Справа № 140/21640/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/21640/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 20.09.1991 по 16.11.1992, з 18.11.1992 по 17.11.1997 та з 06.01.1998 по 30.04.2001, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 11.01.2023 здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням страхового стажу з 20.09.1991 по 16.11.1992, з 18.11.1992 по 17.11.1997 та з 06.01.1998 по 30.04.2001.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що пенсія позивачу була призначена з 11.01.2023. При призначенні пенсії позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області до страхового стажу позивача не було враховано наступні періоди роботи: з 20.09.1991 по 16.11.1992, так як виправлена дата в наказі про прийняття; з 18.11.1992 по 17.11.1997, так як не чіткий відтиск печатки та не читається печатка в записі про звільнення; та з 06.01.1998 по 30.04.2001- відсутній договір про факт роботи у підприємця та записи не завірені центром зайнятості, сплата страхових внесків не відображена.

На звернення позивача зазначені періоди роботи не були зараховані до страхового стажу.

Позивач зазначив, що недотримання правил ведення трудової книжки повинно мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а за несвоєчасну сплату страхових внесків несе відповідальність страхувальник у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені, а не повинен нести відповідальність позивач.

З врахуванням викладеного просить позов задовольнити.

Відповідно до ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року розгляд даної справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов від 30.03.2023 відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області позовні вимоги не визнав.

Відповідач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Сумській області за наданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи : з 20.09.1991 по 16.11.1992, так як виправлена дата в наказі про прийняття; з 18.11.1992 по 17.11.1997, так як не чіткий відтиск печатки та не читається печатка в записі про звільнення; та з 06.01.1998 по 30.01.2001- відсутній договір про факт роботи у підприємця та записи не завірені центром зайнятості, сплата страхових внесків не відображена. Вказані періоди не можна зарахувати, оскільки це суперечить Інструкції про порядок ведення трудових книжок.

З врахуванням викладеного відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, з урахуванням мотивів, викладених у позові та відзиві, дослідивши докази та письмові пояснення, дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що на підставі поданих документів пенсія позивачу була призначена з 11.01.2023. При призначенні пенсії позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області до страхового стажу позивача не було враховано наступні періоди роботи: з 20.09.1991 по 16.11.1992, так як виправлена дата в наказі про прийняття; з 18.11.1992 по 17.11.1997, так як не чіткий відтиск печатки та не читається печатка в записі про звільнення; та з 06.01.1998 по 30.04.2001- відсутній договір про факт роботи у підприємця та записи не завірені центром зайнятості, сплата страхових внесків не відображена.

На звернення позивача зазначені періоди роботи не були зараховані до страхового стажу.

Позивач не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються, зокрема, пенсія за віком.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного, і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу П Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі Закону №1788-ХІІ відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (абзац другий пункту 1, пункт 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу).

Як обумовлено пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з частинами першою, третьою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного органу за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З аналізу викладених норм слід дійти висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_2 , позивач з 20.09.1991 прийнятий на посаду геофізичного робітника 4 розряду, водія в підприємство «Волиньбудрозвідування», а з 16.11.1992 звільнений по переводу на Луцький завод «Полімер». З 18.11.1992 прийнятий на Луцький завод «Полімер» водієм 2 класу автотранспортного цеху, а з 17.11.1997 звільнений за власним бажанням. З 06.01.1998 прийнятий на роботу до приватного підприємця ОСОБА_3 водієм, а з 30.04.2001 звільнений з роботи за власним бажанням.

У розглядуваному випадку записи трудової книжки між собою пов`язані хронологічно, містять реквізити рішень (їх дату та номер) про призначення на посаду та звільнення з посади того органу, який їх видав, та завірені його печаткою. Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи відповідачами суду не надано.

Суд зазначає, що законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок працівників на роботодавця. У даному випадку всі відомості, що зазначені у спірних записах, читабельні та зрозумілі. Зі змісту наданої позивачем трудової книжки можливо встановити назву підприємства та періоди роботи. Під час розгляду справи не надано доказів того, що вказані записи в трудовій книжці позивача є сфальсифікованими або мають підробний характер. Відповідачем не доведено фактів недостовірності або інших ознак юридичної дефектності трудової книжки, а тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі і зазначена обставина не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії. Твердження відповідача про те, що у трудовій книжці печатка є нечитабельною, не впливають на суть інформації, яка є чіткою та дає можливість встановити необхідні відомості.

Суд звертає увагу на те, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення його трудової книжки та бухгалтерських документів на підприємстві, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його права на соціальний захист.

З врахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню, суд визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 20.09.1991 по 16.11.1992, з 18.11.1992 по 17.11.1997 та з 06.01.1998 по 30.04.2001, та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 11.01.2023 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу з 20.09.1991 по 16.11.1992, з 18.11.1992 по 17.11.1997 та з 06.01.1998 по 30.04.2001.

Відповідно до вимог статей 139, 244, 246 КАС України, суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, слід присудити на користь позивача здійснені ним і документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у сумі 1073,60 грн., сплачений 03.08.2023 (а.с.6) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 20.09.1991 по 16.11.1992, з 18.11.1992 по 17.11.1997 та з 06.01.1998 по 30.04.2001.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ) з 11.01.2023 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 20.09.1991 по 16.11.1992, з 18.11.1992 по 17.11.1997 та з 06.01.1998 по 30.04.2001, відповідно до записів № 13 - 18, 21-22 трудової книжки серії НОМЕР_3 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (40009, місто Суми, вулиця Берестовська, 1, ) на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук