Справа № 200/5301/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2023-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2023 року Справа№200/5301/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), де позивач просить суд:

визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку позивачу щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України, у розмірі встановленого ч.5 п.22 ст.12 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту населення», за 2023 рік протиправною;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити в найближчий виплатний період позивачу щорічну разову грошову виплату до Дня Незалежності України, як учаснику бойових дій, за 2023 рік, відповідно до ч.5 п.22 ст.12 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'', у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком (10 465,00 грн.), виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум, в розмірі 9465,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримав разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік, яку виплатив відповідач на підставі постанови КМУ від 21.07.2023 № 754 у розмірі 1000,00 грн. Позивач не погоджується з розміром виплаченої суми, вважає що вказана виплата мала бути виплачена у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з огляду на що звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 25.09.2023 відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що виплата позивачу щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відбулась на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі, що встановлений постановою КМУ від 21.07.2023 №754. Вказує, що у серпні 2023 року позивачу було проведено виплату разової грошової допомоги в сумі 1000,00 грн, як учаснику бойових дій відповідно до норм чинного законодавства. За наведеного, просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , є пенсіонером, має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 08.06.2015, має право на пільги, встановлені ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Вказані обставини не заперечуються сторонами.

22.08.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій зазначив, що у 2023 році позивачу, як учаснику бойових дій було нараховано і виплачено щорічну разову грошову допомогу у розмірі 1000 грн. відповідно до вимог постанови КМУ від 21.07.2023 № 754. Вищевказані кошти були виплачені 04.08.2023 через відповідача, у зв`язку з чим просив провести перерахунок та виплатити невиплачену частину одноразової грошової допомоги до 24 серпня у розмірі 9465,00 грн., що складає залишок від п`яти мінімальних пенсій за віком станом на 01.01.2023 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020, яким визнано неконституційним окреме положення п. 26 розділу VI „Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.12, 13, 14, 15 та 16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У відповідь на заяву позивача від 22.08.2023 відповідач повідомив листом від 19.09.2023 №18151-16664/Т-02/8-0500/23 у якій вказав, що порядок та розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2023 року ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затверджено постановою КМУ від 21.07.2023 № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань».

Означеною постановою визначено, що учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, разова грошової допомога виплачується у розмірі - 1000,00 грн.

В серпні 2023 року розмір пенсійної виплати позивача склав 16141,43 грн, в тому числі: 15141,43 грн. розмір пенсії за серпень 2023 року та 1000,00 грн виплата разової грошової виплати як учаснику бойових дій на виконання Постанови № 754 до Дня Незалежності України.

Не погоджуючись з розміром виплаченої допомоги, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22.10.1993 (далі - Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни та забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України № 2983-IX від 20.03.2023) щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених КМУ в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Отже, до внесення змін у березні 2023 у вказану норму, законом було передбачено право учасників бойових дій на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Після внесення вказаних змін державою запроваджена інша разова грошова виплата - до Дня Незалежності України, яка виплачується у порядку та розмірах, визначених КМУ в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Як зазначено у пояснювальній записці до Закону України № 2983-IX від 20.03.2023, з метою засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, пропонується у законах України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань замінити дату та вид виплати разової грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань.

З огляду на зазначене, суд вважає, що вказані виплати (до 5 травня та до Дня Незалежності України) є різними виплатами, запровадженими на різних умовах. Більш того, про те, що вказані виплати є різними видами виплат прямо зазначено у пояснювальній записці до Закону України № 2983-IX від 20.03.2023.

Враховуючи викладене, доводи позову на неналежний розмір отриманої позивачем у 2023 році до Дня Незалежності України одноразової допомоги з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) є хибними, оскільки вказане рішення не стосується спірних питань, прийняте щодо іншої виплати до 5 травня, яка у 2023 році взагалі не передбачена законом для учасників бойових дій.

Крім того, після внесення змін до ч.5 ст.12 Закону №3551-XII Законом України № 2983-IX від 20.03.2023, вказана норма вже не містить такого розміру виплати, як п`ять мінімальних пенсій за віком.

Однак позивач просить суд зобов`язати виплатити йому допомогу до 5 травня у 2023 році, яка вже взагалі не передбачена законом, а також у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, який також не встановлений приписами ч.5 ст. 12 Закону №3551-XII.

З огляду на зазначене, доводи позову не є обґрунтованими.

Судом встановлено, що постановою КМУ № 754 від 21.07.2023, на виконання норми ч.5 ст.12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України № 2983-IX від 20.03.2023), затверджений Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі Порядок № 754).

Відповідно до пп. 2 п. 3 Порядку № 754 грошова допомога виплачується до 24.08.2023 в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень.

При цьому суд звертає увагу також на правові висновки Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладені в постанові від 13.06.2023 за наслідками розгляду справи №560/8064/22, на які в тому числі посилається позивач, відповідно до яких визначення Урядом у своїй постанові інших (менших), ніж у Законі №3551-ХІІ, розмірів щорічної допомоги до 5 травня у 2022 році для осіб, які внаслідок виконання обов`язків оборони та захисту держави набули статусу ветеранів війни, свідчить про неналежне виконання Державою соціальних зобов`язань щодо ветеранів війни та осіб, на яких поширюється чинність Закону №3551-ХІІ та підриває довіру до Держави, оскільки порушуються сама суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту таких осіб.

Так, Судова палата Верховного Суду зазначила, що «Уряд в додатку до Порядку №540 установив, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом №3551-XII, зокрема, інвалідам війни здійснюється у розмірах: I групи - 4421 гривня, II групи - 3906 гривень, III групи - 3391 гривня, тобто визначив інші, ніж у вказаному Законі, розміри щорічної допомоги до 5 травня, що свідчить про невідповідність такого нормативного акта КМУ положенням Закону №3551-XII, який має вищу юридичну силу, а відтак положення цього Порядку щодо визначення розмірів такої щорічної разової грошової допомоги не можуть бути застосовані у відносинах її виплати у 2022 році»

Проте Урядом у Постанові № 754 передбачено, що грошова допомога виплачується до 24.08.2023 в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень.

Розмір разової грошової виплати до Дня Незалежності України у 2023 році Законом №3551-ХІІ не встановлений, на відміну від попередньої редакції ч. 5 ст. 12, яка визначала розмір допомоги до 5 травня - п`ять мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, відсутні нормативні підстави для виплати у 2023 році до Дня Незалежності учасникам бойових дій разової грошової виплати у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

З огляду на зазначене, разову грошову виплату до Дня Незалежності України у 2023 році позивачу здійснено у розмірі, який відповідає діючій редакції ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з огляду на що суд доходить висновку про відсутність порушення прав позивача на отримання такої виплати у належному розмірі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання бездіяльності щодо перерахунку позивачу щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України, у розмірі встановленого ч.5 п.22 ст.12 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту населення», за 2023 рік протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити в найближчий виплатний період позивачу щорічну разову грошову виплату до Дня Незалежності України, як учаснику бойових дій, за 2023 рік, відповідно до ч.5 п.22 ст.12 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'', у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком (10465,00 грн.), виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум, в розмірі 9465,00 грн, - відмовити.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 24.11.2023.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова