Справа № 380/9196/23
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2023-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 380/9196/23 пров. № А/857/12309/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача Іщук Л. П.,

суддів Судової-Хомюк Н.М., Шинкар Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року (головуючий суддя Брильовський Р.М., м. Львів) у справі № 380/9196/23 за позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону про визнання протиправною та скасування довідки,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, в якому просив визнати протиправною та скасувати довідку військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 14.02.2023 №1187.

Позов обгрунтовує тим, що протиправність висновку про придатність його до військової служби, викладеного в оскаржуваній довідці, полягає в тому, що при її складанні військово-лікарською комісією не було враховано важкість мінно-вибухової травми, закритої черепно-мозкової травми, акубаротравми, вогнепального наскрізного поранення лонної ділянки малого тазу, отриманих ним під час захисту Батьківщини 15.04.22 у складі механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 та наслідків, спричинених цим. В оскаржуваній довідці, в діагнозі та постанові ВЛК про причинний зв`язок травми, поранення, контузії, каліцтва вказано, що лікування проводилось більше 8 місяців, відбувалось лапаратомія, зашивання рани сечового міхура, а також було наявне вогнепальне кульове наскрізне проникаюче поранення малого тазу з пошкодженням прямої кишки, сечового міхура, простати, уретри. Зазначає, що комісією не враховано його стан і наявні хвороби відповідно до Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, фізичний біль постійно супроводжує його з часу поранення. Вказує, що протиправний висновок про придатність його для військової служби дії призвів до того, що незважаючи на важкі травми, на даний час він знову здійснює захист Батьківщини на фронті, пересилюючи постійні болі та муки, та не може повноцінно виконувати свої обов`язки, а неможливість їх виконання на полі бою ставить під загрозу не лише його життя, але і його товаришів по службі.

Крім того, зазначає, що протиправність видачі вказаної довідки полягає у її невідповідності формі, затвердженій додатком № 4 до Положення № 402, оскільки в оскаржуваній довідці інформація , на підставі якої статті прийнято рішення про придатність, часткову придатність або непридатність особи до військової служби відсутня, а на місці, де вона має бути, проставлений прочерк. Крім того, в оскаржуваній довідці відсутня інформація в графі «вказати постанову комісії».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, а також не досліджено всі обставини, що мають значення для справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує невідповідністю встановлених обставин, викладених у оскаржуваній довідці, її висновкам. Зазначає, що Військово-лікарська комісія встановила, що згідно класифікації тяжкості отриманих травм позивача, дана травма відноситься до тяжких, однак зроблено висновок про придатність його до військової служби. Зазначає, що огляд позивача не здійснювали психіатр, дерматолог та стоматолог, у зв`язку з чим процедура проведення огляду не може вважатися повною та такою, що проведена з дотриманням встановлених норм. Вважає, що медичний огляд повинен здійснюватись за методом індивідуальної оцінки придатності військовослужбовців до військової служби, тобто з урахуванням усіх медичних показників щодо стану здоров`я особи. Звертає увагу, що відповідно до ст. 67 Додатку 1 до Положення №402 «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначаються ступінь придатності до військової служби», хворобами, які впливають на ступінь придатності до військової служби є хвороби сечоводу, хвороби сечового міхура, невенеричний уретрит, стриктура уретри, інші хвороби уретри та сечовивідної системи №20-№39. Наголошує, що всі ці хвороби наявні у позивача та протиправно не взяті до уваги Комісією, а тому повинні бути предметом повторного дослідження, зокрема, в рамках проведення відповідних експертиз.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечив щодо її задоволення та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку про задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що згідно направлення МСЕК №24 від 05.01.23 Військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Західного регіону було проведено 14.02.2023 медичний огляд старшого солдата військової служби ОСОБА_1 , 2001 року народження.

З Довідки військово-лікарської комісії від 14.02.2023 №1187, підписаної головою ВЛК полковником ОСОБА_2 та секретарем ВЛК мол.сержантом Н.Совік Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, вбачається діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): - зміцнілі рубці передньої черевної синки, куприкової та перианальної ділянок після лапаротомії (16.04.2022), зашивання рани сечового міхура, підвісної сигмостомії, ПХО ран анальної ділянки та куприкової ділянок, закриття підвісної сигмостомії (19.10.2022) з приводу МВТ (15.04.2022), вогнепального кульового наскрізного проникаючого поранення малого тазу з пошкодженням прямої кишки, сечового міхура, простати, уретри.

Військово-лікарська комісія встановила, що поранення є пов`язаним із захистом Батьківщини, згідно класифікації тяжкості отриманих травм вказана травма відноситься до тяжких (наказ МОЗ України № 370 від 04.07.2007) і на підставі статті ( прочерк ), графи ІІ Розкладу хвороб та графи ( прочерк ) Таблиці ( прочерк ) додаткових вимог ОСОБА_1 , 2001 року народження, ПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Не погоджуючись з висновками довідки про придатність його до військової служби, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що розглядаючи спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Суд вказав, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії і суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки не встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, спірна довідка є правомірною.

Колегія суддів вважає, що при ухваленні рішення, суд першої інстанції неналежно та не в повній мірі перевірив та оцінив доводи позивача, неправильно застосував норми матеріального права та не врахував, що обов`язок доказування правомірності свого рішення, покладений ст.77 КАС України на суб`єкта владних повноважень, відповідачем не виконаний.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ), Основами законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII), Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч. 12 ст. 12 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України.

У ст. 70 Закону № 2801-ХІІ передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Пунктом 1.1 розділу І Положення № 402 ( в редакції від 16.04.21, станом на час виникнення спірних правовідносин ) передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 1.3 розділу І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи, зокрема, є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

У пунктах 1.1, 1.2 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Як передбачено пунктом 1.4. медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею, зокрема у пункті 4 якої встановлено, що медичний огляд військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом з числа осіб рядового складу ( яким є позивач ОСОБА_1 ) проводиться ВЛК військових комісаріатів, гарнізонною (госпітальною) ВЛК, ВЛК ТЦК на підставі графи ІІ Розкладу хвороб, ТДВ "Б","В", "Г".

У пунктах 2.1, 2.2 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.6.2. розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

Пунктом 2.7.2. розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що гарнізонна ВЛК створюється при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках військових лікувальних закладів Міністерства оборони України.

Згідно з підпунктом 2.7.3 пункту 2.7 розділу ІІ Положення № 402 на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається, зокрема, проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення; проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження; проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право ( підпункт 2.7.4.): приймати постанови відповідно до цього Положення; перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні; залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає.

Глава 6 Розділу ІІ Положення № 402 визначає порядок і умови медичного огляду військовослужбовців.

У пунктах 6.6, 6.8 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що військовослужбовці оглядаються ВЛК у військових лікувальних закладах за територіальним принципом. Військовослужбовці, крім того, оглядаються ВЛК за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Пунктами 6.9, 6.10 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Пункт 20 розділу ІІ Положення № 402 визначає зміст і порядок прийняття постанов ВЛК.

Підпунктом 20.1 цього розділу встановлено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК ( підпункт 20.2).

Підпункт 20.3 встановлює, що при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту, зокрема, : а) "Придатний": до військової служби; до військової служби за контрактом; до військової служби у військовому резерві; для підготовки до участі у ММО; до участі у ММО; до служби (роботи) у миротворчому персоналі; до навчання у ВВНЗ ;до служби на підводних човнах, на надводних кораблях, у морській піхоті, високомобільних десантних військах, спеціальних спорудах, підрозділах спеціального призначення; б) "Непридатний": до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: "Обмежено придатний до військової служби"); до військової служби за контрактом;для підготовки до участі у ММО; до участі у ММО; до служби (роботи) у миротворчому персоналі; до навчання у ВВНЗ; до служби у плавскладі ВМС Збройних Сил України, морській піхоті, високомобільних десантних військах, спеціальних спорудах, водолазом, водолазом-глибоководником, акванавтом, підрозділах спеціального призначення; до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається у воєнний час); до подальшого проходження зборів (постанова приймається щодо призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів).

Постанова про придатність (непридатність) до навчання (служби) за військовою спеціальністю, служби у спеціальних спорудах, до участі у ММО, миротворчому персоналі тощо, згідно з вимогами ТДВ, приймається за такою формою: "На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ Таблиці ____ додаткових вимог, придатний (непридатний) до _________ (вказати)".

Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними до військової служби, інші постанови (про непридатність до служби у виді Збройних Сил України, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині тощо) не приймаються.

Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними (до служби у виді Збройних Сил України або за військовою спеціальністю, спецспорудах, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині, до участі у ММО тощо), одночасно приймається постанова про придатність до військової служби).

Постанова "Непридатний до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців" приймається на воєнний час на підставі статей 7, 11, 12г, 13д, 24, 37, 44, 48, 56, 59, 65, 72, 81 Розкладу хвороб у випадках, коли для відновлення придатності (обмеженої придатності) до військової служби необхідний термін від 6 до 12 календарних місяців.

г) "Обмежено придатний до військової служби".

Одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

З метою медичної та соціальної реабілітації зазначені особи можуть бути переоглянуті госпітальними (гарнізонними) ВЛК ВМКЦ, але не раніше ніж через 3 роки після прийняття постанови про обмежену придатність до військової служби.

Відповідно до пункту 20.4. Розділу ІІ Положення № 402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "обмежено придатний до військової служби".

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "обмежено придатний до військової служби"; "придатний до військової служби".

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби", за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Аналізуючи вищенаведені норми, колегія суддів зазначає, що законодавством чітко регламентовано процедуру проведення ВЛК військово-лікарської експертизи військовослужбовця, яка передбачає здійснення медичного огляду відповідними лікарями за загальним переліком та лікарями інших спеціальностей за наявності медичних показань на підставі графи ІІ Розкладу хвороб, ТДВ "Б","В", "Г", вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби.

Разом з тим, ВЛК у кожному випадку при медичному огляді військовослужбовців зобов`язана застосовувати метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби. Зокрема, враховувати їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Колегія суддів наголошує, що Положенням №402 передбачено широку дискрецію ВЛК щодо визначення придатності/непридатності до військової служби, але такі повноваження обмежені умовами та підставами, чітко визначеними в законі і обумовлені індивідуально щодо кожного військовослужбовця, а також наслідками його поранення, травми, контузії, каліцтва.

Крім того, Положенням №409 чітко регламентовано зміст постанови про придатність (непридатність) до військової служби, яка згідно з вимогами ТДВ, приймається за такою формою: "На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ Таблиці ____ додаткових вимог, придатний (непридатний) до _________ (вказати)".

Перевіряючи доводи апеляційної скарги та усуваючи неповноту встановлення судом першої інстанції обставин цієї справи, колегія суддів встановила наступне.

Відповідно до направлення на МСЕК №24 від 05.01.23 /а.с.16/ ОСОБА_1 15.04.22 року поблизу с.Попасна Луганської обл. під час відбиття наступу противника отримав мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, акубаротравму, вогнепальне кульове наскрізне поранення донної ділянки малого тазу з пошкодженням сечового міхура, простати, уретри, заочеревинного простору, прямої кишки, багатоуламковий перелом правої сідничної кістки. Лікування проходив на етапах медичної евакуації, 15.04.22 операція лапаротомія, зашивання сечового міхура, двоствольна сигмостомія, дренування черевної порожнини та параректального простору, 19.04.22 операція ревізія ран, некректомія, 19.10.22 операція закриття підвісної сигмостоми, накладення апаратного сигмоапостомозу.

Як зазначено у цьому направленні, ОСОБА_1 скеровується на МСЕК для визначення ступеню втрати працездатності в зв`язку з перенесеним пораненням.

Відповідно до виписного епікризу з медичної картки стаціонарного хворого №5366 та №14134 ( а.с. 14,15 ) повний діагноз старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мінно-вибухова травма 15.04.22, вогнепальне кульове наскрізне поранення донної ділянки малого тазу з пошкодженням прямої кишки, сечового міхура, простати, уретри, вогнепальний багатоуламковий перелом правої лонної кістки, гранулюючі вогнепальні рани лонно-пахвинної ділянки зліва, анальної та куприкової ділянки. Посттравматичний лівобічний епідідіміт, фунікуліт ( 19.05.22 ).

Разом з тим, у спірному рішенні ВЛК, оформленому довідкою від 14.02.23, вказаний лише діагноз, який частково дублює направлення та виписний епікриз ОСОБА_1 , але наслідків перенесеної мінно-вибухової травми та лікування, як і причинного зв`язку із висновком про придатність до військової служби з довідки ВЛК №1187 не вбачається.

Відсутні у оскаржуваній довідці ЛКК і будь-які посилання на статті графи ІІ Розкладу хвороб та Таблиці додаткових вимог, зокрема, пунктами "Б","В", "Г", як це передбачено підпунктом 20.3 пункту 20 розділу ІІ Положення № 402.

Також, не зважаючи на те, що діагноз позивача включає травму черевної порожнини, сечового міхура, простати, які оскаржуваним рішенням відповідача віднесено до тяжких, огляд позивача відповідним лікарем спеціалістом, який не входить до загального переліку лікарів, що здійснюють медогляд під час військово-лікарської експертизи військовослужбовця, не здійснювався.

З оскаржуваної постанови ВЛК також не вбачається, що огляд проводився хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом, що є обов`язковим згідно пункту 6.8 Положення №402, а також, що лікарями визначалася потреба за медичними показаннями в додатковому обстеженні.

Крім того, з оскаржуваного рішення ВЛК не вбачається здійснення відповідачем повного та всебічного аналізу і врахування всіх медичних показників щодо стану здоров`я Позивача, зокрема згідно з результатами обстежень, здійснених під час процедури його медогляду ВЛК, відповідно до його медичної характеристики, виписних епікризів, направлення на МСЕК, його віку, фактичної працездатності, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що визначення ступеня придатності ОСОБА_1 до військової служби відбулось за неналежного вивчення та оцінки його стану здоров`я і наслідків лікування після мінно-вибухової травми на момент огляду. Результат поранення, травми позивача не визначений ВЛК, а тому за наслідками такого огляду відсутні підстави ВЛК виносити постанову про ступінь придатності до військової служби.

Колегія суддів вважає, що спірне рішення ВЛК прийнято протиправно, за неповно встановлених обставин, необгрунтовано, не дотримана форма постанови та з порушенням вимог законодавства щодо проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця, отже, таке рішення підлягає скасуванню.

Відповідачем не доведена правомірність винесеного ним рішення, а всі його доводи зводяться до неможливості оскарження в судовому порядку постанови позаштатної ВЛК у формі довідки.

З приводу цих тверджень відповідача колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право звернутися до суду з позовом про оскарження постанови будь-якої ВЛК, оскільки право на судовий захист є гарантованим Конституцією України.

Крім того, згідно пункту 2.2. розділу ІІ Положення №402 постанови як штатних, так і позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання, а тому оскаржувана постанова (у формі довідки) впливає на права позивача щодо придатності до військової служби.

Аналізуючи висновки суду першої інстанції про те, що до повноважень суду не належить визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження, колегія суддів зазначає, що в межах розгляду цієї справи судом не надається оцінка діагнозу позивача, але обов`язком суду є перевірка дотримання відповідачем вищенаведених правових норм та визначеної ними процедури при проведенні військово-лікарської експертизи.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 317 КАС України, апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції під час розгляду справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовані норми матеріального права, що має наслідком скасування рішення суду першої інстанції та задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у справі №380/9196/23 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати довідку військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 14.02.2023 №1187, складену за результатами медичного огляду старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , 2001 року народження, в/ч НОМЕР_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Н. М. Судова-Хомюк
Т. І. Шинкар