Справа № 580/4385/22
Суддя: Радишевська О.Р.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 листопада 2023 року

м. Київ

справа №580/4385/22

адміністративне провадження №К/990/31538/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Радишевської О.Р.,

суддів - Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі №580/4385/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі - відповідач), у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати Акт №13 за формою Н-1/НПВ від 30 травня 2022 року розслідування нещасного випадку, який стався 28 лютого 2022 року із старшим оперуповноваженим 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача за фактом нещасного випадку, який стався 28 лютого 2022 року із старшим оперуповноваженим 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_1 провести повторне розслідування нещасного випадку та скласти акт за формою Н-1/ПВ за висновком якого нещасний випадок визнати таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано Акт №13 за формою Н-1/НПВ від 30 травня 2022 року розслідування нещасного випадку, який стався 28 лютого 2022 року о 02 год. 00 хв, із старшим оперуповноваженим 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України провести повторне розслідування нещасного випадку, який стався 28 лютого 2022 року о 02 год. 00 хв, із старшим оперуповноваженим 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалами Верховного Суду від 13 липня, 04 серпня та 01 вересня 2023 року касаційні скарги ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі №580/4385/22 були повернуті особі, яка їх подала.

15 вересня 2023 року до Суду вчергове надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі №580/4385/22.

Ухвалою Верховного Суду від 05 жовтня 2023 року визнано неповажними підстави пропуску строку ОСОБА_1 на касаційне оскарження постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі №640/9235/21 та касаційну скаргу залишено без руху; надано скаржнику строк у десять днів із дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліку касаційної скарги, зазначеного у мотивувальній частині ухвали, шляхом подання до суду касаційної інстанції: заяви про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням інших підстав для його поновлення, а також відповідних доказів на підтвердження викладених у заяві обставин.

На виконання вимог зазначеної ухвали суду скаржником подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження у якій останній зазначає, що зі змістом оскаржуваного судового рішення він ознайомився у день його отримання поштовим відправленням зі штриховим ідентифікатором №370, а саме: 10 червня 2023 року. В межах строку, передбаченого статтею 329 КАС України, а саме 14 липня 2023 року ним було направлено касаційну скаргу на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року. Проте вказана касаційна скарга та повторно подані касаційні скарги були повернуті Верховним Судом у зв`язку з відсутністю достатнього обґрунтування підстав касаційного оскарження та роз`яснено, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Отже, оскільки первинну скаргу було подано до суду в межах встановлено законодавством строку, а повторні скарги направлялись ним без зайвих зволікань, скаржник просить визнати причини пропуску строку на касаційне оскарження поважними та поновити цей строк.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для поновлення скаржнику строку на касаційне оскарження, Суд виходить з такого.

Статтею 329 КАС України передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється із дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів із дня вручення йому такого судового рішення.

Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

З оскаржуваної постанови Шостого апеляційного адміністративного суду встановлено, що її було прийнято у порядку письмового провадження 25 травня 2023 року та її повний текст було отримано позивачем 10 червня 2023 року, що підтверджується долученими до заяви про поновлення строку доказами.

За таких обставин, останнім днем строку на касаційне оскарження указаного судового рішення є 10 липня 2023 року.

Судом установлено, що вперше скаржник звернувся з касаційною скаргою на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року 07 липня 2023 року, тобто у строк установлений статтею 329 КАС України.

Ухвалою Верховного Суду від 13 липня 2023 року зазначену касаційну скаргу було повернуто особі, яка її подала, як таку, що не містить підстав, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України, для касаційного оскарження.

Зазначена ухвала суду була отримана скаржником 21 липня 2023 року та 24 липня 2023 року він направив нову редакцію касаційної скарги на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року, яка ухвалою Верховного Суду від 04 серпня 2023 року була йому повернута, оскільки у касаційній скарзі не були викладені передбачені КАС України підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

Отримавши 12 серпня 2023 року зазначену ухвалу Суду, скаржник 16 серпня 2023 року знову направив касаційну скаргу на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року, яка ухвалою Верховного Суду від 01 вересня 2023 року була йому повернута у зв`язку з відсутністю належних обґрунтувань підстав касаційного оскарження передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України.

Зазначена ухвала Суду була отримана скаржником 07 вересня 2023 року та 11 вересня 2023 року ним вчетверте була направлена до суду касаційна скарга.

Отже, зважаючи на те, що первинна касаційна скарга була подана у межах строку касаційного оскарження і скаржник повторно звернувся до суду без зайвих зволікань, Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження та наявність підстав для його поновлення.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.

Пунктом 2 частини п`ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, аналіз указаних положень дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються з ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках. При цьому, перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень є вичерпним і касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими доводами.

У цій справі суд першої інстанції розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Необхідність відкриття касаційного провадження у справі розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження скаржник обґрунтовує тим, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, оскільки судами першої та апеляційної інстанції приймаються кардинально різні рішення у справах у подібних правовідносинах.

Судом установлено, що зазначені скаржником у касаційній скарзі доводи вказують на наявність обставин, визначених підпунктом "а" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, у зв`язку з чим рішення суду апеляційної інстанції у цій справі підлягає касаційному оскарженню.

Підставою касаційного оскарження у цій справі скаржник зазначає неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права з посиланням на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме: неврахування висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо застосування пункту 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року №705 (далі - Порядок № 705), викладеного у постановах від 23 березня 2023 року у справі №240/21578/21 та від 17 серпня 2023 року у справі №620/17431/21.

Судом установлено, що доводи скаржника є достатньо мотивованими і потребують перевірки, а касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Отже, проаналізувавши зміст та доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження в справі з підстави, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, - застосування судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні пункту 8 розділу ІІІ Порядку №705 без урахування висновку Верховного Суду щодо її застосування, викладеного у постановах від 23 березня 2023 року у справі №240/21578/21 та від 17 серпня 2023 року у справі №620/17431/21.

Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 248, 328, 329, 330, 334 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на касаційне оскарження та поновити цей строк.

2. Відкрити касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі №580/4385/22.

2. Витребувати з Черкаського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №120/10230/22.

3. Особі, що подала касаційну скаргу, надіслати копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі, а іншим учасникам справи - копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

4. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська

Судді: А.Г. Загороднюк

В.М. Соколов