Справа № 400/9960/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2023 р. № 400/9960/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідача:Заводського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Миколаєва, вул. Пушкінська, 69-А,м. Миколаїв,54020, Об`єднаної військова-лікарськкої комісії при Центральному районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, вул.Шевченко, 45, м.Миколаїв,54029

треті особи:Військово-лікарська комісія Заводського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Миколаєва, вул. Пушкінська, 69А,м. Миколаїв,54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Заводського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Миколаїв про визнання протиправними дії щодо надання 30.05.2023 ВДК Заводського РТЦК та СП висновку про визнання обмежено придатним до проходження військової служби в Збройних Силах України під час мобілізації, зобов`язання провести повторний медичний огляд із винесенням висновку з врахуванням довідки серії 12 ААВ № 799623, виданої 02.08.2023 спеціалізованою офтальмологічною медико-соціальною експертною комісією.

Ухвалою суду від 13.10.2023 за заявою позивача залучено до участі у справі другого відповідача Об`єднану військово-лікарську комісію при Центральному районного територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки та прийнято до розгляду змінені позовні вимоги, в яких позивач просив:

- визнати протиправними дії Об`єднаної військово-лікарської комісії при Центральному районного територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки щодо надання 30.05.2023 висновку про визнання обмежено придатним до проходження військової служби в Збройних Силах України під час мобілізації,

- зобов`язати відповідачів провести повторний медичний огляд із винесенням висновку з врахуванням довідки серії 12 ААВ № 799623, виданої 02.08.2023 спеціалізованою офтальмологічною медико-соціальною експертною комісією.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що рішення ВЛК підлягає перегляду та є необґрунтованим, оскільки 02.08.2023 МСЕК визначено йому ІІ групу інвалідності безстроково.

Відповідач: Заводський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Миколаїв надав суду відзив, в якому позов не визнає, просить відмовити у задоволенні позову, оскільки медичний огляд позивача було проведено відповідно до вимог чинного законодавства та його було визнано обмежено придатним до військової служби. 09.08.2023 позивач надав копію довідки МСЕК про встановлення йому ІІ групу інвалідності, але будь-яких вимог та прохань до відповідача в ній не було висловлено.

Відповідач: Об`єднана військово-лікарська комісія при Центральному районного територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки відзив суду не надала, ухвалу від 13.10.2023 отримав її представник, що підтверджується особистим підписом на супроводжувальному листі до ухвали.

3-я особа без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача: ВЛК Заводського районного ТЦК та СП пояснення суду не надала.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд встановив:

Картка обстеження та медичного огляду Заводського районного ТЦК та СП м. Миколаєва позивача від 30.05.2023 та довідка ВЛК Об`єднаної військово-лікарської комісії при Центральному районного територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки від 30.05.2023 № 5/116/5 свідчать, що ОСОБА_2 на підставі ст.ст.30в,30г,29б графи ІІІ розкладу хворіб визнано: Обмежено придатним до військової служби.

Довідкою МСЕК від 02.08.2023 позивачу визначено ІІ групу інвалідності до 01.08.24 року за загальним захворюванням.

04.08.2023 позивач надіслав Довідку МСЕК разом із заявою до відповідача 1, в якій зазначив, що рішенням ВЛК від 30.05.2023 його визнано обмежено придатним та надає довідку МСЕК 12ААВ № 799623 від 02.08.2023 про встановлення йому інвалідності ІІ групи.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про військову службу і військовий обов`язок" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Вказаною статтею також передбачено, що від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим

Законом. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно зі ст.39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відповідно до ч.3,5 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин .

Поряд з цим, статтею 23 Закону №3543-ХІІ передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Статтею 23 Закону №3543-XII передбачено підстави, за яких не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані.

Так, до абзацу третього частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» були внесені зміни Законом України від 15.03.2022 №2122-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо звільнення від військової служби осіб з інвалідністю та осіб, які доглядають за особами з інвалідністю і хворими дітьми» (набрав чинності 21.03.2022), яким визначено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на термін до шести місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії).

Згідно з абз. 1 ч. 10 ст. 1 Закону № 2232 громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Згідно з п.2.4.5 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Згідно з п. 2.7 розділу ІІ Положення № 402 під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.

Пунктом 2.8 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

Відповідно до п. 2.9 розділу ІІ Положення № 402 лікар виносить одну з таких постанов: а) придатний до військової служби за графами ТДВ «А» 1 - 11; б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до (указати дату); в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд; г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до п. 2.10 розділу ІІ Положення № 402 результати медичного огляду заносяться в книгу протоколів засідань призовної комісії (комісії з питань приписки). Карта медичного огляду та висновки лікарів підшиваються в особову справу призовника як додаток до облікової карти. Крім того, призовникам, які включені до складу команд на відправку у війська, надається довідка Р(М)ВК (додаток 9), яка разом з обліковими документами направляється до військової частини.

П.22.12 Положення №402 постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби у мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повинні бути реалізовані негайно.

Якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров`я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів військових (цивільних) лікувальних закладів виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.

Постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у звільненні від службових обов`язків або у відпустці за станом здоров`я повинна бути реалізована негайно.

П.22.13. У разі коли до завершення 12-місячного терміну після медичного огляду госпітальною (гарнізонною) ВЛК в результаті контрольного обстеження та медичного огляду ВЛК винесена інша постанова про ступінь придатності до військової служби, штатна ВЛК своєю постановою, затверджуючи останню постанову госпітальної (гарнізонної) ВЛК, одночасно відміняє попередню.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що військовозобов`язані підлягають медичному огляду, після якого кожний лікар комісії записує в облікову картку висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до військової служби, відповідну статтю розкладу хворіб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою та передбачено право військовослужбовця в разі виникнення змін у його стані здоров`я пройти повторний медичний огляд.

Верховний Суд України у постановах від 13.06.2018 р. у справі № 806/526/16 та від 12.06.2020 р. у справі № 810/5009/18 зазначив , що у межах адміністративного процесу суд не має права надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хворіб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі. Розглядаючи спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд має право перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури його прийняття. В свою чергу, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хворіб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду.

Позивач у позові всупереч ст.77 КАС України не зазначив, в чому полягає протиправність дій та висновку ВЛК від 30.05.2023 та не довів належними та допустимими доказами, що ВЛК була проведена з порушенням процедурних питань. У довідці ВЛК зазначено висновок з посиланням на розклад хворіб, який скріплений підписами голови та секретаря ВЛК та скріплений печаткою, тому правових підстав для визнання висновку ВЛК від 30.05.2023 про визнання обмежено придатним до проходження військової служби в Збройних Силах України під час мобілізації протиправним немає.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідачів провести повторний медичний огляд із винесенням висновку з врахуванням довідки серії 12 ААВ № 799623, виданої 02.08.2023 спеціалізованою офтальмологічною медико-соціальною експертною комісією суд зазначає наступне:

Позивач надіслав відповідачу 1 висновок МСЕК, але у супроводжувальному листі не зазначив мету такого звернення та для чого така інформація надіслана.

Пунктом 22.12 Положення №402 передбачено, якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров`я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів військових (цивільних) лікувальних закладів виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.

Але позивач у своїй заяві від 04.08.2023 не просив відповідача 1 провести повторний медичний огляд, тому між сторонами не виникли спірні правовідносини.

До відповідача 2 позивач взагалі не звертався з вимогою провести повторний медичний огляд.

Суд наголошує, що судовому захисту підлягають тільки порушені права, свободи та інтереси. Тому для того, щоб відповідач 1 направив позивача на повторний огляд необхідно звернутись до нього із такою заявою і тільки в разі отримання відмови або неотримання відповіді на звернення позивач має право звернутись до суду із позовом , оскільки відповідач допустив бездіяльність або протиправно відмовив у задоволенні його заяви та порушив його право передбачене п.22.12. Положення №402 на повторний медичний огляд.

Надання позивачем довідки МСЕК про інвалідність, як інформації, без зазначення в ній, з якою метою він звернувся до нього, не зобов`язує відповідача здійснити певні дії, оскільки ця довідка може бути використана позивачем в різні способи відповідно до вимог Положення №402 та Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку».

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Позивач не довів суду, що відповідачі діяли протиправно, в чому взагалі полягають спірні правовідносини між сторонами та на захист яких порушених прав позивач звернувся до суду, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко