Справа № 620/13435/23
Суддя: Ольга ТКАЧЕНКО
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2023 року Чернігів Справа № 620/13435/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави до Талалаївської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Талалаївської селищної ради, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Талалаївської селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів та не проведення державної реєстрації права комунальної власності Талалаївської територіальної громади на приміщення Красноколядинського будинку культури, загальною вартістю 22 891 565,37 грн., захисної споруди цивільного захисту населення Красноколядинського будинку культури, що знаходяться по вул. 30-річчя Перемоги, 16 в с. Красний Колядин Прилуцького району Чернігівської області, земельну ділянку площею 0,3964 га з кадастровим №:01:001:0685 під ними та зобов`язати Талалаївську селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності Талалаївської територіальної громади на приміщення Красноколядинського будинку культури, загальною вартістю 22 891 565,37 грн., захисної споруди цивільного захисту населення Красноколядинського будинку культури, що знаходяться по вул. 30-річчя Перемоги, 16, в с. Красний Колядин Прилуцького району Чернігівської області, та земельну ділянку площею 0,3964 га з кадастровим №:01:001:0685 під ними.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що Талалаївською селищною радою як власником, засновником та органом управління протягом тривалого часу не оформлено правовстановлюючі документи та не вжито заходів до державної реєстрації права комунальної власності на будівлю Красноколядинського будинку культури та захисну споруду Красноколядинського будинку культури, а також без перерєстрації права комунальної власності на земельну ділянку під ними за Талалївською територіальною громадою, що створює передумови для можливих зловживань при розпорядженні відповідними об`єктами і ризики для нормального функціонування закладу культури і захисної споруди (протирадіаційного укриття), розвитку культурного дозвілля жителів села, захисту населення від впливу небезпечних факторів, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна.

Ухвалою суду від 11.10.2023 прийнято позов до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Талалаївська селищна рада надіслала до суду відзив на позов, в якому заперечувала проти позовних вимог, зазначивши, що питання оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності Талалаївської територіальної громади на приміщення Красноколядинського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Красноколядинського будинку культури та земельну ділянку під ними потребують комплексного підходу та виділення коштів, які будуть закладені рішенням сесії.

Прилуцька окружна прокуратура подала до суду відповідь на відзив, в якій підтримала доводи позовної заяви. Зазначивши, що єдиним органом, уповноваженим управляти майном територіальної громади, яке знаходиться на території Талалаївської територіальної громади є Талаллаївська селищна рада і її бездіяльність, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно та проведенні державної реєстрації права власності на нього, може призвести до негативних наслідків.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

На території Талалаївської селищної ради за адресою: вул. 30- річчя Перемоги, 16, с. Красний Колядин Прилуцького (колишній Талалаївський) району Чернігівської області знаходиться Красноколядинський сільський будинок культури із захисною спорудою цивільного захисту - протирадіаційним укриттям 4 групи.

До приєднання до Талалаївської селищної ради (об`єднаної територіальної громади) вказаний заклад із захисною спорудою перебував у підпорядкуванні Красноколядинської сільської ради.

Рішенням Талалаївської селищної ради від 18.05.2017 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Красноколядинська сільська рада та інші об`єднані в Талалаївську селищну територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Талалаївка (а.с. 44-46).

У подальшому відповідно до статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» рішенням першої сесії сьомого скликання Талалаївської селищної ради від 16.11.2017 «Про утворення реорганізаційних комісій» розпочато процедуру реорганізації, в тому числі, Красноколядинської сільської ради шляхом приєднання до Талалаївської селищної ради (а.с. 42-43).

Також рішенням першої сесії сьомого скликання Талалаївської селищної ради від 16.11.2017 «Про утворення старостинських округів Талалаївської селищної ради» утворено - Красноколядинський старостинський округ з центром в с. Красний Колядин (а.с. 41)

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Перша сесія новообраного складу Талалаївської селищної ради сьомого скликання відбулась 16.11.2017 (а.с. 40), а отже з цього дня Талалаївська об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, а представником територіальної громади є Талалаївська селищна рада.

Крім того, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.08.2018 проведена державна реєстрація припинення юридичної особи Красноколядинської сільської ради в результаті її реорганізації. Правонаступником є Талалаївська селищна рада (а.с. 27-29)

Рішенням четвертої сесії восьмого скликання Талалаївської селищної ради від 21.01.2021 «Про затвердження Положень сільських клубних закладів,графіків їх роботи» затверджено, зокрема, і Положення про Красноколядинський сільський будинок культури, згідно з яким комунальний заклад Красноколядинський сільський будинок культури Талалаївської селищної ради - це клубний заклад, діяльність якого спрямована на створення, розповсюдження та популяризацію культурних надбань. Засновником сільського будинку культури є Талалаївська селищна рада (п. п. 1.1, 1.2). Юридична адреса Красноколядинського сільського будинку культури: 17210, вул. 30-річчя Перемоги, 16, с. Красний Колядин, Прилуцький район, Чернігівська область. Сільський будинок культури не є юридичною особою (а.с. 22-24).

Таким чином, на даний час Красноколядинська сільська рада як представник інтересів жителів територіальної громади с. Красний Колядин припинила свої повноваження і відповідні права та обов`язки перейшли до Талалаївської селищної ради, яка є правонаступником усього майна, прав та обов`язків Красноколядинської сільської ради, на балансі якої і перебував Красноколядинський будинок культури разом із захисною спорудою (протирадіаційним укриттям).

Відповідно до листа № 1228 від 16.08.2023 Талалаївської селищної ради та наданих документів Красноколядинський будинок культури є діючим і разом із захисною спорудою перебуває на балансі Талалївської селищної ради. На приміщення та захисну споруду і земельну ділянку під ними не оформлено правовстановлюючі документи та не зареєстровано право комунальної власності у встановленому законом порядку (а.с. 11).

Відповідно до Довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 24.08.2023 №201-06481838 вартість клубу становить 22891565,37 грн (а.с. 51-52).

Згідно з матеріалами інвентаризаційної справи на будівлю № 16 по вул. 30- річчя Перемоги в с. Красний Колядин Талалаївського (на даний час Прилуцького) району, складеної на замовлення Красноколядинської сільської ради відповідно до листа № 47 від 11.05.2012 загальна площа нежитлової будівлі сільського будинку культури становить 1277,4 кв.м (720,3 кв.м площа першого поверху, 389,8 кв. м. площа другого поверху, 167,3 кв.м. площа підвалу). Підвальне приміщення будівлі є захисною спорудою цивільного захисту (цивільної оборони) з обліковим №94857 (а.с. 31-38)

Як вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна від 27.07.2023 право комунальної власності Талалаївською селищною радою чи будь-яке інше речове право на будівлю, включаючи й захисну споруду цивільного захисту за адресою: Чернігівська область, Прилуцький район, с. Красний Колядин, вул. 30-річчі Перемоги, 16, не реєструвалось (а.с. 25).

Щодо земельної ділянки за вказаною адресою, то відповідно до Інформації Державного земельного кадастру їй присвоєно кадастровий номер :01:001:0685, площа 0,3964 га. Право комунальної власності на земельну ділянку зареєстровано 25.03.2015 за Красноколядинською сільською радою (а.с. 25, 26).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України Про прокуратуру та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, в пункті 2 частини 1 статті 2 Закону України Про прокуратуру визначено, що на прокуратуру покладаються такі функції як представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до вимог статті 23 Закону України Про прокуратуру представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із частиною 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає у необхідності відновлення та захисту порушених інтересів держави щодо відсутності правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури, захисну споруду та земельну ділянку, на якій вони знаходяться, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном, формує ризики для нормального функціонування клубного закладу та культурного життя місцевих жителів, що порушує державні інтереси у сфері культури, та перешкоджає реалізації державної політики у сфері громадської безпеки і порядку та цивільного захисту щодо гарантування суспільству і кожному громадянину захисту від загроз.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають із управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

За приписами статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Вступною частиною Концепції реформування системи забезпечення населення культурними послугами, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 27-р визначено, що у глобально-історичному контексті суспільного розвитку та еволюції інституцій культура була і залишається важливим інструментом збору та передачі соціального досвіду від покоління до покоління, від одного народу до іншого, формою самореалізації та самовдосконалення людини, що є основою особистісного самовираження, міжкультурного діалогу, поступального розвитку людства.

Культурний простір України - сфера, в якій відповідно до законодавства провадиться культурна діяльність та задовольняються культурні, інформаційні та дозвіллєві потреби громадян, що охоплює, зокрема, телебачення, радіомовлення, періодичні друковані видання та книговидавничу продукцію, ринок культурних благ, а також культурно-мистецьке середовище (пункт 7 частина 1 стаття 1 Закону України «Про культуру»).

Об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності (пункт 17 частина 1 стаття 1 Закону України «Про культуру»).

Крім того, за приписами абзацу 2 частини 3 статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття територіальною громадою права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва комунальної власності іншої територіальної громади, розміщений на земельній ділянці комунальної власності такої іншої територіальної громади, право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить до територіальної громади, яка набуває у власність відповідний об`єкт, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до вимог статтей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". При цьому, згідно з частиною 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

З наведеного вбачається, що обов`язковою умовою виникнення права власності на земельну ділянку, в тому числі комунальної, є державна реєстрація цих прав у порядку встановленому законом.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про культуру» суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Статтею 7 Кодексу цивільного захисту України унормовано, що одними із основних принципів цивільного захисту є гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права; пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян; відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за дотримання вимог законодавства з питань цивільного захисту.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, №734/2023 від 06.11.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

До суб`єктів забезпечення цивільного захисту належать і органи місцевого самоврядування (частина 2 статті 6, стаття 19 Кодексу цивільного захисту України, стаття 36-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), до відання яких віднесено: виконання вимог законодавства щодо визначення потреби, створення, використання, утримання, реконструкції та ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту територіальної громади, здійснення контролю за станом утримання таких споруд та готовності їх до використання за призначенням та підтримкою в належному технічному стані.

У статті 32 Кодексу цивільного захисту України зазначено, що захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.

Відповідно до пункту І розділу II Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 № 582/5773 та Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 № 390, захисні споруди цивільного захисту підлягають технічній інвентаризації, на які складаються окремі інвентаризаційні справи і технічні паспорти.

Відповідно до пункту 8 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, захисні споруди ставляться на облік після їх уведення в установленому порядку в експлуатацію на підставі документів, передбачених Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461, та технічного паспорта, складеного за результатами проведення їх технічної інвентаризації, як об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до частини 2 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно зі статтею 316 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України), правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до статті 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

За приписами частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 3 Закону №1952-1V передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Визначено, державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також, територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

Відповідно до статті 5 цього Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі. Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Враховуючи вищевикладене, єдиним органом, уповноваженим управляти майном територіальної громади, яке знаходиться на території Талалаївської територіальної громади, є виключно Талалаївська селищна рада.

Згідно з частиною 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, за наявності підстав Талалаївська селищна рада як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права власника комунального майна, упродовж тривалого часу не вживає заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності на приміщення Красноколядинського будинку культури по вул. 30-річчя Перемоги, 16, в с. Красний Колядин Прилуцького району Чернігівської області та захисну споруду цивільного захисту №94857 під ними , що створює передумови для можливих зловживань при розпорядженні відповідними об`єктами і ризики для нормального функціонування закладу культури і захисної споруди (протирадіаційного укриття), розвитку культурного дозвілля жителів села, захисту населення від впливу небезпечних факторів, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна.

Вказане беззаперечно свідчить про бездіяльність відповідача щодо вирішення питання про оформлення правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді та проведення державної реєстрації права власності на нього.

Щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 0,3964 га з кадастровим №:01:001:0685, суд зауважує, що на дану земельну ділянку вже зареєстровано право комунальної власності 25.03.2015. Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 139, 241-243, 245, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави до Талалаївської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні ді задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Талалаївської селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів та не проведення державної реєстрації права комунальної власності Талалаївської територіальної громади на приміщення Красноколядинського будинку культури, загальною вартістю 22 891 565,37 грн., захисної споруди цивільного захисту населення Красноколядинського будинку культури, що знаходяться по вул. 30-річчя Перемоги, 16 в с. Красний Колядин Прилуцького району Чернігівської області.

Зобов`язати Талалаївську селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності Талалаївської територіальної громади на приміщення Красноколядинського будинку культури, загальною вартістю 22 891 565,37 грн., захисної споруди цивільного захисту населення Красноколядинського будинку культури, що знаходяться по вул. 30-річчя Перемоги, 16, в с. Красний Колядин Прилуцького району Чернігівської області.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: Прилуцька окружна прокуратура (вул. вул. 1 Травня, 50А, м. Прилуки, Прилуцький р-н, Чернігівська обл., 17500, ).

Відповідач: Талалаївська селищної ради (вул. вул. Центральна, 3, смт Талалаївка, Прилуцький р-н, Чернігівська обл., ).

Повне судове рішення складено 20 листопада 2023 року.

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО