Справа № 340/9805/21
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа №340/9805/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Департаменту з питань виконання кримінальних покарань,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про:

- визнання протиправними дій Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо надання недостовірних даних про додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби та премії для здійснення перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язання Департаменту з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 на підставі відомості про нарахування грошового забезпечення співробітка старшого інспектора відділу режиму і охорони СІЗО УМВС в Кіровоградській області, а також змінити надбавку за вислугу років з 40% на 45% у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) для здійснення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.04.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звільнився із посади старшого інспектора відділу режиму і охорони СІЗО УМВС в Кіровоградській області і йому призначено пенсію за вислугу років, яка становить 23 роки, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що на його звернення Департаментом з питань виконання кримінальних покарань направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України довідку з такими складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії: посадовий оклад 4 370,00 грн, оклад за спеціальним званням 1 340,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) 2 284,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (25%) 1 998,50 грн, премія (40,7%) 1 778,59 грн. Позивач вказує, що згідно з додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, якщо вислуга років становить від 20 до 25 років, то встановлюється 45%. Позивач вважає, що оскільки його вислуга становить 23 роки, то надбавка за вислугу років повинна становити 45%, а не 40%. На думку позивача, довідка про розмір грошового забезпечення повинна видаватися виходячи з грошового забезпечення на момент виникнення права в тому органі з якого особа звільнена. Позивач зазначає, що йому стало відомо про те, що співробітник, який займає аналогічну посаду з якої звільнений позивач, отримував надбавку за особливості проходження служби в розмірі 40%, а премію в розмірі 70%.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються (а.с.43-52). Відповідач зазначає, що надбавка надбавка за особливості проходження служби у розмірі 25% та премія у розмірі 40,7% зазначені відповідачем у новій довідці відповідно до Інформації щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань та державних підприємств, слідчих ізоляторів, які фактично виплачені за березень 2019 року, за доведеними відповідачу Міністерством юстиції України розмірами, визначеними у листі від 22.03.2021 р. №2336/16.3.2/32-21 за посадою начальника відділу, яку позивач обіймав на день звільнення. Представник відповідача вважає, що інформація щодо вислуги років надана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, довідка Департаменту від 23.07.2021 р. №9/3-283 підготовлені на підставі листа Міністерства юстиції України від 22.03.2021 р. №2336/16.3.2/32-21, яким за посадою «старший інспектор відділу режиму і охорони СІЗО» передбачено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 25%, премію у розмірі 40%. Також представником відповідача зазначено, що інформація щодо вислуги років ОСОБА_1 , яка врахована для призначення пенсії за вислугу років, надана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Департамент не має повноважень щодо надання довідки про розмір вислуги позивача, так як дана інформація міститься в архівній справі МВС України.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.14-15).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 р. відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів (а.с.16).

05.01.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.21).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 р. витребувано докази (а.с.88).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем, відповідачем та третьою особою документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 01.08.1995 р. призначено отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 59% грошового забезпечення (а.с.92). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні склала 18 років 1 місяць 01 день, у пільговому обчисленні 23 роки 7 днів (а.с.98-101).

05 березня 2018 року Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видано довідку №3.3/2270/Ярм про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 у якій зазначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. за посадою старший інспектор відділу режиму і охорони СІЗО УМВС в Кіровоградській області становить 7 994,00 грн, у тому числі: посадовий оклад 4 370,00 грн, оклад за військовим званням (майор внутрішньої служби) 1 340,00 грн, надбавка за вислугу років 40% 2 284,00 грн (а.с.43).

За зверненням ОСОБА_1 . Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.07.2021 р. №9/3-283 у якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р., за посадою старший інспектор відділу режиму і охорони СІЗО УМВС в Кіровоградській області становить 11 771,09 грн, у тому числі: посадовий оклад 4 370,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби 1 340,00 грн; надбавка за вислугу років (40 відсотків) 2 284,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (25 відсотків) 1 998,50 грн; премія (40,7 відсотка) 1 778,59 грн (а.с.9, 61).

Позивач не погоджується з відсотковим розміром надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, відображеним у довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.07.2021 р. №9/3-283, що зумовило його звернення до суду з даним позовом.

Суд враховує, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262 законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на ч.4 ст.63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 є підставою для перерахунку пенсії. Водночас, слід враховувати, що підставою для перерахунку пенсії є як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому умови, порядок та розміри перерахунку пенсій передбачаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704 (далі за текстом Постанова №704) затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Міністерства оборони України.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. №103 (далі за текстом Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом Постанова №45), у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, з набранням чинності 01.03.2018 р. Постановою №704 у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.3 Постанови №45 Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видано довідку, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01.04.2018 р. згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 р. №103.

Судом встановлено, що до довідки, з огляду на п.1 Постанови №103, включено розмір посадового окладу, розмір окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років за відповідною посадою.

Відповідно до п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку №2 до Порядку №45, міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05.03.2019 р., тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу йому оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, п.3 Порядку №45 встановлював, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 (далі за текстом Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про зо державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а.

Суд враховує, що при складенні довідки №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 р., застосовано п.1 Постанови №103, а тому подальше визнання судом протиправною та нечинною такої норми, є юридичним фактом, який породжує у відповідача обов`язок зі складання нової довідки із врахуванням усіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За заявою позивача Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.07.2021 р. №9/3-283 у якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р., за посадою старший інспектор відділу режиму і охорони СІЗО УМВС в Кіровоградській області становить 11 771,09 грн, у тому числі: посадовий оклад 4 370,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби 1 340,00 грн; надбавка за вислугу років (40 відсотків) 2 284,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (25 відсотків) 1 998,50 грн; премія (40,7 відсотка) 1 778,59 грн (а.с.9, 61).

Вирішуючи питання щодо відсоткового розміру надбавки за вислугу років, який має бути відображений у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 р. суд враховує наступне.

Відповідно до грошового атестату №9 встановлено, що ОСОБА_1 на час звільнення зі служби отримував відсоткову надбавку за вислугу років у розмірі 25%. Вислуга років на 01.01.1995 р. становила 13 років 08 місяців 01 день (а.с.96-97).

На час звільнення позивача зі служби порядок та умови виплати надбавки за вислугу років унормовувалися Інструкцією про порядок обчислення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 12.07.1993 р. №402. При цьому зазначена Інструкція визначала розрахунок періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років у календарному обчисленні.

Судом встановлено, що під час призначення пенсії позивачу враховано надбавку за вислугу років 25%, яка розрахована у календарному обчисленні (а.с.107, 108).

На підставі протоколу засідання комісії про перерахунок раніше призначених пенсій за листопад 2004 року ОСОБА_1 обраховано надбавку за вислугу років 30% з розрахунку вислуги років у календарному обчисленні (а.с.33-34).

Зі змісту матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що у період з 2004 по 2018 рік йому виплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі 30% (а.с.103, 105, 106, 109).

На підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення позивачу здійснюється виплата надбавки за вислугу років у розмірі 40%.

Суд враховує, що за період перебування позивача на пенсії за вислугу років порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років визначався Інструкцією про порядок обчислення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 12.07.1993 р. №402, Інструкцією про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 20.06.2004 р. №684, Інструкцією про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, затвердженої наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 04.12.2004 р. №224, Порядком обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 10.09.2012 р. №1341/5 та Порядком обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 22.01.2019 р. №180/5. При цьому усі зазначені нормативно-правові акти пов`язували обрахунок вислуги років саме з календарним обчисленням (один місяць служби за один місяць), а не з пільговим обчисленням.

Розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу встановлені у додатку 16 до Постанови №704.

Так, відповідно до додатку 16 розмір надбавки при вислузі років від 15 до 20 років складає 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, а при вислузі років від 20 до 25 років 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Позивач, вважаючи, що його надбавка за вислугу років має становити 45%, у зв1язку з тим, що його вислуга становить 23 роки. Однак суд враховує, що 23 роки 7 днів вислугою позивача у пільговому обчисленні. Натомість вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 18 років 1 місяць 01 день (а.с.98-101).

Зважаючи на те, що розрахунок надбавки за вислугу років здійснюється з урахуванням вислуги років у календарному обчисленні, суд дійшов висновку, що Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України правомірно відображено у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.07.2021 р. №9/3-283 надбавку за вислугу років 40 відсотків, а тому позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначених відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.07.2021 р. №9/3-283, суд враховує наступне.

З огляду на п.п.5, 6 Постанови №704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.п.1-4 глави 5 розділу ІІ Порядку №925/5, у редакції, чинній на 05.03.2019 р., особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - наказом відповідного органу управління вищого рівня.

Особам рядового і начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї глави, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватись до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, визначається Міністерством юстиції України.

Суд враховує, що Порядком №925/5 не встановлено мінімальної межі надбавка за особливості проходження служби, а тому, зазначаючи у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.07.2021 р. №9/3-283 25 відсотків надбавки за особливості проходження служби, відповідачем не порушено вимог Порядку №925/5.

Згідно з п.п.1-7 глави 13 розділу ІІ Порядку №925/5, у редакції, чинній на 05.03.2019 р., керівники органів і установ мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.

Премія виплачується разом із виплатою грошового забезпечення в поточному місяці за результатами оперативно-службової діяльності за минулий місяць.

Виплата премії особам рядового і начальницького складу та позбавлення їх премії здійснюються згідно з наказами.

Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються на підставі поданих рапортів (заяв) керівників структурних підрозділів щодо преміювання осіб рядового і начальницького складу, погоджених з фінансовим підрозділом у частині дотримання фонду преміювання, а керівників органів і установ - відповідного керівника органу управління вищого рівня. У рапортах з клопотанням про встановлення премії, позбавлення (зменшення) премії та у відповідних наказах про преміювання зазначаються конкретні причини, визначені затвердженими показниками, що стали підставою для цього.

У випадку допущення особами рядового або начальницького складу порушень чи проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

За виконання службових обов`язків особами рядового і начальницького складу в нічний час основний розмір премії збільшується з розрахунку 20 відсотків посадового окладу за кожну годину служби в нічний час.

При цьому годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість робочих годин у цьому місяці, виходячи з норми тривалості службового часу в годинах на місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків із 22:00 години до 6:00 години.

Під виконанням службових обов`язків у нічний час слід розуміти: несення служби у складі наряду чергової частини, караулу, зміни, патруля, контрольного пункту, поста, оперативно-пошукової групи, групи швидкого реагування; виконання функцій з контролю за роботою органів та установ, а також сил і засобів, залучених для несення служби; участь у навчаннях та перевірках.

Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час.

Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), які не враховуються в робочий час.

Підставами для несення служби в нічний час є: графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів та установ; письмові накази органів та установ про залучення окремих осіб рядового і начальницького складу до несення служби в нічний час. У наказі зазначаються причини, що викликали необхідність залучення осіб до служби в нічний час, та перелік таких осіб, тривалість служби.

Облік фактичного часу служби в нічний час шляхом оформлення довідки обліку несення особами рядового і начальницького складу служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цього Порядку.

Керівники органів і установ мають право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або частково за той розрахунковий період, у якому допущено або виявлено порушення чи проступок, у тому числі за: порушення службової дисципліни; невихід на службу без поважних причин; порушення статутних правил несення служби у варті, добовому наряді, під час патрулювання та чергування; незадовільні показники службової діяльності; викривлення фінансової, бюджетної та статистичної звітності.

Премія не виплачується повністю особам рядового і начальницького складу в разі: повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення; звільнення зі служби через службову невідповідність, у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби (за місяць, в якому видано наказ про звільнення); відсторонення від виконання службових обов`язків (посад) у порядку, визначеному у главі 21 цього розділу. Премія за результатами оперативно-службової діяльності у грудні місяці виплачується разом з грошовим забезпеченням за грудень місяць.

Із аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку, що премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби особи рядового чи начальницького складу, при цьому індивідуальні заслуги такої особи не можуть розповсюджуватися на осіб, що перебували на відповідній посаді у попередні роки.

Суд бере до уваги, що відповідно до вимог Постанови №704 та Порядку №925/5 розмір премії не може бути меншим 10%, однак більший розмір премії зумовлюється виключно результатами служби працівника, якому виплачується премія.

Листом Міністерства юстиції України від 22.03.2021 №2336/16.3.2/32-21 повідомлено, зокрема Департамент з питань виконання кримінальних покарань, що з метою виконання рішень судових інстанцій щодо надання довідок особам, яким призначена пенсія відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надсилається інформація щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені за березень 2019 року (а.с.62).

Відповідно до інформації щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань та державних підприємств, слідчих ізоляторів, які фактично виплачені за березень 2019 року, надбавка за особливості проходження служби за посадою старший інспектор становить 25,0%, а премія 40,7% (а.с.65).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно відображено показники надбавки за особливості проходження служби (25%) та премії (40,7) у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.07.2021 р. №9/3-283, а тому позовні вимоги у цій частині задоволенню н7е підлягають.

Беручи до уваги, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, ), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 17 листопада 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ