Справа № 200/2624/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2023 року справа №200/2624/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року (повне судове рішення складено 21 серпня 2023 року) у справі № 200/2624/23 (суддя в І інстанції Духневич О.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В червні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - Відповідач-1) в частині дати призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 18.04.2023, а не з 26.12.2021 - не правомірним;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 26.12.2021 пенсію за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення від 14.01.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Відповідач-2) провести перерахування та нарахування належної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням фактично виплачених сум з 26.12.2021;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.05.2023 №751/05075 відносно ОСОБА_1 про утримання надміру виплачених сум пенсії у сумі 181460,37 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 25.12.2021 набула право на пенсію за віком з 26 грудня 2021 року. Проте пенсія ОСОБА_1 до настання пенсійного віку була призначена автоматично. Не погоджуючись із зазначеним, позивач подала до ПФУ України заяву про залишення без розгляду анкети на автоматичне призначення пенсії від 26.11.2021. Проте, 04.01.2021 на її електронну адресу надійшов лист, з якого вона дізналася, що за заявою про автоматичне призначення пенсії, наприкінці листопада 2023 року з 26.12.2021 їй призначена пенсія, розмір пенсії складає 8082,56 грн., дата виплати 16 число місяця. Ні 24.11.2021, ні 26.11.2021 позивач до відповідача ні з якими заявами не зверталася, тим паче ніяких заяв, анкет не підписувала. Позивачу було відомо, що з 25.12.2021 вона могла звернутися до УПФУ із заявою про призначення пенсії протягом трьох місяців, тобто в строк до 25.03.2022. Власне цим правом позивач скористалася і вперше звернулася до сервісного центру відповідача у Великій Новосілці Волноваського району Донецької області - 14.01.2022, із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 10 пенсій відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Заяву про призначення пенсії у неї працівники ПФУ не прийняли мотивуючи це тим, що пенсія вже призначена, а тому програма «не пропустить та не підтягне» її заяву, а тому це можливо лише після скасування рішення про призначення їй пенсії. Позивачці було відомо, що у період з 1 жовтня 2011 по 31.12.2021, при призначенні вперше пенсії за віком жінкам, які народилися з 1 жовтня 1956 р. по 31 грудня 1961 р., для компенсації пізнішого виходу на пенсію до їх пенсій встановлювалося підвищення у розмірі 2,5% від основного розміру пенсії за кожні 6 місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до періоду виходу на пенсію. Зокрема, жінкам, які народилися з 1 квітня 1961 р. по 31 грудня 1961 р. при призначенні пенсій після досягненні 60 років до пенсії встановлювалося підвищення у розмірі 25% (ст. 26, 29 Закону №1058). Жінкам, які народилися у період з 1 січня 1962 р. по 31 грудня 1962 р., яким раніше не призначалась будь-яка пенсія, то до їх пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону № 1058, встановлюється щомісячне підвищення у розмірі 9% зазначеної пенсії, показник середньої заробітної плати взято за 2018-2020 роки. Вказаний показник застосовується лише один раз при призначенні пенсії. У зв`язку з чим позивач мала намір і фактично звернулася особисто до УПФУ 14.01.2022, тоді показник середньої заробітної плати мав застосовуватися за 2020-2022 роки, що значно вище за попередній. Про ці нюанси їй було відомо, а тому вона не мала наміру звертатися в 2021 році, тим паче до того, як їй виповнилося 60 років. Незважаючи на її особисте звернення щодо призначення пенсії, саме на підставі її особистого звернення, жодних дій ПФУ вжито не було, у зв`язку з чим вона була вимушена звертатися до суду. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1656/22 від 02.08.2022 вимоги позивача в частині скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії від 03.12.2021 задоволено. На виконання рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2022, скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком. Одразу після винесення судом рішення по вищезазначеній справі позивач неодноразово письмово зверталася до відповідача з вимогою про призначення пенсії з дати настання пенсійного віку, проте відповіді були ідентичні і зводилися до того, що рішення про призначення пенсії не скасовано, розгляд справи судом триває. Після розгляду справи апеляційним судом і відмови у відкритті провадження касаційним судом позивач повторно звернулася з вимогою про призначення пенсії та здійснення перерахунку та виплату пенсії з урахуванням показників середньої заробітної плати за останні три роки та враховуючи нараховану та виплачену пенсію за весь період. З листа від 27.02.2023 позивач дізналася, що рішення про призначення пенсії, яке скасовано судом, припинило свою дію, у зв`язку з чим виплата їй пенсії призупинена. 07.03.2023 позивач письмово звернулася з черговою заявою, в якій звернула увагу, що вперше вона звернулася до відповідача із особистою заявою 14.01.2022, а відповідно тримісячний строк для звернення за призначенням пенсії нею не пропущений. Просила призначити їй пенсію за віком та здійснити нарахування та виплату пенсії, з урахуванням вже отриманих нею виплат в 2022-2023 році із застосуванням показників середньої заробітної плати за 2019-2021 роки. Проте ця заява позивача відповідачем була проігнорована, надана відповідь в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», зазначивши повторно про те, що рішення про призначення пенсії, яке скасовано судом, припинило свою дію, у зв`язку з чим виплата їй пенсії призупинена. Враховуючи таку позицію відповідача, 18.04.2023 позивач була вимушена звертатися особисто до сервісного центру відповідача у м. Кривий Ріг для подачі заяви. Наприкінці 26 квітня 2023 року ОСОБА_1 в особистому кабінеті пенсіонера побачила, що на підставі її заяви від 18.04.2023 було призначено пенсію за віком з 18.04.2023 в розмірі 8889,46 грн. 08.05.2023 направлений адвокатський запит до відповідача з вимогою надати інформацію про причини не призначення пенсії ОСОБА_1 з 26.12.2021 та надання копії рішення про призначення пенсії, оскільки рішення про призначення пенсії позивачу так надано (надіслано) і не було. Згідно відповіді, датованої 19.05.2023, повідомлялося, що відповідно до ст. 45 Закону № 1058 пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Враховуючи, що позивач звернулася 18.04.2023, то й пенсія призначена з 18.04.2023. Враховуючи довготривалу переписку та намагання встановити обставини, які мають істотне значення для вирішення спору про право позивача на пенсію, був пропущений місячний строк на оскарження рішення відповідача від 18.04.2023. 08.06.2023 на електронну пошту позивача надійшов лист ГУ ПФУ Донецької області, в якому повідомлялося, що підстав для нарахування та виплати пенсії в період з 26.12.2021 по 28.02.2023 в сумі 181460 грн. 37 коп. немає, а тому 25.05.2023 прийнято рішення № 751/05075 про утримання з новопризначеної пенсії 20 % до повного погашення заборгованості. З такими висновками та рішеннями відповідачів позивач не згодна, виходячи з наступного. ОСОБА_1 25.12.2021 набула право на пенсію за віком з 26 грудня 2021. Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком скасовано. Прийнявши рішення в автоматичному режимі відповідач фактично позбавив позивача права подати заяву особисто допоки воно не було скасовано відповідачем за рішенням суду. При цьому, слід звернути увагу, що вказані дії виконані не добровільно відповідачем, а після письмових звернень позивача. Жодного повідомлення про те, що для повторного розгляду питання призначення пенсії їй особисто необхідно звернутися до сервісного центру, оскільки її листи з проханням повторно розглянути питання призначення їй пенсії не розцінюються, як заяви про призначення пенсії, позивачу не надано. Такі дії відповідача свідчать про умисне затягування питання призначення пенсії позивачу та обмеження її прав. Вже другий рік позивач вимушена захищати своє право на отримання пенсії в розмірі, визначеному діючим законодавством. Враховуючи, що попереднім рішенням УПФУ позивачу нараховано пенсію в розмірі 8082,56 грн., а рішенням від 18.04.2023 в розмірі 8889,46 грн., вказане свідчить, що дії відповідача спрямовані на обмеження права позивача на отримання пенсії в більшому розмірі, ніж той, що виплачував відповідач. Фактично через незаконне рішення та дії відповідача позивачу не доплачувалася пенсія в сумі 806,90 грн., в розмірі, що з 26.12.2021 становить близько 13000 грн. ОСОБА_1 дотримувалася вимог ст. 45 Закону № 1058, звернулася в строки, зазначені в цій нормі, та з не залежних від неї причин вона вимушена оскаржувати дії та рішення відповідачів та змушена неодноразово звертатися повторно до відповідача з вимогами про призначення пенсії. При цьому, сам факт повторного звернення позивача до відповідача з відповідною заявою не спростовує факту звернення ОСОБА_1 не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Враховуючи викладене, рішення відповідача в частині призначення пенсії ОСОБА_1 з 18.04.2023, а не з 26.12.2021, є безпідставним та незаконним. Рішення ГУ ПФУ у Донецькій області від 25.05.2023 №751/05075 про утримання надміру виплачених сум пенсії у сумі 181 460,37 грн. з ОСОБА_1 фактично є похідним від рішення від 18.04.2023, оскільки підставою його прийняття є саме оскаржуване рішення, а тому є також незаконним та підлягає скасуванню. Крім того, вини в діях ОСОБА_1 не було, а стягнення за рішенням відповідача може проводитися лише при наявності вини пенсіонера, в іншому випадку лише за рішенням суду, що також свідчить про незаконність зазначеного рішення та є підставою для його скасування.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № НОМЕР_2 від 26.04.2023 в частині дати призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 18.04.2023, а не з 26.12.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 26.12.2021 пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення (14.01.2022), а саме з 2019 по 2021 роки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 26.12.2021 перерахунок та нарахування належної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.05.2023 №751/05075 відносно ОСОБА_1 про утримання надміру виплачених сум пенсії у сумі 181460,37 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 536,80 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 536,80 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що ОСОБА_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно, за територіальною належністю перебуває на обліку та з 18.04.2023 отримує пенсію за віком в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області). Пенсійна справа позивача також обліковується в ГУ ПФУ в Донецькій області. Перебування позивача на обліку в іншому управлінні підтверджується рішенням НОМЕР_2 від 26.04.2023 про призначення пенсії з 18.04.2023, а тому вимога про зобов`язання призначити пенсію за віком з іншої дати (26.12.2021) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є незрозумілою та безпідставною. 18.04.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (за місцем тимчасового проживання як внутрішньо переміщена особа у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України) із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV). Проте, на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області позивач не перебуває, пенсію не отримує. Відтак, після прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення про призначення пенсії (з 18.04.2023), електронна пенсійна справа ОСОБА_1 повернута до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем реєстрації, а саме: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. З 01 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії. Нова технологія передбачає опрацювання таких заяв бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду в порядку черговості надходження таких заяв, незалежно від того де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. У зв`язку з чим, заява ОСОБА_1 від 18.04.2023 про призначення пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про призначення пенсії саме з цієї дати. При цьому, попереднє рішення про призначення позивачу пенсії з 26.12.2021 було прийнято за принципом екстериторіальності - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області (рішення про призначення пенсії від 03.12.2021 № 29 в подальшому скасоване рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2022 у справі №200/1656/22). Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області немає жодного відношення до заяв від 24.11.2021, від 26.11.2021 та від 14.01.2022 та попередньо призначеної пенсії з 26.12.2021, оскільки не розглядало попередні заяви позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності та за результатами розгляду цих заяв не приймало рішення про призначення/відмову в призначенні пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при прийнятті рішення про призначення позивачу пенсії з 18.04.2023 діяло за принципом належного урядування, а саме: послідовно, своєчасно, прозоро, відповідально і виходячи з наданих йому законом повноважень не могло змінити ситуацію на користь позивача. Наявність у позивача легітимних очікувань також не відміняє закріпленого у статті 19 Конституції України обов`язку діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в своїй апеляційній скарзі зазначило, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26.12.2021 року перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією у смт. Велика Новосілка (далі - Головне управління) як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) на підставі заяви пенсіонера від 26.11.2021 № 2626. Починаючи з січня 2022 року виплата пенсії ОСОБА_1 проводилась через поштове відділення 85500 смт. Велика Новосілка. З 01.02.2022 на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.01.2022 № 114 виплата пенсії здійснювалась шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк». Виплата пенсії проведена по 28.02.2023. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2022 у справі 200/1656/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання неправомірним та скасування рішення задоволено частково. Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі № 200/1656/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 у справі № 200/1656/22 залишено без задоволення. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2022 по справі № 200/1656/22 щодо скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, виплата пенсії припинена з 01.03.2023. Початкова сума переплати пенсії за період з 26.12.2021 по 28.02.2023 облікована в розмірі 181464,81 грн. В лютому 2023 року банківською установою АТ КБ «Приватбанк» повернено пенсію в розмірі 4,44 грн. в межах залишку на рахунку пенсіонера. Залишок переплати пенсії ОСОБА_1 складає суму 181460,37 грн. Відповідно до статті 50 Закону № 1058 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії. 25.05.2023 Головним управлінням прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій № 751/05705. Листом від 08.06.2023 № 0500-0501-8/48793 надіслано повідомлення ОСОБА_1 про причини виникнення зазначеної переплати пенсії та порядок її утримання по новопризначеній пенсійній справі НОМЕР_2, починаючи з 01.07.2023 до повного погашення. Після припинення виплати позивач звернулась із заявою від 18.04.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. Частиною першою статті 45 Закону № 1058 визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Вік на дату звернення за призначенням пенсії позивача становить 61 рік 3 місяці. За результатами розгляду заяви на наданих документів ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 18.04.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020-2022 роки. Починаючи з травня 2023 року по теперішній час виплата пенсії проводиться шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк».

У відзиві на апеляційну скаргу представником позивача висловлено згоду з рішенням місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Великоновоселівським РВУМВС України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 26.12.2021.

14.01.2022 позивач звернулась до територіального відділення Пенсійного фонду із заявою про призначення/перерахунок пенсії, до якої додано: паспорт, довідки про зміну назви організації, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 № 637, свідоцтво про шлюб.

Від руки позивачем у вказаній заяві зазначено, що вона просить розглянути подані нею довідки для отримання одноразової грошової допомоги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі №200/1656/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірним та скасування рішення задоволено частково. Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі № 200/1656/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 у справі № 200/1656/22 залишено без змін.

Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 у справі № 200/1656/22 набрало законної сили 09 листопада 2022 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2022, 10.11.2022 скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

03.02.2023 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням вирішити питання про перегляд рішення про призначення пенсії з 14.01.2022 та здійснити перерахунок пенсії з дати звернення, тобто з 14.01.2022.

27.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом 0500-0217-8/16705 повідомило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області скасовано рішення про призначення пенсії за віком № 29 від 03.12.2021. Інших зобов`язань рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1656/22 від 02.08.2022 не має. З урахуванням рішення про скасування та листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.02.2023 № 1300-5303-9/21031 призупинено виплату пенсії за віком.

02.03.2023 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з проханням вирішити питання про перегляд рішення про призначення пенсії з 14.01.2022 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням показників 2022.

17.04.2023 ОСОБА_1 подала до територіального відділення Пенсійного фонду заяву про призначення/перерахунок пенсії, в якій просила призначити пенсію за віком з 26.12.2021 з урахуванням показника середньої заробітної плати по народному господарству 10 846,37 грн.

08.05.2023 представник позивача звернувся до відповідача-1 та відповідача-2 з аналогічними запитами в яких зазначено, наступне.

Згідно з договором про надання правової допомоги від 13.01.2022 надається правова допомога ОСОБА_1 , яка з 25.12.2021 набула право на пенсію за віком.

В грудні 2021 року пенсія їй була призначена автоматично.

Не погоджуючись із зазначеним остання подала до ПФУ України про залишення без розгляду подану на автоматичне призначення пенсії заяву від 26.11.2021.

Проте, 04.01.2021 на її електронну адресу надійшов лист, з якого вона дізналася, про автоматичне призначення пенсії. 29.11.2021 з 26.12.2021 їй призначена пенсія, розмір пенсії складає 8082,56 грн., дата виплати 16.

З 25.12.2021 ОСОБА_1 могла звернутися до УПФУ із заявою про призначення пенсії протягом трьох місяців, тобто в строк до 25.03.2022. Одночасно з заявою про призначення пенсії, подається заява про виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 10 пенсій відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_1 звернулася до УПФУ 14.01.2022, а тому показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії мав бути застосований за 2021-2023 роки. Проте, показник середньої заробітної плати при автоматичному призначені пенсії взято за 2018-2020 роки. Вказаний показник застосовується лише один раз при призначенні пенсії. У зв`язку з чим ОСОБА_1 мала намір і фактично звернулася особисто до УПФУ вже в 2022 році, тоді показник середньої заробітної плати мав застосовуватися за 2021-2023 роки, що значно вище за попередній.

Враховуючи, що з автоматичним призначенням, розміром нарахованої пенсії позивач згодна не була, остання з вернулася з відповідною заявою про призначення пенсії саме на підставі особистого звернення, проте жодних дій ПФУ вжито не було, у зв`язку з чим вона була вимушена звертатися до суду.

На виконання рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2022, скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

З листа від 27.02.2023 позивач дізналася, що рішення про призначення пенсії, яке скасовано судом припинило свою дію, у зв`язку з чим виплата їй пенсії призупинена.

Після неодноразових письмових звернень до ГУ ПФУ в Донецькій області, позивач була вимушена повторно звертатися із заявою про призначення пенсії за віком з 26.12.2021 у м. Кривий Ріг.

Ознайомившись з протоколом про розгляд заяви ОСОБА_1 в особистому кабінеті встановлено, що пенсію за віком призначено з 18.04.2023 в розмірі 8 889, 46 грн.

Вперше ОСОБА_1 звернулася до ПФУ із особистою заявою 14.01.2022, а відповідно тримісячний строк для звернення за призначенням пенсії нею пропущено не було.

Рішенням суду встановлено, що ГУ ПФУ у Львівській області діяло незаконно, що змусило пенсіонерку захищати свої права у судовому порядку, проте це не спростовує факт її звернення та пропущення тримісячного строку з 26.12.2021.

19.05.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом №0500-0202-8/42555 розглянуло адвокатський запит відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» щодо надання правової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та за результатами розгляду повідомило наступне.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2022 по справі № 200/1656/22 скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

18.04.2023 ОСОБА_1 надала заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Вік на дату звернення за призначенням 61 рік 3 місяці.

Частиною першою статті 45 Закону № 1058 визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Заява ОСОБА_1 від 18.04.2023 про призначення пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що передбачено п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.

За результатами розгляду заяви на наданих документів ОСОБА_1 призначено з 18.04.2023 пенсію за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Оскільки дата заяви про призначення пенсії 18.04.2023, то для розрахунку пенсії було використано показник заробітної плати за попередні три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020-2022 роки, який складає 12236,71 грн.

Рішенням № НОМЕР_2 від 26.04.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 18.04 2023.

25.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняло рішення № 751/05075 про утримання надміру виплачених сум пенсій, в якому зазначено наступне. Розглянувши пенсійну справу ОСОБА_1 , який (яка) проживає/перебуває за адресою АДРЕСА_1 і одержує пенсію за віком в розмірі 8938 грн. 89 коп. на місяць, установлено, що сума переплати 181464 грн. 81 коп. згідно з довідкою відділу опрацювання документації № 1 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області утворилася за період з 26.12.2021 по 28.02.2023. Згідно до заяви № 2626 від 24.11.2021 щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 03.12.2021 прийнято рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії за віком з 26.12.2021 в сумі 8082 грн. 56 коп. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/1656/22 від 02.08.2022 скасовано рішення прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком. У зв`язку з чим виникла переплата на суму 181 460 грн. 37 коп., яка підлягає поверненню ОСОБА_1 . Одночасно зазначено, що пенсію ОСОБА_1 призначено за новим особовим рахунком НОМЕР_2 . Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно. У разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно, по новопризначеній пенсійній справі (НОМЕР_2) починаючи з 01.07.2023 до повного погашення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом № 0500-0501-8/48793 від 08.06.2023 повідомило позивача про те, що згідно заяви № 2626 від 24.11.2021 щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 03.12.2021 прийнято рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії за віком з 26.12.2021 в сумі 8082 грн. 56 коп. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/1656/22 від 02.08.2022 скасовано рішення прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області № 29 від 03.12.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком. Враховуючи наведене, оскільки відсутня підстава для виплати пенсії за період з 26.12.2021 по 28.02.2023 утворилась переплата пенсії за період з 26.12.2021 по 28.02.2023 в сумі 181460 грн. 37 коп. Згідно ст. 50 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. З цього виду стягнення може бути відраховано не більше як 20 відсотків пенсії. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. Згідно заяви № 2580 від 18.04.2023 позивачу призначено пенсію за новим особовим рахунком НОМЕР_2 з 18.04.2023. На підставі рішення № 751/05075 від 25.05.2023, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, буде здійснено утримання переплати в розмірі 20% пенсії щомісячно, по новопризначеній пенсійній справі (НОМЕР_2) починаючи з 01.07.2023 до повного погашення.

Вважаючи дії відповідачів протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону № 1058 виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

За приписами частини 1 статті 45 Закону № 1058 визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно частини 1 статті 47 Закону № 1058-IV, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Частиною 1 статті 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через утворені в установленому порядку територіальні органи - Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду), на які відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління (затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2), покладається: призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; здійснення стягнень у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів; застосування фінансових санкцій та нарахування пені, передбачену законом та умовами договорів з установами та організаціями, що здійснюють виплату пенсій; надання застрахованим особам інформації, що міститься на їх персональних облікових картках у реєстрі застрахованих осіб; проведення за вимогою страхувальників звірення сум нарахування та сплати страхових внесків, інших платежів, надання їм інформації, визначеної законодавством; проведення у межах своїх повноважень інформаційно-роз`яснювальної роботи серед населення, надання страхувальникам консультацій з питань застосування законодавства про ведення обліку застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, роз`яснення їхніх прав і обов`язків; інформування громадськості про свою діяльність; здійснення розгляду звернень, заяв та скарг підприємств, установ, організацій і громадян з питань діяльності Фонду, виявлення та усунення причин, що призводять до подання громадянами скарг; Пенсійний фонду та Управління Фонду зобов`язані у процесі своєї діяльності суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку 22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування(додаток 3);заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера(додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 1.8 Порядку, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до Додатку № 6 до Порядку, пенсіонери мають право, зокрема, після досягнення пенсійного віку рекомендуємо звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідно до пункту 1.9 Порядку, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через веб-портал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на веб-порталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За приписами пунктів 4.1, 4.3 Порядку, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно положень вищезазначених норм, призначення пенсії здійснюється за зверненням особи. При цьому, звернення за призначенням пенсії можливо в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Також передбачено право особи звернутися до територіального органу Пенсійного фонду протягом трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Позивач досягла пенсійного віку 25.12.2021, проте без її волевиявлення у грудні їй було призначено пенсію.

Оцінку вказаним діям Пенсійного органу надано судом у межах справи № 200/1656/22 та визнано протиправними дії органу Пенсійного фонду щодо призначення позивачу пенсії без подання відповідної заяви.

При цьому, 14.01.2022 позивач звернулась до територіального відділення Пенсійного фонду із заявою про призначення/перерахунок пенсії, однак вказану заяву Пенсійний орган оцінив як заяву про виплату одноразової грошової допомоги та лише за її заявою від 18.04.2023, їй було призначено пенсію за віком.

Відповідач зазначає, що оскільки позивач звернулась 18.04.2023 із заявою про призначення пенсії, тобто зі спливом тримісячного строку з дати досягнення пенсійного віку, тому правильно їй призначено пенсію саме з цієї дати.

Такі доводи суд вважає безпідставними, враховуючи, що органом Пенсійного фонду вчинено дії, які перешкодили позивачеві реалізувати своє право на звернення за призначенням пенсії протягом трьох місяців з дня досягнення нею пенсійного віку за призначенням пенсії. При цьому вказані дії рішенням суду визнано протиправними.

Також суд враховує, що позивач звернулась до територіального органу Пенсійного фонду 14.01.2022, проте вказану заяву не враховано як заяву про призначення пенсії.

Сукупність протиправних дій відповідачів призвело до того, що позивачеві призначено пенсію лише з 18.04.2023 без урахування особливих обставин, що призвели до необхідності звернення позивача до ПФУ із черговою заявою про призначення пенсії лише 18.04.2023.

Водночас, суд враховує, що позивач неодноразово намагалась реалізувати своє право на призначення пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Таким чином, позивачу з незалежних від неї обставин, призначено пенсію з 18.04.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020-2022 роки.

За викладених обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині дати призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 18.04.2023, а не з 26.12.2021 є таким, що прийнято без урахування усіх обставин та заяв, поданих позивачем та наявних у матеріалах справи, а тому є протиправним.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області вчинити певні дії, суд зазначає, що пунктом 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абзацами 2, 3, 4, 6 пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти висновку, що у разі звернення пенсіонера із заявою про призначення/перерахунок пенсії та надання необхідних документів, саме уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти мотивоване рішення. При цьому структурний підрозділ такого органу визначається за принципом екстериторіальності, тобто питання призначення/перерахунку пенсії може бути вирішено будь-яким територіальним органом Пенсійного фонду, обраним за принципом випадковості.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що саме ГУ ПФУ в Дніпропетровській області приймались рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 18.04.2023 про призначення пенсії, яке визнано протиправним в частині дати, з якої призначено пенсію.

При цьому, належним способом захисту права позивача, суд першої інстанції вважав зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 26.12.2021 року пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення (14.01.2022), а саме з 2019 по 2021 роки.

Суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що оскільки позивачка із заявою про призначення пенсії звернулась в 2022 році, то застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення (14.01.2022), а саме з 2019 по 2021 роки.

Так, відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Колегія суддів зауважує, що в заяві про призначення пенсії від 18.04.2023, як і в позові, посилаючись на подання заяви від 14.01.2022, ОСОБА_1 просила призначити пенсію з 26.12.2021.

Апеляційні скарги не містять доводів на спростування висновку місцевого суду про необхідність застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення (14.01.2022), а саме з 2019 по 2021 роки.

Крім того, з метою повного захисту прав ОСОБА_1 та враховуючи, що дії відповідачів визнано протиправними, місцевий суд вважав обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 26.12.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням фактично виплачених сум.

Проте, з такими висновками суду першої інстанції не в повній мірі може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Так, оскаржуваним рішенням місцевим судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не лише призначити, а ще й виплачувати ОСОБА_1 з 26.12.2021 пенсію за віком.

В той же час, суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 26.12.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням фактично виплачених сум.

При цьому окружний суд не врахував, що позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно, за територіальною належністю перебуває на обліку та з 18.04.2023 отримує пенсію за віком в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області). Пенсійна справа позивачки також обліковується в ГУ ПФУ в Донецькій області. Перебування позивача на обліку в іншому управлінні підтверджується рішенням НОМЕР_2 від 26.04.2023 про призначення пенсії з 18.04.2023, а тому рішення суду в частині зобов`язання виплачувати пенсію за віком з іншої дати (26.12.2021) саме Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є безпідставним, оскільки позивачка не перебуває на обліку та не отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Отже, рішення суду в цій частині підлягає зміні шляхом виключення зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплачувати пенсію позивачці.

Щодо правомірності прийняття рішення про стягнення надміру сплачених сум, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Отже, обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

При цьому, порядок утримання (стягнення) надміру виплачених сум пенсій визначений статтею 50 Закону № 1058-IV та статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, за правилами яких суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів ПФУ чи в судовому порядку (не більше як 20 % пенсії).

Крім того, механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 року № 6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2014 року № 25-3) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за №374/7695 (далі - Порядок № 6-4).

Пунктами 3 та 4 Порядку № 6-4 встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

У разі припинення виплати пенсії відповідно до частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» решта переплати пенсії, що стягувалася за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України, або суми пенсії, виплачені надміру внаслідок рахункової помилки, у випадку відмови пенсіонера від добровільного повернення виплачених сум стягуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавець встановив наступні підстави для відрахування виплаченої надміру суми пенсії на підставі рішення пенсійного органу:

- зловживання з боку пенсіонера;

- подання страхувальником недостовірних даних.

Відповідно до частини 3 статті 107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми коштів, безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду: юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк з дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення: одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, що визначається виходячи з розрахунку 12 (відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

Аналіз зазначених норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійні страхування» та Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, дає підстави вважати, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

Зловживанням з боку пенсіонера є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25.10.2016 року (справа № 686/26486/14-а та постанові Верховного Суду у постанові від 25.09.2018 року (справа № 340/644/15-а).

В свою чергу, суд зазначає, що підставою для винесення спірного рішення та утримання грошових коштів стало не наявність зловживань з боку пенсіонера при призначенні пенсії, а протиправність дій територіального органу Пенсійного фонду, що підтверджено висновками рішення суду.

Суд вказує, що позивач мав право на призначення пенсії з 26.12.2021, жодних зловживань з боку пенсіонера щодо подання недостовірних даних або подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому достовірно відомо, судом не встановлено. Відповідачем не надано суду будь-яких доказів наявності його вини чи зловживань при отриманні пенсії.

Отже, в жодному випадку вказані суми пенсії не можуть бути стягнуті у випадку призначення її без подання відповідної заяви та внаслідок протиправних дій ПФУ.

Оцінюючи докази, що свідчать про можливе зловживання, суд виходить з презумпції дійсності документів, наданих для призначення пенсії, та презумпції добросовісності заявника. Ці презумпції може бути спростовано на підставі доказів, що доводять умисел заявника на отримання пенсії без законних для цього підстав.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року по справі № 173/424/17.

Втім, відповідачем не надано до суду докази на підтвердження наявності таких фактів, що позивач навмисно надав пенсійному органу недостовірну інформацію.

Таким чином, враховуючи те, що в оскарженому рішенні відповідач не навів обґрунтованих обставин щодо зловживання з боку пенсіонера, не підтверджено подання недостовірних даних або подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які ОСОБА_1 достовірно відомо, натомість сукупність незаконних дій територіальних органів Пенсійного фонду призвела до невірного призначення пенсії, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 25.05.2023 № 751/05075 про утримання надміру виплачених сум пенсій - є протиправним та підлягає скасуванню.

В іншій частині рішення місцевого суду сторонами не оскаржене, тому апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого суду - зміні. Апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволенню не підлягає.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору (за подання апеляційної скарги), за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 200/2624/23 - змінити.

В резолютивній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 200/2624/23:

- в абзаці першому слово «повністю» замінити словом «частково»;

- в абзаці третьому виключити слова «та виплачувати».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 200/2624/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 21 листопада 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук