Справа № 200/5017/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2023 року Справа№200/5017/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову в перерахунку виплаті пенсії за вислугу років, без обмеження максимального граничного розміру пенсії при її виплаті, з урахуванням щорічної індексації, та про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивача з 01.07.2023 на підставі довідки № 22/6-2648 від 15.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення пенсії за вислугу років з розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №200/665/23, без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з 01.07.2023 на підставі довідки № 22/6-2648 від 15.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення пенсії за вислугу років з розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №200/665/23 без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсії за вислугу років позивачу з 01.07.2023 з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140, відповідних сум грошового забезпечення, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, без обмеження пенсії максимальним розміром;

зобов`язати відповідача здійснити виплату пенсії за вислугу років позивача з 01.07.2023 з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, із збільшенням основного розміру пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 відповідних сум грошового забезпечення, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправними дії відповідача щодо застосування позивачу з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.;

зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

зобов`язати відповідача здійснити з 01.04.2023 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992. Позивача вказує, що на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі № 200/665/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. Натомість, як зазначає позивач, відповідачем протиправно не проведено та не виплачено позивачу індексацію пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 згідно Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 по даний час згідно Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням щомісячної доплати 2000 грн. та без обмеження максимальним розміром та без урахування про розмір грошового забезпечення пенсії за вислугу років з розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №200/665/23. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право позивача на пенсійне забезпечення, а тому з метою захисту його прав та законних інтересів звернулась до суду із цим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечив проти позову та вказав, що відповідно до ст.122 КАС України, Позивачем порушено шестимісячний строк звернення до суду та відповідно, за приписами ст.123 КАС України означені позовні вимоги залишаються без розгляду.

Крім того, вказує, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 по справі №200/8747/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії Позивачу з 01.12.2019. Перерахунок пенсії проведено в вересні 2022 року.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився на більш ніж 2000 грн. Таким чином, розмір пенсії Позивача переглянуто після 01.03.2018, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні.

Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713 припинено з 01.10.2022. Крім того, абз.3 п.1 постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01.03.2018.

Також вказує, що позивачу проведено індексацію пенсії відповідно до постанови КМУ №168, розмір індексації з 01.03.2023 становить 1500 грн.

Пенсія Позивачу розрахована відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, положеннями КАС України визначено механізм визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним (чи окремих його положень), якщо особа вважає, що таким нормативно- правовим актом порушені її права, свободи або законні інтереси.

На даний час постанова КМУ №168 та положення п.8 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2710 є чинними, тому підлягають обов`язковому виконанню всіма суб`єктами приватного та публічного права.

Також вказує, що законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 внесено зміни до ст.43 Закону №2262 та зазначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06.12.2016 передбачено, що вказані обмеження застосовуються до осіб не залежно від дати призначення пенсії. Абз. 8 ст.7 Закону України «Про державний бюджет» № 2710-IХ від 03.11.2022 встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2023 2093 грн..

Відповідно до ст.23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (п.п.20, 24 п.1 ст. 116 БК України).

З урахуванням викладеного, відповідач вважає, що оскільки управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно Позивача, то підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, з 30.10.2007 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .

Згідно з Рішенням Волноваського районного суду Донецької області від 01.02.2019 у справі № 221/6187/17, яке набрало чинності 01.07.2019, відповідачем 23.03.2018 проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням максимального розміру грошового забезпечення - 70%, встановленого ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Зазначеним судовим рішенням визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії позивачу з 86% до 70%.

На виконання цього судового рішення відповідачем був зроблений перерахунок розміру пенсії позивача з 01.08.2019 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2021 у справі № 200/11770/20-а, яке набуло чинності 26.04.2021, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії з 01.12.2019 відповідно до вимог ст. 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - начальник відділу, що не входить до складу управління (апарат головних управлінь Національної поліції) до посади на день звільнення позивача зі служби - начальник відділу ДСБЄЗ управління на Донецькій залізниці УМВСУ на транспорті, що фактично виплачені у листопаді 2019 року.

На виконання зазначеного судового рішення Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України сформовано довідку № 22/6-2648 від 15.06.2021 про розмір грошового забезпечення поліцейського (за прирівняною посадою начальник відділу, що не входить до складу управління (апарат головних управлінь Національної поліції) за листопад 2019 року, в якій вказані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції 45% - 2520 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,18% - 6023,42 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн; премія 67,30% - 9861,75 грн; всього 24515,16 грн.

Зазначена довідка була направлена до ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» та до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

25.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату з 01.12.2019 пенсії на підставі зазначеної довідки, однак, рішенням від 05.07.2021 № 48 відповідач відмовив позивачу у проведені перерахунку пенсії згідно довідки № 22/6-2648, обґрунтовуючи таку відмову наступним.

Позивач не погодившись з рішення відповідача від 05.07.2021 № 48 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Так, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.11.2022 у справі № 200/8747/21 позовні вимоги позивача до відповідача про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 24.06.2021 № 40 про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 15.06.2021 № 22/6-2648 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Департаментом персоналу МВС України.

Зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок основного розміру пенсії за вислугу років з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-2648 від 15.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, та заяви позивача про перерахунок пенсії за вислугу років від 25.06.2021 відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції - з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 у справі № 200/8747/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019.

Згідно протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 04.01.2023 встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу 3400 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2520 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 67,3% грн. 16395,16 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 24515,16 грн. Основний розмір премії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 17160,61 грн., з урахуванням індексації: індексація базового ОСНП (17160,61*0,140): 2402,49 грн. 19563,10 грн. Всього призначено: 19563,10 грн. Різниця між місячним розміром підвищення пенсії, розрахованої відповідно до абз.1 п. 3 постанови КМУ 103 від 21.02.2018, та місячним розміром отриманої основної пенсії за період з 01.01.2016 по 31 грудня 2017 року: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 684,01 грн., з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми: 1368,01 грн. Призначено згідно Закону № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі з 31.10.2007 довічно 19563,10 грн.

Листом від 04.01.2023 № 165-17758/Л-02/8-0500/23 відповідач повідомив позивача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 по справі № 200/8747/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. За рішенням проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 по 30.09.2022 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15.06.2021. Також зазначено, що будь яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії виходячи з 86% сум грошового забезпечення у рішенні не зазначено. Після перерахунку пенсії розмір пенсійної виплати складає 19563,10 грн. Крім того повідомлено, що відповідно до ч.7 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.12.2022 прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність становить 2093 грн. Отже, максимальний розмір пенсії становить 20930 грн.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 86% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019, а також з діями відповідача щодо встановлення обмеження максимального розміру пенсії звернувся до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі №200/665/23 позовні вимоги позивача до відповідача про визнання протиправними дії щодо відмови здійснити упорядкування структури грошового забезпечення призначеної пенсії за вислугу років позивачу станом на 01.12.2019, та зменшення відсотків при перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 86 до 70 %, відповідних сум грошового забезпечення без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років, зобов`язання відповідача здійснити дії за оформленням нового розпорядження, щодо перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років відповідно рішенню Донецького окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі № 200/8747/21, в спосіб та шляхом упорядкування структури основного розміру грошового забезпечення призначеної пенсії за вислугу років позивачу, здійснити з 01.12.2019 уточнення та упорядкування структури грошового забезпечення призначеної пенсії за вислугу років, перерахунок та виплату основного розміру грошового забезпечення пенсії за вислугу років з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії, індексація) на підставі уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років № 22/6-2648 від 15.06.2021, листа-повідомлення № 27697/22-2021 від 18.06.2021 виданих департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, та заяви позивача за формою додатку 1 про перерахунок пенсії за вислугу років від 22.12.2022, у розмірі 86% щомісячного грошового забезпечення, без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років, без обмеження її максимальним граничним розміром величиною у десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахування раніше проведеної виплати та висновків судів задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 86% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.12.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 у справі № 200/8747/21.

Зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 у справі № 200/8747/21, застосувавши основний розмір пенсії 86% від суми грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.12.2019.

В решті позовних вимог відмовлено.

У позовній заяві позивач вказує, що на виконання рішення суду від 06.04.2022 у справі №200/665/23, відповідачем у липні 2023 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки №22/6-2648 від 15.06.2021 та визначено основний розмір грошового забезпечення у сумі 21083.04 грн (24515,16 х 86%) з урахуванням індексації 25534.67 грн. Розмір виплачуваної пенсії з урахуванням максимального розміру становив 20930,00 грн. При цьому, як вважає позивач, відповідачем було незаконно застосовано обмеження максимального граничного розміру пенсії.

Не погодившись з таким перерахунком 04.08.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити упорядкування грошового забезпечення, обчислення та виплату нарахованої пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 86% грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №200/665/23 у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, без обмежень її максимального розміру, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн, згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 починаючи з 01.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, та включно з індексацією пенсії згідно постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140, згідно з постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 19,7%, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. Здійснити нарахування та виплачувати індексацію до пенсії за вислугу років без обмеження у межах максимального розміру пенсії.

У відповіді від 31.08.2023 № 17036-15450/Л-02/8-0500/23 на звернення позивача, відповідач вказав, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 по справі № 200/665/23 (далі Рішення), яке набрало законної сили 28.06.2023, в липні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15.06.2021, застосувавши основний розмір пенсії 86% від суми грошового забезпечення. З серпня 2023 року розмір пенсії складає 25534,67 грн.

Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказує, що будь-яких зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження розміру пенсії Рішенням на Головне управління не покладено, виплата пенсії здійснюється з обмеженим розміром. Отже, розмір пенсійної виплати з серпня 2023 року складає 20930,00 грн. Доплата до пенсії за період з 01.07.2021 по 28.02.2023 у загальній сумі 18289,32 грн.

Позивач не погодившись з діями відповідача звернувся до суду з даним позовом.

До матеріалів справи також додано протокол за пенсійною справою - (МВС) від 31.08.2023 стосовно позивача, з якого вбачається, що позивачу перераховано пенсію з урахуванням: Основний розмір пенсії: 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі: 21083,04. З урахуванням індексації: 25534.67 грн. Індексація базового ОСНП 2023(24034,67* 0,197): 1500.00 грн. Індексація базового ОСНП 2022(21083,04* 0,140): 2951.63 грн. Всього призначено: 25534.67 грн.

Розмір пенсійної виплати з серпня 2023 року складає 20930,00 грн. згідно з Законом України №2262-XII 09.04.1992 (десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Крім того, судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 по справі №200/8747/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії Позивачу з 01.12.2019. Перерахунок пенсії проведено в вересні 2022 року. Після виконання судового рішення розмір пенсійної розмір пенсії позивача переглянуто після 01.03.2018, виплату щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713 припинено з 01.10.2022 про що свідчить протокол перерахунку пенсії позивача від 01.10.2022, з якого вбачається, що позивачу, на підставі виконання рішення суду, перераховано пенсію та припинено виплату щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами п. 6 ч. 1ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон № 2262- ХІІ).

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядкута розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі закон №1058) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п.1 цієї постанови (в розмірі 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Окрім цього, КМУ було прийнято постанову №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», п.1 і 2 якої установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як встановив суд, позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №200/665/23 здійснено перерахунок пенсії серпня 2023 року.

Згідно перерахунку пенсії з 01.08.2023, основний розмір пенсії позивача: 86% сум грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 21083,04 грн., з урахуванням індексації: 25534,67 грн.

Таким чином суд проходить до висновку, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №200/665/23 відповідачем здійснюється нарахування та виплата позивачу пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення у розрахунку 86% (вислуга років 32) у розмірі 21083,04 грн.

Індексація базового ОСНП 2022 (21083,04 *0,140) 2951,63 грн.

Таким чином суд проходить до висновку, що на виконання постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідачем здійснюється нарахування та виплата позивачу індексації пенсії в сумі 2951,63 грн.

Окрім цього, як вбачається з перерахунку пенсії позивача з 01.08.2023 (на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду, до основного розміру пенсії позивача враховано індексацію базового ОСНП 2023 (24034,67 * 0,197) 1500,00 грн.

Відтак відповідачем на виконання постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» здійснюється також і нарахування та виплата позивачу індексації в сумі 1500,00 грн.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку про не порушення відповідачем прав позивача на належне пенсійне забезпечення, а водночас і про безпідставність заявлених позовних вимог в частині: перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 01.07.2023 з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140, відповідних сум грошового забезпечення.

Щодо обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст.63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному КМУ, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст.63 цього Закону.

Водночас, суд зазначає, що приписами ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно із ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до п.8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено, що у 2023 році ч.2 та абз.5 ч.4 ст.42, третє речення абз.1 п.13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ч.2 ст.22, ст.64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15.02.2022 № 2040-IX), ч.2 ст.31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в редакції Закону України від 21.09.2022 № 2620-IX, ч.4 ст.54, ч.2 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ч.4 ст.12 та абз.2 п.1-2 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", ч.6 ст. 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", абз.2 ч.5 ст.6 Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", ст.29 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені КМУ.

КМУ 24.02.2023 прийнято постанову №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі - Постанова №168).

П.1 Постанови №168 встановлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до п.2 Постанови № 168 з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 постанови КМУ №168 установлено, що:

у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, з 01.03.2023 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, та розмір пенсії зі вказаної дати з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених п.10 вказаної вище постанови.

Суд зазначає, що відповідно до Постанови КМУ № 168 КМУ запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн.

Як слідує з матеріалів справи (протокол перерахунку з 01.03.2023), з 01.03.2023 позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови №168, а саме на 1500 грн.

З огляду на вищезазначені обставини, суд наголошує, що індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена відповідачем у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до п. 10 постанови КМУ № 168 не може перевищувати 1500 грн.

При цьому, норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн., не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.

Виключень щодо неврахування п. 10 вказаної постанови Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить. Зазначений п.10 постанови КМУ №168 чинний та не суперечить вимогам закону, з огляду на що підлягає застосуванню відповідачем.

Враховуючи зазначене, в діях відповідача щодо нарахування позивачу індексації в сумі 1500 грн. відсутня протиправність.

Щодо визнання протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень та зобов`язання здійснити з 01.04.2023 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень.

Ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч.18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Процитована норма ст. 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Вищенаведений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14.07.2021 КМУ прийнята постанова №713, якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб КМУ установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Судом встановлено, що позивачу пенсія була призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а здійснений перерахунок пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 по справі №200/8747/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії Позивачу з 01.12.2019.

Перерахунок пенсії позивачу здійснений на підставі довідки від 15.06.2021 № 22/6-2648 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Департаментом персоналу МВС України за рішенням суду, тобто усунуті порушення при здійсненні перерахунку на підставі Постанови КМУ №103. У той же час, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п.1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Отже, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22 та від 26.04.2023 у справі №380/14122/22, які є обов`язковими для врахування судом відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України.

Отже, відмовляючи у відновленні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 №713, відповідач діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, що визначені чинним законодавством.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги позивача до відповідача підлягають задоволенню шляхом визначеного позивачем способу захисту, а саме зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2023 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Що стосується позовної вимоги щодо зобов`язання здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.07.2023 пенсії без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленим для осіб, які втратили працездатність, то суд зазначає таке.

Як з`ясовано судом, відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою № - відповідачем, на виконання рішення суду, з 01.08.2023 підсумок пенсії з надбавками без щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. становив 25534,67 грн.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до положень ст.2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", Про прокуратуру", Про статус народного депутата України", Про Національний банк України", Про Кабінет Міністрів України", Про дипломатичну службу", Про службу в органах місцевого самоврядування", Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Про наукову і науково-технічну діяльність", Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Про пенсійне забезпечення", Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, п.2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3668-VI було передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Крім того, вказаним Законом №3668-VI також було внесено зміни у ст.43 Закону №2262-XII, та викладено її у новій редакції, відповідно до якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому, Законом України від 24.12.2015 № 911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01.01.2016, вищезазначену частину ст.43 Закону №2262-XII було доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень";

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 вищезазначені положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Конституційний Суд України приймаючи вищезазначене рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 про визнання положень ч.7 ст. 43 Закону №2262 такими, що не відповідають ст.17 Конституції України, виходив із того, що норми-принципи ч.5 ст.17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України вказав, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Згідно з п.2 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, положення ч.7 ст. 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Водночас, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, було введено в дію Законом №3668-VI, яким, в тому числі й внесено зміни у ст.43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-XII та положення ч.1 ст. 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

У рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 Конституційним Судом України було надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст.17 Конституції України положення ч.7 ст.43 Закону № 2262-XII. Натомість, оцінка положенням ч.1 ст. 2 Закону №3668-VІ у зазначеному рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 Конституційним Судом України не надавалась.

Однак, суд зауважує, що положення ст.2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які фактично дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між ч.7 ст. 43 Закону №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, а тому вони явно суперечать один одному.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у п.52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Крім того, положеннями ст.6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення ст. 1, 8, 92 Конституції України, а також на ст.9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що до спірних у даній справі правовідносин застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 17.02.2022 у справі №640/11168/20, від 11.07.2022 у справі №620/613/21, від 30.08.2022 у справі №440/994/20.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2017, було внесено зміни до Закону №2262-XII, зокрема у ч.7 ст. 43 Закону №2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня ч.7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року ст.43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до ч.7 ст. 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17 та від 21.12.2021 №120/3552/21-а, від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані відповідачем під час обчислення здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання судового рішення про проведення перерахунку пенсії.

З огляду на вказане, суд зазначає, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України.

Разом з тим, судом встановлено, що позивачу здійснено перерахунок пенсії саме з серпня 2023 року, а отже, за таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо застосування з 01.08.2023 максимального обмеження розміру пенсії позивача.

Щодо позиції відповідача про порушений шестимісячний строк звернення до суду.

Згідно ч. 2 ст. 55 Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами суд виходить з правил ч.1 ст.139 КАС України, відповідно до яких при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ч.3 зазначеної статті встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання до суду даного позову позивачем був сплачений судовий збір в сумі 3435,90 грн. Таким чином, суд приходить до висновку, що з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача слід стягнути судовий збір в сумі 1717,95 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, КАС України, суд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл.Соборна 3, ) про визнання протиправною відмову в перерахунку виплаті пенсії за вислугу років, без обмеження максимального граничного розміру пенсії при її виплаті, з урахуванням щорічної індексації, та про зобов`язання вчинити певні дії, - частково задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.04.2023 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01.04.2023 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості за весь період.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1717,95 грн.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 22.11.2023.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова