Справа № 160/12895/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/12895/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного правління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2023 року (суддя Бухтіярова М.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 23.08.2023 року) у адміністративній справі №160/12895/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до стажу певний період роботи, повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 №75 від 23.05.2023 року щодо невизнання періодів його роботи з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року, як таких, що дають йому право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та про відмову в призначенні пенсії; визнати період його роботи з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року на посаді газоелектрозварник електрогазозварник, зайнятого повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди, як такий, що дає йому право на призначення пільгової пенсії відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати цей період його роботи до пільгового стажу; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути його заяву про призначення пенсії від 15.05.2023 року згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити йому пенсію незалежно від віку на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 23.05.2023 року №75 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди його роботи повний робочий день на підземних роботах в шахті підземним газоелектрозварником з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.05.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду є необґрунтованим, прийнято з порушенням матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що суд не врахував, що професія позивача газоелектрозварник/електрогаозварник відсутня в розділі ІІ Списку робіт і професій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 та за характером виконуваної роботи відноситься до Списку 1, що підтверджується трудовою книжкою позивача, пільговою довідкою роботодавця та Списком 1, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Апелянт зазначав, що на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії йому виповнилось 47 років 05 місяців; страховий стаж складав 53 роки, 05 місяців 01 день (в тому числі додатково 24 повних роки роботи за Списком 1) з них: 19 років 10 місяців 11 днів стаж на підземних роботах згідно постанови Кабінету Міністрів України №202, що є недостатнім для призначення пенсії незалежно від віку в розумінні ч3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (при необхідних 25 років стажу). Апелянт зазначав, що до пільгового стажу за Списком 1 не враховано період роботи з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року згідно пільгової довідки №289 від 5.05.2023 року, оскільки наявна перерва між атестаціями робочих місць за умовами праці від 12.041995 року №48 та від 08.12.2000 року №332. У зв`язку з цим до пільгового стажу період з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року може бути зарахований згідно п.1 ч.2 ст.114 а не ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки професія газоелектрозварник/електрогазозварник передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а, позиція 1010100а та позиція 1.1а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та від 16.01.2003 року №36, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком 1 у віці 50 років відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт звертав увагу на те, що позивач працював на підземних роботах по видобутку руди в шахтах, рудниках копальнях (шахта «Родіна» в АТ «Кривбасзалізрудком»), що передбачено Списком 1 підрозділ 1, підрозділ 1, пункт а, позиція 1010100а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162; постанова Кабінету Міністрів України №202 не може бути застосована, оскільки позивач працював на посаді, яка не передбачена цією постановою. На думку апелянта, не може проводитися взаємне зарахування періодів роботи відповідно до ч.5 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки зарахування здійснюється за умови, що роботи, які зараховуються дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.05.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області розглянуло заяву та рішенням №75 від 23.05.2023 року відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, яке обґрунтоване тим, що вік заявника 47 років 05 місяців. Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, та будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років. Страховий стаж особи становить 53 роки 05 місяців 01 день (в тому числі додатково 24 повних роки роботи за Списком № 1). Стаж роботи на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) становить 24 роки 04 місяці 10 днів, в тому числі: стаж роботи на підземних роботах (для 25 років) - 19 років 10 місяців 13 днів; стаж роботи за Списком № 1 становить 04 роки 05 місяців 27 днів; до страхового стажу не зараховано період роботи, зокрема, з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року, згідно з довідкою про підтвердження пільгового характеру роботи від 15.05.2023 року № 289, оскільки наявна перерва між атестаціями робочих місць за умовами праці від 12.04.1995 року №48 та від 08.12.2000 року №332; має право на зниження пенсійного віку на 10 років. Висновок: відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах. Копію рішення №75 від 23.05.2023 направлено ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з повідомленням від 23.05.2023 року № 0400-010221-8/71307. Відповідно до роздруківки розрахунку стажу з урахуванням перетину періодів (форма РС-право) номер ПС 75 на дату звернення 15.05.2023 року страховий стаж ОСОБА_1 з урахуванням перетину періодів становить 29 років 06 місяців 16 днів, за Списком 1 24 роки 4 місяці 10 днів, пільгового підземного стажу 19 років 10 місяців 13 днів. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.3 ст.24, ч.1 ст.26, абзацу першого ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч.1 ст.14, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пунктами 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, пунктами 2, 3, 4.2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 та відповідно дійшов до висновку про те, що право на передбачену ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» пенсію незалежно від віку мають працівники за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202, за умови їх безпосередньо зайнятості повний робочий день на підземних роботах не менше 25 років. У разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2, 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року. Результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Суд врахував, що на дату звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (15.05.2023 року) страховий стаж ОСОБА_1 становить 29 роки 06 місяці 16 днів, пільговий стаж за Списком №1 (ст.14, пост.202 підземні, сп.1, р.1, п-р.1. п.а-в) 24 років 04 місяці 10 днів. Суд зазначив, що згідно трудової книжки, у спірний період з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року, ОСОБА_1 працював з 11.05.1998 року по 03.07.2003 року у шахті «Родина» дільниці №32 підземним газоелектрозварником 4 розряду (записи 6 - 11). Згідно уточнюючої довідки №289, виданої АТ «Кривбасзалізрудком») 15.05.2023 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день у АТ «Кривбасзалізрудком» на шахті «Родина», зокрема, у період з 11.05.1998 року по 15.01.2003 року газоелектрозварником електрогазозварником, зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди, що передбачено: Списком 1, розділ І, підрозділ 1, пункт «а», позиція 1010100а постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (5 років 1 місяців 23 днів); в частині спірного періоду містяться відомості про атестацію робочого місця згідно із наказом по підприємству від 12.04.1995 року №48 (атестація робочих місць за умовами праці по Списку №1 проведена вперше - 12.04.1995 року), листа про продовження дії наказу «Атестації робочих місць за умовами» від 21.05.2000 року №14/1-116 (продовжено по 01.01.2001 року), наказом по підприємству від 08.12.2000 року №332 «Атестація робочих місць за умовами праці». Суд врахував, що підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року підземним газоелектрозварником є те, що згідно з довідкою про підтвердження пільгового характеру роботи від 15.05.2023 року № 289 наявна перерва між атестаціями робочих місць за умовами праці від 12.04.1995 року 48 та від 08.12.2000 року №332. Суд зазначив, що на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації (в тому числі чергової) робочих місць за умовами праці, оскільки обов`язок щодо проведення атестації робочих місць законодавцем покладено на керівників підприємств, яка здійснюється відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України 01.08.1992 року №422 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41, при цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1 чи Списку 2, робоче місце по якій підлягає атестації, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць. Суд врахував, що робоче місце «електрогазозварник», «електрозварник ручної зварки», «газозварник» атестоване підприємством за Списком №1, зайнятість на якій надає право на пенсію за віком на пільгових умовах (наказ ВО «Кривбасруда» від 12.04.1995 №48, наказ ДП «Криворізький державний залізорудний комбінат» від 08.12.2000 №332, результати атестації робочих міст за умовами праці по наказу ВО «Кривбасруда» від 12.04.1995 №4 були продовжені до 01.01.2001 року згідно із листом про продовження дії наказу «Атестації робочих місць за умовами» від 21.05.2000 №14/1-116, про що вказано АТ «Криворізький залізорудний комбінат» у довідці від 15.05.2023 №289, надалі робоче місце «електрогазозварник» за умовами та характером праці атестоване за Списком №1, що підтверджено результатами атестації робочих місць, затвердженої наказом від 08.12.2000 року №332. Суд вважав, що доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про неможливість зарахування спірних періодів роботи до стажу, що надає право на призначення пенсії за ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з тих підстав, що посада газоелектрозварника відсутня в Розділі ІІ Списку постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, є безпідставними, оскільки відповідно до п.3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, оскільки списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 1 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162. Згідно із розділом І «Гірничі роботи» підрозділом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» пункту «а» позиції 1010100а постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 визначено, що до Списку №1 віднесені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; професії «електрогазозварювальники», «електрозварники ручного зварювання». Право на передбачену ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсію незалежно від віку мають працівники за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202, за умови їх безпосередньо зайнятості повний робочий день на підземних роботах не менше 25 років. У разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 1, 2, 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року, передбачено, що правом на пенсію за статтею ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Суд керуючись ст.5, п.4 ч.2, ч.4 ст.245 КАС України, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи ОСОБА_1 повний робочий день на підземних роботах в шахті підземним газоелектрозварником з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року. Суд вважав, що обрахунок стажу, що враховується у призначенні пенсії, є дискреційним повноваженням пенсійного органу та, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було протиправно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.05.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.05.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області та рішенням №75 23.05.2023 року відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з наступним: вік заявника 47 років 05 місяців. Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, та будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років. Страховий стаж особи становить 53 роки 05 місяців 01 день (в тому числі додатково 24 повних роки роботи за Списком № 1). Стаж роботи на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-ІV (25 років) становить 24 роки 04 місяці 10 днів, в тому числі: стаж роботи на підземних роботах (для 25 років) - 19 років 10 місяців 13 днів; стаж роботи за Списком № 1 становить 04 роки 05 місяців 27 днів. Результати розгляду наданих документів, доданих до заяви: до страхового стажу не зараховано період роботи, зокрема, з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року, згідно з довідкою про підтвердження пільгового характеру роботи від 15.05.2023 року №289, оскільки наявна перерва між атестаціями робочих місць за умовами праці від 12.04.1995 року №48 та від 08.12.2000 року №332; має право на зниження пенсійного віку на 10 років. Висновок: відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах.

Відповідно до роздруківки розрахунку стажу з урахуванням перетину періодів (форма РС-право) номер ПС 75 на дату звернення 15.05.2023 року) стаж з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року до пільгового стажу не зараховано; зараховано до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ст.14, постанови 202, підземні, розділ 1, п.а-в 5 місяців 28 днів; за Списком №1, ст.14, постанова 202, підземні р.1 п.а-в 19 років, 04 місяці, 15 днів, всього 19 років, 10 місяців, 13 днів. Крім того за Списком №1 зараховано 01 рік, 11 місяців, 01 день та 02 роки, 06 місяців, 26 днів, всього 04 роки, 05 місяців, 27 днів. Всього за Списком №1 зараховано 24 роки, 04. 10 днів. ОСОБА_1 в період з 11.05.1998 року по 04.07.2003 року працював газоелектрозварником 4-го розряду, в шахті «Родина», дільниця №32 підземний. Згідно записів у трудовій книжці ВО з видобутку руд підземним способом «Кривбасруда» з 11.09.1998 року перейменовано в «Криворізький державний залізорудний комбінат» (наказ Мінпромполітики України від 20.07.1998 року №262), яке реорганізовано з 11.01.2000 року в Дочірнє підприємство «Криворізький державний залізорудний комбінат» (наказ ДАК «Укррудпром» від 31.12.1999 року №347; наказ ДП «Кривбасзалізрудком» від 21.01.2000 року №1).

Відповідно до наданої уточнюючої довідки №289 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої 15.05.2023 року АТ «Криворізький залізорудний комбінат» ОСОБА_1 працював в шахті «Родина» в період з 11.05.1998 року по 15.01.2003 року за професією за посадою газоелектрозварником електрозварником відповідно до Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників (ЄТКД), (випуск 2, затверджений постановою Держкомпраці СРСР і ВЦСПС від 16.01.1985 року №17/2-54), в усіх зазначених періодах був зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди, що передбачено Списком 1. Розділ 1, підрозділ 1, п. а, позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Атестація робочих місць за умовами праці, затверджена наказом по підприємству від 12.04.1995 року №48 (атестація робочих місць за умовами праці по Списку 1 проведена вперше 12.04.1995 року. Лист продовження дії наказу від 21.05.2000 року №14/1-116, продовжено по 01.01.2001 року; наказ по підприємству від 08.12.2000 року №332.

Відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим ч.1 ст.26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Відповідно до ч.5 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

З системного аналізу вище приведеного законодавства, суд зазначає, що ч.2 ст.114 Закону передбачено, що пенсія на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, тобто умови: досягнення 50 років, не менше 25 років страхового стажу та не менше 10 років пільгового стажу, передбаченого Списком №1. Частиною 3 ст.114 Закону передбачено, що пільгова пенсія призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, тобто умовами призначення такої пенсії є: незалежно від віку та наявність на зазначених роботах не менше 25 років. Отже, пільгові умови відповідно ч.2 ст.114 та ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування» не є аналогічними, пільговий стаж відповідно до ч.3 ст.114 Закону зараховується на більш пільгових умовах.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Відповідно до Списку 1, розділу І, підрозділу 1, п. а, позиції 1010100а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, 10101000 відносяться всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень. Цей стаж зараховується відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах згідно Списку №1

Саме цей пільговий стаж підтверджений ОСОБА_1 уточнюючою довідкою №289 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої 15.05.2023 року АТ «Криворізький залізорудний комбінат» період з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року.

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, в п.1 якого зазначено: підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць

діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до пунктів 1, 2, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається з матеріалів справи, атестація робочого місця за умовами праці ОСОБА_1 було проведена вперше згідно наказу по підприємству від 12.04.1995 року №48, в подальшому продовжувалася дія наказ, період охоплює спірний період з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року.

Відповідно до п.4.2, п.4.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. У разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції, вважає, що стаж з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року підлягає зарахуванню до пільгового згідно уточнюючої довідки №289 від 15.05.2023 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої 15.05.2023 року АТ «Криворізький залізорудний комбінат» згідно Списку №1, розділу 1, підрозділу 1, п. а, позиції 1010100а відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ч.5 ст.114 цього Закону не може бути зарахований до періодів роботи, передбачених ч.3 ст.114 Закону, оскільки відсутні аналогічні умови, зарахування стажу, передбаченого ч.3 стю.114 Закону є більш пільговим відносно ч.2 ст.114 Закону. Проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає неможливим зарахування стажу за період роботи з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року до пільгового стажу за Списком №1 згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки уточнюючою довідкою №289 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданою 15.05.2023 року АТ «Криворізький залізорудний комбінат» підтверджено пільговий стаж відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №62.

Суд апеляційної інстанції враховує, що у своїй заяві про призначення пенсії від 15.05.2023 року, ОСОБА_1 просив йому призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та на момент звернення (15.05.2023 року) стаж, який дає право на призначення вказаної пенсії був відсутній.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду слід скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного правління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2023 року у адміністративній справі №160/12895/23 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до стажу певний період роботи, повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова