Справа № 240/17686/23
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2023-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/17686/23

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв`язку з відсутність підтверджень проживання заявниці в зоні посиленого радіологічного контролю 4 роки до 01.01.1993. Вказує, що при поданні заяви про призначення пенсії нею були надані до пенсійного органу необхідні документи для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, тому вважає оскаржуване рішення таким, що прийняте з порушенням вимог закону.

Ухвалою суду відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 13.09.2023 залучено до участі у розгляді справи Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Відповідачі, до суду направили відзиви на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Заперечуючи проти позову стверджують, що дії Управління є правомірними та вмотивованими, а позов необґрунтованим. Вказали, що позивачем не підтверджено проживання її в зоні посиленого радіологічного контролю 4 роки до 01.01.1993, право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відсутнє.

У відповідності до положень ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач має статус громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого Житомирською обласною державною адміністрацією 25.02.2010 взамін на В-1 №586500 від 01.03.1994.

07.02.2023 позивач звернулась до Управління з заявою з питання призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

12.04.2023 за результатами розгляду вказаної заяви , яка розглядалася за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в м.Києві прийнято рішення №17, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки не підтверджено проживання заявниці в зоні посиленого радіологічного контролю 4 роки до 01.01.1993.

У рішенні зазначено, що період проживання у зоні посиленого радіологічного контролю зараховано згідно довідок про місце реєстрації та згідно записів трудової книжки з 20.12.1990 по 31.12.1992, з 20.03.1990 по 05.12.1990 та з 01.01.1993 по 31.12.2014. Не зараховано період проживання у зоні посиленого радіологічного контролю згідно довідки від 09.01.2023 №7/19-3, оскільки заявниця проживала без реєстрації та довідка видана на підставі свідчення свідків.

Листом від 27.04.2023 ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії.

Не погоджуючись з таким рішенням Пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Зокрема, частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року не менше 28 років, з 1 січня 2023 по 31 грудня 2023 року - 30 років.

Водночас, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені в статті 55 Закону № 796-XII.

Абзацом першим частини першої статті 55 Закону № 796-XII передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Відповідно до абзацу 6 пункту 2 частини 1 статті 55 Закону № 796-XII потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку (в даному випадку 2 роки) встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Зі змісту вищезазначеної норми вбачається, що особа отримує право на призначення їй пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до абзацу 6 пункту 2 частини 1 статті 55 Закону № 796-XII у випадку дотримання таких умов:

- наявності у неї статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи;

- наявності у неї необхідного періоду проживання (роботи) у зоні посиленого радіологічного контролю, який станом на 1 січня 1993 року повинен становити не менше 4 років.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу дев`ятого підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Під час розгляду справи судом встановлено, що на виконання вимог п. 2.1 Порядку №22-1 та для підтвердження наявності у неї права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до абзацу 6 пункту 2 частини 1 статті 55 Закону № 796-XII позивач до заяви про призначення їй пенсії додала наступні документи:

- посвідчення громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серії НОМЕР_1 , виданого Житомирською обласною державною адміністрацією 25.02.2010 взамін на В-1 №586500 від 01.03.1994.

- довідку виконавчого комітету Коростенської міської ради від 09.01.2023 №7/19-3 про те, що ОСОБА_1 постійно проживала без реєстрації з 01.07.1987 по 12.10.1988 у с.Холосне Коростенського району, яке віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

-довідку виконавчого комітету Коростенської міської ради від 21.04.2022 №1048 про те, що ОСОБА_1 постійно проживала та була зареєстрована з 20.12.1990 по 27.08.1993 в с.Холосне Коростенського району.

-довідку Ушомирської сільської ради від 27.04.2022 №187 про те, що ОСОБА_1 зареєстрована і постійно проживає з 20.03.1990 по 05.12.1990, з 13.09.1993 по даний час у с.Веселвка Коростенського району, яке відносилось до зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

Відповідно до статті 9 Закону №796-ХІІ (в редакції, чинній на момент встановлення позивачу статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, пунктом 4 статті 11 Закону №796-ХІІ (в редакції, чинній станом на 01.03.1994 - дату встановлення позивачу статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи та видачі їй посвідчення серії ) було передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно зі статтею 65 Закону №796-ХІІ документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501 (в редакції, чинній станом на 01.03.1994 - дату встановлення позивачу статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи та видачі їй посвідчення серії) (далі - Порядок №501) було передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 6 Порядку № 501 громадянам, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видається посвідчення коричневого кольору, серія В.

З наведеної норми вбачається, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4) видається особам, які станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років.

Таким чином, суд вважає, що наявність у позивача посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 4) серії НОМЕР_1 , виданого Житомирською обласною державною адміністрацією 25.02.2010 взамін на В-1 №586500 від 01.03.1994, надає їй права користуватися пільгами, в тому числі й щодо пенсійного забезпечення, передбаченими Законом №796-ХІІ, а також є достатнім підтвердженням того, що вона станом на 01.01.1993 вона проживала на протязі не менше 4 років у зоні посиленого радіоекологічного контролю, оскільки згідно п. 6 Порядку №501 факт проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років був підставою для видачі їй такого посвідчення.

Крім того, під час розгляду справи судом встановлено, що для підтвердження наявності необхідного для призначення пенсії строку проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю позивач надавала до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області:

- довідку виконавчого комітету Коростенської міської ради від 09.01.2023 №7/19-3 про те, що ОСОБА_1 постійно проживала без реєстрації з 01.07.1987 по 12.10.1988 у с.Холосне Коростенського району, яке віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

-довідку виконавчого комітету Коростенської міської ради від 21.04.2022 №1048 про те, що ОСОБА_1 постійно проживала та була зареєстрована з 20.12.1990 по 27.08.1993 в с.Холосне Коростенського району.

-довідку Ушомирської сільської ради від 27.04.2022 №187 про те, що ОСОБА_1 зареєстрована і постійно проживає з 20.03.1990 по 05.12.1990, з 13.09.1993 по даний час у с.Веселівка Коростенського району, яке відносилось до зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР №106 від 23.07.1991 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", село Холосне, Веселівка Коростенського району Житомирської області дійсно відносяться до зони посиленого радіоекологічного контролю.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до наведених вище положень законодавства, підставою для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку є належність особи до потерпілих від Чорнобильської катастрофи та факт проживання (роботи), а не реєстрації у зоні посиленого радіологічного контролю (відповідає висновку Верховного Суду який викладено у постановах від 29.01.2020 у справі №572/245/17, від 17.06.2020 у справі №572/456/17).

Відтак, суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що обов"язковою умовою є саме факт реєстрації місця проживання та довідка виконавчого комітету Коростенської міської ради від 09.01.2023 №7/19-3.

Суд також зазначає, що вказана довідка є чинною, докази її відкликання або скасування відсутні.

Таким чином, загальний період проживання позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю надає їй право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку .

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що рішення ГУ ПФУ в м.Києві №17 від 12.04.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправним.

Відповідно до статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач із заявою про призначення пенсії та необхідними документами звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 07.02.2023, то пенсія зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ повинна бути призначена та виплачена позивачу з дня звернення за пенсією.

Частиною 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного суду України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Беручи до уваги задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені нею судові витрати у сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,Житомир,10003. РНОКПП/), про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 12.04.2023 №17 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи".

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи", з 07.02.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос