Справа № 560/12075/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 18.01.2023 № 85 про відмову у призначенні пенсії за віком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи та навчання з 16.09.1979 по 02.06.1981, з 21.07.1981 по 26.10.1981 та з 01.11.1983 по 31.12.2001 та призначити пенсію за віком з 10.01.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що звернувся до відповідача-1 із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням від 18.01.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області рішенням відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи. Не зараховані періоди роботи за записами трудовій книжці № НОМЕР_1 , оскільки вказана неповна дата народження, відсутня інформація про звільнення з 16.09.1979 у трудовій книжці № НОМЕР_2 , не зазначене по батькові заявника у довідці №03-01/742 від 06.12.2022. Вважає прийняте рішення протиправним, просить позов задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

У поданому до суду відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначило, що згідно із поданими документами страховий стаж позивача складає 11 років 11 місяців 09 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Позивач не скористався правом, передбаченим абзацом 4 пункту 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 22-1 та не подав додаткових документів щодо підтвердження стажу роботи в тримісячний строк із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів. У задоволенні позову просить відмовити.

До суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, у якому відповідач вказує, що при аналізі поданих до заяви від 11.01.2023 документів встановив, що на першій сторінці трудової книжки № НОМЕР_1 від 22.06.1985 вказана не повна дата народження та наявні виправлення, 16.09.1979 позивач відповідно до записів трудової книжки № НОМЕР_2 від 30.06.1978 прийнятий на роботу робітником комплектування в Красилівську рай сільгосптехніку, проте інформація про звільнення відсутня. Зазначив, що періоди роботи, зазначені у довідці №03-01/747 від 06.12.2022, не зараховані до страхового стажу у зв`язку з відсутністю довідці по батькові позивача. Уточнюючі довідок про періоди роботи та навчання, виданих підприємством або його правонаступником позивач не пред`явив, тому управління не зарахувало вказані періоди до страхового стажу. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 23.11.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

11.01.2023 позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV. До заяви про призначення пенсії надав, зокрема, трудову книжку серії НОМЕР_3 від 30.07.1978 та трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_4 від 22.07.1985.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 30.06.1978 позивач:

16.09.1979 прийнятий на посаду комплектувальника,

15.10.1980 переведений на посаду слюсара,

15.12.1980 направлений на навчання в Красилівський ДОСААФ на курси шоферів,

02.06.1981 закінчив курси шоферів.

Згідно із записами у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_4 від 22.07.1985 позивач:

21.07.1981 прийнятий на посаду шофера в колгосп імені Богдана Хмельницького,

02.03.2000 звільнений з посади.

За змістом довідки від 06.12.2002 №03-01/747 позивач працював в СТОВ "Лан" у 1981 році та 1983-2002 роках, вказана кількість відпрацьованих мінімумів та нарахованої заробітної плати.

Рішенням від 18.01.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV (страховий стаж позивача становить 11 років 11 місяців 9 днів, при необхідному 30 років). Не зараховано до загального страхового стажу періоди роботи за записами трудовій книжці № НОМЕР_1 , оскільки вказана неповна дата народження, відсутня інформація про звільнення з 16.09.1979 у трудовій книжці № НОМЕР_2 , не зазначене по батькові заявника у довідці №03-01/742 від 06.12.2022

Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі по тексту Закон №1058- ІV).

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Частиною 1 статті 24 Закон № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону № 1058-IV).

Основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника з огляду на положення статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону №1788-ХІІ та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі по тексту Порядок №637), є трудова книжка.

Положеннями пункту 3 Порядку № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Вимоги щодо порядку ведення трудових книжок визначені Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, та до таких вимог серед іншого цією Інструкцією віднесено необхідність внесення до трудової книжки: відомостей про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення тощо (пункт 2.2.).

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджені Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пункту 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, дата народження колгоспника

Тому, не повністю вказана дата народження позивача на титульній сторінці трудової книжки колгоспника НОМЕР_4 від 22.07.1985 не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні позивачу до страхового стажу періоди роботи відповідно до вказаної трудової книжки, оскільки пунктом 3 Порядку №637 передбачена можливість підтвердження трудового стажу документами, які містять відомості про періоди роботи, у разі відсутності в трудовій книжці необхідних записів або існування неправильних чи неточних записів про періодів роботи, а не в написанні дати народження.

Неналежне заповнення роботодавцем трудової книжки не може бути підставою для позбавлення позивача права зарахування до страхового стажу періодів роботи, зазначених у цій трудовій книжці.

Відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи.

Працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зарахування періодів навчання та роботи позивача з 16.09.1979 по 02.06.1981 суд враховує таке.

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку № 637).

Відповідно до архівної довідки від 06.12.2022 №03-01/745 позивач з 16.09.1979 прийнятий робочим комплектування на підставі наказу №180-к від 07.09.1979, зарахований на п`ятимісячні курси шоферів (наказ №195 к від 15.12.1980) і вказаний заробіток з вересня 1979 року по грудень 1980 року.

Таким чином, архівною довідкою №03-01/745 підтверджений страховий стаж позивача у період роботи з 16.09.1979 по 14.12.1980, що підлягає до зарахування.

Водночас, у матеріалах справи відсутні документи щодо підтвердження проходження позивачем курсів шоферів у період з 15.12.1980 по 02.06.1981. Зокрема, у довідці від 06.12.2002 №03-01/747 підтверджується трудова діяльність позивача у 1981 році, однак вказана у довідці інформація не містить чітких часових періодів роботи чи навчання позивача, тому період навчання не підлягає до зарахування страхового стажу позивача.

Посилання відповідачів на відсутність у довідці від 06.12.2002 №03-01/747 по батькові суд, як підставу для відмови, вважає необґрунтованими, оскільки зазначений у довідці період співпадає із записами трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_4 від 22.07.1985. Тому, вказана відповідачем-2 підстава не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи.

Тому, суд вважає за необхідне зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_4 від 22.07.1985 та з 16.09.1979 по 14.12.1980.

Вирішуючи позовну вимогу щодо призначення пенсії, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Загальний страховий стаж позивача (з урахуванням періодів зарахованих судом) становить понад 30 років.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 18.01.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) із заявою про призначення пенсії звернувся 11.01.2023, тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком з 10.01.2023.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 18.01.2023 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи періоди роботи відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_4 від 22.07.1985, з 16.09.1979 по 14.12.1980 та призначити йому пенсію зі віком з 10.01.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1073,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, 22В,м. Луцьк,Волинська обл., Луцький р-н,43026 , код ЄДРПОУ - 13358826)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук