Справа № 200/3924/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2023 року Справа№200/3924/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.

розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі,

у с т а н о в и в:

Позивач, Національна академія внутрішніх справ звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 в якій просить:

- стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA1000175 в ДКС України, , призначення платежу *;148008;1600034;1; ;*) вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 57 756,87 грн. (п`ятдесят сім тисяч сімсот п`ятдесят шість грн. 87 коп.);

- стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA1000175 в ДКС України, , призначення платежу *;148008;1600034;1; ;) вартість судового збору у сумі 2 481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн. 00 коп.).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач, звільнившись із служби за власним бажанням відповідно до наказу ГУ НП у Донецькій області від 24.06.2022 № 138 о/с, порушив умови Договору, що є підставою для відшкодування витрат з його утриманням у навчальному закладі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2022 позовну заяву залишено без руху і встановлено позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом надання до Донецького окружного адміністративного суду: доказу надсилання листом з описом вкладення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів та зазначення адреси електронної пошти відповідача (за наявності).

12.10.2022 до суду надійшло клопотання позивача у якому зокрема зазначено про неможливість усунення недоліків позовної заяви, оскільки у всіх наявних документах НАВС щодо ОСОБА_1 адреса електронної пошти ніде не зазначено, тобто адреса електронної пошти ОСОБА_1 невідома НАВС, і останнім відомим місцем проживання Відповідача є адреса зазначена в Контракті: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Ухвалою суду від 12.12.2022 позовну заяву Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі повернуто позивачу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2023 апеляційну скаргу Національної академії внутрішніх справ України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 200/3924/22 - залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 200/3924/22 - залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 05.10.2023 касаційну скаргу Національної академії внутрішніх справ України задоволено. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2023 скасовано, а справу №200/3924/22 направити до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

23.10.2023 відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.7 ст. 171 КАС України якщо отримана судом інформація не дає можливості встановити зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання (перебування) фізичної особи, суд вирішує питання про відкриття провадження у справі. Виклик такої особи як відповідача у справі здійснюється у порядку, визначеному статтею 130 цього Кодексу.

Частинами першою-другою статті 130 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

Порядок публікації оголошень на веб-порталі судової влади України визначається Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до ч. 1 ст.121 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.

Тому, з метою інформування відповідача про надходження позовної заяви до суду, суд здійснив повідомлення відповідача, через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.

Відповідач не скористався своїм правом та не надав суду відзив на позовну заяву.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

У зв`язку з чим суд приходить висновку про необхідність вирішення спору за наявними матеріалами справи.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач - Національна академія внутрішніх справ є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, державної форми власності, що провадить інноваційну освітню діяльність, пов`язану з наданням вищої освіти на різних ступенях вищої освіти за певними спеціальностями, є юридичною особою, бюджетною установою та перебуває у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 20.08.2020 № 173 о/с ОСОБА_1 з 01.09.2020 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ.

22.09.2020 між Національної академією внутрішніх справ, комплектуючим підрозділом ГУ НП України у Донецькій області та ОСОБА_1 укладено Договір № 20-650 про здобуття освіти в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (НАВС) (далі Контракт)..

Відповідно до вказаного договору, ОСОБА_1 навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

З 01.09.2020 по 24.06.2022 Відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.

Після закінчення навчання, відповідно до умов Договору, відповідача направлено для подальшого проходження служби до комплектуючого підрозділу.

Відповідно до наказу НАВС від 24.06.2022 № 138 о/с Відповідача було звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) та звільнено з посади курсанта 3-го курсу навчально-наукового інституту № 1 та відраховано з числа здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Право».

Отже, звільнившись зі служби в поліції за власним бажанням відповідно до наказу НАВС від 24.06.2022 № 138 о/с, у Відповідача виник обов`язок по відшкодуванню значених витрат.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною 5 статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 року № 2713-IV (далі Закон № 2713) встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом № 580, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Статтею 74 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580 передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини 1 статті 77 цього Закону, відшкодовують витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Згідно частини 5 статті 74 Закону № 580 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до Указу Президента України від 23.01.1996 року № 77/96 «Про заходи реформування системи підготовки спеціалістів та працевлаштування випускників вищих навчальних закладів» особи, які навчаються за рахунок державних коштів, укладають з адміністрацією навчального закладу договір, та в разі відмови відпрацювати в державному секторі народного господарства три роки відшкодовують витрати за весь період навчання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок).

Згідно з пунктом 1 Порядку визначає Порядок механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі, зокрема, звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Відповідно до пункту 2 Порядку, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом та особою, яка навчалась. Суд дійшов висновку, що підстави та порядок відшкодування визначаються частиною 4 статті 74 Закону № 580 та Контрактом.

Пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міноборони, Мінфіну, МВС України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, СБУ від 16.07.2007 року № 419/831/240/605/537/219/534 (далі Порядок), визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі ВНЗ), а саме витрат на: грошове забезпечення: продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів. Як державний замовник, Міністерство юстиції України розміщує державне замовлення на підготовку фахівців у підпорядкованих навчальних закладах, які є розпорядниками бюджетних коштів, шляхом затвердження їм кошторису на відповідний бюджетний рік. Кошторис основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний рік встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Відповідно до п. 2.3.6 Договору, відповідач зобов`язувався у разі відрахуванням з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Отже, звільнившись зі служби за власним бажанням відповідно до наказу ГУ НП у Донецькій області від 24.06.2022 № 138 о/с, відповідачем було порушено умови Договору, що є підставою для відшкодування витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв у розмірі 57756,87 грн, з яких: грошове утримання відповідача за період навчання з 01.09.2020 по 24.06.2022 8163,53 грн., продовольче забезпечення 27372,45 грн., медичне забезпечення 138,19 грн, речове забезпечення 11978,50 грн та комунальні послуги та споживчі енергоносії 10104,10 грн.

Враховуючи, що станом на час розгляду справи витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі у сумі 57756,87 грн. відповідачем не відшкодовані, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесених судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то відсутні підстави для розподілу судового збору.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Задовольнити адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі.

Стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (03035, місто Київ, площа Солом`янська, будинок 1, IBAN UA1000175 в ДКС України, , призначення платежу *;148008;1600034;1; ;*) вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 57 756,87 грн. (п`ятдесят сім тисяч сімсот п`ятдесят шість грн. 87 коп.);

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено і підписано 23.11.2023 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв