Справа № 620/13458/23
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2023 року м. Чернігів Справа № 620/13458/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу відповідача (з основної діяльності) №40 ''Про результати службового розслідування'' від 05.08.2023 в частині, що стосується позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу премію в повному обсязі за серпень 2023 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) №40 «Про результати службового розслідуванню» від 05.08.2023 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню в частині, що стосується позивача, виходячи з наступного: безпідставність та надуманість обставин відсутності позивача на військовій службі без поважних причин в період з 09 години 00 хвилин по 09 години 29 хвилин 19.07.2023; недоведеність порушення позивачем вимог Указу Президента України №143/2022 від 16.03.2022, вимог телеграми Начальника Чернігівського гарнізону №502/12/722 від 12.07.2023, наказу командира військової частини НОМЕР_1 №168 від 24.02.2022 про переведення військової частини НОМЕР_1 на казармене положення, розпорядку дня військової частини НОМЕР_1 на 2023 навчальний рік, затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_1 №14 від 08.03.2023, абзацу 5 статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та абзацу 2 статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; порушення вимог нормативно-правових актів, що регулюють процедуру проведення службового розслідування та притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України при винесенні наказу (з основної діяльності) №40 ''Про результати службового розслідування'' від 05.08.2023, відповідно до якого на позивача накладено дисциплінарне стягнення у виді «попередження про неповну службову відповідність», позивача позбавлено премії в розмірі 100%. Вказує, що для притягнення до дисциплінарної відповідальності достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення та невиконання (неналежне виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку. Допущені окремі процедурні порушення під час проведення службового розслідування не є такими, що мають вплив на висновки службового розслідування та не можуть бути підставою для визнання протиправним пункту оскаржуваного позивачем наказу про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Представником позивача надана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (а.с.34-36).

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 19.07.2023 №381 відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 та на підставі рапорту начальника табу першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , вх №3299 від 19.07.2023 призначено службове розслідування з метою виявлення причин та умов відсутності на військовій службі 19 липня 2023 року о 09:00 особового складу взводу зв`язку, а саме: командира взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 (а.с.23).

В акті службового розслідування зазначено, що 19.07.2023 року о 09 годині 00 хвилин, під час перевірки виконання особовим складом взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 вимог Указу Президента України №143/2022 від 16.03.2022 про започаткування

проведення щоденно о 09 годині 00 хвилин загальнонаціональної хвилини

мовчання за співвітчизниками, загиблими внаслідок збройної агресії рф проти

України, яка оголошується у всіх засобах масової інформації незалежно від форм власності, телеграми начальника Чернігівського гарнізону №502/12/722 від 12.07.2023 щодо проведення починаючи з 12.07.2023 щоденних заходів вшанування пам`яті загиблих унаслідок збройної агресії рф під час загальнонаціональної хвилини мовчання, яка розпочинається о 09 годині

00 хвилин на території пунктів постійної дислокації військових частин та усного розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 стосовно виконання вищевказаних вимог, виявлено факт відсутності на військовій службі, зокрема, командира взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 .

Під час проведення службового розслідування було встановлено наступне.

Так, Указом Президента України №143/2022 від 16.03.2022 започатковано проведення щоденно о 09 годині 00 хвилин загальнонаціональної хвилини мовчання за співвітчизниками, загиблими внаслідок збройної агресії рф проти України, яка оголошується у всіх засобах

масової інформації незалежно від форм власності.

Відповідно до телеграми начальника Чернігівського гарнізону №502/12/722 від 12.07.2023, командирам військових частин (установ) з 12.07.2023 щоденно о 09.00 організувати заходи вшанування пам`яті загиблих унаслідок збройної агресії рф під час загальнонаціональної хвилини мовчання на території пунктів постійної дислокації військових частин (за можливості - у районі виконання завдань).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №294 від 20.12.2018 старший лейтенант ОСОБА_1 призначена на посаду командира взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 .

В ході проведення службового розслідування були відібрані пояснення у командира взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , відповідно до яких стало відомо, що 19.07.2023 автомобіль ЗІЛ-130 ММ3 в/н НОМЕР_2 було заплановано на виїзд з метою вивезення сміття. О 8 годині 30 хвилин до старшого лейтенанта ОСОБА_1 зателефонував водій вищевказаного транспортного засобу, який знаходився за кермом та попросив надати йому допомогу для уточнення місця скидання сміття. Не маючи власного авто, з метою найшвидшого вирішення службового питання та економії часу, вона попросила водія солдата ОСОБА_3 супроводжувати її для переміщення на його власному автомобільному транспорті та поїхати в напрямку військового містечка № НОМЕР_3 (парк військової частини НОМЕР_1 ). Під`їхавши до парку, старший лейтенант ОСОБА_1 дізналась, що ЗІЛ-130 ММЗ вже виїхав в напрямку військового містечка №25 і вона відразу також виїхала в тому напрямку. Прибувши до військового містечка № НОМЕР_4 , показала водію місце, куди скидати сміття. О 09 годині 11 хвилин до неї зателефонувала лейтенант ОСОБА_4 та повідомила, що її викликає командир військової частини НОМЕР_1 . О 09 годині 29 хвилин, приїхавши у військове містечко № НОМЕР_5 , старший лейтенант ОСОБА_1 зателефонувала до лейтенанта ОСОБА_4 , повідомила що на місці та за наказом зайшла до командира військової частини НОМЕР_1 .

З пояснень начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 відомо, що 17.07.2023 на службовій нараді командиром військової частини НОМЕР_1 було поставлено завдання заступнику командира військової частини з морально-психологічного забезпечення - начальнику відділення морально-психологічного забезпечення щодо організації контролю за виконанням заходу вшанування пам`яті загиблих унаслідок збройної агресії рф під час загальнонаціональної хвилини мовчання. В рамках виконання поставленого завдання було організовано перевірку всіх підпорядкованих підрозділів. Зокрема, 19.07.2023 під час перевірки взводу зв`язку було виявлено відсутність на заході командира зазначеного підрозділу старшого лейтенанта ОСОБА_1 та водія відділення штабних машин зазначеного підрозділу солдата ОСОБА_3 . Перевірку проводив офіцер відділення морально-психологічного забезпечення старший лейтенант ОСОБА_5 , який здійснив доповідь за даним фактом. Після доповіді підполковника ОСОБА_2 о 09 годині 10 хвилин, командир військової частини НОМЕР_1 поставив завдання ТВО начальника відділення персоналу лейтенанту ОСОБА_4 викликати старшого лейтенанта ОСОБА_1 з метою з`ясування причин її відсутності. Близько 09 години 30 хвилин старший лейтенант ОСОБА_1 прибула в кабінет командира військової частини, де пояснила, що в цей час разом з солдатом ОСОБА_3 перебувала на зібранні жильців по вибору компанії для обслуговування будинку в якому вона придбала квартиру. Про наміри буті відсутньою на військовій службі вона нікому не повідомила.

З пояснень тимчасово виконуючої обов`язки начальника відділень персоналу військової частини НОМЕР_1 лейтенанта ОСОБА_4 відомо, що 19.07.2023 о 09 годині 10 хвилин командир військової частини НОМЕР_1 дав вказівку викликати старшого лейтенанта ОСОБА_1 та з`явитися разом з нею до нього в кабінет. О 09 годині 11 хвилин лейтенант ОСОБА_4 зателефонувала до старшого лейтенанта ОСОБА_1 та повідомила про наказ командира. У відповідь на це, старший лейтенант ОСОБА_1 сказала, що знаходиться за межами військової частини і не може виконати наказ, також в кінці телефонної розмови вона зазначила, що зателефонує коли буде на робочому місці. Близько 09 години 30 хвилин старший лейтенані ОСОБА_1 зателефонувала до ОСОБА_4 та повідомила, що вже повернулась до військової частини, у відповідь на це їй було сказано піднятись в кабінет командира військової частини, де її вже чекала лейтенант ОСОБА_4 та підполковник ОСОБА_2 . На запитання командира де вона знаходилась у робочий час, а саме з 09 години 00 хвилин до 09 години 29 хвилин ОСОБА_1 відповіла, що була на зборах мешканців будинку, в якому проживає. Попередньо про свою відсутність на військовій службі у вищевказаний проміжок часу вона нікому не доповіла.

Таким чином, проведеним службовим розслідуванням встановлено, що, зокрема, командир взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 старший лейтенант військової служби за контрактом ОСОБА_1 була відсутня на військовій службі без поважних причин з 09 години 00 хвилин по 09 годину 19 хвилин 19.07.2023, проводячи час на власний розсуд.

Виходячи з вищевикладеного, запропоновано службове розслідування вважати завершеним. За відсутність на військовій службі без поважних причин в період з 09 години 00 хвилин по 09 години 29 хвилин 19.07.2023, порушення вимог Указу Президента України №143/2022 від 16.03.2022, вимог телеграми Начальника Чернігівського гарнізону №502/12/722 від 12.07.2023, наказу командира військової частини НОМЕР_1 №168 від 24.02.2022 про переведення військової частини НОМЕР_1 на казармене положення, розпорядку дня військової частини НОМЕР_1 на 2023 навчальний рік, затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 14 від 08.03.2023, абзацу 5 статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 11, 12, 16, 119 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та абзацу 2 статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України командира взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності (а.с.24-33).

В свою чергу, згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 05.08.2023 №40 про результати службового розслідування, за відсутність на військовій службі без поважних причин в період з 09 години 00 хвилин по 09 години 29 хвилин 19.07.2023, порушення вимог Указу Президента України №143/2022 від 16.03.2022, вимог телеграми начальника Чернігівського гарнізону №502/12/722 від 12.07.2023, наказу командира військової частини НОМЕР_1 №168 від 24.02.2022 про переведення військової частини НОМЕР_1 на казармене положення, розпорядку дня військової частини НОМЕР_1 на 2023 навчальний рік, затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_1 №14 від 08.03.2023, абзацу 5 статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 11, 12, 16, 119 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 1 Дисциплінарного

статуту Збройних Сил України та абзацу 2 статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних

Сил України на командира взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта

ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення попередження про

неповну службову відповідність, в зв`язку з чим командира взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 позбавлено премії в повному обсязі за серпень 2023 року (а.с.20-22).

Вважаючи вказаний наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до пунктів 1, 4 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-

XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є

державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року № 548-XIV, затверджено Статут внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статут).

Відповідно до частин 1, 4 Статуту, цей Статут визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Дія Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Відповідно до статті 6 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.

Згідно з п. п. 1 ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовці зобов`язані свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

У відповідності до положень ст. 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Згідно з ст. 28 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в: наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця; наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг врегульовано Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

На підставі ст. 1 Закону України від 24.03.1999 №551 «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Статут) військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Згідно ст. 2 Статуту військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Пунктом 3 Статуту встановлено, що військова дисципліна досягається шляхом, зокрема, виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України, тощо.

Відповідно до ст. 4 Статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Так, стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (ч. 3 ст. 5 Статуту).

Відповідно до положень ст. 45 Дисциплінарного статуту ЗСУ у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Статтею 48 Дисциплінарного статуту визначено, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; сувора догана; позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); пониження в посаді; пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Згідно положень статей 83-86 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до службової картки старшого лейтенанта ОСОБА_1 , упродовж 2022-2023 років, у період повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, позивач неодноразово притягувалася до дисциплінарної відповідальності, а саме: 25.07.2022, наказ №488 - за порушення розпорядку дня; 03.10.2022, наказ №632 - за низьку виконавчу дисципліну та порушення вимог ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України; 29.03.2023, наказ №161 - за низьку організацію бойової підготовки у взводі; 01.06.2023, наказ №284 - за незадовільне виконання функціональних обов`язків та порушення вимог ст. 119 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України; 15.07.2023, наказ №371 - за незадовільне виконання функціональних обов`язків (а.с.61-67).

Суд враховує, що станом на момент прийняття оскаржуваного наказу вказані вище догани діяли та не були скасовані в передбаченому чинним законодавством порядку.

Окрім цього, підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі визначені Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 (далі - Порядок).

Пунктом 1 Розділу V Порядку визначено, що за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

Відповідно до пунктів 5, 6 Розділу V Порядку акт службового розслідування підписується особами, які його проводили. У разі виявлення суперечностей та незгоди з результатами службового розслідування кожен учасник службового розслідування має право висловити свою окрему думку, яка викладається на окремому аркуші (від руки або у друкованому вигляді) та долучається до акта службового розслідування.

Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.

Згідно з пунктами 1-3 Розділу VI Порядку за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.

Вид дисциплінарного стягнення зазначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування.

Дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення.

У разі відмови військовослужбовця поставити свій підпис про ознайомлення з наказом (витягом з наказу) про притягнення його до відповідальності складається акт про відмову. Зміст акта про відмову засвідчується підписами не менше двох свідків цього факту.

Якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк.

Про прийняте рішення повідомляється військовослужбовець, стосовно якого проводилося службове розслідування, а у випадку, передбаченому пунктом 7 розділу V цього Порядку, також начальник органу управління Військової служби правопорядку (п.5 Розділу VI Порядку).

Вказуючи на протиправність наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.08.2023 року №40 «Про результати службового розслідування», позивач стверджує, що до його відома не було доведено наказ про призначення службового розслідування та з якого приводу воно проводилось.

В свою чергу положеннями вищевказаного Порядку визначено, що рішення про призначення службового розслідування не повинні в обов`язковому порядку доводитися до відома військовослужбовця, стосовно якого проводиться службове розслідування, з огляду на наступне.

Так, відповідно до пункту 2 Розділу IV Порядку особи, які проводять службове розслідування, мають право, зокрема: запрошувати до місця проведення службового розслідування військовослужбовців, стосовно яких проводиться службове розслідування, інших військовослужбовців, цивільних осіб (за їх згодою), які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення (далі - учасники службового розслідування); отримувати письмові пояснення (заповнені від руки або надруковані); за погодженням з особами, які опитуються, фіксувати їх пояснення технічними засобами з подальшим оформленням їх у письмовому вигляді.

При цьому пунктом 3 цього ж Розділу визначено, що військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні та письмові пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; - висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Отже, як витребування пояснень при проведенні службового розслідуванні, так і ознайомлення з наказом про призначення службового розслідування з метою забезпечення права особи на участь в процесі та прийняття рішення за результатом проведення службового розслідування, не є обов`язком для особи, що проводить його.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 18.02.2021 у справі №1.380.2019.000616.

У вказаній постанові Верховний Суд зауважив, що надання пояснень військовослужбовцем є лише одним з джерел отримання інформації, необхідної для встановлення обставин в межах службового розслідування, однак відсутність таких не перешкоджає проведенню службового розслідування та, за умови дотримання вимог щодо всебічності, повноти, своєчасності та об`єктивності проведення службового розслідування, притягненню військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.

Таким чином, для притягнення до дисциплінарної відповідальності достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення та невиконання (неналежне виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку.

Верховний Суд зазначив, що під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Крім того, праву військовослужбовця на ознайомлення з актом службового розслідування не кореспондує обов`язок особи, яка проводить таке розслідування, направляти (надавати) екземпляр акта військовослужбовцю, що потребує вчинення ним активної дії з метою реалізації нього права у вигляді звернення з відповідною заявою (рапортом).

Так, у постанові від 28.02.2020 у справі №826/16420/18 Верховний Суд зауважив, що з урахуванням відсутності законодавчо визначеного обов`язку відповідача надати примірник акта про проведення службового розслідування під розписку військовослужбовцю, щодо якого проведено службове розслідування, реалізація права, передбаченого пунктом 3 Розділу IV Порядку №608 стосовно права на ознайомлення з актом службового розслідування, може бути здійснена шляхом надання військовослужбовцю примірника акта за його заявою.

Однак, як вбачається з матеріалів службового розслідування та даної справи, позивач з відповідною заявою (рапортом) з метою реалізації свого права на ознайомлення з актом службового розслідування до відповідача не звертався. Натомість, в додатках до позовної заяви позивач долучає відповідні копії матеріалів службового розслідування.

Таким чином, дії командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.08.2023 року №40 «Про результати службового розслідування» ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

Водночас, Верховний Суд у постанові від 28.02.2020 у справі №826/16420/18 дійшов висновку, що допущені окремі процедурні порушення під час проведення службового розслідування не є такими, що мають вплив на висновки службового розслідування та не можуть бути підставою для визнання протиправним пункту оскаржуваного позивачем наказу про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

В свою чергу, інші твердження позивача не спростовують, встановленого під час службового розслідування факту відсутності на військовій службі без поважних причин з 09 години 00 хвилин по 09 годину 19 хвилин 19.07.2023 командира взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 , а свідчать про правомірність дій командира військової частини НОМЕР_1 .

Крім того, з урахуванням наказу командира військової частини НОМЕР_1 №40 від 05.08.2023 року «Про результати службового розслідування», відповідно до якого на позивача накладено дисциплінарне стягнення у виді «попередження про неповну службову відповідність», старшого лейтенанта ОСОБА_1 позбавлено премії в розмірі 100%.

Частинами першою-четвертою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260).

Пунктом 5 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; тощо.

Розділом XVI Порядку № 260 визначено порядок преміювання, а саме пунктами 1-7:

Командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках:

за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження у військовому званні на один ступінь, позбавлення військового звання - за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром;

у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - за місяць, у якому така постанова надійшла до військової частини;

у разі накладення на військовослужбовця в календарному місяці більше трьох дисциплінарних стягнень, крім дисциплінарного стягнення "зауваження", - за місяць, у якому накладено дисциплінарні стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром;

у разі відрахування з ад`юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти або науково-дослідної установи через невиконання індивідуального навчального плану (індивідуального плану наукової роботи) або недисциплінованість - за місяць, у якому було здійснено відрахування;

у разі неуспішного закінчення ад`юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти або науково-дослідної установи - за місяць, у якому закінчилося навчання;

у разі звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку, у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем - з місяця, у якому надійшов витяг з наказу про звільнення;

у разі порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до матеріальних збитків, - за місяць, у якому видано наказ про притягнення до матеріальної відповідальності;

у разі скоєння у військовій частині аварій, подій, пов`язаних із загибеллю людей з вини військовослужбовців під час виконання ними службових обов`язків, чи злочинів - за місяць, у якому сталася аварія, подія, пов`язана із загибеллю людей.

Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).

Таким чином, рішення щодо позбавлення командира взводу зв`язку старшого лейтенанта ОСОБА_1 премії прийняте у відповідності до наданих повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством, оскільки службовим розслідуванням встановлено, що командир взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 старший лейтенант військової служби за контрактом ОСОБА_1 була відсутня на військовій службі без поважних причин з 09 години 00 хвилин по 09 годину 19 хвилин 19.07.2023.

Суд наголошує, що приписами Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено можливість реагування керівним складом на військовослужбовця за фактичне невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку.

В разі виникнення таких обставин командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Інститут дисциплінарної відповідальності є самостійним інститутом права, що підтверджується наявністю окремих ознак правового інституту: - однорідність фактичного змісту; - юридична єдність (комплексність) норм; - законодавча відособленість.

Дисциплінарна відповідальність, як самостійний вид юридичної відповідальності, є елементом у структурі правової системи країни та важливим чинником забезпечення дисципліни та правопорядку.

Дисциплінарний проступок, в контексті дисциплінарної відповідальності, можливо охарактеризувати як протиправну дію чи бездіяльність службовця, що порушує встановлений порядок виконання своїх обов`язків, встановлені вимоги до військової дисципліни або громадського порядку.

В свою чергу, дисциплінарне стягнення є мірою відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку, яке лежить у колі дискреційних повноважень суб`єкта, відповідального та зацікавленого у дотриманні службовцем відповідних вимог дисципліни. Дисциплінарне стягнення виступає результатом карного процесу уповноваженої на це особи, що несе в собі наслідки особистого немайнового та майнового характеру.

Такі стягнення виражаються у вигляді негативної оцінки до певної події та засудженні поведінки службовця, вину та причетність якого буде належним чином встановлено.

У зв`язку з чим, заходи реагування у виді дисциплінарного стягнення є результатом встановлення істини у певній події, яка порушує вимоги дисципліни або належності виконання покладених на особу обов`язків з проходження служби. Такі заходи мають на меті попередити особу про необхідність дотримання встановлених до неї вимог, а також про можливість застосування більш суворого дисциплінарного стягнення у випадку повторних порушень дисципліни, що повинно спонукати службовця належним чином виконувати свої обов`язки та попередити, що усі наступні порушення не будуть залишені поза увагою.

З огляду на вказане, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправним та скасування наказу відповідача (з основної діяльності) №40 ''Про результати службового розслідування'' від 05.08.2023 в частині, що стосується позивача, оскільки останній прийнятий в межах повноважень та у відповідності до вимог законодавства, як наслідок відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинста України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у позові слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Повне судове рішення складено 27.11.2023.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО