Справа № 240/24273/23
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/24273/23

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позов в якому просив:

- визнати протиправними рішення Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області викладене у формі листа від 13.01.2023 №16/60 про зняття мене з обліку як отримувача соціальної компенсаційної виплати у зв`язку з доглядом за хворою особою з інвалідністю І групи та про переплату такої виплати за період з 01.07.2008 по 31.01.2023;

- зобов`язати відповідача поновити на обліку як отримувача соціальної компенсаційної виплати у зв`язку з доглядом за психічно хворою особою з інвалідністю І групи без утримання переплати такої виплати за період з 01.11.2012 по 31.01.2023, з видачею підтверджуючої довідки про перебування на обліку у зв`язку з доглядом за хворою особою з інвалідністю І групи.

В обгрунтування позовних вимог, зазначила, що з 2004 року перебуває на обліку у відповідача, як отримувач компенсаційної виплати особі, яка здійснює догляд за особою з психічними розладами, однак 11 січня 2023 року ОСОБА_1 знято з обліку в Управлінні соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області та зроблено перерахунок компенсаційних виплат непрацюючій особі, яка фактично не здійснювала догляд за особою з 01.07.2008 по 31.01.2023 та запропоновано внести переплату у сумі 3991,28 грн. Позивач вважає таку дії відповідача протиправними, а свої права порушеними.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, за змістом, якого у задоволенні позовних вимог просить відмовити, зазначено, що відповідно до даних Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області позивач з липня 2008 року по листопад 2012 року працювала в Олевській районній спілці споживчих товариств та у ФОП ОСОБА_2 , а тому у зв`язку з виходом на роботу позивача знято з обліку, припинено виплату компенсаційної виплати та проведено перерахунок виплати, утримано переплату.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до довідки Виконавчого комітету Олевської міської ради Житомирської області від 27.07.2023 №1353 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , разом із сестрою - ОСОБА_3 та чоловіком - ОСОБА_4 .

Довідкою Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області від 26.05.2022 №16/567, підтверджується, що позивач перебуває на обліку у відділі №4 та отримує компенсацію непрацюючій особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи ОСОБА_3 з 23.04.20004 року.

Відповідно до висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу №1 від 03.01.2022, ОСОБА_3 , інвалід І групи з дитинства внаслідок психічного розладу потребує стороннього догляду.

Актом проведення обстеження сім`ї від 27.07.2023 №14, встановлено, що ОСОБА_1 , дійсно проживає разом із сестрою ОСОБА_3 , та постійно з 2004 року по даний час займається її доглядом та надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

В подальшому відповідачем проведено перевірку правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення субсидії та соціальної допомоги, за результатами, якої складено акт №184 від 28.12.2023 (дату зазначено помилково, вірна дата 28.12.2022), в якому зазначено, що на підставі висновків проведеної перевірки виявлено відповідно до інформації від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 26.05.2022 ОСОБА_5 , яка з 23.04.2004 перебуває на обліку як одержувач компенсаційної виплати особі, яка здійснює догляд за особою, яка досягла 80 років з липня 2008 року по листопад 2012 року працювала в Олевській районній спілці споживчих товариств та у ФОП ОСОБА_2 .

Та прийнято рішення припинити компенсаційні виплати з 01.01.2023, провести перерахунок компенсаційних виплат, непрацюючій працездатній особі, яка фактично не здійснювала догляд за особою, з 01.07.2008 по 01.01.2023 та утримати переплату, яка утворилась; провести відповідні коригування у формі 1-ДФ.

Також відповідачем винесено розпорядження № 34 від 11.01.2023 про зняття ОСОБА_1 з обліку з 01.07.2008 у зв`язку з виходом на роботу.

Про результати перевірки та прийняті рішення позивача повідомлено листом Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області від 13.01.2023 №16/60, в якому, окрім іншого, зазначено, про наявність переплати компенсаційних виплат у сумі 3991,28 грн, та запропоновано внести переплату за реквізитами.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 за №2017-III (далі Закон №2017-III), державні соціальні стандарти це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій; державні соціальні гарантії це встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 17 Закону №2017-III, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.

Згідно положень статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» від 19.06.2003 за №966- IV, соціальні послуги комплекс заходів з надання допомоги особам, окремим соціальним групам, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати, з мстою розв`язання їхніх життєвих проблем; складні життєві обставини обставини, спричинені інвалідністю, віком, станом здоров`я, соціальним становищем, життєвими звичками і способом життя, внаслідок яких особа частково або повністю не має (не набула або втратила) здатності чи можливості сам

Відповідно до частини 8 статті 7 Закону України «Про соціальні послуги», фізичним особам, які надають соціальні послуги, призначаються і виплачуються компенсаційні виплати в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 6 та 6 статті 7 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», вичерпний перелік соціальних послуг, умови їх надання та порядок регулювання тарифів їх оплати встановлюються Кабінетом Міністрів України. Фізичним особам, які надають соціальні послуги призначаються та виплачуються компенсаційні виплати в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Серед основних принципів надання соціальних послуг, передбачених статтею 3 вказаного Закону №2017-III, зокрема, є принцип добровільності вибору отримання чи відмови від надання соціальних послуг.

При цьому, суд зауважує, що згідно з пунктом 14 статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», отримання вищезазначеної компенсаційної виплати надає право непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи бути застрахованою особою та є підставою для зарахування періоду догляду за інвалідом до страхового стажу.

Отже, таким чином держава компенсує особі, яка здійснює догляд за особою, яка не здатна до самообслуговування і потребує постійної сторонньої допомоги, неможливість працювати і отримувати дохід у зв`язку із здійсненням необхідних для підтримання життєдіяльності іншої особи дій.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» за № 832 від 26.07.1996 установлено щомісячні компенсаційні виплати у розмірі 480 тис. крб. непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку.

Зазначені щомісячні компенсаційні виплати призначаються і виплачуються органами праці та соціального захисту населення та фінансуються органами Пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання державної допомоги окремим категоріям громадян» за №233 від 20.03.2019, з набранням чинності якої постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» за №832 від 26.07.1996 втратила чинність, установлено, що непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку, щомісячні компенсаційні виплати, призначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 за №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» (ЗП України, 1996 р., №15, ст. 407), здійснюються до моменту втрати зазначеною особою такого права або до дати призначення їй іншої виплати, встановленої законодавством.

Зазначені щомісячні компенсаційні виплати здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Враховуючи аналіз постанов Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» за №832 від 26.07.1996, «Деякі питання державної допомоги окремим категоріям громадян» за №233 від 20.03.2019 щомісячні компенсаційні виплати призначаються непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи та необхідною умовою для призначення компенсаційної виплати є саме постійність догляду.

Пунктом 6-1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 №558 "Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги" (яка втратила чинність на підставі Постанови КМУ №859 від 23.09.2020) визначено, що для підтвердження відсутності даних про доходи фізичної особи, яка надає соціальні послуги, використовуються відомості Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, що отримані в порядку щоквартального електронного інформаційного обміну між Мінсоцполітики і ДФС з урахуванням вимог, передбачених для інформації з обмеженим доступом. Порядок обміну такою інформацією затверджується Мінсоцполітики і ДФС. У разі коли фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання, перебування особи, якій надаються соціальні послуги, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради готує та надсилає протягом двох днів запит до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради за місцем попереднього проживання, перебування такої особи про одержання компенсації.

Відповідачем припинено компенсаційну виплату ОСОБА_1 , як особі, яка здійснює догляд за особою з інвалідністю I групи, оскільки вона фактично не здійснювала догляд, оскільки з липня 2008 року по листопад 2012 була працюючою особою, відповідно до інформації, отриманої від Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 26.05.2022.

Водночас, суд, зазначає, що відповідачем не наведено жодних обставин, які унеможливлювали отримання від відповідних державних органів інформації щодо доходів позивача та її працевлаштування з 2004 року і обставин, які сприяли отриманню таких документів лише у 2022 році. Оскільки постановою, яка застосовувалася до 01 січня 2020 року, визначено проведення щоквартального електронного обліку, чого відповідачем зроблено не було, що призвело до виплати компенсаційних виплат в неналежному розмірі.

Відповідно до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року №859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі" виплата компенсації припиняється в разі:

1) зміни місця проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, чи фізичної особи, яка надає соціальні послуги;

2) смерті особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі;

3) смерті фізичної особи, яка надавала соціальні послуги;

4) отримання особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, соціальних послуг з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду або перебування такої особи на повному державному утриманні;

5) перебування фізичної особи, яка надає соціальні послуги, за межами України понад 30 календарних днів.

До 30-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні перебування фізичної особи, яка надає соціальні послуги, разом з особою, яка потребує надання соціальних послуг, на лікуванні за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

Порядок надання відомостей стосовно фізичних осіб, які надають соціальні послуги, про перетин державного кордону або перебування за межами України в період отримання компенсації визначається законодавством;

6) перебування фізичної особи, яка надає соціальні послуги, на стаціонарному або санаторно-курортному лікуванні протягом 30 календарних днів.

У разі виникнення обставин, визначених у підпунктах 1, 4-6 цього пункту, внаслідок яких припиняється надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, фізична особа, яка надає соціальні послуги, особа/законний представник особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, зобов`язані в десятиденний строк письмово повідомити про припинення надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі уповноваженому органу, що здійснює виплату компенсації. Її виплата припиняється з місяця, наступного за місяцем, у якому сталися зміни.

Отже, чинними нормами не передбачено, такого виду відповідальності, як зняття з обліку за весь період з дня початку працевлаштування, не враховуючи його закінчення, до моменту проведення перевірки.

Враховуючи, вказане відповідачем протиправно знято ОСОБА_1 з обліку з 01.07.2008, як отримувача соціальної компенсаційної виплати у зв`язку з доглядом за особою з інвалідністю І групи, та утримано переплату.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи наведене, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд з метою ефективного захисту права позивача, вважає за необхідне скасувати розпорядження Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області №34 від 11.01.2023. Оскільки, розпорядження відповідача визнано протиправним, то і підстави для стягнення суми надміру виплачених сум компенсації відсутні.

Щодо позовної вимоги, стосовно видачі довідки, що підтверджують перебування на обліку у зв`язку з доглядом за хворою особою з інвалідністю І групи.

Позивачем при зверненні до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, вказана вимога не висувалась, а відтак відповідач не відмовляв позивачці у видачі довідки.

Суд звертає увагу на те, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені, не визнані або оспорюванні права.

А тому, враховуючи викладене, позовні вимоги в цій частині є передчасними та не підлягають задоволенню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не було доведено в судовому порядку належними та допустимими доказами правомірність винесення рішення про зняття з обліку, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі положень частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Франка, 5, м. Коростень, Житомирська область, 11500, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області №34 від 11.01.2023 про зняття ОСОБА_1 з обліку як отримувача соціальної компенсаційної виплати у зв`язку з доглядом за хворою особою з інвалідністю І групи та про утримання переплату такої виплати за період з 01.07.2008 по 31.01.2023.

Зобов`язати Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області поновити на обліку ОСОБА_1 як отримувача соціальної компенсаційної виплати у зв`язку з доглядом за психічно хворою особою з інвалідністю І групи без утримання переплати такої виплати за період з 01.11.2012 по 31.01.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Ю. Романченко