Справа № 340/5271/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 340/5271/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2023 року (суддя Момонт Г.М., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 22.06.2023 року) в справі №340/5271/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання протиправними, скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и в:

16.11.2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач або Головне управління або ГУ НП), в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ №924 від 28.10.2022 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області; визнати протиправним та скасувати наказ №513 о/с від 08.11.2022 року про звільнення поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції; поновити його на службі в поліції на посаді поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області з 08 листопада 2022 року; стягнути за рахунок державних асигнувань відповідача на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з моменту звільнення, а саме з 08 листопада 2022 року по день фактичного розрахунку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2023 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що відповідно до Дисциплінарного статуту НПУ передбачено, що під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій. Апелянт вказував, що у разі відсутності поліцейського на службі дисциплінарна комісія викликає його для надання пояснень, виклик для надання пояснень надсилається рекомендованим листом з повідомленням на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі, виклик про надання пояснень надсилається з таким розрахунком, щоб поліцейський, який викликається, мав не менше двох діб для прибуття на засідання дисциплінарної комісії, фактом, що підтверджує отримання або неотримання поліцейським виклику про надання пояснень, є отримання органом, що проводить службове розслідування, поштового повідомлення про вручення або про відмову від отримання такого виклику чи повернення поштового відправлення з позначкою про невручення. ОСОБА_1 вказував, що матеріали службового розслідування не містять жодних доказів ознайомлення його із наказом «Про проведення службового розслідування». З матеріалів службового розслідування вбачається, що відповідачем з метою реалізації права на захист та отримання пояснення в рамках проведення службового розслідування, йому нібито було здійснено телефонний дзвінок, однак не підтверджено належними та допустимими доказами того, що зазначений номер телефону на час дзвінка належав саме йому і що я підняв слухавку. Апелянт вказував, що в період часу з лютого 2022 року не мав і не має на своєму особистому телефоні мобільного додатку, про який йде мова в рішенні суду. Відповідач повинен був дотримуватись норм, які регулюють зазначені відносини, а саме ч.ч. 6-10 Дисциплінарного Статуту НПУ. Не є належним повідомленням про існування наказів, а також такі електронні докази не можуть прийматись судом до уваги, оскільки вони одержані з порушенням закону. Статтею 18 Дисциплінарного статуту НПУ, зокрема, визначено, що виклик для надання пояснень надсилається рекомендованим листом з повідомленням на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. Фактом, що підтверджує отримання або неотримання поліцейським виклику про надання пояснень, є отримання органом, що проводить службове розслідування, поштового повідомлення про вручення або про відмову від отримання такого виклику чи повернення поштового відправлення з позначкою про невручення, якщо поліцейський, викликаний для надання пояснень у визначеному цією статтею порядку, не з`явився та не повідомив про причини свого неприбуття, він вважається таким, що відмовився від надання пояснень. Апелянт вказував, що 15 липня 2022 року відповідачем видано наказ на переміщення його на посаду поліцейського з реагування СПД №1 (смт. Вільшанка) Голованівського РВП. На виконання наказу свого керівництва, прибув до смт. Вільшанка для несення служби., самостійно знайшов собі житло та приступив до виконання службових обов`язків і почав вирішувати питання для перевезення сім`ї за місцем несення служби. За усною вказівкою заступника начальника Голованівського РВП ОСОБА_2 було поставлено вимогу щодо виходу на службу не в СПД № 1 (смт. Вільшанка), а в Голованівському РВП. 08 серпня 2022 року прибув до Голованівського РВП і взяв відпустку для вирішення питання щодо пошуку житла для сім`ї. 05.09, 06.09, 08.09 та 09.09.2022 року незважаючи на звернення, не отримавши відповіді від керівництва, безпідставно включено до графіків несення служби. Неодноразові звернення щодо неможливості проходження служби в Голованівському РВП були проігноровані. Звертався до керівника в усному порядку, а також в робочій групі повідомив про незабезпечення житлом під час відрядження та відсутність фінансової та фізичної можливості проходити службу за вказаним керівником місцем несення служби, яке розташоване за майже чотириста кілометрів від місця проживання. 28.10.2022 року УПД ГУНП в Кіровоградській області проведено службове розслідування за фактом не виходу на службу, хоча за вказані дні не був включений до графіків несення служби. ОСОБА_1 , вказував, що вважає дії відповідача неправомірними з огляду на те, що з підставами та самим наказом щодо переміщення до Голованівського РВП для несення служби не був ознайомлений.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що ОСОБА_1 звільнено з Національної поліції у зв`язку з вчиненням дисциплінарного проступку, яке виразилось у порушенні службових обов`язків, вчиненні недопустимого проступку під час служби невихід на службу. Суд першої інстанції вказував, що згідно Правил внутрішнього розпорядку для поліцейських Головного управління, територіальних (відокремлених) та окремих підрозділів ГУНП в Кіровоградській області, затвердженого наказом ГУНП в Кіровоградській області від 01.12.2021 року №787, у разі відсутності на робочому місці поліцейський невідкладно інформує про причини неприбуття свого безпосереднього керівника у письмовій формі (рапортом), засобами електронного чи телефонного зв`язку або іншим доступним способом, а у разі захворювання, інформує про це свого керівника, а також працівника кадрового підрозділу та повідомляє про медичний заклад, де проходить лікування та орієнтовний термін лікування. Суд першої інстанції вказував, що матеріали службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни поліцейським з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського району РВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_1 містять лист Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 12.10.2022 року №1719/09/25-2022 адресований ОСОБА_1 , яким повідомлено про необхідність прибуття 20.10.2022 року до УПД ГУНП в Кіровоградській області для надання пояснень у рамках проведення службового розслідування, призначеного наказом ГУНП в Кіровоградській області від 10.10.2022 року №857 за фактом порушень службової дисципліни поліцейським з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області старшим сержантом поліції ОСОБА_1 , поштове відправлення надіслано 15.10.2022 року, однак повернуто адресату з відміткою «за закінченням терміну зберігання». До матеріалів службового розслідування долучено переписку з ОСОБА_1 у месенджері «WhatsApp» у якій повідомлено про направлені на його адресу листів та їх зміст. ОСОБА_1 було запрошено для надання пояснень на 20.10.2022 року відповідно до вимог п.3 ч.2 ст.27 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ОСОБА_1 до дисциплінарної комісії для надання пояснень у рамках проведення службового розслідування не прибув, причини свого неприбуття дисциплінарній комісії не повідомив. Відповідачем вжито усіх заходів передбачених ст.27 Дисциплінарного статуту та п.п. 7, 16, 17 розділу V Порядку №893 з метою відібрати пояснення в ході службового розслідування, однак позивач ухилився від реалізації свого права на надання пояснень. Зі змісту висновку службового розслідування від 20.10.2022 року, під час службового розслідування знайшов підтвердження факт щодо невиходу на службу без поважних причин 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22 та 23 вересня 2022 року поліцейським з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області старшим сержантом поліції ОСОБА_1 . Факт невиходу на службу поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 зафіксовано в актах про відсутність поліцейського на робочому місці. Суд першої інстанції вказував, що наказ Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 15.07.2022 року №306 о/с «По особовому складу», яким старшого сержанта поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області з 16 липня 2022 року та звільнено його з посади поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (м. Світловодськ) Олександрійського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, позивачем у судовому порядку не оскаржено, він погодився з наказом та своїм переведення на інше місце служби, оскільки здійснював оформлення відпустки за новим місцем служби. Суд першої інстанції вказував, що відсутні докази на підтвердження письмового звернення до керівництва Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо неможливості проходження служби, незабезпечення житлом за новим місцем несення служби та стосовно відсутності фінансової можливості проходити службу за новим місцем. Суд вказував, що 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22 та 23 вересня 2022 року у ОСОБА_1 не було правових підстав для невиходу на службу, у зв`язку з чим його дії правомірно кваліфіковані як дисциплінарний проступок, що виразився у порушенні вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4, 8 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, підпунктів 1, 4, 8 пункту 1.3 розділу 1, пункту 5.1 розділу V Правил внутрішнього розпорядку для поліцейських Головного управління, територіальних (відокремлених) та окремих підрозділів ГУНП в Кіровоградській області, затверджених наказом ГУНП в Кіровоградській області від 01.12.2021 року №787.

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 у період з 07.08.2009 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 року у Національній поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 01.07.2022 року №218 «Про відрядження працівника СРПП ВП №1 (м Світловодськ) Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області до Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області» відряджено з 04 липня по 31 липня 2022 року у розпорядження начальника Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області полковника поліції ОСОБА_3 наступного поліцейського: старшого сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (м. Світловодськ) Олександрійського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області.

Встановлено, що начальником УПД ГУНП в Кіровоградській області полковником поліції ОСОБА_4 11.07.2022 року подано подання про переміщення на рівнозначну посаду в порядку ст.65 (для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби) Закону України «Про Національну поліцію» поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (м. Світловодськ) Олександрійського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції №1 (м. Світловодськ Олександрійського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області, на посаду поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області. Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 15.07.2022 року №306 о/с «По особовому складу» відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, призначено старшого сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейським з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області з 16 липня 2022 року, звільнивши його з посади поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (м. Світловодськ) Олександрійського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області. Наказ від 15.07.2022 року №306 о/с є не оскарженим та чинним.

Відповідно до матеріалів справи, наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 19.08.2022 року №695 «Про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейських Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області» за порушення вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 14 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, абзаців 8, 10 пункту 1, пункту 3 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, підпункту 14 пункту 1.3, підпунктів 7, 8, 10 пункту 2.3, підпункту 7 пункту 2.4 розділу І Правил внутрішнього трудового розпорядку для поліцейських ГУНП в Кіровоградській області, затверджених наказом ГУНП в Кіровоградській області від 01.12.2021 року №787, що виразилося у свідомому ігноруванні службової дисципліни та заступанні на чергування 25.06.2022 року із залишком попереднього сп`яніння, неконтролюванні своєї поведінки та використанні ненормативної лексики під час спілкування з поліцейськими УГІ ГУНП в Кіровоградській області, застосовано до поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського району відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани.

Рапортом начальника Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області полковника поліції ОСОБА_5 від 23.09.2022 року повідомлено начальника ГУНП в Кіровоградській області полковнику поліції ОСОБА_6 про невихід на службу старшого сержанта поліції ОСОБА_1 з 07 вересня 2022 року по 23.09.2022 року. Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 10.10.2022 року №857 «Про призначення проведення службового розслідування» створено дисциплінарну комісію з проведення службового розслідування щодо порушень службової дисципліни поліцейським з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського районного відділу ГУНП в Кіровоградській області старшим сержантом поліції ОСОБА_1 .

Встановлено, що 12.10.2022 року в межах проведення службового розслідування, з метою проведення повного, всебічного та об`єктивного службового розслідування, дослідження всіх обставин подій, збору необхідних матеріалів було надіслано запити до ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області», КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради, КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Світловодської міської ради» з проханням надати інформацію про те, чи перебував, а також чи перебуває у період з 05.09.2022 року по 12.10.2022 року на лікуванні (обстеженні) ОСОБА_1 . Листом КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Світловодської міської ради» повідомлено, що 10.10.2022 року за зверненням ОСОБА_1 сімейний лікар видав електронне направлення до травматолога з приводу травми обличчя, згідно журналу реєстрації амбулаторних хворих №4477, 08.10.2022 року о 23:00 год. ВЕМД зареєстроване звернення громадянина ОСОБА_1 .

Встановлено, що до лікувальних закладів ОСОБА_1 у період з 7 по 23 вересня за медичною допомогою не звертався та на лікарняному не перебував.

В межах проведення службового розслідування від заступника начальника СРПП Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області старшого лейтенанта поліції Ховавка Є.А. було відібрано письмове пояснення, в якому пояснено, що відповідно до графіку чергування добових нарядів Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_1 мав заступити на службу 05.09.2022 року, 06.09.2022 року, 08.09.2022 року, 09.09.2022 року та 11.09.2022 року в піший патруль, однак ОСОБА_1 надіслав повідомлення 04.09.2022 року в месенджері «WhatsApp» про те, що він не має можливості прибути до місця несення служби, а саме в Голованівський РВП ГУНП в Кіровоградській області, та в подальшому не з`являвся.

У межах проведення службового розслідування опитано начальника СПД №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області капітана поліції ОСОБА_7 , заступника начальника з превентивної діяльності Голованівський РВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_2 та начальника кадрового забезпечення Голованівський РВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_8 , які дали пояснення і пояснили, що наказом ГУНП в Кіровоградській області від 15.07.2022 року №306 о/с, з 16.07.2022 року старшого сержанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області. У період з 15.07.2022 року по 26.07.2022 року ОСОБА_1 перебував на лікарняному. ОСОБА_7 пояснює, що 26.07.2022 року до нього зателефонував ОСОБА_1 та попрохав прибути 28.07.2022 року в розташування СПД №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області, оскільки йому потрібен час для збору особистих речей та поїздки з м. Світловодськ до смт Вільшанка. Начальник кадрового забезпечення Голованівський РВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції Власов А.В. повідомив, що у період з 01.08.2022 року по 05.08.2022 року ОСОБА_1 було направлено для участі в навчально-тренувальних зборах на базі тренінгового центру ГУНП в Кіровоградській області, після проходження навчання ОСОБА_1 проходив подальшу службу в Голованівському РВП ГУНП в Кіровоградській області, про причини невиходу на роботу (на службу) згідно графіку нарядів Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області не повідомляв. Пояснив, що у відповідності до наказу ГУНП в Кіровоградській області від 08.08.2022 року №349 о/с ОСОБА_1 було надано частину щорічної основної оплачуваної відпустки за 2022 рік у період з 09.08.2022 року по 22.08.2022 року. Відповідно до довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського №25 виданої КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради 23.08.2022 року ОСОБА_1 перебував на лікарняному в період з 23.08.2022 року по 31.08.2022 року.

Також встановлено, що 07.09.2022 року до керівництва Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області надійшов рапорт заступника начальника сектору реагування патрульної поліції Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області старшого лейтенанта поліції Ховавка Є.А. №13665/112-2022 про те, що 05.09.2022 року та 06.09.2022 року у відповідності до графіка-чергування добових нарядів Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області, затвердженого начальником Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області полковником поліції ОСОБА_9 , на чергування в складі пішого патруля повинен був заступати поліцейський з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області старший сержант ОСОБА_1 ОСОБА_1 05.09.2022 року та 06.09.2022 року на інструктаж добового наряду та на службу не з`явився, до адміністративної будівлі Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області не з`являвся.

Отже, під час проведення службового розслідування встановлено, що поліцейський з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_1 у період з 7 по 23 вересня 2022 року був відсутній на робочому місці (на службі) без поважних причин. Відповідно до графіку чергувань Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області затвердженого начальником цього ж відділу поліції полковником поліції Пономаренком В.М. 05, 06, 08, 09, 11 вересня 2022 року на чергування в складі пішого наряду ГРПП мав заступити ОСОБА_1 , однак останній до місця несення служби не прибув. За фактами відсутності на службі без поважних причин ОСОБА_1 працівниками Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області було складено відповідні акти про невихід останнього на службу за період з 7 по 23 вересня включно.

З метою встановлення причин відсутності на робочому місці (на службі) ОСОБА_8 05.09.2022 року було здійснено дзвінок ОСОБА_1 , в розмові повідомив, що перебуває в м. Світловодськ, не з`явився на інструктаж добового наряду та на службу у зв`язку з тим, що прописаний та фактично проживає в м. Світловодськ, а тому не має фізичної та фінансової можливості прибути до смт Голованівськ. 07.09.2022 року було повторно здійснено декілька дзвінків ОСОБА_1 , на які він не відповідав, про що було складено акт від 07.09.2022 року №13708/112-2022.

У зв`язку із тим, що ОСОБА_1 із 07.09.2022 року по 23.09.2022 року був відсутній на службі, йому направлено рекомендований лист з повідомлення прибути 20.10.2022 року до УПД ГУНП в Кіровоградській області для надання пояснень у рамках проведення службового розслідування. 19.10.2022 року та 20.10.2022 року співробітниками УПД ГУНП в Кіровоградській області було здійснено телефонні дзвінки ОСОБА_1 , на які він не відповідав, про що було складено акт від 20.10.2022 р. №1775/25-2022.

Рапортом від 20.10.2022 року №1775/25-2022 інспектор ВОДГР УПД ГУНП в Кіровоградській області капітан поліції ОСОБА_10 повідомила заступнику начальника управління начальнику ВОДГР УПД ГУНП в Кіровоградській області капітану поліції Романенку А., що 12.10.2022 року нею з особистого телефону було здійснено телефонний дзвінок на мобільний телефон ОСОБА_1 , з метою повідомити останнього, що відносно нього проводиться службове розслідування та з проханням надати письмове пояснення по факту вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, вона з ним спілкувалась та повідомила про проведення службового розсування.

Отже, за результатами проведеного службового розслідування складено висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни поліцейським з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського району РВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_1 від 20.10.2022 року, затверджений начальником ГУНП в Кіровоградській області 2010.2022 року, яким встановлено, що відомості, що стали підставою для проведення службового розслідування знайшли своє підтвердження; порушення виразилось у невиході на службу без поважних причин 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22 та 23 вересня 2022 року, запропоновано застосувати до поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 28.10.2022 року №924 «Про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейського Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області» за порушення вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4, 8 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, підпунктів 1, 4, 8 пункту 1.3 розділу 1, пункту 5.1 розділу V Правил внутрішнього розпорядку для поліцейських Головного управління, територіальних (відокремлених) та окремих підрозділів ГУНП в Кіровоградській області, затверджених наказом ГУНП в Кіровоградській області від 01.12.2021 року №787, що виразилося у свідомому ігноруванні вимог службової дисципліни та невиході на службу без поважних причин 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22 та 23 вересня 2022 року, застосовано до поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 08.11.2022 року №513 о/с «По особовому складу» згідно із Законом України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) старшого сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, 10 листопада 2022 року.

Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 23.09.2022 року №485 «Про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейського СПД №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області» за порушення вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4, 8 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, підпунктів 1, 4, 8 пункту 1.3 розділу 1, пункту 5.1 розділу V Правил внутрішнього розпорядку для поліцейських Головного управління, територіальних (відокремлених) та окремих підрозділів ГУНП в Кіровоградській області, затверджених наказом ГУНП в Кіровоградській області від 01.12.2021 року №787, що виразилося у свідомому ігноруванні вимог службової дисципліни та невиході на службу без поважних причин 5 та 6 вересня 2022 року, застосовано до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді суворої.

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 й 26, 27, 28, 29, 30 вересня та 3, 4, 5, 6, 7 жовтня 2022 року не з`являвся на службу у зв`язку з чим було проведено аналогічне службове розслідування, встановлено невихід на службу без поважних причин 26, 27, 28, 29, 30 вересня та 3, 4, 5, 6, 7 жовтня 2022 року. У висновку службового розсування вказано, що ОСОБА_1 підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності, але враховуючи те, що наказом ГУНП в Кіровоградській області від 08.11.2022 року №513 о/с останній звільнений зі служби в поліції, обмежитись цим.

Також висновком службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни поліцейським з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 (смт Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_1 від 23.11.2022 року, затвердженим начальником ГУНП в Кіровоградській області 23.11.2022 року, встановлено невихід ОСОБА_1 на службу без поважних причин 26, 27, 28, 31 жовтня та 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10 листопада 2022 року, у зв`язку з чим підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності, але враховуючи те, що наказом ГУНП в Кіровоградській області від 08.11.2022 року №513 о/с останній звільнений зі служби в поліції, обмежитись цим.

Згідно статей 1, 2, 5 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни. За вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Особи рядового і начальницького складу, яких в установленому законодавством порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або матеріальної відповідальності, водночас можуть нести і дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Згідно ст. 14 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» з метою з`ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей термін може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць. Забороняється проводити службове розслідування особам, які є підлеглими порушника, а також особам - співучасникам проступку або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника порушника. Порядок проведення службового розслідування встановлюється міністром внутрішніх справ України. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ. Оголошувати дисциплінарне стягнення особі начальницького складу в присутності його підлеглих заборонено. Зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу. За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо. При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов`язків, рівень кваліфікації тощо. У разі вчинення незначного порушення службової дисципліни начальник може обмежитись усним попередженням особи рядового або начальницького складу щодо необхідності суворого додержання службової дисципліни. У разі притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового і начальницького складу, які мають дисциплінарне стягнення і знову допустили порушення службової дисципліни, дисциплінарне стягнення, що накладається, має бути більш суворим, ніж попереднє.

Колегія суддів зазначає, що службове розслідування стосовно дисциплінарного проступку ОСОБА_1 було проведено у відповідності до Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893. Позивач має нарікання на проведення службового розслідування та його висновків, проте йому неодноразово пропонувалось надати відповідні пояснення.

Згідно ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до ст.ст. 7, 12 вищевказаного Дисциплінарного статуту, службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров`я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об`єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об`єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю спеціальні засоби, майно і техніку. У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові. На осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ. Особи рядового та начальницького складу зобов`язані дотримуватись дисципліни, дотримуватися норм професійної та службової етики. За порушення дисципліни, вчинення проступків, у тому числі у не робочий час, під час перебування не на роботі, особи, яких в установленому законодавством порядку притягнуто до службової відповідальності, можуть нести дисциплінарну відповідальність. На осіб, які вчинили дисциплінарний проступок, може бути застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ.

Згідно пунктів 1, 2 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.11.2016 року № 1179 - під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами; поважати і не порушувати права та свободи людини, до яких, зокрема, відносяться права: на життя; на повагу до гідності; на свободу та особисту недоторканність; недоторканність житла; на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; на свободу світогляду і віросповідання; володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності; на мирні зібрання; на свободу пересування, вільний вибір місця проживання; інші права, які передбачені Конституцією та законами України, міжнародними договорами України; у кожному окремому випадку обирати той захід з-поміж заходів, передбачених законодавством України, застосування якого призведе до настання найменш негативних наслідків; неухильно дотримуватись антикорупційного законодавства України, обмежень, пов`язаних зі службою в Національній поліції України, визначених Законами України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції» та іншими актами законодавства України; виявляти повагу до гідності кожної людини, справедливо та неупереджено ставитися до кожного, незважаючи на расову чи національну приналежність, мову, стать, вік, віросповідання, політичні чи інші переконання, майновий стан, соціальне походження чи статус, освіту, місце проживання, сексуальну орієнтацію або іншу ознаку; поводитися стримано, доброзичливо, відкрито, уважно і ввічливо, викликаючи в населення повагу до поліції і готовність співпрацювати; контролювати свою поведінку, почуття та емоції, не дозволяючи особистим симпатіям або антипатіям, неприязні, недоброму настрою або дружнім почуттям впливати на прийняття рішень та службову поведінку; мати охайний зовнішній вигляд, бути у встановленій формі одягу; дотримуватися норм ділового мовлення, не допускати використання ненормативної лексики; зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді. Під час виконання службових обов`язків поліцейському заборонено: сприяти, здійснювати, підбурювати або терпимо ставитися до будь-яких форм катування, жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання; допускати будь-які привілеї чи обмеження за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовною або іншими ознаками; використовувати будь-які предмети, на яких зображена символіка політичних партій, та провадити політичну діяльність, висловлювати особисте ставлення до діяльності політичних партій під час виконання службових повноважень, а також використовувати службові повноваження в політичних або особистих цілях; розголошувати та використовувати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, у тому числі після припинення служби в поліції, крім випадків, визначених законом; знімати з однострою чи приховувати нагрудний знак (жетон), а також будь-яким іншим чином перешкоджати прочитанню інформації на ньому або фіксуванню за допомогою технічних засобів, крім випадків, коли поліцейський виконує службові обов`язки в режимі секретності в установленому законодавством України порядку; перебувати на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння, уживати тютюнові вироби під час безпосереднього виконання службових обов`язків і в невстановленому місці.

Отже, відповідно до Правил етичної поведінки поліцейських, поліцейському належить професійно виконувати свої службові обов`язки. Свої обов`язки поліцейський може виконували приходячи на службу.

Фактично, ОСОБА_1 будучи полицейским, відмовився виконувати свої службові обов`язки, ухилявся від виходу на роботу.

Відповідно до п.5.1 розділу V Правил внутрішнього розпорядку для поліцейських Головного управління, територіальних (відокремлених) та окремих підрозділів ГУНП в Кіровоградській області, затвердженого наказом ГУНП в Кіровоградській області від 01.12.2021 року №787, у разі відсутності на робочому місці поліцейський невідкладно інформує про причини неприбуття свого безпосереднього керівника у письмовій формі (рапортом), засобами електронного чи телефонного зв`язку або іншим доступним способом, а у разі захворювання, інформує про це свого керівника, а також працівника кадрового підрозділу та повідомляє про медичний заклад, де проходить лікування та орієнтовний термін лікування.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан з 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року . Воєнний стан продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 року строком на 30 діб указом Президента України від 14.03.2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Відповідно до Указів Президента України про ведення в Україні воєнного стану, про продовження в Україні воєнного стану, на поліцейських покладаються додаткові обов`язки вжиття заходів з метою рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують та вжиття інших заходів, необхідних для оборони держави на місці дислокації.

Згідно ч. 3, ч. 4 ст. 91 Закону України «Про Національну поліцію» для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем. Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Згідно ст. 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» нормальна тривалість робочого часу працівників у період воєнного стану не може перевищувати 60 годин на тиждень. Для працівників, яким відповідно до законодавства встановлюється скорочена тривалість робочого часу, тривалість робочого часу не може перевищувати 50 годин на тиждень. П`ятиденний або шестиденний робочий тиждень встановлюється роботодавцем за рішенням військового командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення). Час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) визначається роботодавцем. Тривалість щотижневого безперервного відпочинку може бути скорочена до 24 годин. У період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частини першої статті 65, частин третьої - п`ятої статті 67 та статей 71-73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.

Встановлено, що відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» для працівника органу поліції встановлюється посилений режим роботи. Дія в Україні воєнного стану вимагає від працівника поліції бути готовим до виконання своїх обов`язків кожну хвилину.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 05 вересня до 10 листопада 2022 року ухилявся від служби, на заклики керівництва з`явитися на службу та приступити до виконання службових обов`язків не реагував.

Висновком службового розслідування встановлено порушення поліцейським ОСОБА_1 вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4, 8 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, підпунктів 1, 4, 8 пункту 1.3 розділу 1, пункту 5.1 розділу V Правил внутрішнього розпорядку для поліцейських Головного управління, територіальних (відокремлених) та окремих підрозділів ГУНП в Кіровоградській області, затверджених наказом ГУНП в Кіровоградській області від 01.12.2021 року №787, а саме невихід на службу без поважних причин 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22 та 23 вересня 2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: зокрема, неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію» у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть зокрема дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 77 вищевказаного Закону поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

ОСОБА_1 був звільнений у відповідності п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», саме за дисциплінарний проступок, встановлений та доведений під час службового розслідування. Порушення виразились у свідомому ігноруванні вимог роботи у органах Національної поліції України щодо безумовного дотримання чинного законодавства і недопущення протиправних дій, під час дії воєнного стану. До позивача було застосовано вид покарання у вигляді звільнення зі служби.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його позовні вимоги задоволено. Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог та не передбачено повернення судових витрат, здійснених особою у разі відмови в задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2023 року в справі №340/5271/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова