Справа № 560/10410/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

20 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неповного нарахування та виплати повної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 видати наказ яким перерахувати та виплатити з 07.03.2022 по 31.01.2023 додаткову винагороду згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць.

В обґрунтування позовних вимог вважає, що відповідач безпідставно не виплатив в повному розмірі додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення у складі військової частини НОМЕР_1 безпосередньо в районі ведення бойових дій. Просить позов задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що з 14.03.2022 по 07.12.2022 підрозділ в якому проходить службу позивач розташовувався в районі населеного пункту Яготин Київської області. За вказаний період позивач та його підрозділ не приймав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів. У військовій частині НОМЕР_1 відсутні бойові накази (розпорядження), записи в журналах бойових дій, рапорти командирів підрозділів про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення таких заходів. 07.12.2022 позивач прибув для подальшого виконання завдань в район за призначенням військової частини НОМЕР_1 , в оперативне підпорядкування оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з метою виконання бойового завдання за призначенням на території Харківської області. За вказаний період позивачу виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн. За період з 07.12.2022 по 31.12.2022 позивачу виплачена підвищена додаткова винагорода в розмірі 100000,00 грн пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджено бойовими розпорядженнями та журналом бойових дій на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.01.2023 №10 та від 05.01.2023 №28. За січень 2023 року позивачу виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн, у зв`язку з тим, що підрозділ в якому позивач проходить службу не перебував протягом січня 2023 року в районах які відносяться до районів введення воєнних (бойових) дій. У задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 07.03.2022 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (довідка військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2023 №6611).

У період з 14.03.2022 по 05.12.2022 позивач перебував в районі населеного пункту Яготин Київської області з метою виконання бойового завдання на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.03.2022 №23 та від 05.12.2022 №296.

Відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 30.03.2022 №91, від 10.05.2022 №162, від 01.06.2023 №217, від 05.07.2022 №347, від 05.08.2022 №542, від 04.09.2022 №748, від 04.10.2022 №942, від 03.11.2022 №1194, від 03.12.2022 №1410, від 03.01.2023 №10, 04.02.2023 №2023 позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн за період з березня 2022 року по січень 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.12.2022 №298 позивач приступив до виконання службових обов`язків в районі призначення військової частини НОМЕР_1 , в оперативне підпорядкування оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з метою виконання бойового завданні за призначенням на території Харківської області.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.01.2023 №28 позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 100000,00 грн за період з 07.12.2022 по 31.12.2022 розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби.

Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", в підвищеному розмірі у період з 07.03.2022 по 31.01.2023, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

За змістом частини четвертої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, Постановою №168 визначені дві категорії військовослужбовців, які мають право на виплату підвищеної до 100000,0 грн додаткової винагороди, а саме: 1) військовослужбовці, які брали особисту та безпосередню участь у бойових діях; 2) військовослужбовці, які брали особисту та безпосередню участь у заходах на території ведення бойових дій.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у телеграмі від 25.03.2022 №248/1298, Міністр оборони України зазначив, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Отже, щомісячна додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 100000 гривень, встановлена Постановою №168, виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), види яких визначені у Телеграмі міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298.

Передбачений цією Телеграмою перелік видів бойових дій і заходів, які вважаються безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, є вичерпним.

Відповідно до пункту 3 Телеграми міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

За визначенням підпункту 2.1.6 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої Наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 № 124, бойовий наказ акт військового управління за встановленою формою, яким відповідно до плану операції (бойових дій) доводяться бойові завдання підпорядкованим військам (силам). Як правило, використовується для постановки бойових завдань в оперативно-тактичній та тактичній ланці; бойове розпорядження розпорядчий документ, яким доводяться бойові завдання підпорядкованим військовим частинам (установам) і підрозділам; довідка документ інформаційного характеру, що підтверджує факти з життя чи діяльності військовослужбовців (працівників) і різні обставини діяльності військових частин (установ); рапорт (заява) письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру; звіт (донесення) це документ, що містить відомості про виконання плану, завдання, підготовку заходів, доручень і проведення заходів та подається вищій посадовій особі чи до військової частини (установи).

Отже, з урахуванням пункту 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) та телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, право на отримання щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, встановленої Постановою №168, виникає у військовослужбовця за наявності розпорядчого документа, яким доводяться бойові завдання (бойовий наказ або бойове розпорядження), та документа, який підтверджує виконання цим військовослужбовцем поставлених бойових завдань (журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення, рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), тощо) під час бойових дій або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах бойових дій.

За визначенням статті 1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 №1932-ХІІ бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); воєнні дії - організоване застосування сил оборони та сил безпеки для виконання завдань з оборони України; район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1364 від 01.12.2022 "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" передбачено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 №309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004, затверджений Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Отже, з урахуванням приписів пункту 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) та пункту 3 телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 обов`язковою умовою для виплати відрядженому військовослужбовцю щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень є участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії безпосередньо в районах бойових дій, перелік яких визначений Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309, підтверджена довідкою командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.03.2022 №23 та від 05.12.2022 №296 позивач у період з 14.03.2022 по 05.12.2022 виконував бойові завдання в населеному пункті Яготин Київської області. Проте, бойові накази (розпорядження), записи в журналах бойових дій, рапорти командирів підрозділів про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення таких заходів до суду позивач не надав, до відповідача вказані документи не надходили.

При цьому, суд враховує, що саме на командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець, покладені повноваження щодо підтвердження факту виконання відрядженим військовослужбовцем завдань із забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії безпосередньо в районі бойових дій (пункт 3 телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298).

Таким чином, у період з 14.03.2022 по 05.12.2022 відсутні документи, які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів. Тому у відповідача відсутні підстави для нарахування підвищеної додаткової грошової допомоги.

Відповідно до Переліку до територій можливих бойових дій (розділу 2) Купнянський район Харківської області у період з 01.01.2023 по 31.01.2023 віднесений до переліку території активних бойових.

Таким чином, необхідною умовою для виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, передбаченої Постановою №168, за період з 01.01.2023 по 31.01.2023, є виконання покладених завдань в умовах фактичних бойових дій на територіях, на яких позивач виконував бойові розпорядження.

Відповідно до аргументів відповідача, наведених у відзиві, позивач у січні 2023 року не перебував на території Купнянського району Харківської області. Зокрема, військова частина не може надати інформацію щодо території перебування позивача у вказаний період, оскільки підрозділ досі перебуває на тих позиціях.

З урахуванням викладеного, наявні у матеріалах документи не можуть слугувати підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) у розмірі 100000,00 грн, оскільки не містять відомостей, необхідних для виплати такої допомоги.

Відповідно до приписів частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують позовні вимоги і заперечення учасників справі , та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неповного нарахування та виплати повної додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, в розмірі 100000 грн пропорційною в розрахунку на місяць за період з 07.03.2022 по 31.01.2023. Однак, на підтвердження права на отримання додаткової щомісячної винагороди у збільшеному розмірі, яке виникає у разі безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів, з 07.03.2022 по 31.01.2023 позивач не надав до суду жодного документу, передбаченого Постановою №168 та телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, які є підставою для виплати такої допомоги.

Позовні вимоги щодо виплати додаткової грошової допомоги, передбаченої Постановою №168, у період з 07.12.2022 по 31.12.2022 суд вважає безпідставними, оскільки відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.01.2023 №28 позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн за період з 07.12.2022 по 31.12.2022 розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби, згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.01.2023 №10 позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн за грудень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби.

З урахуванням приписів статей 2 і 5 КАС України судовому захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають порушені права, свободи та законні інтереси.

Тому, суд вважає недоведеним факт порушення відповідачем права позивача на отримання додаткової щомісячної винагороди у збільшеному розмірі.

Водночас, з дотриманням вимог частини 2 статті 77 КАС України під час судового розгляду справи відповідач довів правомірність не нарахування та невиплати позивачу додаткової щомісячної винагороди з розрахунку до 100000,00 грн на місяць.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук