Справа № 560/16096/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї м.Тернівка Дніпропетровської області з 01.09.2001 по 10.01.2005 за кваліфікацією електрослюсар підземний, машиніст підземних установок, та не врахування кратності - із зарахуванням до кожного повного року роботи прохідником підземним і машиністом гірничих виймальних машин за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"".

2. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №95 від 30.08.2023 про відмову у призначенні пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з ч. 3 ст. 114 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї м.Тернівка Дніпропетровської області з 01.09.2001 по 10.01.2005 за кваліфікацією електрослюсар підземний, машиніст підземних установок та повторно розглянути заяву від 22.08.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням кратності, із зарахуванням до кожного повного року роботи за основними професіями: прохідником підземним і машиністом гірничих виймальних машин - за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії відповідно пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.08.2023 №95 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості пільгового стажу за Списком № 1, зазначено, що страховий стаж позивача складає 38 років 01 місяць 04 дні; пільговий стаж становить 22 роки 06 місяців 29 днів. До страхового та пільгового стажу не зараховано період навчання з 01.01.2001 до 10.01.2005, та не зараховано стаж роботи на посаді прохідника та машиніста виймальних машин з урахуванням кратності за період з 22.07.2008 до 04.03.2010, з 09.03.2010 до 02.10.2017 та з 17.10.2017 до 22.08.2023 відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992. Позивач вважає, що цей підрахунок пільгового і страхового стажу не відповідає чинному законодавству, просить позов задовольнити.

На адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позов, в якому зазначив, що вік ОСОБА_1 станом на дату звернення становить 37 років 02 місяці 05 днів, страховий стаж позивача становить 38 років 01 місяць 04 днів, пільговий стаж 22 років 06 місяців 29 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV. Вказує, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 за своєю правовою природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні були довільно і помилково розтлумачені норми всупереч правового регулювання, запровадженого статтею 14 та частини 6 статті 56 Закону №1788. Просить відмовити у задоволенні позову.

Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не скористалося правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 11.09.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 16.10.2023 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як співвідповідача по справі №560/18096/23.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив та матеріалами справи підтверджено, що 22.08.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону №1058-IV.

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.08.2023 №95 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, не менше 25 років передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У прийнятому рішенні зазначено, що вік ОСОБА_1 станом на дату звернення становить 37 років 02 місяці 05 днів, страховий стаж позивача становить 38 років 01 місяць 04 днів, пільговий стаж - 22 років 06 місяців 29 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV.

До пільгового стажу позивача зараховано період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї м. Тернівка Дніпропетровської області з 01.09.2001 по 31.12.2003, період з 01.01.2004 по 10.01.2005 період навчання не зараховано, оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків в системі персоніфікованого обліку.

Також не враховано кратності - із зарахуванням до кожного повного року роботи прохідником підземним і машиністом гірничих виймальних машин за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач і звернувся до суду із даною позовною заявою.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з пунктом 2 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII.

Відповідно до положень пункту 16 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 3 статті 114 Закону №1058-ІV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Згідно з пунктом "д" частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівника, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і в абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно - технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 №1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Згідно інформації, зазначеній у відзиві на позов, до пільгового стажу позивача зараховано період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї м. Тернівка Дніпропетровської області з 01.09.2001 по 31.12.2003.

В той час, період з 01.01.2004 по 10.01.2005 період навчання не зараховано, оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків в системі персоніфікованого обліку.

Фактично, між суб`єктами владних повноважень (відповідачами) виникла суперечливість стосовно питання врахування періоду навчання позивача з 01.01.2004 по 10.01.2005.

Згідно додатку до диплому серії НОМЕР_1 підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.09.2001 по 10.01.2005 навчався у Тернівському професійному гірничому ліцеї м. Тернівка Дніпропетровської області.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 02.08.2001, ОСОБА_1 з 02.08.2004 був прийнятим учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, 31.12.2004 - звільнений по закінченню практики.

Враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області підтверджено зарахування періоду навчання до пільгового стажу з 01.09.2001 по 31.12.2003, суд вважає позовну вимогу про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання в Тернівському професійному гірничому ліцеї з 01.01.2004 по 10.01.2005 обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Щодо зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи за провідними професіями з 22.07.2008 до 04.03.2010, з 09.03.2010 до 02.10.2017 та з 17.10.2017 до 22.08.2023 з урахуванням кратності відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, суд виходить з такого.

Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку, може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік 3 місяці роботи".

Зазначений період роботи за провідними професіями підтверджується записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 02.08.2001.

Як вбачається з розрахунку стажу, сформованого від 24.02.2023, страховий стаж позивача становить 37 років 03 місяці 26 днів, в тому числі пільговий - 17 років 00 місяців 00 днів. Застосована кратність - 1.

Однак, трудовий стаж ОСОБА_1 у період з 22.07.2008 до 04.03.2010, з 09.03.2010 до 02.10.2017 та з 17.10.2017 до 22.08.2023 хоча і був врахований до пільгового стажу за Списком №1, проте не був обчислений із застосуванням коефіцієнту 1.3 відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8.

Таким чином, у позивача було право на обчислення його пільгового стажу із застосування пільгового обчислення, а саме один рік фактичної роботи за один рік і три місяці, тобто з коефіцієнтом 1.3.

Враховуючи вищенаведені обставини та дослідивши всі наявні в матеріалах справи докази, суд доходить висновку, що пенсійним органом протиправно не було зараховано періоди роботи позивача з 22.07.2008 до 04.03.2010, з 09.03.2010 до 02.10.2017 та з 17.10.2017 до 22.08.2023 у кратному обчисленні з коефіцієнтом 1,3, з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік три місяці.

Підсумки наведені в даному рішенні, в сукупності дають підстави для висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №95 від 30.08.2023 про відмову у призначенні пільгової пенсії прийнято не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, оскільки фактично не відображає достовірної інформації та підстав відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з чим воно підлягає скасуванню судом.

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №95 від 30.08.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні і пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 весь період навчання в Тернівському професійному гірничому ліцеї з 01.09.2001 по 10.01.2005 за кваліфікацією електрослюсар підземний, машиніст підземних установок, з врахуванням вже зарахованого періоду навчання з 01.09.2001 по 31.12.2003.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.08.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням кратності, із зарахуванням до кожного повного року роботи за основними професіями: прохідником підземним і машиністом гірничих виймальних машин - за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 листопада 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, 49094 , код ЄДРПОУ - 21910427)

Головуючий суддя В.В. Матущак