Справа № 340/3722/22
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/3722/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до

відповідача 1: Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486; адреса: вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006)

відповідача 2: Головного управління Державної казначейської служби у Кіровоградській області (; адреса: проспект Винниченка, 1а, м. Кропивницький)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління ДПС у Кіровоградській області (ЄДРПОУ ВП 43995486), викладену в листі № 240/С/11-28-05-08 від 04.07.2022, у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності, в сумі 454 000,00 грн;

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби у Кіровоградській області () стягнути за рахунок бюджетних призначень Головного управління ДПС в Кіровоградській області (ЄДРПОУ ВП 43995486) на користь ОСОБА_1 (іпн: НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності, в сумі 454 000,00 грн., а в разі відсутності у ГУ ДПС у Кіровоградській області відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

На обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що як працівник податкової міліції, набув права на одноразову грошову допомогу у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності, в сумі 454 000,00 грн. На підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/3154/21 Головне управління ДФС у Кіровоградській області склало висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Одлнак, таку допомогу позивачеві дотепер не виплачено, оскільки ГУ ДФС у Кіровоградській області перебуває у стані припинення, а його правонаступник - ГУ ДПС у Кіровоградській області протиправно відмовляє позивачеві у виплаті вказаних коштів.

Відповідачі позовних вимог не визнали.

У поданому відзиві на позовну заяву відповідач-1 вказав, що для встановлення факту публічного правонаступництва суб`єкта владних повноважень визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта або перехід повністю чи частково його функцій. ГУ ДФС у Кіровоградській області наразі перебуває в стані припинення, а спір, який розглядається судом, не стосується публічно-владних функцій, які були передані ДПС України від ДФС України. Викладене, на переконання представника відповідача-1, свідчить про безпідставність спрямованих до ГУ ДПС України у Кіровоградській області позовних вимог.

Відповідач-2 у відзиві вказав, що будь-які правовідносини між позивачем та Головним управлінням Казначейства, в тому числі спірні, що порушували б права та законні інтереси позивача відсутні, а тому вимога про покладання будь-яких зобов`язань на Головне управління є безпідставною та необґрунтованою.

Позивач своїм правом подання відповіді на відзиви не скористався.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду 16 серпня 2022 року відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, додані до них документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 проходив службу в органах податкової міліції.

Наказом ДФС України №761-о від 17.05.2021 позивача звільнено з посади та податкової міліції ДФС у відставку за пунктом 65 підпункту "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 21.05.2014 №236.

Згідно свідоцтва про хворобу №55/інші від 07.05.2021, складеного медичною (військово-лікарська) комісією ДУ "ТМО України по Кіровоградській області", позивач непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

За результатами огляду МСЕК, з 08.06.2021 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності строком до 01.07.2022, причиною інвалідності є захворювання, пов`язане з проходженням військової служби. Також, позивачу було встановлено 70% втрати професійної працездатності. Причини втрати професійної працездатності захворювання, пов`язане з проходженням військової служби.

11.06.2021 позивач звернувся до в.о. начальника ГУ ДФС у Кіровоградській області із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року.

Листом від 16.06.2021 року №168/С/11-97-08-30 ГУ ДФС у Кіровоградській області повідомило позивача про те, що постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" визначена виплата грошової одноразової допомоги, однак її дія не поширюється на співробітників податкової міліції, у зв`язку з чим провести виплату такої допомоги на сьогоднішній день не вдається за можливе.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року у справі №340/3154/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Кіровоградській області, яка полягає у невиконанні вимог пункту 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, стосовно подання до ДФС України заяви ОСОБА_1 від 11.06.2021 про виплату одноразової грошової допомоги та доданих до них документів, а також висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до вказаних Порядку та умов та зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області, у строк та згідно з процедурою, визначеною Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, скласти висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до вказаних Порядку та умов і подати його до ДФС України разом із заявою ОСОБА_1 від 11.06.2021 про виплату одноразової грошової допомоги та доданими до них документами.

На виконання вказаного судового рішення Гу ДФС у Кіровоградській області підготовлений висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності правцівника податкової міліції , який листом від 26 листопада 2021 року скерований до ДФС України. Згідно вказаного висновку сума допомоги склала 454000,00 грн.

Проте, дотепер одноразова грошова допомога позивачеві не виплачена, натомість листом ДФС України від 09 грудня 2021 року за підписом тво Голови Комісії з реогранізації ДФС україни матеріали повернуті до ГУ ДФС у Кіроворадській області без затвердження та виконання у зв?язку із втратою ДФС України повноважень та припинення виконання своїх функцій.

Покликаючись на те, що наразі відбулося компетенційне правонаступництво від органів ГУ ДФС України до ГУ ДПС України, позивач вважає, що у відповідача-1 як у правонаступника ГУ ДПС у Кіровоградській області, виник обов?язок щодо виплати ОСОБА_1 такої допомоги.

Це спонукало позивачача звернутись до відповідача-1 з відповідною заявою. Проте, листом № 240/С/11-28-05-08 від 04.07.2022, ГУ ДПС у Кіровоградській області відмовило ОСОБА_1 у виплаті такої допомоги.

Викладені обставини передували зверненню позивача до суду з цим позовом.

Отже, предметом переданого на вирішення суду спору є обов?язок ГУ ДПС у Кіровоградській області як правонаступника ГУ ДФС у Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності, в сумі 454 000,00 грн.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд враховує таке.

18.12.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1200 "Про утворення Державної податкової служби та Державної митної служби України" якою, відповідно, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 2 Постанови № 1200 Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (абзац 6 пункту 2 Постанови № 1200).

Розпорядженням № 682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, з 02.08.2019 року та дотепер Головне управління ДФС у Кіровоградській області () перебуває в стані припинення, про що свідчить відповідний запис 4009486.

Відповідно до інформації в ЄДРЮОФОП, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537, 31 липня 2019 року зареєстровано ГУ ДПС у Кіровоградській області ().

У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно з визначеного Кабінетом Міністрів переліку, до якого входить і ГУ ДПС у Кіровоградській області. Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

На підставі наказу Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 на базі ліквідованого ГУ ДПС у Кіровоградській області утворено як відокремлений підрозділ Державної податкової служби новий територіальний орган Державної податкової служби -Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486).

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Державної податкової служби України здійснено державну реєстрацію створення відокремленого підрозділу юридичної особи Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП:43995486).

Натомість, відповідно до інформації в Єдиному державному реєстрі, ГУ ДПС у Кіровоградській області () припинено 31 травня 2023 року.

Наказом ДПС України "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" від 24.12.2020 №755 визначено розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно наказу ДПС України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 №529, функцій і повноважень територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 №893.

Покликаючись на те, що таким чином між ГУ ДФС в Кіровоградській області та ГУ ДПС в Кіровоградській області відбулось компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво, тобто перехід до ГУ ДПС в Кіровоградській області функцій ГУ ДФС в Кіровоградській області, позивач наполягає на тому, що у ГУ ДПС у Кіровоградській області виник обов?язок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності, в сумі 454 000,00 грн.

Воднораз, питання щодо правонаступництва новоутворених органів ДПС України в частині обов?язку виплати працівникам ДФС України одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення інвалідності, неодноразово розглядалося Верховним Судом. В силу частини 5 статті 242 КАС України, суд зобов?язаний врахувати такі висновки при розгляді цієї адміністративної справи.

Так, Верховний Суд у складі колегії Касаційного адміністративного суду у постанові від 11 травня 2023 року у справі №120/5061/21-а вказав, що Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).

Покликаючись на положення вищеозначеної Постанови Кабінету Міністрів України № 1200 «Про утворення Державної податкової служби та Державної митної служби України», Верховний Суд визнав компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Воднораз, Верховний Суд звернув увагу, що так само як і у спірних правовідносинах запис про припинення відповідного ГУ ДФС на момент вирішення спору відсутній, а спір у справі виник у відносинах публічної служби і стосувався нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням позивачу інвалідності, тому заміна Головного управління ДФС як боржника за рішенням суду на відповідне ГУ ДПС може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття унаслідок припинення.

За правилами частин першої та п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

З огляду на те, що зобов`язання, яке випливає з рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/3154/21, не стосується публічно-владних функцій, переданих ДПС України, і на момент вирішення судом цього спору до ЄДРЮОФОП не внесений запис про припинення ГУ ДФС України у Кіровоградській області як відповідача за вказаним рішенням суду, перекладення на ГУ ДПС у Кіровоградській області обов?язку щодо виплати виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності, в сумі 454 000,00 грн, є передчасним.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 826/9815/18, від 14.04.2021 у справі № 826/14904/18, від 13.05.2021 у справі № 826/2850/17, від 03.06.2021 у справі № 640/19105/19, від 06.10.2022 у справі № 600/2258/21-а, від 01.03.2023 у справі № 120/14457/21-а.

За таких умов суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , спрямованих до ГУ ДПС у Кіровоградській області та як похідних - до Головного управління Державної казначейської служби у Кіровоградській області про стягнення з ГУ ДПС у Кіровоградській області на користь позивача одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов`язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності, в сумі 454 000,00 грн.

Судові витрати, які підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у зв?язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, у справі відсутні.

Керуючись статтями 8, 19, 124, 129 Конституції України, статтями 6-9, статтями 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486; адреса: вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006), Головного управління Державної казначейської служби у Кіровоградській області (; адреса: проспект Винниченка, 1а, м. Кропивницький) відмовити повністю.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК