Справа № 521/21260/23
Суддя: Леонов О. С.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/521/174/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.11.2023 року м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Леонова О.С.

за участю секретаря судового засідання Трояненко А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці Державної митної служби України про скасування постанови у справі про порушення митних правил,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Малиновського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Одеської митниці Державної митної служби України про скасування постанови у справі про порушення митних правил.

Позов обґрунтований тим, що в.о. заступника начальника Одеської митниці 17 листопада 2022 року винесена постанова у справі про порушення митних правил № 1295/50000/22, якою гр. ОСОБА_1 визнаний винним у вчинені порушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України, що виразилось у тому, що позивач, з метою зменшення розміру митних платежів, під час митного оформлення транспортного засобу «Volkswagen Transporter» (кузов № НОМЕР_1 ), надав документи, які містять неправдиві відомості щодо зняття транспортного засобу з реєстрації уповноваженим органом у Польщі, що спричинило недобори митних платежів. Вказану постанову позивач вважає незаконною та необґрунтованою, посилаючись на те, що він особисто не брав участі у митному оформлені транспортного засобу, а скористався послугами митного брокера, який самостійно надавав митниці усі необхідні документи, що свідчить про відсутність в діях позивача умислу щодо уникнення або зменшення суми митних платежів на свою користь. Позивач також вважає, що до нього застосовані санкції згідно з нормою закону, що була визнана неконституційною (абз. 2 ст. 485 МК України).

Ухвалою судді Малиновського районного суду м. Одеси від 08.09.2023 року поновлено позивачу строк для звернення до адміністративного суду з позовом про скасування постанови у справі про порушення митних правил, відкрито провадження у справі та призначено для розгляду по суті.

Представником Одеської митниці наданий відзив на адміністративний позов, у якому зазначається про відсутність порушень закону при винесенні оскаржуваної постанови, а також необґрунтованість позовних вимог та пропуск строку для судового оскарження постанови митниці. Засобами електронного суду 22.11.2023 року надали клопотання про долучення пояснень та розгляд справ без участі представника.

В судове засідання позивач не з?явився, від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку про часткове задоволення позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 17.11.2022 року в м. Одеса, в.о. заступника начальника Одеської митниці Цибульський В.В., розглянувши матеріали справи про порушення митних правил, розпочатої 26.10.2022 року, за ознаками вчинення громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження смт Велика Михайлівка, Великомихайлівського району Одеської області, місце проживання АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 від 10.10.2006 виданий Великомихайлівським РВ ГУМВС України в Одеській області, ідентифікаційний код - НОМЕР_3 , адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України, без присутності: особи, що притягається до відповідальності, та без присутності представника особи, що притягається до відповідальності, винесено постанову у справі про порушення митних правил № 1295/50000/22, якою гр. ОСОБА_1 визнаний винним у вчинені порушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України.

Зі змісту постанови у справі про порушення митних правил № 1295/50000/22 від 17.11.2022 року вбачаються наступні обставини, які передували ухваленню оскаржуваної постанови.

13.10.2021 року до відділу митного оформлення № 1 м/п «Одеса-автомобільний» Одеської митниці до митного контролю та митного оформлення декларантом ПП «Термінал-експорт» гр. України ОСОБА_2 , який діє на підставі договору про митне оформлення, було подано МД типу «ІМ 40 АА», яка була прийнята та зареєстрована за номером №UA500030/2021/229888.

У якості підстави для переміщення товарів через митний кордон України та їх подальшого митного оформлення, декларантом ОСОБА_2 до Одеської митниці надані наступні документи: свідоцтво про реєстрацію ТЗ НОМЕР_4 від 12.03.2015 року; паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 10.10.2006 року; сертифікат ТОВ «Рівнестандарт» від 13.10.2021 року №UA.005.104.676-21; договір купівлі-продажу б.н. від 16.09.2021 року, документ про зняття з обліку транспортного засобу від 16.09.2021 року № К.5416.1.769.2019.ACZ; заява на зміну режиму б.н. від 13.10.2021 року, заява на посвідчення б.н. від 13.10.2021 року.

Відповідно до інформації, зазначеної у МД №UA500030/2021/229888 та товаросупровідних документів встановлено, що продавцем ТЗ марки «Volkswagen Transporter» (кузов № НОМЕР_1 ) є компанія «Alfa invest group spolka z organiczona odpowiedzialnoscia» (180946269, 37-500 Jasrslaw Podzamcze 41), а покупцем та одержувачем товару є гр. України ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідно до граф 31, 33 МД №UA500030/2021/229888 заявлено товар «Легковий автомобіль 1 шт.; Марка автомобіля Volkswagen; Модель автомобіля Transporter; Номер кузова НОМЕР_1 ; Календарний рік виготовлення 29.03.1999 рік; Модельний рік виготовлення 1999 рік; Робочий об?єм циліндрів 1896 см3; Номер шасі: ТЗ кузовний; Загальна кількість місць, включаючи місце водія 6; Призначення автомобіля для переміщення по дорогах загального користування; Тип двигуна дизельний; Потужність двигуна 50 квт; Номер двигуна немає даних; такий, що був у використанні; Тип кузова універсал; Кількість дверей 4; категорія М1; колір: білий; дата введення в експлуатацію: 29.03.1999; колісна формула: 4х2; Торгівельна марка: BMW, виробник: Bayerische Motoren Werke AG. Країна виробництва: DE. Відповідає екологічним нормам євро 2.

Наявні пошкодження, ознаки експлуатації: незначне пошкодження ЛФП кузова, забруднення оббивки сидінь, забруднення оббивки салону, код товару УКТ ЗЕД визначено та заявлено .

Митна вартість автомобіля, згідно договору купівлі-продажу від 16.09.2021 року склала 3700 Польських злотих (39554,45 грн.). Митні платежі за транспортний засіб по МД №UA500030/2021/229888 із застосуванням преференції «310» були нараховані та сплачені в розмірі 34934,55 грн.

Після здійснення митного оформлення за МД від 13.10.2021 року № UA500030/2021/229888 вище вказаний ТЗ було випущено у вільний обіг.

Статтею 320 Митного кодексу України встановлено, що форми та обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи та міжнародних договорів України при митному оформленні, обираються на підставі результатів системи управління ризиками. Форми та обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи та міжнародних договорів України, укладених відповідно до закону, після завершення митного оформлення, визначаються в порядку, встановленому Митним кодексом України.

Пунктом 8 частини 1 статті 336 Митного кодексу України встановлено, що однією з форм митного контролю є направлення запитів до інших державних органів, установ та організацій, уповноважених органів іноземних держав для встановлення автентичності документів, поданих митному органу.

Листом Департаменту міжнародної взаємодії Держмитслужби України від 06.09.2022 року № 26/26-04/7.10/1357 Одеську митницю повідомлено про те, що за результатами опрацювання отриманої відповіді митних органів Республіки Польща від 28.07.2022 року №0201-IGM.541.545.2022.4JC (вхід. Держмитслужби від 16.08.2022 № 158/9/11) встановлена невідповідність документів та інформації, які надавались митному органу під час митного контролю та митного оформлення легкового ТЗ марки «Volkswagen Transporter» (кузов № НОМЕР_1 ).

Згідно з відповіддю палати фіскальної адміністрації у Вроцлаві Республіки Польща встановлено, що відповідно до ст. 79, пт. 1 Закону Р.Польщі від 20.06.1977 року «Закон про дорожній рух», транспортний засіб підлягає зняття з обліку у відповідному органі, який був місцем останньої реєстрації ТЗ, по заяві його власника. Тобто, даний орган, який знімає з обліку повинні бути ідентичні з назвою органу, який видав реєстраційний паспорт.

Під час перевірки оформлених в Одеській митниці транспортних засобів встановлено, що більш ніж на 40 різноманітних транспортних засобів для митного контролю та митного оформлення надавався документ про зняття з обліку за одним і тим же номером № К.5416.1.769.2019.ACZ, але за різними датами видачі, що не відповідає законності даного документа. Тобто, транспортний засіб марки «Volkswagen Transporter» (кузов № НОМЕР_1 ) його власником не було знято з обліку в уповноваженому органі Польщі.

Таким чином встановлено, що при декларуванні вище вказаного транспортного засобу для здійснення митного оформлення надано документи, які стали підставою для заявлення у МД № UA500030/2021/229888 неправдивих відомостей про зняття з обліку уповноваженим органом у Польщі ТЗ марки «Volkswagen Transporter» (кузов № НОМЕР_1 ) та застосування пільгового режиму, преференції у сплаті митних платежів.

Сума митних платежів, які підлягають обов?язковій сплаті у разі переміщення через митний кордон України вищевказаного транспортного засобу без застосування преференції, відповідно до листа митного поста «Одеса-автомобільний» Одеської митниці від 24.10.2022 року № 7.10-28.10/862 становить 90 537 грн., тобто різниця в нарахуванні податків становить 55 602,54 грн.

Відповідно до ст. 336 МК України митий контроль здійснюється шляхом проведення митного огляду та перевірки документів і відомостей, які відповідно до статті 335 МК України надаються митним органам під час переміщення товарів через митний кордон України.

Статтею 257 МК України визначено, що декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митого контролю та митного оформлення.

Відповідно до ч. 8 ст. 264 МК України, з моменту прийняття митним органом митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Згідно з п.п.1,4 ч.1 ст. 266 МК України, декларант зобов?язаний здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення, відповідно до порядку, встановленого Митним кодексом України; у випадках, визначеним цим кодексом та Податковим кодексом України, сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу Х цього кодексу. Відповідно до «Інструкції про порядок заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документу» затвердженої наказом Міністерства фінансів України 30.05.2012 № 651 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.08.2012 за № l372/21684) декларант зобов?язаний заявити точні відомості про товар у митній декларації.

Тобто, декларант зобов?язаний заявити відомості про товари, які мають містити достатній перелік інформації для їх розпізнання та однозначного віднесення до коду згідно УКД ЗЕТ у кількості знаків, визначеній правилами заповнення графи 33 МД для відповідного митного режиму та особливостей переміщення, згідно з основними правилами інтерпретації УКТ ЗЕД.

Проведеною перевіркою встановлено, що при декларуванні транспортного засобу громадянином України ОСОБА_3 , для здійснення митного оформлення були надані документи, які стали підставою для заявлення у МД № UA500030/2021/229888 від 13.10.2021 року неправдивих відомостей про зняття з обліку уповноваженим органом у Польщі ТЗ «Volkswagen Transporter» (кузов № НОМЕР_1 ) та застосування пільгового режиму, преференцій у сплаті митних платежів.

Таким чином, гр. України ОСОБА_1 при поданні до Одеської митниці МД № UA500030/2021/229888 від 13.10.2021 року вчинені дії, спрямовані на зменшення розміру митних платежів, що спричинило недобори митних платежів у сумі 55602,54 грн., чим скоєно порушення митних правил, передбачене ст. 485 МК України.

На гр. ОСОБА_1 накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що на день вчинення порушення становить 166 807,62 грн.

Аналізуючи обставини, викладені у постанові у справі про порушення митних правил № 1295/50000/22 від 17 листопада 2022 року, а також досліджуючи матеріали справи про порушення митних правил, що надані відповідачем, суд погоджується з висновками відповідача про наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України, що виразилось в тому, що з метою зменшення сплати митних платежів, ОСОБА_1 , через декларанта (брокера), надані митному органу документи, які містять недостовірні відомості щодо зняття транспортного засобу з реєстрації.

Зокрема, суд звертає увагу на заяву ОСОБА_1 від 13.10.2021 року, що адресована начальнику Одеської митниці Держмитслужби, якою він інформує, що транспортний засіб «Volkswagen Transporter» (кузов № НОМЕР_1 ) знято з обліку у країні реєстрації.

Позивачем не надані суду належні докази, на підставі яких можливо встановити, що в діях позивача відсутній склад і подія адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 485 Митного кодексу України. Отже, у суду відсутні обґрунтовані підстави для скасування оскаржуваної постанови, про що позивач просить у позові.

Контролюючі органи вправі проводити перевірки платників податків після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення, зокрема, в разі отримання інформації від уповноважених органів про недостовірність наданих особою, яка ввозить товар на митну територію України, даних, незалежно від обізнаності особи щодо дійсного змісту таких даних.

Зазначена правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 09.07.2019, яка була ухвалена у справі №1840/2871/18 (провадження №К/9901/14852/19).

Згідно із частиною 1 статті 467 МК України, якщо справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядаються органами доходів і зборів, адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше, ніж через шість місяців з дня вчинення правопорушення, а у разі розгляду органами доходів і зборів справ про триваючі порушення митних правил, у тому числі передбачені статтями 469, 477 - 481, 485 цього Кодексу, - не пізніше, ніж через шість місяців з дня виявлення цих правопорушень.

Разом з тим, суд знаходить слушними доводи позивача щодо невідповідності абзацу другого ст. 485 МК України в частині визначення санкції за вчинення правопорушення в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів.

Так, рішенням Другого сенату Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2022 від 15 червня 2022 року було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) абзац другий статті 485 Митного кодексу України.

Пунктом 2 вказаного рішення було передбачено, що абзац другий статті 485 Митного кодексу України, визнаний неконституційним, втрачає чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

На виконання вказаного рішення, Законом України від 16.11.2022 року «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо врегулювання питання притягнення до адміністративної відповідальності за дії, спрямовані на неправомірне звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру, а також інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів» було внесено зміни до ст. 485 МК України шляхом викладення її в новій редакції та встановлено розмір штрафу за вказані в ній правопорушення в розмірі від 50 до 150 відсотків несплаченої суми митних платежів. Вказаний Закон набув чинності 15.12.2022 року.

Суд зауважує, що на момент розгляду справи положення абз. 2 ст. 485 МК України були визнані неконституційними, при цьому відповідач не був позбавлений можливості визначити розмір штрафу в іншій, ніж зазначено в оскаржуваній постанові від 17.11.2022 року, сумі шляхом відкладення розгляду матеріалів справи про порушення митних правил, розпочатих 26.10.2022 року, до дати набрання чинності Законом України від 16.11.2022 року «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо врегулювання питання притягнення до адміністративної відповідальності за дії, спрямовані на неправомірне звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру, а також інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів», тобто до 15.12.2022 року, що не виходило за межі визначених ч.1 ст. 467 МК України строків для розгляду даної категорії справ та накладення адміністративного стягнення.

Виходячи з засад верховенства права, справедливості та розумності, суд вважає за необхідне змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено, й визначити позивачу захід стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 відсотків несплаченої суми митних платежів.

За розрахунками митного органу сума несплачених позивачем митних платежів становить 55602,54 грн., про що зазначено оскаржуваній постанові.

Щодо доводів відповідача про пропуск строку для оскарження постанови у справі про порушення митних правил, суд зазначає, що це питання було розглянуто судом під час відкриття провадження у справі, тобто позивачу поновлений строк для оскарження в судовому порядку постанови митниці від 17.11.2022 року. Постанова Державної митної служби України від 31.05.2023 року, щодо якої позивачем, як зазначається у відзиві, пропущено строк для оскарження, не є предметом оскарження.

Враховуючи, що судом при розгляді справи не було встановлено неправомірності дій митниці при винесенні оскаржуваної постанови, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для відшкодування стороні позивача понесених судових витрат.

Керуючись ст. ст. 5, 8, 9, 72-74, 77, 90, 241-246, 250, 255, 286 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Змінити захід стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, застосований до ОСОБА_1 постановою в.о. заступника начальника Одеської митниці Цибульським Валерієм Валерійовичем № 1295/50000/22 від 17 листопада 2022 року; застосувати до ОСОБА_1 на підставі ст. 485 МК України адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 відсотків несплаченої суми митних платежів, що становить 27 801 грн. (двадцять сім тисяч вісімсот одна) 27 коп.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга в строк визначений ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після спливу строку на апеляційне оскарження, а у разі подання апеляційної скарги після його апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складений 23.11.2023 року.

Головуючий суддя Леонов О.С

23.11.23