Справа № 120/18017/21-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

23 листопада 2023 р. Справа № 120/18017/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому проваджені звіт про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у поновленні виплати раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, що викладена у листі від 26.07.2021 №0200-0307-8/45221, зобов`язано Головне управління у Вінницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 01.07.2013 року, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV із компенсацією втрати частини доходів на визначений нею банківський рахунок.

09.02.2023 року на адресу суду надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 08.02.2022 року. В обґрунтування поданого клопотання представник позивача вказав, що вказане судове рішення відповідачем не виконане у повному обсязі, оскільки після нарахування пенсії позивача з 01.07.2013 року, відповідачем не нараховано компенсацію втрати частини доходів.

Ухвалою суду від 14.02.2023 року заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №120/18017/21-а задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом місяця з дня отримання ухвали подати звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №120/18017/21-а.

15.03.2023 року на адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання судового рішення у справі №120/18017/21-а, яким просить прийняти та затвердити звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року.

Ухвалою суду від 20.03.2023 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області в прийнятті звіту про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у адміністративній справі №120/18017/21-а, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом одного місяця з дати отримання копії даної ухвали подати до Вінницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у адміністративній справі №120/18017/21-а у частині виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на визначений нею банківський рахунок за період з 01.07.2013 року по день фактичної виплати пенсії.

04.04.2023 року на адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання судового рішення у справі №120/18017/21-а в частині виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на визначений нею банківський рахунок за період з 01.07.2013 року по день фактичної виплати пенсії, яким просить прийняти та затвердити звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року.

Ухвалою суду від 10.04.2023 року прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області звіт про виконання судового рішення у справі №120/18017/21-а.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду 08.08.2023 року ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 року скасовано, прийнято нову постанову, якою відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання судового рішення у справі №120/18017/21-а, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати протягом десяти днів з дати отримання копії цієї постанови до Вінницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення у справі №120/18017/21-а.

Скасовуючи ухвалу суду від 10.04.2023 року колегія суддів апеляційного суду зазначила, що у поданому звіті від 04.04.2023 року відповідач стверджував, що здійснив розрахунок компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 за період з 01.04.2022 по 30.06.2022 року у сумі 5948,77 грн.

Згодом, на виконання ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року пенсійний фонд подав новий звіт про виконання рішення суду, зазначаючи, що сума 5948,77 грн. нарахована вже за період з 01.07.2013 по 30.06.2022 року.

Колегія суддів дійшла висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області такими діями намагалось ввести суд в оману, зазначаючи різний період, за який було нараховано компенсацію втрати частини доходів.

Разом з тим, матеріали справи містять розрахунок по нарахуванню компенсації втрати частини пенсії ОСОБА_2 (чоловіку позивача) (т. 1, а.с. 216). При порівнянні даного розрахунку з розрахунком, виданим на ім`я ОСОБА_1 слідує, що відповідач за аналогічних обставин визначав суму компенсації в розмірі 91,11 грн. (місяць), а не як в даному випадку 58,26 грн. (місяць) для ОСОБА_1 . На цю обставину суд першої інстанції не звернув належної уваги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для прийняття, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, звіту про виконання рішення суду від 08.02.2022 року у адміністративній справі №120/18017/21-а.

17.08.2023 року на адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання судового рішення у якому представник відповідача вказав, що виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №120/18017/21-а з урахуванням висновків висловлених у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2023 року здійснено коригування розрахунку сум компенсації пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2013 року по 30.06.2022 року.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислювався шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому, індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включено.

В даному випадку, період невиплати грошового доходу (пенсії) починається з дати визначеної рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №120/18017/21-а та закінчується датою (місяцем) проведення фінансування пенсії через оператора поштового зв`язку до надання банківських реквізитів рахунку відкритого для зарахування пенсії. Нараховані кошти могли бути отримані позивачем через представника за довіреністю, що відповідає нормам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058 та Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1996 року №1596.

Розрахунок компенсації в період з липня по жовтень 2013 року здійснювався з урахуванням статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки ОСОБА_1 при виїзді на постійне місце проживання за кордон отримала пенсію за шість місяців наперед перед від`їздом. Враховуючи те, що позивач за вказаний період отримала пенсійну виплату своєчасно та в повному обсязі, підстави для нарахування компенсації за цей період відсутні.

За період з 01.11.2013 року по 30.06.2022 ОСОБА_1 нараховано 79910, 93 грн. сум компенсації. З урахуванням уже виплаченої компенсації 5948, 77 грн. в березні 2023 року, доплата нарахованих сум компенсації складає 73962, 06 грн. та буде виплачена Головним управлінням 17.08.2023 року додатковою відомістю.

Враховуючи викладене, представник відповідача просить прийняти та затвердити звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року.

30.08.2023 року матеріали адміністративної справи №120/18017/21-а повернулись до Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 09.10.2023 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області докази виплати ОСОБА_1 доплати нарахованих сум компенсації в сумі 73962, 06 грн.

17.10.2023 року на адресу суду надійшли витребовувані судом додаткові докази.

19.10.2023 року представником позивача подано до суду заяву, в якій останній не погодився з виконанням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №120/18017/21-а Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області та крім іншого, просив відмовити у прийнятті звіту від 17.08.2023 року, накласти штраф на керівника пенсійного органу та визнати поведінку відповідача та його представника щодо подання до суду завідомо недостовірних та підроблених доказів, зловживанням процесуальними правами та застосувати до них заходи, визначені КАС України.

31.10.2023 року на адресу суду надійшла заява представника позивача, в якій останній просить суд:

- призначити судове засідання з розгляду питання щодо можливості прийняття звіту відповідача про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 або накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального з виконання рішення;

- надати керівнику суб`єкта владних повноважень, відповідального з виконання рішення, право подати усні та письмові пояснення щодо наявності підстав накладення штрафу, а також відповідні докази, які могли бути враховані вказаним судом під час вирішення питання про наявність підстав для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень;

- визнати поведінку відповідача та його представника, щодо подання до суду завідомо недостовірних та підроблених доказів, зловживанням процесуальними правами та застосувати до них заходи, визначені КАС України;

- відмовити у прийнятті звіту від 16.08.2023 року;

- накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - ОСОБА_3 , відповідальну за виконання Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати у десятиденний строк звіт про виконання Рішення від 08.02.2022 року;

- постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Ухвалою суду від 06.11.2023 року розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №120/18017/21-а призначено до розгляду в судовому засіданні на 21.11.2023 року.

Цією ж ухвалою суду витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області інформацію та письмові докази на її підтвердження про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення; реєстраційний номер облікової картки платника податку/серію і номер паспорта такої особи, а також інформацію про місце її проживання (перебування).

21.11.2023 року сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені вчасно та належним чином.

Ухвалою суду від 21.11.2023 року вирішено перейти до розгляду справи у письмовому провадженні.

22.11.2023 року представник відповідача подала клопотання про долучення доказів, а саме: запит ГУ ПФУ у Вінницькій області адресований начальнику Відділення АБ "Укргазбанк" № 0200-0503-8/114441 від 17.11.2023 року; лист начальника Вінницької обласної дирекції Відділення №221/01 "АБ Укргазбанк".

Надаючи оцінку поданому звіту про виконання судового рішення, суд зважає на таке.

З метою створення умов для покращення ефективності виконання рішень судів законодавець частиною 3 статті 129-1 Конституції України, передбачив, що контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами статті 382 КАС України.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Відтак, завершальним етапом у передбаченій статтею 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Конституційний Суд України у рішенні від 26 червня 2013 року №1-7/2013 зазначив, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

У рішенні від 25 квітня 2012 року 11-рп/2012 Конституційний Суд України зазначив, що невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.

Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 наголосив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та зауважив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Як вже зазначалося, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 01.07.2013, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV із компенсацією втрати частини доходів на визначений нею банківський рахунок, з урахуванням виплачених сум.

Так, на виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було поновлено ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 01.07.2013 року.

Як слідує з розрахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснено нарахування суми неотриманої пенсії за період з 01.07.2013 року по 31.10.2022 року у розмірі 106949,16 грн.

Відповідно до вимог Закону України "Про компенсацію грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, Головним управлінням визначено період та розраховано компенсацію втрати частини доходів в сумі 5948,77 грн., яка була виплачена в березні 2023 року.

Вподальшому, розрахунок компенсації здійснено на загальну нараховану суму доплати за рішенням суду.

Із наданого розрахунку компенсації втрати частини грошових доходів ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії слідує, що сума компенсації, згідно з п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 № 159, обчислена відповідачем як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області в серпні 2023 року здійснено корегування розрахунку сум компенсації пенсії позивача за період з 01.07.2013 року по 30.06.2022 року, з урахуванням висновків викладених в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2023 року.

В цілому, за період з 01.11.2013 року по 30.06.2022 році ОСОБА_1 нараховано 79910,93 грн. сум компенсації. З урахуванням уже виплаченої компенсації 5948,77 грн. в березні 2023 року, доплата нарахованих сум компенсації складає - 73962,06 грн. та зараховані Головним управлінням - 17.08.2023 року на рахунок № НОМЕР_1 ОСОБА_1 , що підтверджується листом ПАТ АБ "Укргазбанк".

Представник позивача не погоджується з такими діями відповідача та вважає, що компенсації втрати частини грошових доходів позивача за період з 01.07.2013 року по 30.06.2022 року має бути нарахована на пенсію, що підлягає перерахунку на підставі рішення суду від 20.10.2023 року у справі №120/516/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2013 року, врахувавши при цьому вимоги статей 27, 28 та частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд не погоджується з такою позицією представника позивача та вважає, що компенсація втрати частини доходів за період з 01.07.2013 року по 30.06.2022 року нарахована відповідачем на підставі, в межах та спосіб визначений Законом та нормативно правовими актами.

Що стосується посилань представника позивача на рішення суду від 20.10.2023 року у справі №120/516/23 то слід вказати, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог, в той же час, зобов`язання відповідача врахувати при виконанні рішення суду у даній справі правові висновки викладені у рішенні суду постановленому пізніше, на думку суду, є ніяк інакше як вихід за межі повноважень наданих суду при розгляді заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України.

Більше того, рішенням суду від 20.10.2023 року у справі №120/516/23 зобов`язано відповідача нарахувати компенсації втрати частини доходів позивачу після перерахунку пенсії.

Враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області належним чином виконано рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року, поданий звіт слід прийняти, а у задоволенні клопотання представника позивача про накладення штрафу, відмовити.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, -

у х в а л и в :

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у адміністративній справі № 120/18017/21-а .

У накладенні на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Дончик Віталій Володимирович