Справа № 500/1801/23
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2023 рокуСправа № 500/1801/23 пров. № А/857/14939/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Гудима Л.Я., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року (суддя Осташ А.В., м.Тернопіль, повний текст складено 10 липня 2023 року), -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС) в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі ГУПФ, ПФУ відповідно) документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII);

- зобов`язати МВС оформити документи та підготувати подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII, направити такі документи та подання до ГУПФ для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.

В апеляційній скарзі вказує, що статтею 12 Закону №2262-XII визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та умови призначення пенсій за вислугу. Даною нормою законодавцем було визначено виключну підставу для призначення пенсії, обов`язковою умовою для призначення пенсії за вислугу років за даним Законом є достатня кількість вислуги в календарному обчисленні. На день звільнення з військової служби календарної вислуги років позивача не було достатньо для призначення пенсії.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на судове рішення, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів в повній мірі правомірність своїх дій щодо відмови в оформленні та підготовці подання про призначення пенсії позивачу.

Такі висновки суду першої інстанції, по суті спору, відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції, встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Управління МВС України в Тернопільській області (далі Управління) від 30.04.2013 № 97-о/с (далі Наказ №97-о/с), старший лейтенант міліції, звільнений з посади старшого державтоінспектора ВДАІ МГБ Заліщицького РВ Управління.

Згідно із Наказом № 97-о/с, вислуга років позивача станом на час звільнення складала: 1) календарна: 20 років 09 місяців 17 днів; 2) пільгова: 21 рік, 03 місяці, 31 день.

Позивач, 26.10.2022 звернуся із заявою про призначення пенсії до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області» в Тернопільській області (далі ДУ), в якій просив:

Оформити документи та підготувати подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII, направити такі документи та подання до ГУПФ для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII.

Листом Департаменту з пенсійних питань та соціального захисту МВС (далі Департамент) від 10.11.2022 № 34351/49-2022 позивачу відмовлено в оформлені та направлені документів для призначення пенсії за вислугу років до органів ПФУ.

Відмовляючи позивачу в оформлені та направлені документів до ГУПФ для призначення пенсії за вислугу років, Департамент виходив з того, що позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону №2262-XII, так як календарна вислуга складає менше ніж 21 календарний рік, що передбачено пунктом "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, на переконання відповідача, для отримання права на призначення пенсії обов`язково умовою є наявність календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі. Станом на час звільнення позивача, 30.04.2013, згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, вислуга років для призначення пенсії становила 21 календарний рік і більше. При цьому, як наголошує ГУНП в відповідач, зарахування стажу роботи у пільговому обчислені Законом не передбачено. Оскільки, станом на час звільнення позивача, календарна вислуга років становила 20 років 09 місяців 17 днів, для оформлення і подачі документів до ГУПФ для призначення пенсії за вислугу років не має законних підстав.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2012 по 30.09.2013 і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше.

Отже, право на пенсійне забезпечення на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ, серед інших категорій осіб, мають поліцейські. Так, поліцейський, який звільнився з органів Національної поліції у період з 01.10.2012 по 30.09.2013, реалізує своє право на призначення пенсії за вислугу років, якщо станом на день звільнення його календарна вислуга років становила 21 календарний рік і більше.

Зокрема, як вбачається із Наказу № 97-о/с, вислуга років на день звільнення складає: (1) календарна: 20 років 09 місяців 17 днів; (2) пільгова: 21 рік 03 місяці 31 день.

Згідно із статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.1992 №393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі Постанова №393, Порядок №393 відповідно).

Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19, 0 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Разом з тим, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 3 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

У постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18 Верховний Суд дійшов висновку про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Аналогічну правову позицію висловлював Верховний Суд в постановах від 28 листопада 2022 року у справі № 806/2947/17, 10 листопада 2022 року у справі № 620/6139/20.

Відтак, відповідач, відмовляючи в оформленні та направленні документів щодо позивача до ГУПФ з тих підстав, що умовою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII є наявність на день звільнення відповідної календарної вислуги років, яку позивач не мав, діяв протиправно.

Відповідно до пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (далі - Постанова 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію згідно з №2262-XII, подаються цими особами до ГУ ПФУ в областях (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи.

МВС наказом від 17.09.2018 №760 затвердило «Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262 та з інших соціальних питань» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 26.05.2016 за №774/28904; далі Інструкція №760).

Пунктом 3 розділу І Інструкції № 760, визначено, що у цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях:

облікова справа - справа, яка містить документи щодо проходження служби (роботи) особою, якій оформлюється пенсія або якій призначено пенсію, розрахунок вислуги років (страхового стажу), копії документів та копії довідок, які були підставою для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, копії посвідчень, що дають право на пільги;

органи, які призначають пенсії,- головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції № 760 передбачено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення.

Згідно з пунктом 1 Розділу III Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи:

1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу); 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

У відповідності до пункту 3 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, зокрема, обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії.

До розрахунку вислуги років додаються такі документи: витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років; копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника); копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності); копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи).

Згідно з пункту 4 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Відповідно до наказу МВС від 25.02.2019 №129 в МВС таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу (далі реорганізовано в Департамент).

З метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу МВС від 25.09.2018 №787 «Про організаційно-штатні зміни в МВС», при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях створені сектори із соціально-гуманітарних питань, а в Тернопільській області аналогічний сектор в ДУ.

Проте, до його функцій належить виключно направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсії пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію тощо.

Як встановлено вище, з метою направлення до уповноваженого органу документів для визначення підстав щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років, ДУ звернулася із відповідним запитом до Департаменту щодо надання розрахунку вислуги років позивача.

Листом від 10.11.2022 № 34351/49-2022 повідомлено, що у позивача не має права на пенсію за вислугу років згідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ. Для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі.

На день звільнення позивача згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262 така вислуга для призначення пенсії становила 21 календарний рік і більше.

Таким чином, із наведеного вбачається, що обчислення вислуги років для призначення пенсії, оформлення документів для направлення їх до ГУ ПФУ в Тернопільській області, для вирішення питання про призначення пенсії позивачу належить саме до компетенції уповноважених структурних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, зокрема Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років (…) особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом (…) подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України (…) в областях, через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Таким чином, оскільки позивач за наявності для того правових підстав, визначених пунктом «а» частиною першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, Постановою № 393, з дотримання процедури, передбаченої Інструкцією № 760, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, для підготовки та подання до органу ПФУ відповідних документів для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, а відповідач мав законодавчо визначений обов`язок підготувати та направити такі документи до органу ГУПФ, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобов`язати МВС підготувати та направити до ГУПФ документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII.

Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Згідно зі статтею 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

В розрізі вищенаведеного, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Керуючись статтями 290, 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 370 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді Л. Я. Гудим
В. С. Затолочний