Справа № 280/714/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/714/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Кисіль Р.В.) в адміністративній справі №280/714/23 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30.01.2023р. позивач звернувся до суду з позовом до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача, з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням розміру грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 14.11.2019 року № 294-ІХ Про Державний бюджет України на 2020 рік станом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 29.01.2020 року по 31.12.2020 року включно, та встановленого Законом України від 15.12.2020 року № 1082-ІХ Про Державний бюджет України на 2021 рік станом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.01.2021 року.

зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу, з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням розміру грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за кваліфікацію 5%, надбавку за таємність 15%, надбавку за особливості проходження служби 65%, премія 35%), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 14.11.2019 року № 294-ІХ Про Державний бюджет України на 2020 рік станом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 29.01.2020 року по 31.12.2020 року включно, та встановленого Законом України від 15.12.2020 року № 1082-ІХ Про Державний бюджет України на 2021 рік станом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.01.2021 року.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що на виконання судового рішення по справі №280/2766/22 відповідачем виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки від 28.11.2022 №2915/с та №2916/с про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивача. Однак, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до зазначених довідок обчислено без урахування відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. На звернення (заяву) позивача щодо видачі оновлених довідок відповідач, листом від 05.01.2023, відмовив у видачі оновлених довідок. З відмовою позивач не згоден у повному обсязі, вважає її такою, що порушує його право, гарантоване Конституцією та Законами України. Просить позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права у правовідносинах, що виникли.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Згідно довідки від 14.01.2022 за №2491/с розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, станом на 05.03.2019 року, був визначений у сумі 17712,48 грн., де:

посадовий оклад ТР 23 4930,00 грн.;

оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн.;

надбавка за вислугу років (45%) 2821,50 грн.;

класна кваліфікація 1 клас (5% ) 246,50 грн.;

таємність (15%) 739,50 грн.;

надбавка за особливості проходження військової служби (65%) 5909,45 грн.;

премія (35%) 1725,50 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.10.2022 по справі №280/2766/22 зобов`язано Територіальний центр виготовити та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з зазначенням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. та на 01 січня 2021 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 29 січня 2020 р. по 31 грудня 2020 р. включно та з 01 січня 2021 р.

На виконання судового рішення по справі №280/2766/22 Територіальним центром виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлені довідки від 28.11.2022 року №2915/с та №2916/с про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Згідно довідки від 28.11.2022 за №2916/с розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, станом на 01.01.2020 року, складає 12627,50 грн., де:

посадовий оклад ТР 7 (2270 х 2,8) 5890,00 грн.;

оклад за військовим званням (майор) 1600,00 грн.;

надбавка за вислугу років (45%) 3370,50 грн.;

надбавка за кваліфікацію (5% ) 294,50 грн.;

надбавка за таємність (15%) 883,50 грн.;

надбавка за особливості проходження військової служби (0%) 0 грн.;

премія (10%) 589,00 грн.

Згідно довідки від 28.11.2022 року №2915/с розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, станом на 01.01.2021 року, складає 13638,50 грн., де:

посадовий оклад ТР 7 (2270 х 2,8) 6360,00 грн.;

оклад за військовим званням (майор) 1730,00 грн.;

надбавка за вислугу років (45%) 3640,50 грн.;

надбавка за кваліфікацію (5% ) 318,00 грн.;

надбавка за таємність (15%) 954,00 грн.;

надбавка за особливості проходження військової служби (0%) 0 грн.;

премія (10%) 636,00 грн.

Не погодившись з змістом довідок в частині визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив видати:

довідку про розмір грошового забезпечення на 01.01.2020 року у розмірі 21159,82 грн, в якій, на відміну від довідки від 28.11.2022 за №2916/с, змінити розмір надбавки за особливості проходження військової служби - (65%) 7059,32 грн та премію (35%) 2061,50 грн;

довідку про розмір грошового забезпечення на 01.01.2021 року у розмірі 22853,30 грн, в якій, на відміну від довідки від 28.11.2022 за №2915/с, змінити розмір надбавки за особливості проходження військової служби - (65%) 7624,80 грн та премію (35%) 2226,00 грн.

Листом відповідача від 05.01.2023 №76/с повідомлено позивача про те, що: Передбачений лише один Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, встановлений Постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. №45, який регламентує надання до ГУПФУ вищезазначених довідок на підставі запита ГУПФУ стосовно осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Станом на день звернення позивача цей Порядок залишається діючим та чинним, нового порядку перерахунку пенсій КМУ не визначалось.

Останній перерахунок пенсії було проведено у 2018 році та у зв`язку з набранням законної сили рішенням Верховного Суду України у зразковій справі та відміною п.1-3 ПКМУ 103 від 21.02.2018 року Міністерства оборони України, відповідно до звернень заявників або рішень судів були виготовлені довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, визначених у рішенні МОУ на 2019 рік.

Так як розмір посадових окладів та окладів за військове звання військовослужбовців після 2018 року не змінювався Міністерство оборони України виділило асигнування для забезпечення виплати грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу та окладів за військове звання виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року - 1762 грн, як визначено у ПКМУ №704, та додаткові види грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження військової служби) в ці роки не виплачувались військовослужбовцям та не фінансувались МОУ виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати.

Додатково повідомлено, що відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків ПО та ОВЗ і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, а саме, зазначення у довідці в частині визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку, що зміст довідки відповідає нормам законодавства, а розмір надбавки та премії у довідці визначений до розміру виплачених діючим працівникам.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Як свіддчать встановлені обставини справи, судовим рішення у справі №280/2766/22, яке набрало законної сили 05.10.2022, вже встановлено право позивача на перерахунок складових грошового забезпечення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року, та зобов`язано відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з зазначенням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 та на 01 січня 2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 29 січня 2020 по 31 грудня 2020 включно та з 01 січня 2021.

Позивач вважає, що відповідач невірно визначив (не зазначав) складові грошового забезпечення розмір премії, а також надбавка за особливості проходження служби.

З цього приводу суд апеляційної інстанції зазначає, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В даних спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено "Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно з пунктом 2 Розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення включає щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 Розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Оскільки у спірних правовідносинах таким рішенням є Постанова №704, апеляційний суд звертає увагу, що Постанова №704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу. Зазначене свідчить, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

У постанові від 13 травня 2020 року в справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону.

Отже, накази керівників Міністерства оборони про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до положень статті 63 Закону 2262-XII.

Враховуючи вищезазначене, та встановлення судом першої інстанції відсутності доказу того, що протягом 2020, 2021 років військовослужбовцям начальницького складу за посадою, прирівняною до тієї, яку обіймав позивач до звільнення з військової служби виплачувалась надбавка за особливості проходження військової служби та премія у інших розмірах, ніж ті, які визначені відповідачем у довідках від 28.11.2022 №2915/с та №2916/с, є вірними висновки суду про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи зазначене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року в адміністративній справі №280/714/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник