Справа № 320/42995/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2023 року справа № 320/42995/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Полтава» до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення.

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейд Полтава» із позовом до Міністерства оборони України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6, ) щодо відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейд Полтава", оформлене протоколом №2/162/5 від 17.11.2023 за спрощеною процедурою закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік). ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні, що оголошена за ідентифікатором № UA-2023-11-02-005495-а;

- зобов`язати Міністерство оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6, ) прийняти рішення про визнання ТОВ "Трейд Полтава" (03194, м. Київ, б. Кольцова, буд. 14-Д, офіс 610, Код ) переможцем та оприлюднити намір укласти договір за процедурою закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік). ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні, що оголошена за ідентифікатором № UA-2023-11-02-005495-а.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена судді Кушновій А.О. 21.11.2023 об 11 год. 22 хв.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.11.2023 відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання на 21.11.2023 о 17:30 год. Витребувано докази від відповідача. Запропоновано відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву разом із доказами по справі до 17:00 год. 21.11.2023.

На обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ТОВ «Трейд Полтава» є юридичною особою, господарська діяльність якої пов`язана, зокрема, із забезпеченням потреб Міністерства оборони України. Зазначає, що 02.11.2023 Міністерство оборони України оголосило спрощену процедуру закупівель: № UA-2023-11-02-005495-а на спрощену закупівлю продуктів харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік. Очікувана вартість 303 364 598,08 грн. ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні. 13.11.2023 проведено електронний аукціон та електронною системою закупівель визначено найбільш економічно вигідну пропозицію, якою визначена пропозиція ТОВ «Трейд Полтава».

Позивач вказує, що 17.11.2023 о 17 год. 08 хв. Колегіальним органом Міністерства оборони України Комісією Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення щодо розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік) було опубліковано інформацію з протоколу №2/162/5 від 17.11.2023, яким відповідно до вимог п. 1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» відхилено пропозицію позивача на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік), у зв`язку із тим, що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

При цьому позивач зазначає, що рішення відповідача, оформлене протоколом №2/162/5 від 17.11.2023 не містить чітких підстав, передбачених оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, з посиланням на пункт оголошення, про відхилення пропозиції ТОВ «Трейд Полтава», а посилання на вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» є загальним і відсилає до умов, визначених в оголошенні.

Представник ТОВ «Трейд Полтава» у позовній заяві звертає увагу суду на те, що серед встановленого переліку документів замовником не вимагалось надання рішення (протоколу) учасників на укладання договору про закупівлю. При цьому вказує, що у складі пропозиції позивача також подано Статут в новій редакції, в якому обмежень директора щодо укладання правочинів не встановлено. Також позивачем графа щодо відомостей про учасника заповнена належним чином, шляхом наведення переліку документів, які дають право директору повноваження на укладання Договору, зокрема, наказ №67К від 12.09.2020, рішення єдиного учасника №11/09/2020 від 11.09.2020 (про призначення директора) та Статут ТОВ «Трейд Полтава», що підтверджує позицію позивача про відсутність у директора обмежень на укладання договору про закупівлю.

Отже, на думку позивача, ТОВ «Трейд Полтава» надало всі без виключення, належним чином оформлені документи в складі тендерної пропозиції, які вимагалися Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі: № UA-2023-11-02-005495-а, однак відповідач безпідставно відхилив пропозицію, чим порушив права та інтереси учасника закупівлі.

21.11.2023 до 17.00 год. відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній проти позову заперечує та вказує, що Міноборони під час ухвалення оскаржуваного рішення про відхилення пропозиції позивача дотримано всіх принципів закупівель, які передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідач зазначає, що за результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «Трейд Полтава». Однак за результатами розгляду та обговорення Комісією Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель пропозиції позивача, зроблено висновок про не відповідність пропозиції останнього умовам оголошення, а саме:

- у порушення абзацу 14 частини 3 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», а також пункту 12.4 та розділу 15 Оголошення, ТОВ «Трейд Полтава» не завантажено повний каталог цін на продукти харчування із усіма позиціями (були відсутні 59 позицій) із зазначенням ціни пропозиції учасника продуктів харчування без ПДВ, що стало підставою відхилення пропозиції учасника;

- у порушення підпунктів 1, 6 пункту 12.3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, відповідно до вимог статті 44 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», учасником закупівлі завантажено Статут ТОВ «Трейд Полтава» (нова редакція), затверджений рішенням учасника ТОВ «Трейд Полтава» №1-05/07/23 від 05.07.2023, в якому відсутні повноваження директора на укладення правочину на суму більшу 30 764,45 грн., у той час як цінова пропозиція учасника складає 243 771 235,00 грн.;

- у порушення умов пункту 12.3 Оголошення щодо надання сканованого гарантійного листа про гарантування забезпечення особового складу харчовими продуктами необхідної якості та кількості відповідно до «Технічних вимог»; необхідної кількості кваліфікованих працівників, що пройшли медичне обстеження; забезпечення працівників спеціальним одягом, забезпечення підвезення продуктів харчування до визначених Замовником місць, відповідність транспортних засобів вимогам ст. 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, - відсутня дата оприлюднення оголошення.

В судових засіданнях 21.11.2023 та 22.11.2023 представником ТОВ «Трейд Полтава» надано до суду додаткові письмові пояснення по суті позовних вимог, які долучені судом до матеріалів справи.

Так, у додаткових поясненнях до позову позивач зазначає, що замовник за процедурою закупівлі повинен був розглядати на відповідність умовам Оголошення пропозицію ТОВ «Трейд Полтава», яка оприлюднена до закінчення кінцевого строку на подання цінових пропозицій, визначеного Замовником, тобто завантажена на виконання умов Оголошення до 10.11.2023. Саме ці документи, тобто завантажені ТОВ «Трейд Полтава» до 10.11.2023, є пропозицією в контексті Закону України «Про публічні закупівлі», та саме вони піддаються оцінці Замовника на предмет відповідності умовам Оголошення та відповідності предмету закупівлі. Однак цінова пропозиція позивача відхилена з причин відсутності в розціненому Каталогу сторінки №6.

На думку ТОВ «Трейд Полтава», вказана обставина не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника з підстав пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Каталог не є складовою пропозиції у розумінні підпункту 3 частини 3 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому позивач звертає увагу, що пунктом 12.4 Оголошення самим же Замовником визначено як «інша інформація», а не як вимога Оголошення.

Позивач також вказує, що на вимогу Замовника ним було завантажено документ під назвою «Додаток 1 Цінова пропозиція», в якому долучено документ у необхідному форматі зі змістом всіх необхідних відомостей та розрахунків. У той же час, з технічних причин сторінка №6 не була завантажена до системи закупівель. Позивач вважає, що вказана обставина не може бути підставою для відхилення цінової пропозиції учасника.

Позивач наголошує, що сам Замовник наголосив, що розцінений Каталог є складовою майбутнього договору, а не пропозиції учасника, що виключає застосування до нього приписів пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі, а саме розгляд та оцінку таких документів на предмет відповідності умовам Оголошення та вимогам до предмету закупівлі.

В судових засіданнях 21.11.2023, 22.11.2023 представник позивача позовні вимоги підтримав, у той час коли представник відповідача щодо їх задоволення заперечив в повному обсязі.

Окрім цього сторонами в судовому засіданні 22.11.2023 подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи вказані клопотання представників сторін, протокольною ухвалою суду від 22.11.2023, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, вирішено здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейд Полтава» (ідентифікаційний код 43439316, місцезнаходження: 03194, м. Київ, бульвар Кольцова, буд. 14-Д) зареєстровано як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Основним видом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Полтава» є технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів (КВЕД 45.20), серед яких є оптова торгівля продуктами харчування, напоями.

Судом встановлено, що рішенням від 02.11.2023, оформленим Протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі: на спрощену закупівлю продуктів харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік, із ідентифікатором № UA-2023-11-02-005495-а. Очікувана вартість 303 364 598,08 грн. ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні.

Кінцевий строк подання пропозицій 10.11.2023. Початок аукціону 13.11.2023 12:31. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2024 - 31 березня 2024.

Як вбачається з відомостей з офіційного веб-сайту Prozorro (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-02-005495-a) документи були подані наступними учасниками:

- ТОВ «Трейд Полтава», первинна пропозиція 257 265 715,98 грн. з ПДВ; кінцева пропозиція 243 771 235,00 грн. 0 ПДВ;

- ТОВ «ВТ Девелопмент», первинна пропозиція 266 407 137,36 грн. з ПДВ; кінцева пропозиція 243 771 236,80 грн. з ПДВ;

- ТОВ «Трейд Граніт Інвест», первинна пропозиція 261 183 468,00 грн. з ПДВ; кінцева пропозиція 244 662 708,04 грн. з ПДВ;

- ТОВ «Гранд Консалт», первинна пропозиція - 283 384 062,78 грн. з ПДВ; кінцева пропозиція 245 090 648,61 грн. з ПДВ;

- ТОВ «ТК «Агропродпром-Сервіс», первинна пропозиція 257 265 715,98 грн. з ПДВ; кінцева пропозиція 245 725 324,46 грн. з ПДВ;

- ТОВ «ТК «Кодинка», первинна пропозиція 282 078 145,44 грн. з ПДВ; кінцева пропозиція 248 758 970,44 грн. з ПДВ;

- ТОВ Атомсервіс, первинна пропозиція 272 936 724,06 грн. з ПДВ; кінцева пропозиція 272 936 724,06 грн. з ПДВ.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2023-11-02-005495-a від 13.11.2023 пропозиція ТОВ «Трейд Полтава» не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

14.11.2023 Міністерством оборони України (Відділом підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) підготовлено вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Трейд Полтава» наступного змісту: «Шановний учасник! З метою виконання вимог пункту 12.4 Оголошення учаснику надається можливість дозавантажити відповідні документи, а саме: Відповідно до абзацу 15 частини 3 статті 14 Закону України Про публічні закупівлі та з метою виконання вимог підпункту 3 частини 3 статті 30 Закону України Про оборонні закупівлі, зокрема: у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), учасник закупівлі, пропозиція якого визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (Звертаємо увагу, що Замовником не надається учаснику 24 години на усунення невідповідностей, а тільки використовується функціонал, який доступний в електронній системі закупівель), повинен завантажити державному замовнику документи, шляхом завантаження до документів пропозиції в електронному вигляді (формат PDF або JPG) через електронну систему закупівель скановану заповнену форму Цінова пропозиція (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення). При цьому, загальна вартість закупівлі товару не повинна відрізнятися від пропозиції, поданої під час аукціону. Учасник повинен зазначити у пропозиції ціну за одиницю товару (комплекту) без податку на додану вартість (надалі ПДВ) та з ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ), а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) та загальну вартість з ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) (з двома десятковими знаками без округлення). Разом із ціновою пропозицією надається розцінений Каталог продуктів харчування (додаток до проєкту договору 15.1) з ціною по кожному найменуванні харчового продукту, яка не повинна перевищувати граничні ціни, зазначені в додатку № 3 до Оголошення «Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування». Звертаємо Вашу увагу, що у разі дозавантаження документів, які не передбачені пунктом 12.4 Оголошення, вони не будуть розглядатися Замовником.» (тут і надалі - вимога).

Дана вимога розміщена в системі Prozorro зі строком усунення до 14.11.2023 17:44 грн.

Надалі рішенням від 17.11.2023, оформленим протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України комісії Міністерства оборони України з питань оборонних закупівель за напрямком тилового забезпечення за №2/162/5, відповідно до вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилено пропозицію з обмеженою відповідальністю «Трейд Полтава» на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік), у зв`язку із тим, що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (далі оскаржуване та/або спірне рішення) (т. 2, а.с. 11-15).

Позивач категорично не погоджується із спірним рішенням, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на що звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначає Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 №808-IX, метою якого є визначення правових засад для забезпечення матеріально-технічних і наукових потреб сектору безпеки і оборони держави шляхом ефективного та прозорого здійснення оборонних закупівель із дотриманням заходів захисту національних інтересів, створення конкурентного середовища, запобігання корупції у сфері оборонних закупівель, розвитку добросовісної конкуренції, а також ефективного та прозорого планування, реалізації і контролю за здійсненням оборонних закупівель (далі Закон №808-IX).

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 вказаного закону оборонні закупівлі - здійснення державним замовником закупівель товарів, робіт і послуг, призначених для виконання державних програм у сферах національної безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.

Частиною 1 статті 3 Закону №808-IX регламентовано, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких закупівель, зокрема спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель (п. 3 ч. 1 ст. 16 Закону №808-IX).

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом I, статтею 23 розділу II і розділом III Закону №808-IX (ч. 4 ст. 16 Закону №808-IX).

Згідно із частиною 1 статті 24 Закону №808-IX спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель - це процедура, що застосовується державним замовником під час дії особливого періоду в Україні або у період введення надзвичайного стану, або у період проведення антитерористичної операції, або у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у разі якщо відомості про закупівлю товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони не становлять державної таємниці.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються у порядку, передбаченому для проведення відкритих торгів Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням особливостей, встановлених статтею 23 та розділами I, III цього Закону (ч. 2 ст. 24 Закону №808-IX).

11.11.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», пунктом 1 якої затверджено: особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі Особливості); Порядок визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил.

Згідно з пунктом 1 Особливостей ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Пунктом 8 Особливостей встановлено, що під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) державний замовник готує оголошення про закупівлю, в якому зазначається інформація згідно з додатком 2, та надсилає його для оприлюднення відповідно до пункту 1 частини третьої статті 30 Закону України Про оборонні закупівлі.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначені Законом України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922-VIII).

Так, відповідно до статті 1 Закону №922 у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;

замовники - суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону;

переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю;

предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;

пропозиція учасника спрощеної закупівлі (далі - пропозиція) - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі;

публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом;

спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону;

тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;

учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об`єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно з частинами 1-2 статті 3 Закону №922-VIII цей Закон застосовується:

1) до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

2) до замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень;

3) до замовників, визначених частиною першою статті 2 цього Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та/або укладають договори без використання електронної системи закупівель відповідно до частин другої, третьої і сьомої цієї статті.

Замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною 9 статті 3 Закону №922-VIII встановлено, що особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п`ятої цієї статті) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану встановлюються окремим законом.

З наведеного вбачається, що Закон №808-IX визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель, а Закон №922-VIII установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону № 922-VIII спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 14 Закону № 922-VIII в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; 4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) умови оплати; 7) очікувана вартість предмета закупівлі; 8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); 9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); 10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; 11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); 12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Між тим, в силу вимог частини 1 статті 17 Закону №808-IX державний замовник обирає один або декілька серед таких критеріїв оцінки пропозицій учасників процедур закупівель: 1) ціна; 2) ціна разом з іншими критеріями оцінки (питома вага ціни у складі критерію не може бути нижчою 60 відсотків), зокрема: умови оплати; строк виконання; рівень забезпечення життєвого циклу (гарантійне та сервісне обслуговування, утилізація тощо); локалізація виробництва (питома вага цього критерію не може бути нижчою 25 відсотків); 3) вартість життєвого циклу.

Згідно із частиною 1 статті 22 Закону №808-IX державний замовник вимагає від учасників закупівель, визначених пунктами 2, 3 частини першої статті 16 цього Закону, подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність одному або декільком кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі".

У свою чергу, статтею 16 Закону № 922-VIII встановлено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.

У разі участі об`єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об`єднаних показників кожного учасника такого об`єднання на підставі наданої об`єднанням інформації.

При цьому, положеннями частинами 2-4 статті 22 Закону №808-IX передбачено, що державний замовник може встановити такі додаткові кваліфікаційні критерії: 1) наявність учасника відбору в Реєстрі; 2) відповідність вимогам державного замовника щодо захисту інформації, визначеним статтею 34 цього Закону; 3) підтвердження учасником відбору можливості виконати вимоги до державного гарантування якості та безпечності поставок товарів, робіт і послуг оборонного призначення відповідно до статей 36 та 39 цього Закону; 4) вимоги щодо систем менеджменту у відповідних сферах діяльності (менеджмент якості, екологічний менеджмент, менеджмент харчової безпеки, менеджмент інформаційної безпеки тощо) з обов`язковим посиланням на відповідні міжнародні та/або європейські стандарти та/або їх національні еквіваленти.

При встановленні державним замовником вимог щодо державного гарантування якості на основі вимог відповідних міжнародних та/або європейських стандартів та/або їх національних еквівалентів підтвердження відповідності учасників відбору такому критерію здійснюється шляхом надання учасником відбору сертифіката відповідності від уповноваженого органу з державного гарантування якості.

Відповідність кваліфікаційним критеріям (договірним вимогам) щодо систем менеджменту підтверджується учасниками відбору шляхом надання чинних сертифікатів відповідності, виданих незалежними вітчизняними або іноземними органами чи організаціями з оцінки відповідності, які акредитовані національним органом України з акредитації або іноземним органом з акредитації, який є стороною багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації та/або Європейської кооперації з акредитації, відповідно до стандарту ISO/IEC 17021 або ДСТУ ISO/IEC 17021, або, у разі встановлення вимог до державного гарантування якості, - спеціально уповноваженими органами з державного гарантування якості (у тому числі іноземними).

Державний замовник може обрати один або декілька критеріїв оцінки, визначених статтею 17 цього Закону (ч. 7 ст. 25 Закону №808-IX).

Згідно із частинами 13-16 статті 25 Закону №808-IX електронна система закупівель автоматично призначає час і дату проведення аукціону.

Ранжування всіх поданих учасниками відбору цін/приведених цін здійснюється в електронній системі закупівель автоматично, від найвищої запропонованої ціни/приведеної ціни до найнижчої, та оприлюднюється автоматично під час аукціону.

Під час проведення аукціону розкривається лише інформація про ціни/приведені ціни, запропоновані учасниками відбору, та їхні позиції в рейтинговій таблиці. Інформація про учасників відбору автоматично оприлюднюється електронною системою закупівель одразу після завершення аукціону.

Ціна, подана учасником відбору за результатами відбору, є остаточною. Учасник відбору, цінова пропозиція якого визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, може зменшити її лише після оприлюднення протоколу про недоліки.

Державний замовник протягом трьох робочих днів з дня завершення аукціону розглядає цінову пропозицію учасника відбору, визнану електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, та інші документи і протягом одного робочого дня оприлюднює протокол з недоліками, виявленими під час розгляду цінової пропозиції.

За результатами розгляду цінових пропозицій у порядку, визначеному цією частиною, за умови відсутності будь-яких недоліків, державний замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднює його протягом одного робочого дня після прийняття рішення.

Частиною 2 статті 26 Закону №808-IX у разі виявлення державним замовником невідповідності документів учасника відбору встановленим вимогам або відсутності будь-якого із документів учасник відбору може усунути недоліки в документах (крім випадку відсутності забезпечення цінової пропозиції) шляхом прикріплення уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту повідомлення учасника відбору про виявлені недоліки.

При цьому, пунктом 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII встановлено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Як вже було вказано судом вище підставою для прийняття спірного рішення стали обставини невідповідності пропозиції учасника (позивача) умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмету закупівлі.

В судовому засіданні 21.11.2023 сторонами зазначено, що однією із підстав для відхилення пропозиції ТОВ «Трейд Полтава» стало не надання останнім у складі пропозиції протоколу (рішення) загальних зборів учасників на укладання директором договору на закупівлю (значного правочину).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказав, що окреслені обставини свідчать про невідповідність пропозиції позивача підпунктам 1, 6 пункту 12.3 Оголошення.

Надаючи оцінку доводам сторін у наведені частині, суд зазначає про наступне.

Пунктом 12.3 Оголошення, затвердженого Протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України від 01.11.2023 №2/162/1 (далі Оголошення) визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам, установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі пропозиції.

Згідно із підпунктом 1 пункту 12.3 Оголошення учасник має надати скановану відомість про учасника (Додаток 2).

Приміткою 4 Додатку 2 до Оголошення «Відомості про учасника» визначено, що учасник надає інформацію про посадових осіб, які відносяться до керівного складу, а також інших уповноважених осіб (у разі наявності), які мають право на укладання договору про закупівлю з доданням сканованих оригіналів/копій підтверджуючих документів (документів, що підтверджують правомочність на укладання договору про закупівлю).

У разі наявності обмежень щодо укладання директором (іншою уповноваженою особою) підприємства договору, наявності вимоги щодо затвердження договору, коли сума договору перевищує суму визначену статутом, необхідно надати сканований оригінал/копія дозволу (або інший документ) засновників (або інших осіб), відповідно до положень статуту підприємства.

Аналіз вказаного дає суду підстави сформувати висновки про те, що лише у разі наявності обмежень щодо укладання директором (іншою уповноваженою особою) підприємства договору, наявності вимоги щодо затвердження договору, коли сума договору перевищує суму, визначену статутом, необхідно надати сканований оригінал/копія дозволу (або інший документ) засновників (або інших осіб), відповідно до положень статуту підприємства.

Судом встановлено, що у складі пропозиції позивачем було подано Додаток 2 на виконання вимог підпункту 1 пункту 12.3 Оголошення «Відомості про учасника», де у графі «Особи, які мають право на укладання договору» (посадова особа, яка має право на укладання договору (зазначити посаду і на підставі якого документа підтверджується правомочність на укладання договору)) ТОВ «Трейд Полтава» вказано ОСОБА_1 , який діє на підставі: наказу №67-К від 12.09.2020; рішення єдиного учасника №11/09/2020 від 11.09.2020; статуту ТОВ «Трейд Полтава» (т. 1, а.с. 73).

Також у складі пропозиції позивачем було надано копію наказу №67-К від 12.09.2020, рішення єдиного учасника №11/09/2020 від 11.09.2020 та Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Полтава», затвердженого рішенням учасника ТОВ «Трейд Полтава» №1/05/07/23 від 05.07.2023 (нова редакція) (далі Статут).

Відповідно до підпункту 15.3.3 пункту 15.3 статті 15 Статуту директор у відповідності до чинного законодавства та цього статуту розпоряджається майном Товариства, укладає будь-які угоди та інші юридичні акти без довіреностей, відкриває у банках поточні та інші рахунки Товариства, визначає склад та обсяг відомостей, що є комерційною таємницею, та порядок їх захисту (т. 1, а.с. 122).

Отже, положеннями Статуту чітко врегульовано право директора товариства укладати будь-які угоди та інші юридичні акти без довіреностей.

Посилання відповідача в оскаржувану рішенні на положення статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» не можуть бути взяті до уваги судом, з огляду на таке.

Згідно із частинами 1-3 статті 44 окресленого Закону законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини).

Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.

Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, крім зазначених у частині другій цієї статті, приймаються загальними збори учасників, якщо інше не встановлено статутом товариства.

Тобто, положеннями статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» чітко визначено, що рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів приймається загальними зборами учасників, якщо інше не встановлено статутом товариства.

Відповідно до пункту 10.11 статті 10 Статуту загальні збори учасників правомочні приймати рішення з будь-яких питань діяльності товариства.

Підпунктом «к» пункту 10.12 статті 10 Статуту визначено, що до компетенції Загальних зборів учасників належить прийняття інших рішень, віднесених цим законом до компетенції Загальних зборів учасників.

Згідно зі статтею 37 Закону «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» у товаристві, що має одного учасника, рішення з питань, що належать до компетенції загальних зборів учасників, приймаються таким учасником товариства одноособово та оформлюються письмовим рішенням такого учасника.

До товариства з одним учасником не застосовуються положення статей 32-36 цього Закону, а інші положення цього Закону застосовуються з урахуванням положень частини першої цієї статті.

Судом встановлено, що учасником ТОВ «Трейд Полтава» є один учасник, а тому рішення з питань, що належать до компетенції загальних зборів учасників, приймаються ним як учасником товариства одноособово та оформлюються письмовим його рішенням.

У той же час, враховуючи те, що підпунктом 15.3.3 пункту 15.3 статті 15 Статуту позивача директор у відповідності до чинного законодавства та цього статуту розпоряджається майном Товариств, укладає будь-які угоди та інші юридичні акти, з урахуванням відсутності положень в Статуті товариства щодо наявності обмежень в частині укладання директором (іншою уповноваженою особою) підприємства договору та/або наявності вимоги щодо затвердження договору, коли сума договору перевищує суму визначену статутом, та з огляду на зазначені вище положення закону, суд вважає, що висновки відповідача про не відповідність пропозиції учасника ТОВ «Трейд Полтава» вимогам підпункту 1 пункту 12.3 Оголошення є хибними.

Що ж стосується не відповідності пропозиції учасника (позивача) вимогам підпункту 6 пункту 12.3 Оголошення, суд відмічає наступне.

Підпунктом 6 пункту 12.3 Оголошення визначено, що скановані оригінали/копії документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника спрощеної закупівлі щодо підпису документів пропозиції учасника та договору про закупівлю:

- у разі, якщо документи пропозиції та договору про закупівлю підписуються керівником підприємства (організації), то повноваження щодо підпису документів учасника спрощеної закупівлі підтверджується протоколом установчих (загальних) зборів або рішенням засновника або рішенням учасника та наказом (розпорядження) про призначення або про вступ на посаду (для суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності);

- у разі, якщо інтереси учасника представляє не керівник, а саме, якщо документи пропозиції та договору про закупівлю підписує не керівник, а уповноважена ним особа, яку уповноважено під час проведення спрощеної закупівлі підписувати документи пропозиції та договору про закупівлю, подається довіреність (доручення) на цю особу учасника про надання повноважень цій особі підписувати документи пропозиції та договору про закупівлю, а також протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника або рішення учасника та наказ (розпорядження) про призначення або вступ на посаду (для суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності) на керівника, який надав довіреність (доручення) на цю особу учасника підписувати документи пропозиції та договору про закупівлю.

Якщо один із вищезазначених документів не передбачений (необов`язковий), учасник повинен надати довідку у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа (т. 1, а.с. 31).

Аналізуючи наведене, суд приходить до висновку, що підпункт 6 пункту 12.3 Оголошення є самостійною вимогою, що визначена в Оголошенні замовником та, як вже було вказано судом вище у разі, якщо документи пропозиції та договору про закупівлю підписуються керівником підприємства (організації), то повноваження щодо підпису документів учасника спрощеної закупівлі підтверджується протоколом установчих (загальних) зборів або рішенням засновника або рішенням учасника та наказом (розпорядження) про призначення або про вступ на посаду (для суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності).

При цьому, окресленим підпунктом Оголошення регламентовано, що якщо один із вищезазначених документів не передбачений (необов`язковий), учасник повинен надати довідку у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа.

Тобто, замовником підпунктом 6 пункту 12.3 Оголошення визначено, які документи має подати учасник пропозиції у разі підпису та укладання договору про закупівлю керівником підприємства (організації) та які документи має бути подано у разі, якщо інтереси учасника представляє не керівник, а саме, якщо документи пропозиції та договору про закупівлю підписує не керівник, а уповноважена ним особа, яку уповноважено під час проведення спрощеної закупівлі підписувати документи пропозиції та договору про закупівлю.

Водночас, замовником передбачено, що у разі якщо один із вищезазначених документів не передбачений (необов`язковий), учасник повинен надати довідку у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа.

Отже, за загальним правилом учасник пропозиції має надати певний перелік документів на підтвердження повноважень особи, яка подає пропозицію та має право на укладення договору про закупівлю, однак якщо такі документи не є обов`язковими учасник пропозиції має право подати довідку в довільній формі із викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність такого документу.

За таких обставин, суд вважає, що ТОВ «Трейд Полтава» помилково ототожнено вимоги підпункту 1 пункту 12.3 Оголошення із підпунктом 6 пункту 12.3 Оголошення та сформовано безпідставні висновки про відсутність у пункті 12.3 вимог щодо надання рішення (протоколу) учасників на укладання договору про закупівлю.

Між тим, суд зазначає, що у складі пропозиції учасника позивачем 10.11.2023 було завантажено довідку щодо документів уповноваженої особи вих. №03/36 від 08.11.2023, в якій повідомлено, що службовою (посадовою) особою, уповноваженою на підписання документів пропозиції та договору закупівлі є директор Товариства ОСОБА_1 , тому учасник надає тільки документи, які підтверджують повноваження директора ОСОБА_1 та інших документів не надає.

Беручи до уваги наведене, суд вважає, що ТОВ «Трейд Полтава» виконано вимоги підпункту 6 пункту 12.3 Оголошення, оскільки у взаємозв`язку із наданими ним документами замовник мав можливість встановити, що протокол установчих (загальних) зборів є не обов`язковим документом на підтвердження повноважень підписання учасником пропозиції та укладення договору про закупівлю.

Посилання ж відповідача у відзиві на позовну заяву на рішення №1-03/07/23 єдиного учасника ТОВ «Трейд Полтава» від 03.07.2023 про прийняття рішення про участь у спрощених процедурах державних закупівель для потреб охорони (т. 2, а.с. 25-26) суд відхиляє, оскільки таке рішення датовано 03.07.2023, тобто до затвердження Товариством нового Статуту 05.07.2023, який, у свою чергу, не передбачає жодних обмежень щодо укладання договорів чи інших застережень.

Резюмуючи викладене, суд приходить до висновку про не підтвердження належними та достатніми доказами не відповідності пропозиції учасника ТОВ «Трейд Полтава» вимогам підпунктів 1, 6 пункту 12.3 Оголошення та безпідставне відхилення відповідачем такої пропозиції за наведених вище підстав.

Надаючи ж оцінку наявності/відсутності порушення позивачем пункту 12.4 Оголошення, суд зазначає наступне.

Так, у позовній заяві представник ТОВ «Трейд Полтава» жодним чином не обґрунтовує протиправність висновку відповідача в частині невідповідності його пропозиції пункту 12.4 Оголошення.

Натомість, такі обґрунтування наведені представником позивача в додаткових поясненнях до позову, які надані ним та долучені судом в судовому засіданні 21.11.2023.

На переконання представника ТОВ «Трейд Полтава» відсутність сторінки розціненого Каталогу продуктів харчування (додаток до проекту договору 15.1) не є такою, що може мати своїм наслідком застосування приписів пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII (т. 2, а.с. 65).

Наведене позиція позивача базується на тому, що Каталог продуктів харчування не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону № 922-VIII, а тому не підлягав оцінці на відповідність, в розрізі положень частини 11 статті 14 Закону № 922-VIII та до нього не може бути застосовано наслідків, визначених пунктом 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII (т. 2, а.с. 66).

У той же час, на аркуші 4 спірного рішення (т. 2, а.с. 14) відповідачем вказано, що учасником дозавантажено розцінений Каталог продуктів харчування відповідно до вимог пункту 12.4 Оголошення, де відсутні позиції 4020-4143.

Між тим, пунктом 12.4 Оголошення регламентовано, що відповідно до абзацу 15 частини 3 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою виконання вимог підпункту 3 частини 3 статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі», зокрема: у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), учасник закупівлі, пропозиція якого визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (Звертаємо увагу, що Замовником не надається учаснику 24 години на усунення невідповідностей, а тільки використовується функціонал, який доступний в електронній системі закупівель), повинен завантажити державному замовнику документи, шляхом завантаження до документів пропозиції в електронному вигляді (формат PDF або JPG) через електронну систему закупівель скановану заповнену форму «Цінова пропозиція» (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення). При цьому, загальна вартість закупівлі товару не повинна відрізнятися від пропозиції, поданої під час аукціону. Учасник повинен зазначити у пропозиції ціну за одиницю товару (комплекту) без податку на додану вартість (надалі ПДВ) та з ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ), а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) та загальну вартість з ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) (з двома десятковими знаками без округлення). Разом із ціновою пропозицією надається розцінений Каталог продуктів харчування (додаток до проєкту договору 15.1) з ціною по кожному найменуванні харчового продукту, яка не повинна перевищувати граничні ціни, зазначені в додатку № 3 до Оголошення «Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування.

Судом встановлено, що позивачем 10.11.2023 завантажено форму «Цінова пропозиція» на загальну суму 257 265 715,98 грн., у тому числі ПДВ.

Після завершення електронного аукціону на виконання вимоги відповідача про усунення невідповідностей позивачем 14.11.2023 в електронній системі закупівель завантажено форму «Цінова пропозиція» вих. № 03/74/11 від 14.11.2023 із зазначенням початкової ціни пропозиції на загальну суму з ПДВ 257 265 715,98 грн., а також ціну пропозиції за результатами електронного аукціону (ураховуючи зменшення) на загальну суму з ПДВ 243 771 235,00 грн., та лист №03/72/11 від 14.11.2023 щодо округлення (т.1, а.с.207-208).

Окрім цього ТОВ «Трейд Полтава» 14.11.2023 в електронній системі закупівель завантажено Каталог продуктів харчування на шести аркушах (т.1, а.с.209-211). Як пояснив представник позивача при завантаженні вказаного каталогу, внаслідок технічного збою, не було завантажено 6 аркуш Каталогу продуктів харчування (позиції 4020-4140).

У відповідності до пункту 15 Оголошення Учасник повинен розрахувати та зазначити у пропозиціях:

ціну продуктів харчування (одного комплекту каталогу продуктів харчування) без податку на додану вартість (далі - ПДВ) та з ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ);

розцінений Каталог продуктів харчування (додаток до проекту договору 15.1) з ціною по кожному найменуванні харчового продукту, яка не повинна перевищувати граничні ціни, зазначені в додатку № 3 до Оголошення Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування (далі - граничні ціни);

Ціна пропозиції учасника - це загальна вартість товару (комплектів) з ПДВ (без ПДВ - у разі коли суб`єкт господарювання звільнений від сплати ПДВ згідно чинного законодавства України) відповідно до Технічних вимог.

Учасник, який надав найбільш економічно вигідну пропозицію, але ціни на окремі найменування продуктів Каталогу продуктів харчування в якій є аномально низькими, повинен надати, у складі пропозиції, обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних продуктів харчування. Ціна на окремі найменування продуктів Каталогу продуктів харчування вважається аномально низькою в разі якщо її значення є меншим на 70 або більше відсотків від значення граничної ціни зазначеної в додатку № 3 до Оголошення Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування.

При цьому, в пункті 15 Оголошення звернуто увагу учасників, що пропозиція буде відхилена у разі подання учасником розціненого Каталогу продуктів харчування (додаток до проекту договору 15.1) з ціною по кожному найменуванні харчового продукту, що буде перевищувати граничні ціни, зазначені в додатку №3 до оголошення (т. 1, а.с. 37-38).

Аналізуючи вказані положення Оголошення, суд звертає увагу на те, що пунктом 15 Оголошення визначено «Інша необхідна інформація залежно від предмету закупівлі», а пунктом 12 Оголошення регламентовано «Один або декілька кваліфікаційних критеріїв спрощеної закупівлі відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини третьої статті 14 цього Закону (за наявності), вимоги, встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників спрощеної закупівлі визначеним критеріям і вимогам згідно із законодавством».

Отже, пункт 12.4 в Оголошенні віднесено замовником до кваліфікаційних критеріїв спрощеної закупівлі та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників спрощеної закупівлі визначеним критеріям і вимогам згідно із законодавством, а не до іншої інформації, визначеної у статті 15 Оголошення, як на тому наполягає позивач.

Таким чином, суд вважає, що ненадання позивачем повного Каталогу продуктів харчування із усіма позиціями щодо цін на продукти харчування позбавило можливості відповідача перевірити чи перевищені граничні ціни, зазначені в додатку №3 до Оголошення, перевищення яких, у свою чергу, є підставою для відхилення пропозиції учасника.

Разом з цим, суд критично сприймає посилання представника позивача у додаткових поясненнях, що долучені судом в судовому засіданні 22.11.2023, про дотримання ТОВ «Трейд Полтава» застереження замовника, викладеного у пункті 12.4 Оголошення із наданням порівняльної таблиці цін на сторінці №6 розціненого Каталогу, адже така сторінка Каталогу не була завантажена учасником пропозиції (ТОВ «Трейд Полтава») в електронній системі закупівель.

У той же час суд відмічає, що частиною 2 статті 14 Закону № 922-VIII регламентовано, що спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

3) подання пропозицій учасниками;

4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Частиною 3 статті 10 Закону № 922-VIII визначено обов`язкові відомості, що зазначаються в оголошенні та передбачено можливість замовника зазначати іншу інформацію.

Відповідно до частини 12 статті 14 Закону № 922-VIII за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Судь повторно наголошує, що документи, необхідність подання яких визначено у пункті 12.4 Оголошення, відносяться до перевірки замовником закупівлі відповідності пропозицій учасників предмету закупівлі, а відтак всі посилання ТОВ «Трейд Полтава» на безпідставність оцінки завантаженого розціненого Каталогу як пропозиції, в розумінні Закону № 922-VIII, суд вважає помилковими та такими, що не можуть вказувати на протиправність прийнятого відповідачем спірного рішення.

Також суд звертає увагу на те, що ТОВ «Трейд Полтава» не наводить обґрунтувань протиправності оскаржуваного рішення в частині пункту 1 Оголошення (т. 2, а.с. 13-14) щодо відсутності у гарантійному листі посилання на номер оголошення, відповідно до якого проводиться спрощена закупівля, та дату його оприлюднення, у зв`язку із чим, суд не вбачає підстав для надання оцінки зазначеному. Крім того, відповідач у судовому засіданні 21.11.2023 визнав, що не зазначення у гарантійному листі учасника закупівлі дати оприлюднення замовником оголошення на сайті не стало підставою для відхилення пропозиції позивача, а є окремим недоліком оформлення гарантійного листа, що не вплинуло на прийняте рішення про відхилення пропозиції позивача.

Резюмуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове підтвердження обставин, якими ТОВ «Трейд Полтава» обґрунтовує позовні вимоги, однак зазначене у сукупності із вищевикладеним не дає суду підстав для визнання протиправним та скасування спірного рішення.

Окремо, суд вважає відмітити, що позивач не був позбавлений можливості дозавантажити відповідні документи на підставі відповідного повідомлення замовника та вказує, що згідно із листом вих. №22/11/ZK/-1287 від 22.11.2022 ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» на майданчику наявний функціонал, який дає технічну можливість завантажувати документи до пропозиції учасника у разі виправлення помилок. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Проте відповідач, враховуючи відомості, зазначені у листі ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» вих. №22/11/ZK/-1287 від 22.11.2022 був позбавлений можливості вдруге звернутися до позивача в електронній системі закупівель із вимогою про усунення невідповідностей.

Згідно із положеннями частин 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з викладеного та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно із частиною 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов не підлягає задоволенню, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані до Шостого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня їх проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом двох днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду складено та підписано 23.11.2023.

Суддя Кушнова А.О.