Справа № 200/2505/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2023 року справа №200/2505/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року (повне судове рішення складено 10 серпня 2023 року) у справі № 200/2505/23 (суддя в І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що він 10.05.2023 звернувся через вебпортал ПФУ із заявою встановленого зразку про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з додаванням всіх необхідних сканованих документів. Позивач зазначав, що 18.05.2023 він отримав рішення про відмову в призначенні пенсії №27, прийняте відповідачем за його заявою про призначення пенсії. Позивач зауважив, що у цьому рішенні відповідач зазначив наступне: за результатами розгляду документів, страховий стаж особи становить 42 р. 3 м. 15 д., в тому числі робота на пільгових умовах за Списком №1 - 15 р. 11 м. Відповідно до записів в трудовій книжці та відомостей по спеціальному стажу згідно індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб, періоди роботи з шкідливими та важкими умовами праці в ДП шахта ім. Стаханова та ГХК «Краснолиманська» потребують підтвердження уточнюючими довідками. Право на призначення пенсії з урахуванням норм ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) заявник не має, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач вважав, що вказане рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Наголосив на тому, що він не прохав розглядати його заяву згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV, а мав розглядати заяву відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-ХІІ). Позивач вважав не зарахування відповідачем до його пільгового стажу періоду навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1995 по 14.06.1999 - протиправним, оскільки після навчання він здобув кваліфікацію гірничого техніка-технолога, яка передбачала право на пільгове пенсійне забезпечення. Також позивач зазначив, що як вбачається із наданої відповідачем форми РС-право, ним не було зараховано до його пільгового стажу наступні періоди: з 01.10.1999 по 16.12.1999; з 17.12.1999 по 29.02.2000; з 01.03.2000 по 04.10.2000; з 05.10.2000 по 16.12.2000; з 17.12.2000 по 31.12.2000; з 01.01.2001 по 31.12.2001 у; з 01.01.2002 по 10.11.2003; 11.11.2003; з 12.11.2003 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 31.07.2005; з 08.02.2011 по 11.03.2011; з 26.05.2015 по 27.10.2015; з 23.01.2019 по 12.02.2019; з 13.02.2019 по 10.02.2020; з 01.02.2023 по 31.03.2023. Позивач наголосив на тому, що всі вищенаведені періоди його роботи чітко відображені у його трудовій книжці як пільговий стаж, та всі ці періоди мають бути зараховані до його пільгового стажу. Також відповідачем не було зараховано до його страхового та пільгового стажу період роботи з 01.04.2023 по 10.05.2023, тобто по день звернення із заявою про призначення пенсії. Позивач закцентував свою увагу на тому, що він працював на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право йому на пенсію за віком на пільгових умовах. Таким чином, він має право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку. Позивач зазначав, що право на пенсію за віком на пільгових умовах у аналогічних правовідносинах закріплюється також Рішенням Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі № 360/3611/20-а (Пз/9901/32/20), у якому зроблено відповідний правовий висновок та 03.11.2021 Велика Палата Верховного Суду прийняла постанову у цій справі, яка набула законної сили, в цій постанові відповідач не застосував більш сприятливий закон, який передбачає право позивача на обумовлену попередньою роботою пільгову пенсію, проте застосував закон, який позбавляє зазначеного права. На думку позивача ,у його випадку відповідач також не застосував більш сприятливий закон для нього «Про пенсійне забезпечення», а застосував закон «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто діяв всупереч вимог верховенства права.

Позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії від 18.05.2023 №27 прийняте відповідачем за його заявою про призначення пенсії від 10.05.2023 та зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 10.05.2023, зарахувавши до пільгового стажу наступні періоди роботи на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ: з 01.10.1999 по 16.12.1999; з 17.12.1999 по 29.02.2000 ; з 01.03.2000 по 04.10.2000; з 05.10.2000 по 16.12.2000; з 17.12.2000 по 31.12.2000; з 01.01.2001 по 31.12.2001 року; з 01.01.2002 по 10.11.2003 року; 11.11.2003; з 12.11.2003 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 31.07.2005; з 08.02.2011 по 11.03.2011; з 26.05.2015 по 27.10.2015; з 23.01.2019 по 12.02.2019; з 13.02.2019 по 10.02.2020; з 01.02.2023 по 31.03.2023 та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 10.05.2023 із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на 1 рік за кожний повний рік роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ відповідно до п. "а" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, рішення Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі № 360/3611/20-а, Постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а, та відповідно до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 10.05.2023.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії від 18.05.2023 №27 прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за заявою ОСОБА_1 про призначення пенсії від 10.05.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 10.05.2023, зарахувавши до страхового та пільгового стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваним КМУ: на посаді горноробочого підземного 2 розряду на ДП по видобутку вугілля Шахти імені О.Г. Стаханова: з 12.10.1999 по 15.10.1999; з 16.10.1999 по 21.03.2000; з 22.03.2000 по 22.05.2000 та з 23.05.2000 по 04.10.2000; на посаді горноробочого підземного 2 розряду на Державній холдинговій компанії «Краснолиманська», яка потім була перейменована на «Вугільну компанію «Краснолиманська»: з 16.10.2000 по 10.11.2003; на посаді горноробочого очисного забою підземного 5 розряду з 11.11.2003 по 31.07.2005; на посаді горноробочого майстра підземного на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 08.02.2011 по 11.03.2011; на посаді начальника зміни підземного з повним робочим днем у шахті на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 26.05.2015 по 27.10.2015; на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду та гірника очисного забою підземного 5 розряду на ТОВ «Краснолиманське» з 13.02.2019 по 10.02.2020; на посаді помічника начальника дільниці підземного з повним робочим днем у шахті ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 23.03.2023 по 31.03.2023 та призначити йому з 10.05.2023 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зменшенням віку відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, чоловікам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу, зокрема в період з 01.04.2023 по 31.03.2024 - не менше 24 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За результатами розгляду документів, страховий стаж позивача становить 42 р. 3 м. 15 д., в тому числі, робота на пільгових умовах за Списком №1 - 15 р. 11м.

Водночас зазначає, що відповідно до записів в трудовій книжці та відомостей по спеціальному стажу згідно індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб, періоди роботи з шкідливими та важкими умовами праці в ДП шахта ім. Стаханова та ГХК «Краснолиманська» потребують підтвердження уточнюючими довідками.

02.06.2023 головним управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії в новій редакції, яким було переглянуто зарахування пільгового стажу.

За результатами розгляду документів, страховий стаж позивача становить 42 р. 3 м. 15 д., в тому числі робота на пільгових умовах за Списком №1 - 19 р. 11 м. 14 дн., з них підземні, професії за Постановою № 202 - 15 р. 10 м. 29 дн.

На підставі записів трудової книжки неможливо встановити право на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки в трудовій книжці не зазначено зайнятість пільговою роботою повний робочий день; періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, куди включається цей період; результати атестації робочих місць.

Отже, права на призначення пенсії з урахуванням норм ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV позивач не має, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 10.05.2023 засобами вебпорталу Пенсійного фонду України подав заяву про призначення/перерахунок пенсії зазначивши: прошу пенсію призначити за віком. В анкеті-опитуванні на питання: чи наявний у вас стаж за період до 01.01.2004; чи працюєте ви; чи навчались ви у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі за денною формою навчання до 01.01.2004 позивач відповів на всі ці питання «так».

Відповідно до принципу екстериторіальності для розгляду заяви про призначення пенсії був визначений структурний підрозділ - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було прийнято рішення №27 від 18.05.2023 про відмову про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу. В вищезазначеному рішенні про відмову, відповідач зазначив: звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 10.05.2023 Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій - не менше 20 років. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 1 частини 2 статті 114 Закону, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону визначено, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, чоловікам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу, зокрема в період з 01.04.2023 по 31.03.2024 - не менше 24 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Вік заявника 43 р. Працює. За результатами розгляду документів, страховий стаж особи становить 42 р. 3 м. 15 д., в тому числі робота на пільгових умовах за Списком №1 - 15 р. 11м. Водночас зазначаємо, що відповідно до записів в трудовій книжці та відомостей по спеціальному стажу згідно індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб, періоди роботи з шкідливими та важкими умовами праці в ДП шахта ім. Стаханова та ГХК «Краснолиманська» потребують підтвердження уточнюючими довідками. Права на призначення пенсії з урахуванням норм ч. 3 ст.114 Закону заявник не має, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Позивач звернувся засобами вебпорталу ПФУ від 19.05.2023 для отримання інформації стосовно його заяви про призначення йому пенсії.

Своїм листом-відповіддю від 29.05.2023 №9736-10178/К-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що 10.05.2023 він надав заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону № 1058-ІV його заява була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Вищезазначеним управлінням було прийнято рішення від 18.05.2023 № 27 про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону № 1058-ІV.

Як встановлено судами та підтверджується матеріалами справи, не заперечується сторонами по справі, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області був надісланий лист від 30.05.2023 №0500-0303-9/46030 «Щодо перегляду рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 ». В зазначеному листі було зазначено наступне, що із заявою від 10.05.2023 про призначення пенсії звернувся ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Заяву із наданими документами опрацьовано спеціалістом з призначення пенсій Приймак Н.А. (Кіровоградська область U11001-568) та головним спеціалістом з контролюючими функціями Лукащук О.Я. (Тернопільська область U11001-LOY). По пенсійній справі №27 ОСОБА_1 винесено рішення про відмову в призначені пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-VІ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі -Закон №1058) у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Частиною 3 статті 114 Закону № 1058 працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Відповідно до пункту 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку (тобто коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) знаходиться в тому числі на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Пунктом 4.7 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. При опрацюванні пенсійної справи до пільгового стажу не зараховано періоди роботи за відомостями спеціального стажу, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 1999-2004 та 2023 роки. На підставі вищезазначеного з урахуванням релізу ППВП від 04.04.2022 версія 1.6.74.1 п.3 розділу «Розвиток функцій підсистем» просимо переглянути пільговий стаж ОСОБА_1 , визначити право на призначення пенсії та письмово повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засобами електронного документообігу.

Судами встановлено, що на підставі звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.05.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії в новій редакції (щодо обґрунтування причини відмови) від 02.06.2023 №27. Відповідно до наявної в матеріалах справи копії вищенаведеного рішення, відповідач зазначив наступне, що звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 10.05.2023 року. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій - не менше 20 років. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 1 частини 2 статті 114 Закону, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону визначено, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, чоловікам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу, зокрема в період з 01.04.2023 по 31.03.2024 - не менше 24 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Вік заявника 43 р. Працює. За результатами розгляду документів, страховий стаж особи становить 42 р. 3 м. 15 д., в тому числі робота на пільгових умовах за Списком №1 - 19 р. 11 м.14 дн., з них - роботи підземні, професії за Постановою №202 - 15 р. 10 м. 29 дн. До пільгового періоду зараховані всі періоди роботи. Водночас зазначаємо, що відповідно до записів в трудовій книжці та відомостей по спеціальному стажу згідно індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб, періоди роботи з шкідливими та важкими умовами праці в ДП шахта ім. Стаханова та ГХК «Краснолиманська» потребують підтвердження уточнюючими довідками. Права на призначення пенсії з урахуванням норм ч. 3 ст.114 Закону заявник не має, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Право на пенсію за віком згідно Списку 1 матиме після досягнення 50- річного віку, з 16.03.2033 року. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Спірним питанням в цій справі є не зарахування певних періодів роботи позивачу, а також навчання за фахом до його пільгового стажу за Списком №1 та як наслідок, проведення розгляду відповідачем заяви позивача про можливе призначення йому пенсії відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV (Список №1) замість застосування пункту «а» ст.13 Закону № 1788-ХІІ в редакції згідно з рішенням Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020 за Списком №1 із зменшенням пенсійного віку.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом № 1058-IV.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом № 1788-ХІІ та Законом №1058-IV (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Відповідно до ч.ч.2, 4 ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383 (далі Наказ №383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 3 Наказу № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно п. 10. Наказу № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України (в редакції чинній на час внесення до трудової книжки позивача відомостей про роботу в спірні періоди, надалі - КЗППУ), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст. 62 Закону № 1788-ХІІ, Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердив Порядок № 637.

Згідно п. 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

В п. 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до приписів п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Виходячи з наведених норм Порядку №637, у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Комплексний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі № 446/656/17, від 21.05.2020 у справі № 550/927/17.

Враховуючи викладене, місцевий суд дійшов правильного висновку, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списком № 1, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 по справі № 311/2865/13-а.

Виходячи з комплексного аналізу зазначених вище положень ст. 48 КЗППУ, ст. 62 Закону № 1788-ХІІ, ч.ч.2, 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, Наказу №383 та Порядку №637, а також означених позицій Верховного суду, суд дійшов висновку, що записи трудової книжки для зарахування періодів роботи до пільгового стажу мають містити відомості, які надають органу, що здійснює призначення пенсії, можливість ідентифікувати період роботи як такий, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу без надання уточнюючої довідки та інших документів, визначених законодавством.

До таких відомостей слід віднести: найменування професії, яке відповідає відповідному Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; інформація щодо роботи впродовж повного робочого дня у відповідних умовах, зокрема, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Як встановлено судами, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами по справі, спірним питанням є - не зарахування відповідачем до пільгової роботи позивача окремих видів роботи за Списком №1 та розгляд заяви позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах не за п. «а» ст.13 Закону № 1788-ХІІ в редакції згідно з рішенням Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020, а відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV (Список №1).

Позивач у своїй позовній заяві зазначав, що до його пільгового стажу за Списком №1 відповідачем були не зараховані - період навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1995 по 14.06.1999; періоди роботи: з 01.10.1999 по 16.12.1999; з 17.12.1999 по 29.02.2000; з 01.03.2000 по 04.10.2000; з 05.10.2000 по 16.12.2000; з 17.12.2000 по 31.12.2000; з 01.01.2001 по 31.12.2001; з 01.01.2002 по 10.11.2003; 11.11.2003; з 12.11.2003 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 31.07.2005; з 08.02.2011 по 11.03.2011; з 26.05.2015 по 27.10.2015; з 23.01.2019 по 12.02.2019; з 13.02.2019 по 10.02.2020; з 01.02.2023 по 31.03.2023; з 01.04.2023 по 10.05.2023.

Відповідно до наявного в матеріалах справи: рішення відповідача від 18.05.2023 №27 вбачається, що позивачу зараховано період його роботи на пільгових умовах за Списком №1 - 15 років 11 місяців, зазначено що відповідно до записів в трудовій книжці та відомостей по спеціальному стажу згідно індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб, періоди роботи з шкідливими та важкими умовами праці в ДП шахта ім. Стаханова та ГХК «Краснолиманська» потребують уточнення довідками. З рішення відповідача не вбачається, які саме періоди були зараховані, а які навпаки не зараховані до робіт передбачених за Списком №1.

Відповідно до наявного в матеріалах справи: рішення відповідача (в новій редакції) від 02.06.2023 №27 вбачається, що позивачу зараховано період його роботи на пільгових умовах за Списком №1 - 19 років 11 місяців 14 днів, з них - роботи підземні, професії за постановою №202 - 15 років 10 місяців 29 дні. Зазначено, що до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи та відповідно до записів в трудовій книжці, та відомостей по спеціальному стажу згідно індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб, періоди роботи з шкідливими та важкими умовами праці в ДП шахта ім. Стаханова та ГХК «Краснолиманська» потребують підтвердження уточнюючими довідками. З рішення відповідача не вбачається, які саме періоди були зараховані, а які навпаки не зараховані до робіт передбачених за Списком №1.

Відповідно до наявної в матеріалах справи Форми РС-право ППВП ПФУ сформованої від 18.05.2023 встановлено, що позивачу до його пільгового стажу за Списком №1 були зараховані наступні періоди роботи: з 01.08.2005 по 07.02.2011 року - 5 років 6 місяців 7 днів - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в; з 12.03.2011 по 25.05.2015 року - 4 роки 2 місяці 14 днів - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в; з 28.10.2015 по 22.01.2019 року - 3 роки 2 місяці 25 днів - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в; з 19.02.2020 по 31.01.2023 року - 2 роки 11 місяців 13 днів - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в; загалом 15 років 11 місяців 0 днів.

В той же час, після надіслання на адресу відповідача листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30 травня 2023 року №0500-0303-9/46030 стосовно питання переглянути пільговий стаж позивача з урахуванням відомостей спеціального стажу наявного в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 1999-2004 та 2023 рік, відповідач переглянув пільговий стаж позивача. Відповідно до рішення про відмову в призначенні пенсії в новій редакції від 02.06.2023 №27 відповідач зазначив, що робота на пільгових умовах за Списком №1 позивача складає - 19 років 11 місяців 14 днів, з них роботи підземні професії за Постановою № 202 - 15 років 10 місяців 29 дні. Та зазначив, що до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи, про що відповідач також зазначає у своєму відзиві на адміністративний позов. Але, в рішенні про відмову в новій редакції від 02.06.2023, як і в рішенні про відмову у призначенні пенсії в попередній редакції від 18.05.2023 відповідач акцентує увагу на тому, що відповідно до записів в трудовій книжці, та відомостей по спеціальному стажу згідно індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб, періоди роботи з шкідливими та важкими умовами праці в ДП шахта ім. Стаханова та ГХК «Краснолиманська» потребують підтвердження уточнюючими довідками.

З рішення відповідача в новій редакції не вбачається, які саме періоди були зараховані, а які навпаки не зараховані до робіт передбачених за Списком №1, до суду не надано Форми РС-право ППВП ПФУ проведеного розрахунку саме після надходження відповідного листа з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а також враховуючи позовні вимоги позивача, в яких він просив суд визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії від 18.05.2023 №27.

Так, місцевий суд дійшов висновку, розглянути та надати висновки щодо прийняття первинного рішення відповідачем про відмову у призначенні пенсії, тобто від 18.05.2023.

Проаналізувавши зазначені в матеріалах справи рішення відповідача від 18.05.2023 №27, довідку Форми РС-право ППВП ПФУ сформованої від 18.05.2023 по пенсійній справі позивача номер ПС:27, суд встановив наступні періоди роботи, які не увійшли до пільгового стажу позивача за Списком №1:

- з 01.09.1995 по 14.06.1999;

- з 01.10.1999 по 16.12.1999;

- з 17.12.1999 по 29.02.2000;

- з 01.03.2000 по 04.10.2000;

- з 05.10.2000 по 16.12.2000;

- з 17.12.2000 по 31.12.2000;

- з 01.01.2001 по 31.12.2001;

- з 01.01.2002 по 10.11.2003;

- з 11.11.2003 по 11.11.2003;

- з 12.11.2003 по 31.12.2003;

- з 01.01.2004 по 31.07.2005;

- з 08.02.2011 по 11.03.2011;

- з 26.05.2015 по 27.10.2015;

- з 23.01.2019 по 12.02.2019;

- з 13.02.2019 по 10.02.2020;

- з 01.02.2023 по 31.03.2023.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 дата заповнення 26.05.1998 року, судом встановлені наступні періоди роботи позивача, які відповідачем не були занесені до Списку №1 (в хронологічному порядку):

- 12.10.1999 по 15.10.1999 - заняття в учбовому пункті (шахта імені О.Г. Стаханова Красноармійськвугілля), номер запису 5 в трудовій книжці позивача;

- 16.10.1999 по 21.03.2000 - прийнятий горноробочим підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта імені О.Г. Стаханова Красноармійськвугілля), номер запису 6 в трудовій книжці позивача (не були зараховані періоди з 01.10.1999 по 16.12.1999, з 17.12.1999 по 29.02.2000);

- 22.03.2000 по 22.05.2000 - виробнича практика учень горноробочого очисного забою з повним робочим днем у шахті (шахта імені О.Г. Стаханова Красноармійськвугілля, номер запису 7 в трудові книжці позивача;

- 04.10.2000 - звільнений по ст.38 КЗПП України за власним бажанням (шахта імені О.Г. Стаханова Красноармійськвугілля), номер запису 8 в трудовій книжці позивача (не були зараховані період з 01.03.2000 по 04.10.2000);

- 01.09.1995 по 27.05.1999 - навчання в Селидівському гірничому технікумі ДХК «Краснолиманська», номер запису 9 в трудовій книжці позивача;

- 16.10.2000 по 10.11.2003 - прийнятий горноробочим очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (ДХК «Краснолиманська» яка була потім перейменована на Державне підприємство «Краснолиманська»), номер запису 10 в трудовій книжці позивача;

- 11.11.2003 по 31.07.1995 - переведений горноробочим очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (Державне підприємство «Краснолиманська»), номера записів 11,12 в трудовій книжці позивача;

- 08.02.2011 по 25.05.2015 - переведений на посаду горноробочого майстра підземного з повним робочим днем у шахті тимчасово на 1 місяць по 11.03.2011 року (ПАТ «Шахтоуправління Покровське»), номер запису 21 в трудовій книжці позивача;

- 26.05.2015 по 27.10.2015 - переведений на посаду начальника зміни підземний з повним робочим днем у шахті (ПАТ «Шахтоуправління Покровське»), номер запису 22 в трудовій книжці позивача;

- 13.02.2019 по 12.03.2019 - прийнятий гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті тимчасово (ТОВ «Краснолиманьске») - номер 28 запису в трудовій книжці позивача (цей період не був зарахований до стажу за Списком №1);

- 13.03.2019 по 10.02.2020 - переведений гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті постійно (ТОВ «Краснолиманське»), номера 29,30 записів в трудовій книжці позивача (цей період не був зарахований до стажу за Списком №1);

- 01.02.2023 по 22.03.2023 - переведений на посаду майстра (ПрАТ «Шахтоуправління Покровське») - номер запису 33 в трудовій книжці позивача (позивачу не зарахований період за Списком №1);

- 23.03.2023 - переведений на посаду помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті (ПрАТ «Шахтоуправління Покровське») - номер запису 34 в трудовій книжці позивача (позивачу відповідачем не зарахований період за Списком №1 до 31.03.2023.

Стосовно періоду навчання позивача з 01.09.1995 по 14.06.1999 в Селидівському гірничому технікумі, суд першої інстанції, навівши відповідні мотиви, дійшов висновку, що період навчання з 01.09.1995 по 14.06.1999 до пільгового стажу позивача за Списком №1 зарахуванню не підлягає.

Позивачем рішення місцевого суду не оскаржено, тому апеляційному перегляду в цій частині не підлягає та має бути залишено без змін.

Стосовно періодів роботи позивача з 01.10.1999 по 16.12.1999, з 17.12.1999 по 29.02.2000, з 01.03.2000 по 04.10.2000.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 у вищезазначені спірні період позивач працював - з 12.10.1999 по 15.10.1999 - заняття в учбовому пункті номер запису 5 в трудовій книжці; з 16.10.1999 по 21.03.2000 - прийнятий горноробочим підземним 2 розряду з повним робочим днем у шахті номер запису 6 в трудовій книжці; з 22.03.2000 по 22.05.2000 - виробнича практика учень горноробочого очисного забою з повним робочим днем у шахті номер запису 7 в трудовій книжці; 04.10.2000 - звільнений за власним бажанням номер запису 8 в трудовій книжці.

Вищенаведене також підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою ПФУ Форми ОК-5 по позивачу, де за спірний період зазначено, що позивач з 16.10.1999 по 04.10.2000 року працював на ДП по видобутку вугілля шахти імені О.Г. Стаханова, та позивач виконував роботи, які обліковуються за кодом підстави для обліку спецстажу ЗП3013А1.

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454 (далі - Порядок №454), під кодом:

- ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;

- ЗПЗ014А2 обліковується спеціальний стаж працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років

Отже, місцевий суд дійшов правильного висновку, що зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1 підлягають періоди його роботи на ДП по видобутку вугілля Шахти імені О.Г. Стаханова: з 12.10.1999 по 15.10.1999; з 16.10.1999 по 21.03.2000; з 22.03.2000 по 22.05.2000 та з 23.05.2000 по 04.10.2000 на посаді горноробочого підземного 2 розряду з повним робочим днем у шахті.

Наступні спірні періоди роботи позивача, які були не зараховані позивачу відповідачем до його пільгового стажу за Списком №1: з 05.10.2000 по 16.12.2000, з 17.12.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2001 по 31.12.2001, з 01.01.2002 по 10.11.2003, 11.11.2003, з 12.11.2003 по 31.12.2003 та 01.01.2004 по 31.07.2005, відображені в трудовій книжці позивача наступним чином: з 16.10.2000 по 10.11.2003 прийнятий горноробочим підземним 2 розряду з повним робочим днем у шахті номер запису 10 в трудовій книжці (ДХК «Краснолиманьска», яка була потім перейменована на Вугільну компанію «Краснолиманська»); з 11.11.2003 переведений горноробочим очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті номер запису 11 в трудовій книжці позивача («Вугільна компанія «Краснолиманська»); з 31.07.2005 звільнений за власним бажанням номер запису 12 в трудовій книжці.

Вищенаведене також підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою ПФУ Форми ОК-5 по позивачу, де за спірний період зазначено, що позивач з 16.10.2000 по 31.07.2005 працював на Державній холдинговій компанії «Краснолиманська», яка потім була перейменована на «Вугільну компанію «Краснолиманська» та позивач виконував роботи які обліковуються за кодами підстави для обліку спецстажу ЗП3013А1та ЗП3014А2.

Колегія суддів погоджується з окружним судом, що зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1 підлягають періоди його роботи на Державній холдинговій компанії «Краснолиманська», яка потім була перейменована на «Вугільну компанію «Краснолиманська»: з 16.10.2000 по 10.11.2003 на посаді горноробочого підземного 2 розряду з повним робочим днем у шахті; з 11.11.2003 по 31.07.2005 на посаді горноробочого очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

Стосовно періоду роботи позивача з 08.02.2011 по 11.03.2011.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 у вищезазначений спірний період позивач працював - з 08.02.2011 по 11.03.2011 - переведений на посаду горноробочого майстра підземного з повним робочим днем у шахті тимчасово на 1 місяць по 11.03.2011 на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», номер запису 21 в трудовій книжці.

Вищенаведене також підтверджується наявною в матеріалах справи: довідкою ПФУ Форми ОК-5 по позивачу, де за спірний період зазначено, що позивач з 08.02.2011 по 11.03.2011 працював на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», та позивач виконував роботи які обліковуються за кодом підстави для обліку спецстажу ЗП3013А1; довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній виданої ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 17.03.2023 за №140, згідно якої по спірному періоді з 08.02.2011 по 11.03.2011 зазначено (наказ №244кп від 08.02.2011) виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: майстер гірничої дільниці Струг - 00 років 01 місяць 04 дні, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1б ПКМУ №461 від 24.06.2016.

Таким чином, суд дійшов висновку, що зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1 підлягають період його роботи на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 08.02.2011 по 11.03.2011 на посаді горноробочого майстра підземного з повним робочим днем у шахті.

Наступні спірні періоди роботи позивача, які були не зараховані позивачу відповідачем до його пільгового стажу за Списком №1 відображені в трудовій книжці позивача наступним чином: у спірний період з 26.05.2015 по 27.10.2015 позивач був переведений на посаду начальника зміни підземного з повним робочим днем у шахті номер запису 22 в трудовій книжці (ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське»).

Вищенаведене також підтверджується наявною в матеріалах справи: довідкою ПФУ Форми ОК-5 по позивачу, де за спірний період зазначено, що позивач з 26.05.2015 по 27.10.2015 працював на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», та позивач виконував роботи які обліковуються за кодом підстави для обліку спецстажу ЗП3013А1; довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній виданої ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 17.03.2023 №142 в якій зазначено за період з 26.05.2015 (наказ №665/3кл від 26.05.2015) по 27.10.2015 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: начальник зміни - 00 років 05 місяців 02 дні, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1г ПКМУ №36 від 16.01.2003.

З огляду на наведене, правильним є висновок місцевого суду, що зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1 підлягає період його роботи на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 26.05.2015 по 27.10.2015 на посаді начальника зміни підземного з повним робочим днем у шахті.

Стосовно зарахування позивачу до його пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 23.01.2019 по 12.02.2019, суд першої інстанції, навівши відповідні мотиви, дійшов висновку, що цей період не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком 1.

Позивачем рішення місцевого суду не оскаржено, тому апеляційному перегляду в цій частині не підлягає та має бути залишено без змін.

Стосовно періоду роботи позивача з 13.02.2019 по 10.02.2020.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 у вищезазначений спірний період позивач працював - з 13.02.2019 по 12.03.2019 - прийнятий гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті тимчасово на ТОВ «Краснолиманське», номер запису 28 в трудовій книжці; з 13.03.2019 по 10.02.2020 - переведений гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті постійно на ТОВ «Краснолиманське», номер запису 29 в трудовій книжці.

Відповідно до постанови КМУ №461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відносяться - «гірничі роботи», видобування корисних копалин, геологорозвідувальні роботи, будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд. Відповідно до пункту 1 підрозділу І до Списку №1 відносяться - Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень. Працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Постановою КМУ №461 від 24.06.2016 передбачено пунктом 1 підрозділу І, що до Списку №1 відносяться - Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень. Працівники які зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Тому, враховуючи, що запис в трудовій книжці позивача належним чином відображає зайнятість позивача повний робочий день у шахті то зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1 підлягає період його роботи на ТОВ «Краснолиманське» з 13.02.2019 по 10.02.2020 на посаді гірника очисного забою підземним 4 розряду та гірника очисного забою підземного 5 розряду

Стосовно періоду роботи позивача з 01.02.2023 по 31.03.2021.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 у вищезазначений спірний період позивач працював - з 01.02.2023 по 22.03.2023 - переведений на посаду майстра на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», номер запису 33 в трудовій книжці; з 23.03.2023 по 31.03.2023 - переведений на посаду помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» номер запису 34 в трудовій книжці.

Враховуючи, що відповідно до постанови КМУ №461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відносяться передбачені пунктом 1 підрозділу І - Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень, а саме працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах, оскільки трудова книжка позивача у записі №33 не містить відповідного запису стосовно зайнятості позивача повний робочий день на підземних роботах, доказів протилежного позивачем до суду не надано та матеріали справи не містять, тож суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 01.02.2023 по 22.03.2023 року на посаді майстра на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» зарахуванню до його пільгового стажу за Списком №1 зарахуванню не підлягає.

Стосовно періоду роботи позивача з 23.03.2023 по 31.03.2023 навпаки містить належним чином відображений запис №34 в трудовій книжці, що позивач був переведений на посаду помічника начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» враховуючи приписи постанови КМУ №461 від 24.06.2016 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», суд вважає що зазначений період підлягає зарахуванню позивачу до його пільгового стажу за Списком №1.

Стосовно зарахування позивачу до його пільгового стажу роботи на підземних роботах на роботах з особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ - період з 01.04.2023 по 10.05.2023 (тобто по день звернення із заявою про призначення пенсії).

Враховуючи, що відповідачем не розглядався зазначений період, відсутні дані стосовно нього в Формі РС-право від 18.05.2023; відсутні дані стосовно цього періоду в довідці Форми ОК-5 в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по позивачу; в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 17.03.2023 №141 також нічого не зазначено про цей період роботи позивача.

Позивачем будь-яких інших доказів на спростування вищенаведеного до суду надано не було, тож суд в даному випадку дійшов висновку, що ця вимога позивача щодо зарахування йому до його пільгового стажу періоду роботи з 01.04.2023 по 10.05.2023 - є передчасною, тобто заявленою на майбутнє та такою, що задоволенню не підлягає.

Позивачем рішення місцевого суду не оскаржено, тому воно апеляційному перегляду в частині, в якій йому відмовлено в задоволенні позовних вимог, не підлягає та має бути залишено без змін.

Підсумовуючи аналіз правомірності рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в контексті приписів ст. 2 КАС України, а також те, що відповідачем оскаржуване спірне рішення від 18.05.2023 було змінено 02.06.2023 в сторону покращення прав позивача шляхом зарахування йому більшого пільгового стажу за Списком №1, місцевий суд дійшов правильного висновку, що оскаржуване рішення прийнято без урахування усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, без дотримання принципу пропорційності та дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення, отже спірне рішення відповідача не є таким, що прийнято з врахуванням принципів добросовісності та розсудливості.

З огляду на означене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії №27 від 18.05.2023 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відносно позовних вимог позивача стосовно зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 10.05.2023 із зменшенням віку передбаченого статтею 12 Закону № 1788-XII, на 1 рік за кожний повний рік роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ відповідно до п. "а" ст. 13 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року, Рішення Верховного Суду від 21.04.2021 року у зразковій справі №360/3611/20-а, Постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а, суд першої інстанції зазначив наступне.

Підсумовуючи вищенаведене, відповідно до Форми РС-право ППВП ПФУ, сформованої по пенсійній справі позивача Номер ПС:27 від 18.05.2023, та відповідно до висновків суду, встановлених під час розгляду справи, позивач загалом має пільгового стажу за Списком №1 - 21 рік 3 місяці 9 днів.

Слід зазначити, що позивач при поданні позовної заяви зазначив, що він працював на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах таким чином позивач вважає, що він має право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку.

Відповідач при розгляді заяви позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах керувався вимогами, встановленими ч.3 ст. 114 Закону № 1058-ІV відповідно до вимог, що передбачені для робіт за Списком №1.

В той же час, враховуючи встановлені судами у даній справі висновки, що позивач має пільгового стажу за Списком №1 - 21 рік 3 місяці 9 днів, що також опосередковано підтверджується рішенням про відмову у призначенні пенсії в новій редакції (щодо обґрунтування причини відмови), прийнятому відповідачем від 02.06.2023, яке було винесено ним, після надходження на його адресу листа від ГУ ПФУ в Донецькій області, в якому було зазначено, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи за відомостями спеціального стажу наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 1999-2004 та 2023 роки. Відповідач у рішенні про відмову у призначенні пенсії в оновленій редакції зазначає, що робота позивача на пільгових умовах за Списком №1 становить 19 років 11 місяців 4 дні.

Преамбулою Закону № 1788-XII зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Пунктом «а» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон № 213-VІІІ) встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 (36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

09 липня 2003 року було прийнято Закон № 1058-ІV та 03 жовтня 2017 року Верховною Радою України було прийнято Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII, яким Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено розділом XIV-І, який передусім, у контексті предмету спору, містить пункт 1 частини другої статті 114 такого змісту: «1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи».

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року у справі № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII (пункт 1 Рішення № 1-р/2020).

У пункті 3.1 рішення № 1-р/2020 від 23.01.2020 наголошено, що за юридичною позицією Конституційного Суду України верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність (абзац другий підпункту 4.3 пункту 4 мотивувальної частини рішення від 27 лютого 2018 року № 1-р/2018). Відповідно до змісту статті 8 Конституції України, розвиваючи практику Конституційного Суду України, верховенство права слід розуміти, зокрема, як механізм забезпечення контролю над використанням влади державою та захисту людини від свавільних дій державної влади.

В пункті 4.4. мотивувальної частини Рішення від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 Конституційний Суд України дійшов висновку, що стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону № 1788 зі змінами, внесеними Законом № 213, якими передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років для працівників, визначених у вказаних нормах, порушують легітимні очікування таких осіб, а отже, суперечать частині першій статті 8 Конституції України, тобто порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частині Рішення КСУ № 1-р/2020, зазначені положення втрачають чинність з дня ухвалення цього Рішення, тобто з 23 січня 2020 року.

Статтею 5 Закону № 1058-IV встановлено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Зіставивши положення пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» та приписи п. 1 ч. 2 ст. 114 Закон № 1058-IV, суд встановив, що п. 1 ч. 2 ст. 114 Закон № 1058-IV встановлює збільшені показники необхідного страхового стажу та менш сприятливі умови зменшення пенсійного віку в порівнянні з пунктом «а» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Питання достатності у позивача страхового стажу не є спірним між сторонами та відповідачем не заперечується.

Водночас, без врахування спірних періодів відповідачем підтверджено наявність у позивача 15 років 11 місяців пільгового стажу за Списком № 1 (спірне рішення про відмову у призначенні пенсії від 18.05.2023 року) та після перегляду рішення в оновленій редакції щодо відмови у призначенні пенсії від 02.06.2023 наявність у позивача 19 років 11 місяців 14 днів та досягнення ним 43 років на момент звернення з заявою про призначення пенсії.

Аналізуючи умови зменшення пенсійного віку відповідно встановлені п. «а» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» та п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV, слід звернути увагу, що в цій частині означені норми відсилають до приписів статей, якими визначено умови призначення пенсії за віком, зокрема, щодо віку.

Стаття 12 Закону № 1788-XII і ст. 26 Закону № 1058-IV встановлюють однакові вимоги щодо віку для призначення пенсії на загальних підставах 60 років, водночас абз.2 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV місить умову для її застосування, працівник не має стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, на відміну від положень абз.2 п. «а» статті 13 Закону № 1788-XII, який визначає, що працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Вирішуючи спір відносно визначення правових норм, які підлягають застосуванню при визначенні наявності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, суд керуючись приписами ч. 5 ст. 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, викладені в рішенні Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду у зразковій справі №360/3611/20 від 21.04.2021 року, яке набрало законної сили за наслідками апеляційного перегляду Великою Палатою Верховного Суду 03 листопада 2021 року.

У зазначеному рішенні колегія суддів дійшла висновку, що до категорії осіб, на яких поширюється дія Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020, і відповідно мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за положеннями Закону № 1788-ХІІ, після 23.01.2020 (набрання чинності Рішення КСУ № 1-р/2020) належать особи, які працювали до 01.04.2015, були зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, мали стаж роботи, визначений статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до 01.04.2015, та досягли віку, визначеного цією статтею, на момент звернення до Пенсійного фонду за призначенням пенсії.

Отже, виходячи з того, що позивач має 19 повних років пільгового стажу за Списком № 1, то пенсійний вік йому, відповідно до п. «а» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», може бути зменшено на 19 років з 60 років, у спірному випадку до 43 років.

Враховуючи викладене, відповідачем безпідставно не застосовано при вирішенні питання щодо досягнення позивачем необхідного віку висновки Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 та положення п. «а» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Проте, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, в редакції до 01.04.2015, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 (36-2003-п) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

З 01.04.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, яким також внесені зміні до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так, статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в новій редакції, зокрема, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Конституційний Суд України 23.01.2020 за результатами розгляду справи № 1-5/2018 (746/15) прийняв рішення № 1-р/2020 та вирішив таке:

- визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII;

- стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що як згідно редакції пункту а) частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, так і відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах чоловіки мають після досягнення 50 років.

Також при розгляді заяви позивача про призначення пенсії слід враховувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21 квітня 2021 року в зразковій справі №360/3611/20, відповідно до яких має право на призначення пенсії особа, яка:

звернулась до Пенсійного фонду за призначенням пенсії після 23.01.2020 з підстав, визначених статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»;

на момент звернення досягла: чоловіки - 55 років, жінки - 50 років;

набула стаж роботи, визначений статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Отже, право на призначення пенсії особа має, якщо відповідає одночасно всім переліченим вище в Законі № 1788 умовам.

При цьому застосування законодавцем терміну «після досягнення 50 років» свідчить про встановлення мінімального віку в 50 років для призначення пенсії на пільгових умовах за п. «а» ч.1 ст. 13 Закону № 1788, що є обов`язковою умовою.

Положення абзацу четвертого п. «а» ч.1 ст. 13 Закону № 1788 про те, що працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам, - є додатковою можливістю вийти на пенсію раніше 60-річного віку за певної умови, проте, не раніше 50 років. Приписи абзацу четвертого п. «а» ч.1 ст. 13 Закону № 1788 підлягають застосуванню у нерозривному взаємозв`язку з нормами попередніх абзаців цього ж пункту.

При цьому апеляційний суд звертає увагу, що вимога пільгового стажу містить вислів «не менше 10 років», тобто, при наявності більше 10 років такого стажу все одно право на призначення пенсії виникає після досягнення 50 років.

Отже, права на призначення пенсії за наведених ним підстав позивач не має.

Інших підстав для призначення йому пенсії позивач не навів, а суд першої інстанції не встановив. Відтак, задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити пенсію є необґрунтованим, тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії із зарахуванням певних періодів роботи до пільгового стажу.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого суду - частковому скасуванню.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору (за подання апеляційної скарги), за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі № 200/2505/23 - скасувати частково.

В абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі № 200/2505/23 виключити слова та цифри «та призначити йому з 10.05.2023 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зменшенням віку відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VІІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року»,

а в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про призначення пенсії - відмовити.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі № 200/2505/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 21 листопада 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук