Справа № 200/5906/23
Суддя: Арестова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2023 року Справа№200/5906/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л. В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.10.2023 ОСОБА_1 , позивач, звернувся з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеженні максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі № 200/4775/22, з 01.09.2023, та на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №200/1844/23 з 01.10.2023;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.09.2023, та в подальшому з 01.10.2023 пенсію за вислугу років на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №200/4775/22, та Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №200/1844/23, без обмеження максимального розміру пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання. Витребувано у відповідачів встановлені судом докази по справі.

08.11.2023 відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, надав до суду відзив на позовну заяву та докази по справі.

10.11.2023 позивач надав до суду відповідь на відзив на позовну заяву.

Інших клопотань від сторін до суду не надходило.

За правилами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до частини п`ятої статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відтак, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті.

Так, позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішень суду відповідач в серпні 2023 року та у вересні 2023 року здійснив перерахунок його пенсії виходячи з 90% основного розміру пенсії, а також відновило виплату щомісячної доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в сумі 2000,0 грн., однак незаконно обмежив розмір його пенсії до 20930,00 грн.

Позивач вважає такі дії протиправними та такими, що порушують його конституційні права. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що з липня 2020 року у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно Закону України «Про державний бюджет на 2022 рік» до 1712.00 грн., максимальний розмір пенсії складає 17120.00 грн. (1712.00 грн. х 10), з грудня 2020 року підвищено до 1769.00 грн., максимальний розмір пенсії складає 17690.00 грн. (1769.00 грн. х 10), з липня 2021 року підвищено до 1854.00 грн., максимальний розмір пенсії складає 18540.00 грн. (18540.00 грн. х 10), з грудня 2021 з підвищено до 1934.00 грн., максимальний розмір пенсії складає 19340.00 грн. (1934.00 грн. х 10), з липня 2022 року підвищено до 2027.00 грн., максимальний розмір пенсії складає 20270.00 грн. (2027.00 грн. х 10), з грудня 2022 року підвищено до 2093.00 грн., максимальний розмір пенсії складає 20930.00 грн. (2093.00 грн. х 10).

Крім того, відповідач зауважив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі №200/4775/22, яке набрало законної сили 02.08.2023, проведено перерахунок позивачу пенсії за вислугу років виходячи із 90 відсотків грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/25-1033, розмір пенсійної виплати позивачу з 01.03.2023 обмежується максимальним розміром пенсії та складає 20930,00 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 по справі №200/1844/23, яке набрало законної сили 20.09.2023, проведено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум, розмір пенсійної виплати позивача з 01.03.2023 обмежується максимальним розміром пенсії та складає 20930,00 грн.

Також, відповідач зазначив, що резолютивна частина вищезазначених рішень суду не містить зобов`язання під час розрахунку пенсійних виплат встановлення виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.

Позивач надав до суду відповідь на відзив в якій заперечував проти доводів відповідача, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що підтверджується матеріалами справи.

Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами справи та не оскаржується сторонами.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі №200/4775/22, яке набрало законної сили 02.08.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 90 відсотків до 70 відсотків при перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року по справі № 200/12077/21 на підставі оновленої довідки від 26 травня 2021 року № 33/25-1033.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23 лютого 2022 року № -МВС про перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 1 березня 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 1 грудня 2019 року виходячи із 90 відсотків грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області № 33/25-1033 від 26 травня 2021 року - з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 по справі №200/1844/23, яке набрало законної сили 20.09.2023 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні і виплати з дати перерахунку пенсії з 01.03.2022 року доплати до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 року щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

12.08.2023 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом (повторно від 06.08.2023) в якому, зокрема, просив:

1. Розглянути запита адвоката Овчаренко О. О., який діє в захист інтересів громадянина України ОСОБА_1 від 06.08.2023 та 12.08.2023.

2. Виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі №200/4775/22, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 виходячи з розміру 90%.

3. Надати копію протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду.

4. Повідомити, яка заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перед ОСОБА_1 виникла після виконання рішення суду, та повідомити коли буде виплачено заборгованість після виконання рішення суду.

16.08.2023 відповідач листом вих.№0500-0202-8/69929 надав відповідь на адвокатський запит, в якому, зокрема, зазначив наступне.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі №200/4775/22, яке набрало законної сили 02.08.2023, в серпні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 виходячи з 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25-1033 від 26.05.2021 з урахування раніше виплачених сум.

Доплата до пенсії у загальній сумі 29675,52 грн.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей згідно зі статтею 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, виплата коштів на виконання рішення суду здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

22.08.2023 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом в якому, зокрема, просив:

1. Розглянути адвокатський запит адвоката Овчаренко О. О., який діє в захист інтересів громадянина України ОСОБА_1 .

2. Виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 по справі №200/1844/23, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713, починаючи з 01.02.2022.

3. Надати копію протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду.

4. Повідомити, яка заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перед ОСОБА_1 виникла після виконання рішення суду, та повідомити коли буде виплачено заборгованість після виконання рішення суду.

28.09.2023 відповідач листом вих.№0500-0203-8/82546 надав відповідь на адвокатський запит, в якому, зокрема, зазначив наступне.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 по справі №200/1844/23, яке набрало законної сили 20.09.2023, у вересні 2023 року поновлено нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713.

Після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №200/4775/22, яке набрало законної сили 02.08.2023, пенсія ОСОБА_1 виплачується виходячи з 90% грошового забезпечення.

Приймаючи до уваги, що пенсійна виплата ОСОБА_1 здійснюється з обмеженим розміром, доплата до пенсії після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №200/1844/23 за період з 01.03.2022 по 30.09.2023 відсутня.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії від 16.08.2023 по пенсійній справі № (МВС) ОСОБА_1 щомісячна доплата по постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відсутня, основний розмір пенсії складає 90% грошового забезпечення. Всього призначено пенсію в розмірі 26412,03 грн. Призначено загальний розмір пенсії щомісячно у сумі 20930,00 грн.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії від 27.09.2023 по пенсійній справі № (МВС) ОСОБА_1 щомісячна доплата по постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (згідно рішення суду) складає 2000,00 грн., основний розмір пенсії складає 90% грошового забезпечення. Всього призначено пенсію в розмірі 28412,03 грн. Призначено загальний розмір пенсії щомісячно у сумі 20930,00 грн.

Відповідно витягу з електронної пенсійної справи № (МВС) ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з 01 вересня 2023 року на виконання рішення суду підсумок пенсії (з надбавками) склав 26412,03 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 грн.

Тобто, після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі №200/4775/22, яке набрало законної сили 02.08.2023, нарахований розмір пенсії із усіма надбавками склав 28412,03 грн., а після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 по справі №200/1844/23, яке набрало законної сили 20.09.2023, нарахований розмір пенсії із усіма надбавками склав 26412,03 грн.

За результатами перерахунку пенсії згідно рішень суду відповідачем розраховано до виплати позивачу:

з березня по серпень 2023 року 20876,02 грн. в місяць;

з вересня по жовтень 2023 року 20930,00 грн. в місяць.

Не погодившись із проведеним розрахунком пенсії з 01.09.2023 та з 01.10.2023, здійсненим органом пенсійного фонду на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №200/4775/22 та від 14.06.2023 у справі №200/1844/23 відповідно, із застосуванням обмеження при виплаті пенсії, а саме не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність та з обмеженням розміру пенсії, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 1 Конституції України Україна є соціальною та правовою державою.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

За змістом преамбули Закону №2262-ХІІ, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною сьомою статті 43 Закону України №2262-ХІІ та частиною третьою статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними згідно із Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 року визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 року у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини даного рішення, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України №2262-ХІІ та в частині третій статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18 (№К/9901/66965/18).

Також, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Таким чином, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

На момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд робить висновок, що вони суперечать одна одній.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.12.2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.12.2021 справі №400/2085/19, у постанові від 22.01.2022 справа №240/7087/20, у постанові від 12.12.2022 у справі № 620/5701/20, у постанові від 20.01.2023 у справі №640/24801/19.

Підсумовуючи викладене, відповідач повинен був провести перерахунок пенсії позивача на підставі рішень Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №200/4775/22 та від 14.06.2023 у справі №200/1844/23 без застосування обмеження її максимальним розміром.

Так, законом України затверджено державний бюджет України на 2023 рік, а саме: визначено розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2023 2093,00 грн.

Тобто, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність («максимальний розмір пенсії»), розрахунково складає з 01.01.2023 20930,00 грн.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає таке. Оскільки після виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі №200/4775/22, яке набрало законної сили 02.08.2023, та від 14.06.2023 по справі №200/1844/23, яке набрало законної сили 20.09.2023, якими зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 1 грудня 2019 року виходячи із 90 відсотків грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області № 33/25-1033 від 26 травня 2021 року - з урахуванням раніше виплачених сум, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 року щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум, відповідач протиправно її обмежив максимальним розміром.

Враховуючи, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі №200/4775/22 зобов`язано орган пенсійного фонду здійснити перерахунок з 01.12.2019, а рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 по справі №200/1844/23 зобов`язано орган пенсійного фонду здійснити перерахунок з 01.03.2022, та як встановлено судом вище, останнім застосовано обмеження пенсії максимальним розміром саме при виконанні вказаних судових рішень з 01.09.2023 та з 01.10.2023, що підтверджується відповідачем, відтак, у суду наявні всі підстави вважати, що оскаржувані дії щодо застосування обмеження пенсії є протиправним саме за період з 01.09.2023, оскільки доказів протилежного матеріали справи не містять.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Підсумовуючи викладене, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, під час перерахунку пенсії за вислугу років на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №200/4775/22 та від 14.06.2023 у справі №200/1844/23, та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №200/4775/22, та з 01.10.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №200/1844/23, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи, суд приходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до квитанції №0.0..1 від 16.10.2023 позивачем сплачено судовий збір в сумі 858,88 грн.

Згідно із частиною першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, зважаючи на те, що позивачем сплачено суму судового збору та позовні вимоги задоволено, суд приходить висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, під час перерахунку пенсії за вислугу років на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №200/4775/22 та від 14.06.2023 у справі №200/1844/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №200/4775/22, та з 01.10.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №200/1844/23, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн. 88 коп.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 22.11.2023.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.В. Арестова