Справа № 200/6759/23
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

27 листопада 2023 року Справа №200/6759/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевськоїа В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1

до відповідача: Пенсійного фонду України, місцезнаходження: вул. Бастіонна, буд. 9, м. Київ, 01014,

про: визнання протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України щодо не вирішення питання з нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жетрви нациських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754, стягнення з Управління Пенсійного Фонду України на користь Позивача разову грошову виплату до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жетрви нациських переслідувань» та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України щодо не вирішення питання з нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня незалежності у розмірі 1000грн. , що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жетрви нациських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754, стягнення з Управління Пенсійного Фонду України на користь Позивача разову грошову виплату до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жетрви нациських переслідувань» та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Способи захисту прав та інтересів позивача у публічно-правовому спорі визначені у частині першій статті 5 КАС України, якою передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Разом із тим, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно вищезазначеної ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту, позаяк суд розглядає адміністративні справи лише в межах позовних вимог.

При цьому слід зазначити, що при зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Крім того, суд зазначає, що правову категорію «зміст позовних вимог» слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Так, обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

Тобто, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 року у справі № 826/16958/17.

При цьому, суд наголошує, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, яке повинно бути реальним та стосуватися (зачіпати) особисті права або інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Як вбачається з позовної заяви позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України щодо не вирішення питання з нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жетрви нациських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754, стягнути з Управління Пенсійного Фонду України на користь Позивача разову грошову виплату до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жетрви нациських переслідувань» та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754.

Суд зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 754 від 21 липня 2023 року Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань Пенсійний фонд України у серпні здійснює фінансування разової грошової виплати до Дня Незалежності України ветеранам війни, жертвам нацистських переслідувань, громадянам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

Постанову прийнято на виконання Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань, яким визначено, що держава щороку до Дня Незалежності надаватиме разову грошову виплату.

Постановою передбачено, що пенсіонери, які мають право на таку виплату, отримають її разом із пенсією.

Кошти на виплату допомоги військовослужбовцям та іншим особам, які належать до ветеранів війни, проходять службу та не є пенсіонерами, Пенсійний фонд України перераховує на рахунки військових частин, установ, організацій, де особи проходять службу.

Іншим особам, які мають право на разову грошову виплату і які не є пенсіонерами та/або не перебувають на службі, допомога виплачується за їх зверненнями до органів Пенсійного фонду України із документами, що підтверджують право на таку виплату, та даними про поточний рахунок, відкритий на ім`я особи в уповноваженому банку.

Отже, враховуючи вищезазначене Пенсійний фонд України лише фінансує разові грошові виплати до Дня Незалежності України, в той час як вирішує питання про призначення разової грошової виплати та її виплату територіальні органи Пенсійного фонду України.

При цьому враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що зміст позовної заяви не дозволяє суду чітко і однозначно визначити суть спору і характер спірних правовідносин.

З огляду на викладене позивачу необхідно обґрунтувати позовні вимоги та визначити з колом відповідачів у справі та позовними вимогами відносно визначених відповідачем.

Крім того суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 4 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Враховуючи вищезазначені обставини з метою встановлення усіх обставин справи, суд приходить висновку, що позивачу необхідно надати суду докази стосовно того чи проходить позивач службу в установах, організаціях у 2023 році.

В зв`язку з вищенаведеним, суд вважає, що позивачем не дотримані вимоги ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України щодо не вирішення питання з нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової виплати до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жетрви нациських переслідувань" та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754, стягнення з Управління Пенсійного Фонду України на користь Позивача разову грошову виплату до Дня незалежності у розмірі 1000 грн., що передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жетрви нациських переслідувань» та затверджена постановою КМУ від 21 липня 2023 р. № 754 - залишити без руху.

Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали на усунення недоліків шляхом визначення з колом відповідачів у справі та позовними вимогами стосовно визначених відповідачів, обґрунтувати позовні вимоги, надати суду письмові пояснення та докази стосовно того чи проходить позивач службу в установах, організаціях у 2023 року. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду цього Кодексу.

Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.В. Олішевська