Справа № 340/2103/23
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/2103/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до

відповідача 1 - Військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 )

відповідача 2 - Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить :

- визнати незаконними і протиправними дії Військової Лікарської Комісії при військовій частині НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_2 щодо прийняття постанови про визнання ОСОБА_1 обмежено придатного до військової служби без вивчення виписки з медичної картки стаціонарного хворого ОСОБА_1 , який знаходився на обстежені та лікуванні з 17.02.2023 року по 25.02.2023 року в Комунальному некомерційному підприємстві «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради;

- скасувати постанову Військової лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_2 щодо прийняття рішення про визнання ОСОБА_1 обмежено придатного до військової служби;

- зобов`язати Лікарську Комісію при військовій частині НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_2 прийняти нову постанову відповідно до чинного законодавства України за результатами проходження обстеження та лікування з 17.02.2023 року по 25.02.2023 року в Комунальному некомерційному підприємстві «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради.

В обгрунтування позовних вимог, позивач вказує на те, що постановою Військової лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_2 його визнано обмежено придатним до проходження військової служби. Воднораз, при винесенні такого висновку відповідачем протиправно не врахований висновок КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради» в частині основного та супутнього діагнозів позивача, що призвело до хибних висновків в оскарженій постанові.

Ухвалою суду від 25 травня 2023 року відкрито провадження у справі та визначено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідачі позовних вимог не визнали. У поданому відзиві на позовну заяву просили відмовити в задоволенні позову, вказуючи на те, що під час дослідження комісією були враховано дані, зазначені в медичних документах ОСОБА_1 . Крім того, наголошує відповідач, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Позивач своїм правом подання відповіді на відзив не скористався.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Майор ОСОБА_1 , 1967 р.н., військовослужбовець військової частини НОМЕР_4 , призваний на військову службу 10.04.2018 Кропивницьким РТЦК та СП Кіровоградської обл.

На час виникнення спірних правовідносин позивач перебував на посаді командира батареї.

У період із 17 лютого 2023 року до 25 лютого 2023 року позивач проходив лікування у відділенні інтервенційної кардіології та рентгенангіографії КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради.

Згідно Виписки з медичної карти стаціонарного хворого № 2784 від 25 лютого 2023р. Основний діагноз встановлений позивачеві, згідно з даним висновком: ІХС: стенокардія напруги ІІФК. Стенозуючий атеросклероз коронарних артерій: стеноз ПМША 80-90 % відсотків в с/3 та 60-70 % дистальніше, стеноз ОГ 50% в с/3 (КАГ від 20/02/2023), ЧКВ ПМША DES від 20.02.23 (CHT стадія В) зі збереженою систолічною функцією ЛШ, ФК ІІ по NYHA. Гіпертонічна хвороба ШШ ст., ареріальна гіпертензія ІІІ ст., дуже високий кардіоваскулярний ризик (IV).

Супутній діагноз: стенозуючий атеросклероз брахіоцефальних артерій; стеноз правої ВСА 70-80%, лівої ВСА 80-90%, стеноз лівої ЗСА 10%, стеноз лівої ХА 70% (ангіографія голови та шиї від 20.02.2023), стенозуючий атеросклероз артерій нижніх кінцівок: 3CА справа 25%, стеноз ЗСА зліва 20% (УЗДС артерій нижніх кінцівок від 23.02.23).

27 лютого 2023 року позивач був направлений до військової частини НОМЕР_2 для проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби у лавах ЗС України на підставі направлення командира Військової частини НОМЕР_4 № 1352 від 27.02.2023 р.

14 квітня 2023 року гарнізонною ВЛК Військової частини НОМЕР_5 була винесена спірна Постанова, із встановленням позивачеві діагнозу: Ішемічна хвороба серця, стенокардія напруги, 2 ФК. Гіпертонічна хвороба 2 ст. СН І ст. Дисиркуляторна енцефалопатія 2 ст. у вигляді цефалгічного, вестибуло-атактичного синдромів з незначним порушенням функції. Стенозуючий атеросклероз артерій нижніх кінцівок з незначним порушенням функції. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Пінгвекула обох очей. Пресбіопія. Тинітус.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Вказаним висновком, на підставі статей 39-6, 40-6, 41-6, 25-в, 42-в графи ІІІ хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби ОСОБА_1 визнаний обмежено придатним до військової служби.

Не погоджуючись із таким рішенням комісії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону №2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд резервістів; визначення ступеня придатності до військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до пункту 6.1. глави 6 розділу II Положення №402, направлення на медичний огляд проводиться: а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів; б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я (п. 6.9 Положення №402 ).

Згідно пункту 6.8 Положення №402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Позивач покликається на те, що всупереч вищевказаним вимогам, військово-лікарською комісією не врахований медичний висновок Відділення інтервенційної кардіології та рентгенангіографії КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради що був оформлений під час перебування позивача на лікуванні у вказаному медичному закладі із поставленим позивачеві основним та супутнім діагнозами.

Воднораз, співставляючи оскаржений позивачем висновок ВЛК та висновок Відділення інтервенційної кардіології та рентгенангіографії КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, суд зазначає, що медичний діагноз, вказаний в обох документах, для цілей визначення ступеня придатності позивача до військової служби за Розкладом хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, не різниться. Фактично мова йде про одне захворювання, відомості про яке здобуті різними методами дослідження.

Воднораз, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду у справах №600/2448/22-а від 06.03.2023 р., № 240/7883/23 від 08.08.2023 р.

Натомість позивач в позовній заяві не посилається на жодне порушення процедури прийняття його медичного обстеження, що передувала складенню спірної постанови або ж на будь-які інші порушення норм чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати, які підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України у зв?язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, у справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ),Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК