Справа № 380/12243/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань залучення третіх осіб

27 листопада 2023 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження клопотання про залучення третіх осіб в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 06.09.2022 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області (далі - ТУ ССО у Львівській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Відповідач подав клопотання (а.с. 63-66), просить суд залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Державну судову адміністрацію України, Службу судової охорони як учасників бюджетного процесу, котрі у випадку задоволення позовних вимог повинні будуть вжити заходів щодо збільшення видатків державного бюджету, отримання відповідних бюджетних асигнувань та їх перерозподіл з метою виплати доплати на підставі Постанови №168.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Вирішуючи клопотання відповідача про залучення у справі третіх осіб суд враховує таке:

Верховний Суд 06.04.2023 прийняв рішення в зразковій адміністративній справі №260/3564/22 (адміністративне провадження №Пз/990/4/22, повний текст розміщено за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/110064913) та визначив такі ознаки типових справ: а) позивачем є співробітник Служби судової охорони; б) відповідачем є центральний орган управління (Центральний апарат) або територіальний підрозділ (територіальне управління) Служби судової охорони; в) предметом спору є додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168; г) спір виник внаслідок невиплати співробітнику Служби судової охорони додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168; г) предметом позову є позовні вимоги (по-різному сформульовані, але однакові по суті) про визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача щодо ненарахування і невиплати додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168, та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити таку винагороду, починаючи з 24 лютого 2022 року (стягнення з відповідача суми додаткової винагороди за певний період).

Суд враховує, що ця справа за суб`єктним складом, підставами та предметом позову відповідає ознакам типової справи, що визначені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №260/3564/22, тому висновки Верховного Суду на підставі ст.ст. 290, 291 КАС України слід врахувати при вирішенні цієї судової справи.

Верховний Суд у рішення у зразковій справі, зокрема, дійшов висновку, що ТУ ССО в області є належним відповідачем за пред`явленим позовом, оскільки саме цей суб`єкт владних повноважень допустив протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах щодо виплати позивачу додаткової винагороди. Водночас ДСА України, яка була залучена другим відповідачем у справі окружним адміністративним судом при відкритті провадження у справі, не має відповідати за цим позовом, адже між позивачем і ДСА України безпосередньо не виникло жодних правовідносин, у яких би цей суб`єкт владних повноважень порушив права позивача.

Щодо залучення до участі у справі в якості інших сторін/третіх осіб (Міністерства фінансів України, Кабінету Міністрів України тощо) з мотивів участі цих органів державної влади у бюджетному процесі та вирішення, зокрема, питання про здійснення видатків на оплату праці працівників бюджетних установ, Верховний Суд не вбачав підстав для їхнього задоволення, оскільки спірні правовідносини у цій справі виникли між позивачем і ТУ ССО в області, на яке законом покладено обов`язок виплачувати позивачу грошове забезпечення як співробітнику цього територіального управління Служби судової охорони. Водночас відносини між ТУ ССО в області та іншими державними органами щодо надання бюджетних асигнувань, затвердження і виконання кошторису тощо за своєю правовою природою є бюджетними правовідносинами, які виникають між учасниками бюджетного процесу стосовно реалізації їхніх бюджетних повноважень (прав та обов`язків з управління бюджетними коштами), та які безпосередньо не стосуються спірних правовідносин і не впливають на виконання рішення суду за результатом розгляду цього спору.

Велика Палата Верховного Суду 21.09.2023 залишила рішення в зразковій справі без змін (повний текст постанови за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/114021133); погодилась з правильністю висновків Верховного Суду по суті спору, а також щодо кола учасників справи та встановлення критеріїв, за якими справу віднесено до типових справ.

З урахуванням наведених у зразковій справі висновків Верховного Суду щодо належних учасників типової справи суд дійшов висновку, що в задоволенні клопотання ТУ ССО у Львівській області щодо залучення у цій справі слід відмовити з мотивів безпідставності цього клопотання.

Керуючись ст.ст. 49, 205, 248, 256, 290, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області про залучення до участі у справі третіх осіб на стороні відповідача.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Суддя Москаль Р.М.