Справа № 500/6127/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6127/23

23 листопада 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника позивача Хомяка О.М.,

представника відповідача Фаріона О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецької районної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Кременецькому районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, Кременецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кременецької районної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Кременецькому районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (далі Кременецька ВЛК, відповідач 1), Кременецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідачів, що полягають у неналежній організації діяльності Кременецької ВЛК та здійсненні медичного обстеження позивача; в ухиленні від направлення позивача для проходження військово-лікарської комісії вищого рівня; внесення недостовірних відомостей та подальше використання картки обстеження та медичного огляду позивача при винесенні постанови військово-лікарської комісії (далі ВЛК), у якій внесено підпис замість лікаря-невропатолога;

визнати протиправною і скасувати постанову (оформлену у вигляді довідки) Кременецької ВЛК №2139/11 від 28.08.2023;

зобов`язати Кременецький РТЦК та СП і Кременецьку ВЛК направити позивача для стаціонарного обстеження до Тернопільського кардіологічного центру при обласній клінічній лікарні, офтальмологічного відділення обласної лікарні та подальшого проходження ВЛК вищого рівня.

В обґрунтування позову вказує, що відповідно до оскаржуваної постанови Кременецької ВЛК, що оформлена довідкою від 28.08.2023 вих.№2139/11, йому поставлено діагноз: аліментарно-конституційне ожиріння ІІ ст., гіпертонічна хвороба І стадія, ступінь 3, високий кардіоваскулярний ризик (КВР), амбліопія середнього ступеня обох очей. Висновок ВЛК: на підставі статті 13в, 30в, 39в гр. ІІ Розкладу хвороб - обмежено придатний до військової служби (непридатним до військової служби в високо мобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті).

Позивач не погодився з цим висновком, про що заявив безпосередньо голові ВЛК та начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 , і пред`явив вимогу направити його для проходження військово-лікарської комісії вищого рівня до Тернопільської обласної ВЛК при Тернопільському обласному ТЦК та СП, зокрема, не погоджується з правильністю діагностування ВЛК наявних у нього хвороб та вказує на неправильне застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві.

Зазначає, що потерпає від високого артеріального тиску та кардіоваскулярного ризику, організм уражений аліментарним ожирінням, незадовільний зір, сильні головні болі та важкість у голові. При проведенні медичного огляду лікарем-терапевтом було записано у картку обстеження та медичного огляду дані щодо наявного артеріального тиску (АТ) 180/110, хоча фактично тиск є вищим. Наявність таких показників вказує про наявність важкої стадії розвитку патології та високого ризику розвитку судинних катастроф: гострого інфаркту міокарда; інсульту та ін. Наявність ожиріння та систолічний тиск вказують на ІІІ стадію гіпертонічної хвороби і дуже високий КВР, а лікарем терапевтом безпідставно вказано про І її стадію.

ВЛК не проводились обов`язкові дослідження, що передбачені клінічними протоколами діагностування гіпертонічної хвороби, додаткові дослідження: добовий моніторинг АТ при енцефалопатії і перенесеному ТІА/інсульті, доплерівське дослідження екстракраніальних судин, КТ та МРТ голови, при супутній ІХС та наявності відповідних показань коронаровентрикулографія. Направлення на обстеження до відповідних лікувальних закладів не надавалися ні лікарем членом ВЛК, ні головою ВЛК, ні керівником ТЦК.

Під час проведення медичного огляду ВЛК позивача не було оглянуто лікарем-невропатологом, який входить до її складу, натомість у відповідній графі проставлено підпис і лікарську печатку, що належать голові ВЛК. Лікарем офтальмологом не було проведено повноцінного дослідження зору і безпідставно при амбліопії визнано позивача придатним.

Оскільки відповідачами не надавалося направлення для проходження ВЛК вищого рівня, то ОСОБА_1 самостійно 14.09.2023 звернувся з заявою до Тернопільського обласного ТЦК та СП. На час звернення до суду його не оглянуто ВЛК вищого рівня і відповідачами не надано направлення для проходження ВЛК вищого рівня та самостійно не скасовано постанову ВЛК від 28.08.2023 №2139/11, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено у справі судове засідання на 31.10.2023.

19.10.2023 до суду надійшов відзив Кременецького РТЦК та СП, відповідач 2 позов не визнає з посиланням на положення Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII), Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі Закон №3543-ХІІ) та введення воєнного стану з 24.02.2022.

Зазначає, що ОСОБА_1 23.08.2023 був направлений уповноваженою особою Кременецького РТЦК та СП для проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби. За результатами проходження медичного огляду, відповідно до довідки ВЛК від 28.08.2023 за №2139/11 позивача визнано обмежено придатним до військової служби (непридатним до військової служби в високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті).

По завершенню проходження ВЛК жодних заяв, скарг, звернень щодо незгоди з висновком (довідкою) військово-лікарської комісії про визнання обмежено придатним до військової служби від позивача до Кременецького РТЦК та СП не надходило.

Відповідно до статті 23 Закону №3543-ХІІ, ОСОБА_1 не відноситься до кола військовозобов`язаних осіб, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Кременецький РТЦК та СП діяв в межах встановлених законодавством, а тому вважає позовні вимоги необґрунтованими. Просить відмовити у позові (а.с.22-25).

23.10.2023 до суду надійшов відзив Кременецької ВЛК, відповідач 1 позов не визнає з посиланням на норми Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі Положення №402), у відповідності до якого ведеться організація військово-лікарської експертизи Кременецькою ВЛК, що створена на підставі розпорядження голови районної військової адміністрації №1/02-07/1 від 02.01.2023, наказу начальника Кременецького РТЦК та СП, наказу директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. У відповідності до пункту 2.6.3 глави 2 розділу 1 Положення особовий склад ВЛК затверджений начальником 16 Регіональної військово-лікарської комісії.

З 25.08.2023 по 28.08.2023 ОСОБА_1 проходив медичний огляд ВЛК, після проведення обов`язкових та додаткових досліджень встановлено діагноз: аліментарно-конституційне ожиріння II стадії. Гіпертонічна хвороба І стадія 3 ступінь, високий кардіоваскулярний ризик. Амбліопія середнього ступеня обох очей. На підставі статті 13в, 30в, 39в графи II Розкладу хвороб ВЛК прийнято постанову: обмежено придатний до військової служби.

Відповідач 1 вказує, що наведені заявником діагностичні критерії не відповідають визначеним в Розкладі хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (додаток 1 до Положення), поясненням щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення).

Заявником не було представлено медичної карти амбулаторного хворого за формою 025/о, затвердженою наказом МОЗ України №110 від 14.02.2012, на момент огляду в електронній системі охорони здоров`я (далі ЕСОЗ) не було внесено жодних епізодів та взаємодій, що б свідчили за діагностику та встановлення у військовозобов`язаного розладів зі станом здоров`я. Наведені заявником відомості про ймовірність (за відсутності відповідних клінічних висновків) захворювання, що визначають непридатність до військової служби є умовними та безпідставними.

Направлення лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП, з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ, здійснюється у випадках якщо лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного (пункт 3.11 розділу II Положення).

У зв`язку з виробничою необхідністю з надання медичної практики КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради не змогла забезпечити присутність лікаря невропатолога основного чи резервного складу для участі у ВЛК, за відсутності скарг та клінічних даних на розлади нервової системи огляд лікаря-невропатолога було проведено лікарем суміжної лікарської спеціальності - лікарем-психіатром.

Також відповідач 1 зазначає, що ВЛК РТЦК та СП не мають права переглядати власні постанови, у відповідності до розділу II глави І Положення №402 такі повноваження покладені на ВЛК ОТЦК та СП, Регіональну ВЛК, чи ЦВЛК. Направлення на проходження ВЛК у зв`язку з непогодженням з рішенням ВЛК проводиться за направленням начальника ТЦК та СП після письмового звернення військовозобов`язаного з такою заявою до начальника ТЦК та СП, де військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку. Твердження позивача є голослівними і жодної заяви, чи скарги на стан здоров`я відсутні до Кременецької ВЛК.

Відповідач 1 просив у позові відмовити (а.с.36-39).

Ухвалами суду від 31.10.2023 та 14.11.2023 розгляд справи відкладався через неявку позивача та його представника. Одночасно ухвалою суду від 31.10.2023 задоволено частково клопотання позивача про витребування доказів, витребувано від відповідачів розпорядчі документи щодо створення та складу Кременецької ВЛК.

Такі документи подані до суду відповідачами у строк, встановлений судом.

31.10.2023 до суду надійшло клопотання позивача про призначення почеркознавчої експертизи. На вирішення експерта позивач вважав за необхідне поставити таке питання: чи виконано напис "Придатний" у стовпці "Діагноз" та підпис у стовпці "Підпис лікаря" в графі "Невропатолог" у Картці обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного для визначення ступеня придатності до військової служби, що оформлена на ім`я ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (лікарем-психіатром КНП "Кременецька опорна лікарня")?

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

У судове засідання 23.11.2023 представник Кременецького РТЦК та СП не прибув, проте подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

З огляду на таку заяву та положення статей 194, 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд справи здійснювався за відсутності представника відповідача 2.

У судовому засіданні 23.11.2023 судом поставлено на вирішення клопотання позивача про призначення почеркознавчої експертизи.

Представник Кременецької ВЛК, голова комісії Фаріон О.О. підтвердив, що саме ним проставлено відомості про проходження позивачем огляду лікарем-невропатологом.

У зв`язку з цим представник позивача відкликав клопотання про призначення почеркознавчої експертизи та просив його не розглядати.

Ухвалою суду від 23.11.2023, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, клопотання ОСОБА_1 про призначення почеркознавчої експертизи залишено без розгляду.

У судовому засіданні 23.11.2023 представник позивача адвокат Хомяк О.М. позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

У судовому засіданні голова Кременецької ВЛК Фаріон О.О. пояснив, що через виробничу неможливість забезпечити огляд позивача лікарем-невропатологом та через відсутність скарг позивача, відсутність будь-яких звернень, оглядів, внесених до ЕСОЗ, ним як головою ВЛК було проставлено у картці медичного огляду ОСОБА_1 висновок замість лікаря-невропатолога про придатність до військової служби. Через це позовні вимоги в частині оскарження постанови ВЛК від 28.08.2023 визнав. Щодо решти позовних вимог, то вказав на їх безпідставність з мотивів, вказаних у відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як військовозобов`язаний (військове звання рядовий загону) у період з 25.08.2023 по 28.08.2023 проходив медичне обстеження для визначення придатності до військової служби, про що свідчить картка медичного обстеження та медичного огляду №2139 КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради (а.с.31). Додатково медичні документи щодо позивача містять висновок терапевта Кременецької ВЛК від 25.08.2023 та акт дослідження стану здоров`я КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 28.08.2023 лікарем офтальмологом (а.с.32-33).

28.08.2023 за результатами огляду ВЛК та додаткового медичного огляду в КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради ОСОБА_1 поставлений діагноз: аліментарно-конституційне ожиріння II стадії. Гіпертонічна хвороба І стадія 3 ступінь, високий кардіоваскулярний ризик. Амбліопія середнього ступеня обох очей. Кременецькою ВЛК прийнято постанову у формі довідки військово-лікарської комісії від 28.08.2023 №2139/11, відповідно до якої на підставі статті 13в, 30в, 39в графи II Розкладу хвороб (додаток №1 до Положення №402), ОСОБА_1 визнано «Обмежено придатним до військової служби. Непридатним до військової служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті» (а.с.32).

Позивач не погоджується з рішенням відповідача 1, а також діями відповідачів при його прийнятті та щодо не направлення на ВЛК вищого рівня, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

У зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 №734/2023 затвердженими відповідними законами, продовжувався строк дії воєнного стану в Україні, востаннє продовжено з 05:30 16.11.2023 строком на 90 діб.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21.10.1993 № 3543-XII.

Згідно із статтею 1 Закону №3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

З моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій (частина восьма статті 4 Закону №3543-ХІІ).

Абзацом другим частини першої статті 22 Закону №3543-ХІІ визначено, що громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) (частина третя статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (частина п`ята статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII.

Відповідно до статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800.

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Щодо ВЛК регіону, то пункт 2.4 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі положення.

2.4.4. На ВЛК регіону покладаються, зокрема:

організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності;

контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров`я та фізичного розвитку;

розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

2.4.6. Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

2.4.10. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Стосовно позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК), то пункт 2.6 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі норми.

2.6.1. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

2.6.2. Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

2.6.3. До складу ВЛК (ЛЛК), що створюється у військовому комісаріаті, ТЦК, лікарі і секретар комісії залучаються з місцевих лікувально-профілактичних закладів рішенням голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради) за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

2.6.4. Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

2.6.5. До участі в роботі позаштатних ВЛК на правах членів комісії залучаються головні (провідні) медичні спеціалісти, начальники відділень та інші лікарі-спеціалісти військових лікувальних закладів, начальники медичної служби та представники командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, та військові спеціалісти за клопотанням ВЛК.

Щодо ВЛК військового комісаріату, то пункт 2.10 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі положення.

2.10.1. ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у військових комісаріатах Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва створюються відповідно Кримська республіканська, обласні та Київська міська ВЛК в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами.

Головою ВЛК районного (міського) військового комісаріату призначається лікар, найбільш підготовлений та досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом районного військового комісара після погодження з головним лікарем районної (міської) лікарні, головою ВЛК обласного військового комісаріату, Автономної Республіки Крим, Київського міського військового комісаріату

Головою ВЛК обласного військового комісаріату (Автономної Республіки Крим або Київського міського військового комісаріату) призначається начальник медичного відділення цього військового комісаріату наказом військового комісара після погодження з начальником ВЛК регіону.

Персональний склад та порядок роботи ВЛК районного (міського), обласного військових комісаріатів визначаються наказами відповідних військових комісарів.

2.10.2. Роз`яснення ВЛК регіону з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК військового комісаріату.

ВЛК військового комісаріату має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

2.10.3. ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) військового комісаріату, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

2.10.4. На ВЛК районного (міського) військового комісаріату покладається огляд контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу І цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК військового комісаріату покладається огляд інших контингентів.

2.10.5. У порядку контролю на ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу I цього Положення.

У спірному випадку предметом оскарження є висновок прийнятий позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при Кременецькому районному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Пунктом 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею, зокрема під №10: особи, які підлягають медичному огляду - військовозобов`язані, які призиваються та проходять воєнні навчальні (перевірочні) та спеціальні збори осіб рядового та офіцерського складу; призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; огляд проводиться ВЛК військових комісаріатів, гарнізонні (госпітальні) ВЛК; графа Розкладу хвороб, ТДВ, за якими проводиться медичний огляд, - II, III (залежно від військового звання), ТДВ "Б", "В", "Г".

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402, яка містить такі пункти.

3.1. Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

3.2. Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

3.3. Військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

3.4. Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

3.5. До початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

3.6. Картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у військовому комісаріаті до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно.

3.7. Якщо офіцери запасу раніше служили у Збройних Силах України або інших військових формуваннях, тоді військовий комісаріат у направленні на огляд вказує, коли і з якої причини вони були звільнені у запас. На звільнених із військової служби за станом здоров`я у ВЛК обов`язково подається Свідоцтво про хворобу (додаток 11) або його копія.

3.8. За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Обмежено придатний до військової служби";

"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

3.9. За статтями Розкладу хвороб, що передбачають відпустку за станом здоров`я або необхідність у лікуванні, приймається постанова про надання офіцерам запасу відстрочки від прийняття на військову службу, а щодо тих військовозобов`язаних, яких викликають на збір, - про тимчасову непридатність для проходження збору. Щодо військовозобов`язаних, які знаходяться на зборі і потребують відпустки за станом здоров`я, приймається постанова про непридатність для подальшого проходження збору.

3.10. У воєнний час та під час мобілізації, на особливий період відстрочка від призову за станом здоров`я надається військовозобов`язаному на строк до 2 місяців. За медичними показаннями продовжується на строк до 2 місяців. Втретє продовження надається на такий самий строк. Після закінчення відстрочки військовозобов`язані оглядаються для вирішення питання про придатність до військової служби.

3.11. У разі коли лікарям ВЛК військового комісаріату важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється на амбулаторне або стаціонарне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України з подальшим оглядом ВЛК військового комісаріату. Якщо обстеження проводилось у військовому лікувальному закладі, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

3.12. Якщо військовозобов`язаний під час призову на військову службу, збір, а також чергового огляду з метою обліку визнаний таким, що потребує лікування (відстрочки від прийняття на військову службу, збір), то за поданням військового комісаріату місцеві органи охорони здоров`я направляють військовозобов`язаного на лікування до відповідного лікувального закладу. Після закінчення лікування військовозобов`язаний оглядається ВЛК військового комісаріату.

3.13. Громадяни, які звільнені з військової служби у запас або у відставку без проведення медичного огляду ВЛК або не згодні з постановою ВЛК про ступінь придатності до військової служби на період фактичного звільнення та ставлять питання про перегляд цієї постанови, оглядаються ВЛК госпіталів за узгодженням зі штатною ВЛК регіону за направленням військового комісара.

Цей медичний огляд проводиться незалежно від причини звільнення, але не пізніше ніж через п`ять років після звільнення.

У разі коли після звільнення пройшло більше п`яти років, медичний огляд ВЛК проводиться в облікових цілях із визначенням ступеня придатності до військової служби на теперішній час, при цьому причинний зв`язок захворювання, наслідків травми не встановлюється.

У спірних та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК.

Військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

На офіцерів запасу та у відставці подається особова справа, а на звільнених з військової служби з психічними розладами - висновок спеціалізованого лікувального закладу про зміну або зняття раніше встановленого діагнозу, на підставі якого вони були ВЛК визнані непридатними (обмежено придатними) до військової служби. Штатна ВЛК за необхідності додатково запитує та спільно з головними (провідними) медичними фахівцями військово-медичних клінічних центрів вивчає всі медичні та інші документи, які характеризують стан здоров`я заявника у період проходження ним військової служби та після звільнення. Якщо при цьому буде встановлено, що є підстави задовольнити прохання заявника, штатна ВЛК через військового комісара направляє його на огляд ВЛК військового комісаріату, гарнізонною або госпітальною ВЛК (за рішенням штатної ВЛК) з метою визначення придатності до військової служби на теперішній час. Результати огляду колишнього військовослужбовця оформляються довідкою ВЛК або свідоцтвом про хворобу. Чотири примірники свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК) направляються в штатну ВЛК. Після розгляду всіх документів штатна ВЛК подає у ЦВЛК свідоцтво про хворобу (довідку ВЛК) в трьох примірниках, на офіцерів запасу та у відставці - особову (на пенсіонерів Міністерства оборони України - і пенсійну) справу, історії хвороби за період служби і після звільнення з військової служби, медичну книжку, медичну картку амбулаторного хворого або докладні витяги з них, акти огляду МСЕК та інші необхідні документи з обґрунтуванням думки з цього питання для прийняття остаточної постанови, у тому числі про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва).

Стосовно складу ВЛК, то такий було затверджено додатком до розпорядження голови Кременецької районної військової адміністрації від 02.01.2023 №1/02-07/1 та наказом начальника Кременецького РТЦК та СП від 03.01.2023 № 2 агд (а.с.42-44, 61-71). Головою Кременецької ВЛК визначено Фаріон О.О. Цими ж розпорядчими документами визначено резервний склад Кременецької ВЛК.

Як було встановлено судом, постановою військово-лікарської комісії, оформленою довідкою від 28.08.2023 за № 2139/11, позивач був визнаний обмежено придатним до військової служби.

Відповідно до картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 (за формою згідно з додатком 13 до Положення №402), при проведенні медичного огляду були використані дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, дерматовенерологічних закладів, про що проставлені відповідні відомості, засвідчені лікарями.

В картці медичного огляду позивача зазначені результати додаткових досліджень, які проводяться перед оглядом військовозобов`язаного, такі як: загальний аналіз крові (визначені група крові та резус-належність), біохімічних аналіз крові, загальний аналіз сечі, флюорографічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ.

Відтак, усі дослідження проведенні у відповідності до пунктів 3.4 та 3.5 глави 3 розділу II Положення №402.

ОСОБА_1 під час проходження медичного огляду 25.08.2023 був оглянутий лікарями військово-лікарської комісії, а саме: терапевтом, хірургом, офтальмологом, ЛОРом, дерматовенерологом, психіатром, стоматологом і ортопедом. Під час медичного огляду були поставлені діагнози та висновки спеціалістів згідно з Розкладом хвороб.

Кожний з зазначених вище спеціалістів ВЛК записав в облікову картку позивача висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до військової служби, відповідну статтю розкладу хвороб, дату огляду та підписав висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріпив особистою печаткою.

28.08.2023 у картці медичного огляду позивача зроблено запис у графі «невропатолог» - придатний, запис завірений підписом та печаткою лікаря-психіатра голови ВЛК Фаріон О.О. Такі обставини у судовому засіданні підтвердив голова ВЛК ОСОБА_2 .

Загальний діагноз, поставлений ВЛК ОСОБА_1 : аліментарно-конституційне ожиріння II стадії. Гіпертонічна хвороба І стадія, 3 ступінь, високий кардіоваскулярний ризик. Амбліопія середнього ступеня обох очей.

Відповідачем 1 визнається та обставина, що позивач не пройшов огляд лікаря спеціаліста невропатолога. Голова ВЛК Фаріон О.О. це пояснював тим, що у період, коли проходив медичний огляд позивач, КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради не змогла забезпечити присутність лікаря невропатолога основного чи резервного складу для участі у ВЛК. За відсутності скарг та клінічних даних на розлади нервової системи огляд лікаря-невропатолога було проведено лікарем суміжної лікарської спеціальності - лікарем-психіатром.

Такі пояснення суд оцінює критично та вважає, що проведення медичного огляду замість невропатолога іншим лікарем-спеціалістом є недопустимим. При неможливості забезпечити огляд лікарем-невропатологом у день, коли проходив медичний огляд позивач, відповідач 1 мав би перенести такий огляд на інший день та час, проте він був зобов`язаний забезпечити і провести огляд військовозобов`язаного тими спеціалістами, які визначені у до пункту 3.2 глави 3 розділу II Положення №402.

Суд допускає, що позивач міг і не мати скарг на стан здоров`я та не мати зовнішніх ознак та станів неврологічних хвороб, проте висновок стосовно цього (діагноз) має робити відповідний спеціаліст, лікар-невропатолог.

Такі порушення порядку проведення медичного огляду позивача є підставою для визнання протиправною та скасування постанови (оформленої у вигляді довідки) Кременецької ВЛК №2139/11 від 28.08.2023.

Стосовно мотивації позивача про ненаправлення його на амбулаторне або стаціонарне обстеження до лікувальних установ, то суд зазначає про відсутність підстав для цього. Так, судом встановлено, що під час медичного огляду ОСОБА_1 не надав комісії медичну карту амбулаторного хворого (за формою 025/о, затвердженою наказом МОЗ України №110 від 14.02.2012) щодо себе. На момент огляду в електронній системі охорони здоров`я не було внесено жодних епізодів та взаємодій, що б свідчили за діагностику та встановлення у військовозобов`язаного розладів зі станом здоров`я.

При огляді спеціалістами ВЛК необхідність додаткового обстеження виникла у лікаря офмальмолога і такі додаткові обстеження були проведені, про що до матеріалів справи долучена копія акту дослідження стану здоров`я ОСОБА_1 КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 28.08.2023 лікарем офтальмологом (а.с.33).

Стосовно інших скарг та станів позивача, то проведений детальний огляд лікарем-терапевтом, про що матеріали справи місять копію відповідного висновку терапевта Кременецької ВЛК від 25.08.2023 (а.с.32 зворот).

Наведені у позовній заяві ОСОБА_1 відомості про ймовірність захворювання, що визначають непридатність до військової служби, є умовними та безпідставними, оскільки позивачем не надано на час проходження ВЛК або найбільш наближений час інших клінічних висновків про його стан здоров`я.

При цьому відповідно до пункту 3.11 розділу II Положення №402 направлення лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП здійснюється лише у випадках якщо лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного.

Судом не встановлено порушень Кременецькою ВЛК прав позивача через ненаправлення його на амбулаторне або стаціонарне обстеження до лікувальних установ, а так само призначення додаткових обстежень, про які зазначає позивач у позовній заяві за відсутності для цього підстав. В цій частині судом не встановлено порушень порядку проведення військово-лікарської експертизи Кременецькою ВЛК.

Щодо мотивів позову про відсутність якісного обстеження та помилковості визначення діагнозів лікарями членами ВЛК, зокрема, офтальмологом та невірного визначення їх відповідності статтям Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, то суд зазначає, що надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам, які визначають ступінь придатності до військової служби, не входить до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що непридатний до військової служби.

Повертаючись до позовних вимог ОСОБА_1 , суд зауважує, що підстав для визнання протиправними дій відповідачів, що полягають у неналежній організації діяльності Кременецької ВЛК та здійсненні медичного обстеження позивача суд не вбачає, позаяк ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняті рішення стосовно створення комісії, її складу, при цьому ВЛК не має підпорядкування РТЦК та СП, а тому відсутні підстави стверджувати про допущену протиправність дій таким відповідачем стосовно організації роботи ВЛК.

Стосовно ж самої Кременецької ВЛК, то суд вище вказав на допущене порушення в частині огляду позивача лікарем-психіатром замість лікаря-невропатолога, що стало наслідком скасування висновку ВЛК. Оцінка таким діям ВЛК надана судом в межах оцінки правомірності прийнятого ВЛК рішення стосовно позивача постанови №2139/11 від 28.08.2023, а тому суд вважає достатнім способом захисту порушених прав позивача визнання протиправною і скасування постанови Кременецької ВЛК №2139/11 від 28.08.2023 як наслідок не проходження позивачем огляду у лікаря-невропатолога.

Щодо визнання протиправними дій відповідачів, які полягають в ухиленні від направлення позивача для проходження військово-лікарської комісії вищого рівня і зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 і Кременецьку ВЛК направити позивача для стаціонарного обстеження до Тернопільського кардіологічного центру при обласній клінічній лікарні, офтальмологічного відділення обласної лікарні та подальшого проходження ВЛК вищого рівня, то суд зазначає таке.

У відповідності до наведених вище норм глави 2 розділу І Положення №402, переглядати постанови ВЛК можуть ВЛК ОТЦК та СП, регіональні ВЛК, чи ЦВЛК. Направлення на проходження ВЛК у зв`язку з непогодженням з рішенням ВЛК проводиться за направленням начальника ТЦК та СП після письмового звернення військовозобов`язаного з такою заявою до начальника ТЦК та СП, де військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку.

Позивачем не надано суду жодної заяви чи скарги, які подавалися чи то до Кременецької ВЛК, чи до Кременецького РТЦК та СП. До позовної заяви позивач долучив лише заяву від 14.09.2023 про перегляд довідки ВЛК №2139/11 від 28.08.2023, адресовану Тернопільській обласній ВЛК, і зареєстровану в Тернопільському обласному ТЦК та СП (а.с.7).

Оскільки ОСОБА_1 не звертався з письмовими заявами (скаргами) до ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно у цього відповідача були відсутні підстави вирішувати питання для направлення позивача для проходження військово-лікарської комісії вищого рівня.

Вище суд зазначав, що у відповідачів були відсутні підстави й для направлення позивача для стаціонарного обстеження до Тернопільського кардіологічного центру при обласній клінічній лікарні, офтальмологічного відділення обласної лікарні, а тому такі позові вимоги до задоволення не підлягають.

З огляду на те, що позивач у позовних вимогах, крім скасування постанови Кременецького ВЛК, просив направити його на проходження медичного огляду ВЛК вищого рівня (фактично про повторне проходження медичного огляду), а результати первинного огляду Кременецької ВЛК скасовані судом (постанова Кременецької ВЛК від 28.08.2023), тому підстави для огляду позивача ВЛК вищого рівня відсутні, а з метою визначення придатності ОСОБА_3 до військової служби слід зобов`язати саме Кременецьку ВЛК провести повторний медичних огляд.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У спірному випадку відповідач 1 при здійсненні медичного огляду ОСОБА_1 і прийнятті оскаржуваної постанови щодо придатності до проходження військової служби діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку із чим у позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а інші витрати не заявлені до стягнення, то підстав для вирішення питання про розподіл судових витрат немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кременецької районної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Кременецькому районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, Кременецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Кременецької районної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Кременецькому районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, оформлену довідкою №2139/11 від 28 серпня 2023 року.

Зобов`язати Кременецьку районну позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію при Кременецькому районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідачі:

Кременецька районна позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія при Кременецькому районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (вулиця У.Самчука, 4, місто Кременець, Тернопільська область, 47003, ідентифікаційний код в ).

Кременецький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вулиця Коцюбинського, 5, місто Кременець, Тернопільська область, 47003, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 28 листопада 2023 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.