Справа № 440/9608/22
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9608/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Полтавській області до ОСОБА_1 про стягнення відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Національної поліції в Полтавській області 04.11.2022 звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів, у якому позивач просив стягнути з відповідача на його користь відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 12247,69 грн.

Позов обґрунтований тим, що під час проходження відповідачем служби у поліції йому видані предмети однострою, вартість яких, з огляду на звільнення відповідача зі служби в поліції за власним бажанням до завершення строку їх експлуатації, підлягає відшкодуванню поліцейським відповідно до положень статті 20 Закону України Про Національну поліцію та Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/9608/22; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/9216/22.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 поновлено провадження у справі №440/9608/22.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Оголошення про розгляд справи №440/9608/22 розміщено на офіційному веб-сайті Полтавського окружного адміністративного суду за посиланням: https://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/gromadyanam/vcs/.

Крім того на адресу, зазначену позивачем у позовній заяві, надіслано копію ухвали від 23.10.2023 про поновлення провадження у справі, яка повернулася до суду з відміткою поштового відділення від 24.11.2023 "за закінченням терміну зберігання".

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, з рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/9216/22 судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 проходив службу на посадах у Національній поліції з 27.01.2017 по 05.10.2022. Зокрема, з 29.01.2021 по 05.10.2022 позивач проходив службу на посаді дільничного офіцеру поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

Наказом Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 07.07.2022 за № 37 "Про порушення службової дисципліни та притягнення до дисциплінарної відповідальності" за порушення службової дисципліни, а саме, недотримання вимог п.п. 1 п. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію", п. 2, 3 р. ІV Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених Наказом МВС від 09.11.2016 за № 1179 та ст. 15 КУпАП України дільничному офіцеру поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_1 оголошено догану.

06.09.2022 до ГУНП в Полтавській області надійшов рапорт начальника відділу поліції № 1 Полтавського РУП ГУНП підполковника поліції Нагайцева О. І. про те, що дільничний офіцер поліції відділу поліції № 1 Полтавського РУП ГУНП підполковник поліції ОСОБА_1 прибув на інструктаж перед застуванням на добовий наряд із явними ознаками алкогольного сп`яніння. Із метою з`ясування обставин зазначеного, відповідно до вимог п. 1 р. ІІ Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого Наказом МВС України від 07.11.2018 за № 893, наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 783 від 07.09.2022 "Про призначення та проведення службового розслідування" призначено за вказаним фактом службове розслідування у формі письмового провадження (пункт 1 наказу); проведення службового розслідування доручено дисциплінарній комісії у складі голови та членів дисциплінарної комісії, які зазначені у пункті 2 цього наказу; наказано голові дисциплінарної комісії майору поліції ОСОБА_2 матеріали службового розслідування надати на затвердження в установленому порядку (пункт 3 наказу).

21.09.2022 дисциплінарною комісією складено висновок службового розслідування за фактом можливого порушення службової дільничним офіцером поліції СП відділу поліції № 1 Полтавського РУП ГУНП підполковником поліції ОСОБА_1 , який затверджено т.в.о. начальника ГУНП в Полтавській області 21.09.2022, та пунктом 3 якого запропоновано за грубе порушення службової дисципліни, що виразилося у порушенні вимог п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію", п.п. 1, 6, 14 п. 3 ст. 1 р. І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 за № 2337-VIII, та абзацу 9, 11 п. 1, абзацу 7 п. 2 р. II, п. 3 р. IV Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених Наказом МВС України від 09.11.2016 за № 1179, що виразилось у появі на робочому місці у стані алкогольного сп`яніння, вчинення дій що підривають авторитет Національної поліції України та дій, які кваліфікуються за ч. 1 ст. 178 КУпАП (розпивання пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв на вулицях або поява в громадських місцях у п`яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль) до дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області підполковника поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 28.09.2022 за № 1225 "Про порушення службової дисципліни та притягнення до дисциплінарної відповідальності" за грубе порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію", п. 1, 6, 14 п. 3 ст. 1 р. І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 за № 2337-VIII, та абзацу 9, 11 п. 1, абзацу 7 п. 2 р. II, п. 3 р. IV Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених Наказом МВС України від 09.11.2016 за № 1179, що виразилось у появі на робочому місці у стані алкогольного сп`яніння, вчинення дій, що підривають авторитет Національної поліції України та дій, які кваліфікуються за ч. 1 ст. 178 КУпАП (поява в громадських місцях у п`яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль), дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції.

05.10.2022 Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 05.10.2022 за № 437 о/с "По особовому складу" підполковника ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Полтавського районного управління поліції, звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Позивач не погодився з Наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 28.09.2022 за № 1225 "Про порушення службової дисципліни та притягнення до дисциплінарної відповідальності", з Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 05.10.2022 за № 437 о/с "По особовому складу" та звернувся до суду за їх оскарженням і поновленням на службі в поліції.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 по справі №440/9216/22, що залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2023, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Таким чином, судовим розглядом у справі №440/9216/22 підтверджено правомірність наказ Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 05.10.2022 за №437о/с "По особовому складу", яким ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Станом на день звільнення поліцейському ОСОБА_1 видано предмети однострою, строк експлуатації яких не закінчився, на загальну суму 12247,69 грн, що підтверджується довідкою про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився №72 від 29.09.2022. Вказану довідку відповідач отримав особисто та ознайомився 05.10.2022, що підтверджується його підписом.

Посилаючись на невиконання відповідачем обов`язку з відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, ГУ НП в Полтавській області звернулося до суду з цим позовом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII /далі Закон № 580-VIII, в редакції, чинній на момент спірних правовідносин/.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Частиною четвертою статті 20 Закону №580-VIII встановлено, що правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Частиною першою статті 59 Закону №580-VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 59 Закону №580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 /далі Порядок №772, в редакції, чинній на момент спірних правовідносин/.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які, зокрема, проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Пунктом 4 розділу І Порядку № 772 визначено, що використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 772 передбачено, що забезпечення одностроєм поліцейських, зазначених у пункті 3 розділу I цього Порядку, здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділи забезпечення).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Порядку №772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу IV Порядку №772 строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).

Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).

На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Пунктами 1, 2, 3, 4 розділу V Порядку №772 передбачено, що предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.

Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.

Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком.

Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.

Відповідно до пункту 10 розділу V Порядку №772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, за власним бажанням.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

З огляду на положення наведених вище норм, суд доходить висновку, що у разі звільнення поліцейського зі служби в поліції за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як слідує з матеріалів справи, цей спір стосується наявності підстав для стягнення з відповідача у зв`язку із його звільненням зі служби в поліції згідно з пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 12247,69 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач проходив службу у поліції, де забезпечувався предметами однострою особистого користування, та звільнений зі служби в поліції згідно з пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, визначена у довідці про отриманні поліцейським предмети однострою особистого користування строк носіння (експлуатації) яких не закінчився №72 від 29.09.2022, та в наказі ГУНП в Полтавській області від 05.10.2022 №437о/с "По особовому складу".

Відповідач ознайомлений з наказом ГУНП в Полтавській області від 05.10.2022 №437о/с "По особовому складу" та отримав витяг з нього, що підтверджується матеріалами справи.

Незважаючи на це, в добровільному порядку відповідач вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 12247,69 грн на користь ГУНП в Полтавській області не відшкодував.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, беручи до уваги обізнаність відповідача про обов`язок відшкодувати вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 12247,69 грн та відсутність добровільної сплати ним коштів на користь позивача, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Отже, позов Головного управління Національної поліції в Полтавській області належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач, який є суб`єктом владних повноважень, витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 40108630) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, задовольнити.

Стягнути зі ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Полтавській області грошові кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 12247,69 (дванадцять тисяч двісті сорок сім гривень шістдесят дев`ять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко