Справа № 620/9934/23
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 року м. Чернігів Справа № 620/9934/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопот С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Терещенко О.М.,

представника відповідача Кучми А.Г.,

представник третьої особи Костюченка В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України та просить:

1. Встановити факт спільного проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу чоловіка ОСОБА_4 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та жінки ОСОБА_1 , (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) починаючи з 05 квітня 2014 року по 10 березня 2022 року.

2. Встановити факт перебуванні на утриманні у ОСОБА_4 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ) дитини ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_4 ), місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) починаючи з 05 квітня 2014 року по 10 березня 2022 року.

3. Зобов`язати Міністерство оборони України (Код , 03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, б.6) розглянути на засіданні комісії з питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги від 03.06.2022 року.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, заслухавши показання свідків, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

03.06.2022 року позивач - ОСОБА_1 зверталась до Міністерства оборони України з заявою про отримання одноразової грошової допомоги в зв`язку із загибеллю члена своєї сім`ї - чоловіка ОСОБА_4 , який був військовослужбовцем на дату своєї смерті та з яким вона проживала без реєстрації шлюбу.

Розглянувши документи подані ОСОБА_1 , комісія Міністерства оборони України їх повернула заявниці на доопрацювання, вказавши, що за поданими документами неможливо встановити, чи є заявниця особою, яка перебувала на утриманні ОСОБА_4 , проживала разом із ним, вела спільне господарство, мала взаємні права та обов`язки, а також чи має вона власну сім`ю.

За наведених обставин, у Позивача ОСОБА_1 виникла необхідність у встановленні факту спільного проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу разом з ОСОБА_4 (загиблим військовослужбовцем) для реалізації її права на отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується членам сім`ї загиблого військовослужбовця.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

З аналізу вказаних процесуальних норм слідує, що до адміністративної юрисдикції відносяться справи, які виникають зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень здійснює владні управлінські функції в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

З поданих суду доказів та показань, допитаних у ході судового засідання свідків, судом встановлено наступне.

ОСОБА_4 і ОСОБА_1 з 05.04.2014 року спільно проживали за адресою: АДРЕСА_2 у приватному будинку.

Даний будинок належить ОСОБА_1 на праві особистої приватної власності, що підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав КП «Новгород-Сіверське міжміське бюро технічної інвентаризації» №33152417 від 13.02.2012 року.

Підстава виникнення права власності - Договір купівлі-продажу від 17.06.2011, що посвідчений приватним нотаріусом Новгород-Сіверського РНО та зареєстровано у реєстрі за №671.

ОСОБА_4 і ОСОБА_1 фактично спільно проживали з дітьми в даному житловому будинку, де разом вели домашнє господарство, мали спільний сімейний бюджет, були об`єднані спільним побутом, несли спільні витрати.

Зокрема, чоловік та жінка разом займалися вихованням двох малолітніх дітей.

Спочатку, вони спільно опікувались тільки ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), яка є рідною донькою ОСОБА_1 , а потім і їх спільним сином ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ). Свідоцтво про народження Дубіни Захара серії НОМЕР_2 , видане 14.03.2017.

ОСОБА_1 разом із донькою, ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) зареєстровані за адресою будинку АДРЕСА_2 з 02.10.2015 р.

ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) - спільний син ОСОБА_6 та ОСОБА_7 зареєстрований з 03.04.2017 р., що підтверджується Довідкою про місце реєстрації особи - ОСОБА_5 від 14.06.2022 р.

ОСОБА_4 зареєстрований за вище вказаною адресою з 25.01.2022 року, що підтверджується копією паспорту ОСОБА_4 з відміткою про реєстрацію, копією Будинкової книги будинку АДРЕСА_2 .

Тобто, ОСОБА_4 і ОСОБА_1 та діти, яких спільно виховували чоловік та жінка, мали спільну реєстрацію та спільне місце проживання по АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 до знайомства та спільного проживання з ОСОБА_4 виховувала свою доньку - ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) одна.

У Свідоцтво про народження ОСОБА_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) дані про батька записані зі слів матері, відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України, що підтверджується Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану від 13.05.2022 р. за №5.

Батьківство, відношенні дитини, іншої особи не встановлювалось.

Вихованням ОСОБА_9 , разом з її матір`ю, ОСОБА_1 почав займатися з трирічного віку дитини.

Тому, ОСОБА_8 сприймала і знала тільки його одного, як свого батька. При цьому, й в органах освіти тільки ОСОБА_4 сприймали саме, як батька по відношенню до дитини ОСОБА_10 , що підтверджується Характеристикою з Новгород-Сіверської школи І-ІІІ ступенів №2.

Фактично неповнолітня ОСОБА_11 перебувала на утриманні у ОСОБА_4 та ОСОБА_1 .

Вся сім`я у складі: ОСОБА_4 та ОСОБА_1 , разом з дітьми ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_4 і ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 , мали спільне місце реєстрації, за яким фактично й разом проживали, а саме за адресою: АДРЕСА_2 .

Вказане підтверджується актом обстеження житлово-побутових умов від 13.05.2022, складений депутатом Новгород-Сіверської міської ради Топчій Н.М. та довідкою Новгород-Сіверської міської ради від 18.03.2022.

Обставини об`єднання чоловіка та жінки - ОСОБА_4 і ОСОБА_1 спільним побутом, як членів сім`ї та наявність спільного сімейного бюджету підтверджуються Деклараціями про доходи ОСОБА_1 за період з 2017 по 2020 р.р., які нею подавалися, як державним службовцем. Зокрема, суб`єкт декларування - ОСОБА_1 , при декларуванні свого доходу, вказувала доходи ОСОБА_4 , як члена своєї сім`ї.

В період з 2017 по 2018 р.р. ОСОБА_1 отримувала соціальну допомогу, при визначенні та призначенні якої вона подавала до Управління соціального захисту Новгород-Сіверської міської ради разом із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг такі документи: декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням соціальної допомоги; акти обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, проведених соціальним інспектором.

За змістом документів, поданих ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Новгород-Сіверської міської ради ОСОБА_4 визначався, як член сім`ї ОСОБА_1 і його дохід враховувався органами соціального захисту при призначенні соціальної допомоги.

При цьому, обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, здійснювалось соціальним інспектором, який в актах станом на 2017 і 2018 р.р. встановив факт спільного проживання ОСОБА_1 з такими членами її сім`ї: донька - ОСОБА_2 , син - ОСОБА_5 та співмешканець - ОСОБА_4 .

Вказані відомості, щодо спільного проживання сім`ї, відображені в актах обстеження матеріально-побутових умов сім`ї заявника - ОСОБА_1 станом на 2017 рік та станом на 2018 рік.

На підтвердження факту відсутності у чоловіка ОСОБА_4 та жінки ОСОБА_1 будь-яких інших зареєстрованих шлюбний відносин, у період їх спільного проживання з 05 квітня 2014 року до 11 березня 2022 року, задля виключення обставин «двошлюбності» наявні наступні докази.

До 2006 року ОСОБА_4 перебував у шлюбі з ОСОБА_13 , який був припинений з підстав його розірвання, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу серія НОМЕР_3 , виданим 30 серпня 2006 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Новгород-Сіверського районного управління юстиції Чернігівської області.

У 2002 році у ОСОБА_4 , у зареєстрованому шлюбі народився син, ОСОБА_14 , який є повнолітнім з 2020 року та не перебував на утриманні у ОСОБА_4 .

З 2006 року, після розірвання шлюбу між ОСОБА_4 та ОСОБА_15 , син ОСОБА_14 , проживав разом з матір`ю.

ОСОБА_1 не перебувала у зареєстрованому шлюбі.

Також, за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян, у період з 01.01.2016 року по 10.06.2022 року відсутні актові записи цивільного стану про реєстрацію шлюбу ОСОБА_4 та ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян від 10.06.2022.

Окрім письмових доказів, обставин спільного проживання чоловіка та жінки - ОСОБА_1 і ОСОБА_4 однією сім`єю без реєстрації шлюбу, ведення спільного господарства, відношення померлого до ОСОБА_2 , як до доньки, підтверджуються показаннями допитаних у судовому засідання свідків.

Відповідно до ч.2 ч.4 ст.3 Сімейного кодексу України передбачено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Статтею 268 Сімейного кодексу України закріплено обов`язок мачухи, вітчима утримувати падчерку, пасинка.

За ч.1.ст. 268 Сімейного кодексу України, мачуха, вітчим зобов`язані утримувати малолітніх, неповнолітніх падчерку, пасинка, які з ними проживають, якщо у них немає матері, батька, діда, баби, повнолітніх братів та сестер або ці особи з поважних причин не можуть надавати їм належного утримання, за умови, що мачуха, вітчим можуть надавати матеріальну допомогу.

Пунктом 6 Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 1999 року №5-рп/99 встановлено, що до членів сім`ї належать особи, що постійно мешкають разом та ведуть спільне господарство. Ними можуть бути не тільки близькі родичі, але й інші особи, які не перебувають у безпосередніх родинних зв`язках. Обов`язковою умовою для визнання їх членами сім`ї є факт спільного проживання, ведення спільного господарства, наявність спільних витрат, купівлі майна для спільного користування, участі у витратах на утримання житла, його ремонт і т. п.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2019 року у справі № 554/8023/15-ц (провадження № 14-130цс19) зроблено висновок, що вирішуючи питання про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу, суд має установити факти: спільного проживання однією сім`єю; спільний побут; взаємні права та обов`язки (статті 3, 74 СК України).

Тобто, лише одночасна наявність всіх складових, зокрема: спільного проживання осіб, спільного побуту, взаємних прав та обов`язків, надає підстави вважати факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу встановленим.

Проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу є спеціальною (визначеною законом) підставою для виникнення у них деяких прав та обов`язків, зокрема, права спільної сумісної власності на майно.

Для встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу потрібно враховувати у сукупності всі ознаки, що притаманні наведеному визначенню.

Так, при встановленні факту наявності у осіб спільного побуту необхідно враховувати ознаки, визначені у понятті домогосподарства.

Домогосподарство є сукупність осіб, які спільно проживають в одному житловому приміщенні або його частині, забезпечують себе всім необхідним для життя, ведуть спільне господарство, повністю або частково об`єднують та витрачають кошти.

Взаємність прав та обов`язків передбачає наявність як у жінки, так і у чоловіка особистих немайнових і майнових прав та обов`язків, які можуть випливати, зокрема, із нормативно - правових актів, договорів, укладених між ними, звичаїв. Для встановлення цього факту важливе значення має з`ясування місця і часу такого проживання. Підтвердженням цього може бути їх реєстрація за таким місцем проживання, показання свідків, представників житлово-експлуатаційної організації. Щодо часу проживання необхідно зазначити, що за своєю природою проживання однією сім`єю спрямоване на довготривалі відносини.

Відповідно до ст.25 Сімейного кодексу України жінка та чоловік можуть одночасно перебувати лише в одному шлюбі. Жінка та чоловік мають право на повторний шлюб лише після припинення попереднього шлюбу.

Зважаючи на наведене, у судовому засіданні знайшли своє підтвердження факт спільного проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу чоловіка ОСОБА_4 та жінки ОСОБА_1 , починаючи з 05 квітня 2014 року по 10 березня 2022 року, а також факт перебуванні на утриманні у ОСОБА_4 дитини ОСОБА_2 , починаючи з 05 квітня 2014 року по 10 березня 2022 року.

За таких підстав, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України розглянути на засіданні комісії з питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги від 03.06.2022 року.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений судовий збір в розмірі 3220,80 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) до Міністерства оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м.Київ,03168), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Встановити факт спільного проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу чоловіка ОСОБА_4 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та жінки ОСОБА_1 , (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) починаючи з 05 квітня 2014 року по 10 березня 2022 року.

Встановити факт перебуванні на утриманні у ОСОБА_4 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ) дитини ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_4 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) починаючи з 05 квітня 2014 року по 10 березня 2022 року.

Зобов`язати Міністерство оборони України (Код , 03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, б. 6) розглянути на засіданні комісії з питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги від 03.06.2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3220,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 21 листопада 2023 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ