Справа № 560/15185/23
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2023-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , Міністерства оборони України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_4 та Міністерства оборони України, в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо залишення без реалізації заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 військовослужбовця - її онука, внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_4 за виплатою одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її онука згідно із постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Однак, листом від 16.05.2023 №4024/9 відповідач протиправно відмовив їй у призначенні та виплаті вказаної допомоги. Відмова мотивована тим, що позивач не перебувала на утриманні у загиблого військовослужбовця.

Позивач стверджує, що належить до кола осіб, які вважаються членами сім`ї військовослужбовця, а тому має право на отримання грошової допомоги у разі загибелі такого військовослужбовця, оскільки була його опікуном, тривалий час виконувала обов`язки як матері, так і батька. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 23.08.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 20.09.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Міністерство оборони України проти позову заперечило з підстав викладених у відзиві. Зазначає, що будь які документи позивача не надходили на розгляд до Міністерства, відповідно воно їх не розглядало та жодних рішень не приймало.

Від ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов відзив на позовну заяву, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, позивач у справі не має права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки була опікуном онука до досягнення ним повноліття. На день загибелі військовослужбовця не здійснювала опіку і не мала прав та обов`язків щодо його забезпечення. Даних про перебування бабусі на утриманні онука та призначення їй пенсії в разі втрати годувальника як утриманцю немає.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, де зазначено, що позивач не є утриманцем загиблого військового, а одним із його батьків, скільки виховувала ОСОБА_2 з 11 місяців, з дня смерті його матері (доньки позивача). А тому, в цьому випадку має місце аналогія права, оскільки опікун прирівнюється до батьків, і відповідно має право на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Рішенням виконавчого комітету Кам`янець - Подільської міської ради від 19.03.1997 позивача призначено опікуном над неповнолітнім онуком ОСОБА_2 .

У вказаному рішенні зазначено також те, що онук позивача знаходиться на державному утриманні у Хмельницькому дитячому будинку, оскільки одинока мати неповнолітнього, ОСОБА_3 , померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з свідоцтвом про зміну імені серії НОМЕР_1 від 19.03.2019 ОСОБА_2 змінив прізвище на ОСОБА_2 .

Відповідно до напису на відмітці про реєстрацію місця проживання паспорта громадянина України, позивач зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 .

Загиблий до смерті також був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою виданої Департаментом Кам`янець - Подільської міської ради №1319 від 15.04.2019.

Поряд з цим, судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 сповістив позивача про те, що її онук старший лейтенант ОСОБА_2 вважається зниклим безвісти, що підтверджується сповіщенням від 18.05.2022, яке було адресовано позивачу.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 01.03.2023 №60 старшого лейтенанта ОСОБА_2 , колишнього командира інженерно - саперного взводу 1 десантно - штурмового батальйону, який перебуває у розпорядженні командира військової частини як безвісно відсутній та 14 грудня 2022 року на підставі протоколу пред`явлення трупа для впізнання, вважати таким, що загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 в результаті ведення бойових дій в районі н.п. Кам`янка Ізюмського району Харківської області.

Згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 30.12.2022, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , місце смерті с. Кам`янка, Ізюмський район, Харківська область.

09.05.2023 позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю її онука ОСОБА_2 .

За наслідками розгляду поданої позивачем заяви ІНФОРМАЦІЯ_4 надано відповідь від 16.05.2023, у якій вказано, що у доданих до заяви документах відсутні відомості про те, що позивач перебувала на утриманні у загиблого ОСОБА_2 ..

Зважаючи на це, заява позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю ОСОБА_2 залишена без реалізації.

Вважаючи зазначену відповідь відповідача протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Згідно з частиною 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону №2011-ХІІ дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

У частині 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ визначено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, згідно пункту 1 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з частинами 1, 6, 8 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Відповідно до частини 9 статті 16-3 вказаного Закону порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, визначене ст.16-1 Закону №2011-ХІІ, а саме: у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

На виконання указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), якою врегульовано питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Пунктом 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Отже, Постанова №168 визначає перелік осіб, у результаті загибелі яких, сім`ям цих загиблих осіб виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 грн.

Підставою для відмови позивачу у призначені одноразової грошової допомоги відповідачем зазначено те, що остання не перебувала на утриманні загиблого ОСОБА_2 (відсутні відомості).

За змістом частин 2, 4 статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я утворюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Отже, для того, щоб мати право на отримання грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця, особа, яка вважає себе членом сім`ї такого військовослужбовця, повинна довести: а) факт проживання з загиблим; б) наявність у такої особи і загиблого спільного побуту та взаємних прав і обов`язків.

Відповідно до частини 1 статті 249 Сімейного кодексу України опікун, піклувальник зобов`язаний виховувати дитину, піклуватися про її здоров`я, фізичний, психічний, духовний розвиток, забезпечити одержання дитиною повної загальної середньої освіти.

Статтями 257, 258, 264, 265, 266 Сімейного кодексу України визначені права і обов`язки баби і діда, прабаби і прадіда та їхніх внуків і правнуків. У відповідності до частини 1 статті 264 Сімейного кодексу України внуки, правнуки зобов`язані піклуватися про своїх бабу, діда, прабабу, прадіда. Такий обов`язок мають особи і щодо тих, з ким вони проживали однією сім`єю до досягнення повноліття.

При прийнятті рішення, суд акцентує увагу на наступному.

Відповідно до ч. 6 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно з п. 9 "Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки", затвердженого 23.02.2022 постановою Кабінету Міністрів України №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, оформлюють документи для призначення та виплати Міноборони одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до п. 13 "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого 25.12.2013 постановою Кабінету Міністрів України №975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що вирішення питання стосовно можливості призначення і виплати одноразової грошової допомоги позивачу відноситься до компетенції Міністерства оборони України.

ІНФОРМАЦІЯ_4 повинен лише подати у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги (висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для призначення і виплати одноразової грошової допомоги).

Натомість відповідач листом повідомив позивача про залишення її заяви без реалізації, тобто фактично прийняв відповідне рішення в порушення встановленого порядку.

Доказів того, що відповідачем було складено та подано висновок стосовно можливості призначення і виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України, не надано, а, отже, будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони України не приймалось.

На думку суду, вирішення питання щодо права позивача на виплату їй одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю (смертю) онука, передбаченої п. 2 постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у межах цієї справи є передчасним, оскільки будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони України не приймалось.

Позивачем не доведено порушення його прав та інтересів Міністерством оборони України. Отже, вимоги позивача до Міністерства оборони задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги приймається Міністерством оборони України, то ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомляючи листом про залишення заяви позивача без реалізації, без скерування висновку щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги та направленні його на розгляд до Міністерства оборони України, допустив порушення процедури розгляду звернення позивача та діяв поза межами наданих йому повноважень.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про порушення порядку розгляду звернення позивача, відмову ІНФОРМАЦІЯ_4 викладену у листі від 16.05.2023 №4024/9 слід визнати протиправною.

При цьому, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права.

З метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.05.2023 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до вимог "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 25.12.2013, з урахуванням висновків суду, викладених у цій справі.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду обраний судом спосіб захисту та відновлення прав позивача, стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає сплачений судовий збір, пропорційно до задоволених позовних вимог, в сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_4, викладену в листі від 16.05.2023 №4024/9, щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.05.2023 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до вимог "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 25.12.2013, з урахуванням висновків суду, викладених у цій справі.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_4 на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_4 (АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5) Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя Я.В. Драновський