Справа № 120/2021/23
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2021/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Поліщук І.М.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

22 листопада 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року (ухвалене в м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Теплицької селищної ради, Теплицького селищного голови Трамбовецького Руслана Івановича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась до суду з позовом до Теплицької селищної ради, Теплицького селищного голови Трамбовецького Руслана Івановича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов задовольнити, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Відповідач своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 28 серпня 2023, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

13 листопада 2023 року до суду від позивача надійшли додаткові пояснення.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та додаткових пояснень, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що на чергових місцевих виборах, які відбулися 25.10.2015, позивача було обрано сільським головою с. Веселівка Теплицького району Вінницької області.

10.11.2015 на першій сесії Веселівської сільської ради 7-го скликання позивач набула повноваження Веселівського сільського голова та склала присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Рішеннями 8-ї сесії 7-го скликання Веселівської сільської ради від 24.06.2016 вирішено достроково припинити повноваження Веселівського сільського голови ОСОБА_1 . Крім того, вирішено обрати секретарем Веселівської сільської ради ОСОБА_2 з покладенням на неї виконання повноважень сільського голови с. Веселівка.

Не погодившись з рішенням ради щодо дострокового припинення своїх повноважень Веселівського сільського голови, позивач звернулася до суду.

Рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.2020 у справі №144/1048/16-а визнано протиправним та скасовано рішення б/№ 8-ї сесії Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області 7-го скликання від 24.06.2016 "Про обрання секретаря Веселівської сільської ради", на підставі якого обрано секретарем ОСОБА_2 ; визнано протиправним та скасовано рішення б/№ 8-ї сесії Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області 7-го скликання від 24.06.2016 "Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області", на підставі якого достроково припинено повноваження ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасовано рішення б/№ 11-ї сесії Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області 7-го скликання від 25.07.2017 "Про обрання секретаря Веселівської сільської ради", на підставі якого обрано секретарем ОСОБА_3 ; визнано протиправним та скасовано рішення б/№ 11-ї сесії Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області 7-го скликання від 25.07.2017 "Про покладання обов`язків голови села Веселівка на секретаря Веселівської сільської ради", на підставі якого обов`язки сільського голови покладено на ОСОБА_3 ; визнано протиправним та скасовано рішення б/№ 12-ї сесії Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області 7-го скликання від 18.08.2017 "Про обрання секретаря Веселівської сільської ради", на підставі якого обрано секретарем ОСОБА_2 ; визнано протиправним та скасовано рішення № 83 13-ї сесії Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області 7-го скликання від 13.09.2017 "Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області", на підставі якого достроково припинено повноваження ОСОБА_4 ; визнано протиправним та скасовано рішення № 84 13-ї сесії Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області 7-го скликання від 13.09.2017 "Про надання повноважень секретарю Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області", на підставі якого обов`язки сільського голови покладено на ОСОБА_2 ; визначено припиненими повноваження ОСОБА_4 на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області, на яку вона була обрана на чергових місцевих виборах та склала присягу відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" 10.11.2015, у зв`язку із утворенням об`єднаної територіальної громади та реорганізації органів місцевого самоврядування з моменту припинення у неї повноважень сільського голови територіальної громади села Веселівка Теплицького району, що приєдналася до Теплицької селищної об`єднаної територіальної громади у день офіційного оголошення територіальною виборчою комісією на сесії селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів до Теплицької селищної ради об`єднаної територіальної громади, а саме - із 17.07.2019; cтягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Теплицької селищної ради Теплицького району Вінницької області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період із 25.06.2016 по 20.10.2020 у сумі 338 608 гривень, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 у справі №144/1048/16-а вищезазначене рішення змінено в частині абзацу 10 резолютивної частини, яка викладена у наступній редакції: "Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Теплицької селищної ради Теплицького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період із 02.08.2017 по 20.10.2020 у сумі 340 607 (триста сорок тисяч шістсот сім) гривень, з урахуванням виплачених сум.".

В подальшому рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі № 120/5552/21-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021, визнано протиправною бездіяльність Теплицької селищної ради щодо непроведення розрахунку з ОСОБА_1 на дату припинення нею повноважень сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області та стягнуто з Теплицької селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 21.10.2020 по 31.05.2021 включно в сумі 92 485,92 грн.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31.08.2021 у справі 120/5553/21-а визнано протиправною бездіяльність Теплицької селищної ради щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку за період з 10.11.2015 по 24.07.2017 та зобов`язано Теплицьку селищну раду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за період з 10.11.2015 по 24.07.2017.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022 вищевказане рішення скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Теплицької селищної ради щодо непроведення розрахунку з виплати компенсації за невикористану відпустку та матеріальної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у зв`язку з припиненням нею повноважень сільського голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області за період з 10.11.2015 по 17.07.2019 та зобов`язано Теплицьку селищну раду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку та матеріальну допомогу на оздоровлення за період з 10.11.2015 по 17.07.2019, з урахуванням висновків, викладених в мотивувальній частині цього судового рішення та з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі № 120/19224/21-а визнано протиправною бездіяльність Теплицької селищної ради щодо непроведення розрахунку з ОСОБА_1 за період з 22.09.2021 по 28.04.2022 у зв`язку з припиненням нею повноважень сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області та стягнуто з Теплицької селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 22.09.2021 по 28.04.2022 включно в сумі 93 094 грн.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі №120/5251/22 визнано протиправною бездіяльність Теплицької селищної ради щодо непроведення розрахунку з ОСОБА_1 за період з 29.04.2022 по 12.07.2022 у зв`язку з припиненням нею повноважень сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області та стягнуто з Теплицької селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 29.04.2022 по 12.07.2022 включно в сумі 32 248,38 грн.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2023 вищезазначене рішення скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі №120/7013/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2023, визнано протиправною бездіяльність Теплицької селищної ради щодо непроведення розрахунку з ОСОБА_1 за період з 13.07.2022 по 30.10.2022 у зв`язку з припиненням нею повноважень сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області та стягнуто з Теплицької селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.07.2022 по 30.09.2022 включно в сумі 35290,68 грн.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №120/8810/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.04.23, відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Теплицької селищної ради про визнання протиправною бездіяльність Теплицької селищної ради щодо непроведення розрахунку з ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 по 21.11.2022 у зв`язку з припиненням нею повноважень сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області на підставі рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.2020 у справі № 144/1048/16-а та стягнення з Теплицької селищної ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 01.10.2022 по 21.11.2022 включно в сумі 21 904 грн.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.03.2023 у справі №120/8/23 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Теплицької селищної ради про визнання протиправною бездіяльність Теплицької селищної ради щодо непроведення розрахунку з ОСОБА_1 за період з 22.11.2022 по 01.01.2023 у зв`язку з припиненням нею повноважень сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області на підставі рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.2020 у справі № 144/1048/16-а та стягнення з Теплицької селищної ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 22.11.2022 по 01.01.2023 включно в сумі 17 645 грн.

Через відсутність у Теплицької селищної ради оригіналу трудової книжки ОСОБА_1 , що підтверджується актами Веселівської сільської ради від 31.08.2017 та від 21.09.2017, з метою виконання рішення суду у справі № 144/1048/16-а та внесення до трудової книжки ОСОБА_1 запису про припинення її повноважень сільського голови с. Веселівка з 17.07.2019, відповідач листом від 15.09.2021 № 1473 повідомив позивачку про необхідність її прибуття до приміщення Теплицької селищної ради 21.09.2021 та надання трудової книжки з метою внесення запису до неї. При цьому позивача проінформовано про те, що у разі відсутності трудової книжки, селищною радою буде видано її дублікат, а її неявка буде свідчити про те, що вона надає свою згоду на надсилання їй дублікату трудової книжки на адресу її місця проживання.

Вказаний лист позивач отримала 20.09.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

21.09.2022 на адресу Теплицької селищної ради надійшла заява ОСОБА_1 , зі змісту якої слідує, що позивачка заперечила наявність у неї трудової книжки та зазначила, що у разі втрати Веселівською сількою радою її трудової книжки, просить провести процедуру її звільнення з посади сільського голови с. Веселівка за процедурою, визначеною нормами законодавства України. Водночас позивачка повідомила відповідача, що не може прибути до Теплицької селищної ради 21.09.2021.

У зв`язку з отриманою від ОСОБА_1 заявою та враховуючи її неприбуття до Теплицької селищної ради і ненадання оригіналу трудової книжки з метою внесення до нього запису на виконання рішення суду, 21.09.2021 відповідач оформив дублікат трудової книжки на ім`я позивачки, до якого вніс запис № 1 від 21.09.2021 про припинення повноважень позивачки на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області у зв`язку із утворенням об`єднаної територіальної громади, із 17.07.2019, п. 5 ст. 41 КЗпП України. Підстава для внесення запису: рішення Гайсинського райсуду від 20.10.2020, постанова 7ААС від 24.02.2021 у справі № 144/1048/16, рішення ВОАС від 09.09.2021 у справі № 120/5552/21.

Листом Теплицької селищної ради від 21.09.2021 № 1514 оригінал дублікату трудової книжки НОМЕР_1 надіслано на адресу ОСОБА_1 поштою із описом вкладення.

Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення вказаний лист позивач отримала особисто 29.09.2021.

Разом із тим, на переконання позивача, відповідачем порушено процедуру оформлення її звільнення з посади сільського голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області, оскільки їй не видано копію розпорядження про звільнення, не видано належно оформленого дублікату трудової книжки серії НОМЕР_2 та не проведено розрахунків у строки, визначені статтею 116 КЗпП України.

У зв`язку з чим позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Верховний Суд у постанові від 21.01.2021 у справі № 640/16224/19 вказав на те, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

У постанові від 16.02.2021 (справа № 320/950/19) Верховний Суд закцентував на тому, що особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

У розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб, за загальним правилом, є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

З урахуванням приписів статей 2, 5, 9 КАС України слід дійти висновку, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення, за загальним правилом, має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Однією з умовою розгляду судом питання про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів такою бездіяльністю.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.2020 у справі № 144/1048/16-а, зокрема, визначено припиненими повноваження ОСОБА_1 на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області, на яку вона була обрана на чергових місцевих виборах та склала присягу відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" 10.11.2015, у зв`язку із утворенням об`єднаної територіальної громади та реорганізації органів місцевого самоврядування з моменту припинення у неї повноважень сільського голови територіальної громади села Веселівка Теплицького району, що приєдналася до Теплицької селищної об`єднаної територіальної громади у день офіційного оголошення територіальною виборчою комісією на сесії селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів до Теплицької селищної ради об`єднаної територіальної громади, а саме із 17.07.2019.

У вказаній частині рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.2020 у справі №144/1048/16-а залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021.

Отже, судовим рішенням, яке набрало законної сили, було визначено ту дату припинення повноважень позивача на посаді Веселівського сільського голови, яка відповідає вимогам чинного законодавства.

При цьому, суд зауважує, що йдеться саме про припинення в силу закону повноважень позивача на посаді в органі місцевого самоврядування, а не про звільнення позивача з роботи за рішенням роботодавця (відповідача). Адже ці поняття є різними та мають різні правові підстави, а тому не можуть ототожнюватися. Попри це, для цілей трудового законодавства датою припинення повноважень на виборній посаді і слід вважати датою звільнення працівника з роботи.

Так, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус в відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР).

Водночас правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування регулює Закон України від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - № 2493-ІІІ), який визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2493-ІІІ правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 2493-ІІІ, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 3 Закону № 2493-ІІІ посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Статтею 20 Закону № 2493-ІІІ визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

За змістом положень ч. 2 ст. 141 Конституції України територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років.

Відповідно до норм ч. 1 ст. 42 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Як вбачається зі змісту рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.2020 у справі № 144/1048/16-а, повноваження, права та обов`язки Веселівської сільської ради припинилися 17.07.2019 у зв`язку із об`єднанням територіальних громад та перейшли до її правонаступника - Теплицької селищної ради.

Рішенням № 4-01 від 17.07.2019 1-ї сесії 7-го скликання Теплицької селищної ради "Про внесення змін до структури виконавчого апарату Теплицької селищної ради та до рішень сільських рад" вирішено: 1) затвердити структуру та штатну чисельність виконавчого апарату селищної ради на 2019 рік згідно додатку № 1; 2) внести зміни до рішення 29 сесії 7 скликання Веселівської сільської ради від 18.12.2018 № 221 та Додаток до нього викладено в редакції додатку 2 до рішення, відповідно до якого починаючи із 17.07.2019 посада сільського голови с. Веселівка Тепицького району не передбачена (припинена), а натомість введено посаду старости Веселівського старостинського округу.

Крім того, рішеннями № 6-01 та № 7-01 від 17.07.2019 1-ї сесії 7-го скликання Теплицької селищної ради вирішено утворити на території Теплицької селищної ради Веселівський старостинський округ з центром у с. Веселівка Теплицького району Вінницької області та до обрання старости на перших виборах Теплицької селищної об`єднаної територіальної громади покласти виконання обов`язків старости з 18.07.2019 у с. Веселівка Тепицького району на особу, яка здійснювала повноваження Веселівського сільського голови.

Відтак рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.2020 у справі № 144/1048/16-а визначено, що датою припинення повноважень позивача ОСОБА_1 на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області є 17.07.2019 - дата офіційного оголошення територіальною виборчою комісією на сесії Теплицької селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів до Теплицької селищної ради об`єднаної територіальної громади та, відповідно, припинення повноважень сільського голови територіальної громади села Веселівка Теплицького району, яка приєдналася до Теплицької селищної об`єднаної територіальної громади у зв`язку із утворенням об`єднаної територіальної громади та реорганізацією органів місцевого самоврядування.

У даній справі колегія суддів враховує, що оскільки посада сільського голови є виборною посадою, то для трудових правовідносин припинення повноважень на такій посаді означає і звільнення з роботи.

Отже, дату припинення повноважень позивача на посаді сільського голови с. Веселівка слід вважати датою її звільнення і таку дату визначив саме суд своїм рішенням, яке набрало законної сили.

Водночас у відповідача - Теплицької селищної ради, як правонаступника Веселівської сільської ради, у зв`язку з ухваленням вищевказаного судового рішення виник обов`язок оформити припинення повноважень позивача на посаді Веселівського сільського голови шляхом внесення до трудової книжки відповідного запису.

Відповідно до положень ст. 47 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, з наступними змінами, затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (Інструкція № 58).

Главою 2 вказаної Інструкції визначається порядок заповнення трудових книжок.

Так, згідно з п. 2.2 Інструкції № 58 до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу та звільнення.

У відповідності до п 2.3, п. 2.4 Інструкції № 58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 2.6 Інструкції № 58 передбачено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Згідно з п. 2.9, 2.10 Інструкції № 58 виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

У розділі "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження", "Відомості про заохочення" трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається.

Окремо нормами Інструкції № 58 регламентовано порядок заповнення трудової книжки працівника при звільненні з роботи.

Так, пунктом 2.26 визначено, що записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Наприклад, "Звільнений в зв`язку з прогулом без поважних причин, п. 4 ст. 40 КЗпП України".

При розірванні трудового договору з ініціативи працівника з причин, за яких законодавство пов`язує надання певних пільг і переваг, запис про звільнення вноситься до трудової книжки із зазначенням цих причин. Наприклад, "Звільнений за власним бажанням" у зв`язку з зарахування у вищий навчальний заклад, ст. 38 КЗпП України".

Відповідно до норм пункту 2.27 Інструкції № 58 запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер. Водночас днем звільнення вважається останній день роботи.

Крім того, пунктом 5.2 Інструкції № 58 передбачено, що дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 21.09.2021 Теплицькою селищною радою виготовлено дублікат трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , до якого внесено запис за № 1 про припинення повноважень на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області у зв`язку із утворенням об`єднаної територіальної громади з 17.07.2019 п. 5 ст. 41 КЗпП України.

Підставою для внесення вказаного запису зазначено рішення Гайсинського районного суду від 20.10.2020 та постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 у справі № 144/1048/16, а також рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі № 120/5552/21, яким визнано протиправною бездіяльність Теплицької селищної ради щодо непроведення розрахунку із ОСОБА_1 на дату припинення нею повноважень сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області та стягнуто з Теплицької селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 21.10.2020 по 31.05.2021 включно в сумі 92 485,92 грн.

При цьому оригінал дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 отриманий позивачем поштою 29.09.2021, що підтверджується відповідним рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення із описом вкладення.

Позивач не заперечує факт отримання нею дублікату трудової книжки, а також правильність внесення до такого дублікату запису про припинення її повноважень на посаді Веселівського сільського голови.

Разом з тим, на думку апелянта, відповідач оформив дублікат трудової книжки з порушенням вимог Інструкції № 58, оскільки вніс до неї лише один, вказаний вище запис, але не вніс усіх інших записів про її загальний трудовий стаж, що не відповідає правилам заповнення трудових книжок.

Відтак, апелянт вважає, що допоки відповідач не видасть їй належним чином оформленої трудової книжки чи/або її дублікату, не прийме наказу (розпорядження) про зміну дати звільнення позивачки у зв`язку із затримкою видачі трудової книжки і не внесе до трудової книжки запис про новий день звільнення, останній повинен нести встановлену законодавством відповідальність, а саме - сплатити позивачці середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Оцінюючи вказані доводи, суд враховує, що в силу вимог ч. 1 ст. 47 КЗпП України у редакції, що була чинною на дату набрання законної сили рішенням суду у справі № 144/1048/16-а (станом на лютий 2021 року), власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку.

При цьому, наслідки невиконання власником або уповноваженим ним органом такого обов`язку визначалися положеннями ч. 5 ст. 235 КЗпП України, згідно з якими у разі затримки видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові виплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Крім того, норми аналогічного змісту містилися у абз. 5, 6, 7 п. 4.1 Інструкції № 58, яким було передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівнику його трудову книжку в день звільнення з внесеним до неї записом про звільнення.

При затримці видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові сплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Днем звільнення в такому разі вважається день видачі трудової книжки. Про новий день звільнення видається наказ і вноситься запис до трудової книжки працівника. Раніше внесений запис про день звільнення визнається недійсним у порядку, встановленому пунктом 2.10 цієї Інструкції.

Як уже зазначалося вище, у зв`язку з набранням в лютому 2021 року законної сили рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.2020 у справі № 144/1048/16-а, у Теплицької селищної ради, як правонаступника Веселівської сільської ради, на реалізацію цього судового рішення виник обов`язок оформити припинення повноважень ОСОБА_1 на посаді сільського голови с. Веселівка шляхом внесення до її трудової книжки відповідного запису.

Однак, колегія суддів наголошує, що оскільки відповідач не звільняв позивача з роботи, а її повноваження на вказаній посаді припинилися в силу положень закону, а дату припинення повноважень було визначено судовим рішенням, діючі на той час норми ч. 1 ст. 47 КЗпП України та абз. 5 п. 4.1 Інструкції № 58 не могли бути виконані Теплицькою селищною радою, враховуючи те, що датою звільнення позивача з посади судом визначено 17.07.2019, тобто відповідач ніяк не міг видати позивачу трудову книжку із записом про звільнення в день звільнення.

При цьому, колегія суддів вважає помилковими твердження апелянта про те, що після набрання законної сили рішенням суду у справі № 144/1048/16-а відповідач був зобов`язаний видати якийсь додатковий розпорядчий акт (наказ, розпорядження) про звільнення позивачки з посади, оскільки жодною нормою законодавства такого обов`язку відповідача не встановлено, а підставою припинення повноважень позивача на виборній посаді та, відповідно, внесення запису про це до її трудової книжки, у даному випадку, було саме рішення суду, яким визначено момент (дату) припинення повноважень позивача на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області відповідно до норм законодавства, а саме 17.07.2019.

Апелянт в обгрунтування своїх доводів зазначає, що рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.202 у справі № 144/1048/16-а підтверджено обов`язок Теплицької селищної ради своїм розпорядженням оформити звільнення ОСОБА_1 з посади Веселівського сільського голови.

Проте, колегія суддів вважає вказані доводи безпідставними, з огляду на наступне.

Так, у вказаному рішенні суд зазначив, що виходячи з того, що повноваження позивача ОСОБА_1 на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області було припинено на підставі протиправного рішення відповідача від 24.06.2016 (рішення б/№ 8-ї сесії Веселівської сільської ради 7-го скликання від 24.06.2016 "Про дострокове припинення повноважень голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області", на підставі якого достроково припинено повноваження ОСОБА_1 ), після 24.06.2016 ОСОБА_1 до роботи сільським головою не допускалась та була позбавлена можливості працювати, тобто з вини уповноваженого органу; у період часу, починаючи із 24.06.2016 та станом на 20.10.2020, ні Веселівською сільською радою, ні Теплицькою селищною радою звільнення ОСОБА_1 з посади сільського голови с. Веселівка Тепицького району не оформлялось, розпорядження про оформлення звільнення ОСОБА_1 органом місцевого самоврядування не видавалось, ОСОБА_1 як звільненій з посади особі не видавалась належно оформлена трудова книжка (ст. 47 КЗпП України) і не проводився з нею розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу (ст. 116 КЗпП України), а тому з урахуванням викладеного у своїй сукупності суд дійшов висновку про необхідність стягнення на користь позивача із відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Тобто, ухвалюючи рішення у справі № 144/1048/16-а, суд вирішив стягнути на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу включно по дату ухвалення рішення (по 20.10.2020) з тих мотивів, що дострокове припинення повноважень позивача на посаді Веселівського сільського голови відбулося протиправно і, як наслідок, після настання визначеного законом моменту для припинення її повноважень на цій посаді, який обумовлювався утворенням об`єднаної територіальної громади 17.07.2019, ані реорганізована Веселівська сільська рада, ані її правонаступник - Теплицька селищна рада не оформили звільнення позивача у зв`язку з припиненням її повноважень на вказаній посаді 17.07.2019, що свідчить про право позивача на отримання середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Водночас, суд зауважує, що предмет спору у справі № 144/1048/16-а був значним за обсягом та охоплював, в тому числі, питання правомірності дострокового припинення повноважень позивача на посаді Веселівського сільського голови за рішенням ради від 24.06.2016. Проте, у зв`язку з реорганізацією органів місцевого самоврядування та укрупненням територіальних громад на дату ухвалення рішення у справі № 144/1048/16-а, тобто, станом на 20.10.2020, спірні правовідносини істотно змінилися і виключали можливість поновлення повноважень позивачки на посаді Веселівського сільського голови, через що суд самостійно визначив законну дату припинення таких повноважень.

Відтак, на переконання колегії суддів, у зв`язку з набранням законної сили рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.2020 у справі № 144/1048/16-а у відповідача лише виник обов`язок внести до трудової книжки позивача запис про припинення її повноважень датою, визначеною судом, що унеможливлювало вчинення відповідачем таких дій у день звільнення, як це було передбачено діючими на той час нормами трудового законодавства, оскільки відповідний обов`язок із внесення запису виник у відповідача значно пізніше, аніж дата звільнення, визначена судовим рішенням.

Водночас, під час розгляду даної справи судом встановлено, що вищевказаний обов`язок відповідач виконав 21.09.2021 шляхом виготовлення дублікату трудової книжки НОМЕР_1 та внесення до нього запису за № 1 про припинення 17.07.2019 повноважень позивача на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області у зв`язку із утворенням об`єднаної територіальної громади.

При цьому, суд критично оцінює доводи апелянта про те, що зазначені дії відповідач вчинив без дотримання вимог законодавства щодо порядку заповнення трудової книжки, з огляду на наступне.

Так, з наданих суду доказів встановено, що відповідач був позбавлений можливості внести запис до оригіналу трудової книжки позивача через те, що такий оригінал був відсутній як у Веселівській сільській раді, так і в Теплицькій селищній раді.

Цей факт підтверджується:

1) актом відкриття та огляду службового кабінету голови органу місцевого самоврядування з метою фіксування наявності, встановлення місць зберігання (знаходження) печатки, штампів, документації та інших цінностей, які забезпечують роботу органу місцевого самоврядування та складання опису від 31.08.2017, до якого додано перелік усіх предметів, документів та цінностей, що були виявлені у службовому кабінеті голови Веселівської сільської ради, який на момент відкриття та огляду використовувався ОСОБА_1 ;

2) актом про відсутність в приміщенні Веслівської сільської ради трудових книжок ОСОБА_1 та ОСОБА_5 від 21.09.2017. Відповідно до зазначеного акту в приміщенні Веселівської сільської ради відсутня трудова книжка ОСОБА_1 ; в книзі обліку руху трудових книжок і вкладишів до них підпису власників не виявлено. Як пояснила секретар виконкому ОСОБА_6 , яка вела облік руху трудових книжок, трудова книжка ОСОБА_1 відсутня, оскільки остання самовільно забрала вказаний документ задовго до звільнення, мотивуючи тим, що побоюється за збереження та цілісність своїх документів.

Більше того, з матеріалів справив бачається, , що оригінал трудової книжки ОСОБА_1 дійсно знаходиться у неї.

Зокрема, у відповідь на запит Теплицької селищної ради, листом від 02.02.2022 № 01-7/64 Управління соціального захисту населення Гайсинської РДА повідомило відповідача, що 19.07.2019 ОСОБА_1 звернулася до Теплицького УПСЗН із заявою про призначення компенсаційних виплат по догляду за своїм батьком, як непрацюючою фізичною особою похилого віку, яка потребує сторонньої допомоги. За результатами розгляду такої заяви та доданих до неї документів 23.07.2019 прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 компенсації на період з 19.07.2019 по 13.05.2032.

Водночас з вказаного листа також слідує, що серед обов`язкових документів, які мають бути надані заявником для призначення відповідної допомоги, є копія трудової книжки і що для отримання цієї соціальної виплати позивач надала в органи управління соціального захисту населення копію оригіналу своєї трудової книжки.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на те, що доказове значення актів від 31.08.2017 та від 21.09.2017 нівелюється рішеннями судів у справах №144/1048/16-а та №120/7013/22, з огляду на таке.

По-перше, зазначених судових рішеннях судом безпосередньо не надавалася оцінка вказаним актам з точки зору дослідження питання щодо наявності/відсутності у відповідача оригіналу трудової книжки позивача.

По-друге, згідно із ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. А за змістом положень ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оскільки відповідач обґрунтовує свої заперечення на позов із посиланням на такі акти і ці акти стосуються предмету доказування, мають значення для правильного вирішення справи та відповідають вимогам до доказів в адміністративній справі, суд зобов`язаний наданим їм оцінку при вирішенні справи.

По-третє, однією із основних засад адміністративного судочинства є принцип змагальності сторін, який передбачає свободу у наданні сторонами своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Це принцип також зобов`язує кожну із сторін довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 77 КАС України). Під час розгляду справи відповідач посилається на відсутність у нього оригіналу трудової книжки та із наданням цілого ряду письмових доказів зазначає, що оригінал трудової книжки знаходиться саме у позивачки. Натомість позивач, заперечуючи ці доводи відповідача, не спростовує їх належними й допустимими доказами.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що на момент виникнення у Теплицької селищної ради в 2021 році обов`язку із внесення до трудової книжки позивача запису про припинення її повноважень на посаді Веселівського сільського голови у зв`язку з ухваленням рішення у справі № 144/1048/16-а, у відповідача був відсутній оригінал її трудової книжки, що об`єктивно перешкоджало вчиненню відповідачем таких дій.

У зв`язку з цим, листом від 15.09.2021 за № 1473 відповідач повідомив позивача про те, що на підставі наявних у селищній раді документів її трудова книжка знаходиться у неї, а відтак вказав на необхідність прибуття позивача до приміщення ради 21.09.2021 разом із трудовою книжкою для внесення до неї відповідного запису про звільнення. При цьому, позивача інформовано, що у разі відсутності трудової книжки, селищною радою буде виготовлено її дублікат. Крім того, відповідач попередив позивача, що її неявка до ради буде свідчити про те, що вона надає свою згоду на надсилання їй дублікату трудової книжки поштою.

У відповідь на вказаний лист, 21.09.2022 на адресу Теплицької селищної ради позивачка подала заяву. У заяві позивач процитувала висновки із рішення суду у справі № 144/1048/16-а, поставила під сумнів акти від 31.08.2017 та від 21.09.2017, як докази на підтвердження відсутності в раді її трудової книжки та фактично заперечила, що трудова книжка знаходиться у неї. Разом з тим позивач зазначила, що у разі, якщо Веселівська селищна рада втратила її трудову книжку, то позивач просить провести її звільнення з посади сільського голови с. Веселівка за процедурою, визначеною нормами законодавства України. Крім того, позивач повідомила, що не може з`явитися до Теплицької селищної ради у призначений день 21.09.2021.

З огляду на викладене, 21.09.2021 відповідач виготовив дублікат трудової книжки на ім`я позивача, до якого вніс запис за № 1 від 21.09.2021 про припинення її повноважень на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області у зв`язку із утворенням об`єднаної територіальної громади із 17.07.2019 (п. 5 ст. 41 КЗпП України). Підстава для внесення запису: рішення Гайсинського райсуду від 20.10.2020, постанова 7ААС від 24.02.2021 у справі № 144/1048/16, рішення ВОАС від 09.09.2021 у справі № 120/5552/21.

Зазначений дублікат трудової книжки НОМЕР_1 був надісланий позивачу поштою листом від 21.09.2021 № 1514 та отриманий нею 29.09.2021.

Отже, встановлені судом обставини та зібрані у справі докази свідчать про те, що відповідач вжив усіх необхідних заходів для оформлення звільнення позивача шляхом внесення до її трудової книжки запису про припинення повноважень на посаді Веселівського сільського голови відповідно до рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 20.10.2020 у справі № 144/1048/16-а та для видачі позивачу трудової книжки з внесеним записом.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач належним чином виконав свій обов`язок, оформивши та переславши їй поштою дублікат трудової книжки із внесеним записом про припинення її повноважень на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області.

При цьому твердження апелянта про порушення відповідачем вимог пункту 5.3 Інструкції № 58 під час внесення відомостей до дублікату трудової книжки є безпідставними, з огляду на наступне.

Так, відповідно до приписів зазначеного пункту Інструкції № 58, якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.

Якщо з поданих документів видно, що працівник переводився на іншу постійну роботу на тому ж самому підприємстві, то про це робиться відповідний запис.

Після цього у графі 2 записується дата звільнення, а у графі 3 - причина звільнення, якщо у поданому працівником документі є такі дані.

У тому разі, коли документи не містять повністю зазначених вище даних про роботу у минулому, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах.

У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.

Аналіз наведених правових норм вказує на те, що при заповненні дублікату трудової книжки записи про попередній стаж роботи працівника вносяться виключно за наявності відповідних підтверджуючих документів про роботу, і що обов`язок з надання таких документів з метою відображення у дублікаті трудової книжки відомостей про попередню роботу працівника покладається насамперед на працівника, тоді як власник або уповноважений ним орган не вправі вносити будь-які відомості до дублікату без документів, які підтверджують стаж роботи працівника.

З наведеного слідує, що відповідач не порушив вимог пункту 5.3 Інструкції № 58, оскільки не мав у своєму розпорядженні документів щодо попереднього стажу роботи позивача, тоді як сама позивач, ані оригінал трудової книжки, ані будь-яких інших документів для оформлення її дублікату відповідачу не надала.

При цьому, суд вкотре наголошує, що обов`язок відповідача у зв`язку з ухваленням рішення у справі № 144/1048/16-а полягав виключно у внесенні до трудової книжки позивача запису про припинення з 17.07.2019 її повноважень на посаді сільського голови с. Веселівка Теплицького району Вінницької області.

З огляду на встановлені обставини, колегія суддів звертає увагу, що трудове законодавство України побудоване на балансі прав та обов`язків як працівника, так і роботодавця. За положеннями трудового законодавства невиконання зобов`язань, як і зловживання правами, не допускається, а право працівника отримати трудову книжку в день звільнення пов`язується не лише з обов`язком роботодавця видати трудову книжку, а й з обов`язком працівника її забрати, якщо роботодавець створив всі умови для її вчасної видачі.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 09.03.2021 у справі № 600/121/19.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновкувисновку про відсутність підстав вважати, що видача позивачці дублікату трудової книжки НОМЕР_1 із внесеним до нього запису про припинення повноважень на посаді Веселівського сільського голови є свідченням факту неналежного оформлення звільнення позивача та факту невидачі їй трудової книжки у зв`язку зі звільненням.

В свою чергу колегія суддів вважає непідтвердженими доводи апелянта щодо наявності затримки видачі позивачу трудової книжки з вини відповідача, як підстави для стягнення на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Крім того, суд враховує, що і станом на дату видачі позивачу дубліката трудової книжки у вересні 2021 року, і станом на дату звернення позивача до суду з цим позовом Кодекс законів про працю України не містив та не містить норм, які установлюють відповідальність у разі затримки видачі працівнику трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу.

Колегія суддів критично ставиться до посилань апелянта на положення ч. 5 ст. 235 КЗпП України, оскільки вказана норма була змінена ще у червні 2021 року.

Так, Законом України від 05.02.2021 № 1217-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі", який набув чинності 10.06.2021, частину першу статті 47 КЗпП України викладено в такій редакції:

"Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, провести з ним розрахунок у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника".

А у частині п`ятій статті 235 КЗпП України слова "трудової книжки" замінено словами "копії наказу (розпорядження) про звільнення".

З урахуванням наведених змін норми ч. 1 ст. 47 та ч. 5 ст. 235 КЗпП України діють дотепер.

Отже, починаючи з червня 2021 року роботодавець зобов`язаний у день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника (ч. 1 ст. 47 КЗПП України).

При цьому працівникові сплачується середній заробіток за час вимушеного прогулу у разі затримки з вини роботодавця у видачі копії наказу (розпорядження) про звільнення (ч. 5 ст. 235 КЗпП України).

З огляду на викладене колегія суддів вважає необґрунтованими посилання позивача на положення ч. 5 ст. 235 КЗпП України, як на підставу для стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01.03.2023 по дату ухвалення рішення у даній справі.

Щодо положень п. 4.1 Інструкції № 58, якими все ж передбачено право працівника на отримання середнього заробітку за час вимушеного прогулу при затримці видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу, незважаючи на те, що із КЗпП України таку норму фактично було виключено, то, виходячи із загальних правил застосування нормативно-правових актів у разі існування неузгодженості між ними, застосуванню підлягає правовий акт, який має вищу юридичну силу (ч. 3 ст. 7 КАС України, лист Міністерства юстиції України від 30.01.2009 № Н-35267-18).

Крім того, колегія суддів критично оцінює доводи апелянта про те, що через затримку, як вважає позивач, у видачі їй трудової книжки відповідач зобов`язаний не лише виплатити середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, але й також видати наказ (розпорядження) про новий день звільнення позивача датою видачі трудової книжки і внести відповідні записи до трудової книжки позивача.

У цьому зв`язку суд повторно зазначає, що датою звільнення позивача вважається саме 17.07.2019, тобто дата припинення її повноважень на посаді Веселівського сільського голови. Ця дата визначена рішенням суду відповідно до закону і не може бути змінена відповідачем, в тому числі з підстав, на які посилається позивач (на підставі положень п. 4.2 Інструкції № 58).

Підсумовуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність протиправної бездіяльності Теплицької селищної ради щодо не оформлення процедури звільнення ОСОБА_1 з посади сільського голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області.

Також, колегія суддів вважає що в даному випадку відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо не оформлення процедури звільнення ОСОБА_1 з посади сільського голови села Веселівка Теплицького району Вінницької області через не проведення розрахунків у строки, визначені статтею 116 КЗпП України.

Варто зазначити, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (ч. 2 ст. 9 КАС України).

Так, дійсно положеннями ч. 1 ст. 116 КЗпП України визначено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму.

Відповідно до ст. 117 КЗпП України у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування у разі, якщо спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору, але не більш як за період, встановлений частиною першою цієї статті.

Таким чином, працівник має право на отримання за рахунок роботодавця середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні у випадку недотримання роботодавцем передбачених статтею 116 КЗпП України строків виплати тих сум, що належать працівникові при звільненні з роботи (як правило, такі виплати мають бути проведенні у день звільнення). Втім, незалежно від періоду затримки розрахунку при звільненні, середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні виплачується не більш як за шість місяців.

В даному ж випадку, саме по собі не проведення розрахунків у строки, визначені статтею 116 КЗпП України, не може свідчити саме про неналежне оформлення процедури звільнення позивача з посади сільського голови.

Більше того, зазначаючи про не проведення з нею розрахунків у строки, визначені статтею 116 КЗпП України, позивач не зазначає про які саме виплати йде мова та жодним чином не обґрунтовує вимоги даного позову у цій частині.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, у позовній заяві позивач лише обмежилась посиланням на те, що обставини не проведення з нею розрахунків у строки, визначені статтею 116 КЗпП України, в силу положень ч. 4 ст. 78 КАС України, не підлягають доказуванню в межах розгляду даної справи, адже є встановленими рішенням у справі №144/1048/16-а.

Колегія суддів не заперечує вказані обставини, проте вважає за необхідне наголосити, що у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, законодавцем передбачена відповідальність у вигляді виплати працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку (ст. 117 КЗпП України).

В межах розгляду даної справи позивачем не ставилось питання щодо виплати їй середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Згідно з частиною п`ятою статті 55 Конституції України кожному гарантується захист своїх прав, свобод та інтересів від порушень і протиправних посягань будь-якими не забороненими законом засобами.

Гарантоване статтею 55 Конституції України право на захист можливе лише у разі його порушення, тому логічною вимогою при захисті такого права є обґрунтування такого порушення. Отже, порушення права має бути реальним, стосуватися індивідуально вираженого права або інтересів особи, яка стверджує про його порушення, а саме право - конкретизоване у законах України.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення, дією або бездіяльністю суб`єктом владних повноважень порушуються індивідуально-виражені права позивача.

Водночас право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені рішенням, дією або бездіяльністю відповідача у публічно-правових відносинах.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені судом, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Матохнюк Д.Б.