Справа № 160/25116/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Верба І.О.
при секретарі судового засідання Камінській С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нікопольського відділу державної виконавчої служби у Нікопольському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправними та скасування постанов, -
1. 02.10.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшов направлений 27.09.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 до Нікопольського відділу державної виконавчої служби у Нікопольському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправними та скасування постанов головного державного виконавця Нікопольського відділу державної виконавчої служби у Нікопольському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гардер Інни Анатоліївни:
- від 05.09.2023 по виконавчому провадженню № 63073948 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 8440,81 грн;
- від 05.09.2023 по виконавчому провадженню № 72697047 про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови головного державного виконавця Нікопольського відділу державної виконавчої служби у Нікопольському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гардер Інни Анатоліївни від 05.09.2023 по виконавчому провадженню № 63073948 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 8440,81 грн.
2. Ухвалою суду від 09.10.2023 позовну заяву залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків шляхом надання клопотання про поновлення строків звернення до суду із відповідним обґрунтуванням причин пропущення таких строків та наданням підтверджуючих документів, за наявності.
3. Ухвалою суду від 06.11.2023 визнано поважними причини пропуску строку звернення та поновлено позивачу строк звернення до суду, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами статті 287 КАС України, призначено справу до розгляду у судовому засіданні 17.11.2023, витребувано від відповідача матеріали двох виконавчих проваджень з встановленням строку їх надання до 15.11.2023.
4. 17.11.2023 сторони у судове засідання не прибули, відповідач витребувані докази не надав, просив відкласти розгляд справи у зв`язку з відсутністю позовної заяви, розгляд справи відкладено до 24.11.2023, відповідачу направлено копію позову.
5. 24.11.2023 позивачем подано клопотання про розгляд справи за його відсутністю та зазначенням про підтримання позову.
6. 24.11.2023 у судове засідання відповідач не прибув, позивач надав клопотання про розгляд справи за його відсутності, наступне судове засідання призначено на 27.11.2023.
7. 27.11.2023 у судове засідання сторони не прибули, що не перешкоджає розгляду справи.
9. Тобто, державним виконавцем не було здійснено дій з примусового виконання рішення суду про стягнення з боржника на користь стягувача присуджених сум за судовим наказом № 180/1061/20 від 07.08.2020, а саме стягнення, вилучення у боржника грошових коштів чи інших майнових прав.
10. Позивач вважає, що оскільки добровільно станом на 11.08.2023 сплатив визначену суму заборгованості, яка не була стягнута в порядку примусового виконання, та стягувачем 11.08.2023 подано вищевказану заяву, відповідно до пункту 1 частини першої статті 37 Закону це є підставою для закриття провадження.
11. Виконавчий збір стягується за примусове виконання рішення та за своєю природою є санкцією за невиконання рішення суду боржником.
12. Дій з фактичного виконання рішення не здійснено, отже відсутні підстави для стягнення 10% суми, що підлягає примусовому стягненню.
13. Постанова про стягнення витрат виконавчого провадження виноситься на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум або у випадку повернення виконавчого документу з визначених Інструкцією № 512/5 підстав.
14. Умовою справляння виконавчого збору є саме примусове виконання рішення, тоді як у разі відсутності факту примусового виконання такого рішення законних підстав для справляння виконавчого збору немає.
15. Оскільки постанова від 05.09.2023 про стягнення виконавчого збору у розмірі 8440,81 грн у ВП № 63073948 прийнята неправомірно, є неправомірною також постанова про відкриття виконавчого провадження від 05.09.2023 у ВП № 72697047, з її примусового виконання.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
16. Відповідач відзив не надав.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
судовий наказ від 07.08.2020 № 180/1061/20
17. Марганецьким міським судом Дніпропетровської області 07.08.2020 видано судовий наказ № 180/1061/20:
1) стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , місце роботи не відоме, аліменти на утримання дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 1/3 заробітку (доходу) щомісяця, але не менше 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку, до досягнення дитиною повноліття, на користь матері ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_2 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , починаючи стягнення з 20 липня 2020 року;
2) стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , місце роботи не відоме, в дохід держави судовий збір у розмірі 210 (двісті десять) гривень 20 копійок.
3) відповідно до ст. 430 ЦПК України допустити негайне виконання наказу в частині стягнення аліментів у межах суми платежу за один місяць.
18. У судовому наказі від 07.08.2020 № 180/1061/20 зазначено, що відповідно ч. 3 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ про стягнення періодичних платежів у справах про стягнення аліментів може бути пред`явлено до виконання протягом усього періоду, на який присуджені платежі. Строк пред`явлення судового наказу до виконання в частині стягнення судового збору - протягом трьох місяців.
ВП № . 18.08.2020 стягувачем подано заяву прийняття до виконання судового наказу від 07.08.2020 № 180/1061/20.
20. 17.09.2020 головним державним виконавцем Томаківського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гардер Інною Анатоліївною, за результатами розгляду заяви про примусове виконання прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 63073948:
- відкрити виконавче провадження з виконання: назва документу: судовий наказ № 180/1061/20 виданий 07.08.2020 документ видав: Марганецький м/суд про: стягнути з ОСОБА_1 аліменти на утримання дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 1/3 заробітку (доходу) щомісяця, але не менше 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку, до досягнення дитиною повноліття, на користь матері ОСОБА_3 , починаючи стягнення з 20 липня 2020 року.
21. У виконавчому провадженні № 63073948 державним виконавцем: складено виклик державного виконавця про обов`язок боржника з`явитись до виконавця 24.09.2020; 17.09.2020 прийнято постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження; 18.09.2020 прийнято постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника; 25.04.2023 постановою передано матеріали виконавчого провадження; 28.04.2023 постановою прийнято виконавчий документ до виконання.
22. 10.04.2023 стягувачем подано державному виконавцю заяву про проведення розрахунку аліментів на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 .
23. 11.08.2023 державним виконавцем у ВП № 63073948:
- наявна заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, тому виноситься постанова про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів;
- зобов`язати боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.
24. 11.08.2023 державним виконавцем у ВП № 63073948 направлено боржнику повідомлення про внесення відомостей про боржника до Єдиного реєстру боржників.
25. 21.08.2023 боржником подано державному виконавцю повідомлення від 18.08.2023 про надання копій квитанцій про сплачену аліментів на суму 2010 грн за 17.10.2021, 27.06.2021 на суму 1500 грн, 30.11.2022 на суму 1000 грн, 19.12.2022 на суму 2900 грн.
28. 05.09.2023 державним виконавцем у ВП № 63073948 прийнято постанову про стягнення виконавчого збору:
- керуючись статтями 3, 27, 40 Закону України «Про виконавче провадження»,
- стягнути з боржника: ОСОБА_1 виконавчий збір у розмірі: 8440,81 грн.
29. 05.09.2023 державним виконавцем у ВП № 63073948 прийнято постанову про повернення виконавчого документа стягувачу:
- виконавчий збір боржником не сплачено, у зв`язку з чим, виноситься постанова про виконавчий збір, яка виконується в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження»;
- керуючись пунктом 1 частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження»,
1) виконавчий документ судовий наказ № 180/1061/20 виданий 07.08.2020 - повернути стягувачу;
2) припинити чинність арешту майна боржника та скасувати інші заходи примусового виконання рішення.;
3) виконавчий документ може бути повторно пред`явлений для виконання в строк до 28.12.2033.
ВП № . 05.09.2023 головним державним виконавцем Нікопольського відділу державної виконавчої служби у Нікопольському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гардер Інною Анатоліївною, розглянуто заяву про примусове виконання, прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 72697047:
- назва документу: постанова про стягнення виконавчого збору № 63073948 виданий 05.09.2023;
- документ видав: головний державний виконавець Гардер І.А.;
- боржник: ОСОБА_1 ;
- стягувач: Держава (в особі Нікопольського ВДВС у Нікопольському районі Дніпропетровської області Південного МУМЮ (м. Одеса).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
31. Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII), виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
32. Згідно із частиною другою статті 27 Закону № 1404-VIII, в редакції з 28.08.2018: виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.
33. Відповідно до частини четвертої статті 27 Закону № 1404-VIII:
- державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів);
- за виконавчими документами про стягнення аліментів за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців, державний виконавець нараховує виконавчий збір із заборгованості зі сплати аліментів. У подальшому державний виконавець зобов`язаний нараховувати виконавчий збір щомісяця у розмірі, визначеному частиною другою цієї статті, залежно від розміру простроченого щомісячного аліментного платежу. Постанова про стягнення виконавчого збору за виконавчими документами про стягнення аліментів виноситься державним виконавцем після погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі або у разі повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження на підставі розрахунку про його нарахування;
- стягнутий виконавчий збір перераховується до Державного бюджету України протягом трьох робочих днів з дня надходження на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.
34. У разі наступних пред`явлень державному виконавцю до виконання виконавчого документа виконавчий збір стягується в частині, що не була стягнута під час попереднього виконання (частина шоста статті 27 Закону № 1404-VIII).
35. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 37 Закону № 1404-VIII, виконавчий документ повертається стягувачу, якщо стягувач подав письмову заяву про повернення виконавчого документа.
36. Повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених цією статтею, не позбавляє його права повторно пред`явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 цього Закону, крім випадків, коли виконавчий документ не підлягає виконанню (частина п`ята статті 37 Закону № 1404-VIII).
37. У разі закінчення виконавчого провадження (крім закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв`язку із закінченням виконавчого провадження (частина перша статті 40 Закону № 1404-VIII).
38. У разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом (частина третя статті 40 Закону № 1404-VIII).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
39. Надаючи оцінку доводам позивача щодо неправомірності постанови про стягнення виконавчого збору, оскільки державним виконавцем не було здійснено дій з примусового виконання, зокрема стягнення або вилучення у боржника грошових коштів чи інших майнових прав, та оскільки позивач добровільно сплатив суму заборгованості, яка не була стягнута в порядку примусового виконання, а стягувачем подано заяву про повернення виконавчого документа, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 37 Закону є підставою для закриття провадження, суд виходить з наступного.
40. Закон України «Про виконавче провадження» чітко виділяє дві форми завершення виконавчого провадження: повернення виконавчого документа без виконання та закінчення виконавчого провадження, які в свою чергу, в залежності від підстав, тягнуть за собою виникнення різних процесуальних наслідків, зокрема і щодо можливості продовження стягнення виконавчого збору поза межами завершеного виконавчого провадження.
41. Так, положення частини третьої статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» зобов`язують державного виконавця у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстави, передбаченої, зокрема, пунктом 1 частини першої статті 37 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа винести постанову про стягнення виконавчого збору, яка виконується в порядку, встановленому цим Законом.
42. При цьому згідно з пунктом 5 вказаної статті повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених цією статтею, не позбавляє його права повторно пред`явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 цього Закону.
43. Оскаржуваною постановою від 05.09.2023 у ВП № 63073948 про повернення виконавчого документа стягувачу визначено, що виконавчий документ може бути повторно пред`явлений для виконання в строк до 28.12.2033, при цьому суд зазначає, що примусово виконуються судовий наказ про стягнення аліментів на утримання дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , та судовий наказ виконано у межах періоду стягнення до 31.07.2023.
44. У виконавчому провадженні № 63073948 стягувачем реалізовано процесуальне право повернення виконавчого документа без виконання за власною заявою, що стало підставою для правомірних дій державного виконавця щодо застосування ним частини третьої статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» у вигляді винесення постанови про стягнення виконавчого збору та подальшого її виконання у встановленому Законом порядку.
46. Таким чином, державним виконавцем у відповідності до частини четвертої статті 27 Закону № 1404-VIII нараховано виконавчий збір із заборгованості зі сплати аліментів за виконавчими документами про стягнення аліментів за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців.
47. Вказаною нормою прямо передбачено, що постанова про стягнення виконавчого збору за виконавчими документами про стягнення аліментів виноситься державним виконавцем після погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі або у разі повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження на підставі розрахунку про його нарахування.
48. Крім того, позивач стверджує про те, що розмір виконавчого збору виконавчого збору обраховується як 10% від фактично стягнутої суми, коли як суми аліментів сплачено ним добровільно, однак доводи позивача побудовані на редакції норм Закону № 1404-VIII, яка діяла до 2018 року, коли як спірні правовідносини виникли під час іншого правового регулювання.
49. Законом України від 03.07.2018 № 2475-VIII, який набрав чинності 28.08.2018, внесені зміни до статті 27 Закону № 1404-VІІІ, за змістом яких виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.
50. З огляду на викладене, відсутні підстави для задоволення позову в частині позовних вимог про визнання протиправною постанови від 05.09.2023 у ВП № 63073948 про стягнення виконавчого збору, та, як наслідок, відсутні підстави для визнання протиправною постанови від 05.09.2023 про відкриття ВП № 72697047 з примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору.
51. Виконання постанови про стягнення виконавчого збору відбувається в порядку, передбаченому для примусового виконання виконавчих документів.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
52. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, у зв`язку із чим витрати на сплату судового збору покладаються на позивача.
53. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
55. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 272 КАС України та може бути оскаржене у строк, передбачений частиною шостою статті 287 КАС України.
56. Повне рішення складено та проголошено 27.11.2023.
Суддя І.О. Верба