Справа № 600/3311/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/3311/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати Наказ Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області №53-ОД від 01.03.2023 «Про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни», що стосується ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області повернути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вилучене посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни та поновити пільги на житлово-комунальні послуги починаючи з моменту їх припинення.

1.2. Ухвалою суду від 26.05.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито по ній провадження, а також прийнято рішення про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

1.3. Ухвалою суду від 26.05.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про залучення його до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Міжрайонну загально профільну медико-соціальну експертну комісію №2 м. Чернівців ОКМУ «Центр МСЕ» та Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Наказом Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області №53-ОД від 01.03.2023 «Про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни» ОСОБА_1 позбавлено статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

2.2. 10.03.2023 Відділом №6 (м. Новоселиця) УПСЗН Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області вилучено у позивача посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується Актом про вилучення посвідчення «Особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи» на гр. ОСОБА_1 .

2.3. Наказ №53-ОД від 01.03.2023 «Про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни» позивач вважає протиправним, що і обумовило звернення до суду з цим позовом.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно заяв по суті справи, позивач зазначає, що з жовтня 2004 року уповноваженим органом йому було підтверджено статус особи з інвалідністю внаслідок війни шляхом видачі відповідного посвідчення. В подальшому цей статус повторно підтверджувався, а 26.09.2022 року Відділом №6 (м. Новоселиця) управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації було видано безтермінове посвідчення особи з інвалідністю III групи внаслідок війни. Таке посвідчення видане безтерміново на підставі довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №064566 від 04.08.2022, видане Міжрайонною загально профільною МСЕК №2 м. Чернівців. Зазначену інвалідність встановлено на підставі захворювання (деформуючого артрозу), пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а саме у зв`язку з наслідками отриманих травм в період проходження служби при виконанні ним службових обов`язків оперуповноваженим Березнівського РВ УМВС в Рівненській області.

3.2. Разом з цим, в подальшому 01.03.2023 року Управлінням праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області видано наказ про позбавлення його статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, а також про вилучення у нього посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 , видане Відділом №6 (м. Новоселиця) управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області від 26.09.2022 року. Наказ складений на підставі листа відділу №6 (м. Новоселиця) управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області №619 від 22.02.2023 року. 10.05.2023 року представниками відділу №6 (м. Новоселиця) УПСЗН Чернівецької РДА Чернівецької області вилучено у нього вищеописане посвідчення, що підтверджується відповідним актом від 10.03.2023 року.

3.3. Стверджує, що протиправність рішення відповідача полягає у тому, що відповідач, приймаючи оскаржуваний наказ, перевищив свої повноваження, оскільки у даному випадку не передбачено поняття «призначення статусу» чи «позбавлення статусу», натомість уповноважений орган видає посвідчення чим підтверджує статус особи та його вилучає у випадку, якщо у майбутньому особа втратила право на такий статус.

3.4. Наголошує, що починаючи з 2004 року (моменту першочергового призначення статусу) до 01.03.2023 року у нього не виникло будь-яких обставин, які можуть стати підставами для вилучення його посвідчення, як це передбачено п. 13-1 Положення №302. Вважає, що приймаючи оскаржуваний наказ та вилучаючи у нього посвідчення, відповідач порушив принцип юридичної визначеності, оскільки за однакових обставин та норм права прийняв протилежне за змістом попередньо прийнятому ним рішенню. Єдиною підставою, згідно якої відповідач позбавив його вищеописаного статусу, ґрунтується на хибному трактуванні норм чинного законодавства, а також на не врахуванні ним вимог Положення №1317 та Інструкції №577 та реальних обставин.

Позиція відповідача

3.5. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

3.6. Так, представник відповідача зазначає, що згідно з пунктом 2 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII для визначення права на встановлення статусу "особа з інвалідністю внаслідок війни" підлягає встановленню те, що, по-перше, особа, яка претендує на встановлення такого статусу, є особою з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу PCP, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, та, по-друге, те, що такій особі встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

3.7. Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни встановлено Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (зі змінами). Зокрема, згідно пункту 10 даного Положення посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

3.8. При цьому наголошує, що чинним законодавством, а саме Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи», визначено вичерпний перелік причин інвалідності, які можуть бути зазначені у довідці МСЕК.

3.9. Зазначає, що 23.02.2023 року до Управління надійшов лист Відділу № 6 (м. Новоселиця) управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області (далі - Відділ) від 22.02.2023 року № 619 з доданим до нього комплектом документів для прийняття рішення щодо позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та вилучення у нього відповідного посвідчення. За результатами розгляду даного листа встановлено, що 09.08.2022 року до Відділу надійшла заява ОСОБА_1 про видачу йому посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни на підставі доданих до заяви документів; довідки МСЕК серія 12 ААГ від 04.08.2022 року, копії свідоцтва про хворобу № 202, виданого 01.10.2004 року військово-лікарською комісією.

3.10. З метою отримання роз`яснення щодо правомірності надання ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 10.08.2022 року Відділом направлено відповідний запит № 1642 до Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (далі Департамент). Згідно відповіді на даний запит від 26.09.2022 року Департаментом надано роз`яснення про те, що подані ОСОБА_1 є підставою для надання йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. Враховуючи дане роз`яснення Департаменту, 26.09.2022 року Відділом на підставі поданих ОСОБА_1 документів видано йому посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 .

3.11. Однак, представник відповідача стверджує, що у подальшому було встановлено, що Відділом № 6 (м. Новоселиця) Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області було неправомірно надано ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видано посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 від 26.09.2022 року. Зокрема, для надання позивачеві статусу особи з інвалідністю внаслідок війни не було правових підстав, оскільки в довідці МСЕК серії 12 ААГ № 064566 відсутнє формулювання про причини інвалідності, які дають підстави для надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни згідно пункту 2 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

3.12. У зв`язку з вищенаведеним, керуючись пунктом 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (зі змінами), відповідно до пункту 2 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (зі змінами), пункту 9 розділу VII Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 року № 285 «Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2017 року за № 559/30427 (зі змінами), враховуючи лист Міністерства у справах ветеранів України від 15.02.2023 року № 1253/1.2/4.3-23, Управлінням 01.03.2023 року видано наказ № 53-ОД «Про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни», яким ОСОБА_1 позбавлено статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та прийнято рішення про вилучення у нього посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 , видане Відділом 26.09.2022 року.

3.13. На підставі вищевказаного наказу 10.03.2023 року у ОСОБА_1 було вилучено посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 , видане Відділом 26.09.2022 року, про що складено відповідний акт.

3.14. Таким чином, при прийнятті рішення про позбавлення ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та вилучення у нього відповідного посвідчення Управління діяло в межах компетенції та повноважень, відповідно до чинного законодавства.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. З матеріалів справи та з аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно Довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №064566 від 04.08.2022 року та Виписки з акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №064566 від 04.08.2022 року, виданих Міжрайонною загально профільною МСЕК №2 м. Чернівців, ОСОБА_1 безтерміново встановлено третю групу інвалідності та визначено причину інвалідності нещасний випадок стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

4.2. 09.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу №6 (м. Новоселиця) Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області із заявою про видачу посвідчення інваліда війни.

4.3. 26.09.2022 року Відділом №6 (м. Новоселиця) Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області видано ОСОБА_1 безтермінове посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 .

4.4. 01.03.2023 року, керуючись пунктом 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (зі змінами), відповідно до пункту 2 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (зі змінами), пункту 9 розділу VII Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 року № 285 «Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2017 року за № 559/30427 (зі змінами), враховуючи лист Міністерства у справах ветеранів України від 15.02.2023 року №1253/1.2/4.3-23, Управлінням праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області видано наказ № 53-ОД «Про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни», пунктом 1 якого визначено позбавити ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни згідно пункту 2 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Окрім цього, пунктом 2 зазначеного наказу прийнято рішення про вилучення у ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 , видане Відділом № 6 (м. Новоселиця) Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області.

4.5. На підставі наказу № 53-ОД від 01.03.2023 року у ОСОБА_1 10.03.2023 року було вилучено посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 , видане Відділом №6 (м. Новоселиця) Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області 26.09.2022 року, про що складено Акт про вилучення посвідчення «Особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи» на гр. ОСОБА_1 .

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Предметом цього позову є наказ Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області № 53-ОД від 01.03.2023 року «Про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни». А тому, суд має надати такому наказу відповідача оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.

5.2. Відповідно до статті 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII (далі Закон №3551-XII, в редакції, чинній на час винесення оскаржуваного наказу) цей закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

5.3. Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

5.4. Згідно пунктів 1 та 2 частини 2 цієї статті до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також:

1) військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами;

2) осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

5.5. Отже, за змістом статті 7 Закону №3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать виключно особи з числа військовослужбовців діючої армії та інші, які отримали інвалідність під час захисту Батьківщини, або ж виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, в районі воєнних дій.

5.6. Віднесення особи до інваліда війни відповідно до статті 7 Закону №3551-XII безпосередньо пов`язано з визначенням самого поняття «ветеран війни», яке міститься у статті 4 цього Закону.

5.7. Відповідно до частини 1 статті 4 цього Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать, зокрема, особи з інвалідністю внаслідок війни.

5.8. Таким чином, необхідно з`ясувати саму причину інвалідності, а саме чи дійсно вона пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків) в контексті статті 7 Закону №3551-XII (під час воєнних дій), адже в іншому випадку особа не може вважатись інвалідом війни.

5.9. Подібний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 30.09.2019 у справі № 824/32/19-а.

5.10. Суд звертає увагу на те, що критерії встановлення інвалідності визначені Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 (далі Положення №1317).

5.11. Так, згідно пункту 26 Положення №1317 особі, що визнана особою з інвалідністю, залежно від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності встановлюється I, II чи III група інвалідності.

Причинами інвалідності є, серед іншого:

- поранення, контузії, каліцтва, захворювання одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час;

- захворювання: отримані під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях; пов`язані з впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв`язку.

5.12. У свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 затверджений Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни (далі Порядок №302), пунктом 10 якого визначено, що «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

5.13. Однак, як визначено пунктом 13-1 Порядку №302 у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видане їй раніше посвідчення вилучає уповноважений на видачу посвідчень орган, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення, та інформує у триденний строк Мінветеранів з дотриманням вимог законодавства у сфері охорони інформації з обмеженим доступом за формою згідно з додатком 2.

5.14. Також суд зазначає, що Наказом Міністерства внутрішніх справ від 03.04.2017 року №285 затверджено Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС (далі Положення №285), підпунктом 2 пункту 9 розділу VIII визначено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок поранень (контузій, травм, каліцтв) та захворювань поліцейських, колишніх осіб рядового і начальницького складу приймаються з такими формулюваннями:

2) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків» - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції.

5.15. Аналогічні за змістом положення були визначені у підпункті 1.78.2 пункту 1.78 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженому Наказом Міністерства внутрішніх справ №85 від 06.02.2001 року (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ від 03.04.2017 року №285), що був чинний на час першочергового встановлення ОСОБА_1 інвалідності у 2004 році.

5.16. Судом у цій справі встановлено, що ОСОБА_1 згідно Довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №064566 від 04.08.2022 року та Виписки з акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №064566 від 04.08.2022 року, виданих Міжрайонною загально профільною МСЕК №2 м. Чернівців, ОСОБА_1 безтерміново встановлено третю групу інвалідності та визначено причину інвалідності нещасний випадок стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

5.17. На підставі зазначених вище документів, 26.09.2022 року Відділом №6 (м. Новоселиця) Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області видано ОСОБА_1 безтермінове посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 .

5.18. Однак, позиція відповідача у цій справі полягає у тому, що Відділом № 6 (м. Новоселиця) Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області було неправомірно надано ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видано посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 від 26.09.2022 року. Зокрема, для надання позивачеві статусу особи з інвалідністю внаслідок війни не було правових підстав, оскільки в довідці МСЕК серії 12 ААГ № 064566 відсутнє формулювання про причини інвалідності, які дають підстави для надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни згідно пункту 2 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

5.19. При цьому, у оскаржуваному наказі відповідач посилається на лист Міністерства у справах ветеранів України від 15.02.2023 року № 1253/1.2/4.3-23, у якому наголошено, що надана довідка МСЕК серії 12 ЛАТ №064566 з формулюванням: група інвалідності - третя, причина інвалідності - нещасний випадок стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків не відповідає вимогам Закону і не може бути підставою для встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни згідно з пунктом 2 частини 2 статті 7 Закону №3551-XII.

5.20. Оцінюючи матеріали справи та доводи сторін, суд звертає увагу на те, що ні Міністерство у справах ветеранів України, ні Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області не уповноважені надавати оцінку документам органів МСЕК у частині їх правомірності та повноти заповнення.

5.21. Натомість, Управлінню праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області, у межах своїх повноважень, належить оцінити документи органів МСЕК у контексті їх достатності для встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни згідно статті 7 Закону №3551-XII.

5.22. Як зазначено судом раніше, за змістом статті 7 Закону №3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать виключно особи з числа військовослужбовців діючої армії та інші, які отримали інвалідність під час захисту Батьківщини, або ж виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, в районі воєнних дій.

5.23. У Довідці до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №064566 від 04.08.2022 року та Виписці з акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №064566 від 04.08.2022 року, виданих Міжрайонною загально профільною МСЕК №2 м. Чернівців, чітко констатовано причину інвалідності нещасний випадок стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

5.24. При цьому, у свідоцтві про хворобу №202 від 01.10.2004 р. Військово-лікарська комісія в Рівненській області за результатами огляду ОСОБА_1 визначила, що «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ».

5.25. Суд наголошує, що Закон №3551-XII містить загальні положення віднесення осіб до з осіб з інвалідністю внаслідок війни. Натомість, Положення №1317, Порядок №302 та Положення №285 конкретизують умови встановлення інвалідності та видачі посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.

5.26. Таким чином, аналізуючи зазначене у своїй сукупності, судом не встановлено жодних об`єктивних обставин, які б свідчили про безпідставність надання ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, та які б у розумінні пункту 13-1 Порядку №302 вказували на необхідність вилучення у нього посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.

5.27. Суд звертає увагу, що Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області здійснює свою діяльність як орган владних повноважень, а отже його діяльність має характеризуватись певною послідовністю та передбачуваністю, що зокрема слідує з принципу належного урядування.

5.28. При цьому суд нагадує, що зміст принципу належного урядування передбачає, що державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права; потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися коштом осіб, яких вони стосуються (Рішення ЄСПЛ у Справі Рисовський проти України (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року (набуло статусу остаточного 20.01.2012 року).

5.29. Обраний відповідачем підхід щодо спершу надання його структурним підрозділом позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, а в подальшому позбавлення такого статусу без належних правових підстав, суперечить принципу належного урядування та в цілому верховенства права, однієї з чеснот якого є послідовність та прогнозованість.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

6.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що позбавляючи ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни із супутнім вилученням відповідно посвідчення, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

6.3. За таких обставин суд вважає оскаржуваний наказ Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) Чернівецької області № 53-ОД від 01.03.2023 року «Про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни» протиправним, а тому такий підлягає скасуванню, а відповідно посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни поверненню ОСОБА_1 .

6.4. Натомість, щодо вимоги позивача стосовно поновлення пільги на житлово-комунальні послуги починаючи з моменту їх припинення, то суд вважає їх необґрунтованими, адже позивач та його представник не наводять жодного викладу обставин, якими такі вимоги обґрунтовані та не зазначають жодних доказів, що підтверджують вказані обставини.

6.5. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

7.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією № від 23.05.2023 року.

7.3. Оскільки, позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 805,20 грн (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області № 53-ОД від 01.03.2023 року «Про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни».

3. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області повернути ОСОБА_1 вилучене посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.

4. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції № від 23.05.2023 року судового збору у розмірі 805 (вісімсот п`ять) грн 20 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області (м. Чернівці, вул. Головна, буд. 245, ).

Суддя О.В. Анісімов