Справа № 340/5761/23
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження

22 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5761/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до

Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (28100, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Онуфріївка, вул. Центральна, 11, ),

Державної міграційної служби України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9, )

про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить, з урахуванням уточненого:

- визнати неправомірними дії Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області щодо зняття 20.02.2023р. ОСОБА_1 із задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Онуфріївську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області скасувати відомості про зняття ОСОБА_1 із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 ;

- визнати неправомірною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо не прийняття рішення за результатами розгляду скарги №12/04 від 12.04.2023р. про проведення перевірки Виконавчого комітету Онуфріївської селищної ради щодо вчинення неправомірних дій відносно ОСОБА_1 , скасування рішення про зняття його 20.02.2023р. із задекларованого місця проживання та направлення припису про вжиття необхідних заходів та усунення виявлених порушень;

- зобов`язати Державну міграційну службу України розглянути та прийняти рішення за результатами розгляду скарги №12/04 від 12.04.2023р. про проведення перевірки Виконавчого комітету Онуфріївської селищної ради щодо вчинення неправомірних дій відносно ОСОБА_1 , скасування рішення про зняття його 20.02.2023р. із задекларованого місця проживання та направлення припису про вжиття необхідних заходів та усунення виявлених порушень.

Ухвалою суду від 24.07.2023 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви (а.с.25). У встановлений судом строк, представником позивача подано уточнену позовну заяву, чим виправлено недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді від 07.08.2023 відкрито провадження у справі та справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи (а.с.33-34). Цією ж ухвалою судді задоволено клопотання позивача про звільнення його від сплати судового збору та звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви у справі № 340/5761/23.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача послався на те, що ОСОБА_1 є співвласником (спільна сумісна власність) будинку АДРЕСА_3 . Не зважаючи на те, що ОСОБА_1 є співвласником (спільна сумісна власність) будинку АДРЕСА_2 , відповідач в порушення ч. 12 ст. 18 Закону України Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні, без його згоди, 20.02.2023 за заявою іншого співвласника ОСОБА_2 був знятий із задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 . Орган реєстрації, який вчинив ці дії, є Виконавчий комітет Онуфріївської селищної ради. Зазначені дії вважає протиправним, таким що порушують його майнові права.

Онуфріївською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області подані письмові пояснення, стосовно яких посилається на Цивільний кодекс України, зокрема на статті 316, 317, 317, 328, 319 Цивільного кодексу України, стосовно набуття права власності та розпорядження ним. Зазначає, що рішення про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 є законним та обґрунтованим, оскільки прийняте за заявою власника житла ОСОБА_2 про зняття з реєстрації (а.с.42-44).

Представником Державної міграційної служби України подано відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги позивача є безпідставними, оскільки до відповідача від ОСОБА_1 не надходила скарга від 12.04.2023 №12/04 (а.с.80-82).

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 надав дозвіл своїй дружині ОСОБА_2 на купівлю та укладення договору купівлі-продажу житлового будинку з господарсько-побутовими будівлями за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується його заявою від 24.02.2021, зареєстрованої в реєстрі за №129 (а.с.17).

Згідно із договором купівлі-продажу житлового будинку з господарсько-побутовими будівлями (посвідченого державним нотаріусом Онуфріївської державної нотаріальної контори Кіровоградської області 24.02.2021р. за №130) ОСОБА_2 придбала житловий будинок з господарсько-побутовими будівлями за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.13-16).

Відповідно до п.10 даного договору Покупець купує вищевказаний будинок з господарсько-побутовими будівлями в спільну сумісну власність та за згодою чоловіка ОСОБА_1 , про що свідчить його заява, справжність підпису на якій засвідчено Онуфріївською державною нотаріальною конторою 24 лютого 2021 року за реєстром № 129, вх. № 71/02-01 (а.с.15).

20.02.2023 за заявою іншого співвласника ОСОБА_2 позивач ОСОБА_1 знятий із зареєстрованого місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.9, 45).

Не погодившись з вказаними діями Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.2 ч.1 ст.4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їхнього виникнення публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їхніх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ необхідно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Так, позивач вважає, що має право на захист свого суб`єктивного цивільного права шляхом відновлення становища, яке існувало до зняття його з реєстрації.

Тобто подання позову у даній справі зумовлене незгодою позивача із позбавленням його права користування житловим будинком, як співвласника будинку та зняттям з реєстраційного обліку, проведеним на підставі заяви іншого власника житла, тому спір стосується права користування житловим приміщенням, відповідно має приватноправовий характер.

Викладене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постанові від 27.07.2023 р. у справі №420/13945/22.

За практикою Європейського суду з прав людини (рішення від 20.07.2006 у справі Сокуренко і Стригун проти України (заяви № 29458/04 та № 29465/04)) суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися судом, встановленим законом у розумінні частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка гарантує право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Зважаючи на викладене та враховуючи, що позовні вимоги, в яких позивач просить визнати неправомірними дії Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області щодо зняття 20.02.2023р. ОСОБА_1 із задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 , та зобов`язати Онуфріївську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області скасувати відомості про зняття ОСОБА_1 із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 , не належать розглядати у порядку адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю в частині вказаних вимог.

Згідно з ч.2 ст.238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Позивача звільнено від сплати судового збору згідно із ухвалою судді від 07.08.2023 (а.с.33-34).

Доказів понесення витрат, пов`язаних з розглядом справи не надано.

Керуючись ст.ст.77-79, 90, 132, 139, 238, 243-246, 256, 293, 295-297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, Державної міграційної служби України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, в частині позовних вимог про визнання неправомірними дії Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області щодо зняття 20.02.2023р. ОСОБА_1 із задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 та зобов`язання Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області скасувати відомості про зняття ОСОБА_1 із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_2 .

Роз`яснити позивачу право на звернення за захистом порушеного права у порядку цивільного судочинства, в частині позовних вимог, стосовно яких закрите провадження у справі.

Сторонам роз`яснюється, що у відповідності до ч.2 ст.239 КАС України повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Копію ухвали невідкладно надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, встановлений ст.295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА