Справа № 520/23082/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 листопада 2023 року № 520/23082/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить суд:

визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати щомісячного грошового забезпечення в розмірі 16548,80 грн за березень 2022 року , а також щодо ненарахування та невиплати додаткової грошової винагороди в розмірі 30000 грн за березень 2022 року протиправною;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплати щомісячного грошового забезпечення в розмірі 16548,80 тис. грн за березень 2022 року, а також нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду в розмірі 30000 грн. за березень 2022 року.

В обґрунтування вимог зазначено, що відповідачем протиправно не проведено нарахування та виплата грошового забезпечення за березень 20222 року.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що військова частина у спірних право відносинах діяла у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням усіх обставин у справі.

Судовим розглядом встановлено, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 з 10.07.2019 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 08.05.2022 № 129 позивача виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Вказаним наказом визначено виплатити штаб-сержанту ОСОБА_1 посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу року, що передбачені наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 "Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" з 01 по 08 травня 20222 року; надбавку за особливості проходження військової служби в мінімальному розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років , що передбачені наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 " Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам " та відповідно до рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 року № 248/269 з 01 по 08 травня 2022 року; премію в розмірі 210 відсотків посадового окладу, відповідно до наказу Міністерства оброни України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам " з 01 по 08 травня 2022 року; додаткову винагороду на період дії воєнного стану в розмірі 3000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 по 08 травня 2022 року включно.

Позивачем на ім`я командира в/ч НОМЕР_2 подано рапорт щодо недоотриманого грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди за квітень 2022 року.

Листом від 26.05.2023 № 884 позивачу повідомлено про те, що виплата грошового забезпечення за березень 2022 року здійснена у квітні 2022 року; зазначено, що відповідно до наказі командира військової частини НОМЕР_2 № 62 від 03.03.2022 та № 83 від 23.03.2022 з 03.03.2022 по 023.03.2022 позивач обліковувся у військовій частині як особа, яка самовільно залишила місце служби, внаслідок чого не проведено виплату щомісячної премії на підставі п.5 р.XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам № 260 від 07.06.2018 та додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМ України № 168. (копія листа долучена позивачем до матеріалів справи)

Згідно довідки грошового забезпечення за березень 2022 року позивачу нараховано та виплачено грошове забезпечення за 01,02 та з 23.03 по 31.03.2022 року у розмірі посадовий оклад 1156,77 грн, оклад за військовим званням 337,10 грн, надбавка за вислугу років -448,16 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 1262,32 грн, індексація доходів 238,58 грн.

До відзиву на адміністративний позов та на виконання ухвали суду від 14.11.2023 року про витребування доказів відповідачем надано:

наказ тво.командира військової частини НОМЕР_2 від 03.03.2022 № 62 яким з посиланням на абзщ.2 підпункту 7 пункту 252 розділу ХIV Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України , затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008 визначено вважати позивача безпідставно відсутнім з 03.03.2022 ,як такого , що не повернувся своєчасно без поважних причин у визначені для цього пункти і строки. Відповідно до абз. 3 п.15 наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам " припинено виплату всіх видів грошового забезпечення на час відсутності на службі без поважних причин.

копію наказу про проведення службового розслідування від 06.03.2022 № 201, акту службового розслідування № 284 від 21.03.2022, у якому зазначено про те, що штаб-сержант ОСОБА_1 , командир такелажного взводу роти забезпечення військової частини НОМЕР_2 (на той час), не виконав розпорядження командувача Сил логістики ЗСУ від 03.03.2022р, відповідно до якого, у зв`язку з захопленням території Балаклійської громади військами російської федерації, особовий склад військової частина НОМЕР_2 мав був вибути з постійного місця дислокації і прибути до визначеного пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_3 у Кіровоградську область, та до 03.03.2023 не прибув до визначеного пункту постійної дислокації

копію наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 23.03.2022 № 83, яким штаб-сержант ОСОБА_1 визнаний таким, що прибув до військової частини НОМЕР_2 - 23.03.2022 року.

Вказані накази є чинними доказів, оскарження, скасування сторонами суду не надано.

Перевіряючи оскаржувані дії відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до статті 5 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з частинами 1-4 статті 9 Закону від 20 грудня 1991 року №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року №64/2022, який затверджено Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, в Україні введено військовий стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжено

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з пунктом 8 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир). Виплата додаткових видів грошового забезпечення, не передбачених цим Порядком, здійснюється відповідно до чинного законодавства України (пункт 16 Порядку №260).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям» установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 15 розділу І Порядку №260 встановлено, що грошове забезпечення не виплачується, зокрема за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше. Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення. Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Відповідно до положень статті 24 Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» ( у ред. на момент виникнення спірних правовідносин) військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством. Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Порядок призупинення та продовження військової служби визначається положеннями про проходження військової служби.

Пунктом 1441 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, (далі - Положення) визначено, що для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Пунктом 1442 Положення регламентовано, що військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження внесення відносно позивача на момент вчинення оскаржуваних дій відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, як передумови призупинення виплати грошового забезпечення.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи, суд доходить висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 03.03.2022 № 62 в частині припинення виплати штаб-сержанту ОСОБА_1 виплати грошового забезпечення на час відсутності на службі без поважних причин з 03.03.2022 року відповідно до абз.3 п.15 наказу Міністра оборони України від 07.06.20218 № 260 "Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам "; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення (в тому числі премію та додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 грн, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану») за період зз 03.03.2023 по 22.03.2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що позивачем при поданні позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн, тоді як відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Приписами частини 1,2 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» визначена, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом. У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262, 295 КАС України, суд,

вирішив

Адміністративний позов задовольнити частково.

Вийти за межі позовних вимог

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 03.03.2022 № 62 в частині припинення виплати штаб-сержанту ОСОБА_1 виплати грошового забезпечення на час відсутності на службі без поважних причин з 03.03.2022 року відповідно до абз.3 п.15 наказу Міністра оборони України від 07.06.20218 № 260 "Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам "

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (в тому числі премію та додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 грн, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану») за період з 03.03.2023 по 22.03.2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 КАС України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання його копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Суддя Зоркіна Ю.В.