Справа № 200/6069/23
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2023 року Справа№200/6069/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправною бездіяльності, дій, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо зарахування періодів з 25.06.1995 по 14.08.1995, з 10.06.2003 по 01.10.2004, з 01.04.2013 по 05.04.2013, з 31.03.2014 по 31.03.2014, з 30.06.2014 по 30.06.2014, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 05.09.2014, 01.02.2015 по 02.02.2015, з 29.03.2015 по 30.03.2015, з 10.11.2015 по 31.01.2016, з 01.05.2017 по 02.05.2017, з 01.09.2017 по 01.09.2017, з 01.02.2018 по 02.02.2018, з 03.02.2018 по 30.04.2018, з 03.05.2018 по 30.09.2019 до пільгового (підземного за списком №1) стажу ОСОБА_2 , який надає право на обчислення розміру пенсії згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- визнання протиправними дій щодо розрахунку заробітної плати (доходу) годувальника для обчислення пенсії ОСОБА_2 (з якої обрахована пенсія ОСОБА_1 по втраті годувальника) із застосуванням 3764,00 гривень середньої плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки;

- зобов`язання з урахуванням висновків суду у справі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника з 19.06.2023 із зарахуванням періодів з 25.06.1995 по 14.08.1995, з 10.06.2003 по 01.10.2004, з 01.04.2013 по 05.04.2013, з 31.03.2014 по 31.03.2014, з 30.06.2014 по 30.06.2014, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 05.09.2014, 01.02.2015 по 02.02.2015, з 29.03.2015 по 30.03.2015, з 10.11.2015 по 31.01.2016, з 01.05.2017 по 02.05.2017, з 01.09.2017 по 01.09.2017, з 01.02.2018 по 02.02.2018, з 03.02.2018 по 30.04.2018, з 03.05.2018 по 30.09.2019 до пільгового (підземного) стажу роботи за списком №1 годувальника ОСОБА_2 , який надає право на встановлення ОСОБА_2 пенсії у розмірі, який передбачений абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки, згідно приписів абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що на підставі заяви від 19.06.2023 відповідач перевів позивача з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника її померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Проте, при переведені позивача на пенсію по втраті годувальника відповідач не здійснив перерахунок пенсії померлого годувальника, яку вона вважає своєю, а саме:

- не зарахував певні періоди роботи ОСОБА_2 до його пільгового (підземного) стажу за шифром підстави - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, а цей шифр надає право на встановлення пенсії у розмірі згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- застосував при розрахунку пенсії померлого годувальника 3764,00 гривень середньої плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки.

Вказує, що за приписами ч. 1 ст. 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається, виходячи із пенсії за віком померлого годувальника.

Вважає, що має право на зарахування вказаних спірних періодів згідно записів трудових книжок померлого чоловіка НОМЕР_1 , НОМЕР_2 до пільгового (підземного за списком № 1) стажу ОСОБА_2 , який надає право для обчислення його пенсії згідно абз. З ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) годувальника, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Також зазначає, що для обчислення пенсії за віком померлого годувальника (із якої в даному випадку обчислюється і пенсія позивача по втраті годувальника) має застосовуватись заробітна плата (дохід), у формулі визначення якої використовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року її звернення за призначенням пенсії, а не за три календарні роки до звернення самого годувальника ОСОБА_2 за призначенням пенсії.

З зазначених причин вважає протиправною бездіяльність та дії відповідача щодо розрахунку заробітної плати (доходу) годувальника для обчислення пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 і просить перерахувати його пенсію як свою по втраті годувальника.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано відзив на позовну заяву від 08.11.2023 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

19.06.2023 позивач звернулась засобами веб-порталу електронних послуг ПФУ із заявою до територіального органу ПФУ (ГУ ПФУ в Донецькій області) про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на інший вид пенсії визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: переведення з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Заява була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

За результатами розгляду, починаючи з 19.06.2023 позивача переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Зазначає, що розділом V Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника (стаття 36), розмір такої пенсії (стаття 37), період, на який вона призначається, зміна розміру (стаття 38), призначення однієї пенсії у зв`язку з втратою годувальника на всіх членів сім`ї, виділення частки пенсії (стаття 39).

Відповідно до статті 37 Закону №1058- ІV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Водночас наголошує, що члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів для існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. При цьому, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на підставі документів пенсійної справи годувальника та розраховується у відсотковому відношенні до розміру пенсії померлого годувальника, тобто пенсії, яку отримував на день смерті годувальник.

Згідно із свідоцтвом про смерть від 08.06.2023 року серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 отримував пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку (список №1), обчислену відповідно до ст.27 Закону №1058-ІV, розмір якої на дату смерті складав 7095,46 грн.

Розрахунок проводився з урахуванням наступних складових:

страховий стаж 40 років 02 місяці 23 дні (врахований включно по 30.09.2019) в тому числі пільговий стаж 14 років 00 місяців 00 днів;

коефіцієнт страхового стажу складав 0,40167;

заробітна плата визначена за період з 01.02.1990 по 31.01.1995 (60 місяців) та за даними персоніфікованого обліку з 01.10.2000 по 31.03.2015;

індивідуальний коефіцієнт з/п для обчислення пенсії (після оптимізації) 2,35436;

показник середній заробіток по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2014-2016) 3764,40 збільшений на коефіцієнти *1,17*1,11*1,11*1,14*1,197= 7405;

середня заробітна плата для обчислення пенсії (2,35436*7405,03) = 17434,11;

розмір пенсії після розрахунку з урахуванням доплати за стаж склав (17434,11*0,40167)= 7002,76 + 92,70 грн. доплата за понаднормативний стаж 5 років = 7095,46 грн.

На підставі поданої заяви, починаючи з 19.06.2023 позивача переведено з пенсії інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка.

Розмір пенсійної виплати склав 3676,02 грн.

Розрахунок проводився на підставі документів електронної пенсійної справи померлого годувальника з урахуванням наступних складових:

страховий стаж 43 роки 09 місяців 23 дні (врахований включно по 31.12.2022) в тому числі пільговий стаж 14 років 00 місяців 00 днів;

коефіцієнт страхового стажу склав 0,43750;

заробітна плата визначена за період з 01.02.1990 по 31.01.1995 (60 місяців) та за даними персоніфікованого обліку з 01.10.2000 по 31.12.2022;

індивідуальний коефіцієнт з/п для обчислення пенсії (після оптимізації) 2,21767;

показник середній заробіток по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2014-2016) 3764,40 збільшений на коефіцієнти *1.17*1.11*1.11*1.14*1.197= 7405,03;

середня заробітна плата для обчислення пенсії (2,21767*7405,03) = 16421,91;

розмір пенсії після розрахунку з урахуванням доплати за стаж склав (16421,91*0,43750)= 7184,59 + 167,44 грн. доплата за понаднормативний стаж 8 років = 7352,03 грн.* 50% = 3676,02.

Отже, відповідно до приписів статей 36,37 Закону №1058-ІV зазначає, що правомірно перевів позивача з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника із розрахунку 50% пенсії за віком годувальника яку останній мав на час настання смерті.

Крім того, вказує, що відповідно до положень статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», до кола працівників, на яких поширюється дія наведеної норми права та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день та мають не менше 15 років (для чоловіків).

За матеріалами електронної пенсійної справи померлого годувальника ОСОБА_2 , останній перебував па обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та з 12.08.2015 року і по день смерті отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Обчислення його пенсії проводилося відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також наголошує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі №200/11702/21, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2022 позов ОСОБА_2 задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_2 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» «Шахта 1-3 Новогродівська»;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 03 червня 2021 року про перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення щодо перерахунку пенсії з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення, в порядку, визначеному Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із врахуванням дострахового та пільгового стажу періоду роботи позивача з 01 лютого 2018 року по 30 вересня 2019 рік на підприємстві «шахта 1-3 «Новогродівська» ДП Селидіввугілля та із зазначенням конкретної кількості днів для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , або відмови у зарахуванні таких до пільгового стажу, з із зазначенням відповідних періодів роботи, та з посиланнямна нормативно-правові акти, на підставі яких такі періоди роботи не зараховані та з яких конкретно причин. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зі змісту електронної пенсійної справи померлого годувальника вбачається, що на виконання рішення суду ГУ ПФУ в Донецькій області проведено перерахунок починаючи з 01.06.2021 року відповідно до ст.27 Закону №1058-1V.

Розрахунок проводився з урахуванням наступних складових:

страховий стаж 40 років 02 місяці 23 дні (врахований включно по 30.09.2019) в тому числі пільговий стаж 14 років 00 місяців 00 днів;

коефіцієнт страхового стажу складав 0,40167;

заробітна плата визначена за період з 01.02.1990 по 31,01.1995 (60 місяців) та за даними персоніфікованого обліку з 01.10.2000 по 31.03.2015;

індивідуальний коефіцієнт з/п для обчислення пенсії (після оптимізації) 2,35436;

показник середнього заробітку по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2014-2016), збільшений на коефіцієнти 3764,40 *1.17*1.11*1.11 =5426,60;

середня заробітна плата для обчислення пенсії (2,35436*5426,60) = 12776,17.

Тобто, розрахунок пенсійної виплати ОСОБА_2 по день смерті проводився без урахування абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки матеріалами пенсійної справи не підтверджено зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менше 15 років.

При цьому, приведений вище розрахунок пенсійної виплати згідно з судовим рішенням за життя годувальник не оскаржував.

Разом з тим ГУ ПФУ в Полтавській області зауважує, що Закон №1058-ІV не передбачає при призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника проведення нового обрахунку пенсії померлого годувальника.

Наголошує, що дії управління не суперечать чинному законодавству, тому просив відмовити в позові ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_4 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, де отримувала пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до свідоцтва про смерть від 08.06.2023 року серії НОМЕР_3 чоловік позивача ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У зв`язку із смертю чоловіка позивач 19.06.2023 року звернулася засобами веб-порталу електронних послуг ПФУ із заявою до територіального органу ПФУ Головного управління ПФУ в Донецькій області про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на інший вид пенсії, визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: переведення з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Вказана заява від 19.06.2023 року була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Таким чином, з 19.06.2023 позивача переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

При цьому, позивача не влаштував розмір нарахованої пенсії по втраті годувальника, оскільки відповідач, на думку позивача, протиправно не здійснив перерахунок пенсії померлого годувальника та протиправно не зарахував періоди його роботи з 25.06.1995 по 14.08.1995, з 10.06.2003 по 01.10.2004, з 01.04.2013 по 05.04.2013, з 31.03.2014 по 31.03.2014, з 30.06.2014 по 30.06.2014, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 05.09.2014, 01.02.2015 по 02.02.2015, з 29.03.2015 по 30.03.2015, з 10.11.2015 по 31.01.2016, з 01.05.2017 по 02.05.2017, з 01.09.2017 по 01.09.2017, з 01.02.2018 по 02.02.2018, з 03.02.2018 по 30.04.2018, з 03.05.2018 по 30.09.2019 до пільгового (підземного за списком №1) стажу ОСОБА_2 , який надає право на обчислення розміру пенсії згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також протиправно застосував при розрахунку пенсії померлого годувальника 3764,00 гривень середньої плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, тобто за три роки до виходу на пенсію померлого годувальника.

Фактично ж позивач вважає, що відповідач при призначенні їй пенсії по втраті годувальника мав зарахувати вказані вище періоди пільгового стажу згідно записів трудових книжок померлого чоловіка НОМЕР_1 , НОМЕР_2 до пільгового (підземного за списком № 1) стажу ОСОБА_2 , який надає право для обчислення його пенсії згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) годувальника, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Також позивач вважає, що для обчислення пенсії за віком померлого годувальника (із якої в даному випадку обчислюється і пенсія позивача по втраті годувальника) має застосовуватись заробітна плата (дохід), у формулі визначення якої використовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року її звернення за призначенням пенсії, а не за три календарні роки до звернення самого померлого годувальника ОСОБА_2 за призначенням пенсії у 2015 році.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо переведення на пенсію по втраті годувальника, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058) встановлює порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону України від 09.07.2006 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надані Верховною Радою України.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої територіально.

Відповідно до частини 2 статті 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника передбачено статтею 37 цього ж Закону. Так, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Тобто, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається, виходячи з розміру пенсії за віком померлого годувальника в незалежності від того, який вид пенсії він отримував за життя.

Щодо вимог про зарахування періодів роботи померлого годувальника ОСОБА_2 до його пільгового (підземного) стажу за шифром підстави - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в, а цей шифр надає право на встановлення пенсії у розмірі згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» суд зазначає наступне.

Відповідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України № 1058 до мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За приписами статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Пільги членів сімей шахтарів встановлено лише статтею 7 цього Закону, а саме: членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, до пенсії у зв`язку із втратою годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї встановлюється доплата в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, за рахунок коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у вугільно-промисловому комплексі, спільно з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного гірничого нагляду, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, профспілковими організаціями розробляють в межах визначених законодавством повноважень соціальні програми підтримки сім`ї кожного шахтаря, що постраждав на виробництві або помер внаслідок професійного захворювання.

Відтак, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» надання державної соціальної підтримки передбачено виключно сім`ям шахтарів, що постраждали на виробництві.

Крім того, статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, дана пільга передбачена для шахтарів, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок. Позивач не зазначила у позові, що вона має пільговий стаж роботи, тому наведена вище стаття 8 вказаного Закону не неї не розповсюджується.

Судом встановлено, що померлий годувальник позивача ОСОБА_2 звертався до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління У ПФУ в Донецькій області з вимогами про визнання протиправними дій відповідача від 03 червня 2021 року щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача на підприємстві ДП «Селидіввугілля» «Шахта 1-3 Новогродівська», на підприємстві ПП ВКФ «ВАРА» та на підприємстві Ш/У «Курахівська» та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 03 червня 2021 року у урахуванням вищевказаних періодів роботи.

В рішенні вказаного суду від 10 листопада 2021 року у справі № 200/11702/21 встановлено, що позивач з 12 серпня 2015 року знаходиться на обліку в ПФУ Донецької області, як отримувач пільгової пенсії.

03 червня 2021 він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення шахтарської праці».

Відповідач, розглянувши заяву та подані документи, надав відповідь, оформлену листом від 22 липня 2021 за № 7872-7064/Ш-15/8-0500/21, якою відмовив у перерахунку пенсії та не зарахував до його загального страхового та пільгового стажу період роботи з 01 лютого 2018 року по 30 вересня 2019 року у зв`язку з несплатою ДП Селидіввугілля страхового та єдиного соціального внесків.

В рішенні суду також зазначено, що в матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, вмотивований тим, що 03.06.2021 позивач, звернувся через Веб-портал ПФУ з заявою, про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Листом від 22.07.2021 №7872-7064/111-15/8-0500/21 управління повідомило позивача, що йому не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 10.06.2003 по 01.10.2004 на підприємстві ПП ВКФ «Вара» та з 25.06.1995 по 14.08.1995 на підприємстві Ш/У «Курахівська», у зв`язку з ненаданням уточнюючих довідок про пільговий характер роботи. Також до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.02.2018 по 30.09.2019 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» «шахта 1-3 «Новогродівська», у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі № 200/11702/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2022 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_2 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» «Шахта 1-3 Новогродівська» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 03 червня 2021 року про перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення щодо перерахунку пенсії з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення, в порядку, визначеному Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи позивача з 01 лютого 2018 року по 30 вересня 2019 рік на підприємстві «шахта 1-3 «Новогродівська» ДП Селидіввугілля та із зазначенням конкретної кількості днів для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_2 , або відмови у зарахуванні таких до пільгового стажу, з із зазначенням відповідних періодів роботи, та з посиланням на нормативно-правові акти, на підставі яких такі періоди роботи не зараховані та з яких конкретно причин.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного вище судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області здійснено перерахунок пенсії померлого годувальника позивача, про що свідчить наявне в матеріалах справи його рішення від 14.07.2022 року № 05, де вказано, що страховий стаж за Списком № 1 після зарахування спірних періодів згідно з рішенням суду складає 14 років.

При цьому, перерахунок здійснено на підставі статті 27 Закону № 1058, а не на підставі статті 28, як просить позивач.

Таким чином, питання перерахунку пенсії померлого годувальника на підставі згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» було предметом судового розгляду та оформлено відповідним перерахунком його пенсії.

Окремо слід зазначити, що частиною 4 статті 25 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.

За таких обставин, правовідносини між померлим годувальником позивача та пенсійним органом припинилися в момент його смерті, і перерахунок пільгової пенсії померлого, яку позивач помилково називає своєю, не передбачено жодною нормою Закону № 1058.

Згідно зі статтею 1218 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відтак, право на пільгову пенсію померлого годувальника не входить до складу спадщини, оскільки таке право нерозривно пов`язане з особою пенсіонера, якому призначена, нарахована та виплачується така пенсія.

Оскільки пенсія по втраті годувальника має похідний характер від пенсії самого померлого годувальника, тому відсутні правові підстави для здійснення будь-якого перерахунку пенсії померлого годувальника, якщо годувальник за своє життя не оскаржив проведені територіальним органом ПФУ розрахунки його пенсійної виплати, а тому вимоги щодо здійснення перерахунку на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з врахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі № 200/11702/21 та наступного за ним перерахунку пільгової пенсії ОСОБА_2 , не підлягають задоволенню.

Стосовно вимог щодо розрахунку заробітної плати (доходу) годувальника для обчислення пенсії ОСОБА_2 (з якої обрахована пенсія ОСОБА_1 по втраті годувальника) із застосуванням 3764,00 гривень середньої плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача, остання отримувала пенсію по інвалідності, а після смерті її чоловіка надала до органів Пенсійного фонду України заяву від 19.06.2023 року про перехід на пенсію по втраті годувальника, за наслідком розгляду якої позивачу призначено пенсію по втраті годувальника, виходячи із пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_2 для обчислення якої використано середній заробіток за 2014-2016 роки.

Як зазначено вище, за приписами ч. 1 ст. 37 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається, виходячи із пенсії за віком померлого годувальника, а не пенсії особи, яка звернулась за призначенням їй пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 цього Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 01.01.2018 по 31.12.2018, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Таким чином, для обчислення пенсії за віком, у тому числі померлого годувальника (із якої в даному випадку обчислена пенсія позивача по втраті годувальника), застосовується заробітна плата (дохід), у формулі визначення якої використовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Звернення позивача за призначенням пенсії у даному випадку відбулось 19.06.2023 року, отже, при розгляді її заяви була обчислена пенсія померлого годувальника, якому пільгову пенсію було призначено 15.08.2015 року, як зазначено в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі № 200/11702/21.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, законодавство в останньому визначенні (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії не розмежовує, з якої виду пенсії на який вид пенсії здійснюється перехід пенсії, оскільки у всіх випадках застосовується показник саме на час призначення пенсії, а не на час переходу на інший вид пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Отже, за бажанням особи може враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Таким чином, лише у цьому випадку (при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком), що є виключенням із загального правила, може бути застосований алгоритм, формула, на яку посилається позивач у позові, тобто показник середньої заробітної плати станом на час переходу з одного виду пенсії на інший.

Відтак, переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відбулось за її заявою від 19.06.2023 року в межах одного Закону №1058, а розмір призначеної позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідає умовам, визначеним статтею 37 зазначеного Закону, тому вимоги в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки також не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою у позовних вимогах питання розподілу судових витрат не вирішується.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, буд. 66, ) про визнання протиправною бездіяльності, протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 22 листопада 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова