Справа № 480/4942/23
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: М.М. Шаповал
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2023 р. Справа № 480/4942/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Чалого І.С. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.07.2023, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021 по справі № 480/4942/23

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області"

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" (надалі по тексту також відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області", які полягають у неправильному визначенні прирівняної посади при виготовленні довідки № 33/39-2994 від 20.01.2022;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову оновлену довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера позивача станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою "заступника начальника відділу апарату Національної поліції України" з посадовим окладом 3 800 грн, надбавкою за специфічні умови проходження служби у розмірі 89,41 % та премією у розмірі 38,73 %.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у задоволенні адміністративного прозову відмовлено.

Позивач, не погодився із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального права, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про правомірність дій відповідача. Зазначив, що посада "заступник начальника відділу - начальник зонально - лінійного відділення відділу внутрішньої безпеки в Сумській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України" за сукупністю класифікайних характеристик, зоерема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі МВС України, відповідає посада "заступники начальника: відділу, чергової частини; помічник першого заступника голови, заступника голови" апарату Національної поліції з посадовим окладом 3800,00 грн. згідно з додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства, а висновки суду є законними та обґрунтованими.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Учасниками по даній справі було отримано копії ухвал Другого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2023 року про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, у т.ч. відповідачем отримано копію апеляційної скарги позивача, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення та довідками про доставку електронного листа..

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 30.06.1982 до вересня 1997 проходив службу в органах внутрішніх справ України (міліції), що підтверджується його послужним списком.

Остання займана позивачем в органах внутрішніх справ посада заступник начальника відділу - начальник зонально - лінійного відділення відділу внутрішньої безпеки в Сумській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

Пенсія позивачу призначена за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно заяви ОСОБА_1 20.01.2022 ДУ ТМО МВС України у Сумській області за № 33/39 -2994 оформлено довідку про грошове забезпечення позивача станом на листопад 2019 та оригінал вказаної довідки передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області .

У довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33/39-2994 від 20.01.2022 вказано, що за листопад 2019 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП становить: посадовий оклад - 3100 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40% - 2120 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 60.82 % - 4512,84 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 15% - 465 грн., премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 51, 67 % - 6405 грн. 96 коп.; усього- 18803 грн. 80 коп.

Позивач 08.05.2023 звернувся до відповідача із повторною заявою про виготовлення нової довідки за прирівняною посадою заступника начальника відділу апарату Національної поліції України .

Листом Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" за № 33/39-О-266 від 10.05.2023 позивача повідомлено про правомірність складення довідки № 33/39-2994 від 20.01.2022.

Позивач вважає, що довідка видана за невідповідною посадою позивача на день його звільнення, а тому звернувся до суду захистом порушеного права.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Раніше призначена пенсія перераховується відповідно до порядку, встановленого статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до частини 4 цієї статті усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (надалі по тексту також Закон №900-VIII), яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 за №580-VIII доповнено абзацом другим, зі змісту якого вбачається, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом 1 цієї постанови Кабінет Міністрів України передбачив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови №988 Кабмін затвердив схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10. Отже, постановою №988 з 01.01.2016 внесені зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб. Пунктом 5 Постанови №988 визначений вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі також Порядок №260, Наказ №260). Пунктом 3 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому зазначеним Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103).

У даній справі спірним є питання щодо правильності зазначення у виданій позивачу довідці назви прирівняної посади, тобто питання відповідності посади позивача, яку він обіймав на день звільнення з органів Міністерства внутрішніх справ України, посаді, яку зазначив відповідач як таку, що прирівнюється станом на листопад 2019 року, а також відповідні розміри складових грошового забезпечення, які залежать від такої посади.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідною, в силу вимог п. 6 Порядку №45 вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом МВС України від 17.02.2017 №138 затверджений Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських (далі - Перелік №138, Наказ №138).

Згідно з цим наказом відповідні посади у апараті МВС прирівнюються до посад у апараті Національної поліції України (розділ І), а посади в апараті головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях до посад в апараті головних управлінь Національної поліції (розділ VII).

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п.6).

Тобто, за приписами даних норм посадовий оклад є лише одним з критеріїв, однак, не єдиним та не основним, який відповідач мав врахувати для визначення посади рівнозначною.

Відповідач відповідно до вказаних норм чинного законодавства зобов`язаний був врахувати всі класифікаційні характеристики посади, при чому, не лише посадовий оклад, а й назву, функціональність та організаційний рівень підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо), чого зроблено не було.

Відповідач не наводить, у чому саме обов`язки за останньою займаною посадою ОСОБА_1 відповідають обов`язкам посади, до якої таку посаду було прирівняно.

При цьому, як встановлено судом остання займана позивачем посада в органах внутрішніх справ є заступник начальника відділу - начальник зонально - лінійного відділення відділу внутрішньої безпеки в Сумській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

Звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з вказаної посади позивач був за п. б ст. 64, чинного на той час Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого Постановою КМУ від 29.07.1991 року №114, наказом УМВС України в Сумській області від 16 вересня 1997 року№64о/с, як залишений в розпорядженні УМВС відповідно до наказу МВС України від 11 липня 1997 року №282о/с

Доказів того, що позивач був призначений на іншу посаду відповідачем суду не надано. Крім того, відповідачем не надано доказів того, що відділ внутрішньої безпеки в Сумській області, в якому працював за посадою позивач, та з якої його було звільнено наказом УМВС України в Сумські області від 16.09.1997 №64 о/с, перебував саме у підпорядкуванні УМВС в Сумській області.

Більше того, Відділ внутрішньої безпеки в Сумській області УВБ ГУБОЗ МВС України, де позивач проходив службу до моменту його звільнення з органів внутрішніх справ, входив до штатної структури УВБ ГУБОЗ МВС України, що підтверджується наказом МВС України від 07 вересня 1994 року №480 Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ, відповідно до п. 1 якого затверджено штат Управління внутрішньої безпеки МВС України та підпорядкованих йому підрозділів. Згідно з п. 2 вказаного вище наказу МВС підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Згідно з додатком №2 до вказаного наказу скасовано відділ внутрішньої безпеки УМВС України в Сумській області, а згідно з Додатком №1 створено відділ внутрішньої безпеки в Сумській області, як підрозділ Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

Відповідно до листа МВС України від 23.06.2021 №с-20185 зазначено, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки було виведено в окреме підпорядкування головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті в безпосереднє підпорядкування Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України у вересні 1994. Крім того в листі від 23.06.2021 №с-20185 МВС України зазначено, до моменту утворення в листопаді 2015 року Національної поліції України структурна приналежність зазначених підрозділів не змінювалася. Вони не входили ні до структури центрального апарату МВС України, ні до структури апаратів ГУМВС, УМВС, а функціонували у структурі підрозділів, під порядкових Міністерству і безпосередньо підпорядковувалися підрозділу внутрішньої безпеки (Управлінню, Департаменту, Службі) центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи у спірних правовідносинах, колегія суддів вважає, що позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату Міністерства внутрішніх справ України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України.

На момент звільнення позивача його посада входила до системи Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, тобто належала до Центрального апарату МВС України.

Згідно ч.4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом враховуються висновки рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 по справі №480/1729/21, яке залишено без змін після апеляційного перегляду постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2022.

В межах справи №480/1729/21 позивачем оскаржувалися протиправні дії Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо видачі довідки із зазначенням видів грошового забезпечення за невідповідною посадою та зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) пенсіонера ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року за прирівняною посадою «заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору» апарату Національної поліції з посадовим окладом 3 800,00 грн., окладом за військовим (спеціальним) званням «підполковник», надбавкою за стаж служби у розмірі 40%, надбавкою за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% та премією у розмірі 83,55%.

Крім того, судом в рішенні від 22.06.2021 по справі №480/1729/21 зазначено, що постановою Зарічного районного суду міста Суми від 09 листопада 2017 року по справі №591/5458/17, яка залишена без змін постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2018 року, встановлено, що «...посада «заступник начальника відділу начальник 1 відділення ВВБ в Сумській області УВБ ГУБОЗ МВС України» відноситься до посад апарату МВС України. Цій посаді відповідає посада «Заступник начальника відділу» апарату Національної поліції (п. 21 розд. 1 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138. який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за №348/30216».

Зазначеним судовим рішенням також встановлено, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача у справі №591/5458/17 необхідно включити посадовий оклад у розмірі 3 800.00 грн. за посадою «Заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору» апарату Національної поліції згідно з Додатком №3 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, яка відповідає посаді «заступник начальника відділу начальник 1 відділення ВВБ в Сумській області УВБ ГУБОЗ МВС України».

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини у справі та досліджені докази, суд при розгляді справи №480/1729/21 дійшов висновку, що відповідач, при формуванні довідки та прирівнюючи останню займану позивачем посаду до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП, діяв у не у відповідності до вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення, такі дії не відповідають ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 визнав обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Таким чином з урахуванням назви, підпорядкування, місця даного підрозділу в структурі МВС, за сукупністю класифікаційних характеристик посаді «заступник начальника відділу - начальник зонально - лінійного відділення відділу внутрішньої безпеки в Сумській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України", яку обіймав позивач, відповідає посада «за прирівняною посадою заступника начальника відділу апарату Національної поліції України".

Зазначена посада відповідає пункту 21 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017.

Відповідно до ч.2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини у справі та досліджені докази, враховуючи висновки судів по пов`язаною із даною справою, в межах якої встановлено, що посада позивача на час звільнення є прирівняною до посади «Заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору апарату Національної поліції», суд приходить до висновку, що відповідач, при формуванні довідки від 20.01.2022 №33/39-2994, прирівнюючи останню займану позивачем посаду до посади начальника відділу, що не входить до складу управління, діяв у не у відповідності до вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення, такі дії не відповідають ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Разом із тим, не підлягають, як передчасно заявлені вимоги щодо зобов`язання Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у визначених позивачем розмірах, оскільки питання щодо відсотків складових грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника начальника відділу апарату Національної поліції України відповідачем взагалі не досліджувалось та не зазначалося. На даний час відповідач взагалі заперечує право позивача на складання довідки за прирівняною посадою «заступника начальника відділу апарату Національної поліції України», тому вимоги позивача в цій частини не підлягають задоволенню, як передчасно заявлені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасно заявлені. У зв`язку із викладеним, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Таким чином суд, із врахуванням вищезазначеного, вважає за необхідне вийти за межа позовних вимог у відповідності до ст. 9 КАС України та обрати належний спосіб захисту порушеного права та визнати протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки від 20.01.2022 №33/39-2994 із зазначенням видів грошового забезпечення за посадою «заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП», а також зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області на заміну довідки від 20.01.2022 №33/39-2994 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку призначеної пенсії, станом на 19.11.2019 із зазначенням основних і всіх додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою «заступника начальника відділу апарату Національної поліції України».

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, вони підлягають скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 480/4942/23 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки від 20.01.2022 №33/39-2994 із зазначенням видів грошового забезпечення за посадою «заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП».

Зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області на заміну довідки від 20.01.2022 №33/39-2994 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку призначеної пенсії, станом на 19.11.2019 із зазначенням основних і всіх додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою «заступника начальника відділу апарату Національної поліції України».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий І.М. Ральченко