Справа № 380/16888/22
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 380/16888/22 пров. № А/857/12586/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Пліша М.А.,

за участі секретаря судового засідання Гриньків І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року(суддя Костецький Н.В., м. Львів, повний текст рішення складено 30 червня 2023 року) у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ОККО-ДРАЙВ" про стягнення адміністративно-господарських санкцій, та за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОККО-ДРАЙВ" до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним і скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області у листопаді 2022 року звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю ОККО-ДРАЙВ, в якому просило: стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» до Державного бюджету України загальну суму адміністративно-господарських санкцій у розмірі 159 839, 42 грн. (сто п`ятдесят дев`ять тисяч вісімсот тридцять дев`ять грн. сорок дві копійки), відповідно до рішення від 14 липня 2022 року № 42 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 16.06.2022 року № 841 та Направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 16.06.2022 № 735 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з 17.06.2022 по 30.06.2022 проведено позапланову перевірку ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності АЗС № ОД 17 - Одеська область, Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м. За результатами позапланової перевірки встановлено, що ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» взагалі не здійснювало декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін та товари, що мають соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 № 341, у тому числі і на АЗС №ОД17 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: Одеська обл., Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м. В результаті допущених порушень АЗС № ОД 17 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: Одеська обл., Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м, з урахуванням обсягу реалізованого пального за період з 20.05.2022 по 13.06.2022 необґрунтовано одержана додаткова виручка у загальній сумі 79 919, 71 грн. Один примірник Акту від 30.06.2022 № 538 вручено менеджеру із організації роботи мережі АЗК (супервайзеру) АЗС № ОД 17 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ». 07.07.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області видано Припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін № 134. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 42. Відповідно до вказаного рішення, до ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за порушення вимог пункту 2 ч. 1 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (зі змінами та доповненнями), вирішено застосувати наступні адміністративно-господарські санкції, а саме: вилучити у ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» в дохід державного бюджету суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 79919,71 грн.; застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки - 79919,71 гривень, який підлягає сплаті в дохід державного бюджету Одеської міської ТГ. Станом на день подання вказаного позову відповідачем не сплачена повна сума адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу у розмірі 79919,71 грн. та необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 79919,71 грн. Сукупний розмір несплачених штрафних санкцій становить 159839,42 грн.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОККО-ДРАЙВ" у січні 2022 року звернулося з зустрічним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому просило: визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №42 від 14.07.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Постановою КМУ від 29.03.2021 № 450 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (набрала чинності 12.05.2021) запроваджено декларування зміни ціни на бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне. Постановою КМУ від 14.05.2021 № 474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. № 1236» (набрала чинності 14.05.2021) встановлено граничний рівень торгівельної надбавки на дизельне паливо та бензини автомобільні. Відповідно до пункту 41-4 постанови КМУ від 9 грудня 2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Постановою КМУ від 17 травня 2022 р. № 594 (набрала чинності 20.05.2022) зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Таким чином, з 14.05.2022 по 20.05.2022 було встановлено два способи державного регулювання цін на бензин марки А-92, бензин марки А-95 та дизельне пальне. При чому, такий спосіб державного регулювання цін як встановлення граничного рівня торгівельної надбавки вимагав редагування ціни після публікації середньої вартості 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних визначених Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства. Встановлення граничного рівня торгівельної надбавки фактично виключав можливість декларування зміни ціни, оскільки уразі збільшення ціни на п`ять і більше відсотків підлягало декларуванню за три дні до початку застосування ціни. За змістом п. 3 ч.1 ст.1 Закону декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Натомість законодавством не передбачено обов`язку декларування установлених державою і обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів) (ст.13 Закону). А відтак, у період з 14.05.2021 по 19.05.2022 у ТОВ «Окко-Драйв» не було обов`язку декларувати, ціни на бензин та дизельне пальне, що встановлювались державою, шляхом встановлення націнки та шляхом визначення середньої вартості 1 літра бензину та дизельного палива. Зважаючи не доведеність в акті та рішенні факту здійснення Товариством порушень при формуванні ціни, неможливістю визначення необґрунтованої виручки, а відтак і санкції, а також зважаючи на відсутність передбаченої законодавством відповідальності за недекларування зміни ціни, рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №42 від 14.07.2022 є протиправним та підлягає скасуванню.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у задоволенні позову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій відмовлено. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області задоволено повністю. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №42 від 14.07.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Не погодившись з ухваленим судовим рішення, його оскаржило Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, яке із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в задоволенні зустрічного позову відмовити, а первісну позовну задовольнити. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю ОККО-ДРАЙВвзагалі не здійснювало декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін та товари, що мають соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 №341, у тому числі і на АЗС №ОД17 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності. В результаті допущених порушень АЗС № ОД 17 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: Одеська обл., Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м, з урахуванням обсягу реалізованого пального за період з 20.05.2022 по 13.06.2022 необґрунтовано одержана додаткова виручка у загальній сумі 79 919, 71 грн. Вказує, що оскільки у ТОВ ОККО-ДРАЙВ не було попередньо задекларованої ціни, тому і було застосовано ціну на дату набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341 в редакції внесення змін на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2021 №450 в перелік товарів, до якого включено бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне.

ТОВ ОККО-ДРАЙВ подано письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити таку без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 16.06.2022 року № 841 та Направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 16.06.2022 № 735 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з 17.06.2022 по 30.06.2022 проведено позапланову перевірку ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності АЗС № ОД 17 - Одеська область, Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м.

Позапланова перевірка ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 та погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів від 08.05.2022 № 15.2.2-7/4861 на проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Предметом перевірки було дотримання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

30.06.2022 сформовано Акт складений за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 538.

Відповідно до Акту від 30.06.2022 № 538 встановлено наступне. Позапланова перевірка автомобільної заправної станції №ОД17 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: Одеська обл., Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м, проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 щодо невідкладного забезпечення проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та погодження Держпродспоживслужби на проведення позапланових перевірок із зазначеного питання від 08.05.2022 № 15.2.2-7/4861. Основним видом діяльності ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» є здійснення роздрібної торгівлі пальним.

Позаплановою перевіркою з питань дотримання Товариством вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено наступне. Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (зі змінами та доповненнями) (далі - Постанова № 341). Вказаною Постановою № 341 також затверджений Порядок декларування зміни роздрібних цін та товари, що мають соціальну значущість, і товарів протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - Порядок). Згідно з пунктом 2 Порядку декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341), ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак. Так, відповідно до п. 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни). На момент перевірки АЗС № ОД 17 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: Одеська обл., Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м, здійснювало реалізацію пального (бензин автомобільний А-95 та дизпаливо). В ході перевірки переглянуті первинні документи - касові «Z-звіти» за період з 08.05.2022 по 13.06.2022 року.

За результатами позапланової перевірки встановлено, що ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» не здійснювало декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін та товари, що мають соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 № 341, у тому числі і на АЗС №ОД17 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: Одеська обл., Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м.

Зокрема встановлено, що в порушення вимог пунктів 2 і 3 Порядку дизельне пальне (ДП-Л-Євро-В0) 25.02.2022 реалізовувалось за роздрібною ціною 57 грн/л, яка була завищена на 90,06% (без відповідного декларування зміни ціни) порівняно з роздрібною ціною станом на 12.05.2021, тобто на дату запровадження зміни цін на пальне, реалізовувалось дизельне пальне ДП-Л-Євро-В0 - 29,99 грн.

В результаті допущених порушень АЗС № ОД 17 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: Одеська обл., Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м, з урахуванням обсягу реалізованого пального за період з 20.05.2022 по 13.06.2022 необґрунтовано одержана додаткова виручка у загальній сумі 79919,71 грн.

Один примірник Акту від 30.06.2022 № 538 вручено менеджеру із організації роботи мережі АЗК (супервайзеру) АЗС № ОД 17 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» Тадіян Н.П. 30.06.2022, про що свідчить особистий підпис супервайзераТадіянН.П. на останній сторінці Акту.

07.07.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області видано Припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін № 134. Відповідно до вказаного припису від ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» вимагається в термін до 01.09.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін та товари, що мають соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо стабілізації цін товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» від 22.04.2020 № 341 (зі змінами та доповненнями).

07.07.2022 на адресу ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» засобами поштового зв`язку направлено Припис від 07.07.2022 № 134, відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення та трекінгу відправлення № 443 припис № 134 отримано Товариством 14.07.2022.

14.07.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 42. Відповідно до вказаного рішення до ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за порушення вимог пункту 2 ч. 1 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (зі змінами та доповненнями), вирішено застосувати наступні адміністративно-господарські санкції, а саме: 1. Вилучити у ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» в дохід державного бюджету суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 79 919, 71 грн (сімдесят дев`ять тисяч дев`ятсот дев`ятнадцять грн 71 коп.); 2. Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки - 79 919, 71 гривень (сімдесят дев`ять тисяч дев`ятсот дев`ятнадцять грн 71 коп.), який підлягає сплаті в дохід державного бюджету Одеської міської ТГ.

14.07.2022 на адресу ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» засобами поштового зв`язку направлено Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій № 42, відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення № 354 та трекінгу вказаного відправлення рішення № 42 отримано Товариством 02.08.2022.

Задовольняючи зустрічний позов ТОВ ОККО-ДРАЙВ, суд першої інстанції виходив з того, що «економічно обґрунтовані ціни», визначені ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області були нижчі від середніх цін визначених Міністерством розвитку економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна Акціонерна Компанія «Нафтогаз України», які визначались без застосування надбавки.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» (далі Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Частиною 1 статті 16 Закону №5007-VI встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Статтею 1 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Згідно із частинами 6, 7 статті 7 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 159, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів.

Згідно зі статтею 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Відповідно до статті 13 цього Закону державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - Порядок), який визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" (далі - товари).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення (на 5 відсотків і більше) роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2021 №450 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341» доповнено перелік товарів бензином та дизельним пальним та пункт 3 Порядку доповнено абзацом такого змісту: "Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування". Дана постанова набрала чинності 12.05.2021.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Постановою КМУ від 29 березня 2021 р. № 450 (набрала чинності 12 травня 2022 року) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, а саме:

1. Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, затверджений зазначеною постановою, доповнити абзацами такого змісту: «Бензин марки А-92, Бензин марки А-95, Дизельне пальне».

2. Пункт 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого зазначеною постановою, доповнити абзацом такого змісту:

«Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.».

Таким чином, з 12 травня 2021 року було доповнено перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість (бензин та дизельне пальне) та встановлено окремий порядок декларування на такі товари за 20 днів до початку застосування нової ціни у разі збільшення ціни на 1 відсоток і більше.

Постановою КМУ від 14 травня 2021 р. № 474 (набрала чинності 14 травня 2021 року) внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. № 1236, а саме:

1. Абзац п`ятий пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, виключити.

2. Доповнити постанову Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 пунктом 41-4 такого змісту:

« 41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:

не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа.».

Таким чином, Порядок декларування в редакції Постанови КМУ від 29 березня 2021 р. № 450 діяв два дні: 12-13 травня 2021 року. І саме в цей період, у Товариства був обов`язок декларувати зміну ціни у разі збільшення її на 1 відсоток і більше, за 20 днів до початку застосування нової ціни.

Колегія суддів зазначає, що позивач за первісним позовом при розрахунку необґрунтовано одержаної виручки безпідставно застосовує ціну, встановлену на 12.05.2021, оскільки в період з 12.05.2021 до 20.05.2022 застосовувався інший спосіб регулювання цін на пальне та вказана ціна не є поточною на момент повторного запровадження державою державного регулювання цін шляхом декларування зміни цін на пальне. Отже, позивач до 20.05.2022 не повинен був декларувати зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне.

За приписами статті 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» необґрунтована виручка це позитивна різниця між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання.

Тобто, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області при визначенні необґрунтованої виручки потрібно було довести дві величини фактична ціна реалізації та ціна, сформована відповідно до запровадженого способу регулювання.

Матеріалами справи підтверджується правильне визначення контролюючим органом ціни реалізації, оскільки ці дані підтверджуються Х-звітами та звітами по ПММ.

Визначаючи ціну, що сформована відповідно до запровадженого способу регулювання контролюючий орган в додатку №1 до акту від 30.06.2022 №538 «Розрахунок додаткової виручки по АЗС №ОД17 ТОВ «ОККО-Драйв» за період з 20.05.2022 по 13.06.2022 (адреса: Одеська обл., Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м) за відсутність обов`язкового державного декларування ціни пального» зазначив економічно обґрунтовану ціну за 1 літр, згідно якої повинна бути реалізація в період 20.05.2022 - 13.06.2022: паливо дизельне ДП-Л-Євро-5-ВО - 31,49 грн., бензин автомобільний А-95-Євро-5-ЕО - 33,59 грн.

Вказану «економічно обґрунтовану ціну» ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області визначило шляхом додавання дозволеного відсотку торгівельної надбавки без декларування (4,99%) до ціни реалізації станом на 12.05.2021. В подальшому розраховану таким чином «економічно обґрунтовану ціну» ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області використало при розрахунку необґрунтовано одержаної виручки за період з 20.05.2022 по 13.06.2022, як ціну, сформовану відповідно до запровадженого способу регулювання.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області безпідставно визначено ціни на бензин та дизельне пальне, які Товариство могло застосовувати без декларування шляхом додавання 4,99 відсотків до ціни реалізації станом на 12.05.2021, оскільки як встановлено вище 12-13 травня 2021 року діяв окремий спосіб декларування на бензин та дизельне пальне.

Відтак, при перевірці ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області допущено порушення п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про ціни та ціноутворення» при визначенні цін сформованих відповідно до запровадженого способу декларування, оскільки ціна станом на 12 травня 2021 року не є поточною.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Постановою КМУ від 14 травня 2021 року № 474 було виключено абзац п`ятий пункту 3 Порядку декларування (окремий спосіб порядку декларування зміни ціни на бензин та дизельне пальне) та запроваджено інший спосіб державного регулювання цін на бензин та дизельне пальне:

запроваджено державне регулювання цін шляхом установлення граничного рівня торгівельної надбавки, що нараховувалася до середньої вартості 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних; запроваджено формулу розрахунку середньої вартості бензинів та дизельного палива у вигляді, яка визначається Міністерством розвитку економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна Акціонерна Компанія «Нафтогаз України».

Однак, при розрахунку «економічно обґрунтованої ціни» ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області не взято до уваги, що з 14.05.2021 по 20.05.2022 було встановлено інший спосіб державного регулювання цін на бензин та дизельне пальне застосування формули розрахунку та граничної надбавки.

Перевіркою не встановлено порушення Товариством порядку декларування №341 в період з 12.05.2021 по 13.05.2021, як не встановлено і факту завищення граничного рівня торгової надбавки Товариством при формуванні цін в період з 14.05.2021 по 20.05.2022 на бензини та дизельне паливо.

Статтею 4 Закону України «Про ціни та ціноутворення» визначено, що державна цінова політика є складовою частиною державної економічної та соціальної політики і спрямована на забезпечення зокрема: розвитку національної економіки та підприємницької діяльності; орієнтації цін внутрішнього ринку товарів на рівень цін світового ринку.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що розпорядженням № про зміну ціни від 18.05.2022 ТОВ «Окко-Драйв» встановило з 00.01 год. 19.05.2022 на АЗС №ОД17 (адреса: Одеська обл., Біляївський район, сільрада Усатівська, автодорога обхід м. Одеса, 21 км + 400 м) наступні ціни: паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО 42,31 грн., бензин автомобільний А-95 Євро5-ЕО 39,86 грн.

Вказані ціни було сформовано під час дії державного регулювання цін шляхом установлення граничного розміру торговельної надбавки та формули розрахунку середньої вартості бензинів та дизельного палива. Порушень у формуванні зазначених цін при перевірці ГУ Держпродспоживслужбив Одеській області не виявлено.

Таким чином, вірними є висновки суду першої інстанції, що ціни на бензин та дизельне пальне, що визначені ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області при проведенні перевірки як «економічно обґрунтовані ціни» є нижчими на паливо дизельне на 10,82 грн, а на бензин А-95 на 6,27 грн, ніж встановлені з 19.05.2022 Товариством з дотриманням вимог пункту 414 Постанови № 1236.

Крім того, на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 14.05.2022 о 11:49 було оприлюднено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле (станом на 12.05.2022 року) та визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,36 гривень.

Таким чином, «економічно обґрунтовані ціни», визначені ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області були нижчі від середніх цін визначених Міністерством розвитку економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна Акціонерна Компанія «Нафтогаз України», які визначались без застосування надбавки.

Отже, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення зустрічного адміністративного позову ТОВ ОККО-ДРАЙВ.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження позивача за первісним позовом не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року в справі №380/16888/22- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 21 листопада 2023 року