Справа № 320/37367/23
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

17 листопада 2023 року м. Київ № 320/37367/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Головенко О.Д., розглянувши позовну заяву Фермерського господарства "АГРО МЕТА" до Міністерства юстиції України, третя особа Товариство з оюмеженою відповідальністю "Трипілля Агро Плюс" про визнання недійсним висновку,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Фермерське господарство "АГРО МЕТА" з позовом до Міністерства юстиції України, третя особа Товариство з оюмеженою відповідальністю "Трипілля Агро Плюс" про визнання недійсним висновку від 31.08.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі за цим адміністративним позовом, суд зазначає таке.

Згідно зі ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, посадових та службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Виходячи зі змісту заявлених позовних вимог слідує, що у період з 05.10.2015 по 08.10.2015 між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (спадкоємець - ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ТОВ «Трипілля Агро Плюс» було укладено договори оренди землі строком на 7 років за кадастровими номерами: :05:002:0009 - Договір оренди № 185 від 06.10.2015, :05:002:0007 та :03:002:0008 - Договір оренди № 138 від 06.10.2015, :03:019:0027 - Договір оренди № 150 від 05.10.2015, :03:002:0007 - Договір оренди № 36 від 06.10.2015, :05:002:0010 - Договір оренди № 4 від 08.10.2015, :03:001:0025 - Договір оренди № 46 від 06.10.2015, :03:002:0002 - Договір оренди № 232 від 06.10.2015, :05:018:0008 - Договір оренди № 233 від 06.10.2015, :05:002:0001 - Договір оренди № 29 від 07.10.2015, :05:002:0002 - Договір оренди № 28 від 07.10.2015. До закінчення строку дії оренди вказаних вище земельних ділянок відповідач із заявами про поновлення строку оренди до власників земельних ділянок не звертався та строк договорів оренди земельних ділянок у встановленому законом порядку поновлений не був. Позивач вважає, що право оренди відповідача припинилося у зв`язку із закінченням строку договорів оренди, на який їх було укладено, відповідно, у березні 2023 року строк дії Договорів оренди, укладених ТОВ «Трипілля Агро Плюс», закінчився.

У період з 13.03.2023 по 22.03.2023 між Фермерським господарством «Агро Мета» та між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (спадкоємець - ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 було укладено договори оренди вищевказаних земельних ділянок та зареєстровано право оренди в порядку, встановленому законом за Договорами - від 13.03.2023 № 1, від 17.03.2023 № 2, від 17.03.2023 № 3, від 17.03.2023 № 4, від 19.03.2023 № 5, від 19.03.2023 № 6, від 20.03.2023 № 7, від 22.03.2023 № 8, від 22.03.2023 № 9, від 21.03.2023 № 11, від 21.03.2023 № 12.

Вказані договори відповідно були зареєстровані відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

На підставі скарги ТОВ «Трипілля Агро Плюс» від 24.04.2023 № 24/03 наказом Міністерства юстиції України № 3536/5 від 04.10.2023 було визнано прийнятими з порушенням Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та анулювано рішення від 15.03.2023 № 66784269, від 21.03.2023 № 66864578, № 66862495, від 22.03.2023 № 66882512, № 66879008, № 66880308, № 66873251, від 23.03.2023 № 66906886, № 66905721, від 24.03.2023 № 66916839, № 66915376, від 03.04.2023 № 67044143, від 17.04.2023 № 67230336 державного реєстратора Виконавчого комітету Васильківської міської ради Садикової Ірини Ігорівни, від 27.03.2023 № 66945852, № 66946535, № 66945201, № 66947101, 66944574, від 28.03.2023 № 66959112, № 66958057, № 66964962, № 66962331, № 66966585, № 66959563, № 66956380 від 29.03.2023 № 66975275, від 31.03.2023 № 67013758, № 67014313, 67014753, від 03.04.2023 № 67041032, № 67039871, від 07.04.2023 № 67113823, № 67113264, від 10.04.2023 № 67134910, від 11.04.2023 № 67155870, від 17.04.2023 № 67235319 приватного нотаріуса Обухівського районного нотаріального округу Заставенко Анни Вікторівни, від 22.03.2023 № 66886736, від 23.03.2023 № 66904691, № 66903437, № 66904376, № 66903437, від 27.03.2023 № 66950056, № 66941936, № 66949906, № 66947416, № 66949149, № 66948883, № 66949695, № 66949502, № 66950209, № 66946751, № 66944084, № 66943004, № 66943769, № 66943338, № 66944407, № 66950126, № 66949823, від 28.03.2023 № 66966205, № 66965622, 66965939; від 29.03.2023 № 66978759, № 66972849, № 66973478, № 66978569, № 66979072, № 66978919, № 66975450, від 30.03.2023 № 67005143, № 67004528, № 67004778, № 67005447, № 67005667, від 31.03.2023 № 670145100, № 67016012, № 67015380, від 07.04.2023 № 67117189, № 67111662, № 67117673, № 67111073, від 21.04.2023 № 67293160, № 67294289, № 67294575 приватного нотаріуса Обухівського районного нотаріального округу Гринько Ангеліни Павлівни, від 23.01.2023 № 66167855, від 08.02.2023 № 66337022, від 06.04.2023 № 67098795, від 11.04.2023 №№ 67164957, 67164292, від 12.04.2023 №№ 67174138, 67169257, 67173210, від 13.04.2023 № 67202382, від 14.04.2023 № 67208573, № 67214863, № 67210178, від 17.04.2023 № 67227212, № 67230050, № 67229333, від 18.04.2023 № 67240008 державного реєстратора Виконавчого комітету Обухівської міської ради Заболотної Людмили Анатоліївни, від 15.04.2023 № 66411812 державного реєстратора Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області Касянчук Інни Олександрівни.

ТОВ «Трипілля Агро Плюс» обґрунтовує порушення своїх прав тим, що є орендарем земельних ділянок, щодо яких незаконно припинено право оренди, що призвело до реєстрації права оренди за новими орендарями, оскаржувані рішення є незаконними, оскільки договори оренди вважаються поновленими на один рік без волевиявлення сторін і без внесення відомостей про поновлення цих договорів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 2145-ІХ (набрав чинності 07.04.2022).

Проте, позивач з такими підставами прийняття спірного наказу не погоджується, відповідач протиправно скасував рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок за позивачем, у зв`язку чим рішення від № 3536/5 від 04.10.2023 має бути скасоване судом.

Позивач вважає, що оскільки виникнення права оренди ТОВ «Трипілля Агро Плюс» пов`язується саме з моментом державної реєстрації речового права, а не з моментом підписання договорів оренди, що відбулося раніше, ніж державна реєстрація права оренди, то поновлення права оренди ТОВ «Трипілля Агро Плюс» на один рік без волевиявлення сторін не відбулося, оскільки строк оренди закінчився після 19.11.2022, відповідно, право оренди ТОВ «Трипілля Агро» припинилося у встановленому законом порядку, що мало бути встановлено відповідачем та останній зобов`язаний залишити без задоволення скаргу ТОВ «Трипілля Агро», але відповідач дійшов помилкових висновків через те, що пов`язав момент виникнення права оренди ТОВ «Трипілля Агро Плюс» саме з моментом підписання договорів, а не моментом державної реєстрації права оренди, що не відповідає вимогам закону.

Посилаючись на положення Закону України "Про оренду землі", п. 27 Розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України, ст. 2, 3, 6, 11, 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядок розгляду скарг №1128 від 25.12.2015, наполягає, що рішення реєстратора було прийнято відповідно до діючого законодавства, з дотриманням вимог закону.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суд повинен виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернувся позивач, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку із оскарженням рішення суб`єкта владних повноважень - Міністерства юстиції України про скасування зазначених рішень про державну реєстрацію за наслідками розгляду скарги ТОВ "ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС" від 24.04.2023 № 24/03 на дії реєстраторів, вчинених на реєстрацію вказаних вище договорів, укладених між фізичними особами та Фермерським господарством "АГРО МЕТА", у період з 13.03.2023 по 22.03.2023.

У межах цієї адміністративної справи вирішується виключно приватно-правовий спір щодо правомірності наказу Міністерства юстиції України від 04.10.2023 №3536/5, яким скасовано рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок за позивачем.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

В свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 4 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно, враховуючи вказане вище положення ст. 19 КАС України, вбачається, що предметом оскарження у даній справі є рішення Міністерства юстиції України винесене за наслідками розгляду скарги ТОВ "ТРИПІЛЛЯ АГРО ПЛЮС" від 24.04.2023 № 24/03 на дії реєстраторів, вчинених на реєстрацію Договорів укладених між фізичними особами та Фермерським господарством "АГРО МЕТА" у період з 13.03.2023 по 22.03.2023 щодо оренди земельних ділянок, що є речовим правом позивача на спірні земельні ділянки.

Суд зазначає, що враховуючи положення Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1150), останній визначає процедуру здійснення Мін`юстом та його територіальними органами розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Мін`юсту (далі - скарги у сфері державної реєстрації) (п. 1 Порядку № 1128).

Розгляд скарг у сфері державної реєстрації здійснюється Мін`юстом та його територіальними органами у межах компетенції, визначеної законом (п. 2 Порядку № 1128).

Згідно п. 17 Порядку № 1128 рішення, дії або бездіяльність Мін`юсту можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно, хоча рішення Міністерства юстиції в даній справі є рішенням суб`єкта владних повноважень та спірний наказ стосується речових прав позивача щодо спірних орендованих земельних ділянок, реєстрація яких згідно Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» мала наслідки скасування вчинених реєстраторами дій щодо реєстрації обтяжень на нерухоме майно.

За наведених обставин, суд вважає, що даний спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, а повинен вирішуватися у порядку господарської юрисдикції.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 170 КАС України визначено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що позов не підсудний Київському окружному адміністративному суду, оскільки його належить розглядати за правилами господарського судочинства, а тому у відкритті провадження необхідно відмовити.

Згідно з ч. 5 ст. 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись ст. 170, 171, 243, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

у х в а л и в:

1.Відмовити у відкритті провадження за позовом Фермерського господарства "АГРО МЕТА" до Міністерства юстиції України, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Трипілля Агро Плюс" про визнання протиправним та скасування наказу.

2.Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами - надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Головенко О.Д.