Справа № 580/3297/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2023 року справа № 580/3297/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить зобов`язати відповідача перевести позивача з 03.10.2022 на пенсію у зв`язку із втратою годувальника за нормами Закону України від 28.02.1998 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також провести перерахунок пенсії за період з 18.11.2022 з урахуванням проведених раніше виплат.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , померлим ІНФОРМАЦІЯ_1 , якому 15.12.2021 було встановлено І групу інвалідності. Згідно з довідкою Черкаського автотранспортного підприємства № 17127 від 11.08.1992 № 856 ОСОБА_2 в період з 06.06.1986 по 07.06.1986 знаходився в Чорнобилі зі зведеним загоном пожежної охорони Черкаської області для ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС згідно з наказом від 06.06.1986 № 31. На засіданні лікарсько-консультативної комісії КНП «Перший Черкаський міський ЦПМСД» 23.02.2022 затверджено документи на ОСОБА_2 та в цей же день направлені до Центральної Міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України (далі Спец. ЛКК) по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності, смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 введено воєнного стану в Україні, який на сьогодні продовжено. ІНФОРМАЦІЯ_2 чоловік позивачки ОСОБА_2 помер. Експертним висновком від 18.07.2022 № 12699 Спец. ЛКК розглянула звернення ОСОБА_2 і надану документацію та встановила, що захворювання ОСОБА_2 пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Після смерті чоловіка ОСОБА_2 позивач звернулась до Спец. ЛКК, яка видала експертний висновок від 21.09.2022 № 514, яким встановлено, що захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У листопаді 2022 року позивач звернулася до Головного управління ПФУ України в Черкаській області із заявою щодо переведення її на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак відповідач відмовив їй у такому переведенні, оскільки годувальник не був за життя визнаний інвалідом внаслідок каліцтва чи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач зазначає, що через введення в Україні воєнного стану документи, направлені поштою на адресу Спец.ЛКК, вчасно не надійшли, а комісія з відповідних причин не могла здійснити їх розгляд та винести експертний висновок, внаслідок чого її чоловік за життя не встиг оформити пенсію по інвалідності як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Проте в жодному нормативному акті не вказано, що члени сім`ї, які перебували на утриманні померлого, хвороба та смерть якого пов`язана з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, не мають права на пенсію у порядку статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує її права та інтереси.

Відповідач проти позову заперечив. 19.05.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач звернулася в Головне управління ПФУ України в Черкаській області із заявою щодо переведення на пенсію в разі втрати годувальника як дружини учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. За результатами розгляду документів, що знаходяться в пенсійній справі ОСОБА_2 , встановлено, що останній отримував пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ та Закону № 1058-IV як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. За висновком огляду МСЕК серії 12 ААВ № 358277 ОСОБА_2 визнаний інвалідом 1 групи (підгрупа А) загального захворювання з 15.12.2021 довічно, тобто інвалідність ОСОБА_2 не була пов`язана із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_2 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та не підтверджено інвалідність померлого годувальника із захворюванням внаслідок Чорнобильської катастрофи, відсутні підстави для переведення позивача на пенсію по втраті годувальника відповідно до положень статті 54 Закону № 796-ХІІ. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

29.05.2023 позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій заперечила проти викладених у відзиві обставин та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Ухвалою від 08.05.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 06.10.2023 суд вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи та призначив судове засідання для розгляду по суті справи на 18.10.2023.

18.10.2023 суд в судовому засіданні оголосив перерву до 25.10.2023.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили.

Пунктом 2 частини 2 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неповідомлення учасниками справи про причини їх неявки суд розглядає справу у їх відсутність у письмовому провадженні.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 01.08.1970 уклала шлюб з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 01.08.1970, виданим Державним бюро ЗАГС (а. с. 12).

Відповідно до дублікату посвідчення серії НОМЕР_2 від 01.02.2000 ОСОБА_2 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р., категорія 2 (а. с. 14).

Згідно з відзивом на позовну заяву ОСОБА_2 отримував пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ та Закону № 1058-IV як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 358277 від 31.12.2021 ОСОБА_2 встановлено 1 групу інвалідності (підгрупа А) загального захворювання із 15.12.2021 довічно (а. с. 19).

Відповідно до листа Комунального некомерційного підприємства «Перший Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 27.12.2022 № 2841/13-09 на звернення позивача повідомлено, що документи на ОСОБА_2 були затверджені на засіданні комісії ЛКК, про що свідчить запис в журналі запису висновків лікарсько-консультаційної комісії (ф.035/о), Протокол №36 від 23.02.2022 під номером 2. Пакет документів відправлено на Спец ЛКК м. Київ Укрпошта 23.02.2022 (запис в зошиті реєстрації довільної форми від 23.02.2022) (а. с. 20).

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 18.07.2022 № 12699 комісія на засіданні № 98 від 28.06.2022 розглянула звернення ОСОБА_2 і надану документацію на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а. с. 22).

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 21.09.2022 № 514 комісія на засіданні № 100 від 15.09.2022 розглянула звернення родичів з приводу смерті ОСОБА_2 і надану документацію померлого на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що захворювання, що призвело до смерті, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а. с. 23).

Згідно копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_4 від 18.09.2002 позивач ОСОБА_1 отримувала пенсію по інвалідності.

Позивач звернулася до відповідача із заявою від 18.11.2022 про перехід на пенсії по втраті годувальника, а саме: відповідно до Закону України № 796-XII (а. с. 24).

Відповідач листом від 02.01.2023 № 17-7874/Ч-03/8-2300/23 повідомив позивача, що з матеріалів архівної пенсійної справи померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 встановлено, що останній отримував пенсію за віком відповідно ст. 54 Закону № 796 та Закону № 1058 як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. За висновком огляду МСЕК серії 12 ААВ № 358277 визнаний інвалідом 1 групи (підгрупи А) загального захворювання з 15.12.2021 довічно. Відповідно до заяви від 18.11.2022 позивача переведено на пенсію в разі втрати годувальника за нормами Закону №1058 із встановленням щомісячної компенсації за втрату годувальника відповідно до ст. 52 Закону №796 та п. 14 Порядку № 1210. Якщо годувальник не був за життя визнаний інвалідом внаслідок каліцтва чи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, але причина смерті пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то розмір пенсії для його непрацездатних членів сім`ї може бути розрахований виключно від його заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження. Тому права на пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону №796 позивач не має (а. с. 25).

Вважаючи відмову у призначенні пенсії по втраті годувальника на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ протиправною, позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Загальні умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначені в статті 36 Закону № 1058-IV, відповідно до якої пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності.

Згідно з ч. 2 ст. 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IVвизначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ).

Згідно з ст. 10 Закону №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 частини 1 статті 14 Закону № 796-ХІІ встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до ст. 54 Закону №796-ХІІпенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень (ч. 3 ст. 54 Закону №796-ХІІ).

Частиною 3 статті 57 Закону №796-Х11 передбачено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

На реалізацію повноважень, передбачених статтею 54 Закону № 796-Х11, Кабінет Miністрів України прийняв постанову «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ (далі Порядок № 1210).

Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1210 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Пункт 3 зазначеного Порядку встановлює, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Пункт 9 Порядку № 1210 визначає, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формою

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою

де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу),за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян", за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986-1990 років.

У разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою:

,
де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо на день призначення/ перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в абзаці тринадцятому цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи;

для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках)

де Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

Згідно з п. 10 Порядку № 1210 призначення пенсії із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або за вибором особи призначення пенсії провадиться відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірах, визначених частиною третьою статті 54 цього Закону

Пунктом 11 Порядку № 1210 визначено, зокрема, що розмір пенсії, призначеної відповідно до цього Порядку, не може бути меншим за розміри, визначені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Мінімальний розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, становить на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок про те, що отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника безпосередньо залежить від виду та розміру пенсійного забезпечення, що було призначено померлому годувальнику.

Так, пенсія у зв`язку з втратою годувальника може бути призначена за Законом № 1058-IV (ст. 36) та за Законом № 796-XII (ст. 54).

За змістом приписів, зазначених у Порядку №1210, при призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону №796-Х11 пенсія може бути обчислена:

1) із заробітної плати за час роботи годувальника у зоні відчуження в 1986-1990 роках;

2) із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, проте лише при призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника померлих осіб з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Призначення пенсії по втраті годувальника із заробітної плати поза межами зони відчуження ні статтею 54 Закону №796-Х11, ні Порядком №120, не передбачено.

Призначення пенсії із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що ОСОБА_2 був учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2, що підтверджується дублікатом посвідченням учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС серії А № 359787 від 01.02.2000 та отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 55 Закону №796-Х11, призначену із заробітної плати, одержаної поза межами зони відчуження.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 21.09.2022 № 514 захворювання ОСОБА_2 , що призвело до смерті, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Отже його дружина (позивач у справі) має право на призначення пенсії по втраті годувальника на підставі статті 54 Закону №796-Х11.

Водночас зважаючи на ту обставину, що померлий ОСОБА_2 не був за життя визнаний інвалідом внаслідок каліцтва чи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, призначення пенсії по втраті годувальника може бути здійснено тільки із заробітної плати, отриманої померлим ОСОБА_2 в зоні відчуження у 1986 році.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (далі Порядок 22-1).

Пунктом 2.3 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2.8 Порядку № 22-1 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Судом у судовому засіданні досліджені матеріали пенсійної справи ОСОБА_2 та встановлено, що довідка Державного комунального автотранспортного підприємства 17127 від 30.07.1987 №873 про підвищену заробітну оплату праці в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, копія якої надана позивачем до суду, в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_2 відсутня та до заяви позивача про переведення на пенсію по втраті годувальника від 18.11.2022 не була додана.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що пенсійний орган правомірно перевів позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до норм Закону № 1058-IV, призначивши її із заробітної плати померлого ОСОБА_2 поза межами зони відчуження згідно з матеріалами його пенсійної справи.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що через введення в Україні воєнного стану документи, направлені поштою на адресу Спец.ЛКК, вчасно не надійшли, а комісія з відповідних причин не могла здійснити їх розгляд та винести експертний висновок, внаслідок чого її чоловік за життя не встиг оформити пенсію по інвалідності як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Проте в жодному нормативному акті не вказано, що члени сім`ї, які перебували на утриманні померлого, хвороба та смерть якого пов`язана з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, не мають права на пенсію у порядку статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує її права та інтереси.

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 12 Закону № 796-XII причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Згідно з п. 3.1 Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого Наказ Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 30.05.1997 № 166/129 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства надзвичайних ситуацій України 10.10.2012 № 789/1248), Центральна МЕК, Донецька РМЕК, Львівська РМЕК, Центральна дитяча спецЛКК та Рівненська дитяча облспецЛКК здійснюють розгляд медичних справ постраждалих, які складаються з документів, перелік яких наведено відповідно в додатках 1 та 2 до цього Положення, та надають експертні висновки щодо зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з впливом іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 16 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317, медико-соціальна експертна комісія визначає ступінь втрати здоров`я, групу і час настання інвалідності та її причинний зв`язок із Чорнобильською катастрофою на підставі таких документів, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії, експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв`язку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС про причинний зв`язок захворювання з Чорнобильською катастрофою (далі - експертний висновок міжвідомчої експертної комісії) або постанови військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання з Чорнобильською катастрофою.

Таким чином, Центральна міжвідомча експертна комісія надає експертні висновки щодо зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з впливом іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, лише МСЕК на підставі зазначеного експертного висновку визначає причинний зв`язок захворювання з Чорнобильською катастрофою.

Так, у постанові від 29.09.2021 у справі № 697/2806/17 колегія суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду зазначила, що експертний висновок, зокрема, міжвідомчої експертної ради, є лише підставою, на якій МСЕК встановлює причинний зв`язок захворювання з Чорнобильською катастрофою, а наявність посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській атомній електростанції є однією, але не єдиною, з обов`язкових умов.

Тому суд дійшов висновку, що експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії від 18.07.2022 № 12699 надавав ОСОБА_2 лише право на звернення до МСЕК для встановлення інвалідності, пов`язаної з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, як вірно зазначив відповідач, ОСОБА_2 не був за життя визнаний інвалідом внаслідок каліцтва чи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, але причина його смерті пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому розмір пенсії позивача у разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ можливо розрахувати лише від його заробітної плати, отриманої в зоні відчуження.

Отже позивач не позбавлена права звернутись до відповідача із заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника згідно статті 54 Закону №796-Х11 та надати відповідачу довідку про заробітну плату померлого ОСОБА_2 за період роботи у зоні відчуження, тому доводи про порушення її права на отримання пенсії відповідно до вказаного Закону є необгрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО