Справа № 160/24360/23
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 листопада 2023 рокуСправа №160/24360/23

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турлакова Н.В., розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпро клопотання представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про заміну первісного відповідача по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо не застосування ОСОБА_1 для розрахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р., з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р., з 01.01.2017 р. по 31.12.2017 р., з 01.01.2018 р. по 30.11.2018 р.;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р., з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р., з 01.01.2017 р. по 31.12.2017 р., з 01.01.2018 р. по 30.11.2018 р. із застосуванням Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2023р. прийнято до свого провадження вказану справу та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

16 жовтня 2023 року позивачем до суду подано уточнений адміністративний позов.

27 жовтня 2023 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну первісного відповідача, в якому останній просить замінити первісного відповідача належним відповідачем - Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (код за , e-mail: , адреса: комплекс будівель та споруд №42-М, будинок 42 М, сільрада Новоолександрівська, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 52070, тел./факс ), не закриваючи провадження у справі. В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що позивач перебував на всіх видах забезпечення в АРЗ СП Головного управління, у тому числі і отримував грошове забезпечення (доплати, премії, матеріальну допомогу, компенсації тощо), відповідно відповідачем не порушувалося його матеріального права на грошове забезпечення під час проходження служби у підпорядкованому підрозділі, у зв`язку з чим, належним відповідачем у даній справі щодо невиплати індексації грошового забезпечення особі, яка проходила службу в аварійно-рятувальному підрозділі, є АРЗ СП Головного управління.

13 листопада 2023 року на адресу суду від позивача надійшла заява в якій останній розгляд клопотання відповідача залишив на розсуд суду.

Розглянувши клопотання про заміну первісного відповідача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що предметом спірних правовідносин є незгода позивача щодо ненарахування та невиплати йому в повному обсязі індексації грошового забезпечення під час проходження ним служби в Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області з квітня 2015 по листопад 2018.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону № 1282-ХІІ).

Індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи (ст. 10 Закону № 1282-ХІІ).

Відповідно до п. 1.1 Положення про Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС від 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС від 12.11.2018 № 661) (код ЄДРПОУ - 38598371) ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до п.1.1 Статуту Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ - 35165938). затвердженого наказом ДСНС від 06.07.2015 року №358 (у редакції наказу ДСНС від 20.02.2020 №151) (далі - Статут) - Загін є підрозділом територіального підпорядкування із статусом державної аварійно-рятувальної служби, який утворено з метою запобігання, реагування та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та окремих їх наслідків, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, випробувальних та дослідних робіт, дослідження пожеж та надзвичайних ситуацій, пов`язаних з ними, інших робіт у зоні відповідальності та територіальним принципом, а також здійснення відповідно до вимог законодавства професійної підготовки та навчання робітничих кадрів.

Згідно п.1.3, п.1.4 Загін є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України, і своїм найменуванням, іншу власну атрибутику й символіку, що реєструються відповідно до чинного законодавства, є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до п.1.16 Статуту Загін несе відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах належного йому майна згідно з чинним законодавством. Загін не несе відповідальності за зобов`язаннями ДСНС, ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, відповідно ДСНС та ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області не несуть відповідальності за зобов`язаннями Загону.

Згідно абз. 17 пункту 3.1 Статуту Загін має право, зокрема: укладати угоди, набувати майнових та особистих немайнових прав, нести обов`язки, бути позивачем і відповідачем у судах.

Згідно пуншів 5.4, 5.5 Статуту джерелами фінансування Загону є: асигнування Державного бюджету України; кошти місцевих бюджетів на виконання окремих програм. Бюджетні асигнування використовуються у порядку, визначеного бюджетним законодавством.

Пунктом 6.3 Статуту визначено, що начальник Загону має право, зокрема, встановлювати посадові оклади, додаткові види грошового забезпечення й надбавки у межах мінімального і максимального розміру, всі види доплат, премій та матеріальної допомоги особам рядового і начальницького складу та працівникам структурних підрозділів, які підпорядковані.

Згідно відомостей з ЄДРПОУ Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ - 35165938) за організаційно-правовою формою є державною організацією.

Відповідно до п.10 Положення № 593 першим днем проходження служби цивільного захисту вважається день прийняття громадянина на службу цивільного захисту, зарахування його в кадри ДСНС. присвоєння йому відповідного спеціального звання та призначення на посаду в апарат ДСНС, її територіальні органи, підрозділи Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (аварійно-рятувальні формування центрального підпорядкування, аварійно-рятувальні формування спеціального призначення, спеціальні авіаційні, морські та інші формування, державні пожежно-рятувальні підрозділи (частини), навчальні центри, формування та підрозділи забезпечення), заклади освіти цивільного захисту, наукові установи та інші підрозділи, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи і підрозділи цивільного захисту).

У пункті 4 розділу І Інструкції № 623 визначено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС), зокрема, її територіальних органах та підрозділах оперативно-рятувальної служби цивільного захисту.

Згідно пункту 1. розділу II Положення про Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.07.2014 №631 (далі - ОРС ЦЗ) ОРС ЦЗ складається з органів управління, аварійно-рятувальних формувань центрального підпорядкування, аварійно-рятувальних формувань спеціального призначення, спеціальних авіаційних та інших формувань, державних пожежно-рятувальних підрозділів (частин), навчальних центрів, формувань та підрозділів забезпечення.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, позивач проходив службу цивільного захисту на посадах визначених штатним розписом підпорядкованого Головному управлінню підрозділі - Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, про що позивач також зазначає в позовній заяві.

Наказом Головного управління № 369 від 29.09.2021 майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника відділення технічних випробувань дослідно-випробувальної лабораторії аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області звільнено зі служби за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням контракту) Положення № 593.

Пунктами 6, 9 розділу І Інструкції № 623 визначено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби, в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пункту 1.3 розділу XXXI Інструкції № 623 грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається, зокрема при звільненні в запас або відставку із призначенням пенсії. Грошові атестати розбірливо заповнюють і підписують керівник органу управління (підрозділу) та керівник фінансового підрозділу, після чого скріплюють печаткою.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне клопотання представника відповідача про заміну первісного відповідача задовольнити частково та залучити Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області в якості відповідача-2 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Також суд зазначає, що за приписами ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст. 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про заміну первісного відповідача задовольнити частково.

Залучити в якості відповідача-2 по справі №160/24360/23 - Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (код за , адреса: комплекс будівель та споруд №42-М, будинок 42 М, сільрада Новоолександрівська, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 52070).

Зобов`язати ОСОБА_1 протягом 10-ти днів з дня отримання даної ухвали направити/вручити Аварійно-рятувальному загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області позовну заяву з додатками та докази вручення надати до суду.

Встановити Аварійно-рятувальному загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також зобов`язати відповідачів надати до суду разом із відзивом на позов: документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позов, а також зобов`язати позивача надати до суду разом із відповіддю на відзив: - документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів (у разі наявності) іншим учасникам справи (відповідачам).

Встановити Аварійно-рятувальному загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області строк для подання заперечень на відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив, а також зобов`язати відповідачів надати до суду разом із запереченням на відповідь на відзив: - документи, що підтверджують надіслання (надання) заперечень на відповідь на відзив і доданих до неї доказів (у разі наявності) іншим учасникам справи (позивач).

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Турлакова