Справа № 140/3198/23
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

20 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/3198/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши в письмовому провадженні заяву Сошичненської сільської ради про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинській області до Сошичненської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 у справі №140/3198/23, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Сошичненської сільської ради в частині невиконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненської територіальної громади; зобов`язано Сошичненську сільську раду вчинити дії щодо розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів, що знаходяться в межах Сошичненської територіальної громади.

27.09.2023 Сошичненська сільська рада звернулася в суд із заявою про визнання виконавчого листа №14392/2023 від 07.09.2023 таким, що не підлягає виконанню.

Заяву обґрунтовано тим, що розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненською сільською радою є неактуальним, у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про управління відходами» від 09 липня 2023 року.

13.11.2023 до суду надійшли пояснення, де Камінь-Каширська окружна прокуратура не заперечує визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у даній справі, посилаючись на те, що одночасно з набранням чинності Законом України «Про управління відходами» 09.07.2023 втратив чинність Закон України «Про відходи», статтею 21 якого на органи місцевого самоврядування покладався обов`язок забезпечувати розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів.

Вказала, що у зв`язку із прийняттям нових законодавчих актів у сфері поводження з відходами, у Сошичненської сільської ради виник новий обов`язок - замість Схеми санітарного очищення населених пунктів територіальної громади виготовити місцевий план управління відходами територіальної громади.

У надісланих до суду поясненнях від 20.11.2023 Державної екологічної інспекції у Волинській області не заперечує щодо визнання виконавчого листа №14392/2023 від 07.09.2023 таким, що не підлягає виконанню з посиланням на набрання чинності Законом України «Про управління відходами» 09.07.2023.

Позов розглянуто в порядку ч. 3 ст. 374 КАС України, будь-яких заяв по суті розгляду клопотання про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у даній справі до суду не подано.

З урахуванням вимог ч. 4 ст. 229, ч. 3 ст. 374 КАС України, суд вважає за можливе розгляд вказаної провести порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що заява про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню підлягає до задоволення з огляду на таке.

Порядок визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню врегульовано статтею 374 КАС України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 у справі №140/3198/23 позов задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Сошичненської сільської ради в частині невиконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненської територіальної громади; зобов`язано Сошичненську сільську раду вчинити дії щодо розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів, що знаходяться в межах Сошичненської територіальної громади.

07.09.2023 Волинського окружним адміністративним судом видано керівнику Камінь-Каширської окружної прокуратури виконавчий лист №14392/2023.

09.07.2023 набув чинності Закон України «Про управління відходами» № 2849-ІХ від 20.06.2022, а Закон України «Про відходи», статтею 21 якого на органи місцевого самоврядування покладався обов`язок забезпечувати розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, втратив чинність

У Законі України № 2849-ІХ визначено правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

Вказаний Закон не містить такого визначення як «схема санітарного очищення населеного пункту».

У п. 38 ч. 1 ст. 1 Закону № 2849-ІХ наведено визначення управління відходами, згідно якого це комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об`єктами видалення відходів.

Статтею 49 Закону № 2849-ІХ регламентовано, що плани управління відходами розробляються на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на рівні підприємств, організацій та установ. Національний, регіональні та місцеві плани управління відходами розробляються на основі даних, отриманих у результаті статистичних спостережень, адміністративних даних центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також даних обліку та звітності, наданих підприємствами, установами, організаціями.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 52 Закону місцеві плани управління відходами розробляються та затверджуються для кожної територіальної громади. Порядок розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами затверджується КМУ.

КМУ на виконання вказаних вимог Закону№ 2849-ІХ 05.09.2023 постановою № 947 затверджено Порядок розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, який набрав чинності 08.09.2023, згідно якого відповідні плани управління складатимуться замість схем санітарного очищення, які розроблялися для населених пунктів.

Згідно п. 2 вказаного Порядку місцевий план управління відходами - документ державного планування, що містить комплекс взаємозв`язаних завдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма заінтересованими виконавцями, спрямованих на забезпечення сталого управління відходами в населених пунктах в межах території територіальної громади з урахуванням принципів співробітництва органів місцевого самоврядування, сформованих на підставі оцінки поточного стану сфери управління відходами та вже розроблених моделей.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю або частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником або іншою особою або з інших підстав.

Підставами для задоволення заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є, в тому числі, якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою; з інших причин.

Наведені підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові та процесуально-правові.

Так, зобов`язання можуть припинятися внаслідок добровільного виконання обов`язку боржником поза межами виконавчого провадження, припинення зобов`язань переданням відступного, зарахуванням, за домовленістю сторін, прощенням боргу, неможливістю виконання.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

З огляду на те, що одночасно з набранням чинності Законом України «Про управління відходами» 09.07.2023 втратив чинність Закон України «Про відходи», а 05.09.2023 КМУ затверджено Порядок розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, згідно якого відповідні плани управління складатимуться замість Схем санітарного очищення, які розроблялися для населених пунктів, підставою для визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню є неможливість його виконання у зв`язку зі зміною законодавства у сфері поводження із відходами.

Крім того, з урахуванням наведеного Сошичненська сільська рада підготувала проект рішення «Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами».

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку, що є необхідні підстави для визнання виконавчого листа №14392/2023, виданого Волинського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 про зобов`язання Сошичненської сільської ради вчинити дії щодо розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів, що знаходяться в межах Сошичненської територіальної громади таким, що не підлягає виконанню, відтак заява підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 229, 248, 256, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Сошичненської сільської ради про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинській області до Сошичненської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист №14392/2023, виданий 07.09.2023 Волинським окружним адміністративним судом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя С.Ф. Костюкевич