Справа № 520/8349/23
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2023 р. Справа № 520/8349/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2023, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/8349/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ), щодо зменшення значення грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), як особи, яка отримує пенсію у разі втрати годувальника, без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були зазначені у довідці про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії годувальнику, її померлому чоловіку, - ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, і на підставі якої з січня 2022 року, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року по справі №520/17657/21, йому була перерахована пенсія з 01.04.2019 року, і яку він отримував з 01.02.2022 року і по день його смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 );

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ) провести ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.11.2022 року (дати переведення позивача на пенсію у разі втрати годувальника), перерахунок пенсії, як особі, яка отримує пенсію у разі втрати годувальника, з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були зазначені у довідці про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії годувальнику, її померлому чоловіку, - ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, і на підставі якої з січня 2022 року, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року по справі №520/17657/21, йому була перерахована пенсія з 01.04.2019 року, і яку він отримував з 01.02.2022 року і по день його смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з урахуванням раніше проведених платежів;

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ), щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ), згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ), щодо зменшення значення грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), як особи, яка отримує пенсію у разі втрати годувальника, без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були зазначені у довідці про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії годувальнику, її померлому чоловіку, - ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, і на підставі якої з січня 2022 року, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року по справі №520/17657/21, йому була перерахована пенсія з 01.04.2019 року, і яку він отримував з 01.02.2022 року і по день його смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ) провести ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.11.2022 року (дати переведення позивача на пенсію у разі втрати годувальника), перерахунок пенсії, як особі, яка отримує пенсію у разі втрати годувальника, з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були зазначені у довідці про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії годувальнику, її померлому чоловіку, - ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, і на підставі якої з січня 2022 року, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року по справі №520/17657/21, йому була перерахована пенсія з 01.04.2019 року, і яку він отримував з 01.02.2022 року і по день його смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з урахуванням раніше проведених платежів.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ), щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ), згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.).

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 2262-ХІІ сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсія в разі втрати годувальника обчислюється з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальнику. ОСОБА_2 , чоловік позивачки, отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії Міністерства оборони України. З 01.01.2018 року пенсію ОСОБА_2 було перераховано відповідно до ч, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103. На виконання рішення суду №520/17657/21 від 29.10.2021 ОСОБА_2 перераховано пенсію з 01.04.2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 08.07.2021 року №ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Нараховано різницю в пенсії в розмірі 251430,85 грн., яку внесено до Реєстру судових рішень. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами ПФУ в межах покладених зобов`язань, та носять індивідуальний характер. Виплату пенсії ОСОБА_2 припинено у зв`язку зі смертю пенсіонера 23.10.2022 року. На виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 по справі №520/17657/21 замінено стягувача ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на його правонаступника, дружину - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з чим відсутні підстави для проведення позивачці нарахування та виплат, згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , з 25.10.2000 року по 31.12.2022 року, перебувала на обліку у відділі обслуговування громадян №14 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, і одержувала пенсію за віком (загальний трудовий стаж - 42 роки 9 місяців 26 днів).

З 17 листопада 2022 року, ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію в разі втрати годувальника за померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловіка ОСОБА_2 , у відповідності до положень статей 29, 30, 31, 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ зі змінами (далі - Закон №2262-ХІІ).

ОСОБА_2 призначено пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

З 01.01.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 та постанови КМУ №103 від 21.02.18 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було складено оновлену довідку від 08.07.2021 року № ФХ121561 про розмір грошового забезпечення (з зазначенням окладу за посадою, окладу за військовим званням (полковник), відсотковою надбавкою за вислугу років, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками: за особливості проходження служби; за службу в умовах режимних обмежень; за класну кваліфікацію) та премією), - яке повинно було враховуватися для перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року по справі № 520/17657/21, що набрало законної сили 30.11.2021 року, частково задоволено позов ОСОБА_2 (померлого чоловіка позивача) до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи,5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) на підставі довідки про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

У січні 2022 року ГУ ПФУ в Харківській області, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року по справі №520/17657/21, на підставі оновленої довідки № ФХ121561 про розмір грошового забезпечення, наданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , - здійснило з 01.04.2019 року перерахунок його пенсії, та з 01.02.2022 року і по день його смерті (23.10.2022) сплачувало ОСОБА_2 пенсію обчислену з грошового забезпечення (заробітку), зазначеного у вищевказаній довідці № ФХ121561, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Крім того, тоді ж, у січні 2022 року, ГУ ПФУ в Харківській області, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року по справі №520/17657/21, здійснило Розрахунок на доплату до пенсії ОСОБА_2 різниці між фактично отриманою ОСОБА_2 пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) пенсією (з 01.04.2019) по день здійснення перерахунку (01.02.2022 року). За підрахунками пенсійного органу, загальна сума вказаної доплати склала - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Пересічанською Я.В., від 26.05.2022 року, відкрито виконавче провадження ВП №68776546 про примусове виконання виконавчого листа № 520/17657/21 від 21.02.2022 року, виданого Харківським окружним адміністративним судом, щодо зобов`язання Головного управління ПФУ в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи,5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) на підставі довідки про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Як вже зазначалося вище, 23 жовтня 2022 року, стягувач по зазначеному виконавчому провадженні ВП №68776546, - ОСОБА_2 , чоловік ОСОБА_1 , який перебував на пенсійному обліку у ГУПФУ в Харківській області як військовий пенсіонер, - помер (Свідоцтво про смерть Серії НОМЕР_3 ), а ОСОБА_1 (позивач), з 17 листопада 2022 року, перебуває на обліку та отримує пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

27 березня 2023 року, за дорученням позивача, до ГУ ПФУ в Харківській області з адвокатським запитом звертався адвокат Франтовський В.М., в якому просив надати роз`яснення: щодо вищезазначеного невірного нарахування позивачу пенсії у разі втрати годувальника.

Листом-відповіддю №2000-02-03-8/41564 від 31.03.2023 року на адвокатський запит, ГУ ПФУ в Харківській області, позивача повідомлено, що вона отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, і що після скасування (визнання протиправними) в судовому порядку положень пунктів 1, 2, З, 6 Постанови КМУ №103, умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, - не визначалися; підстави для здійснення перерахунку її пенсії відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 08.07.2021 №ФХ-121561 - відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача, при проведені нарахування та виплаті пенсії позивачу, як особі, яка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, - протиправними, та вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, позивач звернувся до суду за їх захистом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції, виходив з того, що всупереч рішенню Харківського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року по справі № 520/17657/21 та положенням Закону №2262-ХІІ, при обчислені ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, відповідачем, протиправно, не були враховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, які були зазначені у довідці про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії ОСОБА_2 . Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, тобто, позивачу пенсія в разі втрати годувальника була обчислена не з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові, а без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Також, суд першої інстанції з посиланням на положення статті 61 спеціального Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ), щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.) та зобов`язаня відповідача здійснити нарахування та виплату вказаної нарахованої але недоодержаної пенсії.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 45 Закону № 2262-XII сімям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 року №103 ухвалено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з постановою №103, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Судовим розглядом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 01.01.2018 року позивачу перераховано пенсію відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Під час проведеного перерахунку відповідачем враховано посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Однак, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було складено оновлену довідку від 08.07.2021 року № ФХ121561 про розмір грошового забезпечення (з зазначенням окладу за посадою, окладу за військовим званням (полковник), відсотковою надбавкою за вислугу років, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками: за особливості проходження служби; за службу в умовах режимних обмежень; за класну кваліфікацію) та премією), - яке повинно було враховуватися для перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року по справі № 520/17657/21, що набрало законної сили 30.11.2021 року, частково задоволено позов ОСОБА_2 (померлого чоловіка позивача) до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи,5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) на підставі довідки про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Отже, всупереч рішенню Харківського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року по справі № 520/17657/21 та положенням Закону №2262-ХІІ, при обчислені ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, відповідачем, протиправно, не були враховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, які були зазначені у довідці про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії ОСОБА_2 . Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Так, спір у цій справі стосується обчислення розміру пенсії в разі втрати годувальника на підставі норм Закону №2262-ХІІ.

У силу статті 45 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Тобто, позивачці пенсія в разі втрати годувальника була обчислена не з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові, а без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачка має право на проведення з 01.11.2022 року (дати переведення позивача на пенсію у разі втрати годувальника), перерахунку пенсії, як особі, яка отримує пенсію у разі втрати годувальника, з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були зазначені у довідці про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії годувальнику, її померлому чоловіку, - ОСОБА_2 . Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, і на підставі якої з січня 2022 року, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року по справі №520/17657/21, йому була перерахована пенсія з 01.04.2019 року, і яку він отримував з 01.02.2022 року і по день його смерті (23.10.2022), з урахуванням раніше проведених платежів.

Стосовно нарахування та виплати позивачці, згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.), колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Судовим розглядом встановлено, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 по справі № 520/17657/21 - 10.01.2022 здійснено розрахунок на доплату (виплату) пенсії ОСОБА_2 (годувальнику), а саме різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019) відповідно до вищезазначеного судового рішення, яка, за підрахунками пенсійного органу склала - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.).

Зазначене рішення суду набрало законної сили 30.11.2021, тобто ще за життя ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 для отримання належного її чоловіку виплати пенсії звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 520/17657/21, за результатом розгляду якої ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 замінено у виконавчому провадженні ВП №68776546 про примусове виконання виконавчого листа № 520/17657/21 від 21.02.2022 року, виданого Харківським окружним адміністративним судом, щодо зобов`язання Головного управління ПФУ в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи,5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ) здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) на підставі довідки про грошове забезпечення від 08.07.2021 року № ФХ121561 наданої для перерахунку пенсії Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, стягувача з ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на його правонаступника, дружину - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

У зв`язку з вищевикладеним, суд апеляційної інстанції вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про нарахування та виплати позивачці, згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.), необхідно відмовити, оскільки позивачка є стягувачем у виконавчому провадженні ВП №68776546 по виконанню рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 по справі №520/17657/21, на підставі якого здійснено розрахунок на доплату (виплату) пенсії ОСОБА_2 (годувальнику).

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема, у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні, та приймаються колегією суддів в якості належних.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів, керуючись статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, якою неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також неправильне застосування норм матеріального права встановлено підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача, щодо не проведення нарахування та виплати позивачу, згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.) та зобов`язання відповідача, згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснити нарахування та виплату суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.) та в скасованій частині прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 по справі №520/8349/23 - скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ), щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.) та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх, ), згідно положень статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), суми пенсії, нарахованої але недоодержаної у зв`язку зі смертю годувальника, військового пенсіонера ОСОБА_2 (її чоловіка), різниці між фактично отриманою її чоловіком ( ОСОБА_2 ) пенсією, починаючи з 01.04.2019 року, та перерахованою (нарахованою) йому пенсією (з 01.04.2019 р.) відповідно до судового Рішення ХОАС від 29.10.2021 року по справі № 520/17657/21, а саме у розмірі - 251430,85 грн. (двісті п`ятдесят одна тисяча чотириста тридцять грн. 85 коп.).

В скасованій частині прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 по справі №520/8349/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді О.В. Присяжнюк Л.В. Любчич