Справа № 719/349/23
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2023 р. м. Чернівці Справа № 719/349/23

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради про визнання протиправним розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Новодністровської міської ради (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним розпорядження Новодністровського міського голови №62/1-Р від 20.04.2023 р. "Про обмеження руху транспортних засобів на територію зони масового відпочинку "пляж" на 2023 рік".

В обґрунтування позовної заяви вказано, що розпорядження Новодністровського міського голови №62/1-Р від 20.04.2023 р. "Про обмеження руху транспортних засобів на територію зони масового відпочинку "пляж" на 2023 рік" підлягає скасуванню, оскільки прийнято в порушення вимог законодавства України.

Ухвалою Новодністровського міського суду Чернівецької області від 18.07.2023 у справі за № 719/349/23 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради про визнання протиправним розпорядження передано за підсудністю на розгляд до Чернівецького окружного адміністративного суду в порядку, визначеному ч. 8 ст. 29 КАС України .

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративну справу № 719/349/23 передано для розгляду судді Мареничу І.В.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради про визнання протиправним розпорядження

До суду від Новодністровської міської ради надійшов відзив на позов, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог, просив відмовити у їх задоволенні. Зазначив, що розпорядження Новодністровського міського голови №62/1-Р від 20.04.2023 р. "Про обмеження руху транспортних засобів на територію зони масового відпочинку "пляж" на 2023 рік" прийнято на підставі в межах повноважень та у спосіб що передбачені Законом, а відтак правові підстави для його скасування відсутні.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

20.04.2023 року Новодністровським міським головою винесено розпорядження №62/1-Р від 20.04.2023 р. "Про обмеження руху транспортних засобів на територію зони масового відпочинку "пляж" на 2023 рік".

Вказаним розпорядженням зобов`язано:

- провести комісію ТЕБ та НС щодо вжиття заходів по обмеженню руху транспортних засобів на територію зони масового відпочинку (пляж) в 2023 році;

- затвердити Порядок видачі перепусток для проїзду автотранспортних засобів на територію зони масового відпочинку;

- дозволити в`їзд/виїзд спеціалізованих служб без обмежень для виконання покладених на них обов`язків та повноважень відповідно до чинного законодавства;

- дозволити в`їзд/виїзд власників плавзасобів та відпочиваючих при наявності перепусток на автотранспортні засоби.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Частиною 1 ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Законом України Про місцеве самоврядування в України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (Далі Закон № 280/97-ВР) визначено компетенція міських рад, порядок організації роботи міських рад, постійних комісій та порядок скликання сесій для прийняття рішення та принципи діяльності місцевого самоврядування в Україні, яке здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Статтею 2 Закону № 280/97-ВР від 21.05.1997 року передбачено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 4 Закону № 280/97-ВР від 21.05.1997 визначено основні принципи місцевого самоврядування в Україні яке здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Частиною 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Частиною 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

З аналізу приписів ч. 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР вбачається імперативний її характер щодо обов`язкового оприлюднення органами місцевого самоврядування усіх проектів актів останніх, але з відсиланням на норми Закону України "Про доступ до публічної інформації" в частині регулювання порядку такого оприлюднення.

Так, зокрема, нормами п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначені способи оприлюднення проектів актів органів місцевого самоврядування: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частиною 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" органи місцевого самоврядування є розпорядниками інформації для цілей цього Закону.

Пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" зобов`язано розпорядників інформації оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Отже, відповідач, як орган місцевого самоврядування та розпорядник інформації, був зобов`язаний здійснити оприлюднення проекту спірного рішення не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Водночас, застереження щодо інших, скорочених, строків оприлюднення вказаних проектів актів, зокрема, - негайно після їх підготовки, містяться у ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Однак законодавець, визначаючи скорочені строки, окреслив випадки, за яких вони можуть бути застосовані. Це виникнення надзвичайних ситуацій та інші невідкладні випадки, передбачені законом.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 10.07.2019 по справі №299/1914/17-а.

Міський голова Новодністровської міської ради не виконав обов`язкові приписи Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки проект спірного рішення, а також саме спірне рішення не було оприлюднене на офіційному веб-сайті Новодністровської міської ради, що підтверджується даними сайту https://novodrada.gov.ua/docs.

Отже, розпорядження Новодністровського міського голови №62/1-Р від 20.04.2023 р. "Про обмеження руху транспортних засобів на територію зони масового відпочинку "пляж" на 2023 рік" було прийнято Новодністровським міським головою, проте проект вказаного рішення, а також саме спірне рішення не було оприлюднене на офіційному веб-сайті Новодністровської міської ради, що свідчить про недотримання відповідачем процедури оприлюднення проектів спірних рішень.

Таким чином, вказані обставини свідчать про те, що відповідачем не було дотримано вимог ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Дане порушення, у свою чергу, позбавило позивача можливості бути обізнаним про розгляд даного проекту рішення, які безумовно зачіпають його права та інтереси.

При цьому, недотримання органом місцевого самоврядування зазначених норм та не здійснення оприлюднення проекту рішення за 20 робочих днів до дати його розгляду є підставою для скасування такого рішення, прийнятого з порушенням встановленої процедури.

Така правова позиція, викладена Верховним Судом, зокрема, в постанові від 08.08.2019 у справі №500/6108/16-а, у постанові від 21.09.2018 у справі №337/2530/17, у постанові від 28.02.2018 у справі №200/11264/16-а

Крім того, згідно листа Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області від 30.08.2023 №02-15/2217 вбачається наступне.

Межі міста Новодністровськ було затверджено постановою Верхової ради України №161/96-ВР від 05.05.1996.

Відповідно до проекту встановлення адміністративних меж Ожівської сільської ради, який погоджено рішенням сесії Ожівської сільської ради від 30.05.1995 та затверджено Сокирянською районною державною адміністрацією, територія пляжу входить в адмінмежі Ожевської сільської ради.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 №595-р Про затвердження перспективного плану формування територій, територія Ожівської сільської ради увійшла до складу Сокирянської міської територіальної громади.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, Сокирянська міська рада Дністровського району Чернівецької області зазначає, що так званий стихійний пляж м. Новодністровськ розташований в межах Сокирянської міської територіальної громади.

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 28.10.2021 №26-24-0.3-3726/2-21 вбачається наступне.

Відомості про межу міста Новодністровськ внесено до Державного земельного кадастру. Виходячи з інформації про місце розташування стихійного пляжу, відомості Державного земельного кадастру, територія не входить у межі населеного пункту.

Із змісту відповіді Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 02.10.2023 №19-24-0.7-2848/2-23 на запит ГО Новодністровський контроль 2021 від 19.09.2023 вбачається, що розпорядником конкретної земельної ділянки території стихійного пляжу Дністровського водосховища є Сокирянська міська рада.

Таким чином, відповідач приймаючи оскаржуване рішення діяв протиправно, оскільки земельна ділянка зазначена в оскаржуваному рішенні не входить до адміністративних меж м. Новодністровськ.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Новодністровського міського голови №62/1-Р від 20.04.2023 р. "Про обмеження руху транспортних засобів на територію зони масового відпочинку "пляж" на 2023 рік".

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новодністровської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1

Відповідач - Новодністровська міська рада (мікрорайон Діброва, 25, м. Новодністровськ, Дністровський район, Чернівецька область, 60236, Код )

Суддя І.В. Маренич