Справа № 520/22935/23
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2023 р. справа №520/22935/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Кухар М.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд :

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держнром, 3 під., 2 нов.; ) здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 520/27698/21 на підставі довідки Харківської обласної прокуратури від 23.02.2023 № 21-221 про розмір заробітної плані (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, яка видана на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якої фактично нарахована заробітна плата за відповідною (прирівняною) посадою «прокурора відділу прокуратури області» складає 67200,00 гривень, з розрахунку 90% від розміру заробітної плати/грошового забезпечення за відповідною посадою прокурора (без обмеження максимального розміру заробітної плати для розрахунку пенсії), визначеної відповідно до довідки Харківської обласної прокуратури від 23.02.2023 № 21-221, та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), починаючи з 14.03.2023 в повному обсязі перераховану пенсію за вислугу років згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції Закону № 2663-Ш від 12.07.2001) без обмежень максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії та без обмежень і особливостей, встановлених Законами України № 2148-VIII від 03.10.2017 та № 1058-ІV від 09.07.2003, а також Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 та Законом України «Про внесення змін до деикцх законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VIII від 02.03.2015, у тому числі (але не виключно) без обмежень виплати перерахованої пенсії за вислугу років і особливостей, які можуть передбачатися законом для осіб з числа пенсіонерів, що працюють, незалежно від займаної посади;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держнром, 3 під., 2 нов.; ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю суми між нарахованою після перерахунку пенсією та фактично отриманою нею пенсією, починаючи з 14.03.2023.

В обґрунтування поданого позову зазначено, що у зв`язку зі збільшенням складових заробітної плати, позивач 14.03.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області задля проведення перерахунку призначеної пенсії за вислугу років, право на яку підтверджено в судовому порядку. Разом з цим, вказане звернення фактично проігноровано відповідачем, перерахунок досі не здійснено, що, на думку позивача, порушує конституційні гарантії соціальної захищеності та гарантоване право позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 29.08.2023 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суддя Кухар М.Д. з 21.09.2023 по 22.09.2023 та з 23.10.2023 по 31.10.2023 перебувала у щорічній відпустці

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» призначену відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 року у справі № 520/27698/21, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»; визнано протиправним та скасовано рішення Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 22.09.2021 № 27 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) здійснити призначення, виплачувати в повному обсязі без обмеження граничного розміру та перераховувати пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за вислугу років з 15.09.2021, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого відповідно до довідки Харківської обласної прокуратури від 27.07.2021 № 21-426, без обмеження максимального розміру заробітної плати для розрахунку пенсії, відповідно до приписів статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.91 № 1789-XII (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-III).Вказане рішення суду набрало законної сили 10.03.2022.

У зв`язку зі збільшенням складових заробітної плати (відображено в довідці про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій № 21-221 від 23.02.2023) у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок призначеної пенсії за вислугу років, право на яку підтверджено в судовому порядку.

Так, вищевказаним рішенням суду за ОСОБА_1 визнано право на пенсійне забезпечення в порядку ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»№ 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у тому числі перераховувати пенсію.

Разом з цим, незважаючи на звернення 14.03.2023 відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі зазначеної довідки.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону № 1789-XII прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина дванадцята статті 50-1 Закону №1789-XII).

Відповідно до частини сімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

До статті 50-1 Закону № 1789-XII вносилися зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, внаслідок яких наведена вище частина сімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-XII з 01.10.2011 стала вісімнадцятою. Тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

Щодо умов та порядку перерахунку такої пенсії, слід зазначити, що з 01.01.2015 частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у новій редакції відповідно до Закону України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 76-VIII), згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 1 січня 2015 року делегував Кабінету Міністрів України.

Крім того, 15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII), на підставі якого частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ втратила чинність.

Порядок пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано статтею 86 Закону № 1697-VII. Відповідно до частини двадцятої цієї статті (у редакції Закону №76-VIII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 76-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, тобто до кінця січня 2015 року, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону, у тому числі щодо визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.Однак Кабінет Міністрів України не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Рішенням від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 є втрата чинності з 13.12.2019 норм частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII.

Конституційний Суд України в пункті 3 вказаного рішення установив такий порядок виконання ухваленого рішення:частина 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;частина 20 статті 86 Закону №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Таким чином, Закон №1697-VII з 13.12.2019 не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.Натомість підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення їхньої заробітної плати.

Як встановлено судом, Харківською обласною прокуратурою 23.02.2023 видано позивачу довідку№ 21-221 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Враховуючи викладене, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі статті 81 Закону № 1697-VII, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури.

Таким чином, не здійснення Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області, перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки Харківської обласної прокуратури № 21-221 від 23.02.2023 порушує права останнього на пенсійне забезпечення, а отже відповідача слід зобов`язати здійснити з 14.03.2023 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 520/27698/21 на підставі довідки Харківської обласної прокуратури від 23.02.2023 № 21-221 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, яка видана на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якої фактично нарахована заробітна плата за відповідною (прирівняною) посадою «прокурора відділу прокуратури області» складає 67 200, 00 гривень, з розрахунку 90% від розміру заробітної плати/грошового забезпечення за відповідною посадою прокурора (без обмеження максимального розміру заробітної плати для розрахунку пенсії), визначеної відповідно до довідки Харківської обласної прокуратури від 23.02.2023 № 21-221, та виплачувати ОСОБА_1 , починаючи з 14.03.2023 в повному обсязі перераховану пенсію за вислугу років згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII (в редакції Закону № 2663-III від 12.07.2001) без обмежень максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії та без обмежень і особливостей, встановлених Законами України № 2148-VIII від 03.10.2017 та № 1058-ІV від 09.07.2003, а також Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, у тому числі (але не виключно) без обмежень виплати перерахованої пенсії за вислугу років і особливостей, які можуть передбачатися законом для осіб з числа пенсіонерів, що працюють, незалежно від займаної посади, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю суми між нарахованою після перерахунку пенсією та фактично отриманою нею пенсією, починаючи з 14.03.2023.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.; ) здійснити з 14.03.2023 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 520/27698/21 на підставі довідки Харківської обласної прокуратури від 23.02.2023 № 21-221 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, яка видана на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якої фактично нарахована заробітна плата за відповідною (прирівняною) посадою «прокурора відділу прокуратури області» складає 67 200, 00 гривень, з розрахунку 90% від розміру заробітної плати/грошового забезпечення за відповідною посадою прокурора (без обмеження максимального розміру заробітної плати для розрахунку пенсії), визначеної відповідно до довідки Харківської обласної прокуратури від 23.02.2023 № 21-221, та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), починаючи з 14.03.2023 в повному обсязі перераховану пенсію за вислугу років згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII (в редакції Закону № 2663-III від 12.07.2001) без обмежень максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії та без обмежень і особливостей, встановлених Законами України № 2148-VIII від 03.10.2017 та № 1058-ІV від 09.07.2003, а також Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, у тому числі (але не виключно) без обмежень виплати перерахованої пенсії за вислугу років і особливостей, які можуть передбачатися законом для осіб з числа пенсіонерів, що працюють, незалежно від займаної посади.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.; ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю суми між нарахованою після перерахунку пенсією та фактично отриманою нею пенсією, починаючи з 14.03.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 2147 грн.(дві тисячі сто сорок сім гривень) 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .

Повний текст рішення складено 22 листопада 2023 року.

Суддя Кухар М.Д.