Справа № 260/8049/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2023 рокум. Ужгород№ 260/8049/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_3 , ) про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 вересня 2023 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника ОСОБА_2 звернувся з позовною заявою до 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_3 ), якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_3 (військова частина НОМЕР_3 ), щодо не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні із 04.08.2023 по 22.08.2023; 2) зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін ОСОБА_3 (військова частина НОМЕР_3 ), нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні із 04.08.2023 до дня фактичного розрахунку 22.08.2023.

20 жовтня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_3 (військова частина НОМЕР_3 ) від 03.08.2023 № 621-ОС майора ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. При виключенні позивача із списків особового складу 03.08.2023 із затримкою проведено виплати належних позивачу коштів грошового забезпечення, що підтверджується випискою по надходженням по картці/рахунку AT КБ «ПРИВАТ БАНК»: 12.08.2023 військовою частиною НОМЕР_3 виплачено кошти у розмірі 61 155,65 грн., коментар до платежу «заробітна плата»; 13.08.2023 військовою частиною НОМЕР_3 виплачено кошти у розмірі 62 514,02 грн., коментар до платежу «заробітна плата»; 23.08.2023 військовою частиною НОМЕР_3 виплачено кошти у розмірі 2 160,62 грн., коментар до платежу «заробітна плата - компенсація за піднайом житла». Відповідачем, у порушення строків відповідно до ст. 116 КЗпП України, розрахунку при виключенні позивача із списків особового складу та всіх видів забезпечення 03.08.2023 проведено остаточний розрахунок у зв`язку із звільненням лише 23.08.2023. Нараховуючи та виплачуючи заборгованість безспірних виплат належних ОСОБА_1 при звільненні, відповідач в порушення ч. 1 ст. 117 КЗпП не нарахував та не виплатив середнє грошове забезпечення за затримку розрахунку при звільненні. З урахуванням того, що відповідачем на час виключення із списків частини повністю не проведено розрахунку при звільненні з військової служби, а виплачуючи заборгованість не нарахував та не виплатив середнє грошове забезпечення за затримку розрахунку при звільненні, то позивач набув право на пред`явлення вимоги до відповідача про зобов`язання нарахувати та виплатити середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні відповідно до ч. 1 ст. 117 КЗпП у судовому порядку.

19 жовтня 2023 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву зазначають, що у постанові Верховного Суду від 04 грудня 2019 року у справі №825/742/16 викладено наступну правову позицію: оскільки при нарахуванні і виплаті позивачу належних при звільненні сум був відсутній спір щодо їх розміру, підстави для застосування до спірних правовідносин положень статті 117 КЗпП України відсутні. Питання оскарження наказів, визнання протиправною бездіяльності викладено в правовому висновку в постанові Верховного Суду від 31 березня 2020 року у справі №808/2122/18. Крім того, НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) є установою, що фінансується з державного бюджету і як розпорядник бюджетних коштів, відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України може брати бюджетні зобов`язання та провадити видатки лише в межах бюджетних асигнувань.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 14 липня 2023 року наказом начальника 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі ДПС України № 558-ОС «Про особовий склад» звільнено з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у запас майора ОСОБА_1 (П-007203), старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) відділення боротьби з контрабандою відділу боротьби з транскордонною злочинністю головного оперативно-розшукового відділу, без права носіння військової форми одягу, (а.с. 7).

03 серпня 2023 року наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління ДПС України № 621-ОС «Про особовий склад» виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 (П-007203), старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) відділення боротьби з контрабандою відділу боротьби з транскордонною злочинністю головного оперативно- розшукового відділу, звільненого з військової служби у запас наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 14 липня 2023 року № 558-ОС за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», без права носіння військової форми одягу.

Вислуга років станом на 03 серпня 2023 року становить: календарна: 14 років 02 місяці 28 днів; пільгова: 04 роки 06 місяців 19 днів; всього: 18 років 09 місяців 17 днів.

Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 03 серпня 2023 року, (а.с. 8-9).

При виключенні позивача із списків особового складу 03.08.2023 із затримкою проведено виплати належних позивачу коштів грошового забезпечення, що підтверджується випискою по надходженням по картці/рахунку AT КБ «ПРИВАТ БАНК»:

12.08.2023 Військовою частиною НОМЕР_3 виплачено кошти у розмірі 61 155,65 грн., коментар до платежу «заробітна плата»;

13.08.2023 Військовою частиною НОМЕР_3 виплачено кошти у розмірі 62 514,02 грн., коментар до платежу «заробітна плата»;

23.08.2023 Військовою частиною НОМЕР_3 виплачено кошти у розмірі 2 160,62 грн., коментар до платежу «заробітна плата - компенсація за піднайом житла».

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та не виплатити ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні із 04.08.2023 по 22.08.2023, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Питання відповідальності за затримку розрахунку при звільненні військовослужбовців зі служби не врегульовані положеннями спеціального законодавства. Водночас, такі питання врегульовані Кодексом законів про працю України (далі - КЗпП України).

Закріплені у статтях 116, 117 КЗпП України норми спрямовані на забезпечення належних фінансових умов для звільнених працівників, оскільки гарантують отримання ними відповідно до законодавства всіх виплат у день звільнення та водночас стимулюють роботодавців не порушувати свої зобов`язання в частині проведення повного розрахунку з працівником.

Ураховуючи те, що спеціальним законодавством, яке регулює оплату праці військовослужбовців, не встановлено дату проведення остаточного розрахунку зі звільненими працівниками та відповідальність роботодавця за невиплату або несвоєчасну виплату працівнику всіх належних сум, з метою забезпечення рівності прав та принципу недискримінації у трудових відносинах, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про можливість застосування норм статей 116 та 117 КЗпП України як таких, що є загальними та поширюються на правовідносини, які складаються під час звільнення з військової служби.

Відповідно до статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму.

Згідно з положеннями статті 117 КЗпП України у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування у разі, якщо спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору, але не більш як за період, встановлений частиною першою цієї статті.

Вказаними нормами на підприємство, установу, організацію покладено обов`язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок, виплатити всі суми, що йому належать. У разі невиконання такого обов`язку настає відповідальність, передбачена статтею 117 КЗпП України.

Метою такого законодавчого регулювання є захист майнових прав працівника у зв`язку з його звільненням з роботи, зокрема, захист права працівника на своєчасне одержання заробітної плати за виконану роботу, яка є основним засобом до існування працівника, необхідним для забезпечення його життя.

Закріплені у статтях 116, 117 КЗпП України норми спрямовані на забезпечення належних фінансових умов для звільнених працівників, оскільки гарантують отримання ними, відповідно до законодавства, всіх виплат в день звільнення та, водночас, стимулюють роботодавців не порушувати свої зобов`язання в частині проведення повного розрахунку із працівником.

За змістом частини першої статті 117 КЗпП України обов`язок роботодавця перед колишнім працівником щодо своєчасного розрахунку при звільненні припиняється проведенням фактичного розрахунку, тобто, реальним виконанням цього обов`язку. І саме з цією обставиною пов`язаний період, протягом до якого до роботодавця є можливим застосування відповідальності. Період затримки розрахунку при звільненні - це весь час затримки належних звільненому працівникові сум та виплат по день фактичного розрахунку.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що встановлений статтею 117 КЗпП України механізм компенсації роботодавцем працівнику середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні не передбачає чітких критеріїв встановлення справедливого та розумного балансу між інтересами звільненого працівника та його колишнього роботодавця (див. пункт 71 постанови від 26 червня 2019 року у справі №761/9584/15-ц).

Зменшуючи розмір відшкодування, визначений відповідно до статті 117 КЗпП України, виходячи зі середнього заробітку за час затримки роботодавцем розрахунку при звільненні, необхідно враховувати таке (див. пункт 91 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 761/9584/15-ц): - розмір простроченої заборгованості роботодавця щодо виплати працівнику при звільненні всіх належних сум, передбачених на день звільнення трудовим законодавством, колективним договором, угодою чи трудовим договором; - період затримки (прострочення) виплати такої заборгованості, а також те, з чим була пов`язана тривалість такого періоду з моменту порушення права працівника і до моменту його звернення з вимогою про стягнення відповідних сум; - ймовірний розмір пов`язаних із затримкою розрахунку при звільненні майнових втрат працівника; - інші обставини справи, встановлені судом, зокрема, дії працівника та роботодавця у спірних правовідносинах, співмірність можливого розміру пов`язаних із затримкою розрахунку при звільненні майнових втрат працівника та заявлених позивачем до стягнення сум середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні.

Судом встановлено, що 14 липня 2023 року наказом начальника 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі ДПС України № 558-ОС «Про особовий склад» звільнено з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у запас майора ОСОБА_1 (П-007203), старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) відділення боротьби з контрабандою відділу боротьби з транскордонною злочинністю головного оперативно-розшукового відділу, без права носіння військової форми одягу, (а.с. 7).

03 серпня 2023 року наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Західного регіонального управління ДПС України № 621-ОС «Про особовий склад» виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 (П-007203), старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) відділення боротьби з контрабандою відділу боротьби з транскордонною злочинністю головного оперативно- розшукового відділу, звільненого з військової служби у запас наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 14 липня 2023 року № 558-ОС за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», без права носіння військової форми одягу.

Вислуга років станом на 03 серпня 2023 року становить: календарна: 14 років 02 місяці 28 днів; пільгова: 04 роки 06 місяців 19 днів; всього: 18 років 09 місяців 17 днів.

Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 03 серпня 2023 року, (а.с. 8-9).

При виключенні позивача із списків особового складу 03.08.2023 із затримкою проведено виплати належних позивачу коштів грошового забезпечення, що підтверджується випискою по надходженням по картці/рахунку AT КБ «ПРИВАТ БАНК»:

12.08.2023 Військовою частиною НОМЕР_3 виплачено кошти у розмірі 61 155,65 грн., коментар до платежу «заробітна плата»;

13.08.2023 Військовою частиною НОМЕР_3 виплачено кошти у розмірі 62 514,02 грн., коментар до платежу «заробітна плата»;

23.08.2023 Військовою частиною НОМЕР_3 виплачено кошти у розмірі 2 160,62 грн., коментар до платежу «заробітна плата - компенсація за піднайом житла».

Таким чином, з моменту виключення зі списків особового складу та зняття з всіх видів забезпечення ОСОБА_1 , відповідачем на картковий рахунок перераховані кошти в сумі 125 830,29 грн. (61 155,65 грн+62 514,02 грн +2 160,62 грн), (а.с. 18).

З матеріалів справи встановлено, що 03 серпня 2023 року позивача було виключено зі списків особового складу частини. Разом з тим, остаточний розрахунок з позивачем проведений відповідачем 23 серпня 2023 року, що підтверджується банківською випискою з рахунку позивача, відтак період, протягом якого відповідач не виконував свій обов`язок щодо виплати належних позивачеві, як звільненому працівникові, сум, є період з 04 серпня 2023 року по 22 серпня 2023 року (19 днів).

Обрахована судом відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100, сума середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні, становить 23 029,33 гривень (19 днів *1 212,07 грн.), (а.с. 16).

Враховуючи, що недоплачена сума становить 125 830,29 грн., яка є більшою ніж середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 23 029,33 гривень, з врахуванням принципу справедливості та співмірності, суд приходить до висновку, що середній заробіток за час затримки розрахунку має бути перерахований та виплачений позивачу у розмірі 23 029,33 грн..

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першоїстатті 139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 12 вересня 2023 року № 6114-4560-6181-6831, (а.с. 21).

Таким чином, вказана сума судових витрат підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 , в особі ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_3 ) щодо ненарахування та не виплатити ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні із 04 серпня 2023 року по 22 серпня 2023 року.

3. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період із 04 серпня 2023 року по 22 серпня 2023 року у сумі 23 029,33 грн. (двадцять три тисячі двадцять дев`ять гривень, 33 коп.).

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) судові витрати у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні, 60 коп.) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 листопада 2023 року.

СуддяТ.В.Скраль