Справа № 473/6401/23
Суддя: Ротар М. М.
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/6401/23
РІШЕННЯ

іменем України

"21" листопада 2023 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючої судді Ротар М.М., за участю секретаря судових засідань Лукіянчиній Т.І.

представника позивача Мельник М.М.

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвоката Романенка П.В.

перекладача Кіпаренка Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вознесенську Миколаївської області адміністративну справу за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області до ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації

встановив

в листопаді 2023 року Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації строком на 6 місяців.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 23 серпня 2023 року працівниками Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України було виявлено громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме знаходився на території України без наявності документів, що посвідчують його особу, а також документів, що б надавали йому право законного перебування в Україні. При цьому, за порушення встановлених правил перебування на території України 23 серпня 2023 року відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП.

Рішенням Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 25.08.2023 року відповідача затримано з метою ідентифікації. На підставі даного рішення відповідач поміщений до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Для забезпечення виконання рішення суду позивачем було вжито всіх заходів. Однак отримано повідомлення Департаменту консульської служби МЗС України про те, що через повномасштабну агресію рф проти України дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані. Діяльність посольства та консульських установ рф на території України припинена. Представлення інтересів рф дипломатичним представництвом в Україні не здійснюється. Зазначене унеможливлює надання органами дипломатичної служби України будь-якого сприяння в ідентифікації особи та відповідному документуванні громадян росії, відносно яких прийнято рішення про примусове повернення за межі України.

Представник позивача вказує, що відповідач не має жодних документів, які надавали б йому право на перетин державного кордону України, а будь-які дипломатичні відносини з рф розірвано, тому отримати інформацію з країни громадянської належності ОСОБА_1 з метою оформлення документів, необхідних для його виїзду, на даний час неможливо. Враховуючи наведене, представник позивача просить суд продовжити строк затримання відповідача з метою ідентифікації на строк 6 місяців.

Ухвалою судді Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 20 листопада 2023 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

В судовому засіданні представник позивача Мельник М.М. позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що не мав можливості своєчасно отримати належні документи щодо законного перебування в Україні з незалежних від нього причин.

Представник відповідача адвокат Романенко П.В. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, вважав позов необґрунтованим, зазначав про відсутність законних підстав для продовження строку затримання, оскільки особа відповідача ідентифікована, що підтверджується матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Зокрема судом встановлено, що 23 серпня 2023 року працівниками Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України було виявлено громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який знаходився на території України без наявності документів, що надають йому право законного перебування в Україні.

Згідно постанови ДМС України серії ПН МКМ № 013563 від 23 серпня 2023 року відповідача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП.

Рішенням Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 25 серпня 2023 року було затримано громадянина російської федерації ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, з метою ідентифікації на строк 3 місяці з дати фактичного затримання, а саме з 23 серпня 2023 року.

Так, особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Частиною одинадцятою статті 289 КАС України визначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частини дванадцята та тринадцята статті 289 КАС України встановлюють, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено, що у випадку відсутності співпраці з боку іноземця чи особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та (або) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову.

З метою забезпечення примусового видворення відповідача ЦМУ ДМС України у м. Києві та Київській області надіслано лист до Департаменту консульської служби МЗС України.

Однак Департамент консульської служби МЗС України повідомив, що через повномасштабну агресію рф проти України дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані. Діяльність посольства та консульських установ рф на території України припинена. Представлення інтересів рф дипломатичним представництвом в Україні не здійснюється. Зазначене унеможливлює надання органами дипломатичної служби України будь-якого сприяння в ідентифікації особи та відповідному документуванні громадян росії, відносно яких прийнято рішення про примусове повернення за межі України.

Крім того, пункт 22 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлює, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ.

Згідно із пунктом 16 частини першої статті 1 вказаного Закону паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

В судовому засіданні відповідач пояснював, що не бажає повертатись у російську федерацію.

Також судом встановлено, що у відповідача відсутні документи, що дають йому право на виїзд з України.

Відтак, враховуючи, що відповідач порушив правовий режим перебування на території України та не бажає повертатися до країни громадянської належності, відсутність у нього документів, що дають йому право на виїзд з України, та документів на підтвердження законності перебування на території України, відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту, тривалий час перебуває в Україні, отже мав достатньо часу для своєї легалізації на території України ще до введення воєнного стану, однак жодних дій у вказаному напрямку не вчиняв, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав щодо продовження строку його затримання з метою ідентифікації на 6 місяців.

Керуючись статтями 9, 72-77, 241, 244, 246, 268-272, 289 КАС України, суд

ухвалив

Позов задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації, строком на 6 (шість ) місяців.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 21 листопада 2023 року.

Суддя М.М. Ротар