Справа № 805/3127/17-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкладення розгляду справи

21 листопада 2023 року Справа №805/3127/17-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 м. Маріуполь

до відповідача 1: Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України м. Київ

до відповідача 2: Військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1

до відповідача 3: Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 м. Дніпро

до відповідача 4: Військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_2

до відповідача 5: ІНФОРМАЦІЯ_2

до відповідача 6: Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату

про: визнання незаконним та протиправним притягнення капітана ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді, визнання незаконним, протиправним та скасування наказу по особовому складу Командира військової частини НОМЕР_1 від 14 червня 2017 року № 105 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області та призначення на нижчу посаду: помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальну військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВРС -1210003, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на посаді заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 м. Маріуполь звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України м. Київ, Військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 м. Дніпро, Військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату про визнання незаконним та протиправним притягнення капітана ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді, визнання незаконним, протиправним та скасування наказу по особовому складу Командира військової частини НОМЕР_1 від 14 червня 2017 року № 105 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області та призначення на нижчу посаду: помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальну військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВРС -1210003, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на посаді заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 м. Маріуполь до Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України м. Київ, Військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 м. Дніпро, Військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату в частині визнання незаконним та протиправним притягнення капітана ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді, визнання незаконним, протиправним та скасування наказу по особовому складу Командира військової частини НОМЕР_1 від 14 червня 2017 року № 105 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області та призначення на нижчу посаду: помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальну військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВРС -1210003, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на посаді заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області залишено без розгляду.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.03.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 залишено без руху. Донецький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 19.04.2018 відмовив у відкритті апеляційного провадження за вказаною апеляційною скаргою.

Постановою Верховного Суду від 19 січня 2023 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2020 року скасовано, а справу направлено до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року судом прийнято до провадження справу № 805/3127/17-а, та встановлено позивачу строк для надання клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом з зазначенням інших причини поважності пропуску строку звернення до суду.

Суд зазначає, що станом на 06 квітня 2023 року вимоги ухвали суду від 14 лютого 2023 року позивачем не виконані.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2023 року позивачу продовжено строк для надання клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом з зазначенням інших причини поважності пропуску строку звернення до суду.

Станом на 01 травня 2023 року позивачем не надано суду клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом з зазначенням інших причини поважності пропуску строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року позивачу продовжено строк для надання клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом з зазначенням інших причини поважності пропуску строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року відкладено розгляд справи № 805/3127/17-а до закінчення воєнного стану або отримання клопотання від ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з даним позовом з зазначенням інших причини поважності пропуску строку звернення до суду.

10 листопада 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом отримано від ОСОБА_1 клопотання про поновлення строку, в обґрунтування якого зазначав, що він звернувся до суду із позовною заяву 07 вересня 2017 року, про що міститься відмітка в матеріалах справи. Позивач вказує, що Наказом Командира Сухопутних військ ЗСУ від 04.07.2017 року № 353 він був позбавлений військового звання капітан, та про існування зазначеного наказу № 353 йому стало відомо 17 серпня 2017 року. Наказом командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21.08.2017 року № 150 позивача виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 з 04.08.2017 року, про існування зазначеного наказу позивачу стало відомо 28.08.2017 року. Позивач наголошує, що той факт що спірні накази для ознайомлення йому не надавались підтверджується матеріалами справи та постановою Верховного Суду від 19.01.2023 року у справі № 805/3127/17-а, таким чином він був позбавлений можливості своєчасно звернутися до суду з даним позовом.

Розглянувши клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду та матеріали справи, суд дійшов висновку про продовження позивачу строку для надання клопотання про поновлення строку звернення до суду з огляду на наступне.

Суд зазначає, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 м. Маріуполь до Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України м. Київ, Військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 м. Дніпро, Військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату в частині визнання незаконним та протиправним притягнення капітана ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді, визнання незаконним, протиправним та скасування наказу по особовому складу Командира військової частини НОМЕР_1 від 14 червня 2017 року № 105 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області та призначення на нижчу посаду: помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальну військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВРС -1210003, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на посаді заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області залишено без розгляду.

Постановою Верховного Суду від 19 січня 2023 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2020 року скасовано, а справу направлено до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

У постанові від 19 січня 2023 року Верховний Суд зазначив наступне:

«Приймаючи оскаржувані судові рішенні, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачем до суду заявлені вимоги, зокрема, щодо визнання незаконним і протиправним притягнення капітана ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді, визнання незаконним, протиправним і скасування наказу по особовому складу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2017 №105 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області та призначення на нижчу посаду: помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальну військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВРС-1210003, і похідна вимога щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на посаді заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області.

З матеріалів справи вбачається, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2017 №105 відповідно до пункту 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України капітана ОСОБА_1 , заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного комісаріату Донецької області, увільнено від займаної посади і призначено помічником начальника штабу начальником зв`язку механізованого батальйону військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВОС-1210003. Призначено на нижчу посаду у порядку виконання накладеного дисциплінарного стягнення. Підстава наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2017 №596.

Копія витягу з зазначеного наказу надійшла до Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату 11.07.2017 вх №3717 (том 2, а.с. 59).

Так, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2017 №596 за порушення вимог статей 2, 3 статті 11,16 абзацу 2 статті 58 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2022 №352, накладено на капітана ОСОБА_1 , заступника військового комісара - начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного комісаріату Донецької області дисциплінарне стягнення пониження в посаді.

11.07.2017 позивачем власноручно написано рапорт про здачу справ і посади заступника військового комісара - начальника відділу комплектування Маріупольського об`єднаного комісаріату Донецької області, зазначений рапорт зареєстровано 11.07.2017 за вх №3719 (том 2, а.с. 60).

11.07.2017 військовим комісаром Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату прийнято наказ №131, відповідно до якого позивач є таким що здав справи та посаду 11.07.2017 і вибув до нового місця служби. Також зазначеним наказом позивача виключено зі списків особового складу Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату та всіх видів забезпечення. Підставою для прийняття цього наказу стали: витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 14.06.2017 №105 (вх 3717 від 11.07.2017), ухвала Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя від 07.07.2017 (вх 3718 від 11.07.2017), рапорт ОСОБА_1 (вх № 3719 від 11.07.2017) (том 2, а.с. 62).

Позивачем отримано припис Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату від 11.07.2017 №88 про вибуття у військову частину НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_4 ) для подальшого проходження військової служби, в якому зазначена підстава: витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2017 №105 (по особовому складу) (том 2, а.с. 147).

З ухвали Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя від 07.07.2017 в справі №265/4511/17 (провадження №1-кп/265/373/17) вбачається, що позивач підтвердив, що призначений на посаду помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальйону військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВРС-1210003 (том 2, а.с. 67-69).

У судовому засіданні, яке відбулось 28.11.2017, представником позивача також зазначено, що у липні 2017 року до посвідчення офіцера ОСОБА_1 серії НОМЕР_5 внесено запис, що наказом №105 військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 14.06.2017 позивача призначено на посаду помічника начальника штабу - начальником зв`язку механізованого батальйону військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВОС -1210003.

За встановлених обставин справи суди попередніх інстанцій дійшли висновку про існування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2017 №105, яким фактично позивача було понижено в посаді, останній був обізнаний ще 11.07.2017, а не дізнався під час розгляду справи, про що зазначає позивач та його представник. Проте з цим позовом до суду позивач звернувся лише 01.09.2017, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду, передбаченого частиною третьою статті 99 КАС України. Суди попередніх інстанцій також зазначили, що позивачем не наведено суду належних підстав, які б могли бути визнані судом як поважні для поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Посилання скаржника в касаційній скарзі на те, що позивачу не було відомо про зміст наказів військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2017 №596, якими на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді пониження в посаді і від 14.06.2017 №105, яким, у зв`язку з цим ОСОБА_1 був призначений на нижчу посаду помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 , спростовуються встановленими обставинами та матеріалами справи. Суд наголошує, що у цьому випадку позивач переведений на іншу (нижчу) посаду до нового місця служби саме у порядку виконання дисциплінарного стягнення. У розумний строк позивач не продемонстрував необізнаність щодо підстав пониження на посаді. Без заперечень, 11.07.2017 позивач здав справи та посаду, з якої його було увільнено, і вибув до нового місяця служби. Отож Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо обізнаності позивача про порушення його прав ще 11.07.2017.

Однак Суд уважає за доцільне зазначити, що, залишаючи позовну заяву без розгляду, суди першої та апеляційної інстанції застосували статтю 123 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваних рішень), яка надає повноваження суду залишити позовну заяву без розгляду у випадку, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі, з порушенням, з огляду на таке.

У цій справі позивачем було вказано на дотримання ним строку для звернення до адміністративного суду (з 17.08.2017) у тексті позовної заяви та в письмових поясненнях, поданих на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 11.09.2017 про залишення позовної заяви без руху. При цьому в таких, у разі процесуальної необхідності, позивач просив поновити йому строк, оскільки про порушення своїх прав дізнався лише 17.08.2017.

Ухвали суду першої інстанції про залишення позовної заяви без руху від 11.09.2017 і про відкриття позовного провадження від 09.10.2017 не містять висновків про дотримання/недотримання строку або оцінки доводів позивача про поважність причин його пропуску.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 23.09.2020 у справі № 640/5645/19, звернення до адміністративного суду з позовом після закінчення строків, установлених законом, не має безумовним наслідком повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.

Так, статтею 123 КАС України передбачено, що передумовою настання відповідних наслідків для позивача є надання можливості останньому скористатись можливістю подати заяву про поновлення пропущеного строку в разі її неподання, або ж вказати інші причини поважності пропущеного строку ніж ті, які були зазначені в первинній заяві про поновлення строку та визнані судом неповажними.

Верховний Суд у постанові від 23.09.2020 року у справі №640/5645/19 дійшов висновку, що вказані правила процесуального закону щодо надання можливості позивачу подати заяву про поновлення пропущеного строку або вказати інші причини поважності пропущеного строку, слід застосовувати як на стадії відкриття провадження у справі, так і на стадії розгляду справи після відкриття провадження у справі (частини третя, четверта статті 123 КАС України).

Таким чином, суд першої інстанції повинен був вжити всіх заходів щодо надання можливості позивачу звернутися із відповідною заявою про поновлення пропущеного строку із наведенням інших підстав для поновлення строку.

Водночас матеріали справи не містять процесуальних рішень щодо надання можливості позивачу скористатися правом подати заяву, в якій позивач міг вказати інші причини поважності пропуску строку звернення до суду.

За вказаних обставин, позиція судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 в частині позовних вимог є передчасною».

Враховуючи висновки зроблені Верховним судом у постанові від 19 січня 2023 року у справі № 805/3127/17-а, встановлено, що Донецьким окружним адміністративним судом при розгляді справи позивачу не була надана можливість позивачу звернутися із відповідною заявою про поновлення пропущеного строку звернення до суду з позовними вимогами в частині визнання незаконним та протиправним притягнення капітана ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді, визнання незаконним, протиправним та скасування наказу по особовому складу Командира військової частини НОМЕР_1 від 14 червня 2017 року № 105 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області та призначення на нижчу посаду: помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальну військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВРС -1210003, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на посаді заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області.

Суд наголошує, що у наданому до суду клопотанні про поновлення строку позивач не зазначив поважність пропуску строку звернення до суду з вимогами в частині визнання незаконним та протиправним притягнення капітана ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді, визнання незаконним, протиправним та скасування наказу по особовому складу Командира військової частини НОМЕР_1 від 14 червня 2017 року № 105 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області та призначення на нижчу посаду: помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальну військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВРС -1210003, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на посаді заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області, а обґрунтовував лише підстави несвоєчасності звернення до суду щодо оскарження наказу Командира Сухопутних військ ЗСУ від 04.07.2017 року № 353 та наказу командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21.08.2017 року № 150, які не є предметом розгляду в межах даної справи.

З огляду на зазначені обставини, суд приходить висновку про продовження позивачу строку для надання клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою ОСОБА_1 м. Маріуполь до Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України м. Київ, Військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 м. Дніпро, Військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату в частині визнання незаконним та протиправним притягнення капітана ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді, визнання незаконним, протиправним та скасування наказу по особовому складу Командира військової частини НОМЕР_1 від 14 червня 2017 року № 105 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області та призначення на нижчу посаду: помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальну військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВРС -1210003, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на посаді заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області.

Керуючись статтями 2, 205, 223, 229, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

У Х В А Л И В:

Відкласти розгляд справи № 805/3127/17-а.

Продовжити ОСОБА_1 строк для надання клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою ОСОБА_1 м. Маріуполь до Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України м. Київ, Військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 м. Дніпро, Військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату в частині визнання незаконним та протиправним притягнення капітана ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді, визнання незаконним, протиправним та скасування наказу по особовому складу Командира військової частини НОМЕР_1 від 14 червня 2017 року № 105 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області та призначення на нижчу посаду: помічника начальника штабу начальника зв`язку механізованого батальну військової частини польова пошта НОМЕР_3 , ВРС -1210003, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на посаді заступника військового комісара начальника відділення комплектування Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області, - на строк протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали.

Заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду () або через особистий кабінет в системі Електронний суд.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирають законної сили з моменту підписання суддею.

Суддя В.В. Олішевська