Справа № 460/16032/23
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2023 року м. Рівне №460/16032/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВиконавчого комітету Острозької міської ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Служба у справах дітей виконавчого комітету Острозької міської ради
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Острозької міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що її батьки померли. Вона звернулася як дитина, позбавлена батьківського піклування, до відповідача з заявою про надання статусу дитини-сироти, однак отримала відмову. Позивач вважає, що статус дитини-сироти надається дітям, у яких померли або загинули батьки, що підтверджено свідоцтвами про смерть. Батьки позивача померли до досягнення нею повноліття, тому вона має право на отримання статусу дитини-сироти. Просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 10.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 13.07.2023 до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Службу у справах дітей виконавчого комітету Острозької міської ради.

Відповідач подав відзив до суду, в якому вказав, що статус дитини-сироти надається дитині до досягнення нею повноліття. Позивач досягнула 18-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент звернення 23.09.2022 вона була повнолітньою особою. Тому у неї відсутнє право на отримання такого статусу. Відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Мати позивачки померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 17.11.2008.

Батько позивачки помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 23.08.2022.

23 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про надання їй статусу дитина-сирота, на що отримала відмову від 03.10.2022 з підстав досягнення нею повноліття.

ОСОБА_1 25.01.2023 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Острозької міської ради Рівненської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати Виконавчий комітет Острозької міської ради Рівненської області надати ОСОБА_1 статус дитини-сироти.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №460/1812/23 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Острозької міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2023 у справі №460/1812/23 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі № 460/1812/23 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. У постанові суду апеляційної інстанції зроблений висновок про те, що цей спір є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 позовна заява ОСОБА_1 була повернута у зв`язку з неусуненням недоліків позовної заяви.

В межах розгляду даної справи №460/16032/23 позивач вважає наявним в себе право на отримання статусу дитини-сироти з огляду на смерть батьків до досягнення позивачем повноліття, тому звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства (далі Закон №2342-IV).

Відповідно до статті 1,5 Закону №2342-IV, дитина-сирота - дитина, в якої померли чи загинули батьки. Статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

За умови втрати дитиною батьківського піклування відповідна служба у справах дітей зобов`язана протягом двох місяців підготувати комплект документів, який підтверджує набуття дитиною статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Статус дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, надається відповідно до законодавства.

Згідно п. 21 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866 (далі Порядок №866), для надання дитині статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, служба у справах дітей за місцем походження дитини протягом двох місяців повинна зібрати необхідні документи (свідоцтво про народження дитини та документи, що засвідчують обставини, за яких дитина залишилась без батьківського піклування).

Положеннями п. 22 Порядку №866 передбачено, що рішення про надання статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, приймається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим органом міської чи районної у місті (в разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади за місцем походження такої дитини за поданням служби у справах дітей.

У рішенні зазначаються прізвище, ім`я, по батькові дитини, дата народження, обставини, за яких вона залишилась без батьківського піклування, документи, які підтверджують ці обставини, та форма влаштування дитини.

Пунктом 23 Порядку №866 передбачено, що статус дитини-сироти надається дітям, у яких померли або загинули батьки, що підтверджується свідоцтвом про смерть кожного з них.

Із матеріалів адміністративної справи вбачається, що мати позивача померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , а батько помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , позивач досяг повноліття наступного дня після смерті батька, а саме ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Суд зазначає, що статус дитини-сироти особа не набуває автоматично у зв`язку із смертю батьків, оскільки чинним законодавством України передбачено проходження певної процедури, яка передує наданню відповідного статусу; відповідно до пункту 4 Порядку №866, особи, яким стало відомо про факт залишення дитини без батьківського піклування, зобов`язані негайно повідомити про це службу у справах дітей за місцем виявлення дитини.

Матеріали справи свідчать, і зазначені обставини не заперечуються позивачем, що він вперше з питання отримання статусу дитини-сироти звернувся до відповідача після досягнення 18 річного віку (повноліття), а саме: ІНФОРМАЦІЯ_5 , доказів протилежного суду не надано.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про охорону дитинства», дитина - особа віком до 18 років (повноліття), якщо згідно з законом, застосовуваним до неї, вона не набуває прав повнолітньої раніше.

Згідно статті 1 Закону №2342-IV, дитина-сирота - дитина, в якої померли чи загинули батьки.

За приписами п. 28 Порядку №866 дитина втрачає статус дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, у разі досягнення нею повноліття.

В силу викладеного суд дійшов висновку, що особа, яка досягла 18-річного віку, втрачає статус дитини, а відповідно і не може мати та/або набути статусу дитини-сироти.

Оскільки чинне законодавство не пов`язує дату встановлення статусу дитини-сироти з датою смерті батьків, так як такий статус надається за фактом розгляду отриманих/зібраних документів та видання відповідного розпорядження органом місцевого самоврядування, у порядку та строки визначені Порядком №866, вимоги позивача про встановлення статусу дитини-сироти є необґрунтованими, відповідачем правомірно відмовлено у наданні йому статусу дитини-сироти після досягнення ним повноліття.

Суд зазначає, що дійсно чинне законодавство України передбачає надання пільг особам з 18 до 23 річного віку, у тому числі у разі навчання у навчальному закладі.

Разом з тим, зазначена допомога у період з 18-ти до 23-х років надається не дітям-сиротам, а особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.

Тобто, чинне законодавство України розрізняє поняття «дитина-сирота» та «особа із числа дітей-сиріт».

При цьому, поєднує ці два поняття те, що у особи у віці до 18 років померли або загинули батьки, а різняться ці поняття у віці особи, а саме до 18 років дитина-сирота, з 18 до 23 років особа із числа дітей-сиріт.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваних дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Острозької міської ради Рівненської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Служби у справах дітей виконавчого комітету Острозької міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 23 листопада 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Виконавчий комітет Острозької міської ради Рівненської області (вул. Героїв Майдану, 4,м.Острог,35800, ЄДРПОУ/РНОКПП 35119106)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Служба у справах дітей виконавчого комітету Острозької міської ради Адреса: пр. Незалежності, буд. 14, м.Острог, Рівненський район, Рівненська область, 35800.

Суддя С.М. Дуляницька