Справа № 200/5163/23
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2023-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2023 року Справа№200/5163/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (821100, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Хмельницьке Шосе, 7, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18.09.2023 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - Відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправними рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії № 40 від 02.06.2023;

зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу відповідно ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з моменту звернення з відповідною заявою (26.05.2023) з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування наступні періоди: з 04.07.2001 по 14.04.2003, з 15.04.2003 по 03.08.2006, з 08.08.2006 по 30.10.2006, з 01.11.2006 по 14.04.2007, з 30.04.2007 по 11.08.2010, з 16.08.2010 по 20.12.2010, з 27.12.2010 по 01.03.2012, з 02.03.2012 по 25.08.2016, з 05.09.2016 по 01.12.2016, з 02.12.2016 по 26.12.2016, з 01.02.2017 по 21.08.2020, з 18.09.2020 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 30.06.2022, з 04.07.2022 по 22.05.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26.05.2023 звернувся з заявою про призначення пенсії. Рішенням від 10.05.2025 року № 40 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (25 років). Як зазначено в оскаржуваному рішення, страховий стаж позивача становить 43 роки 0 місяців 02 днів, з них: - роботи підземні провідні професії за постановою 202 (20) - 13 років 05 місяців 10 днів; - роботи підземні за постановою 202 (25) - 07 рік 04 місяців 09 дні. Позивач вважає оскаржуване рішення відповідача протиправним, так як на час звернення із заявою про призначення пенсії він, за його підрахунками, мав достатньо пільгового стажу - 25 років 1 місяць 08 днів (21 рік 07 місяців 8 днів плюс кратність 3 роки 6 місяці відповідно до ч. 6 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), що дає право на призначення такої пенсії), чим порушені його пенсійні права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем до суду надано відзив на адміністративний позов. У відзиві Відповідач зазначив, що відповідно до ч. 3 статті 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до абзацу 7 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку (тимчасово окуповані території), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявним в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З огляду на це, пільговий стаж ОСОБА_1 зараховано відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу. Таким чином, згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 склав 43 роки 2 дні (в тому числі 21 додатковий рік за Списком №1). Стаж підземний за постановою №202 - 7 років 4 місяці 9 днів (при необхідних 25 років). Стаж підземний на провідних професіях - 13 років 5 місяців 10 днів (при необхідних 20 років). З огляду на це, Головним управлінням прийнято законне та обгрунтоване від 02.06.2023 року №40 про відмову у призначені пенсії з огляду на відсутність необхідної тривалості пільгового стажу.

13.11.2023 представник позивача звернувся із заявою про уточнення позовних вимог, з урахуванням якої просить суд:

визнати протиправними рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії № 40 від 02.06.2023 та зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу відповідно ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення з відповідною заявою (26.05.2023) з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням кратності відповідно до частини 6 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди: з 21.02.2005 по 12.03.2005, з 08.06.2005 по 21.06.2005, з 12.09.2005 по 20.09.2005, з 28.11.2005 по 17.12.2005, з 23.03.2006 по 06.04.2006, з 17.04.2006 по 14.06.2006, з 01.06.2017 ро 02.06.2017.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року було прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог від 13.11.2023.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Відповідо до трудової книжки серії НОМЕР_3 , Позивач працював:

з 04.07.2001 по 14.04.2003 на посаді учня гірника підземного та гірника підземного в ДВАТ шахта «Новодонецька» ДХК «Добропіллявугілля»;

з 15.04.2003 по 03.08.2006 на посаді учня гірника очисного забою та гірником очисного забою підземним в ДВАТ шахта «Новодонецька» ДХК «Добропіллявугілля»;

з 08.08.2006 по 30.10.2006 на посаді гірника очисного забою підземного в шахтоуправлінні «Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

з 01.11.2006 по 14.04.2007 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті в шахтоуправлінні «Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

з 30.04.2007 по 11.08.2010 посаді гірника очисного забою підземного в ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська»;

з 16.08.2010 по 20.12.2010 посаді гірника очисного забою підземного в ВАТ «Шахтоуправління «Донбас»;

з 27.12.2010 по 14.06.2011 на посаді майстра гірничого з повним робочим днем у шахті в ВП «Шахта ім Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

з 15.06.2011 по 20.07.2011 на посаді заступника начальника дільниці, зайнятий повний робочий на підземних роботах в ВП «Шахта ім Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

з 21.07.2011 по 01.03.2012 на посаді майстра гірничого з повним робочим днем у шахті в ВП «Шахта ім Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

з 02.03.2012 по 25.08.2016 на посаді гірника очисного забою підземного в ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1»;

з 05.09.2016 по 01.12.2016 на посаді гірника очисного вибою підземного в ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;

з 02.12.2016 по 26.12.2016 на посаді гірника підземного в ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;

з 01.02.2017 по 03.05.2017 на посаді гірника підземного в ТОВ «Шахтобудівельна компанія»;

з 04.05.2017 по 14.03.2018 на посаді помічника начальника підземної дільниці;

з 15.03.2018 по 11.10.2019 на посаді заступника начальника підземної дільниці;

з 12.10.2019 по 18.03.2020 на посаді майстра гірничого з повним робочим днем на підземних роботах;

з 19.03.2020 по 09.04.2020 на посаді заступника начальника підземної дільниці;

з 10.04.2020 по 21.08.2020 на посаді майстра гірничого з повним робочим днем на підземних роботах;

з 18.09.2020 по 25.01.2021 на посаді гірника очисного забою підземного в ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;

з 26.01.2021 по 30.06.2022 на посаді гірника очисного забою підземного в ВП «Шахтоуправління «Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля - видобуток»;

з 04.07.2022 по 22.05.2023 на посаді гірника очисного забою підземного в ТДВ «Шахта «Білозерська».

Вказані періоди роботи також підтверджуються пільговими довідками:

ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 26.05.2023 №1/1064, ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» №16 від 13.01.23, ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 01.02.2022 № 48, ТОВ «Шахтобудівельна компанія» №02/19 від 05.01.2023, ВП «Шахтоуправління «Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля-Видобуток» №183 від 06.12.2022, ТДВ «Шахта «Білозерська» від 23.05.2023 № 281 та наказами про атестацію від 01.02.2000 № 97-п, від 28.01.2005 № 99-в, від 16.04.2007 №216/1, №1328 від 02.12.2009, №1550 від 02.12.2014, від 29.04.2016 № 16, від 03.03.2020 №270/1, від 20.02.2020 №21-ОП, від 02.03.2021 № 26 ОП.

Відповідно до пільгових довідок №1/1064 від 26.05.2023 та №02/19 від 05.01.2023 Позивач 01.07.2002 (1д.) був у прогулі, з 21.02.2005 по 12.03.2005 (22д.), з 08.06.2005 по 21.06.2005 (14д.), з 12.09.2005 по 20.09.2005 (9д.), з 28.11.2005 по 17.12.2005 (20д.), з 23.03.2006 по 06.04.2006 (14д.), з 17.04.2006 по 14.06.2006 (1м. 28д.) був на сесії і отримував заробітну плату з розрахунку тарифної ставки робітника, що працює під землею гірник очисного забою підземний, з 01.06.2017 по 02.06.2017 (2д.) відпустка без збереження заробітної плати, з 01.08.2020 по 03.08.2020 (3д.) був у навчальному пункті з оплатою підземного робочого.

26.05.2023 року Позивач звернувся до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії.

Заява позивача про призначення пенсії була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за результатом якої прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії № 40 від 02.06.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

В рішенні Відповідачем було зазначено, що Вік заявника 43 роки. Страховий стаж особи становить 43 р. 0 м. 02 д. Пільговий стаж (роботи підземні, професії за пост № 202) 7 років 04 місяці 09 днів. Пільговий стаж (роботи підземні, провідні професії) 13 років 5 місяців 10 днів. За наданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.

Висновок: Висновок: відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи передбаченого ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до наданого Відповідачем розрахунку стажу до пільгового стажу Позивача передбаченого списком №1 зараховано періоди роботи, що передбачені постановою №202:

з 30.07.2001 по 29.07.2001 (18д.), з 18.08.2001 по 30.06.2006 (10м. 13д.), з 02.07.2002 по 14.04.2003 (9м. 13д.), з 16.05.2003 по 18.05.2003 (3д.), з 08.08.2006 по 14.04.2007 (8м. 7д.), з 27.10.2010 по 01.03.2012 (1р. 2м. 5д.), з 24.03.2014 по 31.03.2014 (8д.), з 20.05.2014 по 09.07.2014 (1м. 20д.), з 02.12.2016 по 26.12.2016 (25д.), з 01.02.2017 по 31.05.2017 (4м.), з 03.06.2017 по 31.07.2020 (3р. 1м. 29д.), з 04.08.2020 по 21.08.2020 (18д.), всього - 7 років 04 місяці 09 днів;

зараховано періоди роботи до пільгового стажу за списком №1, що передбачені роботою на провідних професіях:

з 15.04.2003 по 15.05.2003, з 19.05.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 20.02.2005, з 13.03.2005 по 31.05.2005, з 01.06.2005 по 07.06.2005, з 22.06.2005 по 11.09.2005, з 21.09.2005 по 27.11.2005, з 18.12.2005 по 22.03.2006, з 07.04.2006 по 16.04.2006, з 15.06.2006 по 03.08.2006, з 30.04.2007 по 11.08.2010, з 02.03.2012 по 23.03.2014, з 01.04.2014 по 19.05.2014, з 10.07.2014 по 25.08.2016, з 05.09.2016 по 01.12.2016, з 18.09.2020 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 30.06.2022, з 04.07.2022 по 23.05.2023, всього - 13 років 5 місяців 10 днів.

Період навчання за фахом з 04.07.2001 по 29.07.2001 (26д.) та період роботи з 16.08.2010 по 20.12.2010 (4м. 5д.) зараховано до пільгового стажу за Списком №1.

Періоди роботи: 01.07.2002 (1д.), з 21.02.2005 по 12.03.2005 (22д.), з 08.06.2005 по 21.06.2005 (14д.), з 12.09.2005 по 20.09.2005 (9д.), з 28.11.2005 по 17.12.2005 (20д.), з 23.03.2006 по 06.04.2006 (14д.), з 17.04.2006 по 14.06.2006 (1м. 28д.), з 01.06.2017 по 02.06.2017 (2д.), з 01.08.2020 по 03.08.2020 (3д.), всього 4м. 23д., зараховано до загального страхового стажу. Робота за Списком №1: 21 рік 2 місяці 22 дні.

Проте, в спірному рішенні відповідача не зазначено, які саме періоди роботи позивача не зараховано до пільгового та страхового стажу, лише вказано про те, що зараховано всі періоди роботи.

Знідно довідки форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача за період з 01.2003 року по 03.2023 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1, ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А4.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N202 (далі - Список № 202), за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку 50 років, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 23 Порядку, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Відповідно до пункту 24 Порядку, для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 , Позивач працював:

з 04.07.2001 по 14.04.2003 на посаді учня гірника підземного та гірника підземного в ДВАТ шахта «Новодонецька» ДХК «Добропіллявугілля»;

з 15.04.2003 по 03.08.2006 на посаді учня гірника очисного забою та гірником очисного забою підземним в ДВАТ шахта «Новодонецька» ДХК «Добропіллявугілля»;

з 08.08.2006 по 30.10.2006 на посаді гірника очисного забою підземного в шахтоуправлінні «Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

з 01.11.2006 по 14.04.2007 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті в шахтоуправлінні «Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

з 30.04.2007 по 11.08.2010 посаді гірника очисного забою підземного в ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська»;

з 16.08.2010 по 20.12.2010 посаді гірника очисного забою підземного в ВАТ «Шахтоуправління «Донбас»;

з 27.12.2010 по 14.06.2011 на посаді майстра гірничого з повним робочим днем у шахті в ВП «Шахта ім Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

з 15.06.2011 по 20.07.2011 на посаді заступника начальника дільниці, зайнятий повний робочий на підземних роботах в ВП «Шахта ім Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

з 21.07.2011 по 01.03.2012 на посаді майстра гірничого з повним робочим днем у шахті в ВП «Шахта ім Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;

з 02.03.2012 по 25.08.2016 на посаді гірника очисного забою підземного в ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1»;

з 05.09.2016 по 01.12.2016 на посаді гірника очисного вибою підземного в ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;

з 02.12.2016 по 26.12.2016 на посаді гірника підземного в ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;

з 01.02.2017 по 03.05.2017 на посаді гірника підземного в ТОВ «Шахтобудівельна компанія»;

з 04.05.2017 по 14.03.2018 на посаді помічника начальника підземної дільниці;

з 15.03.2018 по 11.10.2019 на посаді заступника начальника підземної дільниці;

з 12.10.2019 по 18.03.2020 на посаді майстра гірничого з повним робочим днем на підземних роботах;

з 19.03.2020 по 09.04.2020 на посаді заступника начальника підземної дільниці;

з 10.04.2020 по 21.08.2020 на посаді майстра гірничого з повним робочим днем на підземних роботах;

з 18.09.2020 по 25.01.2021 на посаді гірника очисного забою підземного в ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;

з 26.01.2021 по 30.06.2022 на посаді гірника очисного забою підземного в ВП «Шахтоуправління «Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля - видобуток»;

з 04.07.2022 по 22.05.2023 на посаді гірника очисного забою підземного в ТДВ «Шахта «Білозерська».

Проте, в спірному рішенні відповідача не зазначено, які саме періоди роботи позивача не зараховано до пільгового та страхового стажу, лише вказані про те, що зараховано всі періоди роботи.

Разом з цим, з розрахунку стажу, наданого відповідачем на вимогу суду, вбачається, що до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди: сесія з 21.02.2005 по 12.03.2005 (22д.), з 08.06.2005 по 21.06.2005 (14д.), з 12.09.2005 по 20.09.2005 (9д.), з 28.11.2005 по 17.12.2005 (20д.), з 23.03.2006 по 06.04.2006 (14д.), з 17.04.2006 по 14.06.2006 (1м. 28д.), відпустка без збереження заробітної плати з 01.06.2017 по 02.06.2017 (2д.), заняття в навчальному пункті з 01.08.2020 по 03.08.2020 (3д.), вказані періоди зараховано до загального страхового стажу.

Суд зазначає, що наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.

Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними запасами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, №461 від 24.06.2016 року та постанова Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року.

Суд зазначає, що професії позивача прохідник очисного забою передбачена Списком затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202, професія прохідник очисного забою відноситься до провідної професії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Разом з цим пільговий період роботи позивача за Списком №1 підтверджується пільговими довідками ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 26.05.2023 №1/1064, ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» №16 від 13.01.23, ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 01.02.2022 № 48, ТОВ «Шахтобудівельна компанія» №02/19 від 05.01.2023, ВП «Шахтоуправління «Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля-Видобуток» №183 від 06.12.2022, ТДВ «Шахта «Білозерська» від 23.05.2023 № 281.

У відповідності до відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, копію витягу з якого позивачем додано до позовної заяви, останній у період з 1999 року по по червень 2022 року виконував роботи, які дають право на пільги у пенсійному забезпеченні (код спецстажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1 ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А4).

Наказом Мінфіну від 14.04.2015 р. № 435 (зі змінами) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 - це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.

ЗПЗ014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року №202.

ЗПЗ014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого.

ЗПЗ014А4 - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Так, суд враховує, що дійсно у довідці форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача за період з 2003 року по 2008 рік, з 08.2010 року по 12.2010 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, з 03.2014 року по 07.2014 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ014А1, ЗПЗ014А2.

Разом з цим, суд зазначає, що невірно зазначений код підстав для обліку спецстажу, що вноситься роботодавцем при формуванні та поданні страхувальником звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не може слугувати підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком за частиною 3 статті 114 Закону України №1058, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.

Записи трудової книжки позивача виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, тому надання позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу не має бути обов`язковою умовою для такого підтвердження.

Також суд зазначає, що відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Випускникам закладів професійної (професійно-технічної) освіти денної форми навчання, які навчалися 10 і більше місяців, надається оплачувана відпустка підприємством, установою, організацією протягом перших трьох місяців роботи в ньому. Тривалість щорічної основної відпустки випускників віком до 18 років становить тридцять один календарний день, випускників віком понад 18 років - відповідно до встановленої на підприємстві для робітників відповідної професії, спеціальності, посади.

Пункт 8 Порядку № 637 передбачає, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Положення КАС України зобов`язують суд вжити заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, запропонувати сторонам подати докази на підтвердження своєї правової позиції, у разі необхідності витребувати докази з власної ініціативи, всебічно, повно та об`єктивно оцінити наявні у справі докази тощо.

Суд не може обмежити право позивача довести в судовому процесі обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, поданням виключно тих доказів, що надавались ним для призначення пенсії. Право надавати заперечення щодо рішення Пенсійного фонду про відмову в призначенні пенсії та долучати до матеріалів справи докази на підтвердження таких заперечень надається позивачу на всіх стадіях судового процесу, на яких допускається подання учасником процесу нових доказів.

Так, пільговими довідками ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 26.05.2023 №1/1064, ТОВ «Шахтобудівельна компанія» №02/19 від 05.01.2023, підтверджено факт перебування позивача на сесіях під час роботи, а саме: з 21.02.2005 по 12.03.2005 (22д.), з 08.06.2005 по 21.06.2005 (14д.), з 12.09.2005 по 20.09.2005 (9д.), з 28.11.2005 по 17.12.2005 (20д.), з 23.03.2006 по 06.04.2006 (14д.), з 17.04.2006 по 14.06.2006 (1м. 28д.), відпустка без збереження заробітної плати з 01.06.2017 по 02.06.2017 (2д.).

Суд зазначає, що під час навчання позивач працював за професіями, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, отже, періоди перебування в учбових відпустках повинні бути зараховані до пільгового стажу.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до ст. 217 Кодексу законів про працю України на час додаткових відпусток у зв`язку з навчанням (статті 211, 213, 216 цього Кодексу), за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата.

Так, згідно довідок ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 26.05.2023 №1/1064, ТОВ «Шахтобудівельна компанія» №02/19 від 05.01.2023 встановлено, що оплата праці позивача у період перебування в учбових відпустках здійснювалась з розрахунку середнього заробітку підземного робітника.

Отже, враховуючи те, що за позивачем в період сесії, учбових відпусток за основним місцем його роботи зберігалась середня заробітна плата, суд приходить висновку про необхідність зарахування до пільгового стажу роботи Позивача період перебування на сесії та в учбових відпустках.

Крім того, відповідачем не взято до уваги положення ст. 84 КЗпП України, згідно з якою у випадках, передбачених статтею 25 Закону України «Про відпустки», працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати.

За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Як вбачається із ст. 4 Закону України «Про відпустки», відпустки без збереження заробітної плати є одними із видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

У листі Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 № 713/039/161-16 зазначено, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році. Відповідачі не скористались повноваженнями, передбаченими частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV, не витребували від підприємств відповідних документів або відомостей стосовно підстав надання позивачеві відпуски без збереження заробітної плати та застосування простою. А також не зазначили про необхідність підтвердження цих відомостей власно мною.

Слід зазначити, що сукупна кількість днів безоплатної відпустки та простою не перевищує одного місяця в календарному 2017 році, проте, відповідач їх до пільгового стажу не зарахував без зазначення причин та вчинення передбачених законом дій для з`ясування зв`язку із виробничою необхідністю. Тому дії відповідача щодо незарахування цих періодів до пільгового стажу в контексті спірних правовідносин є протиправними.

При цьому суд зазначає, що у спірному рішенні про відмову у призначенні пенсії взагалі не зазначено про не зарахування вказаних періодів перебування позивача в учбових відпустках, що також свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням викладеного вище, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача: з 21.02.2005 по 12.03.2005, з 08.06.2005 по 21.06.2005, з 12.09.2005 по 20.09.2005, з 28.11.2005 по 17.12.2005, з 23.03.2006 по 06.04.2006, з 17.04.2006 по 14.06.2006, на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті необхідно зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (провідні професії), з 01.06.2017 по 02.06.2017, на посаді помічника начальника підземної дільниці необхідно зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова №202).

Як вже зазначалось, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України є безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Отже, для визначення, чи є у Позивача право на призначення пенсії незалежно від віку, слід встановити наявність в нього стажу роботи за списком №1 в 25 років або в 20 років за провідними професіями згідно постанови КМУ № 202.

Матеріали справи не містять відомостей про наявність у позивача права на призначення пенсії незалежно від віку з ознаки виконання робіт за провідними професіями, визначеними як в ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, так і в ч.3 ст. 114 Закону № 1058-IV (стаж 20 років), що підтверджено як відомостями трудової книжки, так і уточнюючими довідками, а також і відомостями форми ОК-5, де зазначено ЗПЗ014А2.

Відповідно до трудової книжки, позивач на провідній професії гірник очисного вибою працював загалом 14 років 6 місяців 22 дні.

Враховуючи наведене вище позивач не має достатнього стажу за провідними професіями 20 років.

Отже, для наявності у позивача права на призначення пенсії незалежно від віку необхідна наявність у нього стажу роботи 25 років за Списком №1 згідно постанови КМУ № 202.

Відповідно до трудової книжки позивача останній працював за професіями, що передбачені постановою №202, всього - 7 років 00 місяці 16 дні;

Загальний пільговий стаж Позивача складає 21 рік 07 місяців 08 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку.

Разом з цим, суд зазначає наступне.

Закон України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ).

Стаття 14.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Стаття 11.

До відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом.

Частина 6 статті 56.

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 та 14 пенсія за вислугу років відповідно до статті 5 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв постанову № 81 Про заходи щодо застосування Закону України Про пенсійне забезпечення, якою на виконання постанови Верховної Ради України від 6 грудня 1991 р. "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" постановив в п.1 міністерствам і відомствам України розробити проекти нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно з додатком.

Додаток містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України Про пенсійне забезпечення, який у свою чергу в розділі ІІ містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення щодо врахування трудового стажу при призначенні пенсій (ст. 14 Закону), виконавцем визначено Мінсоцзабез України, строк виконання - березень 1992 р.

На даний час вказана постанова КМУ є чинною.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі Роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, Роз`яснення № 8 відповідає ознакам нормативно-правового акту, про що, зокрема, зазначено і в постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 № 81.

Листом Міністерства соціальної політики України № 21226/0/2-18/45 від 01.11.2018 підтверджено, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсій відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058 враховують Роз`яснення № 8.

Суд вважає, що посилання у Роз`ясненні № 8 на ст. 14 Закону № 1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст. 11 Закону № 1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п. 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Також суд не бачить суперечності між Роз`ясненням № 8 і положеннями Закону № 1058-ІV, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ст. 4 Закону № 1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст. 14 Закону № 1788-ХІІ та ст. 114 Закону № 1058-ІV не суперечить.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.

Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо підземного стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.

Крім того, підземний стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

Застосовуючи відповідні положення, суд взяв до уваги постанову Верховного Суду від 04 червня 2019 року у справі № 333/3704/16-а.

Постановою від 08 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а Верховний Суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.

Отже, у контексті вказаного вище роз`яснення, позивач має право на його застосування, оскільки у нього є не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

Аналогічна позиція викладена в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року по справі №200/4547/22.

З приводу позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачу з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Вказаний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом Позивач має більше 15 років необхідного пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. А тому має право на застосовання ст. 8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80 відсотків його заробітної плати (доходу) при обчисленні пенсії.

Проте суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені в майбутньому. Отже, на переконання суду, в даному випадку вимоги Позивача в частині зобов`язання Відповідача призначити пенсію з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням кратності відповідно до частини 6 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є передчасними, адже наразі пенсійний орган не приймав рішення про призначення пенсії та не здійснював розрахунок пенсії позивача за віком на підставі його заяви, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені у постанові від 14 вересня 2020 року у справі № 560/2120/20.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Право на судовий захист гарантоване статтею 55 Конституції України.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тобто, для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням суб`єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи або особи в інтересах якої вона звертається.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Як свідчать матеріали справи, підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах зазначена відсутність необхідного пільгового стажу.

Суд звертає увагу, що рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії позивачу не містить у собі жодної конкретизації щодо не зарахованих (зарахованих) до пільгового стажу позивача періодів роботи, за змістом рішення відсутній аналіз причин зарахування чи відмови у зарахуванні спірних періодів роботи.

Оскільки, період пільгового стажу, який відображено в рішенні загалом складає 20 років 09 місяців 19 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу, при цьому пенсійним органом не надана оцінка іншим періодам роботи позивача, які відображені в його трудовій книжці (відносяться вони до пільгового чи ні), з врахуванням дискреційних повноважень органів пенсійного фонду щодо розрахунку наявності - відсутності пільгового стажу для призначення пенсії, суд вважає передчасними позовні вимоги про призначення пенсії.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що для ефективного захисту порушеного права позивача, враховуючи положення ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги шдяхом:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 40 від 02.06.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (821100, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Хмельницьке Шосе, 7, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 26.05.2023 року зарахувавши періоди роботи з 21.02.2005 по 12.03.2005, з 08.06.2005 по 21.06.2005, з 12.09.2005 по 20.09.2005, з 28.11.2005 по 17.12.2005, з 23.03.2006 по 06.04.2006, з 17.04.2006 по 14.06.2006, на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті до пільгового стажу за Списком №1 (провідні професії), з 01.06.2017 по 02.06.2017 на посаді помічника начальника підземної дільниці до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова №202) з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.

За таких обставин позов підлягає частковому задоволенню.

Положеннями частини 3 статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно квитанції від 18.09.2023 року Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, суд приходить висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача судовий збір в розмірі 600,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5-14, 19-22, 72-78, 94, 132-143, 159-165, 241-247, 255, 295-297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (821100, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Хмельницьке Шосе, 7, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 40 від 02.06.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (821100, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Хмельницьке Шосе, 7, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 26.05.2023 року зарахувавши періоди роботи з 21.02.2005 по 12.03.2005, з 08.06.2005 по 21.06.2005, з 12.09.2005 по 20.09.2005, з 28.11.2005 по 17.12.2005, з 23.03.2006 по 06.04.2006, з 17.04.2006 по 14.06.2006, на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті до пільгового стажу за Списком №1 (провідні професії), з 01.06.2017 по 02.06.2017 на посаді помічника начальника підземної дільниці до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова №202) з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (821100, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Хмельницьке Шосе, 7, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 600,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Є.В. Череповський