Справа № 160/17287/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/17287/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року (суддя Олійник В.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 28.08.2023 року) у адміністративній справі №160/17287/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті йому з 17.01.2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому з 17.01.2023 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2020 року у справі №160/7673/20 сума збільшення пенсії під час її перегляду склала 1266,77 грн., тому щомісячна доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, з 01.07.2021 року була встановлена в сумі 733,23 грн., яка не вистачає до 2000 грн. та з 01.07.2021 року розмір пенсії ОСОБА_1 складав 10867,40 грн. (2000 грн. 1266,77 грн.=733,23 грн.).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену 01.12.2003 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 року по справі №160/12550/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, яке оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.07.2021 року №23575-21756/Ю-01/8-0400/21; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ФД 103847 від 09.07.2021 року Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 року по справі №160/12550/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 50% від грошового забезпечення 18479,33 грн., яке зазначено у довідці від 09.07.2021 року за №ФД103847, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки МО України, без нарахування доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713. 14.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення з 17.01.2023 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №30868-25468/Ю-01/8-0400/23 від 02.07.2023 року йому відмовлено у зв`язку з відсутністю підстав. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22 та зазначив, що пенсійний орган після виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 року по справі №160/12550/21 здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 без урахування доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 та прийшов до висновку про те, оскільки перерахунок пенсії, проведений Головним управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену 01.12.2003 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 року по справі №160/12550/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, яке оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.07.2021 року №23575-21756/Ю-01/8-0400/21 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ФД 103847 від 09.07.2021 року Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області під час виконання вище вказаного рішення суду здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 50% від грошового забезпечення 18479,33 грн., яке зазначено у довідці від 09.07.2021 року за №ФД103847, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки МО України, без нарахування доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1.07.2021 року №713«Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Встановлено, що 14.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення з 17.01.2023 року йому щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №30868-25468/Ю-01/8-0400/23 від 02.07.2023 року ОСОБА_1 відмовлено у виплаті щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 у зв`язку з відсутністю законних підстав.

Як вбачається з відзиву Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.08.2023 року №0400-010904-8/125182, розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018 року, як визначено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, для встановлення до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати підстави відсутні. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 передбачено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним у абзацам першому і другому його пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. В апеляційній скарзі пенсійний орган зазначив, що з 01.07.2021 року ОСОБА_1 здійснювалася щомісячна доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 у розмірі 733,23 грн.

Аналізуючи докази у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що пенсійним органом з 17.01.2023 року після виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 по справі №160/12550/21, щомісячна доплата до пенсії ОСОБА_1 не виплачувалася.

Відповідно до частин 3, 18 ст.43, ч.3 ст.51, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 був зумовлений виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 року у справі №160/12550/21, яким, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ФД 103847 від 09.07.2021 року Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до чинного законодавства підставою для перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України, зокрема вище вказаних постанов Кабінету Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що саме з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб 14.07.2021 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, згідно якої з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установив щомісячну додаткову доплату до пенсії у розмірі 2000 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому ОСОБА_1 з 17.01.2023 року має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

При вирішенні спору суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року у адміністративній справі №160/17287/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова