Справа № 200/5871/23
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2023 року Справа№200/5871/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18.10.2023 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд надійшов позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій з вимогами:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахуванні до пільгового підземного стажу за Списком №1 періоди роботи на посаді медичної сестри підземної з повним робочим днем в шахті за період роботи на ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля з 23.08.2018 по 29.02.2020 та здійснення розрахунку призначеної пенсії без врахування ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці на заяву ОСОБА_2 від 13.07.2021 про призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву подану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.07.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, періоду роботи на посаді медичної сестри підземної з повним робочим днем під землею на ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля віднесеного до Списку №1 з 23.08.2018 по 29.02.2020, та здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з урахуванням ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, періоду роботи на посаді медичної сестри підземної з повним робочим днем під землею на ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля віднесеного до Списку №1 з 23.08.2018 по 29.02.2020 року - з дати її призначення, тобто з 13.07.2021 року.

В обґрунтування позову зазначено, що на виконання судового рішення позивачу призначено пенсію за віком відповідно до пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, проте оскільки судовим рішенням не зобов`язано відповідача здійснити розрахунок пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, відповідачем протиправно не ураховано вимоги законодавства, у зв`язку з чим розмір пенсії є набагато меншим.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. Відповідач вважає, що дії щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 по справі № 200/13228/21 є правомірними та здійснені Головним управлінням в повному обсязі відповідно до покладених зобов`язань, а отже в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити.

Також відповідач вказав, що позовні вимоги щодо зарахування періоду роботи з 23.08.2018 по 29.02.2020 були предметом розгляду в іншій справі, при цьому позивачем пропущений строк звернення до суду оскільки судове рішення виконано в серпні 2022 року.

Позивач надав заяву про уточнення позовних вимог, з урахуванням якої просив:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення розрахунку та призначення пенсії, на заяву ОСОБА_2 від 13.07.2021, без врахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням зарахованих періодів роботи з: 01.05.2013 по 05.05.2013 та з 12.04.2017 по 11.05.2017 року до Списку №1, без урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 обчислення розміру пенсії з дати її призначення (13.07.2021) з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи за Списком №1 з: 01.05.2013 по 05.05.2013 та з 12.04.2017 по 11.05.2017 року та виплатити різницю між сумою перерахованої та сумою раніше виплаченої пенсії.

Ухвалою судді від 23.10.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 23.11.2023 залишено без розгляду позовні вимоги в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 обчислення розміру пенсії з 13.07.2021 по 17.04.2023 з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи за Списком №1 з: 01.05.2013 по 05.05.2013 та з 12.04.2017 по 11.05.2017 року та виплатити різницю між сумою перерахованої та сумою раніше виплаченої пенсії.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копіює паспорту серії ВВ472212 від 09.06.1998

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №200/13228/21 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.07.2021 року №71 щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 13.07.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля з 1.05.2013 року по 05.05.2013 року; 12.04.2017 року по 11.05.2017 на посаді медичної сестри підземної з повним робочим днем в шахті та з урахуванням висновків суду викладених в рішенні, та призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку на підставі пункту а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 в справі № І-р/2020 з урахуванням висновків викладених в судовому рішенні.

При цьому відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо зарахування періоду роботи з 23.08.2018 по 29.02.2020, оскільки з наявних матеріалів справи не вбачається можливим встановити причини не зарахування періоду роботи з 23.08.2018 по 29.02.2020 до пільгового стажу позивача, а також надати їм правову оцінку, з огляду на відсутність відповідних доказів та аргументів сторін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №200/13228/21 набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2022.

ОСОБА_2 рішення суду у справі №200/13228/21 оскаржено не було.

На виконання вказаного вище судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянута заява ОСОБА_2 від 13.07.2021 та призначено пенсію за віком.

Згідно з розрахунком стажу (форма РС-право) тривалість стажу ОСОБА_2 становить: страховий стаж (повний) 27 років 6 місяців 24 дня, в тому числі робота за списком №1 8 років 0 місяців 8 днів.

Докази направлення позивачу повідомлення про призначення пенсії із роз`ясненнями щодо зарахування/не зарахування періодів роботи та розрахунку розміру пенсії в матеріалах справи відсутні та відповідачем на вимоги ухвали суду не надано.

На звернення представника позивача, відповідач листом від 20.09.2023 повідомив, зокрема щодо не урахування при розрахунку розміру пенсії позивача вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки в рішенні суду відсутні зобов`язання призначити пенсію відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо розрахунку розміру пенсії з порушенням вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", який набрав чинність 16.09.2008, в редакції на час звернення позивача з заявою, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції на час звернення позивача із заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у постановах у справі №345/4616/16 від 20.11.2018, у справі №345/4570/16-а від 06.02.2019, у справі №345/4462/16-а від 05.12.2019 та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7, 5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зауважує, що статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 345/763/17.

Умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 цього Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Така правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі №205/8712/16-а.

При цьому, виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 6 липня 2023 року у справі №200/5813/20-а, від 18 квітня 2019 року у справі №392/17/17, від 29 грудня 2021 року у справі № 345/2562/17, від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17, від 31 березня 2020 року у справі № 459/245/17, та Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 28 січня 2014 року по справі № 21- 455а13, від 24 червня 2014 року (справа №21-236а14).

Отже, дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що пільговий стаж позивача за Списком № 1 складає більше 7,5 років, при цьому записи трудової книжки та матеріали пенсійної справи містять інформацію про роботу повний робочий день в шахті, що дає йому право для розрахунку розміру пенсії відповідно приписів статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

При цьому, пільговий стаж роботи повний робочий день під землею за Списком№1, який обраховувався при визначенні права позивача на пенсію певного розміру, було визначено на підставі рішення суду по справі №200/13228/21 без врахуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Відповідач, у відзиві на позовну заяву, посилається на те, що рішення суду по справі №200/13228/21 не було зобов`язано здійснити призначення пенсії на пільгових умовах з врахуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Проте, суд критично ставиться до позиції відповідача, оскільки позивач, з урахуванням наявного пільгового стажу має право на отримання пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, проте відповідачем, протиправно, всупереч норм чинного законодавства, проведено розрахунок пенсії без врахування положень статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не ураховано положення статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці при обрахунку розміру пенсії позивача, чим допущено протиправну бездіяльність.

Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 18.04.2023 з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням виплачених сум.

При цьому суд вважає, що оскільки на виконання рішення суду у справі №200/13228/21 періоди роботи з 01.05.2013 по 05.05.2013 та з 12.04.2017 по 11.05.2017 зараховані до пільгового стажу позивача за Списком№1, додаткове зобов`язання урахувати вказані періоди при обчислені розміру пенсії з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не потрібно (оскільки такі періоди вже зараховані до пільгового стажу, що передбачає розрахунок (перерахунок) розміру пенсії з урахуванням вказаних періодів).

Таким чином позовні вимоги суд задовольняє частково.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з квитанцією від 17.10. 2023 року позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн. Проте, оскільки позов подано через систему Електронний суд, належний розмір судового збору за подання даного позову складає 858,88 грн. (1073,60 *0,8).

При цьому, ураховуючи, що бездіяльність відповідача визнана судом протиправною та зобов`язано провести перерахунок пенсії позивача, суд вважає, що судовий збір у розмірі 858,88 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Разом з цим, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» позивач може звернутися до суду з клопотанням про повернення суми надмірно сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м .Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення розрахунку пенсії ОСОБА_2 без врахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 18.04.2023, здійснивши виплату з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м .Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_2 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв