Справа № 520/22205/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Заічко О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2023 р. Справа № 520/22205/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 по справі № 520/22205/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по виплаті ОСОБА_1 щомісячної пенсії з її обмеженням максимальним розміром в сумі 24473,23 грн. у період з 01.07.2021 по 31.08.2023, у тому числі зменшення йому виплати пенсії з суми 26473,23 грн. до суми 24473,23 грн. у період з 01.07.2021 по 28.02.2022, з суми 24473,23 грн. у період з 01.03.2022 по 28.02.2023, з суми 31399,48 до суми 24473,23 у період з 01.03.2023 по 31.08.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 з 01.07.2021 по теперішній час щомісячну пенсію без обмеження суми її виплати будь-яким максимальним та/або «фіксованим розміром», зі збереженням розміру усіх складових частин, розрахованих виходячи з 90% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» № 100/32670 від 15.06.2021 (вих.№33/41-1943), відповідних сум індексації пенсії згідно з постановами КМУ від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168 та щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 №713, а також провести відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 закрито провадження по справі.

Позивач, не погодившись з ухвалою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про не врахування судом першої інстанції, що предмети позовів у справах №520/17628/21, № 520/5332/22 та №520/6179/23 та у справі, що розглядається, є різними.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) не надало відзив на апеляційну скаргу.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судовим розглядом, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 520/17628/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 з 01.12.2019 пенсію на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/32670 від 15.06.2021 (вих. № 33/41-1943).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 по справі № 520/5332/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення з 01.12.2019 року відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.2019 року виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше сплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 по справі №520/6179/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по припиненню нарахування і виплати з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», під час перерахунку йому пенсії з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" №100/32670 від 15.06.2021 (вих.№ 33/41-1943), та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Закриваючи провадження по справі, суд першої інстанції виходив з того, що рішеннями Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №520/17628/21, від 04.10.2022 по справі № 520/5332/22 та від 10.05.2023 по справі №520/6179/23 вже було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які є предметом розгляду даної справи. Адміністративний позов у даній справі фактично спрямований на виконання вищевказаних рішень суду, а доводи позивача, викладені в позовній заяві, зводяться до незгоди позивача із діями відповідача щодо виконання судових рішень.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 520/17628/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 з 01.12.2019 пенсію на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/32670 від 15.06.2021 (вих. № 33/41-1943).

На виконання рішення суду відповідачем у червні 2022 року здійснено перерахунок розміру пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/32670 від 15.06.2021 (вих. № 33/41-1943), виходячи з 70 % грошового забезпечення, обмеживши виплати суми пенсії позивача максимальним розміром десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 по справі № 520/5332/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення з 01.12.2019 року відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.2019 року виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше сплачених сум.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2000-0203-8/10336 від 25.01.2023 у грудні 2022 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 по справі № 520/5332/22 з 01.12.2019 пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений станом на 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, було зафіксовано на дату проведення перерахунку за рішенням суду. У подальшому, у зв`язку з проведенням перерахунків згідно змін в законодавстві, пенсія нараховується з урахуванням зафіксованого розміру. З 01.03.2022 основний розмір пенсії встановлено з урахуванням індексації відповідно до Постанови № 118 у межах зафіксованого розміру (а.с. 17).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 по справі №520/6179/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по припиненню нарахування і виплати з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», під час перерахунку йому пенсії з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" №100/32670 від 15.06.2021 (вих.№ 33/41-1943), та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 18515-19992/В-02/8-2000/23 від 10.07.2023 на виконання судового рішення по справі №520/6179/23 головним управлінням з 01.07.2021 здійснено перерахунок пенсії, після якого пенсія нараховується з урахуванням вимог Постанови № 713 у межах максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії (а.с. 22).

З вищевказаних листів пенсійного органу вбачається, що обмеження розміру пенсії позивача відбувалися у зв`язку зі зміною правового регулювання.

Тобто у даному випадку спірні правовідносини виникли між сторонами внаслідок застосування відповідачем змін до законодавства, які відбулися після виконання судового рішення, що свідчить про наявність іншого спору та виключає право позивача домагатися продовження виконання рішення суду, у тому числі шляхом встановлення судового контролю в порядку, передбаченому ст.ст. 382-383 КАС України.

Отже, з наведених вище обставин вбачається, що питання протиправності дій відповідача щодо обмеження виплати пенсії новим максимальним та фіксованим розміром в сумі 24 473,23 грн та не виплати нарахованих сум індексації пенсії та щомісячної доплати до пенсії не були предметом судового розгляду по справах №520/17628/21, № 520/5332/22, №520/6179/23 та суд не надавав їм правову оцінку, оскільки вони виникли значно пізніше.

В свою чергу, предметом позову у цій справі слугувала незгода позивача саме із обмеженням виплати його пенсії новим максимальним та фіксованим розміром в сумі 24 473,23 грн та не виплати нарахованих сум індексації пенсії та щомісячної доплати до пенсії.

Таким чином, зазначене є підставою для звернення до адміністративного суду з окремим позовом, оскільки факт порушення прав позивача (на його думку) відбувся не на момент звернення до суду або під час розгляду справ №520/17628/21, № 520/5332/22, №520/6179/23, а вже після їх виконання.

Крім того, із матеріалів справи вбачається, що по адміністративним справам №520/17628/21, № 520/5332/22 та №520/6179/23 були видані виконавчі листи.

Проте колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не було перевірено чи були закінчені такі виконавчі провадження.

Отже, предмети позовів у справах №520/17628/21, № 520/5332/22 та №520/6179/23 та у справі, що розглядається, хоч і є взаємопов`язаними, але різні.

Таким чином, колегія суддів зазначає про передчасність висновку суду першої інстанції щодо наявності підстав для закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про закриття провадження у справі було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, у зв`язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 311, 320, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 по справі № 520/22205/23 скасувати.

Справу № 520/22205/23 направити до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий