Справа № 580/9757/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2023 року справа № 580/9757/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

19.10.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у виплаті пенсії без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб» (далі - постанова КМУ №713), з 01.03.2022 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі постанова КМУ №118) та з 01.03.2023 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова КМУ №168);

зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови КМУ №713, з 01.03.2022 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 згідно з постановою КМУ №118 та з 01.03.2023 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 згідно з постановою КМУ №168.

Обґрунтовуючи позов зазначив, що Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 31.05.2023 у справі №580/3062/23 зобов`язав відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.12.2019 без обмеження її виплати максимальним розміром. У подальшому рішенням від 13.06.2023 у справі №580/3782/23 зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити йому з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000,00грн. Однак відповідач виплачує пенсію з урахуванням максимального розміру у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Протоколом перерахунку пенсії з 01.09.2023 підтверджується, що розмір пенсії становить 24546,48грн, сума до виплати 20930,00грн. На звернення заявою про виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням вказаних вище коефіцієнтів збільшення відповідач всупереч вимог закону відмовив. Вважає, що така бездіяльність відповідача не відповідає чинному законодавству.

Ухвалою суду від 24.10.2023 суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі, вирішив здійснити її розгляд правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.11.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що для виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі №580/3782/23 провів нарахування щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021. Зобов`язань провести перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром на нього рішенням суду не покладено. Згідно з Постановою №118 з 01.03.2022 до пенсії позивача встановлено підвищення у сумі 1980,00грн (14146,86грн (основний розмір пенсії) х 0,140), розмір пенсії до виплати становив 19340,00грн. Відповідно до Постанови №168 з 01.03.2023 до пенсії позивача встановлено підвищення (із застосуванням коефіцієнта 0,197) у сумі 1500,00грн, розмір пенсії до виплати становив 20930,00грн. Тому для виплати пенсії позивачу без обмеження 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, які втратили працездатність, підстав немає.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Довідкою серії 4ЧК №040378 підтверджується, що позивачу встановлена ІІ група інвалідності.

Із автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду «Діловодство» суду установив, що на його розгляді знаходилася адміністративна справа №580/3062/23 між тими ж сторонами. Рішенням від 31.05.2023, яке набрало законної сили 01.07.2023, зазначений суд задовольнив адміністративний позов повністю. Визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 28.05.2021 №33/44/1-І-261/08-1637. Зобов`язав відповідача провести перерахунок пенсії та виплату пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, згідно зі вказаною довідкою з урахуванням раніше виплачених сум.

Надалі між позивачем і відповідачем вирішений спір в адміністративній справі №580/3782/23. Рішенням від 13.06.2023, яке набрало законної сили 14.07.2023, Черкаський окружний адміністративний суд задовольнив позов повністю. Визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян» в розмірі 2000 грн. Зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн відповідно до вказаної постанови.

Перерахунком пенсії в пенсійній справі №6662-МВС підтверджується, що його пенсія перерахована з 01.07.2021. Щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 становить 2000,00грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 20475,18грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 18540,00грн.

Перерахунком пенсії від 17.04.2023 в пенсійній справі №463-Державна прикордонна служба України підтверджується, що пенсія позивача перерахована з 01.03.2022 та з 01.03.2023 із таких сум грошового забезпечення (далі - ГЗ): посадовий оклад 8030,00грн, оклад за військове звання 1480,00грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 4279,50грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ 7495,60грн, у т.ч. надбавка за умови режимних обмежень, офіцер, прапорощик класу майстер, надбавка за особливо важливі завдання, премія 37% (усього 21285,10грн). Підсумок пенсії з (надбавками) з 01.03.2022 становить 19340,00грн, з урахуванням підвищення 5762,73грн (виплата в повному розмірі на виконання рішення суду) 19340,00грн. Підсумок пенсії з (надбавками) з 01.03.2023 становить 20930,00грн, з урахуванням підвищення 5762,73грн (виплата в повному розмірі на виконання рішення суду) 20930,00грн. Основний розмір пенсії 68% грошового забезпечення у розмірі 14473,87грн, з урахуванням індексації 18506,8грн, з урахуванням доплати 22125,27грн. Індексація базового ОСНП 2022 (18092,33 грн * 0,140) 2532,93грн, індексація базового ОСНП 2023 (20625,27грн * 0,197) 1500,00грн.

15.09.2023 позивач звернувся до відповідача заявою, в якій просив здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови КМУ №713 з 01.03.2022 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 згідно з постановою КМУ №118 та з 01.03.2023 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 згідно з постановою КМУ №168.

Листом від 16.10.2023 №13407-13198/І-02/8-2300/23 відповідач повідомив, що з 01.07.2021 провів нарахування щомісячної доплати до пенсії. Розмір пенсії з 01.07.2021 становить 18540,00грн, з 01.12.2021 19340,00грн, з 01.07.2022 20270,00грн, з 01.12.2022 20930,00грн. Зобов`язань провести перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром на нього рішенням суду не покладено. Згідно з Постановою №118 з 01.03.2022 до пенсії позивача встановлено підвищення у сумі 1980,00грн (14146,86грн (основний розмір пенсії) х 0,140), розмір пенсії до виплати становив 19340,00грн. Відповідно до Постанови №168 з 01.03.2023 до пенсії позивача встановлено підвищення (із застосуванням коефіцієнта 0,197) у сумі 1500,00грн, розмір пенсії до виплати становив 20930,00грн. Пенсію перераховано у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Позивач не погоджуючись зі вказаним звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ) у чинній на дату виникнення спірних правовідносин редакції визначено умови перерахунку раніше призначених пенсій.

Зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Відповідно до абзацу 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення особи, що несе службу за прирівняною посадою.

Встановлені обставини свідчать, що у заявлених правовідносинах відповідач під час перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021 провів йому нарахування щомісячної доплати до пенсії та нарахував індексацію, але обмежив загальний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами.

Згідно з абз.7 ст.43 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до ст.2 Закону України від 8 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - ЗУ №3668-VI) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Конституційний Суд України у рішенні від 12 жовтня 2022 року № 7-р(II)/2022 у справі № 3-102/2021 визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 ЗУ №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Вказав, що приписи статті 2 ЗУ №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Тобто, з 12.04.2023 (через 6 місяців з дня ухвалення вказаного вище рішення Конституційного суду України).

Для вирішення спору суд на виконання ч.5 ст.242 КАС України врахував висновки щодо застосування вказаних вище норм Закону, викладені Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21 щодо подібних правовідносин. Розглядаючи вказану справу, Верховний Суд зазначив:

«…16. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

17. Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

18. Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

19. Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

20. Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

21. Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

22. Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

23. Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

24. Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

25. Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

26. При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців...

29. Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

…32. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

33. У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

34. Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

35. Аналогічний правий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19.

36. Відтак обмеження ГУ ПФУ максимального розміру пенсії ОСОБА_1, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним...».

Тому суд дійшов висновку, що у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішень Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 та від 12 жовтня 2022 року № 7-р(II)/2022 у справі № 3-102/2021, а не норми Закону №3668-VI, у зв`язку з чим обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача під час здійснення з 01.07.2021, з 01.03.2022 та з 01.03.2023 перерахунку пенсії, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії з 01.03.2022 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 згідно з постановою КМУ №118 та з 01.03.2023 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 згідно з постановою КМУ №168, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Як зазначено вище, підставою проведення перерахунку пенсії може бути як заява пенсіонера, так і рішення Уряду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова КМУ №118) встановлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ГУ затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124, проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Пунктом 2 постанови КМУ №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, пенсії військовослужбовців підлягають перерахунку для виплати індексації з 01.03.2022 на підставі вказаної вище постанови Уряду.

Відповідно до пункту 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно з п.2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, пенсії військовослужбовців підлягають перерахунку (індексації) з 01.03.2023 на підставі вказаної вище постанови Уряду.

Суд установив, що відповідач на виконання вказаних вище постанов Уряду провів перерахунки пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023 і згідно з перерахунками пенсії з пенсійної справи позивача основний розмір пенсії позивача становить 80% грошового забезпечення у розмірі 20159,28грн, з урахуванням індексації 16127,42грн:

індексація базового ОСНП 2022 (14146,86 грн * 0,140) 1980,56грн;

індексація базового ОСНП 2023 (20159,28грн * 0,197) 1500,00грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) з 01.03.2022 20982,88грн, з урахуванням максимального розміру 19340,00грн, з 01.03.2023 22546,48грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00грн, тобто, відповідач під час перерахунків фактично нарахував індексацію пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнтів з 01.03.2022 - 0,140, з 01.03.2023 - 0,197 та застосував обмеження пенсії максимальним розміром, що не відповідає вказаним вище висновкам про застосування абз.7 ст.43 Закону №2262-ХІІ.

Оскільки відмова листом сама по собі безпосередньо не порушує прав позивача, належним способом повного судового захисту є визнання встановлених дій протиправними та зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови КМУ №713, з 01.03.2022 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 згідно з постановою КМУ №118 та з 01.03.2023 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 згідно з постановою КМУ №168, виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат, відсутні підстави для його розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність ОСОБА_1 під час перерахунку з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб», з 01.03.2022 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб», з 01.03.2022 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 23.11.2023.