Справа № 160/15088/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 листопада 2023 рокуСправа №160/15088/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву ОСОБА_1 поданої в порядку ст.383 КАС України в адміністративній справі №160/15088/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 10 лютого 2023 року у справі №160/15088/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив; визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження з 01.02.2021 ОСОБА_1 максимальним розміром пенсії, перерахованої згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.02.2021 пенсію ОСОБА_1 згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум; визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії, перерахованої згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22, з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

10.11.2023 позивач через систему «Електронний суд» звернувся з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду від 10.02.2023 у справі №160/15088/22, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідача по адміністративній справі №160/15088/22, який на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду стосовно перерахунку пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення без урахування індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 березня 2022 року та з 11 березня 2023 року та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2023 у розмірі 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- постановити окрему ухвалу по ст. 383 КАСУ та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначає про те, що на виконання рішення суду від 10.02.2023 у справі №160/15088/22 на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було направлено виконавчий лист №160/15088/23 виданий 10.05.2023 Дніпропетровським окружним адміністративним судом про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Позивач вказує, що 12.05.2023 було відкрито виконавче провадження, 18.09.2023 виконавче провадження було закінчено. Судовим рішенням від 10.02.2023 у справі №160/15088/22 було встановлено право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. Позивач зазначає, що згідно з відомостями з його особистого кабінету на веб-порталі ПФУ ОСОБА_1 було проведено перерахунок без урахування індексації пенсії за 2022 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суд від 14.11.2023 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст.383 КАС України в адміністративній справі №160/15088/22; призначено до розгляду вказану заяву у порядку письмового провадження на 20.11.2023. Цією ухвалою запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати пояснення по суті поданої заяви; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у строк до 17.11.2023 (включно) надати до суду докази виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі №160/15088/22.

Відповідач витребувані судом документи не надав та не скористався правом на подачу відповідних пояснень щодо поданої заяви.

Розглянувши подану заяву, суд зазначає про таке.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 10 лютого 2023 року у справі №160/15088/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив; визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження з 01.02.2021 ОСОБА_1 максимальним розміром пенсії, перерахованої згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.02.2021 пенсію ОСОБА_1 згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум; визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії, перерахованої згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22, з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі №160/15088/22 набрало законної сили 19.04.2023.

10.05.2023 позивачем були отримані виконавчі листи та рішення суду, яке набрало законної сили, у справі №160/15088/22.

Розпискою, наявною в матеріалах справи, підтверджується, що представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Андрійченко Т.А. 23.02.2023 було отримано копію рішення у справі №160/15088/22.

На підставі зазначеного виконавчого листа у справі №160/15088/22 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 12.05.2023 було відкрито виконавче провадження ВП № 71791598, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження, наявною в матеріалах справи.

26.07.2023 була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 71791598 від 26.07.2023 на підставі виконавчого листа у справі №160/15088/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) перерахувати та виплатити з 01.02.2021 пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

У цій постанові зазначено, що державним виконавцем 12.05.2023 відкрито виконавче провадження, про що винесено відповідну постанову, копію якої направлено сторонам виконавчого провадження. Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області боржником рішення суду виконано в частині проведення перерахунку, але доплата стягувану за період з 01.03.2022 по 31.05.2023 у розмірі 12446,40 грн. буде здійснена після виділення додаткових бюджетних асигнувань, оскільки згідно з пунктом 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України - взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. З урахуванням викладеного, боржником рішення суду в цілому не виконано, здійснено лише перерахунок пенсії стягувачу, однак виплати в повному обсязі не здійснено, як то передбачено резолютивною частиною виконавчого документа суду. З системного аналізу норм Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що єдиними заходами примусового виконання рішень зобов`язального характеру є застосування штрафних санкцій до боржника та внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно з вищезазначеним Законом. Інших заходів для примусового виконання рішень немайнового характеру законодавством не визначено. 03.07.2023 державним виконавцем винесена постанова про накладення штрафу, у розмірі 5100 грн, але станом на 24.07.2023 рішення суду не виконано. 24.07.2023 державним виконавцем винесена постанова про накладення штрафу у подвійному розмірі 10200 грн. 24.07.2023 державним виконавцем відділу було направлено до ГУНП в Дніпропетровській області повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 Кримінального кодексу України. Інших заходів для примусового виконання рішень немайнового характеру законодавством не визначено, рішення без участі боржника виконати неможливо, тому керуючись вимогами п.11 частини першої статті 39 ЗУ «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає завершенню.

Відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 71791598 від 18.09.2023 на підставі виконавчого листа у справі №160/15088/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) перерахувати та виплатити з 01.02.2021 пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, якою встановлено, що станом на теперішній час, рішення суду в повному обсязі боржником не виконано. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Таким чином, державним виконавцем направлено до ГУ НП в Дніпропетровській області повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України вих. № 29869 від 15.08.2023. Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

07.10.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо виконання рішення суду у справі №160/14013/22 та просив роз`яснити порядок виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення суду.

На звернення позивача від 07.10.2023, яке надійшло на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області надано відповідь від 07.11.2023 №55195-43842/Я-01/8-0400/23, у якій відповідач повідомив позивача, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 у розмірі 73% від грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Цим же рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2023 у розмірі 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168), без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2023 у справі № 160/14013/23 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021 у розмірі 73% від грошового забезпечення 27018,75 грн, яке зазначено у довідці від 28.01.2022 за № ФД106924, наданій Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України за нормами, чинними станом на 01.01.2021, та нараховано індексацію відповідно до Постанови № 168. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2023 у справі № 160/14013/23 не зобов`язано провести Вам перерахунок пенсії з 01.03.2022 у розмірі 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо населення у 2022 році» понад максимальний розмір пенсії, визначений статтею 43 Закону № 2262.

Розмір пенсійної виплати з 01.02.2021, обчислений на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23, склав 19894,51 грн. Загальний розмір Вашої пенсії з 01.03.2023, проіндексований відповідно до Постанови № 168, склав 21394,51 грн. Доплата пенсії за період з 01.02.2021 по 28.02.2022 та з 01.03.2023 по 31.10.2023 складає 19792,22 грн. З 01.11.2023 пенсія позивачу виплачується у розмірі 21394,51 грн.

Також відповідач зазначив, що відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішення суду, винесеного на користь позивача, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Таким чином, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за Кодексом адміністративного судочинства України.

Водночас відповідно до приписів ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, як зазначено вище, рішенням від 10.02.2023 у справі №160/15088/22 суд, з-поміж іншого, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії, перерахованої згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22, з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Підставою для звернення позивача із заявою в порядку статті 383 КАС України у справі №160/15088/22, є невиконання, за доводами позивача, рішення суду у справі №160/15088/22 в частині проведення перерахунку пенсії без урахування індексації пенсії за 2022 рік відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118.

Поряд з цим, суд зазначає, що згідно з протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі № Міноборони ОСОБА_1 , копія якого надана до матеріалів справи, з 01 березня 2022 року, пенсія позивачу була перерахована з урахуванням зазначеної вище індексації.

Проте, з наведеного протоколу видно, що пенсія позивачу була перерахована з урахуванням максимального розміру пенсії.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, зокрема, просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення з 01.02.2021, перерахованої відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 160/15088/22; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2021 пенсію в розмірі 73% грошового забезпечення відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 160/15088/22, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення з 01.03.2022 при проведенні індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням виплачених сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 73% грошового забезпечення при проведенні індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум (справа №160/14013/23).

Рішенням суду від 26.07.2023 у справі №160/14013/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.02.2021 розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 68% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 160/15088/22; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 у розмірі 73% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У рішенні від 26.07.2023 у справі №160/14013/23 вказано, що право позивача на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», захищено у судовому порядку рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 160/15088/22, яке набрало законної сили 19.04.2023.

Відповідно до протоколів перерахунку пенсії по пенсійній справі № Міноборони ОСОБА_1 , копії якого надані до матеріалів справи, з 01 березня 2023 року та з 01 листопада 2023 року, пенсія позивачу була перерахована з урахуванням встановленої у 2022 році індексації.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачу була встановлена індексація пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Також всі вказані у цій ухвалі протоколи перерахунку пенсії позивача містять інформацію про те, що пенсія позивачу розрахована у розмірі 73% грошового забезпечення.

З огляду на викладене, відсутні підстави для задоволення заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду від 10.02.2023 у справі №160/15088/22.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст.383 КАС України в адміністративній справі №160/15088/22 залишити без задоволення.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 20.11.2023.

Ухвала набирає законної сили 20.11.2023.

Суддя Н.В. Кучугурна