Справа № 580/4484/23
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4484/23 Суддя (судді) першої інстанції: Анжеліка БАБИЧ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Кузьмишиної О.М.

суддів: Кобаля М.І., Костюк Л.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, в якому просить:

- визнати протиправною відмову щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 460 950,00 грн на підставі свідоцтва про право власності, виданого 04.04.2023, зареєстрованого в реєстрі за № 1-1274, свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 04.04.2023, зареєстрованого в реєстрі за № 1-1275, та відповідно до Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою КМУ від 21.10.2015 № 850;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 460 950,00грн на підставі свідоцтва про право власності, виданого 04.04.2023, зареєстрованого в реєстрі за № 1-1274, свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 04.04.2023, зареєстрованого в реєстрі за № 1-1275, та відповідно до Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою КМУ від 21.10.2015 № 850.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Посилається на те, що суд першої інстанції ухвалив помилкове рішення, без врахування усіх обставин справи, а саме того, що відповідно до судових рішень, ухвалених в інших справах за життя її чоловіка, останній має право на одноразову грошову допомогу у розмірі 460 950,00 грн. Разом з тим, внаслідок невиконання зазначених рішень та смерті чоловіка позивач не може отримати таку допомогу в порядку спадкування за законом, при цьому має свідоцтво про право на спадщину за законом, видане 04.04.2023.

Також апелянт зазначає, що Міністерство внутрішніх справ зобов`язане ухвалити рішення про нарахування та виплату одноразової допомоги померлому чоловікові на підставі висновку про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20.12.1990 №565-ХІІ «Про міліцію», а відмова, яка ґрунтується лише на факті смерті ОСОБА_2 , є протиправною та суперечить чинному законодавству України.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року відкрито апеляційне провадження у справі №580/4484/23 встановлено строк до 13 жовтня 2023 року для подання відзиву на апеляційну скаргу. Іншою ухвалою від 19 вересня 2023 року призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 13 жовтня 2023 року.

Від відповідача надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 20.02.2020 УМВС України в Черкаській області підготувало висновок про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20.12.1990 №565-ХІІ «Про міліцію», складений на підставі матеріалів працівника міліції ОСОБА_2 . Нарахована одноразова грошова допомога становить 501 750,00 грн, раніше виплачена сума 40 800,00грн, розмір одноразової грошової допомоги до виплати 460 950,00 грн.

На звернення ОСОБА_2 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області листом від 22.04.2020 №К-91 повідомила, що Департамент фінансово-облікової політики МВС України листом від 20.02.2020 №10414/15-2020 повернув документи щодо призначення йому одноразової грошової допомоги через відсутність підстав для її виплати.

Зазначену відмову ОСОБА_2 оскаржив до суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року, яке набрало законної сили 19.10.2020, позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, зобов`язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок та документи для розгляду питання про призначення та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України Про міліцію та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення за результатами розгляду питання про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 відповідно до висновку УМВС України в Черкаській області від 20.02.2020 у зв`язку зі встановленням І групи інвалідності з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині судового рішення. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 підтверджується, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що 02.11.2020 складено відповідний запис №111.

Після смерті чоловіка позивач звернулася до державного нотаріуса із заявою про видачу свідоцтва про право на спадщину, у тому числі й на одноразову грошову допомогу.

Рішенням Придніпровського районного суду Черкаської області від 14.11.2022, яке набрало законної сили 26.12.2022, скасовано постанову державного нотаріуса Черкаської районної державної нотаріальної контори Чуй Н.В. №418/02-31 від 27.04.2021 про відмову у вчиненні нотаріальної дії, якою відмовлено позивачці у видачі свідоцтва про право на спадщину на одноразову грошову допомогу, яка би мала бути призначена до виплати ОСОБА_2

04.04.2023 позивач отримала свідоцтва: про право на спадщину за законом, згідно з яким спадщина, на яку воно видане, складається з частки одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 1 групи інвалідності, яка би мала бути призначена до виплати ОСОБА_2 в розмірі 460 950,00грн. Зазначено, що належність померлому одноразової грошової допомоги підтверджується висновком Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 20.02.2020 та рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 14.11.2022 у справі №711/3805/21, номер провадження 2/711/374/22. Вартість спадкового майна, на яке видане свідоцтво, становить 230 475,00 грн; про право власності, згідно з яким спільне сумісне майно подружжя, право власності на яке в указаній частці посвідчується цим свідоцтвом, складається з одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 1 групи інвалідності, яка би мала бути призначена до виплати ОСОБА_2 в розмірі 460 950,00 грн. Зазначено, що належність померлому одноразової грошової допомоги підтверджується висновком Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 20.02.2020 та рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 14.11.2022 у справі №711/3805/21, номер провадження 2/711/374/22. Вартість майна, на яке видане свідоцтво становить 230 475,00грн.

07.04.2023 позивач звернулася із заявою до відповідача, в якій просила здійснити виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 460 950,00 грн відповідно до Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою КМУ від 21.10.2015 №850, та на підставі свідоцтва про право власності від 04.04.2023, зареєстрованого в реєстрі за №1-1274, та свідоцтва про право на спадщину за законом, зареєстрованого в реєстрі за №1-1275.

Відповідач листом від 15.05.2023 №К-7382/49-8533-2023 повідомив про відсутність підстав для виплати позивачці одноразової грошової допомоги. Зазначив, що до надісланих ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги чоловіку позивачки додано копію свідоцтва про його смерть, яка настала до дня відправки матеріалів до МВС 04.11.2020 та надходження 10.11.2020. Оскільки Порядком №850 не передбачено прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги щодо померлої особи, відповідач не приймав вказане рішення та сума допомоги не визначалася та не нараховувалася.

Такі обставини зумовили звернення позивача до суду з адміністративним позовом.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції від 11 серпня 2023 року, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Згідно з ч.6 ст.23 Закону України від 20.12.1990 №565-XII «Про міліцію» (далі - Закон №565-XII) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності III групи,- в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

02 липня 2015 року прийнято Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII), згідно з пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень якого право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України Про міліцію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

На виконання пункту 2 розділу II Прикінцевих положень Закону України від 13.02.2015 №208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції Кабінет Міністрів України затвердив Порядок №850, що набрав чинності з 31.10.2015.

Згідно з пунктом 1 Порядок №850 визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до п.2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Порядку № 850 визначені окремі підстави, які надають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги, однією із яких є встановлення працівникові міліції інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ. Розмір такої допомоги залежить від встановленої групи інвалідності (200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи).

Пунктом 7 Порядку №850 визначено перелік документів, які подає за місцем служби працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності:

заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акту розслідування нещасного випадку та акту, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Відповідно до пункту 8 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу, витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або до уповноваженої установи МВС для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 вказаного Порядку № 850).

Згідно з п.10 Порядку № 850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Пунктом 11 Порядку № 850 визначено, що виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або уповноваженою установою МВС, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку.

Виходячи з наведених вище обставин справи, відповідач, як за життя ОСОБА_2 , так і після його смерті, не затвердив висновок УМВС України в Черкаській області про призначення йому одноразової грошової допомоги, не прийняв рішення про її нарахування та виплату.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу на наявність рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року у справі №580/1487/20, яке набрало законної сили 19.10.2020 та підлягає обов`язковому виконанню.

Окрім того, відсутнє відкрите виконавче провадження для примусових дій з виконання рішення суду у справі №580/1487/20.

Виходячи із змісту листа Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 15.05.2023 (а.с. 16), позивачу повідомлено, що Порядком не передбачено прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги щодо померлої особи, тому МВС України не приймало такого рішення, а сума допомоги не визначалася та не нараховувалася. Матеріали повернуто до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області листом ДФОП МВС України від 11.12.2020 №42317/15-2020 з роз`ясненням причин повернення.

Виходячи із встановлених колегією суддів обставин та фактів зрозуміло, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року у справі №580/1487/20 не виконано, а позивачем у даному випадку обрано неналежний спосіб захисту, оскільки за наявних обставин її позовні вимоги задоволенню не підлягають за відсутністю позитивного рішення відповідача про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, викладені в апеляційній скарзі доводи лише повторюють позицію аргументи позивача, які надавалися під час розгляду справи в суді першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 року у справі №580/4484/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач О.М. Кузьмишина

Судді М.І. Кобаль

Л.О. Костюк