Справа № 120/10029/23
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2023 р. Справа № 120/10029/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши у м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовано тим, що починаючи з 13.07.2011 позивач отримувала пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", а з 01.03.2021 була переведена на пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Як стверджує позивач, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №120/9676/22 відповідачем з 18.05.2022 проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки. Втім, внаслідок такого перерахунку відповідачем зменшено доплату за понаднормовий стаж (замість 19 років нараховано лише за 9 років) та не проведено індексацію показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки в 2022 році відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" на коефіцієнт 1,14 та в 2023 році відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Пpo індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" на коефіціент 1,197. Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач звернулась з відповідним позовом до суду.

Ухвалою від 07.08.2023 судом відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтею 263 КАС України.

18.08.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення мотивує тим, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №120/9676/22 відповідачем з 18.05.2022 проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки. Відповідач вказує, що під час здійснення вказаного перерахунку було застосовано норму права чинну на дату здійснення такого переведення, яке вважається первинним призначенням. А саме застосовано абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1058 в такій редакції: за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. 3 огляду на викладене, понаднормовий стаж позивача склав 9 років.

Зауважує, що здійснити індексацію відповідно до постанови №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році немає законних підстав, оскільки індексація проводиться з 01.03.2022, а перерахунок був здійснений 18.05.2022. А також зазначає, що і підстав для здійснення індексації згідно з постанов №168 від 24.02.2023 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у Головного управління також немає.

Таким чином, на переконання відповідача, пенсія ОСОБА_1 призначена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства. За таких обставин відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, а тому в їх задоволенні просить відмовити.

Крім того відповідач звертає увагу суду, що вимоги про визнання протиправними рішень дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.

Інших заяв від сторін спору до суду не надходило.

Вивчивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані сторонами докази суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та з 13.07.2011 отримувала пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". В подальшому, з 01.03.2021 позивачу здійснено перерахунок пенсії шляхом переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж позивача становить 39 років 06 місяців 9 днів.

Так, судом з`ясовано, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №120/9676/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки. Зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 18.05.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

При прийнятті такого рішення суд виходив із того, що оскільки у випадку позивача з 01.03.2021 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому щодо обчислення такої пенсії має враховуватися показник середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року призначення пенсії (2018-2020 роки).

На виконання вказано рішення відповідачем з 18.05.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки.

Однак, при проведені такого перерахунку відповідач визначив понаднормовий стаж позивачу в 9 років та не провів індексацію пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Пpo індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", про що свідчить долучений до матеріалів справи лист пенсійного органу від 11.04.2023 №6176-4602/Д-02/8-0200/23.

Вважаючи наведені дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до абз. 2 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Згідно з п.4-1 Розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (жовтень 2011 року) крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу.

Із наявних у матеріалах справи доказів, зокрема розрахунку пенсії позивача вбачається, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить повних 39 років.

В той же час суд враховує, що в липні 2011 року мало місце призначення пенсії позивача у відповідності до Закону України «Про державну службу». Натомість, пенсія за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вперше позивачу була призначена з 01.03.2021, тобто уже після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (жовтень 2011 року). Відповідно, на момент такого первинного призначення пенсії за Законом № 1058 із урахуванням показників середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, мінімальний пенсійний вік для жінок становив 30 років.

За таких обставин суд вважає, що оскільки в межах норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком позивачу призначена з 01.03.2021, тому необхідно погодитись із доводами відповідача, що понаднормовий стаж ОСОБА_1 в цьому випадку має становити 9 років (39р. 30р. = 9р.)

Відтак, на думку суду, визначення позивачу понаднормового стажу в 9 років здійснено відповідачем правомірно. А тому в цій частині позову заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо іншої частини позовних вимог, пов`язаної із не проведенням позивачу з 01.03.2023 індексації пенсії, то суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Так відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" встановлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст.663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли:

по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок);

в період з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок, до дати, з якої проводиться перерахунок, обчислені відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Враховуючи, що право позивача на пенсію за віком відповідно до норм Закону України № 1058 реалізоване нею з 01.03.2021, тому суд не знаходить підстав вважати, що позивач не має права на перерахунок розміру її пенсії з 01.03.2023.

Таким чином суд доходить висновку, що дії відповідача щодо нарахування розміру пенсії позивачу без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2018-2020 pоки), у розмірі 1,14 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та коефіцієнта у розмірі 1,197 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" є протиправними.

Відтак, на думку суду, в цій частині вимоги позову є обґрунтованими, а тому наявні підстави для його задоволення.

Що ж до посилань відповідача на те, що вимоги про визнання протиправними рішень дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються, то суд з такими доводами не погоджується та зазначає, що в даному випадку вимоги позивача не стосуються порядку виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №120/9676/22 в межах процедури судового контролю, передбаченої ст. 383 КАС України, а спрямовані на захист та врегулювання нових правовідносин, а тому такі вимоги правомірно розглядаються в окремому судовому провадженні.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн. підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нарахування розміру пенсії ОСОБА_1 без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2018-2020 pоки), у розмірі 1,14 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та коефіцієнта у розмірі 1,197 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (2018-2020 роки), у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та коефіцієнта у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати на оплату судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 23.11.23.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м Вінниця, 21105, ).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович