Справа № 120/13523/23
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 листопада 2023 р. Справа № 120/13523/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому проваджені в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Вінницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (далі - Вінницький об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, відповідач) із позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у оформленні відстрочки від призову під час мобілізації на підставі абз.11 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ;

- зобов`язання оформити та видати відстрочку від призову під час мобілізації на підставі абз.11 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» із зазначенням відповідної інформації у військово-обліковому документі.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в травні 2023 р. звернувся із заявою надати відстрочку від призову по мобілізації, оскільки дружині надано статус інваліда дитинства 3 групи. Однак отримав відмову мотивовану тим, що не подано документів, які б свідчили про неможливість батьків утримувати повнолітню доньку.

Із такою відмовою позивач не погоджується та зазначає, про те, що відповідач не наділений повноваженнями визначати наявність/відсутність батьків утримувати повнолітніх дітей.

Ухвалою від 05.09.2023 р. відкрито провадження у справі та визначено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

18.09.2023 р. надійшов відзив, в якому відповідач вказав на те, що на дату розгляду заяви позивача матеріали не містили достатніх даних, що надавали право на відстрочку, відтак, в її наданні було відмовлено.

02.10.2023 р. надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив про те, що відповідачем відмовлено з підстав не надання доказів, що батьки не можуть утримувати повнолітню доньку. При цьому лише суд, на думку позивача, уповноважений приймати рішення стосовно неможливості батьків утримувати повнолітню доньку.

10.10.2023 р. надійшли заперечення на відповідь, в яких відповідач вказав, що військово - обліковий документ був оформлений позивачем лише в липні 2023 р., оскільки попередній не був дійсним, відтак при повторному зверненні діяли зміни від 28.06.2023 р.

Ухвалою від 07.11. 2023 р. витребувано додаткові докази.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступних міркувань.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів, визначаються Законом України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (далі Закон 3543-XII).

Відповідно до положень статті 23 Закон 3543-XII (станом на 15.05.2023 р.) не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

В подальшому, Законом № 3161-IX від 28.06.2023 до даної норми внесено зміни та абзац 11 викладено в наступній редакції не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати.

Особи, зазначені в абзаці другому частини першої та в абзацах четвертому - дев`ятому частини третьої цієї статті, у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їхньою згодою.

Отже до 28.06.2023 р. не підлягали призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю, після 28.06.2023 р. за умови що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Відповідно до п. 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пп. 8 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Отже, військовозобов`язані повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних та надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до положень пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, у тому числі:

оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Відповідно до п.11 цього Положення, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують для розгляду зазначеними комісіями матеріали з питань призову громадян на строкову військову службу, службу у військовому резерві, надання відстрочки або звільнення їх від призову на строкову військову службу, службу у військовому резерві, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

З урахуванням зазначеного, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, після отримання від позивача заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та документів на підтвердження цього права, повинен прийняти рішення за наслідком розгляду заяви за наявності підстав, оскільки відстрочка передбачає її письмове оформлення.

15.05.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки від призову по мобілізації.

За наслідком розгляду поданої заяви протоколом комісії від 09.06.2023 р. прийнято рішення про не підтвердження права на відстрочку з підстав відсутності військово - облікового документа із відміткою про взяття на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_1 .

13.06.2023 р. заявою подано тимчасовий квиток № НОМЕР_1 із строком дії до 09.04.2018 р., відтак, на момент подачі заяви військово - обліковий документ не був дійсний.

04.07.2023 р. ОСОБА_1 оформлено військовий квиток .

За наслідком розгляду поданої заяви комісією 06.07.2023 р. прийнято рішення про не підтвердження права на відстрочку з підстав не доведення відсутності інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону утримувати дружину із інвалідністю.

25.07.2023 р. заявою подано довідку про склад сім`ї.

За наслідком розгляду поданої заяви комісією 04.08.2023 р. прийнято рішення про не підтвердження права на відстрочку з підстав не доведення відсутності інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону утримувати дружину із інвалідністю.

Отже як видно за наслідком розогляду заяв поданих позивачем 15.05.2023 р., 13.06.2023 р. та 25.07.2023 р. в межах місячного строку прийнято рішення про не підтвердження права на відстрочку.

Оцінюючи вимоги заявлені позивачем щодо визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у оформленні відстрочки від призову під час мобілізації на підставі абз.11 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», суд вказує на таке.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно загальних засад права, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

В свою чергу, дії - це юридично значуща активна (тобто врегульована нормами права) поведінка суб`єкта владних повноважень, що спричиняє юридичні наслідки.

Індивідуальний акт державного органу - це юридична форма рішення суб`єкта владних повноважень, виданого (прийнятого) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк і цей акт породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

Суд акцентує увагу, що за наслідком розгляду звернень позивача прийняті відповідні рішення, отже не можна вважати, що відповідоачем допущено протиправну бездіяльність, адже дії щодо прийняття рішень вчинені і останні тягнуть за собою юридичні наслідки для позивача.

Більш того, за наявності рішень у формі протоколів від 09.06.2023 р., 06.07.2023 р. та 04.08.2023 р. про відмову в оформленні відстрочки, які не скасовані та є чинними, відсутні правові підстави для зобов`язання прийняти протилежні за змістом рішення (про надання відстрочки).

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про відмову в задоволенні позову .

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІН НОМЕР_2 )

Відповідач: Вінницький об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Замостянська, 23, м. Вінниця, )

Повний текст рішення оформлено 21.11.23 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна