Справа № 620/12984/23
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2023 року м. Чернігів Справа № 620/12984/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом (зі змінами) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач 2), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідачів в частині врахування для обчислення розміру пенсії за віком позивачу сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік, згідно довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 01.08.2023 №02/1-147 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 з 03.08.2023; зобов`язати відповідача 1 перевірити обґрунтованість видачі та достовірність довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 01.08.2023 №02/1-147, виданої на позивача; зобов`язати відповідача 2 прийняти рішення, яким врахувати для обчислення розміру пенсії за віком позивачу довідку Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 01.08.2023 №02/1-147 відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 з 03.08.2023; зобов`язати відповідача 1 перерахувати позивачу пенсію за віком з 03.08.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 01.08.2023 №02/1-147.

Позов мотивовано тим, що надавши до відповідача 1 всі необхідні документи для здійснення перерахунку пенсії, відповідач 2 всупереч вимогам чинного законодавства не прийняв рішення щодо врахування для обчислення розміру пенсії сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік в довідці від 01.08.2023 №02/1-147. Також зазначає, що за умовами праці на Звірогосподарстві позивачу протягом року виплачувалась частина окладів, а остаточний розрахунок проводився за підсумками роботи за рік, з яких сплачувалися страхові внески, а тому відповідач 2 повинен був перерахувати пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 прийнято до розгляду зміну предмету позову; залучено до участі у справі № 620/12984/23 другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідачем 1 подано відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає про безпідставність заявлених до нього позовних вимог, оскільки відповідачем 1 лише прийнято від позивача документи та направлено позивачу копію відповідного рішення, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, при цьому жодні права позивача цими діями не порушені, протиправного впливу не завдано. Також вказує, що взяти до уваги довідку Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 01.08.2023 №02/1-147 немає можливості, оскільки довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами.

Відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву, в якій просить в задоволенні позову відмовити повністю та зазначає, що ОСОБА_1 призначено з 08.04.2021 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 03.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою щодо перерахунку пенсії за віком, до якої долучено, зокрема, довідки про заробітну плату від 01.08.2023 №02/1-146 та №02/1-147, видані Чернігівською облспоживспілкою за період роботи з січня 1991 року по грудень 1996 року помісячно без підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку. У рішенні від 07.08.2023 про відмову у проведенні перерахунку пенсії зазначено, що позивачу відмовлено у перерахунку до надходження акту перевірки щодо довідки про заробітну плату від 01.08.2023 №02/1-146, яка видана Чернігівською облспоживспілкою. Пізніше перевірку проведено відповідачем 1, актом від 20.09.2023 №2500-0902-1/6913. Перевірка проводилася за місцем знаходження Чернігівської облспоживспілки. Для перевірки були надані такі документи: книги нарахування заробітної плати. Під час перевірки проведено співставлення поданих даних за довідкою №02/1-146 від 01.08.2023 за період з січня 1991 року по грудень 1996 року з фактичним нарахуванням заробітної плати згідно книг нарахування заробітної плати. Розбіжностей не виявлено. Також встановлено, що на всі суми нарахування заробітної плати, зазначені в довідці, утримувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. Отже, позивачу суми заробітку за період, який пеервірявся Пенсійним фондом враховані до розміру пенсії, яку позивач отримує згідно Закону №1058. Розмір пенсії обчислений відповідно до норм чинного законодавства і нормативно-правових актів України.

Позивачем подані відповіді на відзив, в яких зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку у відповідача 1 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як слідує з матеріалів справи в період з 30.07.1985 по 05.11.1998 працював водієм та робітником кормокухні у Звірогосподарстві Чернігівської облспоживспілки, яке за державним класифікатором віднесено до галузі сільського господарства, що підтверджується копією трудової книжки.

Як юридична особа Звірогосподарство припинило своє існування, а всі документи звірогосподарства за 1958-1999 роки були передані у відомчий архів Чернігівської облспоживспілки, що підтверджується довідкою від 10.03.2021 №02/1-23 (а.с.19).

03.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням коштів виплачених за результатами роботи за рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 до якої було додано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 01.08.2023 №02/1-146 та довідку від 01.08.2023 №02/1-147 (а.с.15-17, 37-38).

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та прийнято рішення № 68 від 07.08.2023 про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачу (а.с.40).

Вказаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до довідок №02/1-146 від 01.08.2023 до надходження акту перевірки вищезазначеної довідки або наданні первинних документів.

Листом від 10.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про прийняте рішення (а.с.39).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з наступними змінами, передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, пунктом 2 зазначеної статті передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2005 №306 Про реалізацію абзацу другого пункту 2 ст.41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджено Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії особам, що в період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищує календарний місяць.

Пунктом 1 передбачено, що до осіб, на яких розповсюджується дія цього Порядку, відносяться особи, які до 01.07.1998 отримували заробітну плату по результатам роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, котрі працювали в сільському господарстві.

Частиною 1 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

У відповідності до пунктів 2 та 3 Порядку, до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Аналіз зазначених вище норм свідчить про те, що однією з умов врахування суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у спосіб визначений Порядком, є наявність доказів про виплату особі заробітної плати у строк понад один місяць.

Пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №221 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку встановленого формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Так, положенням п.6 Постанови №306 передбачено, що підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи (п.8 Постанови №306).

Відповідно до архівної довідки від 10.03.2021 (а.с.19) у відомчий архів Чернігівської облспоживспілки були передані документи працівників звірогосподарства за 1958-1999 роки.

Згідно виданої Чернігівською обласною спілкою споживчих товариств довідки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 01.08.2023 №02/1-147, позивачу виплачувалась заробітна плата за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (а.с.16-17).

Оплата праці працівників звірогосподарства проводилася у відповідності до постанови Правління Центрсоюзу від 23.07.1970 №112 Про умови оплати праці працівників сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації. Пунктом 1 даної постанови передбачено введення умов оплати праці згідно з Типовим положенням про оплату праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства (далі Типове положення), затвердженим Поставною Держкомпраці та соціальним питанням СРСР та Президії ВІДСПС від 15.07.1970 №182 (П-13). Пунктами 1 і 3 даного Положення передбачено розмір заробітної плати керівників та спеціалістів відділень, ферм та сільськогосподарських підрозділів в залежності від умов виробництва, норм і розцінок по реалізаційним цінам і затвердженої річної норми виробництва (а.с.20-36).

Таким чином, дослідивши зміст довідки про отриману позивачем заробітну плату, суд вважає, що її зміст відповідає вимогам Додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, зокрема у ній зазначено підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, відомості про документи, на підставі яких її видано, в тому числі відомості нарахування заробітної плати за 1991-1996 роки.

В даному випадку суд приймає до уваги, що постанова Правління Центроспілки №112 була обов`язковою для всіх сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації та являлась нормативним документом, яким для виконання введено в дію Типове положення про основні умови оплати праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства, в тому числі і Звірогосподарств.

Таким чином, враховуючи вищевикладене суд погоджується із позицією позивача щодо порушення його права на перерахунок пенсії з урахуванням отриманих ним доходів за результатами роботи за рік відповідно до наданої довідки з 03.08.2023.

Щодо доводів відповідача 2, викладених у відзиві щодо акту перевірки від 20.09.2023 №2500-0902-1/6913, то останні судом не приймаються до уваги, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не надано жодних доказів на підтвердження своєї позиції.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачем 2 у відзиві на позов не заперечується той факт, що до заяви про перерахунок пенсії за віком від 03.08.2023 позивачем було надано довідки про заробітну плату №02/1-146 та №02/1-147 від 01.08.2023, які видані Чернігівською облспоживспілкою, та яка в подальшому, за принципом екстериторіальності була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

При цьому, приймаючи рішення за заявою позивача від 03.08.2023, відповідачем 2 зазначено лише про підстави відмови в перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки №02/1-146 від 01.08.2023 (а.с.39-40), тоді як спірна довідка №02/1-147 від 01.08.2023 залишена Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області поза увагою.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 щодо розгляду заяви позивача від 03.08.2023; зобов`язання відповідача 2 повторно розглянути заяву позивача від 03.08.2023 про перерахунок пенсії з врахуванням коштів виплачених за результатами роботи за рік згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 01.08.2023 №02/1-147, з урахуванням наданої судом правової оцінки в рішенні.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, то останні задоволенню не підлягають, оскільки не знайшли свого підтвердження в ході розгляду даної справи та є передчасними.

У відповідності до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.08.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2023 про перерахунок пенсії з врахуванням коштів виплачених за результатами роботи за рік згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 01.08.2023 №02/1-147, з урахуванням наданої судом правової оцінки в рішенні.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (, вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ).

Повний текст рішення складений 27.11.2023.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО