Справа № 160/29368/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Верба І.О.
при секретарі судового засідання Камінській С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови, -
2. Ухвалою суду від 14.11.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами статті 287 КАС України, призначено справу до розгляду у судовому засіданні 22.11.2023, встановлено строк для подання відзиву.
3. 20.11.2023 відповідачем надано відзив, 21.11.2023 позивач надав відповідь на відзив.
4. Сторони подали заяви про розгляд справи за їх відсутності, підтримавши обрані правові позиції.
6. Позивач зазначив, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 27.09.2023 одержана 03.10.2023, боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
8. Незважаючи на викладене, 19.10.2023 одержано постанову про накладення штрафу від 11.10.2023 у ВП 72895614 у розмірі 5100 грн та вимогу державного виконавця повідомити протягом 5 робочих днів, з моменту отримання вимоги.
11. Позивач зазначив, що заява від 25.10.2023 про закінчення виконавчого провадження подана до відділу примусового виконання рішень саме 24.10.2023, про що свідчить штемпель вхідної кореспонденції відповідача.
12. Державним виконавцем жодних дій, направлених на перевірку виконання та/або невиконання рішення суду не вчинено, без з`ясування факту виконання/невиконання рішення суду прийнято оскаржувану постанову, не було встановлено факту невиконання рішення суду, що виключає можливість застосування штрафу.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
13. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що відповідно до офіційного листа ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 05.10.2023 встановлено, що рішення суду не виконано, що стало підставою для застосування до боржника штрафу у розмірі 5100 грн постановою від 24.10.2023, з наданням повторно 10-денного строку для виконання, боржнику також направлена вимога державного виконавця від 24.10.2023.
14. В межах здійснення виконавчого провадження державним виконавцем неодноразово була проведена перевірка виконання боржником рішення та встановлено, що боржником рішення суду в строки згідно чинного законодавства в повному обсязі не виконано.
15. 25.10.2023 з листа боржника встановлено, що рішення суду виконано боржником в повному обсязі у зв`язку із чим 21.11.2023 прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
- оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання;
- виконання ухвали підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.
ВП № . 27.09.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Ус Вітою Олегівною розглянуто заяву про примусове виконання та прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 72895614 з виконання:
- документ видав: суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник С.В.;
- боржник: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області адреса: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Сімферопольська 17а;
- документ вступив у законну силу (набрав чинності): 22.09.2023;
2) боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів;
3) копію постанови направити сторонам виконавчого провадження.
23. 11.10.2023 державним виконавцем у ВП № 72895614 прийнято постанову про накладення штрафу:
- на виконанні державного виконавця відділу примусового виконання рішень знаходиться виконавче провадження АСВП № 72895614;
- станом на 11.10.2023 інформація стосовно виконання вищевказаного виконавчого документу від ГУ ДПС у Дніпропетровській області на адресу відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не надходила;
- відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. При цьому, рішення суду носять обов`язковий характер індивідуально-правового акту, не підлягають будь-якому розширеному та на власний розсуд трактуванню іншими особами, ніж судові органи. Будь-яке ухилення боржника від виконання вимог чинного рішення суду, його невиконання чи перешкоджання виконанню, є неправомірним діянням, за яке, відповідно до закону, передбачена відповідальність. Боржника було повідомлено про відповідальність за невиконання рішення суду. Враховуючи вищевикладене, в даному випадку до боржника є доцільним застосувати штрафну санкцію, у вигляді накладення штрафу, що чітко регламентовано ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження»;
- ураховуючи викладене, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження»,
1) за невиконання рішення суду та вимог державного виконавця накласти на боржника: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області адреса: штраф на користь держави у розмірі 5100 грн;
2) зобов`язати боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.
25. 24.10.2023 державним виконавцем у ВП № 72895614 прийнято постанову про накладення штрафу:
- на виконанні державного виконавця відділу примусового виконання рішень знаходиться виконавче провадження АСВП № 72895614;
- постановою від 11.10.2023 на боржника накладено штраф у розмірі 5100 грн з наданням повторного 10-денного строку для виконання;
- станом на 24.10.2023 повідомлення про виконання рішення суду в межах даного виконавчого провадження на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не надходили від сторін. Відповідно до ст. 124 Конституції України рішення судів, що набрали чинності, підлягають обов`язковому та безумовному виконанню всіма без винятково особами на території України. При цьому, рішення суду носять обов`язковий характер індивідуально-правового акту, не підлягають будь-якому розширеному та на власний розсуд трактуванню іншими особами, ніж судові органи. Боржника було повідомлено про відповідальність за невиконання рішення суду. Станом 24.10.2023 рішення суду залишається невиконаним. Враховуючи вищевикладене, в даному випадку до боржника є доцільним застосувати штрафну санкцію, у вигляді накладення штрафу в подвійному розмірі, що чітко регламентовано ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження»,
- ураховуючи викладене, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження»,
2) зобов`язати боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
29. Відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII), за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
30. Копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі (частина перша статті 28 Закону № 1404-VIII).
31. Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначений статтею 63 Закону № 1404-VIII.
32. За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (частина перша статті 63 Закону № 1404-VIII).
33. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).
34. Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
35. Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (частина четверта статті 63 Закону № 1404-VIII).
36. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону № 1404-VIII).
37. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону № 1404-VIII).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
39. Зокрема, судом постановлено вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження заступника начальника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 11.09.2023 № 227-рл.
41. Державний виконавець в постанові від 27.09.2023 про відкриття виконавчого провадження № 72895614 визначив боржником ГУ ДПС у Дніпропетровській області, постановивши, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
42. При цьому державний виконавець керувався частиною шостою статті 26 Закону № 1404-VIII, згідно з якою за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів. Однак вказана норма містить виключення - крім рішень, що підлягають негайному виконанню.
43. Так, відповідно до статті 156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.
44. Оскільки предметом цього спору не є правомірність постанови про відкриття виконавчого провадження, суд не розглядає питання прийняття державним виконавцем до примусового виконання ухвали суду.
46. Статтею 63 Закону № 1404-VIII врегульовані питання порядку виконання судових рішень за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, у такому випадку згідно із частиною першою вказаної норми, якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
48. Отже, дія розпорядження заступника начальника ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 11.09.2023 № 227-рл є зупиненою ухвалою суду, яка набрала законної сили в день її постановлення, зі змісту ухвали не вбачається встановлення судом, відповідно до частини шостої статті 154 КАС України, порядку виконання ухвали про забезпечення позову.
49. Таким чином, ухвалою суду про забезпечення позову не встановлено обов`язок боржника особисто вчинити певні дії.
50. Поряд із цим, метою вжиття заходів забезпечення позову у розглянутому випадку є зупинення дії акту індивідуального характеру, тобто збереження існуючого стану правовідносин на день постановлення такої ухвали, неможливості подальшої реалізації акту індивідуального характеру податковим органом, тобто неможливості вчинення будь-яких дій на його виконання або пов`язаних з його виконанням.
52. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 1404-VIII, виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
53. Матеріалами справи не підтверджено застосування державним виконавцем процедури виконання ухвали суду про забезпечення позову у порядку, визначеному частиною четвертою статті 63 Закону № 1404-VIII.
54. Поряд із цим, ГУ ДПС у Дніпропетровській області 24.10.2023 прийнято розпорядження № 272-рл, яким зупинено дію розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 11.09.2023 № 277-рл, тобто в день застосування штрафу постановою від 24.10.2023, отже станом на 24.10.2023 вимога державного виконавця щодо вчинення дій була фактично виконана, що виключає застосування штрафу.
55. Доводи позивача про надходження його заяви про закінчення виконавчого провадження від 25.10.2023 до відділу примусового виконання рішень саме 24.10.2023 згідно вхідного штампу, суд вважає помилковими, оскільки вказана заява від 25.10.2023 надана саме 25.10.2023, що підтверджується матеріалами справи.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
57. Керуючись статтями 241-246, 287 КАС України, суд, -
59. Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 24.10.2023 у виконавчому провадженні № 72895614, прийняту головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Ус Вітою Олегівною.
60. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 272 КАС України та може бути оскаржене у строк, передбачений частиною шостою статті 287 КАС України.
61. Повне рішення складено та проголошено 22.11.2023.
Суддя І.О. Верба