Справа № 280/7830/23
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 листопада 2023 року Справа № 280/7830/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник адвокат Пономаренко Олександр Олександрович (вул. Рекордна, 9а, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69032, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр-т. Соборний, 158б, м. Запоріжжя, 69005, ), Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (пров. Тихий, 7, м. Запоріжжя, 69063, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 вересня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електроний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 1), Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до якої позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 , відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсію у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», починаючи з 13 квітня 2021 року;

зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки () надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Запорізькій області () всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу,органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Позовну заяву мотивовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2022 по справі № 280/8461/21 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Запорізького обласного ТЦК та СП, зобов`язано відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання про призначення позивачу пенсії за вислугу, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання даного рішення, Запорізьким обласним ТЦК та СП було підготовлено та направлено 21.07.2023 до ГУ ПФУ в Запорізькій області подання про призначення позивачу пенсії за вислугу, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Дане подання було розглянуто відповідачем та повернуто до Запорізького обласного ТЦК та СП на доопрацювання. Крім того, ГУ ПФУ в Запорізькій області в своїй відповіді повідомило позивача, що підстави для призначення йому пенсії за вислугу років відсутні. Позивач, вважаючи дії ГУ ПФУ в Запорізькій області протиправними звернувся з позовом до суду та просить задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 27.09.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, прийнято рішення здійснити розгляд справи без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

18 жовтня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електроний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на позовну заяву. Відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону 2262-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, інші особи, зазначені у пунктах "б"-"д", "ж" ст. 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30.09.2020 і далі на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше (позивача звільнено 24.04.2020). Календарна вислуга років позивача відповідно до Наказу від 24.04.2020 № 85 встановлена 24 років 02 місяця, та 29 років 1 місяць та 12 днів у пільговому обчисленні. Оскільки нормою Закону визначено як обов`язкову умову для призначення пенсії особам, звільненим з 1 жовтня 2019 року по 30.09.2020, вислугу 24 календарних роки 6 місяців і більше, а ОСОБА_1 має вислугу 24 років 02 місяця, позивач має право на призначення пенсії відповідно п. "б" статті 12 Закону № 2262-ХІІ. Відповідно до вказаного пункту право на отримання пенсії, призначеної відповідно до п. а статті 12 закону 2262-ХІІ відсутнє. Також, відповідач зазначає про необхідність застосування судами шестимісячного строку звернення до суду та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

24 жовтня 2023 року представником позивача надано до суду через систему «Електроний суд» відповідь на відзив на позовну заяву в якій позивач на полягає на тому, що ним не було пропущено строк звернення до суду.

Ухвалою суду від 16.11.2023 витребувано у Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки: копії матеріалів, направлених Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/8461/21 для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років і листування між відповідачами з приводу їх розгляду; інформації щодо повторного направлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

17 листопада 2023 року до суду засобами системи «Електроний суд» надійшов відзив відповідача - Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Так, у відзиві відповідач заперечує проти задоволення із підстав того, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом "а" ст. 12 Закону № 2262-XII календарної вислуги років. Відповідач просить суд задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 20.11.2023 надано до суду витребувані матеріали.

22 листопада 2023 року до суду через систему «Електроний суд» надійшла відповідь не відзив Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якій позивач зазначає про дотримання ним строку звернення до суду та наявність у нього права на призначення пенсії відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону 2262-ХІІ.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 24.04.2020 за №85, 24 квітня 2020 року прапорщик ОСОБА_1 звільнився з військової служби у військовій частині НОМЕР_3 .

Відповідно до цього наказу, вислуга років позивача у Збройних силах України на день звільнення становила: календарна - 24 роки та 2 місяці, пільгова - 4 роки 7 місяців 17 днів, загальна - 29 років 1 місяць 12 днів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2022 у справі № 280/8461/21 позовні вимоги ОСОБА_1 в особі представника адвоката Пономаренко Олександра Олександровича, до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено, визнано протиправною бездіяльність Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов`язано Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 апеляційну скаргу Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 р. в адміністративній справі №280/8461/21 - без змін.

На виконання вказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2022 у справі № 280/8461/21 Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу повідомлено, що матеріали для призначення пенсії за вислугу років надійшли до управління 21.07.2023. Подання Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки було розглянуто та 31.07.2023 повернуто на доопрацювання. Із посиланням на ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУ ПФУ в Запорізькій області зазначено, що згідно документів ОСОБА_1 був звільнений із військової служби до досягнення 45-річного віку. Крім того, Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не надано розрахунок вислуги років. Таким чином, підстави для призначення пенсії за вислугу років згідно вказаного закону відсутні.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з умов є наявність певної вислуги років.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, визначено статтею 17 Закону №2262-ХІІ.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ встановлено, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 р. № 393 (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) передбачено, що ця постанова прийнята відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» і постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону.

Цією постановою установлені періоди проходження відповідної служби, що зараховуються до вислуги років, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а пунктом третім установлено, які періоди проходження служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Питання наявності підстав для внесення подання про призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 передбаченої цим законом календарної вислуги років було предметом дослідження у справі № 280/8461/21.

Так, у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 по справі № 280/8461/21 апеляційної інстанції дійшов висновку про вірність висновків суду першої інстанції щодо наявності в ОСОБА_1 права на призначення пенсії згідно положень пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та протиправної бездіяльності Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання щодо її призначення ОСОБА_1 .

В силу положень ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, позивач ОСОБА_1 має право на призначення пенсії згідно положень пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на викладене відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 , відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» з підстав відсутності у позивача необхідної вислуги років є протиправною.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», починаючи з 13 квітня 2021 року суд зазначає наступне.

Пунктом 2 Розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, (далі Порядок) встановлено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Положеннями п. 2 Розділу ІІ Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії/виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Для призначення пенсії по інвалідності орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) виписку з акта огляду МСЕК про визнання заявника особою з інвалідністю.

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

Згідно з пунктами 1 3 Розділу ІІІ вказаного Порядку уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Згідно абзацу 3 п. 11 Розділу І Порядку у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу)) роз`яснюється, які документи необхідно подати додатково. При поданні цих документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів уповноваженим органом (структурним підрозділом) поштою, або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Як встановлено судом з матеріалів справи подання Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про призначення пенсії ОСОБА_1 від 18.07.2023 повернуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у звязку із відсутністю права позивач на призначення пенсії та неповним пакетом документів.

Згідно з п.п. 3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

З аналізу наведеного вбачається, що на цей час органи Пенсійного фонду України, відповідно до покладених на них завдань, зокрема, призначають (здійснюють перерахунок) і виплату пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Так, питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

За таких обставин, адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною 2 статті 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на обставини справи, на переконання суду, ефективним способом захисту прав позивача у справі буде зобов`язання Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Запорізькій області всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу,органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути подання Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», починаючи з 13 квітня 2021 року з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні суду.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Щодо строків звернення до суду з позовом, суд зазначає, що з матеріалів справи слідує, що, передбачений статтею 122 КАС України строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

З приводу розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що у відповідності до приписів частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.

Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник адвокат Пономаренко Олександр Олександрович (вул. Рекордна, 9а, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69032, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр-т. Соборний, 158б, м. Запоріжжя, 69005, ), Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (пров. Тихий, 7, м. Запоріжжя, 69063, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 , відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () розглянути подання Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», починаючи з 13 квітня 2021 року з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні суду.

Зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки () надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Запорізькій області () всі документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу,органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 22 листопада 2023 року.

Суддя О.О. Артоуз