Справа № 200/4785/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2023 року справа №200/4785/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 грудня 2022 року у справі № 200/4785/22 (головуючий І інстанції Давиденко Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 28.06.2022 року № 14 «Про припинення повноважень»; визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення з 14.06.2022 року; зобов`язання виплатити грошове забезпечення з 14.06.2022 року по день звільнення у відставку у розмірі 18402,47 грн. за кожен місяць.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року позов задоволений: визнано протиправним та скасовано розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 28.06.2022 року № 14 «Про припинення повноважень» ОСОБА_1 ; визнано протиправною бездіяльність Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо ненарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення з 14.06.2022 року; зобов`язано відповідача виплатити позивачу грошове забезпечення з 14.06.2022 року по день звільнення у відставку у розмірі 18402,47 грн. за кожен місяць.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначив, що судом порушено право на справедливий суд, що унеможливило участь апелянта у розгляді справи.

Апелянт вважає, що суд дійшов помилкового висновку про порушення спірним розпорядженням прав позивача, оскільки воно не містить слів звільнити, припинити, увільнити від виконання обов`язків, тому суд помилково вважає, що цим розпорядженням припинено повноваження позивача. Спірним розпорядженням лише констатовано припинення визначених законом повноважень. Визнав протиправним та скасував розпорядження начальника від 28.06.2022 року № 14 в цілому, суд скасував й інші його пункти, які вже виконано.

Крім того, суд констатує, що між сторонами немає розбіжностей щодо обставин, встановлених судом, що не відповідає дійсності, оскільки відповідачем не отримано ані позову, ані ухвали суду про відкриття провадження у справі, що унеможливило подання відзиву на позов.

Крім того, суд зобов`язав адміністрацію виплатити позивачу грошове забезпечення з 14.06.2022 року по день звільнення у відставку, що не передбачено законодавством, оскільки повноваження позивача, як керівника органу державної влади, припинені 14.06.2022 року. Наказом Міноборони України від 16.08.2022 року № 719 позивача звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я. В період з 14.06.2022 року по 16.08.2022 року позивач знаходився в розпорядженні Міноборони України, повноважень керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області не здійснював, оскільки такого органу вже не існувало.

Судом не застосовано до спірних правовідносин постанову КМУ від 01.04.2022 року № 397 «Про затвердження Порядку фінансового забезпечення діяльності військових адміністрацій», за п. 4 якої виплата грошового забезпечення здійснюється з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за рахунок коштів: установ і організацій, з яких такі категорії осіб відряджено до військових адміністрацій.

Позивача не призначено до військової адміністрації, а скасованим розпорядженням від 28.06.2022 року № 14 - повернуто у розпорядження Міноборони України.

Головою Луганської облдержадміністрації начальником обласної військової адміністрації 17.06.2022 року затверджено штатний розпис на 2022 рік Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, яку введено в дію з 14.06.2022 року, в якому відсутня посада, яку обіймав позивач.

Суд помилково застосовує постанову КМУ від 15.04.2015 року № 207, оскільки у спірний період з 14.06.2022 року по 16.08.2022 року вже не існувало такого органу, як Лисичанська міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області, в якому працював позивач на посаді керівника.

Таким чином, обов`язок виплати позивачу грошового забезпечення через перебування у розпорядженні Міноборони України покладається на останнього.

Крім того, суд дійшов висновку, що позивача не було звільнено в порядку Закону України «Про військово-цивільні адміністрації». При цьому, не з`ясовано чи видавалося розпорядження Луганською облдержадміністрацією, як суб`єктом призначення позивача, про його звільнення з посади керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області. Апелянт зазначив, що Луганською облдержадміністрацією у травні 2022 року на адресу Військової служби правопорядку надіслано листа про вжиття заходів реагування через самоусунення позивача від виконання повноважень керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області. Для з`ясування цих обставин суд мав можливість залучити Луганську ОДА в якості третьої особи.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні, в якому спростовує обставини щодо самоусунення від виконання своїх обов`язків з підстав знаходження на лікуванні. Вказує, що не був звільнений з посади Луганською обласною військовою адміністрацією.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Указом Президента України від 27.07.2020 року № 193/2020 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» була утворена військово-цивільна адміністрація міста Лисичанськ Луганської області.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2020 року № 159 позивача звільнено 31.07.2020 року з посади помічника начальника розвідки розвідувального відділення штабу в/ч НОМЕР_1 та відряджено до військово-цивільної адміністрації м. Лисичанська Луганської області із залишенням на військовій службі для призначення на посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації керівником обласної військово-цивільної адміністрації від 03.08.2020 року № 270-к позивача призначено на посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області, з виплатою грошового забезпечення відповідно до абзацу другого пункту 4 Порядку фінансового забезпечення діяльності військово-цивільних адміністрацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 року № 207.

Указом Президента України від 19.02.2021 року № 62/2021 «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій» утворено Лисичанську міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області та реорганізовано військово-цивільну адміністрацію міста Лисичанськ Луганської області шляхом приєднання до Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 01.03.2021 року № 56-к позивача звільнено з посади керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 01.03.2021 року № 60-к позивача призначено на період відрядження у порядку переведення на посаду керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, з виплатою грошового забезпечення відповідно до Порядку № 207.

Указом Президента України від 11.06.2022 року № 406/2022 «Про утворення військової адміністрації» утворено Лисичанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області, в зв`язку з чим Лисичанська міська військово-цивільна адміністрації була перейменована на Лисичанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області, державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу здійснена 14.06.2022 за №018002397.

Розпорядженням Президента України від 11.06.2022 року № 93/2022 призначений начальник Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_2 .

Розпорядженням начальника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 28.06.2022 року №14 «Про припинення повноважень», були припиненні повноваження ОСОБА_1 , як керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації, з дня початку здійснення повноважень Лисичанською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області, в зв`язку з чим виплата грошового забезпечення була припинена.

Наказом Міністра оборони України від 16.08.2022 року № 719 позивача звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я.

Згідно ч. 9 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII у зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.

У разі утворення районних, обласних військових адміністрацій у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення припиняються повноваження відповідних районних, обласних військово-цивільних адміністрацій.

За відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором внесено відповідні реєстраційні зміни, що свідчить про початок здійснення своїх повноважень Лисичанською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області.

За п. 8 ч. 4 ст. 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» від 3 лютого 2015 року № 141-VIII керівник військово-цивільної адміністрації населених пунктів звільняється з посади керівником відповідної обласної військово-цивільної адміністрації. Підставами для звільнення є: припинення повноважень відповідної військово-цивільної адміністрації населених пунктів.

Апеляційний суд погоджує доводи апелянта про помилковість висновку про порушення спірним розпорядженням прав позивача, оскільки воно не містить слів звільнити, припинити, увільнити від виконання обов`язків, тому суд помилково вважає, що цим розпорядженням припинено повноваження позивача. Крім того, спірним розпорядженням лише констатовано припинення визначених законом повноважень. Також, суд першої інстанції визнав протиправним та скасував розпорядження начальника від 28.06.2022 року № 14 в цілому, тобто й інші його пункти, які вже виконано.

Таким чином, враховуючи вимоги п. 8 ч. 4 ст. 6 Закону № 141-VIII, саме керівник відповідної обласної військово-цивільної адміністрації наділений повноваженнями зі звільнення з посади керівника військово-цивільної адміністрації населених пунктів у зв`язку з припиненням повноважень відповідної військово-цивільної адміністрації населених пунктів.

Тобто, в даному випадку, такими повноваженнями наділений керівник Луганської обласної військово-цивільної адміністрації.

Отже, спірним розпорядженням відповідача тільки констатовано про припинення повноважень ОСОБА_1 , як керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації, з дня початку здійснення повноважень Лисичанською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області.

В даному випадку, спірним розпорядженням відповідача жодним чином не порушено права чи інтереси позивача.

Крім того, суд першої інстанції зобов`язав адміністрацію виплатити позивачу грошове забезпечення з 14.06.2022 року по день звільнення у відставку, що не передбачено законодавством, оскільки повноваження позивача, як керівника органу державної влади, припинені 14.06.2022 року. Наказом Міноборони України від 16.08.2022 року № 719 позивача звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я. В період з 14.06.2022 року по 16.08.2022 року позивач знаходився в розпорядженні Міноборони України, повноважень керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області не здійснював, оскільки такого органу вже не існувало.

За абз. 3 п. 4 постанови КМУ від 01.04.2022 року № 397 «Про затвердження Порядку фінансового забезпечення діяльності військових адміністрацій» виплата грошового забезпечення здійснюється з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за рахунок коштів: установ і організацій, з яких такі категорії осіб відряджено до військових адміністрацій.

Позивача не призначено до військової адміністрації, а скасованим розпорядженням від 28.06.2022 року № 14 - повернуто у розпорядження Міноборони України.

Головою Луганської облдержадміністрації начальником обласної військової адміністрації 17.06.2022 року затверджено штатний розпис на 2022 рік Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, яку введено в дію з 14.06.2022 року, в якому відсутня посада, яку обіймав позивач.

Крім того, судом першої інстанції помилково застосовано постанову КМУ від 15.04.2015 року № 207, оскільки у спірний період з 14.06.2022 року по 16.08.2022 року вже не існувало такого органу, як Лисичанська міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області, в якому працював позивач на посаді керівника.

Отже, обов`язок виплати позивачу грошового забезпечення через перебування у розпорядженні Міноборони України покладається на останнього.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивача не було звільнено в порядку Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

Колегія суддів погоджується з цим, оскільки, як вбачається з листа Луганської обласної військової адміністрації від 05.07.2022 року № 1646 на звернення позивача повідомлено, що Указом Президента України від 11.06.2022 року № 406/2022 утворено Лисичанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області. Відповідно до ч. 9 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» повноваження МВЦА припинено з дня початку здійснення військовою адміністрацією своїх повноважень, тобто з 11.06.2022 року. У зв`язку з цим, згідно ч. 4 ст. 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» позивач підлягає звільненню з посади керівника МВЦА керівником відповідної обласної військово-цивільної адміністрації, а уразі її неутворення Командувачем об`єднаних сил.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку утворено Луганську обласну військову адміністрацію. У зв`язку з цим Луганська обласна військова адміністрація та її голова набули статусу військової адміністрації та начальника цієї військової адміністрації відповідно.

Повноваження Луганської обласної військово-цивільної адміністрації припинено відповідно до ч. 9 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» з 24.02.2022 року.

Враховуючи викладене, на цей час у начальника обласної військової адміністрації немає правових підстав щодо звільнення з посад керівників військово-цивільних адміністрацій населених пунктів (а.с. 71).

Крім того, апелянт посилається на те, що справу розглянуто судом першої інстанції за відсутності відповідача, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

За ч. 1 ст. 175 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: 1) суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; 2) позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

В ухвалі про відкриття спрощеного позовного провадження від 10.11.2022 року суд встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі (а.с. 37).

Апеляційним судом, вивченням матеріалів справи, встановлено, що судом першої інстанції не надсилався відповідачу ані позов з додатками до нього, ані ухвала про відкриття провадження у справі, що унеможливило надання відповідачем відзиву на позов.

Таким чином, судом першої інстанції порушено норми процесуального права.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції невірно вирішив справу по суті позовних вимог внаслідок невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм матеріального, процесуального права, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позову.

Щодо судових витрат.

Враховуючи відмову в задоволені позову позивача, який звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України «Про судовий збір», відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 грудня 2022 року у справі № 200/4785/22 за позовом ОСОБА_1 до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст постанови складений 22 листопада 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв