Справа № 565/1918/23
Суддя: Бренчук Г.В.
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1918/23
Провадження № 2-а/565/63/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2023 року м. Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області у складі головуючої судді Бренчук Г.В., з участю секретаря судового засідання Щур Н.О., представника позивача Сластнікової Г.О., представника відповідача Стрижеус С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області справу за позовом ОСОБА_1 до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у якому просить суд:

- скасувати постанову начальника Вараського РТЦК та СП №532 від 23 жовтня 2023 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП, відносно ОСОБА_1 ;

- справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що постанова про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню через пропуск строку притягнення до адміністративної відповідальності; у зв`язку із тим, що представники відповідача допустили під час провадження у справі про адміністративне правопорушення істотні порушення вимог КУпАП, що вплинуло на реалізацію позивачем своїх процесуальних прав у провадженні як особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; через порушення представниками відповідача процедури направлення на медичний огляд.

Ухвалою від 07 листопада 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 21 листопада 2023 року.

20 листопада 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву у якому зазначено, що Вараський РТЦК та СП заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. Відповідач вказує, що 23 жовтня 2023 року посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 було оповіщено військовозобов`язаного ОСОБА_1 та уточнено військово-облікові дані. Після уточнення військово-облікових даних позивача, а також уточнення щодо наявності підстав від відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації стало відомо, що позивач не звертався до ТЦК та СП для проходження військово-лікарської комісії (ВЛК), та не має жодних підстав для відстрочки. Якщо у військовозобов`язаного немає причин на відстрочку, то наступний етап після уточнення даних в ТЦК та СП проходження ВЛК, після чого посадовими особами було виписано направлення на проходження ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби. Позивач від проходження ВЛК категорично відмовився. У зв`язку з чим 23 жовтня 2023 року посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення №532 від 23 жовтня 2023 року, в якому зазначено, що позивач порушив п.п.4 п.1 Додатку 2 до Порядку Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487. Правопорушення передбачене ч.2 ст.210 КУпАП скоєне позивачем, було виявлено під час дії особливого періоду. Цього ж дня відбувся розгляд справи, де була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, а саме 23 жовтня 2023 року та вручено примірники протоколу та постанови позивачу під особистий підпис. Стверджує, що Вараський РТЦК та СП діяв виключно в рамках своїх повноважень та на виконання вимог діючого законодавства. Вважає, що немає підстав для задоволення позову, тому що всі дії є законними і правомірними.

Позивач у судове засідання не з`явився, своєчасно сповіщенний про місце і час розгляду справи.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав зазначених у позвній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову з підстав зазначених у відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов наступного висновку.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №532 від 23 жовтня 2023 року ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП, порушив п.п.4 п.1 Додатку 2 до Порядку Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних, затверджених Постановою КМУ №1487 від 30 грудня 2022 року, а саме 23 жовтня 2023 року о 11 год. 00 хв. відмовився проходити медичний огляд. Правопорушення виявлено 23 жовтня 2023 року, під час дії особливого періоду.

ОСОБА_2 поставив підпис у протоколі на підтвердження того, що йому роз`ясненні його права. У графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» нічого не зазначено.

У протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 23 жовтня 2023 року о 12 год. Підпис ОСОБА_2 у графі «Зі змістом протоколу ознайомлений зрозумілою мені мовою. Примірник протоколу про адміністративне правопорушення мною отримано» відсутній.

23 жовтня 2023 року начальником Вараського РТЦК та СП ОСОБА_3 , за результатами розгляду протоколу №532 від 23 жовтня 2023 року, винесено постанову №532 про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 1700,00 грн.

Згідно вказаної постанови ОСОБА_2 порушив п.п.4 п.1 Додатку 2 до Порядку Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних, затверджених Постановою КМУ №1487 від 30 грудня 2022 року, а саме 23 жовтня 2023 року о 11 год. 00 хв. відмовився проходити медичний огляд. Правопорушення виявлено 23 жовтня 2023 року, під час дії особливого періоду.

Копію постанови № 532 ОСОБА_1 отримав 23 жовтня 2023 року, що підтверджується його підписом у графі «Копію цієї постанови отримано».

Оскільки правопорушення виявлено 23 жовтня 2023 року, посилання позивача на сплив строку накладення адміністративного стягнення, суд не приймає.

Сторонами не оспорюється, що в України діє особливий період та воєнний стан.

Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно ст.254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.2 ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст.210 КУпАП протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

У ст. 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

ОСОБА_1 стверджує, що отримав протокол разом з постановою, після завершення розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

За правилами ст.277-2 КУпАП повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Закріплюючи процесуальні гарантії прав особи, що притягається до адміністративне відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді її справи, положення КУпАП містять певні застереження, націлені на забезпечення належної реалізації компетентними органам; (особами) наданих їм повноважень, зокрема, передбачені щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративно відповідальності, лише у випадку наявності даних, що підтверджують належне повідомленні такої особи про місце і час розгляду справи.

Обов`язок повідомити особу про місце і час розгляду справи не пізніше ніж за три дні до дати розгляду справи про адміністративне правопорушення вважається виконаним, якщо особа, яка притягується до відповідальності, знає (поінформована) про час та місце розгляду справи за три дні до дати розгляду справи. Обов`язок доказування цієї обставини несе уповноважена посадова особа.

Повідомлення має на меті забезпечення участі особи у розгляді уповноважена державним органом справи про адміністративне правопорушення.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі №676/752/17, від 21 березня 2019 року у справі №489/1004/17, від 30 січня 2020 року у справі №308/12552/16-а та у справі №482/9/17 та від 06 лютого 2020 року у справі №205/7145/16- а.

Позивач стверджує, що розгляд адміністративної справи відбувся без участі ОСОБА_1 в інший час, відмінний від того, про який йому нібито було повідомлено в протоколі, об 11 год. 30 хв. постанова вже була винесена, що позбавило його можливості реалізувати права передбачені ст.268 КУпАП.

У протоколі № 532 від 23 жовтня 2023 року зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 23 жовтня 2023 року о 12 год., тобто в день складення протоколу. Як убачається з копії переписки у месенджері Вайбер копію протоколу № 532 від 23 жовтня 2023 року та постанови № 532 від 23 жовтня 2023 року ОСОБА_2 надсилав своєму представнику 23 жовтня 2023 року о 11 год. 31 хв.

Твердження позивача про те, що розгляд справи відбувся без його участі та раніше зазначеного у протоколі часу відповідачем не спростовано.

Несвоєчасне повідомлення або неповідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення є підставою для визнання постанови у справі про адміністративне правопорушення неправомірною як такої, що винесена з порушенням встановленої процедури.

Наслідком цього є позбавлення особи прав, передбачених Конституцією України та КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №522/20755/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №591/2794/17, від 06 лютого 2020 року у справі №05/7145/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №286/4145/15-а, від 31 березня 2021 року у справі №676/752/17 та від 25 травня 2022 року у справі №465/5145/16-а.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідальність за ч.2 ст.210 КУпАП передбачена в разі повторного протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Частиною 1 ст.210 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Постановою КМУ №1487 від 30 грудня 2022 року затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Додатком 2 до вказаного порядку є Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У п.п.4 п.1 Додатку 2 до Порядку Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних, зазначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань приписки, призовних комісій або військоволікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у Службі зовнішньої розвідки - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки.

Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу I Положення, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 3.1. розділу IІ Положення визначено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Форма направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією затверджена наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 №402 та наведена в додатку 14 до Положення.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

ОСОБА_1 не відмовлявся проходити медичний огляд за умови дотримання процедури направлення його на огляд, що підтверджується його письмовими поясненнями від 23 жовтня 2023 року. Відповідачем не надано рішення керівника ТЦК та СП про направлення позивача на медичний огляд. Також відповідачем не доведено, що таке рішення доведено до відома ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Зважаючи не наведене, суд дійшов висновку, що достатніх доказів, які б свідчили про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, відповідачем не надано.

Суд зазначає, що відповідно до принципу презумпції невинуватості щодо особи, яка підозрюється у вчиненні злочину або правопорушення, припускається невинність до того часу, поки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому законодавством, і встановлено вироком суду, який набрав законної сили.

Факт правопорушення не підтверджено жодними належними та допустимими доказами, у зв`язку з чим оскаржувана постанова у справі про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 242, 246, 286 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримкипро скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову начальника Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №532 від 23 жовтня 2023 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Закрити справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (м-н Перемоги, 21А, м. Вараш, Рівненська область) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне судове рішення складено 27 листопада 2023 року.

Суддя Г.В.Бренчук