії були відсутні.

Також, пенсійним органом повідомлено, що, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.08.2021 у справі №640/4445/21, відповідачем проведено перерахунок розміру пенсії позивача та її розмір з 01.07.2019 склав 1564,00 грн, з 01.12.2019 - 1638,00 грн, з 01.07.2020- 1712,00 грн та з 01.12.2020- 1769,00 грн.

Водночас, апелянт зазначає, що, на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.03.2020 у справі №761/14259/19 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020, відповідачем призначено позивачу пенсію по інвалідності з 07.03.2019, як громадянину України, що постійно проживає в Державі Ізраїль. Зобов`язань, щодо подальшого перерахунку пенсії даним рішенням, не покладено.

Також, апелянт вважає, що відповідач діяв відповідно до чинного законодавства, підстав для проведення індексації пенсії немає.

Колегія суддів вважає вищевказані доводи апелянта необгрунтованими, оскільки, збільшення розміру пенсії та її індексація здійснюється пенсійними органами на підставі статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у безспірному порядку, а не виключно на підставі судових рішень.

При цьому, як зазначає позивач та не заперечується відповідачем, пенсійним органом, починаючи з 01.07.2021 здійснюється розрахунок та виплата пенсії виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого на 01.07.2021, а саме - 1 769,00 грн.

Так, із положень Закону №1058-IV слідує, що розмір пенсії залежить від тривалості набутого страхового стажу та отриманої заробітної плати. До того ж, до обчисленого розміру пенсії встановлюються надбавки, підвищення, компенсації та доплати, на які особа має право.

Отже, у зв`язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, органи Пенсійного фонду проводять перерахунки пенсій. При цьому, перераховуються складові пенсійних виплат, які визначаються від розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік», «Про Державний бюджет України на 2023 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: - з 01.01.2021 - 1 769,00 гривень, з 01.07.2021 - 1 854,00 гривні, з 01.12.2021 - 1 934,00 гривні; - з 01.01.2022 - 1 934,00 гривні, з 01.07.2022 - 2 027,00 гривень, з 01.12.2022 - 2 093,00 гривні; - з 01.01.2023 - 2 093,00 гривні.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови з 01.07.2021 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до розміру мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність і досягли пенсійного віку: з 01.07.2021 - 1 854,00 грн, з 01.12.2021 - 1 934,00 грн, з 01.07.2022 - 2 027,00 грн, з 01.12.2022 - 2 093,00 грн, з 01.03.2023 - 2 520,00 грн., а також, зобов`язано відповідача провести з 01.07.2021 перерахунок пенсії позивача, у відповідності до розміру мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність і досягли пенсійного віку: з 01.07.2021- 1 854,00 грн, з 01.12.2021 - 1 934,00 грн, з 01.07.2022 - 2 027,00 грн, з 01.12.2022 - 2 093,00 грн, з 01.03.2023 - 2 520,00 грн.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Кузьмишина О.М.