Справа № 199/8630/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 199/8630/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Темченко Є.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 08 вересня 2023 р. (суддя Кудрявцева Т.О.) в адміністративній справі №199/8630/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення до країни походження, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення № 29 від 25 жовтня 2022 р., затверджене начальником відділу Амур-Нижньодніпровського відділу у місці Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про примусове повернення її до країни походження або третьої країни.

В обґрунтування заявленої позовної вимоги позивачка вказувала на відсутність підстав для прийняття спірного рішення, оскільки вона перебуває на території України з 19 липня 2029 р. на законних підставах, має родину, роботу, зареєстроване місце проживання. З початку військової агресії Російської Федерації вона надає допомогу переселенцям, збирає кошти до благодійного фонду, підтримує Україну. Через масштабне вторгнення російських військ вона була позбавлена можливості отримати документи, необхідні для оформлення громадянства України. 11 квітня 2022 вона звернулась до ДМС України з електронним зверненням, в якому просила розглянути можливість відмови від громадянства Російської Федерації та перехід в громадянство України, на яке отримала 26 квітня 2022 р. роз`яснення щодо отримання громадянства України.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 08 вересня 2023 р. адміністративний позов залишено без задоволення.

У поданій апеляційній скарзі позивачка, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що суд першої інстанції не взяв до уваги на наступні обставини: законне перебування позивачки на території України; подання позивачкою до ДМС України заяву про вихід із громадянства Російської Федерації; завчасне (травень 2022 р.) звернення позивачки до Амур-Нижньодніпровського відділу у місці Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з приводу обміну посвідки, термін дії якої закінчувався 14.06.2022; військова агресія Російської Федерації, внаслідок якої позивачка була позбавлена можливості оформити документи.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою Російської Федерації, що підтверджується копією паспорту Російської Федерації НОМЕР_1 , виданого органом МВД 15002. З 19.04.2019 перебуває у зареєстрованому шлюбі з громадянином України ОСОБА_2 зареєстровано шлюб, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 , виданого 19.04.2019 Центральним районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, актовий запис № 146. З 19.07.2019 ОСОБА_1 перебуває на території України, зареєстрована у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків. 25.06.2021 отримала посвідку на тимчасове проживання зі строком дії до 14.06.2022, підстава видачі « 04/14 Возз`єднання сім`ї з громадянином України (на підставі шлюбу)». 26.07.2021 - отримала довідку про реєстрацію місця проживання особи №02.3-12/11830. 11 квітня 2022 р. позивачка звернулась до Державної міграційної служби України з електронним зверненням, в якому просила розглянути можливість відмови від громадянства Російської Федерації та перехід в громадянство України, на що листом від 26.04.2022 року № Д-1549-22/6.4/989-22 Державна міграційна служба України надала позивачці роз`яснення щодо порядку отримання громадянства України. 11 липня 2022 р. вона звернулась з електронним зверненням до Державної міграційної служби України з проханням роз`яснити їй правовий статус в Україні на цей час та чи поширюється на громадян Російської Федерації Постанова КМУ від 28.02.2022 року № 165, і якщо не поширюється, то як вона може продовжити строк перебування на території України законним чином. На вказане звернення 15.07.2022 з Державної міграційної служби України позивачкою отримано електронного листа, зміст якого свідчив про те, що до прийняття Верховною Радою України та набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державною-агресором, ДМС тимчасово припинено прийом заяв від громадян російської федерації, зокрема, про обмін посвідки на тимчасове проживання. 25.10.2022 Амур-Нижньодніпровським відділом у місті Дніпрі Головного Управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області винесено постанову серії ПН МДН №004263, якою за порушення п. 67 Порядку, затвердженого постановою КМУ №322 від 25.04.2018, позивачку притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 грн., який було нею сплачено. 25.10.2022 відносно ОСОБА_1 Головним Управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області винесено Рішення №29 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, яким вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянку російської федерації ОСОБА_1 та зобов`язати її покинути територію України в термін до 23.11.2022.

Ухвалюючи оскаржене рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову та скасування спірного Рішення.

Колегія суддів зазначає наступне.

Правовий статус, основні права, свободи та обов`язки іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (Закон №3773-VI).

За приписами статті 4 цього Закону, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України. Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, зазначеними у частинах другій - тринадцятій цієї статті, та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України, на період, зазначений в частинах другій - тринадцятій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, відповідно до якого посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні. Оформлення (у тому числі замість втраченої або викраденої), обмін посвідки здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів. Документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг та територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС за місцем проживання іноземця або особи без громадянства. Документи для оформлення посвідки подаються не пізніше ніж за 15 робочих днів до закінчення встановленого строку перебування в Україні.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №1202 від 21.10.2022 «Деякі питання реалізації актів законодавства у сфері міграції в умовах воєнного стану» посвідки на тимчасове чи постійне проживання, крім тих, які оформлені громадянам Російської Федерації, строк дії яких закінчився або які підлягають обміну відповідно до законодавства після 24.02.2022, підтверджують законні підстави для тимчасового чи постійного проживання в Україні та право на в`їзд в Україну на період воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Таким чином, позивачка, як громадянка Російської Федерації, до завершення дії посвідки на тимчасове проживання (14.06.2022) повинна була звернутись до територіального органу/територіального підрозділу ДМС за місцем проживання із документами, необхідними для оформлення посвідки на постійне проживання.

Докази такого звернення позивачкою не надано, що також було встановлено і постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2023 р. у справі № 199/8631/22.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи, оскаржене рішення суду першої інстанції скасуванню не підлягає. Апеляційна скарга має бути залишена без задоволення у зв`язку з тим, що наведені в ній доводи не знайшли свого підтвердження при її розгляді.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 08 вересня 2023 р. в адміністративній справі №199/8630/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 листопада 2023 р. та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 22 листопада 2023 р.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий