Справа № 440/3192/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/3192/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 30 000 грн пропорційно дням виконання обов`язків військової служби за період дії воєнного стану за період з 01.01.2023 по 31.01.2023,

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 30 000 грн пропорційно дням виконання обов`язків військової служби за період дії воєнного стану за період з 01.01.2023 по 31.01.2023,

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 70 000 грн пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення таких заходів, за період з 01.08.2022 по 31.01.2023,

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 70 000 грн пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення таких заходів, за період з 01.08.2022 по 31.01.2023.

В обґрунтування позову зазначено, що з 12.03.2022 позивача зараховано до списків особового складу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та призначено старшим офіцером відділення повсякденної діяльності відділу організації прикордонної служби штабу, що підтверджується витягом з наказу від 12.03.2023 р. № 101-ОС. Відтак, з 12.03.2022 позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та приймає безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в межах Сумської області, що підтверджується довідкою від 21.09.2022 р. № 12/991-22 Вих. Зокрема, під час проходження військової служби в складі військової частини НОМЕР_1 , позивач також приймав безпосередню участь забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом періодів: з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р.; з 01.09.2022 р. по 30.09.2022 р.; з 01.10.2022 р. по 31.10.2022 р.; з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р.; з 01.12.2022 р. по 31.12.2022 р.; з 01.01.2023 р. по 31.01.2023. 24.01.2023 р. в інтересах позивача було направлено адвокатський запит до Відповідача з вимогою надати, зокрема, але не виключно: обґрунтовану відповідь про підстави і причини ненарахування та невиплати щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченою Постановою КМУ №168 від 28.02.2022р., Позивачу за його безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі: стримуванні збройної агресії у період з 01.08.2022 р. по 31.01.2023 р.; довідку про грошове забезпечення (додаткові виплати, компенсації) Позивача за період з 12.03.2022 р. по теперішній час; витяги із наказів командира військової частини щодо проходження військові: служби та місця перебування Позивача в період з 12.03.2022 по теперішній час, є саме: про вибуття (прибуття із) у відрядження для виконання службових обов`язків з зону проведення бойових дій, витяги із журналів бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки), витяги із наказів про залучення військовослужбовця донесення служби на блокпостах, про залучення до складу добового наряду; інформацію щодо можливого дисциплінарного провадження (кримінального провадження, службового розслідування, притягнення до адміністративної відповідальності) відносно Позивача з наданням копій документів (наказів, актів, висновків тощо) цього провадження (розслідування). У своїй відповіді, оформленій листом від 04.02.2023 р. № 11/1323-23-Вих, Відповідач зазначив наступне: «За результатами розгляду повідомляю, що ОСОБА_1 додаткова винагорода, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі до 100 000,00 грн., за період з 01.08.2022 по 31.01.2023 нарахована в повному обсязі. Нарахування та виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України здійснюється у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказів Адміністрації Державної прикордонної служби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168» та від 09.12.2022 № 628-АГ «Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168». Заборгованість з виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі до 100 000,00 грн., за період з 01.08.2022 по 31.01.2023 відсутня. Надати довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на ОСОБА_1 не представляється за можливе, у зв`язку з тим, що прикордонним загоном довідка не опрацьовувалась». У зв`язку з цим, 27.02.2023 р. в інтересах позивача було направлено заяву до Відповідача з вимогами: нарахувати та виплатити Позивачу в повному розмірі за період з 01.08.2022 р. по 31.01.2023 р. щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, передбачену Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 р, з урахуванням фактично виплачених сум; виготовити та направити довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення Позивачу; надати витяги із наказів начальника військової частини НОМЕР_1 про вибуття (прибуття) Позивача у (з) відрядження у зазначені періоди вказані у заяві. У відповіді на заяву, оформленій листом від 05.03.2023 р. № 11/2708-23-Вих, Відповідач повідомив наступне: «За результатами розгляду направляю довідку про доходи від 03.03.2023 № 40 на ОСОБА_1 та повідомляю, що надати витяги про відрядження ОСОБА_1 не представляється за можливе у зв`язку з тим, що він у відрядження не направлявся. ОСОБА_2 додаткова винагорода, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі до 100 000,00 грн., нарахована в повному обсязі. Нарахування та виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України здійснюється у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказів Адміністрації Державної прикордонної служби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168» та від 09.12.2022 № 628-АГ «Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168» заборгованість з виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відсутня». Водночас позивач не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 30 000 грн пропорційно дням виконання обов`язків військової служби за період дії воєнного стану за період з 01.01.2023 по 31.01.2023, звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду позов прийнято до провадження, справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

11.04.2023 до суду надійшов відзив на позов який містить клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення зразкової справи №640/13029/22.

Ухвалою суду від 23.11.2023 у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено.

11.04.2023 до суду від Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позов в якому вказано, що на виконання вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу/, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стан)/» Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 30.07.2022 по 31.11.2022) (далі - Наказ 392-АГ) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168». Щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень відповідач зазначив, що позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час (час дії ПКМУ №168) постійно виконує обов`язки військової служби. Таким чином, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач в період 01.08.2022 по 31.12.2022 отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання Позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень. Судження представника Позивача, що виплата Відповідачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень, фактично є визнання права Позивача на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, є хибним, та суперечить вимогам ПКМУ № 168. Щодо твердження Позивача про невиплату за січень 2023, в повному обсязі додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником, то воно не відповідає дійсності, оскільки згідно з розрахункового листа за лютий 2023 р., ОСОБА_3 нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. за січень 2023 на підставі наказу № Ю8-ОС від 01.02.23. Щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 70000 гривень відповідач зазначає, що позивачем в період з серпня 2022 року по 31 грудня 2022 року безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не відповідно правових підстав як для опрацювання рапорту (донесення) командиром підрозділу (групи) про участь Позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, так і наказів командування НОМЕР_2 прикордонного загону про виплат, додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень, не вбачається. Зазначаємо, що накази щодо виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у розмірі 70000грн. за спірні періоди не опрацьовувались та не видавались. Зазначено, що згідно наказу Головнокомандуючого Збройних Сил України за № 26 від 02.02.23 Сумська область та ії окремі райони взагалі не визначені в переліку районів ведення воєнних (бойових) дій за січень 2023 року. Підсумовуючи вищезазначене, слід констатувати, що рішення керівництва НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України є законним, прийнятим в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами України. Заборгованості по виплаті належного грошового забезпечення за період з 01.08.22 по 31.01.23 перед позивачем немає.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи судом встановлено, що 12.03.2022 позивача зараховано до списків особового складу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та призначено старшим офіцером відділення повсякденної діяльності відділу організації прикордонної служби штабу, що підтверджується витягом з наказу від 12.03.2023 р. № 101-ОС.

Відповідно до довідки Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) від 21.09.2022 №12/991-22 вих. позивач з 12.03.2022 по теперішній час проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 та приймає безпосередню участь у забезпеченні здійсненні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в межах Сумської області.

Крім того, 27.02.2023 представником позивача подано до відповідача заяву з вимогами: нарахувати та виплатити Позивачу в повному розмірі за період з 01.08.2022 р. по 31.01.2023 р. щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, передбачену Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 р, з урахуванням фактично виплачених сум; виготовити та направити довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення Позивачу; надати витяги із наказів начальника військової частини НОМЕР_1 про вибуття (прибуття) Позивача у (з) відрядження у зазначені періоди вказані у заяві. У відповіді на заяву, оформленій листом від 05.03.2023 р. № 11/2708-23-Вих.

За результатами розгляду заяви листом від 05.03.2023 №11/2708-23-Вих. відповідач повідомив наступне: «За результатами розгляду направляю довідку про доходи від 03.03.2023 № 40 на ОСОБА_1 та повідомляю, що надати витяги про відрядження ОСОБА_1 не представляється за можливе у зв`язку з тим, що він у відрядження не направлявся. ОСОБА_2 додаткова винагорода, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі до 100 000,00 грн., нарахована в повному обсязі. Нарахування та виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України здійснюється у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказів Адміністрації Державної прикордонної служби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168» та від 09.12.2022 № 628-АГ «Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168» заборгованість з виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відсутня».

Позивач не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 30 000 грн пропорційно дням виконання обов`язків військової служби за період дії воєнного стану за період з 01.01.2023 по 31.01.2023, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року /надалі - Закон №2011/ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 1-2 Закону №2011 у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України № 2263-IX від 22 травня 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року №2500-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2738-IX від 16 листопада 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2915-IX від 07 лютого 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168 (надалі Постанова №168, в редакції, яка застосовується з 01 вересня 2022 року), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. На виконання вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу/, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стан)/» Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 30.07.2022 по 31.11.2022) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28,02.2022 №168» (термін чинності з 01.12.2022).

Відповідач зазначив, що з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач в період 01.08.2022 по 31.12.2022 отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання Позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень. Судження представника Позивача, що виплата Відповідачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень, фактично є визнання права Позивача на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, є хибним, та суперечить вимогам ПКМУ № 168.

Крім того, згідно з розрахункового листа за лютий 2023 р., ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. за січень 2023 на підставі наказу № Ю8-ОС від 01.02.23.

Відповідач зазначив, що пунктом 1 ПКМУ №168 було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Абзацами 2 пунктів 1 Наказу 392-АГ та Наказу № 628-АГ встановлено, додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу 392-АГ визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 2 Наказу № 628-АГ передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником: 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Пунктами 3 та 4 Наказу 392-АТ та Наказу № 628-АГ відповідно, визначено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них, 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або опера ти підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бона (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Також відповідно до листа Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_2 прикордонний загін) від 05.03.2023 №11/2708-23-Вих. зазначено, що відповідач у відрядження не направлявся.

Разом з цим, доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 01.08.2022 по 31.01.2023, суду не надано ані позивачем, ані відповідачем.

Тож підставами для виплати військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях у певний період, додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн, передбаченої Постановою КМУ №168, є бойовий наказ, журнал бойових дій, рапорт командира підрозділу та довідки командира військової частини.

Разом з тим, учасниками справи вказаних документів суду не надано.

Решта доводів позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Таким чином, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова