Справа № 140/17367/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/17367/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФ України у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданих 08.02.2023 документів відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших оіб»; зобов`язання провести з 08.02.2023 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки помічника начальника Управління (по РОС) - начальника відділу кадрів УСБУ у Волинській області №54/17/52-165 від 15.08.2022 про вислугу років та довідки про вислугу років в органах внутрішніх справ станом на день відрядження до Служби безпеки України.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на підставі заяви та пакету документів, що надійшли з місця його останньої служби (Служба безпеки України у Волинській області) з 01.10.2011 ГУ ПФ України у Волинській області позивачу призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до витягу з наказу начальника УСБУ у Волинській області №145-ОС від 30.09.2011 вислуга позивача на день звільнення в календарному обчисленні складає 17 років 11 місяців 23 дні, пільгова 3 роки 8 місяців 17 днів, загальна 21 рік 8 місяців 10 днів.

З урахуванням положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ розмір пенсії обчислено відповідачем з розрахунку 53% від грошового забезпечення.

Позивач вказує, що згідно довідки помічника начальника Управління (по РОС) - начальника відділу кадрів УСБУ у Волинській області № 54/17/52-165 від 15.08.2022 календарна вислуга проходження військової служби в Управлінні Служби безпеки України у Волинській області становить 4 роки 11 місяців 4 дні; у пільговому обчисленні 1 рік 2 місяці 4 дні. Загальна вислуга років за період проходження служби в Службі безпеки України складає 6 років 1 місяць 8 днів.

Після звернення щодо зарахування у вислугу років на пільгових умовах періодів служби позивача на посадах оперуповноваженого, старшого?оперуповноваженого карного розшуку та дільничного інспектора міліції УМВС України у Волинській області, заступник голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області надіслав йому відповідь від 19.01.2023 з довідкою про його вислугу років станом на день відрядження до Служби безпеки України, а саме на 25.10.2006.

Згідно з вказаною довідкою календарна вислуга проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ становить 13 років 0 місяців 18 днів; у пільговому обчисленні - 16 років 2 місяці 15 днів.

Таким чином, його загальна вислуга років за період проходження служби в органах внутрішніх справ та Службі безпеки України складає 22 роки 3 місяці 23 дні.

Стаття 13 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що пенсії за вислугу років призначаються особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядовоіо, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право па пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше за вислугу 20 років - 50 процентів; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Оскільки загальна вислуга років за період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ та Службі безпеки України дає підстави для нарахування та виплати йому більшої пенсії, 08.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за новими додатковими документами, долучивши до заяви вказані довідки.

Листом № 4465-3656/П-02/8-0300/23 від 22.02.2023 заступник начальника ГУ ПФ України у Волинській області відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії згідно поданого пакету документів, пояснивши, що до компетенції органів Пенсійного фонду України не входить розрахунок вислуги років позивача

Вказана відмову позивач вважає протиправною і такою, що суперечить вимогам чинного законодавства у зв`язку із чим звернувся з позовом до суду.

Позивач зазначає, що функції з призначення та виплати пенсій передано до органів Пенсійного фонду України, тому саме відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивача на підставі додатково поданих особою документів.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позов від 07.11.2023 №0300-0902-7/63826 представник відповідача позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказала, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок), документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств.

Функції по формуванню грошового забезпечення та розрахунку вислуги років відносяться до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств.

Відповідно до Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються особами до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Уповноважений структурний підрозділ з дня одержання заяви про призначення (перерахунок) пенсії оформляє всі необхідні документи і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

За результатами розгляду заяви та пакету документів, які надійшли від Служби безпеки України у Волинській області, ГУ ПФ України у Волинській області з 01.10.2011 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту ,,а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Відповідно до Подання СБУ у Волинській області про призначення пенсії від 21.10.2011 №50, розрахунку вислуги років, інших документів вислуга років позивача на дату звільнення складає: в календарному обчисленні - 17 років 11 місяців 23 дні, в пільговому обчисленні - 03 роки 08 місяці 17 днів. Всього загальна вислуга років для призначення пенсії складає 21 рік 08 місяців 10 днів.

Враховуючи вище зазначене, відповідачем вірно обчислено розмір пенсії за вислугу років позивача, з врахуванням вислуги років у відсотковому співвідношенні 53%.

Як зазначалось вище, Порядком №3-1 передбачено подання розрахунку вислуги років до пенсійних органів через уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Зазначає, що ГУ ПФ України у Волинській області самостійно не обчислює вислуги років заявникам, а лише розглядає направлені уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств документи (подання, грошовий атестат, довідки про додаткові види грошового забезпечення, ін.). Матеріали пенсійної справи позивача не містять будь якого іншого розрахунку вислуги років уповноваженого підрозділу силового міністерства з врахуванням доданих до позовної заяви довідок.

Враховуючи вищезазначене, вважає, що відсутні підстави для задоволення позовної заяви позивача щодо зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області провести перерахунок пенсії на підставі додатково наданих довідок про вислугу років.

З наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви та пакету документів, які надійшли від Служби безпеки України у Волинській області, ГУ ПФ України у Волинській області з 01.10.2011 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту ,,а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Відповідно до Подання СБУ у Волинській області про призначення пенсії від 21.10.2011 №50, розрахунку вислуги років, інших документів вислуга років позивача на дату звільнення складає: в календарному обчисленні - 17 років 11 місяців 23 дні, в пільговому обчисленні - 03 роки 08 місяці 17 днів. Всього загальна вислуга років для призначення пенсії складає 21 рік 08 місяців 10 днів.

Враховуючи вище зазначене, відповідачем обчислено розмір пенсії за вислугу років позивача, з врахуванням вислуги років у відсотковому співвідношенні 53%. Вказані обставини не заперечуються сторонами.

08.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ України з заявою про перерахунок пенсії за новими додатковими документами, до якої додав: 1) довідку про вислугу років в органах внутрішніх справ за №3/3-10П/лікв від 19.01.2023; 2) лист Департаменту персоналу МВС України №40538/22-2022 від 27.12.2022; 3) витяг з наказу УМВС України №104 О/С від 25.10.2006; 4) витяг з розрахунку вислуги років на пенсію; 5) супровідний лист до довідки про вислугу років в УСБУ №54/17/2456 від 15.08.2022; 6) довідку про вислугу років №54/17/2456 від 15.08.2022; 7) витяг з наказу №145 О/С від 30.09.2011 (а.с. 5-8).

Листом від 22.02.2023 №4465-3656/П-02/8-300/23 ГУ ПФ України у Волинській області відмовлено у перерахунку пенсії позивачу та повідомлено, що до компетенції органів Пенсійного фонду України не належить функція розрахунку вислуги років. У зв`язку із тим, що документи для призначення пенсії за вислугу років надавались Управлінням СБУ у Волинській області, по питанню розрахунку вислуги років позивачу рекомендовано звернутись до згаданого відомства (а.с.9).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі додатково поданих документів, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закону України №2262-ХІІ). Відповідно до преамбули Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до пунктів «б», «в» статті 1-2 Закону України №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту; особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Статтею 10 Закону України №2262-ХІІ визначено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені статтею 12 Закону №2262.

Відповідно до пункту ,,а вказаної статті, пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день з звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.

Статтею 13 Закону №2262 визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з статтею 17-2 Закону України №2262-ХІІ обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу на підставі додатково поданих документів, послався на те, що до компетенції органів Пенсійного фонду України не належить функція розрахунку вислуги років. У зв`язку із тим, що документи для призначення пенсії за вислугу років надавались Управлінням СБУ у Волинській області, по питанню розрахунку вислуги років позивачу рекомендовано звернутись до згаданого відомства.

Суд вважає помилковими твердження відповідача про те, що розрахунок вислуги років особі (яка вже отримує пенсію) та додатково подає документи до органів пенсійного фонду, відноситься до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств з огляду на наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01. 2007 №3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 (тут і надалі в редакції, що була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до пункту 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону 2262-12; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Відповідно до пункту 12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Згідно з п.16 Порядку №3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про

призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про

особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії (п.17 Порядку №3-1).

Таким чином, коли йдеться про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, то такі заяви дійсно подаються до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи силових структур.

Разом з тим, відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону 2262-12.

В абзаці 2 пункту 23 Порядку №3-1 вказано, що пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Частинами 1, 2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи, що позивачу уже призначена пенсія за вислугу років (з 01.10.2011) і він подав заяву про її перерахунок, то у даному випадку, на переконання суду, саме відповідач повинен був перевірити відповідність викладених відомостей у документах позивача, долучених до заяви від 08.02.2023 про перерахунок пенсії, здійснити перевірку їх змісту, а в разі необхідності перевірити обгрунтованість видачі таких документів.

Однак, таких дій відповідачем вчинено не було. Довідки, які були долучені позивачем до заяви від 08.02.2023 (і які можуть вплинути на розмір його пенсії) навіть не розглядались ГУ ПФ України у Волинській області.

Відтак заяву ОСОБА_1 розглянуто ГУ ПФ України у Волинській області з порушенням принципів, передбачених ч.2 ст. 2 КАС України (не у спосіб, що передбачений Законом №2262-ХІІ, необгрунтовано, недобросовісно, нерозсудливо), з огляду на що такі дії слід визнати протиправними.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 ККС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, у випадку, коли законом встановлені повноваження суб`єкта владних повноважень в імперативній формі, суд зобов`язує його прийняти конкретне рішення чи вчинити конкретну дію. Натомість, у випадку, коли суб`єкт наділений певними дискреційними повноваженнями, суд повинен вказати на виявлені порушення при здійсненні таких повноважень та зазначити норму закону, яку суб`єкт владних повноважень (відповідач) повинен застосувати при вчиненні дій (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

З аналізу норм Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин. Аналогічна позиції, викладені в постанові Пленуму Верховного суду України №13 від 24.10.2008, постанові ВАСУ від 28.07.2015 справа № К/800/34016/14 відповідно до яких, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які не належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, оскільки при розгляді заяви ОСОБА_1 від 08.02.2023 ГУ ПФ України у Волинській області взагалі не розглянуло додатків поданих до заяви, не перевірило змісту поданих довідок та обгрунтованості їх видачі, суд зазначає, що у такому випадку слід зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На думку суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своїх дій щодо розгляду заяви позивача від 08.02.2023, а тому позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГК ПФ України у Волинській області слід стягнути судовий збір у розмірі 536, 80 грн (пропорційно до задоволених позовних вимог), сплачений згідно з квитанцією від 22.06.2023 (а.с.4).

Керуючись статтями 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 08 лютого 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 08 лютого 2023 року з урахуванням висновків, викладених судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у розмірі 536, 80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22 В, )

Суддя Т.М. Димарчук