Справа № 560/14423/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до реєстраційного відділу Красилівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення спеціаліста першої категорії Реєстраційного відділу Красилівської міської ради Ященко Б. Ю. від 24.04.2023 року про відмову у зняті зареєстрованого місця проживання в квартирі АДРЕСА_1 .

2. Зобов`язати Реєстраційноий відділ Красилівської міської ради зняти зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з березня 2023 року не проживає за місцем реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 донька, ОСОБА_2 , також фактично не проживає за вказаною адресою, а проживає спільно з матір`ю за адресою: АДРЕСА_3 . Тому звернувся до відповідача із заявою про зняття їх з реєстрації місця проживання.

Однак рішенням реєстраційного відділу Красилівської міської ради від 24.04.2023 позивачу відмовлено у знятті з реєстрації. Таке рішення обґрунтоване тим, що відсутня згода одного з законних представників дитини - ОСОБА_2 ( а саме її матері - ОСОБА_3 ), а також за місцем реєстрації залишається зареєстрована неповнолітня дитина без жодного з батьків.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачем не було надано згоду матері дитини ОСОБА_2 на зняття з задекларованого/ зареєстрованого місця проживання за адресою: АДРЕСА_4 , що стало підставою для відмови у знятті з реєстрації ОСОБА_2 .

Крім того, під час перевірки відомостей, вказаних позивачем в заяві, було встановлено, що в квартирі АДРЕСА_1 , зареєстровані ОСОБА_1 (власник, батько) та ОСОБА_2 (донька), і у разі зняття з реєстрації батька - ОСОБА_1 , за вказаною адресою залишалась би зареєстрована неповнолітня дитина без жодного з батьків, у зв`язку з чим, позивачу також було відмовлено у знятті з місця реєстрації.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій вказує, що місцем фактичного проживання ОСОБА_2 є зареєстроване місце проживання її матері ОСОБА_3 , а саме село Волиця II, де вона фактично проживає і саме це житло, в розумінні п. 3 ст. 5 Закону України «Про надання публічних послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання», є зареєстрованим місцем її проживання та в розумінні ч. 4 ст. 29 ЦК України місцем її проживання.

Крім того, Порядком №265 передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у знятті із реєстрації місця проживання, серед яких відсутня така підстава, як залишення зареєстрованою неповнолітньої дитини без батьків.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_1 від 03.06.2022.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого Красилівським відділом реєстрації актів цивільного стану у Хмельницькому районі Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) 15 грудня 2021 року, встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є батьком та матір`ю ОСОБА_2 .

Рішенням Красилівського районного суду Хмельницької області від 18.02.2022 у справі №677/1962/21 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 розірвано.

Згідно довідки реєстраційного відділу Красилівської міської ради №1204 від 13.04.2023 за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровані: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, квартира за адресою: АДРЕСА_2 належить позивачу.

24.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до Красилівської міської ради з заявами про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) його та доньки ОСОБА_2 .

До заяви про зняття з реєстрації ОСОБА_2 було додано:

- документ, що посвідчує особу законного представника - паспорт громадянина України (ID-карта) НОМЕР_1 від 03.06.2022, орган, що видав 6822;

- свідоцтво про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 , видане 15.12.2021 Красилівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Хмельницькому районі хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький);

- квитанцію про сплату адміністративного збору.

За результатами розгляду заяви позивача рішенням реєстраційного відділу Красилівської міської ради у знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) ОСОБА_2 відмовлено. Підставою для відмови зазначено: пункт 87 Постанови №265 "особа не подала або подала не в повному обсязі документи або відомості (згода матері).

До заяви про зняття з реєстрації ОСОБА_1 було додано:

- документ, що посвідчує особу - паспорт громадянина України (ID-карта) № НОМЕР_1 від 03.06.2022, що видав 6822;

- військовий квиток;

- квитанцію про сплату адміністративного збору .

За результатами розгляду заяви позивача рішенням реєстраційного відділу Красилівської міської ради у знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) ОСОБА_1 відмовлено. Підставою для відмови зазначено: пункт 87 Постанови №265 "особа не подала або подала не в повному обсязі документи або відомості (залишається неповнолітня дитина).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

01.12.2021 набрав чинності Закон України №1871-IX від 05.11.2021 "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" (далі - Закон №1871-IX), який регулює відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, встановлює порядок надання таких послуг та порядок внесення, обробки, обміну відповідними відомостями в електронних реєстрах, базах даних для надання таких послуг.

Відповідно до ч. 3 ст 5 Закону №1871-IX задекларованим або зареєстрованим місцем проживання (перебування) дитини віком до 10 років є задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) її батьків або інших законних представників чи одного з них, з яким проживає дитина, за згодою іншого з батьків або законних представників.

Згідно з ч.6 ст.18 Закону №1871-IX подання заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини віком до 14 років або особи, визнаної судом обмежено дієздатною або недієздатною, здійснюється одним із батьків або інших законних представників такої особи за згодою іншого з батьків чи законних представників.

Механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів встановлюються Порядком декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 (далі - Порядок № 265).

Відповідно до пунктів 3-4 Порядку № 265 декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи здійснюється органом реєстрації, на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради.

Особа може задекларувати/зареєструвати своє місце проживання (перебування) лише за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює декларування/реєстрацію місця проживання (перебування) за однією з таких адрес за власним вибором. За адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Відповідно до пункту 50 Порядку № 265 зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється на підставі:

1) заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), поданої особою або її законним представником (представником) за формою згідно з додатком 5;

2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житло або права користування житлом, про виселення, про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою (у такому випадку адміністративний збір не сплачується);

3) свідоцтва про смерть або відомостей про державну реєстрацію смерті з Державного реєстру актів цивільного стану. У таких випадках датою зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи є дата видачі свідоцтва про смерть або дата здійснення актового запису про смерть особи;

4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспортного документа померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

5) заяви власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 6.

Відповідно до пункту 51 Порядку № 265 подання заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини віком до 14 років або особи, визнаної судом обмежено дієздатною або недієздатною, здійснюється одним із батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників.

Пунктом 57 Порядку № 265 передбачено, що у разі звернення до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) разом із заявою про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особа подає:

1) паспортний документ (у разі особистого звернення);

2) свідоцтво про народження (у разі зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання дітей віком до 14 років);

3) документ або відомості, що підтверджують сплату адміністративного збору;

4) військово-обліковий документ (для громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

5) рішення про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання, прийняте відповідним територіальним органом ДМС, або рішення про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном, прийняте відповідною закордонною дипломатичною установою України, у разі зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи у зв`язку з оформленням їй документів для виїзду за кордон на постійне проживання/залишення на постійне проживання за кордоном.

Пунктом 61 Порядку № 265 передбачено, що у разі звернення до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) разом із заявою власника житла про зняття особи (осіб) із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) власник житла подає:

1) документ, що посвідчує особу (у разі особистого звернення);

2) документ, що підтверджує право власності на житло, в якому задекларовано/зареєстровано місце проживання (перебування) особи (осіб), що знімається.

У разі подання заяви, передбаченої підпунктом 1 або 5 пункту 50 цього Порядку, законним представником (представником) особи, крім документів, зазначених у пунктах 57 і 61 цього Порядку, додатково подаються:

1) документ, що посвідчує особу законного представника (представника);

2) документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника (представника), крім випадків, коли заява подається законним представником малолітньої дитини.

Відповідно до пункту 64 Порядку № 265 задеклароване/зареєстроване місце проживання дитини віком до 14 років може бути знято за заявою одного з батьків, поданою в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Згідно п.65 Порядку № 265 зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання дитини віком до 14 років підтверджується електронними підписами батьків, що базуються на кваліфікованих сертифікатах електронних підписів, у разі подання заяви в електронній формі або за письмовою згодою другого з батьків, що надається у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Таким чином, умовою для зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини віком до 14 років є письмова згода другого з батьків, що надається у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків.

Така згода не надається лише у випадках, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Позивачем при поданні заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання дитини віком до 14 років ОСОБА_2 не надано відповідачу доказів існування рішення суду, яким би було визначено місце проживання дитини або рішення органу опіки та піклування, яким би було визначено місце проживання малолітньої дитини.

Згідно п.69 Порядку № 265 посадова особа органу реєстрації або адміністратор центру надання адміністративних послуг перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), про що зазначена посадова особа робить відповідний запис у заяві.

Відповідно до пункту 87 Порядку № 265 орган реєстрації відмовляє в декларуванні/реєстрації місця проживання (перебування), знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі, коли, зокрема, особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи або відомості.

З огляду на зазначене, відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову в знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , яке мотивоване відсутністю згоди матері. Відсутність вказаної згоди унеможливлює вчинення у спірному випадку такої дії (зняття з зареєстрованого місця проживання ОСОБА_2 ).

Щодо заяви про зняття з реєстрації позивача, суд також звертає увагу на таке.

Частиною 4 статті 29 Цивільного кодексу України визначено, що місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Також, як уже зазначалось, відповідно до ч. 3 ст 5 Закону №1871-IX задекларованим або зареєстрованим місцем проживання (перебування) дитини віком до 10 років є задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) її батьків або інших законних представників чи одного з них, з яким проживає дитина, за згодою іншого з батьків або законних представників.

Отже, дитина до 10 років має бути зареєстрована лише за місцем проживання одного або обох батьків.

Згідно довідки реєстраційного відділу Красилівської міської ради №1204 від 13.04.2023 за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровані: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ). Матір дитини за вказаною адресою не зареєстрована. Вказаний факт не заперечується позивачем.

Суд зауважує, що вищевказаними нормами права не встановлено заборони реєстрації місця проживання одного з батьків без реєстрації разом з ним малолітньої дитини, проте чітко встановлено вимоги щодо реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом із одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків.

У спірному випадку в разі зняття з реєстрації позивача за адресою: АДРЕСА_2 , його малолітня дитина ОСОБА_2 буде зареєстрована за адресою, де не зареєстровано жодного з її батьків, що буде порушенням норм Закону №1871-IX, Цивільного кодексу України та Порядку № 265.

Доводи позивача про фактичне проживання його колишньої дружини разом з його малолітньою донькою за іншою адресою не змінює того факту, що реєстрація місця проживання колишньої дружини не співпадає з реєстрацією місця проживання їх неповнолітньої дитини, а тому при знятті позивача з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , донька ОСОБА_2 залишиться зареєстрованою без жодного з батьків, що не відповідає положенням чинного законодавства України.

Суд зауважує, що відповідач у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень, тому відповідно до ст.19 Конституції України зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд також приходить до висновку про правомірність відмови позивачу у знятті його з зареєстрованого місця проживання.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 листопада 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Реєстраційний відділ Красилівської міської ради (пл. Незалежності, 2,м. Красилів,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31000 , код ЄДРПОУ - 04060737)

Головуючий суддя Д.А. Божук