Справа № 500/5804/23
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5804/23

22 листопада 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії щодо не включення до розрахунку пенсії заробітної плати, вказаної у довідці про заробітну плату від 29.04.2022 №01/7/3/6078 виданій АТ «Газпромнафта - Ноябрськнафтогаз» за період роботи з 09.07.1992 по 31.03.1999;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 27.09.2022 з урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці про заробітну плату від 29.04.2022 №01/7/3/6078 за період роботи з 09.07.1992 по 31.03.1999 виданій АТ «Газпромнафта - Ноябрськнафтогаз».

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що з 27.09.2022 отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст.30 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- ЗУ №1058). Після одержання відповіді від ГУ ПФУ в Тернопільській області від 17.03.2023, позивачу стало відомо, що подана ним довідка про заробітну плату від 29.04.2022 при обчисленні його пенсії не була врахована.

Вважаючи такі дії суб`єкта владних повноважень протиправними та такими, що порушують його права та охоронювані законом інтереси, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 15.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав до суду 06.10.2023 відзив на позов, в якому заперечив проти позовних вимог та зазначив, що до заяви про призначення пенсії позивачем долучено довідку про заробітну плату від 29.04.2022 №01/7/3/6078 за період роботи в АТ «Газпромнафта- Ноябрськнафтогаз»

(Тюменська область, Ямало-Ненецький автономний округ, м. Ноябрськ, російська федерація) з січня 1993 року по грудень 1998 року. Також зазначив, що страховий стаж позивача починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, тому для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. При розрахунку пенсії до середньомісячного заробітку включено суми заробітної плати за періоди роботи в Україні з 01.02.1991 по 30.06.1992 та за період роботи в російській федерації на підставі довідки від 29.04.2022 №01/7/3/6078 про заробітну плату за 1993-1998рр. Оскільки заробіток за період роботи в російській федерації не підтверджено первинними документами відповідно внесено нульовими сумами.

Зважаючи на вищезазначене, відповідач не вбачає у своїх діях будь-яких ознак порушення прав позивача на соціальне забезпечення, тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 30.10.2023 призначено у справі судове засідання на 22.11.2023.

14.11.2023 позивач надіслав до суду заяву про долучення документів до матеріалів справи.

15.11.2023 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_2 про вступ у справу як представника.

Ухвалою суду від 16.11.2023 представнику позивача відмовлено у задоволенні клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Від представника позивача 20.11.2023 надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Суд, повно та всебічно розглянувши матеріали справи, проаналізувавши подані докази, встановив наступні факти.

Позивач звернувся 10.10.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії.

Відповідач, у листі №1250-1185/Я-02/8-1900/23 від 17.03.2023 зазначив, що надана позивачем довідка про заробітну плату за період роботи в АТ "Газпромнафта - Ноябрськнафтогаз" з січня 1993 по грудень 1998 за №01/7/3/6078 від 29.04.2022 не була врахована при обчисленні пенсії позивача. Зазначають, що на даний момент у них немає змоги направити запит в російську федерацію для перевірки достовірності видачі вищевказаної довідки про заробітну плату.

Не погоджуючись з діями ГУ ПФУ у Тернопільській області щодо не включення до розрахунку пенсії заробітної плати, вказаної у довідці про заробітну плату від 29.04.2022 №01/7/3/6078 за період роботи з 09.07.1992 по 31.03.1999, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст.106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 3 статті 44 Закону передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Відповідач, обґрунтовуючи заперечення стосовно позовних вимог ОСОБА_1 , наводить аргументи щодо необхідності підтвердження спірної довідки про заробітну плату первинними документами.

Пунктом 4.1, 4.2 розділу ІV Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З наведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість видачі, в даному випадку довідки про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у такій довідці.

Однак, у зв`язку із збройною агресією російської федерації, відповідач не має можливості виконати вимоги статті 10 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та звернутися із відповідним запитом до Пенсійного фонду російської федерації з метою підтвердження даних, вказаних у довідці про заробітну плату позивача від 29.04.2022 №01/7/3/6078.

На переконання суду, спірна довідка від 29.04.2022 №01/7/3/6078 про заробітну плату ОСОБА_3 не викликає сумніву щодо обґрунтованості її видачі АТ "Газпромнафта - Ноябрськнафтогаз" та достовірності відомостей, які містяться в такій довідці.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у довідці про заробітну плату від 29.04.2022 №01/7/3/6078, виданої АТ "Газпромнафта - Ноябрськнафтогаз", або які б обґрунтовано ставили під сумнів окремі частини відомостей зазначених у такій довідці, ГУ ПФУ у Тернопільській області суду при розгляді справи не надано.

Як вбачається із матеріалів справи, по даній довідці позивачу зараховується факт роботи та страховий стаж, однак, відсутня можливість перевірити показники заробітної плати.

Однак, зазначені обставини не свідчать про недостовірність зазначених у вказаній довідці відомостей і не вказують на порушення законодавства, а відтак не можуть бути підставою для перерахунку пенсії позивача без урахування такої довідки.

Згідно правової позиції висловленої ВС у постанові від 29.08.2022 по справі №540/1748/19 пенсіонер не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, у тому числі довідок про заробітну плату, які видаються підприємством на виконання його повноважень, а тому на пенсіонера може бути покладений обов`язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об`єктивними даними зловживань з його боку, тобто наявність об`єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо не включення до розрахунку пенсії заробітної плати, вказаної у довідці про заробітну плату від 29.04.2022 №01/7/3/6078, виданої АТ "Газпромнафта - Ноябрськнафтогаз". Таким чином, для відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити з 27.09.2022 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з врахуванням заробітку за період роботи в російській федерації відповідно до довідки про заробітну плату від 29.04.2022 №01/7/3/6078, виданої АТ "Газпромнафта - Ноябрськнафтогаз".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення, і не довели правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позовних вимог та згідно із ст.139 КАС України судові витрати позивача в сумі 1073 грн. 60 коп., сплачені згідно квитанції підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області щодо не включення до розрахунку пенсії ОСОБА_1 заробітної плати, вказаної у довідці про заробітну плату від 29.04.2022 №01/7/ НОМЕР_1 , виданої АТ "Газпромнафта- Ноябрськнафтогаз".

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести з 27.09.2022 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці про заробітну плату від 29.04.2022 №01/7/3/6078, виданої АТ "Газпромнафта- Ноябрськнафтогаз", з урахуванням виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 22 листопада 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);

Головуючий суддя Осташ А.В.