Справа № 420/12262/23
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

24 листопада 2023 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження питання про залучення співвідповідачів у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради (вул. Маяковського, 8, м. Херсон, 73000, ) про визнання протиправними дій та відшкодування моральної і матеріальної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, у якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача, які виявились у відсутності, після реєстрації відповідачем, особових (персональних) даних позивача у списку на отримання виплати від Міжнародної організації Червоного Хреста у розмірі 1200 грн.;

стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської у місті Херсоні ради, Код , - за адресою: Вулиця Маяковського, будинок 8, в місті Херсон, Херсонська область, 73003, - 1200 (тисяча двісті) гривень матеріальної шкоди;

стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської у місті Херсоні ради, Код , - за адресою: Вулиця Маяковського, будинок 8, в місті Херсон, Херсонська область, 73003, - 12000 (дванадцять тисяч) гривень моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 12.01.2023 року він особисто відповідно до визначеного у Херсонській міській територіальній громаді порядку реєстрації за місцем проживання звернувся до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Суворовської у м. Херсоні ради для реєстрації на отримання відповідних грошових виплат особам, які на момент звільнення Херсону перебували на території громади. Позивач вказує, що його було зареєстровано у кабінеті № 15, що може бути підтверджено офіційною відповіддю Херсонського районного управління поліції в Херсонській області, за адресою - вул. Маяковського, 10, м. Херсон, 73003.

Не отримавши протягом понад три місяці після реєстрації смс-повідомлення, за якими відбувалось звернення осіб за виплатою від Міжнародної організації Червоного хреста у розмірі 1200 грн. (однієї із передбачених до виплати сум), позивач був змушений звернутись 04.05.2023 до пункту виплати - Головпоштамт, 73003. Однак, виявив, що його особові (персональні) дані були відсутніми у списках на отримання зазначеної виплати.

З огляду на викладені обставини позивач звернувся до суду з даним позовом, де просить визнати протиправними дії відповідача, які виявились у відсутності, після реєстрації відповідачем, особових (персональних) даних позивача у списку на отримання виплати від Міжнародної організації Червоного Хреста у розмірі 1200 грн., а також стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської у місті Херсоні ради 1200 (тисяча двісті) гривень матеріальної шкоди та 12000 (дванадцять тисяч) гривень моральної шкоди.

Ухвалою суду від 25.09.2023 року відстрочено позивачу сплату судового збору до ухвалення рішення у цій справі. Прийнято позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

Ухвалою від 25.09.2023 року судом витребувано від Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради (вул. Маяковського, 8, м. Херсон, 73000, ) належним чином засвідчені копії заяви та повного пакету документів, з якими ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звертався (у разі його звернення) щодо отримання виплати від Міжнародної організації Червоного Хреста у розмірі 1200 грн., як особі, яка на момент звільнення Херсону перебувала на території громади; усі матеріали щодо розгляду такого звернення; усі матеріали щодо реєстрації особових (персональних) даних позивача у списку на отримання виплати від Міжнародної організації Червоного Хреста у розмірі 1200 грн., як особі, яка на момент звільнення Херсону перебувала на території громади, або відмови у такій реєстрації; інші наявні докази, що мають відношення до предмета спору.

16.10.2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує.

Так, відповідач зазначає, що позивач звернувся до суду стосовно не виплати йому 1200 гривень від Міжнародні організації Червоного Хреста, однак управління не здійснює призначення та виплати недержавних коштів. Порядок надання гуманітарної допомоги Міжнародними організаціями регулює окремими законодавчими актами, така допомога не є гарантованою і обов`язковою. Для отримання державної соціальної грошової допомоги особа може звернутись до органу соціального захисту населення за місцем проживання із заявою та належним пакетом документів. У зв`язку з викладеним відповідач наголосив, що станом з 01.01.2023 року до 12.10.2023 року позивач - ОСОБА_1 до управління із заявою за призначенням будь-якого виду державних допомог не звертався.

На виконання ухвали суду про витребування доказів від 25.09.2023 року відповідачем подані пояснення, де повідомлено, що для призначення державної соціальної грошової допомоги необхідно звернутися до органу соціального захисту населення за місцем проживання із заявою та належним пакетом документів. Станом на 12.10.2023 року позивач - ОСОБА_1 до управління із заявою за будь-яким видом державних допомог не звертався, отже, надати копії заяви та повного пакету документів від позивача не уявляється можливим.

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 173 КАС України, суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі, здійснює підготовку справи до судового розгляду. Зокрема, щодо визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

Визначаючись із тим, чи належний та повний склад учасників судового процесу, суд дійшов висновку про необхідність залучення співвідповідачів по справі, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Предметом спору у зазначеній справі є реєстрація позивача у списку на отримання виплати від Міжнародної організації Червоного Хреста у розмірі 1200 грн.

22.09.2022 року на офіційному веб-сайти АТ «Укрпошта» за посиланням (https://www.ukrposhta.ua/ua/news/57746-ukrposhta-ta-chervonij-hrest-rozpochali-vidachu-razovoi-finansovoi-dopomogi-na-deokupovanih-teritorijah) опубліковано оголошення такого змісту:

«Товариство Червоного Хреста в Україні розпочало співпрацю з Укрпоштою щодо видачі разової грошової допомоги українцям на звільнених від окупації територіях. Першочергово планується охопити 20 тисяч мешканців Харківщини. Їм пересувні відділення Укрпошти будуть видавати по 1200 грн на особу, включаючи дітей.

Перші виплати у сумі більш як півмільйона гривень вже отримали 450 мешканців двох деокупованих сіл Липці та ОСОБА_2 . Загалом за інформацією від ОВА більше 200 тис осіб, що зараз проживають на деокупованих територіях, потребують фінансової допомоги. Для виплат цим людям громади населених пунктів готують за погодженням з ОВА списки осіб та формують відомості, за якими виїздні бригади Укрпошти будуть впродовж двох місяців здійснювати виплати.

Програма спрямована на людей, які мешкають у населених пунктах, які були під окупацією, і на момент звільнення фактично проживають у селах та містах. Укрпошта видає грошову допомогу від Червоного Хреста за списками, незалежно від того, чи є особи клієнтами Укрпошти чи ні.».

Позивач вказує, що 12.01.2023 року він особисто звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради для реєстрації на отримання відповідних грошових виплат особам, які знаходились в окупації РФ з 24.02.2022 по 11.11.2022 в м. Херсоні, та його було зареєстровано у кабінеті № 15. Також, у позові вказано, що 04.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся до пункту виплати Головпоштамт, 73003, де його особові (персональні) дані виявились відсутніми у списках на отримання зазначеної виплати.

Згідно наданої позивачем Виписки АТ "Ощадбанк" по картковому рахунку за період з 01.01.2022 року до 31.12.2022 року, вбачається, що ОСОБА_1 протягом 2022 року отримував лише пенсію.

Позивач вважає, що внаслідок протиправних дій відповідача щодо реєстрації позивача у списку на отримання виплати від Міжнародної організації Червоного Хреста йому не виплачено відповідну виплату у розмірі 1200 грн., чим завдано матеріальної та моральної шкоди, у зв`язку із чим він звернувся до суду з даним позовом.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Станом на час розгляду справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Згідно Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, у період з 01.03.2022 року по 11.11.2022 року Херсонська міська територіальна громада була окупована Російською Федерацією.

З 11.11.2022 року Херсонська міська територіальна громада віднесена до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії.

З 01.05.2023 року Херсонська міська територіальна громада віднесена до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

16 квітня 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 457 «Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» (далі Постанова КМУ №457, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 цієї постанови Кабінет Міністрів України установлено, що для підтримки окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, надається, зокрема:

3) особам, які проживають в деокупованих населених пунктах, не мають і не мали статусу внутрішньо переміщених осіб, - гуманітарна та інша допомога цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні відповідно до Порядку використання коштів для задоволення потреб евакуйованих осіб та осіб, які проживають в деокупованих населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2022 р. № 1195.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2022 р. № 1195 затверджений Порядок використання коштів для задоволення потреб евакуйованих осіб та осіб, які проживають в деокупованих населених пунктах (далі Порядок №1195, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з підпункт 2 пункту 3 Порядку №1195, кошти спрямовуються на: грошову допомогу цивільному населенню деокупованих населених пунктів - разову виплату готівкових коштів особам, які проживають в деокупованих населених пунктах та не отримували допомогу за рахунок коштів міжнародних організацій;

Пунктом 4 Порядку №1195 визначено, що одержувачами коштів за напрямами, визначеними підпунктами 1 і 2 пункту 3 цього Порядку, є АТ Укрпошта, а за напрямами, визначеними у підпунктах 3-9 пункту 3 цього Порядку, - обласні військові адміністрації.

Згідно пункту 6 Порядку №1195, грошова допомога цивільному населенню деокупованих населених пунктів виплачується згідно з підпунктом 2 пункту 3 цього Порядку особам, які проживали в населених пунктах, дата завершення тимчасової окупації яких зазначена в переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженому Мінреінтеграції (далі - перелік), на дату деокупації таких населених пунктів.

Згідно пункту 8 Порядку №1195, для виплати грошової допомоги цивільному населенню деокупованих населених пунктів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради/військова адміністрація населеного пункту протягом семи днів з дня набрання чинності внесеними до переліку змінами щодо деокупації відповідної території подає в паперовій або електронній формі (за наявності технічної можливості) відповідній обласній військовій адміністрації інформацію про кількість осіб (за категоріями, визначеними в додатку 1), що проживали в населеному пункті на дату його деокупації (крім осіб, що отримували допомогу за рахунок коштів міжнародних організацій), яким передбачається надання грошової допомоги, та суму коштів, необхідну для виплати такої допомоги.

У разі коли виконавчий орган сільської, селищної, міської ради не поновив свою діяльність та в установленому порядку не утворено відповідну військову адміністрацію населеного пункту, така інформація подається в паперовій або електронній формі (за наявності технічної можливості) протягом семи днів з дня початку виконання повноважень відповідною військовою адміністрацією населеного пункту, але не раніше внесення до переліку змін щодо деокупації відповідної території.

Відповідна обласна військова адміністрація протягом двох робочих днів з дня отримання інформації, зазначеної в абзацах першому і другому цього пункту, подає АТ Укрпошта узагальнену інформацію про кількість осіб та необхідну суму коштів у паперовій або електронній формі (за наявності технічної можливості).

Отже, в залежності від того на якому етапі відбулося порушення прав на отримання відповідної виплати грошової допомоги цивільному населенню деокупованих населених пунктів визначається належний відповідач у справі.

На підставі викладеного суд вважає необхідним залучити до участі у справі у якості співвідповідачів суб`єктів владних повноважень, які були залучені до формування Списків про осіб, які пережили окупацію, яким виплачується допомога в розмірі 1200, 00 грн. від Міжнародної організації Червоного Хреста.

Відповідно до п. 8 Порядку №1195 суд вважає необхідним залучити до участі у справі у якості співвідповідачів:

Виконавчий комітет Херсонської міської ради (73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37, ).

Херсонську обласну (військову) державну адміністрацію (73000, м. Херсон, пл. Свободи, 1).

Відповідно до ч.ч. 3-7 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

У зв`язку із залученням до участі у справі співвідповідачів, розгляд адміністративної справи розпочинається спочатку.

Враховуючи розгляд справи спочатку, учасникам справи встановлюються строки для подання заяв по суті справи.

Згідно ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 1, ч. 5, ч. 6 ст. 162 КАС України, у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 1, ч. 3 ст. 163 КАС України, у відповіді на відзив позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення. Відповідь на відзив подається в строк, встановлений судом.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 164 КАС України, у запереченні відповідач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення. Заперечення подається в строк, встановлений судом.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

У відповідності з ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи, що умовою виплати допомоги в розмірі 1200, 00 грн. від Міжнародної організації Червоного Хреста є включення особи до Списку осіб, яким виплачуватиметься 1200 грн., суд вважає необхідним витребувати від Виконавчого комітету Херсонської міської ради та Херсонської обласної (військової) державної адміністрації письмову інформацію щодо внесення відомостей про ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Списку на виплату 1200, 00 грн. від Міжнародної організації Червоного Хреста.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 48, 80, 162-164, 248, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі у якості співвідповідача Виконавчий комітет Херсонської міської ради (73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37, ).

Залучити до участі у справі у якості співвідповідача Херсонську обласну (військову) державну адміністрацію (73000, м. Херсон, пл. Свободи, 1).

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/12262/23 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дати отримання копії відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання копії відповіді на відзив на позовну заяву для подання заперечень, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Витребувати від Виконавчого комітету Херсонської міської ради письмову інформацію щодо внесення відомостей про ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Списку на виплату 1200, 00 грн. від Міжнародної організації Червоного Хреста.

Витребувати від Виконавчого комітету Херсонської міської ради та Херсонської обласної (військової) державної адміністрації письмову інформацію щодо внесення відомостей про ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Списку на виплату 1200, 00 грн. від Міжнародної організації Червоного Хреста.

Зобов`язати відповідачів надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази у строк до 04 грудня 2023 року.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України

Суддя А.А. Радчук