Справа № 500/5283/23
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5283/23

22 листопада 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №71 від 01.03.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову позивачу в призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до загального страхового стажу позивача періоди роботи з 14 липня 1992 року по 01 січня 1999 року, та призначити пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 21 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомлено позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №71 від 01.03.2023 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком з підстав недостатності страхового стажу.

За доданими документами до страхового стажу позивача зараховано 26 років 05 місяців 06 днів, та не зараховано періоди роботи:

згідно трудових книжок НОМЕР_1 , БЕЛ №0200003 та довідки про стаж №1/2.3 від 11.01.2023 оскільки прізвище в трудових книжках на титульній сторінці та довідці «Рупека» не відповідає прізвищу « ОСОБА_2 » у витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища;

з липня 1987 по 20.03.2000 згідно довідки №03-01/2/142 від 10.02.2023 оскільки у довідці не зазначено по батькові. Даний період зараховано за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Позивач вважає рішення відповідача протиправними, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 23.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

07.09.2023, через відділ документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зі змісту якого слідує, що відповідач повністю заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах. Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом «екстериторіальності» структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, рішенням якого №71 від 01.03.2023 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на загальних підставах оскільки позивачу недостатньо страхового стажу на день звернення із заявою про призначення пенсії. Просив у задоволенні позову відмовити (арк. справи 55-60).

У встановлений судом строк, відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позовну заяву не подав, з клопотанням про продовження процесуального строку для його подання не звертався.

Інших заяв по суті спору станом на винесення судового рішення, на адресу суду не надходило.

Суд ухвалою відмовив у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд даної судової справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Суд зазначає, що розгляд даної судової справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючої судді у даній справі у відпустці, в порядку черговості.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Панасовичі Березовського району Брестської області (Білоруська Радянська Соціалістична Республіка) (арк. справи 8).

Відповідно до наданого до позовної заяви Свідоцтва про народження НОМЕР_2 від 25.02.1963, прізвище позивача « ОСОБА_2 » (арк. справи 19).

Відповідно до Свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_3 від 13.09.1986, дівоче прізвище позивача вказано « ОСОБА_2 » однак воно містить ознаки виправлень чорнильною ручкою (арк. справи 20).

Водночас, у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища зареєстроване прізвище позивача до шлюбу « ОСОБА_2 », що підтверджується відповідним витягом №8 (арк. справи 18), а відповідно до долученого до матеріалів судової справи перекладу з білоруської мови Свідоцтва про навчання у середній загальноосвітній школі №002574, прізвище позивача « ОСОБА_3 » (арк. справи 22).

Відповідно до трудових книжок НОМЕР_1 , БЕЛ №0200003 (арк. справи 29-40) 0200003 прізвище позивача « ОСОБА_2 » - « ОСОБА_4 ».

Судом встановлено, що 21.02.2023 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (арк. справи 12).

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

За результатами розгляду заяви від 21.02.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, прийнято рішення №71 від 01.03.2023, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком з підстав недостатності страхового стажу (арк. справи 11).

Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за віком, відповідач вказав, що до страхового стажу позивача, за доданими документами, зараховано 26 років 05 місяців 06 днів, при необхідному 30 років.

При цьому, відповідачем, за результатом розгляду документів та заяви позивача, не враховано до страхового стажу періоди трудової діяльності згідно трудових книжок НОМЕР_1 , БЕЛ №0200003 та довідки про стаж №1/2.3 від 11.01.2023 оскільки згідно представлених документів виявлено розбіжності у прізвищі в трудових книжках позивача, а саме: на титульній сторінці та довідці «Рупека» не відповідає прізвищу зареєстрованому у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища « ОСОБА_2 ».

Не погодившись із діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року:

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частин другої статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-ІV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України №23-1 від 24.11.2022), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії за віком подаються документи, зокрема, документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

При цьому, відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє, зокрема, копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Суд встановив, що відповідно до наданого до позовної заяви ОСОБА_1 свідоцтва про народження НОМЕР_2 від 25.02.1963, зазначено прізвище « ОСОБА_2 » (арк. справи 19).

Відповідно до Свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_3 від 13.09.1986, дівоче прізвище позивача вказано « ОСОБА_2 », однак, воно містить ознаки виправлень чорнильною ручкою (арк. справи 20).

Водночас, у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища зареєстроване прізвище позивача до шлюбу « ОСОБА_2 », що підтверджується відповідним витягом №8 (арк. справи 18), а відповідно до долученого до матеріалів судової справи перекладу з білоруської мови Свідоцтва про навчання у середній загальноосвітній школі №002574, прізвище позивача « ОСОБА_3 » (арк. справи 22).

Відповідно до трудових книжок НОМЕР_1 , БЕЛ №0200003 (арк. справи 29-40) 0200003 прізвище позивача « ОСОБА_2 » - « ОСОБА_4 ».

Таким чином, суд встановив, що між поданими позивачем до відповідача документами для призначення пенсії за віком містяться розбіжність, а саме: розбіжності у прізвищі в трудових книжках, в частині того, що на титульній сторінці та довідці «Рупека» не відповідає прізвищу зареєстрованому у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища « ОСОБА_2 ».

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що за результатами заяви щодо призначення позивачу пенсії за віком, Пенсійний фонд зафіксував відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 виявлені розбіжності (невідповідності) у поданих документах, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для призначення такої пенсії позивачу, так як Пенсійний фонд не наділений правом усунення таких розбіжностей, зокрема шляхом встановлення фактів, що мають юридичне значення. В даному випадку щодо встановлення правильності записів прізвища позивача у актах цивільного стану, а саме у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища особи та її трудових книжок НОМЕР_1 , НОМЕР_4 , зокрема, після реєстрації шлюбу.

Так, відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI.

Згідно статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

В свою чергу, часиною другою статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Пунктом 1.7. Правил визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Водночас, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 №5 "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення", в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Справи щодо встановлення фактів, що мають юридичне значення розглядаються місцевими загальними судами, а отже, такі факти, не можуть бути встановлені в ході розгляду даної справи Тернопільським окружним адміністративним судом.

Відповідно до статей 9, 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Поряд з цим, суд зазначає, що позивач не позбавлений права повторного звернення до органів пенсійного з приводу призначення пенсії, в тому числі після усунення розбіжностей у первинних документах щодо прізвища заявника, чи встановлення факту належності таких документів, зокрема трудової книжки останній.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено в повному обсязі, керуючись приписами статті 139 КАС України, судовий збір не повертається позивачу, та за відсутності понесених судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з позивача на користь суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 22 листопада 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 );

відповідач: - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, );

- Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Пушкіна,1, м. Суми, Сумська область, 40030, );

Головуючий суддя Мірінович У.А.