Справа № 620/5219/23
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Падій В.В
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2023 року Справа № 620/5219/23

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кузьмишиної О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2

Державної прикордонної служби України

(військова частина НОМЕР_2 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо видачі наказу про виплату солдату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 70 000,00 грн пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, визначеного у довідці Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України № 4119 від 08.01.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 09.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) видати наказ про виплату додаткової винагороди солдату ОСОБА_1 в розмірі до 70 000,00 грн пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, визначеного у довідці Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України № 4119 від 08.01.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за період з 09.10.2022 по 31.10.2022 включно;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 70 000,00 грн пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, визначеного у довідці Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України № 4119 від 08.01.2023, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 09.10.2022 по 31.10.2022 включно;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) видати наказ про виплату додаткової винагороди солдату ОСОБА_1 в розмірі до 70 000,00 грн пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, визначеного у довідці Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України № 4119 від 08.01.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_2 ), додаткову винагороду, в розмірі до 70 000,00 грн пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, визначеного у довідці Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України № 4119 від 08.01.2023, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що протягом спірного періоду він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у зв`язку з чим, вважає, що набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Разом з тим Позивач зазначає, що Відповідачем не було нараховано та виплачено йому додаткову винагороду в розмірі 70 000,00 грн пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд виходив з того, що ОСОБА_1 протягом спірного періоду перебував на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_3 , яка здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.

Разом з тим, суд вказав, що 11-м прикордонним загоном на ім`я першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_3 направлено рапорти від 03.11.2022 №1525 та від 01.12.2022 №1893 щодо здійснення, зокрема Позивачу, доплати до додаткової винагороди із розрахунку 70000,00 грн пропорційно часу участі у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року (23 дні) та листопад 2022 року (30 днів).

При цьому суд зауважив, що у зв`язку із тим, що військовослужбовці 2-ї прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону перебувають на фінансовому забезпеченні вказаного загону, листами від 10.11.2022 за №22/4372-22-Вих та від 04.12.2022 №22/4931-22-Вих Відповідач у встановленому порядку направив копії рапортів до НОМЕР_5 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_3 ) для їх реалізації, про що вказано в листі ВЧ НОМЕР_6 від 21.03.2023.

Враховуючи вищенаведене та те, що Позивач як військовослужбовець ВЧ НОМЕР_3 перебуває на фінансовому забезпеченні у вказаній частині, суд зазначив про відсутність у ВЧ НОМЕР_2 обов`язку нарахувати та виплатити Позивачу спірну додаткову винагороду, оскільки такі дії має вчиняти саме НОМЕР_7 прикордонний загін.

Також суд зазначив, що Відповідачем вжито заходи щодо забезпечення права Позивача на виплату належних йому коштів за період участі у бойових діях або заходах у жовтні 2022 року (23 дні) та листопаді 2022 року (30 днів) шляхом направлення відповідних рапортів на ім`я командування ВЧ НОМЕР_3 для їх подальшої реалізації.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити постанову про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування заявлених вимог Апелянт стверджує, що грошове забезпечення військовослужбовцям тимчасово прикомандированим на тривалі терміни до інших органів Держприкордонслужби виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем прикомандирування, тобто НОМЕР_1 прикордонним загоном (ВЧ НОМЕР_2 ).

Водночас Апелянт наполягає на необґрунтованості висновків суду першої інстанції про те, що Відповідачем було вжито заходів для забезпечення його права на виплату належних йому коштів за відповідний період, та стверджує, що у разі, коли місце служби не збігається з розташуванням частини, грошове забезпечення військовослужбовцю виплачується за місцем, де він повинен у перебіг певного часу виконувати обов`язки або знаходитися за наказом чи дозволом начальника.

Окрім того Апелянт вважає безпідставним висновок суду першої інстанції щодо вжиття Відповідачем всіх заходів для забезпечення права на виплату належних йому коштів, оскільки Відповідачем не направлено до НОМЕР_5 прикордонного загону списки військовослужбовців, передбачені додатком 2 до наказу № 392-АГ.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що прийняте без повного з`ясування обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.08.2023 та від 25.09.2023 було відкрито апеляційне провадження, установлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, наполягаючи на необґрунтованості доводів Апелянта та правильності висновків суду першої інстанції.

6. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

7. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, з 29.04.2022 Позивач проходить службу у Військовій частині НОМЕР_3 , що підтверджується довідкою від 30.01.2023 №12/443.

Відповідно до бойового розпорядження Адміністрації ДПС України від 16.09.2022 № 165 гриф Позивач у період з 09.10.2022 по 08.01.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_2 .

Згідно з довідкою від 08.01.2023 № 4119 у періоди з 09.10.2022 по 31.10.2022, 01.11.2022 по 30.11.2022, 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023 Позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області.

Позивач протягом спірного періоду перебував на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_3 , яка здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.

11-м прикордонним загоном на ім`я першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону імені ІНФОРМАЦІЯ_3 було направлено рапорти від 03.11.2022 № 1525 та від 01.12.2022 № 1893 щодо здійснення, зокрема Позивачу, доплати до додаткової винагороди із розрахунку 70000,00 грн пропорційно часу його участі у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року (23 дні) та листопад 2022 року (30 днів).

У зв`язку з тим, що Позивач перебуває на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_3 , листами від 10.11.2022 за № 22/4372-22-Вих та від 04.12.2022 № 22/4931-22-Вих Відповідач у встановленому порядку направив копії рапортів до НОМЕР_5 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_3 ) для їх реалізації, про що вказано в листі Військовій частині НОМЕР_6 від 21.03.2023.

Позивачу не було нараховано та виплачено додаткову винагороду за вказані періоди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області.

8. Вважаючи порушеним своє право на отримання додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн у відповідні періоди, Позивач звернувся до суду з цим позовом.

9. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно зі ст. 1-1 Закону № 2011-XII законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування приписано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, від 01.05.2023 № 254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу № 392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з п. 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (п. 12 Наказу № 392-АГ).

Висновки суду апеляційної інстанції.

10. Отже, військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, збільшується до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Разом з тим виплата відповідної винагороди здійснюється тією військовою частиною, в якій військовослужбовець перебуває на фінансовому забезпеченні на підставі відповідних даних, отриманих від військової частини, у складі якої військовослужбовець був залучений до про участі у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

11. Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що Позивач у періоди з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як військовослужбовець ВЧ НОМЕР_3 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у складі ВЧ НОМЕР_2 , до якої його було відряджено, відповідно до бойового розпорядження Адміністрації ДПС України.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою від 08.01.2023 № 4119, виданою військовою частиною НОМЕР_2 (Відповідачем).

12. Водночас під час вказаного відрядження Позивач продовжував перебувати на фінансовому забезпеченні ВЧ НОМЕР_3 , а отже саме на таку Військову частину покладено зобов`язання щодо здійснення йому виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за періоди його участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області.

13. Разом з тим виконанню вказаного обов`язку ВЧ НОМЕР_3 має передувати отримання нею від ВЧ НОМЕР_2 , у складі якої Позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області, відповідних відомостей про таку діяльність Позивача.

14. Втім, судова колегія відзначає, що Відповідачем, згідно з приписами чинного законодавства, , листами від 10.11.2022 за №22/4372-22-Вих та від 04.12.2022 №22/4931-22-Вих було направлено на адресу ВЧ НОМЕР_3 відповідні рапорти, на підставі яких саме у ВЧ НОМЕР_3 виникло зобов`язання виплатити Позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, за періоди його участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області.

17. З огляду на це, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Відповідачем було вжито належних та необхідних з його боку заходів для забезпечення права Позивача на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за період участі у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року (23 дні) та листопад 2022 року (30 днів) шляхом направлення відповідних рапортів на ім`я командування ВЧ НОМЕР_3 для їх подальшої реалізації.

Водночас, суд апеляційної інстанції ще раз наголошує, що оскільки Позивач як військовослужбовець ВЧ НОМЕР_3 перебуває на фінансовому забезпеченні у вказаній частині, у Відповідача відсутнє повноваження та/або обов`язок здійснювати йому нарахування та виплату вказаної вище винагороди.

18. Доводи Апелянта про те, що він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 та протягом служби приймав участь у бойових діях, у забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у відповідні наведені ним періоди, у зв`язку з чим набув право на отримання збільшеної винагороди, згідно з Постановою КМУ № 168, судова колегія приймає до уваги, але зазначає, що такі доводи жодним чином не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

19. Твердження Апелянта про те, що в разі, коли місце служби не збігається з розташуванням частини, грошове забезпечення військовослужбовцю виплачується за місцем, де він повинен у перебіг певного часу виконувати обов`язки або знаходитися за наказом чи дозволом начальника, апеляційний суд відхиляє як безпідставні.

20. Твердження Апелянта про те, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували, що Відповідачем готувався проєкт наказу про виплату додаткової винагороди Позивачу, колегія суддів також до уваги не приймає, оскільки вчинення таких дій належить до повноважень ВЧ НОМЕР_3 , а не Відповідача з підстав, які наведені судом вище.

21.Апелянт, на підтвердження своєї позиції, також посилається на висновки у рішеннях Чернігівського окружного адміністративного суду по справах №620/5200/23 від 05.07.2023, №620/5232/23 від 06.07.2023, №620/5298/23 від 06.07.2023, №620/5220/23 від 06.07.2023, №620/5222/23 від 06.07.2023, №620/5323/23 від 06.07.2023, однак колегія суддів такі доводи до уваги не приймає, оскільки відповідно до ст. 7 КАС України рішення суддів першої та апеляційної інстанцій не є джерелами права, що застосовуються адміністративним судом, а наведені в них висновки не є обов`язковими для врахування, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

22. Аналізуючи всі доводи Апелянта, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

23. Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків і Апелянт не довів тих обставин, на які він посилається, а судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

24. Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

25. Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року - без змін.

26. Розподіл судових витрат.

Відповідно до статті 139 КАС України, з огляду на результат апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 21 листопада 2023 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

О.М. Кузьмишина