Справа № 380/11404/23
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2023-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2023 рокусправа №380/11404/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про перерахунок пенсії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку позивачу пенсії з 01.04.2019 згідно з довідкою наданою Львівським державним університетом безпеки життєдіяльності без обмеження десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність визнати протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 згідно з довідкою наданою Львівським державним університетом безпеки життєдіяльності без обмеження її величини десятьма прожитковими мінімумами;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати з 01.03.2023 та виплатити пенсію з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, за виключенням виплачених сум та під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Підставою позову є протиправність обмеження розміру пенсії граничним розміром при проведенні її перерахунку на виконання рішення суду та припинення виплати доплати.

Ухвалою від 26.05.2023 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою від 28.07.2023 суд продовжив строк розгляду справи та витребував докази.

14.11.2023 через канцелярію суду відповідач надав витребувані докази.

Відповідач відзиву на позов у встановлений строк не подав. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 проходив військову службу; відповідно до розрахунку за пенсійною справою № позивачу з 08.02.2013 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Основний розмір пенсії позивача при її призначенні розрахований виходячи з 80% грошового забезпечення.

З 01.08.2021 позивач здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Підсумок пенсії з надбавками склав 13098,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 у справі №380/10101/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої та виданої Львівським Державним університетом безпеки життєдіяльності ДСНС України довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХП», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, із врахуванням раніше виплачених сум.

01.04.2022 на виконання вказаного рішення відповідач провів перерахунок пенсії позивача виходячи із 70% грошового забезпечення. Підсумок пенсії з надбавками склав 19327,17 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 у справі №380/1877/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

З доказів у справі суд з`ясував що з 01.03.2023 позивач також провів перерахунок пенсії позивача на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік». Підсумок пенсії з надбавками склав 20866,92 грн.

01.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виконання рішення суду від 09.03.2023 у справі №380/1877/23. Листом від 17.05.2023 відповідач повідомив позивача, що рішення суду буде виконано після його перегляду судом апеляційної інстанції.

Також 01.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії. Листом від 15.05.2023 відповідач повідомив позивача що виплата щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"йому не належить обґрунтовуючи це тим, що оскільки після здійсненням перерахунку пенсії на виконання рішення суду основний розмір пенсії збільшився більше, ніж на 2000,00 грн., то підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 відсутні.

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вважаючи свої права порушеними в частині припинення виплати, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

29.12.2016 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988). Пунктом 2 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 94 Закону України Про Національну поліцію, Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260). Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові, види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, якою також внесені зміни у Порядок №45. На підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 позивачу здійснено перерахунок пенсії.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту.

У разі коли пенсія особам зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата передбачена абзацом 1 цього пункту встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії визначеного Законом починаючи з 01 липня 2021 року.

Судом встановлено, що позивачу здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 30.09.2021 у праві №380/10101/21, на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Вказана довідка для перерахунку пенсії позивача виготовлена у зв`язку з прийняттям Окружним адміністративним судом міста Києва рішення від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункту 1, 2 Постанови №103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а також у зв`язку з прийняттям Окружним адміністративним судом міста Києва рішення від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Перерахунок пенсій позивачу здійснений на підставі вказаної довідки за рішенням суду, тобто усунуті порушення прав позивача при здійсненні йому перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103. У той же час, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий перерахунок пенсії не проводився, а з 01.01.2016 розмір пенсії позивача не перераховувався на підставі постанов Кабінету Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Судом встановлено що виплата доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" припинена позивачу з 01.04.2022 після перерахунку на виконання рішення суду 30.09.2021 у справі №380/10101/21. Тобто саме з цієї дати відповідач порушив право позивача на отримання доплати. До того відповідне нарахування здійснювалося.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права.

За таких обставин, для належного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати ГУПФ України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату позивачу з 01.04.2022 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, з урахуванням виплачених сум.

Щодо вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 згідно з довідкою наданою Львівським державним університетом безпеки життєдіяльності без обмеження її величини десятьма прожитковими мінімумами суд враховує наступне.

Перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 09.03.2023 у справі №380/1877/23 з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% відповідач провів 01.08.2023.

З наданого відповідачем перерахунку видно, що після його проведення підсумок пенсії позивача з надбавками склав 23553,16 грн. з урахуванням максимального розміру 20930,00 грн. Отже, позивач обмежив розмір пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Однак на момент звернення позивача із заявою до пенсійного органу щодо проведення перерахунку, та на день звернення до суду з даним позовом, спору щодо обмеження розміру пенсії фактично не існувало. Відповідно до перерахунків які є у матеріалах справи до проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 09.03.2023 у справі №380/1877/23 розмір пенсії позивача не перевищував максимальний та обмеження не застосовувалися.

Тобто в межах даної справи суд не вправі надавати оцінку бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку позивачу пенсії з 01.04.2019 згідно з довідкою наданою Львівським державним університетом безпеки життєдіяльності без обмеження десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, як про це просить позивач. Тому, у задоволенні цієї вимоги слід відмовити. Відповідно задоволенню не підлягає і похідна вимога про зобов`язання здійснити такий перерахунок.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог. Отже, позов слід задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору, тому суд не вирішує питання про його розподіл.

Керуючись статтями 2, 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо здійснення виплати щомісячної доплати ОСОБА_1 в сумі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ) здійснити з 01.04.2022 перерахунок і виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в сумі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, з урахуванням виплачених сум.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Судовий збір не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р.