Справа № 640/10680/22
Суддя: Марич Є.В.
Дата ухвалення: 2023-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про передачу справи до іншого суду

24 листопада 2023 року № 640/10680/22

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марича Є.В.,

при секретарі судового засідання - Гейку Н.Є.,

за участю:

представника позивача - Смирнова А.І.,

представника відповідача - Єфіменка С.С.,

розглянувши в судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника відповідача про передачу за підсудністю адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання протиправним та скасування наказів,

в с т а н о в и в:

У провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває справа №640/10680/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якому позивачка просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ ДПП від 15.06.2022р. №364 «Про застосування до працівників УПП в Одеській області ДПП дисциплінарних стягнень» в частині, що стосується позивача;

- визнати протиправним та скасувати наказ ДПП від 22.06.2022р. №873 о/с «По особовому складу» в частині, що стосується позивача;

- зобов`язати ДПП поновити позивача на посаді капрала поліції, поліцейського роти з обслуговування м. Ізмаїл;

- стягнути з ДПП на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 22.06.2022р. по момент винесення судового рішення;

- стягнути з ДПП на користь позивача компенсацію моральної шкоди у розмірі 50000,00 грн;

- допустити до негайного виконання рішення в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження з призначенням судового засідання.

В ході проведення засідання, призначеного на 24.11.2023р., судом розглянуто клопотання представника відповідача про передачу справи за територіальною підсудністю до Одеського ОАС.

Клопотання мотивоване перебуванням позивача та територіального ДПП, в якому позивачка проходила службу, та з якого вона була звільнена спірним наказом, в Одеській області.

Розглянувши подане клопотання, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з положеннями частини першої статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу адміністративного судочинства України позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що Кодекс адміністративного судочинства України встановлює декілька видів територіальної підсудності, в тому числі: загальну (залежно від місця проживання чи місцезнаходження відповідача) та альтернативну (за вибором позивача).

Тобто, якщо предметом адміністративної справи є оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної особи, то позивач може застосувати альтернативну підсудність.

З огляду на предмет позову, у даному випадку, застосуванню підлягають положення ч.1 ст.25 Кодексу адміністративного судочинства України (територіальна підсудність справи за вибором позивача).

У позовній заяві зазначено, що місцезнаходження позивача є: 68600, Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Горіхова, 56.

Водночас, суд звертає увагу позивача на те, що основними вимогами у справі є визнання протиправними та скасування наказів Департаменту патрульної поліції від 15.06.2022р. №364, від 22.06.2022р. №873, якими до позивачки - поліцейського роботи з обслуговування міста Ізмаїл, скеровано застосувати дисциплінарне стягнення та звільнено зі служби в Управлінні патрульної поліції в Одеській області ДПП, місцезнаходження якого зареєстровано за адресою: 65114, м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 5.

Відтак, і позивачка і територіальне управління Департаменту патрульної поліції, в якому вона проходила службу і в подальшому з якого була звільнена, перебувають в межах Одеської області.

Отже, вирішення спору за місцезнаходженням сторін має здійснюватися окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на м. Одеса (Одеський окружний адміністративний суд).

При розгляді клопотання суд враховує неодноразові звернення учасників справи із заявами про проведення судового засідання у режимі відеоконференції по розгляду даної справи поза межами приміщення Київського ОАС, що пояснюється знаходженням сторін в м. Ізмаїлі Одеської області (позивачка) та м. Одеса (УПП в Одеській області ДПП).

В той же час позивач звернувся із цим позовом до Київського окружного адміністративного суду, повноваження якого згідно Додатку № 1 до Указу Президента України від 16.11.2004р. N1417/2004 Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі розповсюджуються на територію Київської області та відповідно до Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022р. №2825-IX - на м. Києв (до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду).

Суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до частини першої статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Частиною другою статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (частина третя статі 43 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, наявність у суб`єкта владних повноважень статусу юридичної особи не є визначальним для можливості такого суб`єкта виступати відповідачем в адміністративному процесі.

Верховний Суд у постанові від 04.02.2019р. у справі №158/2944/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79615583) зазначив, що адміністративна процесуальна правосуб`єктність органів державної влади не залежить від того, є вони юридичними особами чи ні. Є чимало органів, які не мають статусу юридичної особи, наприклад, Кабінет Міністрів України (статус юридичної особи має його Секретаріат), виборчі комісії, крім Центральної виборчої комісії, тощо.

Суд наголошує на тому, що у даному випадку спірні правовідносини виникли між позивачкою та Департаментом патрульної поліції саме в особі Управління патрульної поліції в Одеській області.

За таких обставин та враховуючи те, що місцезнаходженням сторін є Одеська обл., дана справа не підсудна Київському окружному адміністративному суду, оскільки розгляд даної справи має здійснюватись за правилами територіальної підсудності окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на м. Одеса (Одеським окружним адміністративним судом).

Згідно з пунктом третім частини першої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно до частин шостої та восьмої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Відповідно до частини першої статті 318 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу.

Отже, порушення окружним адміністративним судом правил як предметної так і територіальної підсудності є підставою для скасування судового рішення з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю.

Наведене дає підстави стверджувати, що процесуальний закон забороняє адміністративним судам розглядати справи, які йому територіально не підсудні, і зобов`язує його направити таку справу на розгляд за встановленою законом підсудністю.

Керуючись статтями 25, 26, 29, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання представника відповідача про передачу адміністративної справи за підсудністю - задовольнити.

2. Адміністративну справу №640/10680/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання протиправним та скасування наказів, передати за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

3. Передачу справи здійснити не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

4. Копію ухвали надіслати (вручити) позивачеві.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано суддею 27.11.2023р.

Суддя Марич Є.В.