Справа № 400/8455/23
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/8455/23

Перша інстанція: суддя Брагар В. С.,

повний текст судового рішення

складено 21.08.2023, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач, МОТЦК та СП), в якому просив:

- визнати протиправними дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року в оновленій довідці, виданій на виконання рішення суду від 21.12.2022 року по справі №400/5070/22, без урахування рішення суду від 30.10.2020 року по справі №400/4056/21 щодо заниження відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2022 року;

- зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення (згідно з довідкою №9/1/1271 від 17.02.2023 року):

- посадового окладу в розмірі - 4090,00 грн.;

- окладу за військовим званням в розмірі - 1440,00 грн.;

- надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) в розмірі - 2765,00 грн.;

- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) в розмірі - 613,50 грн.;

- надбавки за особливості проходження служби - 100% (з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням на надбавки за вислугу років 50%);

- премії 130% від посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що ознайомившись із довідкою виготовленою Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 17.02.2023 року №9/1/1271 позивач знайшов суттєві розбіжності у визначені розміру складових грошового забезпечення, які обчислив відповідач для проведення перерахунку пенсії від розміру грошового забезпечення позивача за останньою посадою перед звільненням з військової служби.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії МОТЦК та СП щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року в оновленій Довідці, виданій на виконання рішення суду від 21.12.2022 року по справі №400/5070/22, у заниженому відсотковому розмірі надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2022 року.

Зобов`язано МОТЦК та СП підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 19.04.1992 року №2262-XIII, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XI Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови КМ України від 30.08.2017 року №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до постанови КМ України від 30.08.2017 року №704, також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі передбаченому законодавством (враховуючи висновки суду вказані у мотивувальній частині) з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року основного розміру пенсії.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні вимоги щодо урахування станом на 01.01.2022 року в розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премію в розмірі 130% посадового окладу та прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, пенсія призначена та виплачується ГУ ПФУ в Миколаївській області.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року у справі №400/4056/20, МОТЦК та СП 04.12.2020 року була складена та направлена до ГУ ПФУ довідка №9/1/807 від 04.12.2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року для перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії. У цій довідці розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений у розмірі 100% і премії 130%, загальний розмір грошового забезпечення 16009,50 грн..

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 року у справі №400/5070/22, МОТЦК та СП 17.02.2023 року виготовлено на направлено до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення №9/1/1271 станом на 01.01.2022 року, для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року. У цій довідці розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений у розмірі 1% і премії 10%, загальний розмір грошового забезпечення 9400,45 грн..

Позивач отримавши довідку від 17.02.2023 року №9/1/1271 ознайомився із нею, та знайшов суттєві розбіжності у визначенні розміру складових грошового забезпечення, які обчислив відповідач для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 року за останньою посадою перед звільненням з військової служби.

Позивач зазначає, що надбавка за особливості проходження військової служби та премія визначена у значно меншому розмірі, ніж розмір, який був визначений у первинних документах для призначення пенсії і який враховувався при розрахунку розміру пенсії та у попередній довідці станом на 05.03.2019 року.

У довідці від 17.02.2023 року №9/1/1271 внесені складові додаткових видів грошового забезпечення, з якими не погоджується позивач:

- Надбавка за особливості проходження служби 1,0%;

- Премія 10,0%.

При цьому у попередній довідці вказані складові були у значно більшому розмірі, а саме:

- Надбавка за особливості проходження служби 100%;

- Премія 130%.

15.05.2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив виготовити нову довідку станом на 01.01.2022 року із зазначенням у ній, зокрема, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% і премії 130%.

Листом від 20.06.2023 року №9/1/5206 відповідач відмовив у задоволенні вищевказаної заяви. Відмову відповідач аргументував тим, що попередніми рішеннями судів, ухвалених на користь позивача, в яких Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виступав відповідачем, надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії 130% при обчисленні премії грошового забезпечення, не встановлювались. Відповідач також зазначив, що у нього немає законних підстав для оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для перерахунку позивачу пенсії з 01.02.2022 року з урахуванням нових розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, формуючи нову довідку, відповідачем не дотримано норми наказу МОУ №260 від 07.06.2018 року, відповідно до якого урегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам, відповідно до якого позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у визначеному вказаними нормами розмірі.

Відмовляючи в іншій частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки телеграма не є нормативно-правовим актом, а конкретні розміри премії не встановлені Кабінетом Міністрів України, тому для перерахунку пенсій має бути застосовано абзац 5 пункту 5 Порядку №45, згідно з яким інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія встановлюються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. А тому, розмір премії - 10%, який вказаний у довідці від 17.02.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача, визначений відповідачем на загальних підставах та відповідає вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Згідно з ч.ч.3, 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, якому законодавчо надано право як на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, так і розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року (надалі Закон №2011-XII) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Підпунктом 2 п.5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до ст.9 Закону №2011-XII, Постанови №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Механізм та умови виплати надбавки за особливості проходження служби унормовано розділом VI Порядку №260.

Так, відповідно до пунктів 1, 2, 3 та 5 розділу VI військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Розділом XVI Порядку №260 встановлено порядок преміювання військовослужбовців та закріплено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Аналіз наведених положень Постанови №740 та Порядку №260 дає підстави для висновку про те, що як надбавка за особливості проходження служби, так і премія мають щомісячний характер. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки, а її розмір залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розраховується шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки (65%) на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям також здійснюється на підставі наказу командира військової частини відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (в редакції, що діє у зв`язку із визнанням судовим рішенням у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними з 05.03.2019 року окремих положень Постанови №103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судова колегія зауважує, що спір щодо видачі довідки від 17.02.2023 року №9/1/1271 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 01.02.2022 року був предметом у справі №400/5070/22.

На виконання рішення суду у справі №400/5070/22 відповідачем була видана довідка від 17.02.2023 року №9/1/1271, в якій розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений у розмірі 1% і премії у розмірі 10%, а загальний розмір грошового забезпечення склав 9400,45 грн..

У розглядуваній справі спірним питанням є саме зміст довідки від 17.02.2023 року №9/1/1271 в частині розміру надбавки за особливості проходження служби (1%) та премії (10%), які, на думку позивача, повинні бути не менше, ніж в попередній довідці від 04.12.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року для перерахунку з 01.04.2019 року, і в якій розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений у розмірі 100% і премії 130%, а загальний розмір грошового забезпечення визначений у розмірі 16009,50 грн..

Колегія суддів з такою позицією позивача погодитися не може, оскільки надбавка за особливості проходження служби та премія, з урахуванням положень п.5 Порядку №45, відносяться до інших щомісячних надбавок та мають визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За таких обставин, оскільки відповідно до Порядку №260 надбавка за особливості проходження служби є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується на підставі наказу командира, та виплата премії на підставі відповідного наказу командира військової частини також здійснюється щомісячно, то в спірному випадку в цілях складення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягають застосуванню саме приписи абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45.

Отже, виходячи з положень абзацу 5 п.5 Порядку №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Тобто, у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу 5 п.5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, мали бути визначені у довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 17.02.2023 року №9/1/1271 станом на 01.01.2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою «старший повітряний радист авіаційного загону», з якої його було звільнено на пенсію.

Тому позовні вимоги щодо зазначення в оновленій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та премії 130% не підлягають задоволенню.

Відповідно, складаючи та направляючи до ГУПФУ в Миколаївській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 17.02.2023 року №9/1/1271 станом на 01.01.2022 року із зазначенням у ній розмірів надбавки за особливості проходження служби 1% та премії 10% Миколаївський ОТЦК та СП діяв з порушенням приписів абзацу 5 п.5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103.

Щодо посилань на зміст телеграм Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/9240 від 28.12.2018 року, №248/291 від 14.01.2020 року, №248/612 від 27.01.2021 року, то ці телеграми стосуються розмірів виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019, 2020 і 2021 роках, а позовні вимоги стосуються розмірів окремих виплат за 2022 рік, а тому такі телеграми не мали застосовуватися при формуванні оскаржуваної довідки щодо грошового забезпечення позивача за січень 2022 року.

Крім того, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необхідності застосування телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 року №248/612 в частині встановлення з 01.01.2021 року надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, встановленні премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2021 з огляду на те, що телеграма Міністра оборони України, як і накази Міноборони України, на які позивач посилався в обґрунтування позовних вимог, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Більше того, у постанові від 13.05.2020 року у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції в цій частині та зазначає, що встановлення премій та надбавок за особливості проходження служби, передбачених Міністром оборони України від 27.01.2021 року №248/612, не може бути підставою для перерахунку пенсій відповідно до приписів передбачених ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а відтак не спричиняє правових наслідків у вигляді покладання на відповідача обов`язку внесення у довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії в розмірі 35% посадового окладу.

Підсумовуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідності до п.4 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 17 лютого 2023 року №9/1/1271 станом на 01 січня 2022 року із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% та премії в розмірі 10%.

Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у військовій частині НОМЕР_1 відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька