Справа № 160/15598/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/15598/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року (суддя Кадникова Г.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 06.03.2023 року) у адміністративній справі №160/15598/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії, зобов`язання призначити пенсію за вислугу років, суд

в с т а н о в и в:

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за вислугу років згідно із п. а ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість з 22.08.2022 року; зобов`язати відповідача призначити з 22.08.2022 року йому пенсію за вислугу років згідно із п. а ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість з 22.08.2022 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтував тим, що згідно розрахунку вислуга років на день звільнення ОСОБА_1 становить у календарному обчисленні 23 роки 06 місяців, 09 днів; у пільговому обчисленні 29 років 05 місяців, 18 днів. Апелянт посилався на судову практику, викладену, зокрема, у постановах Верховного Суду від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а та від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18 від 17.05.2023 року у справі №500/2030/20, згідно якої до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. а ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховується спеціальний стаж у пільговому (кратному) обчисленні проходження військової служби з застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності другої групи від захворювання, отриманого у період проходження служби в поліції відповідно до п.18 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 22.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та листом від 19.09.2022 року №28452-21276/М-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило на адресу ОСОБА_1 рішення № від 26.08.2022 року щодо відмови в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, яка відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для призначення пенсії повинна буди не менше ніж 25 календарних років; стаж служби ОСОБА_1 в поліції складає 23 роки 06 місяців 09 днів, вислуга років на пільгових умовах 05 років 11 місяців 09 днів. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п. а ст.12, ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якого пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч.2 ст.17 цього Закону. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», яка визначає які саме види служби зараховуються до вислуги років та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах. Суд зазначав, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах, а п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 суперечить ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з цим застосуванню підлягає саме Закон, оскільки має вищу юридичну силу, а тому право на пенсію за вислугу років визначається, виходячи з тривалості вислуги років саме у календарному обчисленні.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності другої групи від захворювання, отриманого період проходження служби в поліції відповідно до п.18 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що 22.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До заяви було надано копію витягу з наказу ГУ НП Черкаській області від 13.04.2021 року №129о/с, згідно якого ОСОБА_1 16.04.2021 року звільнено зі служби в поліції за п.2 (через хворобу) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію». Станом на день звільнення складає: стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років 23 роки, 06 місяців, 09 днів; вислуга на пільгових умовах 05 років, 11 місяців, 09 днів.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своїм листом від 19.09.2022 року №28452-21276/М-01/8-0400/22 направило ОСОБА_1 своє рішення № від 26.08.2022 року, яким відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю у нього необхідної календарної вислуги років, яка відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для призначення пенсії повинна буди не менше ніж 25 календарних років; стаж служби позивача в поліції складає 23 роки 06 місяців 09 днів, вислуга років на пільгових умовах 05 років 11 місяців 09 днів.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023 року було витребувано у ГУ НП в Черкаській області розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 .

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції ГУ НП в Черкаській області 21.11.2023 року надало розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу кримінальної поліції Черкаського РУП ГУ НП в Черкаській області, згідно якого до вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховується: служба в Збройних Силах 1 рік, 10 місяців, 08 днів; служба в органах внутрішні справ; служба в поліції 23 роки, 06 місяців, 09 днів в календарному обрахунку; в пільговому обрахунку 29 років, 05 місяців, 18 днів.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що спору щодо розрахунку календарного та пільгового стажу ОСОБА_1 немає.

Відповідно до п. а ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч.2 ст.17 цього Закону.

Відповідно до ч.1, ст.17, ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років, зокрема поліцейським, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується військова служба. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Як вбачається з розрахунку вислуги років для призначення пенсії, ОСОБА_1 проходив служу на посадах міліціонера-водія ППС міліції, оперуповноваженого відділення по боротьбі з незаконним обігом наркотиків; начальника відділення по боротьбі з незаконним обігом наркотиків, старшого оперуповноваженого відділення по боротьбі з незаконним обігом наркотиків; начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків; старшого оперуповноваженого карного розшуку; старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Саксаганського РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області; на посадах старшого оперуповноваженого відділу боротьбі зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, начальника сектору відділу карного розшуку Криворізького МУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області, стаж служби який був обрахований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 та постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780 в календарному та пільговому розрахунку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин), постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, зазначеним, зокрема, у п. б ст.1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах; служба в органах внутрішніх справ; служба в Національній поліції. До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ; на посадах оперуповноваженого відділення оперативно-розшукової роботи, карного розшуку.

Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Матеріалами справи встановлено, що стаж служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ, в органах поліції та служби у Збройних Силах складає станом на день звільнення 16.04.2021 року у пільговому обчисленні 29 років, 05 місяців, 18 днів, а тому є підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року у адміністративній справі №160/15598/22 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії, зобов`язання призначити пенсію за вислугу років задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років згідно із п. а ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 з 22.08.2022 року пенсію за вислугу років згідно із п. а ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість з 22.08.2022 року.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова