Справа № 140/22619/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/22619/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо незарахування в пільговому обчисленні період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 01 жовтня 1982 року по 26 жовтня 1988 року та з 27 жовтня 1988 року по 05 листопада 1992 року з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців; зобов`язання зарахувати в пільговому обчисленні період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 01 жовтня 1982 року по 26 жовтня 1988 рік та з 27 жовтня 1988 року по 05 листопада 1992 рік з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців та провести перерахунок і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 18 квітня 2023 року.

В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-IV). 18 квітня 2023 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням кратності обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 01 жовтня 1982 року по 26 жовтня 1988 року та з 27 жовтня 1988 року по 05 листопада 1992 року, оскільки, як йому стало відомо, при призначенні пенсії орган Пенсійного фонду не врахував норми пункту 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, яким обумовлено зараховувати працівникам кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них районах після 01 березня 1960 року за один рік і шість місяців при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності. Після 01 січня 1991 року питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім російської федерації) врегульовано міжнародними угодами, підписаними Україною та російською федерацією.

Позивач зауважив, що відповідно до Закону російської федерації від 20 листопада 1992 року №340-1 Про державні пенсії в російській федерації (був чинний з 01 січня 1992 року по 31 грудня 2001 року) всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховуються у трудовий стаж в полуторному розмірі, а частиною четвертою статті 1 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII Про пенсійне забезпечення обумовлено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

З посиланням на частину другу статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, абзаци другий, третій статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російського федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14 січня 1993 року та частину другу статті 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15 квітня 1994 року, позивач вважає, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пільговий стаж, набутий на території однієї з двох держав, визнається іншою державою, а отже і його стаж має бути обчислений за законодавством держави, на території якої відбувалася його трудова діяльність, у цьому випадку на пільгових умовах.

Проте листом від 24 травня 2019 року №14648-13376/В-02/8-0300/23 відповідач повідомив про відмову у здійсненні перерахунку пенсії. Із такою відмовою позивач не погоджується.

Також позивач зауважив на безпідставності відмови відповідача у перерахунку пенсії з мотивів відсутності письмового трудового договору, адже основним і достатнім документом є трудова книжка, у якій наявні відповідні записи та які також підтверджені уточнюючими довідками, що були додані до заяви про перерахунок пенсії.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними - порушено його право на отримання пенсії в розмірі, гарантовану чинним законодавством. З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву позов не визнав (а.с.41-43). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що питання зарахування в кратному розмірі стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, врегульоване Законом №1058-IV, пунктом 5 розділу XV Прикінцеві положення якого обумовлено, що період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року. При цьому пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, довідки чи інших документів, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актам. Позивач не надав одного із вказаних документів, які б давав підстави для застосування пільгового обчисленні страхового стажу.

Також відповідач зауважив, що позивач у встановленому порядку за перерахунком пенсії до органів Пенсійного фонду України для вирішення питання зарахування стажу роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні за період з 01 жовтня 1982 року по 26 жовтня 1988 рік та з 27 жовтня 1988 року по 05 листопада 1992 не звертався. Відповідь-роз`яснення органу Пенсійного Фонду України від 24 травня 2023 року надана в порядку Закону України Про звернення громадян на звернення від 18 квітня 2023 року та не є актом, який може бути оскаржено до суду.

З наведених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

17 березня 2004 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.44). Разом із заявою позивач надав, зокрема, трудову книжку, військовий квиток, довідку МСЕК, документи про заробітну плату (а.с.47).

З 18 лютого 2004 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

18 квітня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинської області із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 01 жовтня 1982 року по 26 жовтня 1988 року та з 27 жовтня 1988 року по 05 листопада 1992 року (а.с.15). До заяви додав копії трудової книжки, уточнюючих довідок спеціального стажу від 04 травня 2017 року №70 та від 08 квітня 2004 року №5/к (а.с.16-29).

За результатами розгляду цієї заяви ГУ ПФУ у Волинській області листом від 24 травня 2023 року №14648-13376/В-02/8-0300/23 повідомило позивачу, що в матеріалах пенсійної справи відсутні договори або інші документи, які підтверджують право позивача на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та з метою зарахування стажу роботи ОСОБА_1 необхідно звернутися у відділ обслуговування громадян за місцем проживання з оригіналами документів.

Позивач не погоджується з діями відповідача щодо незарахування при призначенні пенсії в пільговому обчисленні один рік роботи за один рік шість місяців періодів роботи з 01 жовтня 1982 року по 26 жовтня 1988 року та з 27 жовтня 1988 року по 05 листопада 1992 року як трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та про перерахунок якого він просив у заяві від 18 квітня 2023 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Закон №1058-ІV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-ІV обумовлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1; зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі Порядок №22-1), визначено вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до підпункту 2 цього пункту до заяви про призначення пенсії за віком подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Підпункт 2 пункту 2.1 розділу ІІ Прядку №22-1 доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

При цьому пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, визначений постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 (в редакції постанови Ради Міністрів СРСР від 03 січня 1983 року №12).

Спору про те, що місцевість, де працював позивач з 01 жовтня 1982 року по 26 жовтня 1988 року та з 27 жовтня 1988 року по 05 листопада 1992 року, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує. Цей період роботи йому зарахований до страхового стажу в одинарному розмірі, про що видно з розрахунку страхового стажу (а.с.44).

Підпунктом д статті 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі регламентовано, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 29 вересня 1967 року №1908-VII Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі було скорочено до трьох років тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (далі - Постанова №148) передбачено, що працівникам, які користуються на цей час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів Союзу РСР з питань праці і заробітної плати і Президії Всесоюзної центральної ради профспілок від 16 грудня 1967 року №530/П-28 (далі - Інструкція №530/П-28), пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі і від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, надаються всім робітникам і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

За змістом пункту 7 Інструкції №530/П-28 трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Системний аналіз наведених положень дає підстави дійти висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність таких обставин: 1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях; 2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року та від 29 вересня 1967 року та Постановою №148.

При цьому основним документом, що підтверджує факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, є її трудова книжка, а також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами, зокрема, архівною довідкою.

Суд також враховує правові висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, викладені Верховним Судом у постанові від 10 січня 2019 року у справі №352/1612/15а, від 17 травня 2019 року у справі №644/2182/17, від 31 липня 2019 року у справі №287/15/17-а, від 21 серпня 2019 року у справі №750/1717/16-а, від 14 листопада 2019 року у справі №265/6105/16-а, відповідно до яких для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, можуть бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи особи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх обов`язкова сукупність.

Записами трудової книжки № НОМЕР_1 (а.с.18-19) підтверджується, що ОСОБА_1 з 01 жовтня 1982 року (наказ від 05 жовтня 2023 року №118-к) по 26 жовтня 1988 року (наказ від 24 жовтня 1988 року №383к) працював в Управлінні технологічного транспорту та спецтехніки ТзОВ Уренгойгазпром (відповідно до останніх змін у назві юридичної особи). Також у період з 27 жовтня 1988 року (наказ від 25 жовтня 1988 року №157-к) по 05 листопада 1992 року (наказ від 26 серпня 1992 року №73-к) працював у Ремонтно-будівельному дорожньому управлінні тресту з ремонту та утримання промислових доріг Уренгойгазавтодор Товариства з обмеженою відповідальністю Уренгойгазпром (відповідно до останніх змін у назві юридичної особи). Крім того, вказані періоди роботи підтверджується уточнюючими довідками підприємств від 07 травня 2004 року №384 та від 08 квітня 2004 року №5/к (а.с.22-23, переклад на а.с.24-25; а.с.26-27, переклад на а.с.28-29), у яких є посилання на первинні документи про зарахування ОСОБА_1 в штат підприємства з 01 жовтня 1982 року водієм та про його переведення на інші посади (слюсара-монтажника, тракториста, машиніста лебідки, машиніста трактора), звільнення з 05 листопада 1992 року з посади.

Відповідно до зазначених довідок підприємство, на якому працював позивач, знаходиться в місті Новий Уренгой Ямало-Ненецького автономного округу, Тюменська область. При цьому з довідок від 22 квітня 2004 року №06/1157 та від 24 квітня 2017 року №Ф-і5/05-2-24 слідує про нарахування ОСОБА_1 заробітної плати, яка враховується при нарахуванні пенсії, у межах спірного періоду (а.с.30-33).

Таким чином, факт роботи позивача в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, підтверджується записами в трудовій книжці, які кореспондуються із записами архівних довідок, а виплата заробітної плати з урахуванням районного коефіцієнта та північних надбавок свідчить про користування пільгами, передбаченими для працівників в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї. Отже, наявні достатні та необхідні правові підстави для зарахування періоду роботи позивача з 01 жовтня 1982 року по 01 січня 1991 року до трудового стажу у пільговому обчисленні - один рік за один рік і шість місяців.

Разом з тим, спірні правовідносини виникли у зв`язку з календарним обчисленням стажу за період роботи позивача в районі Крайньої Півночі - в місті Новий Уренгой Ямало-Ненецького автономного округу, віднесеного до районів Крайньої Півночі, і після 01 січня 1991 року.

Відповідно до статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі (стаття 7 Угоди). Стаття 1 Угоди закріплює принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Відповідно частини другої статті 6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території бувшого Союзу РСР за час до вступу в силу цієї Угоди.

Частиною другою статті 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15 квітня 1994 року, ратифікованої Законом України від 11 липня 1995 року № 290/95-ВР, трудовий стаж, стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Зазначені норми Угод зобов`язують визнавати трудовий стаж, набутий на території бувшого Союзу РСР та держав учасниць цієї Угоди. Суд зауважує, що трудовий стаж, набутий ОСОБА_1 у періоди з 01 жовтня 1982 року по 26 жовтня 1988 року та з 27 жовтня 1988 року по 05 листопада 1992 року зараховується йому для встановлення права на пенсію. Водночас цією Угодою не встановлено порядок обчислення трудового стажу. Пенсія ОСОБА_1 не була призначена на території російської федерації, а тому відсутні підстави при призначенні пенсії в Україні керуватися нормами цієї держави щодо обчислення трудового стажу. Пенсійне забезпечення у такому випадку здійснюється відповідно до Законів України від 05 листопада 1991 року №1788-XII Про пенсійне забезпечення та від 09 липня 2003 року №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Також відповідно до статті 3 Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом російської федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року при призначенні пенсії відповідно до статті 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи російської федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства російської федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Тобто, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 Угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Проте ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законі №1788-XII та в Законі №1058-ІV. Виходячи з наведеного, суд вважає, що підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 01 січня 1991 року (до 05 листопада 1992 року) в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, відсутні.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 31 січня 2018 року у справі №676/7065/14-а, від 30 травня 2019 року у справі №348/2974/14-а, від 19 вересня 2019 року у справі №348/2208/16-а, від 08 липня 2021 року у справі №459/2778/16-а, від 14 березня 2023 року у справі №160/20914/21.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо незарахування позивачу в пільговому обчисленні стажу роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у період з 01 жовтня 1982 року по 31 грудня 1990 року включно з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців. Водночас зарахування трудового стажу календарно при призначенні пенсії за період роботи позивача з 01 січня 1991 року по 05 листопада 1992 року відповідає наведеним вище висновкам та узгоджується з положеннями пункту 5 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин та на підставі аналізу наведених норм законодавства, враховуючи межі позовних вимог, відповідно до повноважень, визначених частиною другою статті 245 КАС України, позов належить задовольнити частково шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо незарахування позивачу в кратному обчисленні стажу роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 01 жовтня 1982 року по 31 грудня 1990 року включно з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу в кратному обчисленні трудовий стаж роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 01 жовтня 1982 року по 31 грудня 1990 року включно з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців та провести з 18 квітня 2023 року перерахунок і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) і про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 08 серпня 2023 року №, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.10, 37).

З огляду на часткове задоволення позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо незарахування ОСОБА_1 в кратному обчисленні трудовий стаж роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 01 жовтня 1982 року по 31 грудня 1990 року включно з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 в кратному обчисленні трудовий стаж роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 01 жовтня 1982 року по по 31 грудня 1990 року включно з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців та провести перерахунок і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 18 квітня 2023 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість грн 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк