Справа № 300/5229/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 300/5229/22 пров. № А/857/9481/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Юник А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року ( суддя Кафарський В.В., ухвалене в м. Івано-Франківську о 11:00, повний текст складено 03.05.2023) у справі №300/5229/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Івано-Франківській області, Міністерства внутрішніх справ України про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та зарахування часу вимушеного прогулу в календарну вислугу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із позовною заявою до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1) та Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач 2) про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 551 387,73 грн та зарахування часу вимушеного прогулу в календарну вислугу.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, його оскаржив позивач- ОСОБА_1 , подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції від 28.04.2023 року та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що до обрання головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області позивач працював на посаді дільничного інспектора сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького району відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області, з якої його згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України №1960 о/с від 29.09.2014 "По особовому складу" у відповідності до ст.18 Закону України "Про міліцію", ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та п.4.5 ст.12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було звільнено та прикомандировано до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням у кадрах МВС України. Зазначає, що після закінчення повноважень на посаді голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області позивач для подальшого проходження служби 02.12.2020 звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з відповідним рапортом з проханням повернути його на службу в органи внутрішніх справ України (служба в поліції). 29.01.2021 року ним було подано повторний рапорт, однак відповіді на подані рапорти не отримав. Зазначає, що на підставі наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади дільничного інспектора сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького районного відділу УМВС в Івано-Франківській області за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів). Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.04.2022 в адміністративній справі №300/864/21 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №2388 о/с "По особовому складу" в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів). Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області. Тому просить поновити його на посаді дільничного інспектора сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького району відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області, стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу та зарахувати час вимушеного прогулу в календарну вислугу.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

В судовому засіданні позивач вимоги апеляційної скарги підтримав, просив таку задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Представник позивача надав письмові пояснення (вх. №47692/23 у Восьмому апеляційному адміністративному суді) в яких підтримав вимоги апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив, просив таку відхилити.

Заява адвоката А.І. Саламандрик про проведення судового засідання в режимі відеоконференції протокольною ухвалою суду 09.11.2023 відхилена, оскільки подана 09.11.2023 та сам позивач не заперечив щодо розгляду справи без його представника.

Заслухавши суддю-доповідача, апелянта та представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 з серпня 1993 року проходив службу в органах внутрішніх справ в Івано-Франківській області.

10.01.2014 позивач обраний головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області за підсумками позачергових виборів Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, які відбулися 15.12.2013, що підтверджується копією рішення Новоскоморохівської сільської ради від 10.01.2014 за № 65.

Як вбачається з витягу з наказу МВС України від 29.09.2014 №1960 о/с "По особовому складу", наказу Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №506 о/с, відповідно до статті 18 Закону України "Про міліцію", пункту 1 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та пункту 4.5 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 75 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), на підставі подання Управління МВС України в Івано-Франківській області від 18.09.2014 №4/3983, протоколу Новоскоморохівської сільської виборчої комісії Галицького району Івано-Франківської області від 18.09.2014, рішення дев`ятнадцятої сесії шостого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 10.01.2014 №65 та рапорта ОСОБА_1 від 18.09.2014, дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького районного відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області звільнено з посади та прикомандировано до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням у кадрах МВС України.

Відтак, вказані рішення відповідачів прийняті на підставі рішення сільської ради, рапорту позивача з урахуванням положень Закону України "Про міліцію", Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 75 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

В подальшому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 №2388 о/с "По особовому складу" згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за п. 64 "г" (через скорочення штатів), зокрема, майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області. На підставі вище вказаного наказу МВС України №2388 о/с "По особовому складу" від 06.11.2015, Управлінням МВС України в Івано-Франківській області 06.11.2015 прийнято наказ №640о/с "По особовому складу", яким звільнено майора міліції ОСОБА_1 (М-058121) з органів внутрішніх справ в запас відповідно до пункту 64 "г" (через скорочення штатів).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.04.2022 в адміністративній справі №300/864/21 ( залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2022) визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №2388 о/с "По особовому складу" в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інтсанції колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII (чинний до 07.11.2015) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки встановлені Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджений постановою КМ УРСР від 29.07.1991 №114 (далі - Положення №114), пунктом 75-78 якого передбачено, що особи начальницького складу органів внутрішніх справ можуть бути прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій для виконання спеціальних робіт чи обов`язків із залишенням у кадрах Міністерства внутрішніх справ. Особи начальницького складу органів внутрішніх справ, прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій, проходять службу в порядку, встановленому цим Положенням; їх призначення на посади та їх переміщення провадяться керівниками відповідних міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій за погодженням з Міністерством внутрішніх справ або його органами, переміщення цих осіб провадиться в межах посад у системі цього міністерства і відомства, що підлягають заміщенню особами начальницького складу органів внутрішніх справ; ці особи користуються правами і пільгами, встановленими для осіб начальницького складу, які проходять службу в органах внутрішніх справ; усі види належного забезпечення видаються їм за рахунок коштів міністерств і відомств, в яких вони працюють.

Слід зазначити, що особливості проходження служби у разі обрання на виборну посаду визначалися частиною 4 статті 18 Закону України "Про міліцію", відповідно до якої працівник міліції, який є депутатом місцевої ради, прикомандировується на час постійної роботи до відповідної місцевої ради з залишенням на службі в органах внутрішніх справ. По закінченні постійної роботи в раді або раніше цього строку депутат місцевої ради за його бажанням направляється в розпорядження Міністерства внутрішніх справ України з правом зайняття попередньої або за його згодою іншої рівноцінної посади.

Частиною 5 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) передбачено, що на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, гарантії депутатської діяльності визначено в Законі України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 №93-IV (далі - Закон №93-IV), відповідно до частин 1, 2 статті 33 якого, у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі. Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Статтею 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 118 Кодексу законів про працю України, гарантії для працівників, обраних на виборні посади, відповідно до якої працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Проаналізувавши наведені вище положень, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що законодавством гарантується право депутата місцевої ради, посадових осіб місцевого самоврядування на надання йому, після закінчення його повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади), а за її відсутності - іншої рівноцінної роботи (посади).

Враховуючи наведені правові норми та встановлені в адміністративній справі №300/864/21 обставини, суд у рішенні від 19.04.2022 прийшов до висновку про протиправність та скасування наказів Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 №2388 о/с "По особовому складу" та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 в частині звільнення з 06.11.2015 в запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), враховуючи те, що позивач був прикомандирований до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням на службі в МВС України до закінчення повноважень та не міг бути звільнений зі служби без додержання відповідних гарантій, які набув як обраний на посаду сільського голови за результатами позачергових місцевих виборів у 2014 році .

Відтак, суд першої інстанції вірно зазначив, що позивач був прикомандирований до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням у кадрах МВС України і до закінчення повноважень набув відповідних гарантій, як обраний на посаду сільського голови за результатами позачергових місцевих виборів у 2014 році, та на момент винесення Міністерством внутрішніх справ України наказу від 29.09.2014 №1960 о/с "По особовому складу" діяли положення статті 18 Закону України "Про міліцію", якою було врегульовано можливість прикомандирування працівника міліції до відповідної місцевої ради на час постійної роботи в раді з залишенням на службі в органах внутрішніх справ. Аналогічні положення містяться у пункту 75 Положення №114.

Тому, проходження служби в органах внутрішніх справ регламентувалось Законом України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII, який був чинним до 07.11.2015, та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114.

Разом з тим, слід зазначити, що з 07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIІI (далі - Закон №580-VIІI)

Позивач вважає, що його протиправно не поновлено на посаді, оскільки під час перебування на виборній посаді на нього поширювались гарантії, передбачені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" та положення Закону України "Про міліцію"

Колегія суддів зазначає, що Закон України "Про міліцію" втратив чинність згідно із Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII, який з урахуванням положень пункту 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону та дати його опублікування (06.08.2015) набрав чинності з 07.11.2015, крім пунктів 1, 2, 3, 7 - 13, 15, 17 - 18 розділу XI "Прикінцеві та Перехідні положення" цього Закону, які набрали чинності з 07.08.2015.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, обмеження гарантій, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування", а саме: перебування на виборній посаді, та Законом України "Про Національну поліцію" передбачено не було.

Як вже було зазначено, 10.01.2014 позивач був обраний головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області за підсумками позачергових виборів Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, які відбулися 15.12.2013.

25.11.2015 ОСОБА_1 обраний головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області за підсумками чергових виборів Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

Матеріали справи підтверджують, що ОСОБА_1 двічі обирався на посаду голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області - 10.01.2014 та 25.11.2015.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що станом на час обрання на посаду голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області вперше - 10.01.2014, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений з посади дільничного інспектора міліції Тисменицького районного відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області та прикомандирований до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням у кадрах МВС України, що підтверджується копією витягу з наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.09.2014 №1960 о/с.

Відповідно до частини 1 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відтак колегія суддів зазначає, що перше перебування ОСОБА_1 на посаді голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області тривало з 10.01.2014 по 25.11.2015 - день відкриття першої сесії Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, обраної на чергових місцевих виборах, що підтверджується рішенням Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 25.11.2015 "Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Новоскоморохівської сільської ради та Новоскоморохівського сільського голови".

Стосовно другого перебування ОСОБА_1 на посаді голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, то воно розпочалась 25.11.2015 - з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо обрання позивача головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, що підтверджується рішенням Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 25.11.2015 "Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Новоскоморохівської сільської ради та Новоскоморохівського сільського голови", до 26.11.2020, як дня припинення повноважень ОСОБА_1 як сільського голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, що підтверджується довідкою Більшівцівської селищної ради від 30.11.2020 №563 (а.с. 182).

Наведені вище обставини щодо трудової діяльності позивача також підтверджуються копіями дубліката трудової книжки позивача від 06.11.2015 серії НОМЕР_1 та трудової книжки від 10.01.2014 серії НОМЕР_2 .

Відтак судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 з 10.01.2014 по 26.11.2020 обіймав у Новоскоморохівській сільській раді Галицького району Івано-Франківської області відповідні посади до звільнення, у зв`язку із закінченням строку повноважень відповідно до частини 1 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Як вже було зазначено після закінчення повноважень на посаді голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області ОСОБА_1 звернувся 02.12.2020 до Головного управління Національної поліції з рапортом про повернення останнього на службу в органи внутрішніх справ України, у зв`язку із закінченням повноважень Новоскоморохівського сільського голови Галицького району.

Відповідно до частини 4 статті 12 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 25 Закону України "Про запобігання корупції" сільському голові сільської, селищної ради забороняється займатися іншою оплачуваною роботою (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики зі спорту) або підприємницькою діяльністю.

Аналогічні приписи законодавства містить стаття 66 Закону України "Про Національну поліцію". Тож робота поліцейського не є сумісною з посадою голови сільської ради.

Як вже було зазначено, відповідно до частин 5 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Частиною 1 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів" передбачено, що Національна поліція віднесена до правоохоронних органів, а отже - на її працівників, які обрані на виборні посади органів місцевого самоврядування поширюються гарантії, передбачені для охорони трудових прав депутатів та голів місцевих рад.

Відповідно до статті 59 Закону №580-VIІI, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Поліцейські проходять службу в поліції: під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20Закону України "Про статус народного депутата України, статті 29 Закону України "Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим" та статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"; під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.

Частинами 3- 5 цієї ж статті Закону №580-VIІI передбачено, що рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Разом з тим, стаття 71 Закону №580-VIІI передбачає, що поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України. Рішення про відрядження поліцейських приймає керівник поліції. Згідно цієї ж статті, відрядження оформлюється на підставі запиту керівника державного органу, установи, організації, рапорту поліцейського та відповідного подання його прямого керівника.

Пунктом 2 частини 1 статті 67 Закону №580-VIІI передбачено, що зарахування поліцейських наказами по особовому складу в розпорядження органів поліції для подальшого проходження служби під керівництвом посадових осіб, уповноважених призначати на посади поліцейських, допускається у разі: повернення поліцейських, які відповідно до закону були відряджені (прикомандировані) до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції.

З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що законодавство визначає порядок дій, які слід вчинити для прикомандирування (відрядження) поліцейського для роботи на виборній посаді, так і дії, які слід вчинити після повернення поліцейського з такого відрядження.

Відповідно до частини 4 статті 59 Закону №580-VIІI видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Згідно із частиною 5 цієї ж статті, порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Пункти 75-77 Положення №114 визначають, що особи начальницького складу органів внутрішніх справ можуть бути прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій для виконання спеціальних робіт чи обов`язків із залишенням у кадрах Міністерства внутрішніх справ, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій, проходять службу в порядку, встановленому цим Положенням; їх призначення на посади та їх переміщення провадяться керівниками відповідних міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій за погодженням з Міністерством внутрішніх справ або його органами, переміщення цих осіб провадиться в межах посад у системі цього міністерства і відомства, що підлягають заміщенню особами начальницького складу органів внутрішніх справ

Частиною 4 статті 71 Закону №580-VIІI передбачено, що відрядження оформлюється на підставі запиту керівника державного органу, установи, організації, рапорту поліцейського та відповідного подання його прямого керівника.

Разом з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 не повідомляв та не подавав відповідного рапорту у зв`язку з обранням його 25.11.2015 головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області за підсумками чергових виборів Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, а тільки у рапорті від 02.12.2020 виявив бажання про повернення на службу після закінчення повноважень голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

Слід зазначити, що з 25.11.2015 - дня обрання ОСОБА_1 вдруге на посаду голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області за результатами чергових виборів, позивач не звертався з відповідним рапортом до УМВС України в Івано-Франківській області, чи Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області чи до Міністерства внутрішніх справ України щодо вирішення питання про зарахування його у розпорядження Міністерства внутрішніх справ України на час його перебування на виборній посаді, для подальшого вирішення питання про можливість переведення у розпорядження як поліцейського.

З врахуванням наведеного суд першої інстанції вірно зазначив, що оскільки стосовно позивача не було вирішено питання про звільнення з посади шляхом відкомандирування до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області після його переобрання головою зазначеної сільської ради, то ОСОБА_1 не можна вважати прикомандированим до Новоскоморохівської сільської ради, оскільки останній не подавав письмових заяв про те, що він повторно обраний на посаду голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, а тому підставно відмовив в задоволенні позову.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у справі №300/5229/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
Повне судове рішення складено 20.11.2023