Справа № 200/3953/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2023 року справа №200/3953/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 року у справі № 200/3953/23 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року на визначений нею банківський рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ ПриватБанк;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призупинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 вересня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 не отриману пенсію за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 на визначений нею банківський рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ Приватбанк, нарахувати та виплатити їй пенсію з 01.09.2022 на призначений банківській рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ Приватбанк.

В обґрунтування позову зазначила, що є пенсіонером за віком та перебуває на обліку у відповідача. Відповідачем протиправно з 01.03.2022 припинено позивачу виплату пенсії, чим порушено конституційні права позивача на соціальний захист.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 не отриманої пенсії за період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року на визначений нею банківський рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ ПриватБанк.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призупинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 вересня 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 не отриману пенсію за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 на визначений нею банківський рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ Приватбанк, нарахувати та виплатити їй пенсію з 01.09.2022 на призначений банківській рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ Приватбанк.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Виплата пенсії позивача проводилася через відділення АТ «Укрпошта» смт. Новотроїцьке Волноваського району Донецької області по 28.02.2022 включно.

В зв`язку з військовою агресією РФ функціонування цього відділення було припинено.

За період з 01.03.2022 по 31.08.2022 нарахування пенсійних виплат позивачу проводилось шляхом включення до сформованої відомості через поштове відділення смт. Новотроїцьке, які передавались для виплати до АТ «Укрпошта». Проте пенсійні виплати не були отримані позивачем. Факт неотримання пенсії у відділенні поштового зв`язку фіксується в електронній пенсійній справі особи щомісячно.

При неотриманні призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, виплата пенсії припиняється підсистемою автоматично без стороннього втручання відповідно до вимог п.4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058, про що ставиться відмітка в електронній пенсійній справі пенсіонера. Рішення про припинення виплати пенсії за таких обставин не приймається.

Отже, пенсійні виплати припинені позивачу відповідно до вимог закону, а вина пенсійного органу в неотриманні позивачем пенсійних виплат відсутня.

При цьому позивач не зверталася з заявою про поновлення пенсійних виплат до пенсійного органу, хоча на її чисельні письмові звернення до пенсійного органу їй було роз`яснено порядок подання заяви про поновлення виплати пенсії.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_2 . Адреса реєстрації: АДРЕСА_1 .

Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецької області, як отримувач пенсії за віком довічно, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До 01 березня 2022 року призначені ОСОБА_1 пенсійні виплати надходили на виплатний об`єкт поштового зв`язку АТ Укрпошта (індекс 85732) за місцем її реєстрації у смт. Новотроїцьке Донецької області.

У зв`язку із військовою агресією РФ, відділення поштового зв`язку АТ Укрпошта (індекс 85732), яке розташоване за адресою Донецька область, Волноваський район, смт. Новотроїцьке, вул. Кошевого, 35, перестав функціонувати, у зв`язку з чим з березня 2022 року ОСОБА_1 не отримувала пенсійні виплати.

Факт призупинення функціонування відділення поштового зв`язку Новотроїцьке (85732) з 01.03.2022 підтверджується листом АТ Укрпошта № 108.003.-4203-23 від 22.05.2023 року.

05 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, в якій просила: надати їй письмовий помісячний розрахунок суми заборгованості по виплаті їй пенсії, яка утворилась з березня 2022 року; виплатити заборгованість пенсії, яка утворилась з березня 2022 року, у повному обсязі одним платежем; змінити спосіб надіслання пенсійних виплати з Укрпошти на ПриватБанк.

У відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на електрону адресу ОСОБА_1 надіслало лист № 7921-7026/Г-02/8-0500/23 від 03.05.2023, в якому зазначено що з 01 вересня 2022 року виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено відповідно до статті 49 Закону України від 09.07.2003 № 1058. Також позивачу роз`яснено процедуру подання заяви на виплату пенсії через поточний рахунок у банку.

08 травня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про надання роз`яснень щодо призупинення виплати пенсії.

10 травня 2023 року ОСОБА_1 знову звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із запитом на інформацію, в якому просила надати їй скан-копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призупинення з 01 вересня 2022 року їй пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом № 0500-0219-8/401 20 від 14 травня 2023 року повідомило, що виплату пенсії їй припинено з вересня 2022 року за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області), що передбачено пп. 4 п. 1 ст. 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців). Також позивачу було роз`яснено що її електронна пенсійна справа місить розпорядження про припинення виплати пенсії з 01.09.2022. Жодним нормативним документом не передбачено надання пенсіонеру рішення про припинення виплати пенсії.

Крім того, пенсійний орган зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1170 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 № 162 Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану. Цими змінами встановлено, що у разі отримання від АТ Укрпошта повідомлення про відновлення технічної можливості здійснювати виплати пенсій у деокупованих населених пунктах територіальних громад Запорізької, Донецької, Луганської, Миколаївської, Харківської або Херсонської областей, Пенсійний фонду України терміново без звернень одержувачів забезпечить відновлення виплати пенсій, яка була припинена в період з 01.08.2022 відповідно до пп. 4 п. 1 ст. 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом № 0500-0202-8/43074 від 22.05.2023, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області роз`яснило позивачу, що після закінчення виплатного періоду до органів Пенсійного фонду України від АТ Укрпошта надається звіт про виплату пенсії. Якщо пенсія пенсіонером не отримана, у виплатних відомостях проставляється відмітка про невиплату пенсії. У виплатних відомостях по пенсійній справі ОСОБА_1 наявна позначка Неоплата за період з 01.03.2022 по 31.08.2022.

Позивачу роз`яснено, що для продовження виплати пенсії їй необхідно подати заяву про продовження виплати пенсії до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України особисто.

12 червня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виплату пенсії за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 на визначений позивачем банківській рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ Приватбанк.

У відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на електрону адресу ОСОБА_1 направило лист № 12539-11707/Г-02/8-0500/23 від 06.07.2023, що відповіді щодо призупинення та поновлення пенсійних виплат, вже було надано раніше надісланими листами.

Також, відповідач зазначив, що функціонал щодо припинення виплати пенсії відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 49 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування реалізований в програмному комплексі ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та виплати пенсії (ППВП). Припинення виплати пенсі здійснюється в автоматичному режимі та не передбачає формування окремого документу.

ОСОБА_1 направила скаргу на дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (не виплату пенсії з 01.09.2022) до Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України надав відповідь № 26331-26473/Г-03/8-2800/23 від 10.07.2023, в якому зазначив про необхідність позивачу особисто звернутися до пенсійного органу з заявою про поновлення пенсії. Подання заяви про поновлення виплати пенсії довіреною особою або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України Порядком № 22-1 не передбачено.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що позивач дотрималась вимог щодо подання заяви про виплату пенсії на банківський рахунок, тому пенсійним органом безпідставно відмовлено позивачу у виплаті пенсії на її рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк Приватбанк. Також суд першої інстанції звернув увагу на надмірний формалізм при застосуванні відповідачем положень Порядків № 22-1 та № 1596 в умовах воєнного стану.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

На підставі пункту 4 частини першої статті 49 Закону № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Як визначено частиною другою статті 49 Закону № 1058 поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Конституційний Суд України в рішенні від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 зазначив, що право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Як свідчать матеріали справи, пенсія позивачу перестала надходити з 01.03.2022 року в зв`язку із припиненням функціонування відділення АТ Укрпошта № 85732, розташованого в смт. Новотроїцьке Волноваського району Донецької області через військову агресію РФ та подальшу тимчасову окупацію території Ольгинської селищної територіальної громади Волноваського району Донецької області.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Переліку територій України, тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (із змінами), територія Ольгинської селищної територіальної громади Волноваського району Донецької області з 10.03.2022 відноситься до території України, тимчасово окупованої РФ.

Відповідач був обізнаний про припинення функціонування відділення АТ Укрпошта № 85732 з 01.03.2022, як наслідок, про неможливість надходження до цього відділення пенсійних виплат, про що свідчить зміст його чисельних листів.

Таким чином, відсутні підстави вважати, що ОСОБА_1 не отримувала пенсійні виплати з власної вини.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану від 22 лютого 2022 року № 162 (далі Постанова № 162) визначено, що АТ Укрпошта за погодженням з відповідною військовою адміністрацією до 28 числа місяця, що передує виплатному періоду, подає Пенсійному фонду України письмове повідомлення про населені пункти, в яких АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, а протягом трьох днів - про відновлення такої можливості у зазначених населених пунктах. Одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 і вони виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком. На таких же умовах виплата пенсій за поточний місяць здійснюється у разі, коли до Пенсійного фонду України до 15 числа поточного місяця надійде додаткове повідомлення АТ Укрпошта, погоджене з відповідною військовою адміністрацією про населені пункти, в яких АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій одержувачам. При цьому до такого повідомлення Пенсійному фонду України додаються відомості на виплату пенсій.

Крім того, на підставі абзацу восьмого пункту 1 Постанови № 162 суми пенсій, зараховані на такі поточні рахунки, повертаються банком Пенсійному фонду України не пізніше ніж наступного операційного дня від дня відмови банком в укладенні договору банківського рахунка з підстав, визначених законодавством та/або нормативними актами Національного банку, із зазначенням причини їх повернення. Банк також повідомляє Пенсійному фонду України про відсутність укладеного договору банківського рахунка після закінчення шестимісячного строку з дати відкриття такого рахунка та на вимогу Пенсійного фонду України не пізніше ніж наступного операційного дня від дня надходження такої вимоги повертає зараховані на такі рахунки суми коштів. У разі звернення одержувача, яким не укладено договору банківського рахунка, до органу Пенсійного фонду України у визначеному законодавством порядку, в тому числі надіслання одержувачем письмової заяви поштовим відправленням, щодо виплати пенсії через поточний рахунок, відкритий в іншому уповноваженому банку, або щодо виплати йому пенсії за місцем проживання через АТ Укрпошта суми пенсій, зараховані на поточний рахунок, через який здійснювалися виплати до такого звернення, повертаються банком Пенсійному фонду України не пізніше ніж наступного операційного дня від дня надходження до банку відповідної вимоги Пенсійного фонду України.

Отже, на виконання вказаної норми Постанови № 162, Пенсійний фонд був зобов`язаний вжити заходів для відкриття у банку поточного рахунка для перерахування пенсії позивача, перерахувати відповідні суми пенсії ОСОБА_1 на відповідний поточний рахунок та проінформувати про це позивача, як одержувача пенсії про порядок отримання перерахованих банку коштів.

Отже, відкриваючи поточний рахунок у банку для отримання пенсійних виплат самостійно, ОСОБА_1 вже виконала обов`язки, які покладені законодавцем на орган владних повноважень.

Таким чином, є протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття заходів для виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року.

Щодо доводів апелянта про необхідність особистого звернення позивача з заявою про відновлення пенсії суд зазначає, що приписи Постанови № 162 не вимагають особистого звернення пенсіонера для поновлення виплат пенсії, а визначають обов`язок пенсійному органу вжити заходи для того, щоб пенсіонери, які, через військову агресію РФ, опинилися на тимчасово окупованих територіях, все ж таки отримували пенсійні виплати.

Щодо доводів відповідача про неможливість виплачувати пенсію позивачу через банківську установу, суд зазначає наступне.

Згідно пунктом 2.8 Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Як визначено пунктом 1.2 Порядку № 22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, (далі - Порядок № 1596).

Станом на 05 квітня 2023 року (день звернення позивача з заявою про поновлення виплати пенсії через банківську установу) Порядок № 1596 діяв в редакції від 21 квітня 2023 року.

Відповідно до абзацу першого пункту 4 Порядку № 1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі установи уповноважених банків).

Абзацом другим пункту 6 Порядку № 1596 визначено, що для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, за виключенням осіб, зазначених в абз. 18 п. 2 цього Порядку, уповноваженим банком є АТ Ощадбанк.

Між тим, позивач не є внутрішньо-переміщеною особою, отже, до спірних правовідносин не можуть бути застосовані приписи абз. 2 п. 6 Порядку № 1596.

На підставі пункту 8 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 1596, між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка (…)

У разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

За правилами пункту 10 Порядку № 1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів (…)

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1596, органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках (…)

Згідно з пунктом 14 Порядку № 1596, на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів (…)

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії та грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку № 1596 двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку. За наявності такої заяви органи Пенсійного фонду зобов`язані здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках.

Матеріали справи свідчать, що 05 квітня 2023 року, позивач через свого повноважного представника звернулась до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про поновлення виплати пенсії на її особистий рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк Приватбанк.

Відповідач листом від 03 травня 2023 року відмовив у виплаті пенсії на рахунок позивача в банківській установі, оскільки ОСОБА_1 повинна особисто надати відповідну заяву до пенсійного органу.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні або відсутність міжнародного договору, ратифікованого Верховною Радою України; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія - в Україні чи за її межами, що також передбачено в ст. 46 Конституції України.

Відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які знаходяться на тимчасово окупованих РФ територіях, призвела до ситуації, за якої громадяни України були позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати, або створювалися умови за яких пенсіонерам, які на тих територіях, для отримання належних їм пенсійних виплат необхідно було докласти значних зусиль, зокрема, звертатись до суду.

Порядок № 22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись з заявою про поновлення виплати пенсії особисто, а визначення терміну «заявник» дає підстави для висновку, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Таким чином, пенсіонер наділений правом вибору щодо особистого звернення до пенсійного органу або через свого представника.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним судом в постановах від 30 січня 2020 року по справі № 489/5194/16-а, від 31 березня 2020 року по справі № 826/14837/16.

Очевидним є те, що необхідність приїзду людей похилого віку, які знаходяться на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної суб`єктом владних повноважень, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права.

Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009.

В умовах воєнного стану вимоги пенсійного органу щодо особистого звернення пенсіонерів для відновлення пенсійних виплат, є проявом надмірного формалізму застосування Порядків № 22-1 та № 1596.

З огляду на вищевикладене, оскільки позивач 12.06.2023 надала до відповідача довідку від 11.06.2023 щодо відкриття особистого рахунку у відділенні АТ КБ Приватбанк, тому відповідач протиправно відмовив позивачу у виплаті пенсії на її рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк Приватбанк.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 не отриманої пенсії за період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року на визначений нею банківський рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ ПриватБанк та зобов`язав відповідача виплатити ОСОБА_1 не отриману пенсію за вказаний період на визначений нею банківський рахунок.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 року у справі № 200/3953/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 року у справі № 200/3953/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 27 листопада 2023 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 27 листопада 2023 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв