Справа № 280/1251/23
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/1251/23
головуючий суддя І інстанції Сіпака А.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.06.2023 року в адміністративній справі №280/1251/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якому просив:

- стягнути з відповідача на користь позивача 100000.00 грн. одноразової додаткової винагороди у зв`язку з пораненням та проходженням стаціонарного лікування;

- стягнути з відповідача на користь позивача 700000.00 грн. щомісячної додаткової винагороди за період часу серпень 2022 року - лютий 2023 року включно у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях;

- стягнути з відповідача на користь позивача 210000.00 грн. щомісячної додаткової винагороди за період часу серпень 2022 року - лютий 2023 року включно у складі діючих угруповань військ Сил оборони держави;

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.06.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати в частині позовних вимог, в задоволенні яких було відмовлено та в цій частині прийняти нову постанову, про задоволення адміністративного позову.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що останній наділений правом на отримання 700000.00 грн. щомісячної додаткової винагороди за період часу серпень 2022 року - лютий 2023 року включно у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях перебуваючи у складі діючих угрупувань військ сил оборони держави.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 171 від 17.06.2021 молодшого сержанта ОСОБА_1 , призначено наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 17.06.2021 № 144 на посаду водія 2 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 (1196) ВОС-790037А, з 17.06.2021 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення.

Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 189 від 05.07.2021 вважати таким, що справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків молодший сержант ОСОБА_1 , призначений наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.06.2021 № 144-РС на посаду водія 2 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 (1196) ВОС-790037А, вважати таким, що з 19.06.2021 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обовязків за посадою з посадовим окладом 2820 грн. на місяць.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 259 від 08.09.2021 молодшого сержанта ОСОБА_1 , водія 2 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 , було увільнено від займаної посади і призначено на посаду старшого водія 1 мотопіхотного відділення 1 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 та вважати таким, що з 08.09.2021 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обовязків за посадою з посадовим окладом 2910 грн. на місяць, шпк «старший солдат».

Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 145 від 23.05.2022 молодшого сержанта ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , призначено на посаду старшого радіотелеграфіста відділення управління командира батальйону взводу зв`язку мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), ВОС 420840 А та вважати таким, що з 23 травня 2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обовязків за посадою з посадовим окладом 2730 грн. на місяць, шпк «старший солдат». Відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612, виплачувати: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 247% посадового окладу.

Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 80 від 21.03.2023 було внесено зміни до наказів командира військової частини НОМЕР_1 , відповідно до п. 117 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України повернути з розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 та призначити молодшого сержанта ОСОБА_1 , старшого радіотелеграфіста відділення управління командира батальйону взводу зв`язку мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 . Окрім того, даним наказом внесено зміни до наказу від 23.05.2022 № 145 та скасовано текст наступного змісту: «вважати таким, що з 23 травня 2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обовязків за посадою з посадовим окладом 2730 грн. на місяць, шпк «старший солдат». Відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612, виплачувати: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 247% посадового окладу».

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 80 від 21.03.2023 знято з усіх видів забезпечення в звязку з самовільним залишенням частини, а саме не повернення з лікувального закладу молодшого сержанта ОСОБА_1 , старшого радіотелеграфіста відділення управління командира батальйону взводу зв`язку мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 .

Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 107 від 17.04.2023 вважати таким, що виключений зі списків складу військової частини НОМЕР_1 молодшого сержанта ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , призначений наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 66-РС від 13.03.2023 на посаду командира інженерного відділення інженерного взводу інженерної роти військової частини НОМЕР_3 , ВОС-169182А і вважати таким, що справи та посаду здав і вибув для подальшого проходження військової служби. 17 квітня 2023 виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. З продовольчого забезпечення виключити з 18 квітня 2023 року.

Вважаючи протиправною невиплату додаткової винагороди у зв`язку пораненням та проходженням стаціонарного лікування, а також 700000.00 грн. щомісячної додаткової винагороди за період часу серпень 2022 року - лютий 2023 року включно у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на відсутність документального підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів встановленого Постановою №168 рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, у позивача відсутнє право у спірний період на виплату додаткової винагороди. Позовні вимоги щодо виплати додаткової винагороди у зв`язку з пораненням та проходженням стаціонарного лікування були задоволені в частині зобов`язання її нарахувати та виплатити. В цій частині рішення суду першої інстанцій не оскаржується, а тому з урахуваннями приписів ч. 1 ст. 308 КАС України не перевіряється апеляційним судом на дотримання норм матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

На виконання указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64 та "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 №69 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 (далі - Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Умови виплати додаткової винагороди встановлено рішеннями Міністра оборони України, зокрема, від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди передбаченої Постановою №168, рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, яке відповідно до п. 12 застосовується з 24.02.2022, визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відряджені військові підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах довідкою керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу) до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до п. 4 рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, керівники органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командири військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа мають повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку 1 до цього доручення.

Зі змісту зазначених правових приписів слідує, що отримання військовослужбовцем додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень або до 30000 грн., має бути підтверджено вказаним переліком документів, тобто його безпосередня участь у бойових діях, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів.

В свою чергу, виплата наведеної доплати має здійснюватись на підставі наказу командира (начальника).

Як видно з матеріалів справи, будь - яких повідомлень, довідок, рапортів про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі збройної агресії) за період з серпня 2022 року по лютий 2023 року (включно) до суду не надано.

Поряд з вказаним, як вбачається з відзиву відповідача на адміністративний позов, накази про виплату позивачу додаткової винагороди за період серпень 2022 року лютий 2023 року не приймались.

Таким чином, враховуючи відсутність документального підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у спірний період, встановлених Постановою №168, рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 та наказів про виплату додаткової винагороди, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відсутності у позивача права на стягнення наведеної додаткової винагороди в межах даної справи.

При цьому, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що позивач не позбавлений можливості звернутись до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності відповідача по неприйняттю наказів про виплату останньому наведеної грошової винагороди та зобов`язання відповідача прийняти відповідні накази, до якого долучити докази його участі в бойових діях або ініціювати встановлення відповідного факту, що передує виплаті зазначених коштів.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.06.2023 року в адміністративній справі №280/1251/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ч. 4 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко