Справа № 200/18654/21
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2023 року Справа№200/18654/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

20.12.2021 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59), у якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області № 0-0522 від 04 травня 2018 року щодо нарахування ОСОБА_1 податкових зобов`язань у сумі 4152,00 грн.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на отримання ним податкового повідомлення-рішення, яким нарахований податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у сумі 4152 грн. При нарахуванні цього податку застосуванню підлягають рішення місцевих рад, якими встановлюються ставки податку та пільги щодо оподаткування. Зокрема, позивач посилається на рішення Миколаївської міської ради від 29.01.2016 року №11-IV-7 Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відємне від земельної ділянки в новій редакції, яке на його думку не було оприлюднено у належний спосіб - на офіційному веб-сайті ради. На підтвердження цього позивач посилається на лист Миколаївської міської ради від 15.12.2021 №7142/-24-01/2021, у якому повідомляється про неможливість надання посилання на конкретну сторінку веб-сайту ради через блокування доступу до нього та початку використання іншого офіційного сайту міської ради.

Ухвалою суду від 28.12.2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлений пропущений строк звернення до суду.

Відповідач надав відзив на позовну заяву від 11.01.2022, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує з посиланням на нарахування податкових зобов`язань спірним податковим повідомленням-рішенням на підставі рішення Слов`янської міської ради від 07.07.2017 року №5-XXXVII-7 Про встановлення на території міста Слов`янська ставок податку на нерухоме майно, відємне від земельної ділянки та рішень Миколаївської міської ради від 29.01.2016 року №11-IV-7 Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відємне від земельної ділянки в новій редакції та від 29.06.2016 №23-VIII-8 Про встановлення місцевих податків на 2017 рік. Ставка податку, встановлена рішенням Слов`янської міської ради становить 16 грн за 1 кв.м. площі житлового будинку, а Миколаївської міської ради - 32 грн. Враховуючи знаходження об`єкта оподаткування на території з кодом КОАТУУ , розрахунок податку здійснений із застосуванням рішення Слов`янської міської ради та його сума складає 4125 грн.

Крім того, відповідач зазначає, що вимоги до оприлюднення рішення місцевої ради через офіційний веб-сайт, які встановлені ч.11 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування не застосовуються до податкових правовідносин в силу правил вирішення колізій у законодавстві, передбачених п.п 5.2 ст. 5 Податкового кодексу України (надалі - ПК України).

17.01.2022 позивач надав відповідь на відзив у якій зазначив, що належне йому нерухоме майно знаходиться у місті Миколаївка, а не Слов`янськ. Тому застосуванню для визначення податкових зобов`язань підлягає рішення Миколаївської міської ради, яке на його думку не було оприлюднено. Додатково позивач вказує на те, що він, як постраждалий 1 категорії внаслідок Чорнобильської трагедії, має пільги у вигляді звільнення від податку, що передбачено рішенням Слов`янської міської ради від 07.07.2017 року №5-XXXVII-7.

18.01.2022 відповідач надав суду письмові пояснення, у яких зазначив про те, що рішенням Миколаївської міської ради від 29.01.2016 року №11-IV-7 пільги для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не передбачені.

Третя особа - Миколаївська міська рада надала суду пояснення на відповідь на відзив від 18.01.2022, у яких зазначено про пропущення позивачем строку звернення до суду з позовом про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Ухвалою від 06.07.2022 року розгляд справи було відкладено, роз`яснено учасникам справи право звернення до суду із заявою про розгляд справи без їх участі за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 09.11.2022 року призначено справу до розгляду по суті на 28 листопада 2022 року о 11 год. 30 хв. Зобов`язано учасників справи у строк до 20 листопада 2022 року повідомити суд про можливість надання заяви про розгляд справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду або клопотання про розгляд справи за їх відсутності. У разі неможливості використання вказаних процесуальних прав - повідомити суд про причини цього.

Ухвалою суду від 28.11.2022 року відкладено підготовче судове засідання по справі на 17.01.2023 року 10 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 17.01.2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 31 січня 2023 року о 12 год. 30 хв., яке відбудеться у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

31.01.2023 року ухвалено перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, паспорт № НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління ДПС в Донецькій області є функціональним правонаступником Головного управління ДФС в Донецькій області, яке відбулося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби». Головне управління ДФС в Донецькій області у спірних правовідносинах виступало суб`єктом владних повноважень, який виконував покладені на нього ст. 266 ПК України владні управлінські функції.

Згідно з копією витяга про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 07.04.2010 №25786017 та копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.04.2010, видане Миколаївською міською радою, у приватній власності позивача знаходиться житловий будинок площею 379,5 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

П.п. 10.1.1. п. 10.1 ст. 10 ПК України встановлено, що податок на майно належить до місцевих податків. За приписами п.п. 265.1.1. п. 265.1 ПК України податок на майно складається у тому числі з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Згідно з п.п. 54.3.3 п. 54.3 ст. 54 ПК України контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору, застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.

04 травня 2018 року ГУ ДФС в Донецькій області прийняте податкове повідомлення-рішення форми ф №0-0522, згідно з яким позивач був зобов`язаний сплатити податок на нерухоме майно, відємне від земельної ділянки (надалі - податок), за 2017 рік у сумі 4 152 грн (а.с. 17).

З розрахунку податкових зобов`язань до вказаного повідомлення-рішення (а.с. 39) вбачається, що податок нараховано у зв`язку з перебуванням у власності позивача житлового будинку площею 379,5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 . Після вирахування пільги у вигляді зменшення бази оподаткування на підставі абз. б п.п. 266.4.1 п. 266.4 ст. 266 ПК України (120 кв.м.) площа будинку, на яку нарахований податок складає 259,5 кв.м. Ставка податку складає 16 грн за 1 кв.м. (0,5% від прожиткового мінімуму). Податкові зобов`язання за вказаним податковим повідомленням-рішенням розраховані наступним чином: 259,5 кв.м. * 16 грн. = 4 152 грн.

Податкове законодавство у відповідності до п.3.1 ст. 3 ПК України складається у тому числі з рішень органів місцевого самоврядування з питань місцевих податків та зборів, прийнятих за правилами, встановленими цим Кодексом.

Судом встановлено, що податкові зобов`язання фактично розраховані відповідачем на підставі додатку №2 до рішення Слов`янської міської ради від 07.07.2017 року №5-XXXVII-7 Про встановлення на території міста Слов`янська ставок податку на нерухоме майно, відємне від земельної ділянки (надалі - рішення Слов`янської міськради) (а.с. 52).

Доводи позивача та фрагментарні посилання відповідача на розрахунок податкових зобов`язань у відповідності до рішення Миколаївської міської ради від 29.01.2016 року №11-IV-7 Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відємне від земельної ділянки в новій редакції (а.с.42-45), від 29.06.2016 №23-VIII-8 Про встановлення місцевих податків на 2017 рік (а.с.21) судом до уваги не приймаються.

По-перше, відповідно до п.п. 266.7.2 п. 266.7 ст. 266 ПК України податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси (місцем реєстрації) до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком).

Як вбачається зі змісту спірного податкового повідомлення-рішення, у ньому наведений бюджетний рахунок Управління державної казначейської служби України у місті Слов`янську Донецької області. Цей самий отримувач зазначений у квитанції №0.0..1 від 18.08.2018 про сплату податку в сумі 4 152 грн. З цього слідує, що органом місцевого самоврядування за місцезнаходженням об`єкта житлової нерухомості відповідач вважав Слов`янську міськраду.

По-друге, вказаним рішенням Миколаївської міської ради затверджений розмір ставки податку для житлових будинків, площа яких перевищує 120 кв.м. - 2% від мінімальної заробітної плати за 2017 рік, що складає 64 грн. Якщо припустити застосування цієї ставки, сума податкових зобов`язань позивача мала становити 16 608 грн (259,5 кв.м. * 64 грн), що не відповідає дійсності.

По-третє, з розрахунку податкових зобов`язань до спірного податкового повідомлення-рішення (а.с. 39) вбачається, що ідентифікація об`єкта оподаткування окрім адреси (одночасно зазначені м.Слов`янськ та м.Миколаївка) відбувалася за чинним на той час Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ). Зокрема, у вказаному вище розрахунку зазначений КОАТУУ 141410000, що за правилами кодування, встановленими ДК 014 - 97 "Класифікатор об`єктів адміністративно-територіального устрою України", затвердженим наказом Держстандарту України від 31.10.97 № 659 зі змінами № 5 згідно з наказом Держспоживстандарту України від 04.08.2008 № 270, відповідає другому рівню класифікації - містам обласного підпорядкування (місту Слов`янськ). Розряди 6-8 у вказаному КОАТУУ, тобто третій рівень класифікації, до якого належать міста районного підпорядкування (м.Миколаївка), не заповнені. Зважаючи на це, при прийнятті спірного податкового повідомлення-рішення відповідач керувався даними, згідно з якими об`єкт оподаткування знаходиться на території міста Слов`янськ.

За наведених обставин суд оцінює дії відповідача у спірних правовідносинах на предмет їх відповідності рішенню Слов`янської міськради від 07.07.2017 №5-XXXVII-7, а не Миколаївської міської ради.

Відповідно до п.п. 266.4.2. п. 266.4 ст. 266 ПК України сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, встановлюють пільги з податку, що сплачується на відповідній території, з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадських об`єднань, благодійних організацій, релігійних організацій України, статути (положення) яких зареєстровані у встановленому законом порядку, та використовуються для забезпечення діяльності, передбаченої такими статутами (положеннями).

Додатком 2 до вказаного рішення Слов`янської міськради передбачений перелік пільг зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Слов`янськ. Абзацем 7 пункту 2 цього додатку (а.с.53) визначено, що від податку звільняються особи, які належать до постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесені до 1 категорії згідно п. 1 ч.1 ст. 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Аналогічні пільги діяли до 2017 року згідно з п.п. 4.3.5 п. 4.3 Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Слов`янська, що затверджене рішенням Слов`янської міської ради від 01.07.2015 №5-LXXIX-6 (а.с. 79).

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1, що підтверджується копією чинного безстроково посвідчення № НОМЕР_3 , виданого Донецькою обласною державною адміністрацією. У зв`язку з цим він мав право не сплачувати податок, а його визначення податковим органом шляхом направлення податкового повідомлення-рішення від 04.05.2018 №0-0522 вважається протиправним.

За наведених обставин позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 139, 193, 242-246, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області № 0-0522 від 04 травня 2018 року щодо нарахування ОСОБА_1 податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у сумі 4152,00 грн.

Повний текст судового рішення складено та підписано 23 листопада 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.