Справа № 560/19689/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.11.2023 звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову від 04.09.2023 ВП № 71025407 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №560/2728/22 не покладено на органи Пенсійного фонду України жодних зобов`язань щодо проведення перерахунків пенсії ОСОБА_1 у разі зміни чинного пенсійного законодавства, виплата пенсії проводиться у розмірі, визначеному з врахуванням вимог частини 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0902-8/43211 від 25.05.2023 орган ДВС повідомлено про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2022 по справі №560/2728/22 та надано підтверджуючі документи, що вказує на безпідставність постанови державного виконавця від 04.09.2023 ВП № 71025407 про накладення штрафу.

Ухвалою від 15.11.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучив третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, витребував докази та призначив судове засідання на 21.11.2023 (арк. спр. 35-36).

17.11.2023 до суду поступив Відзив на позов №14829 від 16.11.2023, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Пояснює, що у мотивувальній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/2728/22 від 31.05.2022 судом зазначена необхідність зобов`язання відповідача не здійснити перерахунок, а поновити розмір пенсії, який позивач отримував до протиправного його зменшення з 01.11.2021 та виплатити позивачу пенсію у розмірі, який позивач отримував до 01.11.2021 з урахуванням раніше виплачених сум. Із листа Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, адресованого адвокату О. Кримчаку за №2200-0202-8/30822 від 19.04.2023, копія якого адвокатом надана відділу, як додаток до скарги від 09.06.2023, встановлено, що розмір пенсії стягувана ОСОБА_1 станом на 01.10.2021 становив 4647,64 грн. Розмір пенсії стягувача ОСОБА_1 після перерахунку, як зазначено у листі боржника № 2200-0902-8/43211 від 25.05.2023, станом на 01.11.2021 склав 3095,62 грн. Вважає, що державним виконавцем вчинено всі дії згідно з Законом, щодо примусового виконання виконавчого документа №560/2728/22 виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом, та постанова про накладення штрафу від 04.09.2023 ВП №71025407, винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні (арк. спр. 72-79).

17.11.2023 до суду поступило письмове пояснення від 17.11.2023, в якому представник третьої особи вказує, що згідно рішення суду по справі №560/2728/22 було фактично визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 4674,54 грн та зобов`язано поновити виплату даної пенсії. Крім цього, зазначає, що 29 травня 2023 року державним виконавцем, було складено постанову про закінчення виконавчого провадження. 20 червня 2023 року постановою № 2 про результати перевірки законності виконавчого провадження заступника начальника Управління начальника відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Хмельницькій області ЦМУ МЮ (м. Київ), постанова про закінчення виконавчого провадження від 29 травня 2023 року, була скасована та зобов`язано державного виконавця Ніколова А.В. провести виконавчі дії в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження». 04 вересня 2023 року державним виконавцем складено акт про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення суду та того ж дня прийняв постанову про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом у розмірі 5100 грн. Просить відмовити в задоволенні позову ГУ ПФУ в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області ЦМУ МЮ (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови (арк. спр.87).

Представник позивача подав заяву від 21.11.2023, в якій просив розглядати справу в письмовому провадженні з урахуванням наданих письмових пояснень, а інші учасники, також до суду не з`явились та не повідомили причину цього, тому розгляд проводиться у письмовому провадженні.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши надані докази, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №560/2728/22, яке набрало законної сили відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.01.2023 (далі - Рішення суду по справі №560/2728/22), визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення з 01.11.2021 ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, до встановленої на дату поновлення пенсії 07.10.2015. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії позивачу з 01.11.2021, у розмірі пенсії за віком з врахуванням вимог частин 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням раніше виплачених сум.

09.03.2023 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 13.02.2023 ВП №71025407.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0902-8/43211 від 25.05.2023 повідомлено відповідача про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2022 по справі №560/2728/22 та надано документи.

04 вересня 2023 року державним виконавцем складено акт про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення суду.

Відповідно до Постанови від 04.09.2023 про накладення штрафу, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Ніколовим А.В., при примусовому виконанні виконавчого листа №560/2728/22 виданого 07.02.2023 встановлено, що рішення суду не виконано у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом. За невиконання судового рішення накладено на Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області штраф в розмірі 5100,00 гривень (арк. спр. 10 зворот, 11).

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). За рішенням про встановлення побачення з дитиною державний виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення шляхом забезпечення побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VІІІ, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VІІІ, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як слідує з матеріалів справи, підставою для винесення оскаржуваної постанови стало те, що у визначений виконавцем строк боржник не виконав Рішення суду по справі №560/2728/22.

Позивач вказує, що пенсія ОСОБА_1 з 01.11.2021 виплачується в розмірі 3095,62 грн. При цьому, згідно з Перерахунком пенсії, дата-час розрахунку: 10.02.2023 11:27, рішення 95 від 21.02.2023, зазначено, що пенсія "Не підлягає МП. признач. за ріш. суду в тверд. розм" (арк. спр. 8).

На виконання вимог ухвали суду від 15.11.2023, позивач в письмовій інформації від 17.11.2023 №2200-0304-7/105121 ствердив, що ОСОБА_1 проводились перерахунки пенсії у зв`язку із змінами у чинному пенсійному законодавстві. Станом на 01.10.2021 розмір пенсії становив 4674,54 грн. Розрахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 01.10.2021: 5426,60 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшена на коефіцієнти 1,17 (з 01.03.2019), 1,11 (з 01.05.2020) та 1,11 (з 01.03.2021)) х 2,03853 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 11062,29 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,39667 (коефіцієнт страхового стажу) = 4388,08 грн (розмір пенсії за віком) + 259,56 грн (доплата за 14 років понаднормативного стажу, 1854,00 грн х 14 %) = 4647,64 грн. Враховуючи, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 26.01.2016 та ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 02.09.2016 не покладено на органи Пенсійного фонду України жодних зобов`язань щодо проведення перерахунків розміру пенсії у разі зміни чинного пенсійного законодавства, тому з 01.11.2021 виплата пенсії ОСОБА_1 проводилась у розмірі, встановленому на дату поновлення (07.10.2015) 1455,28 грн. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 560/2728/22, 21.02.2023 здійснено перерахунок розміру та поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2021 у розмірі пенсії за віком з врахуванням вимог частини 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (рішення №95 від 21.02.2023). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2021 склав 3095,62 грн, розрахунок пенсії наступний: 3764,40 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014-2016 роки) х 2,03853 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 7673,84 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,39583 (коефіцієнт страхового стажу) = 3037,54 грн (розмір пенсії за віком) + 58,08 грн (доплата за 4 роки понаднормативного стажу, 1452,00 грн х 4 %) = 3095,62 грн. Доплату розміру пенсії за період з 01.11.2021 по 28.02.2023 в сумі 26245,44 ОСОБА_1 отримав в березні 2023 року. Оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі 560/2728/22 не покладено на органи Пенсійного фонду України жодних зобов`язань щодо проведення перерахунків пенсії ОСОБА_1 у разі зміни чинного пенсійного законодавства, виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться у розмірі, визначеному з врахуванням вимог частини 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Окреме рішення про те, що пенсія ОСОБА_1 не перераховується в зв`язку із змінами чинного пенсійного законодавства, не приймалось.

Отже, пенсійний орган проводить розрахунки пенсії ОСОБА_1 на власний розсуд, без врахування вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, і вказує, що "рішенням суду не покладено на органи Пенсійного фонду України жодних зобов`язань щодо проведення перерахунків пенсії ОСОБА_1 у разі зміни чинного пенсійного законодавства", та застосовує надумані алгоритми розрахунку пенсії (Не підлягає МП. признач. за ріш. суду в тверд. розм), чому суд дає критичну оцінку.

Адже, ст. 42-43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено Індексацію та перерахунок пенсій, зокрема, згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 42 вказаного Закону, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Слід враховувати, що рішення суду не може містити зобов`язань щодо проведення перерахунків пенсії в подальшому, адже: всі постійно зобов`язані дотримуватись Конституції та законодавства України; в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права; суд не повинен вирішувати вимоги на майбутнє. При цьому, питання щодо проведення перерахунків пенсії в подальшому визначене Законом, зокрема, згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування виключно цим Законом визначаються: умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Таким чином, суд робить висновок, що постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу ВП №71025407 від 04.09.2023 є правомірною, тому не підлягає скасуванню, адже пенсійний орган не здійснив перерахунок розміру, і відповідно не поновив виплату пенсії позивачу з 01.11.2021, у розмірі пенсії за віком з врахуванням вимог частин 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» всупереч Рішенню суду по справі №560/2728/22. Нарахування доплати за період з 01.11.2021 по 28.02.2023 у сумі 26245,44 гривень, шляхом перерахування цих коштів АТ КБ "Приватбанк" у березні 2023 року для подальшого зарахування на рахунок пенсіонера не спростовує цей висновок суду, а навпаки підтверджує порушення прав стягувача. Тобто, позивач фактично не виконав рішення суду, тому орган ДВС правомірно притягнув боржника до відповідальності передбаченої Законом №1404-VІІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.11.2023 залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 листопада 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович