Справа № 480/4618/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 листопада 2023 року Справа № 480/4618/23
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Гелета С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовними вимогами до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) (далі НОМЕР_5 ) та, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог (а.с.57-73т.1), просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України), яка полягає у не повідомленні військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (за 30 днів місяця), з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за 31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.1 1.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) здійснити повідомлення військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (за 30 днів місяця), з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за 31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України), яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 , у повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у розмірі 100 000 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (за 30 день місяця), з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за 31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , у повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у розмірі 100 000 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (за 30 днів місяця), з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за 31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу по мобілізації в НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України . За твердженням позивача, у спірний період він безпосередньо приймав участь у здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Начальнику НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України подавалися відповідні рапорти про встановлення додаткової винагороди, які надають право на отримання належної суми грошового забезпечення. Однак, за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (за 30 днів місяця), з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за 31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.1 1.2022, з 01.01.2023 по 3 1.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023 (далі спірний період) виплата додаткової винагороди, яка визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", відбувалась із порушенням вимог чинного законодавства, адже виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100000 грн з розрахунку на місяць. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки порушує права та соціальні гарантії позивача.
Кріт того, позивач зазначає про бездіяльність другого відповідача - військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України), яка полягає у не повідомленні військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України) про безпосередню участь ОСОБА_2 у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за спірний період. Враховуючи ненадання відповідної інформації НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України позивач позбавлений права на отримання належної суми грошового забезпечення.
Від представника відповідача ВЧ НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву , в якому у задоволенні позову просив відмовити. Зазначає, що у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану позивач постійно виконує обов`язки військової служби. Позивач, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, відповідно до рапортів безпосереднього керівника підрозділу отримував в повному обсязі додаткову винагороду, як в розмірі 30 000 грн. в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником.
З аналізу наявних в управлінні НОМЕР_2 прикордонного загону рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та телеграм начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (до якого було передано в оперативне підпорядкування відділ прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), встановлено відсутність у зазначених документах прізвища позивача про його безпосередню участь у бойових діях або заходах в інший спірний період, підстави виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень у відповідача відсутні, відповідні накази не приймалися.
Додатково звертає увагу, що згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 до 31 січня 2023 року. Відповідно до цих наказів Сумська область як у січні 2023, так і у лютому квітні 2023р не включена до районів ведення воєнних (бойових) дій. Враховуючи викладене, фактично починаючи з 01.01.2023р. до теперішнього часу, відсутня обов`язкова умова для здійснення виплати додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень, яка передбачена п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, а саме «перебування безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів».
Судом відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, витребувано у відповідачів документи. Також судом було прийнято до розгляду заяву позивача про збільшення розміру позовних вимог, залучено до участі у справі другим відповідачем Військову частину НОМЕР_7 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України). Ухвалами суду витребувано у відповідачів документи та докази. Від ВЧ НОМЕР_1 надходили додаткові документи, які судом було витребувано, від НОМЕР_5 належним чином оформлених пояснень та доказів надано не було.
Від представника Військової частини НОМЕР_7 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) (який має електронний кабінет в ЄСІТС) належним чином підписаного та оформленого відзиву на позов з додатками надано не було. Надані письмові пояснення направлені на електронну адресу суду, не скріплені ЕЦП представника НОМЕР_5 , про що суд неодноразово повідомляв другого відповідача по справі, витребовував належним чином оформлені документи для врахування їх судом під час розгляду справи. Вимоги суду відповідачем ВЧ2253 не виконані, документи не надані.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач проходить військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України у відділі прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який передано в оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_7 ). Дані обставини не є спірними, сторонами не заперечуються.
Зазначені виплати позивачем не оспрюються, не є спірними під час розгляду даної справи.
Позивач зазначає, що відповідачем протиправно додаткова винагорода, визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі по 100000 грн., виплачена не в повному обсязі. Крім того, позивач зазначає, що за березень, серпень-вересень, листопад 2022р., січень-лютий 2023р. відповідач взагалі не нарахував та невиплатив додаткову винагороду, визначену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі по 100000 грн.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії воєнного стану продовжувався.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:
21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.
Так, з метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної прикордонної служби 30.07.2022 прийнято наказ № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168).
Відповідно до пункту 1 вказаного наказу, військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення, на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.
Також, цим пунктом передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
За змістом пункту 2 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, вказаними заходами визначається виконання військовослужбовцем у відповідні дні:
- бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;
- бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;
- бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
- польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
- бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;
- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Пунктом 4 вказаного наказу передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у вказаних бойових діях або заходах, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
- бойового наказу (бойового розпорядження);
- журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Отже, системний аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.
Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Як вбачається з приписів наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.02.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 24.02.2022 по 31.07.2022), від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.08.2022р. до 31.11.2022р.) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.12.2022р. до 31.01.2023р.), виплата такої винагороди здійснюється у наступному місяці за попередній.
Позивачем не оспорюються та не є спірними вказані накази про виплату зазначеної додаткової винагороди.
Звертаючись із позовом до суду, позивач просить про захист свого права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, в повному обсязі, зокрема, з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 (за 30 днів місяця), з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за 31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.1 1.2022, з 01.01.2023 по 3 1.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023.
Водночас, за твердженням відповідача, у спірний період (березень, серпень вересень, листопад 2022р., січень-лютий 2023р.) позивач безпосередньої участі у заходах, передбачених пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, не приймав, у зв`язку з чим збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась.
Стосовно спірного періоду з 01.03.2022 по 31.03.2022, суд зазначає наступне.
Судом було витребувано у ВЧ НОМЕР_1 рапорти, які отримано відповідачем та які були підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди військовослужбовцям із розрахунку 70 000грн. за березень 2022 р. Представником відповідача надано до суду копії відповідних рапортів (а.с. 227-250т. 2, 1-32т.2) в яких відсутнє прізвище позивача, у зв`язку із чим підстав для задоволення позовних вимог в зазначений спірний період у суду відсутні.
Стосовно спірного періоду з 01.04.2022 по 30.04..2022, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем було отримано рапорт начальника відділу прикордонної служби «Глухів» ОСОБА_3 про нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн.. за квітень місяць (в п. 262 зазначено позивача -21 днів) (а.с.120 т.1).
Матеріалами справи підтверджується, що відносно позивача прийнято наказ №71АГ від 16.05.2022 щодо виплати позивачу додаткової винагороди у квітні 2022р. в розмірі 70 тис. за 21 день (а.с.121-122т.1).
За квітень 2022р. нараховано та виплачено 30тис. грн. згідно даних розрахункового листа у травні 2022 р. згідно наказу №56АГ від 07.05.2022, а також за квітень 2022р. нараховано та виплачено 49тис. грн. за 21 день згідно даних розрахункового листа у травні 2022 р. згідно наказу №71АГ від 16.05.2022 (а.с.22-24т.1).
Таким чином у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог за квітень 2022р., враховуючи те, що позивачу нараховано та виплачено суму додаткової винагороди за квітень 2022р. як в розмірі 30тис, так і у розмірі 70тис. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах згідно даних, які містіться у відповідних рапортах начальника відділу прикордонної служби «Глухів» ОСОБА_3 .
Стосовно спірного періоду з 01.07.2022 по 31.07.2022, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем було отримано рапорт начальника відділу прикордонної служби «Глухів» ОСОБА_3 про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн.. за липень 2022р. (в п. 282 зазначено позивача -20 днів) (а.с.126-141т.2, 122зворотн.стор-123 т.1). В матеріалах справи є наказ №445 ОС від 07.08.2022 про нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн. за 20 днів липня 2022 (а.с.88-89, 123 зворотн. стор. 124 т.1).
Разом із тим, матеріалами справи підтверджується, що відповідачем було додатково отримано рапорт начальника відділу прикордонної служби «Глухів» ОСОБА_3 рапорт про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн.. за 31 днів липня 2022р. (в п. 287 зазначено позивача -31 днів) (а.с.215-223т.2).
Доказів того, що позивача здійснено відповідний перерахунок та виплата позивачу додаткової винагороди згідно наявного рапорту про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн.. за 31 днів липня 2022р. (в п. 287 зазначено позивача -31 днів) (а.с.215-223т.2) матеріали справи не містять, відповідачем не надано.
Стосовно спірного періоду з 01.08.2022 по 31.08.2022, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем було отримано рапорт начальника відділу прикордонної служби «Глухів» ОСОБА_3 про нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн. за серпень 2022р. (в п. 243 зазначено позивача -14 днів) (а.с.173-185т.2)
Натомість, матеріалами справи підтверджується, що за серпень 2022р. нараховано та виплачено 30тис. грн. згідно даних розрахункового листа у вересні 2022 р. згідно наказу №543ос від 01.09.2022 (а.с.22-24т.1)
Стосовно спірного періоду з 01.09.2022 по 30.09.2022, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем було отримано рапорт начальника відділу прикордонної служби «Глухів» ОСОБА_3 про нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн.. за вересень 2022р. (в п. 282 зазначено позивача -30 днів) (а.с.198-204т.1). Також в матеріалах справи наявний рапорт начальника відділу прикордонної служби «Глухів» ОСОБА_3 про нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн.. за вересень 2022р., в якому відсутні дані відносно позивача (а.с.14-17т.2)
Разом із тим, за вересень 2022р. нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 30тис. грн. згідно даних розрахункового листа у жовтні 2022 р. згідно наказу №655ос від 30.09.2022 (а.с.22-24т.1).
Стосовно спірного періоду з 01.11.2022 по 30.11.2022, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем було отримано рапорт начальника відділу прикордонної служби «Глухів» ОСОБА_3 про нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн.. за листопад 2022р. (в п. 286 зазначено позивача -30 днів) (а.с.205-212т.1, 155-172 т.2).
Натомість позивачу за листопад 2022р. нараховано та виплачено 30тис. грн. згідно даних розрахункового листа у грудні 2022 р. згідно наказу №889 ОС від 30.11.2022 (а.с.22-24т.1)
Стосовно спірного періоду з 01.01.2023 по 31.01.2023, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем за січень 2023р. нараховано та виплачено 30тис. грн. згідно даних розрахункового листа у лютому 2023 р. згідно наказу №108ос від 01.02.2003 (а.с.22-24т.1).
Стосовно спірного періоду з 01.02.2022 по 28.02.2023, суд зазначає наступне.
Судом було витребувано у ВЧ НОМЕР_1 довідку за підписом начальника (командира) військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) про відсутність (чи наявність) документів, складених уповноваженими особами, які є підставою для нарахування позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. за спірний період, а також з інформацією про незалучення (чи залучення) позивача до участі в бойових діях або забезпечення позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони у період здійснення зазначених заходів в спірний період, участь у яких надає право отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн., та в разі залучення позивача до таких дії надати всі наявні підтверджуючи документи (в частині, що стосується позивача та стосується спірних правовідносин), а саме за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023.
Відповідачем на виконання вимог ухвал суду про витребування доказів надано до суду відповідні копії рапортів за спірний період, але рапорти в яких наявна інформація відносно позивача та нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 70тис. грн.. за березень 2022р., січень-лютий 2023р. відсутні, позивачем такі обставини не доведені, судом не встановлені.
Судом враховується, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов`язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Будь-яких доказів участі у бойових чи спеціальних завданнях із переліку, встановленого пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022, у спірному періоді за який відсутні будь-які підтверджуючі документи позивач суду не надав, матеріалами справи не підтверджуються, судом не встановлено. При цьому факт проходження позивачем служби у НОМЕР_2 прикордонному загоні не може безспірно свідчити про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Представником позивача повідомлено про наявність рапортів та відповідної інформації щодо позивача за період вересень, листопад 2022р. в яких наявна інформація про виплату додаткової винагороди в розмірі 70тис.
Таким чином у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог за березень 2022р., січень-лютий 2023р. Матеріалами справи не підтверджується, що відносно позивача наявні відповідні документи, які надають право для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 70тис. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Крім того, судом враховується, що інформація про участь позивача у діях та заходах у спірний період надходила до НОМЕР_2 прикордонного загону від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, що підтверджується матеріалами справи, зокрема відомостями про реєстрацію рапортів у відповідних військових частинах. Відповідні копії рапортів, а також інших доказів та письмових пояснень було надано представниками відповідача ВЧ НОМЕР_1 на виконання вимог ухвал суду про витребування доказів стосовно спірного періоду, надані документи через підсистему «Електронний суд» скріплені електронним цифровим підписам представників відповідача, враховуються судом під час розгляду справи.
За таких обставин, твердження позивача щодо протиправної бездіяльності військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України), яка полягає у не повідомленні військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України) про безпосередню участь позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за спірний період, суд вважає недоведеними, а тому підстави для задоволення позовних вимог до військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПС України) відсутні.
Підставою для подання рапортів начальником відділу прикордонної служби «Глухів» ОСОБА_3 зазначено бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 07.04.2022 № 1/644/СД, бойове розпорядження АДПСУ від 03.04.2022 №57-Т, наказ ОУВ «Сіверськ» від 02.03.2022 № 12-ДСК, бойовий наказ начальника 105 ПРИКЗ від 09.04.2022 № 22-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.04.2022 №25-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 21.07.2022 №620/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 05.08.2022 №783/ДСКУОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 19.09.2022 №2273/ДСК/ОКП.
Суд враховує, що відповідно до вимог наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у бойових наказах (бойових розпорядженнях), журналах бойових дій, бойових донесеннях або постових відомостях та рапортах (донесеннях) начальника (командира) підрозділу, надання оцінки якій відноситься до компетенції відповідача ВЧ НОМЕР_1 , який отримав та має у своєму розпорядженні відповідну інформацію, що зазначена у рапортах начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_5 про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 70 тис. грн.. від 02.08.2022 (за період з 01.07.2022 по 31.07.2022, терміном 31 день), від 03.09.2022 за серпень 2022р. (за період 02,04,05,07,10,11,14,17,19,22,24,26,28,30, терміном 14 днів), від 25.11.2022 за вересень 2022р. (за період з 01.09.2022 по 30.09.2022, терміном 30 днів), від 30.11.2022 за листопад 2022р. (за період з 01.11.2022 по 30.11.2022, терміном 30 днів).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета