Справа № 400/11965/23
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2023 р. № 400/11965/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідача:Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19,м. Миколаїв,54001,

про:визнання протиправним та скасування рішення від 11.06.2023 року № 91; зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, у якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення від 11.06.2023 року №91 "Про відмову в наданні соціальних послуг" та зобов`язати відповідача виплатити відповідну компенсацію позивачу за догляд вдома ОСОБА_2 .

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 проживає однією сім`єю та здійснює догляд за двоюрідною сестрою - ОСОБА_2 , яка за станом свого здоров`я потребує стороннього догляду. Наказом Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 21.03.2023 року №09-АГ позивачці призначено компенсація, як фізичній особі, яка надає послуги з догляду на непрофесійній основі, відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 по справі №400/3909/22. Позивач вважає протиправним рішення відповідача від 11.06.2023 року №91 про відмову в наданні соціальних послуг, оскільки свої зобов`язання по здійсненню догляду виконує у повному обсязі, скарг на догляд від ОСОБА_2 не надходило, фактичне місце проживання підтверджується довідкою від 12.09.20232 №4803- про взяття на облік ВПО. На переконання позивача, оскаржуване рішення відповідача не відповідає формі рішення про припинення надання соціальних послуг, затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики України від 16.11.2020 року №769.

Ухвалою від 28.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування правової позиції зазначено, що актами проведення обстеження сім`ї від 04.04.2023, від 25.04.2023 та 02.06.2023 вказано, що під час виходу на адресу проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 : АДРЕСА_3 , не було вдома, на момент огляду двері квартири ніхто не відчинив, по номеру телефону, який вказаний в заяві ніхто не відповів. Таким чином відповідачу не вдалося встановити факт спільного проживання, а тому у призначенні компенсації відмовлено.

16.10.2023 року позивачем подано відповідь на відзив.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проживає однією сім`єю та здійснює догляд за двоюрідною сестрою - ОСОБА_2 , що потребує стороннього догляду.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 по справі №400/3909/22, згідно наказу Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 21.03.2023 року №09-АГ ОСОБА_1 призначено компенсацію, як фізичній особі, яка надає послуги з догляду на непрофесійній основі.

З метою контролю з надання соціальних послуг фізичним особам, які надають соціальні послуги на непрофесійній основі та отримують компенсацію, відповідачем 04.04.2023, 25.07.2023 та 26.07.2023 проведено обстеження за адресою АДРЕСА_3 де проживають ОСОБА_2 , за якою доглядає ОСОБА_1 , та ОСОБА_3 , за яким доглядає ОСОБА_4 .

У результаті обстеження перевірити факт надання соціальних послуг ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не було можливим, оскільки двері квартири не відчинили, на дзвінок фахівців відповідача 04.04.2023 не відповили. Крім того, спілкуючись з сусідкою ОСОБА_5 та ОСОБА_3 , яка мешкає у квартирі АДРЕСА_4 ОСОБА_6 , яка засвідчила, що у квартирі АДРЕСА_5 мешкає чоловік похилого віку та його донька, бачить тільки їх, та як ОСОБА_7 ходить до магазину та по воду.

Під час обстеження фахівцями відповідача 25.04.2023 року, також не вдалось попасти до квартири, на дзвінок зроблений фахівцем Управління о 16:15 ОСОБА_1 відповіла, що буде за адресою АДРЕСА_3 після 21:00 год.

Також, фахівцями Департаменту було зроблено вихід за цією ж адресою 26.04.2023 о 09:00 год. До помешкання попасти також не вдалося. На дзвінок зроблений фахівцями відповідача о 09:15 год., ОСОБА_1 відповіла, що вийшла до магазину та повернеться через гододину.

У зв`язку з неможливістю підтвердити перебування отримувачів компенсації за задекларованим місцем проживання з 01.05.2023 року виплата компенсації тимчасово призупинена до з`ясування.

11.06.2023 року відповідачем було прийнято рішення про відмову в наданні соціальних послуг від 11.06.2023 року №91.

Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги», фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи.

Згідно з ч. 7 ст. 13 цього Закону, порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 року № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (надалі - Порядок № 859).

Відповідно до п. 1 Порядку № 859, цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, у тому числі: особами з інвалідністю I групи.

Відповідно до п. 6 Порядку № 859, для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

Для продовження виплати компенсації на наступний строк подаються заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї), документи, зазначені в абзацах шостому - дванадцятому підпункту 1 пункту 7 цього Порядку, крім копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді, якщо їх видано безстроково або строк не зазначено (п. 10-1 Порядку № 859).

Так, відповідно до п. 11 Порядку № 859, виплата компенсації припиняється в разі:

1) зміни місця проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, чи фізичної особи, яка надає соціальні послуги;

2) смерті особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі;

3) смерті фізичної особи, яка надавала соціальні послуги;

4) отримання особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, соціальних послуг з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду або перебування такої особи на повному державному утриманні;

5) перебування фізичної особи, яка надає соціальні послуги, за межами України понад 30 календарних днів.

До 30-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні перебування фізичної особи, яка надає соціальні послуги, разом з особою, яка потребує надання соціальних послуг, на лікуванні за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

Порядок надання відомостей стосовно фізичних осіб, які надають соціальні послуги, про перетин державного кордону або перебування за межами України в період отримання компенсації визначається законодавством;

6) перебування фізичної особи, яка надає соціальні послуги, на стаціонарному або санаторно-курортному лікуванні протягом 30 календарних днів.

Суд погоджується із аргументами відповідача про те, що уповноважені органи, що призначають та виплачують компенсацію наділені повноваженнями здійснювати контроль за наданням соціальних послуг фізичними особами, які надають соціальні послуги.

Оскільки, після повторної перевірки фахівцями відповідача, було встановлено факт відсутності за місцем проживання/перебування ОСОБА_1 яка здійснює догляд за двоюрідною сестрою - ОСОБА_2 , що потребує стороннього догляду, суд вважає, що відповідач мав законні права для припинення виплат компенсації позивачу.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні даного адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 11.06.2023 року № 91 та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар