Справа № 580/9165/23
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2023 року справа № 580/9165/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Корсунь Шевченківської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави (20700, м. Сміла, вул. Ю.Кондратюка, 25) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Корсунь Шевченківської міської ради (19402, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Шевченка, 42) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Корсунь-Шевченківської міської ради щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку водного фонду під Мартанським ставком орієнтовною площею 24 га, на якій розташована гідротехнічна споруда, належна Корсунь-Шевченківській міській раді Черкаської області, код ДК 018-2000-2152,5 за адресою: вул. Ярослава Мудрого, м. Корсунь-Шевченківський Черкаський район Черкаська область);

-зобов`язати Корсунь-Шевченківську міську раду вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку водного фонду під Мартанським ставком орієнтовною площею 24 га, на якій розташована: гідротехнічна споруда, належна Корсунь-Шевченківській міській раді Черкаської області, код ДК 018-2000-2152,5 за адресою: вул. Ярослава Мудрого, м. Корсунь-Шевченківський Черкаський район Черкаська область.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач вчиняє бездіяльність щодо набуття права власності на земельну ділянку водного фонду під Мартанським ставком орієнтовною площею 24 га, на якій розташована: гідротехнічна споруда, належна Корсунь-Шевченківській міській раді Черкаської області.

Відповідач до суду подав заяву про визнання адміністративного позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, у комунальній власності Корсунь-Шевченківської міської ради перебуває гідротехнічна споруда (дамба) площею 72,4 кв.м.: башта водоскиду №1, бетонна рама №2, задвижка №3, стіна дамби №4, верховий укіс №5, що знаходиться на земельній ділянці Мартанського ставка.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №10-23-0.21-2794/2-23 від 01.06.2023 відомості про земельну ділянку під Мартанівським ставком до Державного земельного кадастру не внесені, кадастровий номер не визначався.

Корсунь-Шевченківська міська рада листом №02-29/1804 від 25.04.2023 повідомила, що технічна документація із землеустрою на земельну ділянку (водний об`єкт - ставок), що розташований за адресою вул. Ярослава Мудрого, м. Корсунь-Шевченківський Черкаський район Черкаської області не розроблялася, кадастровий номер не присвоювався в оренду ставок не передавався. Орієнтовна площа водного об`єкта 24 га, який згідно ст. 83 ЗК Укаїни перебуває у комунальній власності.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97-ВР) встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно пп. 1 п. а ст. 29 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно пп. б ст. 80 ЗК України, суб`єкти права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

До водного фонду України належать поверхневі води, зокрема штучні водойми (водосховища, ставки) і канали, крім каналів на зрошувальних і осушувальних системах. До земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів. (ст. 3, 4 Водного кодексу України).

Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а)усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б)земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч. 2 ст. 92 ЗК України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон № 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно підлягає державній реєстрації відповідно до закону та прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України, визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної міської ради.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку не відповідає закону.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII Про прокуратуру відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що позов подано суб`єктом владних повноважень, і при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 181, 189, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Корсунь-Шевченківської міської ради щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку водного фонду під Мартанським ставком орієнтовною площею 24 га, на якій розташована гідротехнічна споруда, належна Корсунь - Шевченківській міській раді Черкаської області.

Зобов`язати Корсунь - Шевченківську міську раду вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку водного фонду під Мартанським ставком орієнтовною площею 24 га, на якій розташована: гідротехнічна споруда, належна Корсунь - Шевченківській міській раді Черкаської області, за адресою: вул. Ярослава Мудрого, м. Корсунь-Шевченківський.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР