Справа № 200/923/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2023 року справа №200/923/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 червня 2023 року у справі № 200/923/23 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 1), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 збільшеної додаткової грошової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01.09.2022 року по 08.01.2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_2 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01.09.2022 року по 08.01.2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Ухвалою суду від 05.04.2023 року залучено до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_1 .

Ухвалою суду від 28.04.2023 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного обліку й документування участі позивача у бойових діях та заходах, які підлягають оплаті додатковою винагородою згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 до 100000 грн.;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09.10.2022 року по 31.10.2022 року та з 01.11.2022 року по 29.11.2022 року;

- в решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач 2 не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду в частині неналежного обліку й документування Військовою частиною НОМЕР_1 участі позивача у бойових діях та заходах, які підлягають оплаті додатковою винагородою згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 до 100000 грн., прийняти нове про відмову у задоволенні позову в цій частині, посилаючись на неповне з`ясування обставин. Апелянт зазначив, що в позовній заяві не було вимог до Військової частини НОМЕР_1 , тобто суд вийшов за межі позовних вимог.

Позивача, у вiдповiдностi до бойового наказу Адмiнiстрацiї Державної прикордонної служби України вiд 16.09.2022 року № 165 гриф (володiльцем даного бойового наказу є Адмiнiстрацiї Державної прикордонної служби України) у складi прикордонної комендатури швидкого реаryвання НОМЕР_3 прикордонного загону (Вiйськова частина НОМЕР_2 ) було направлено в оперативне пiдпорядкування 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого.

Вiдповiдно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого вiд 19.09.2022 року № 276/гриф (скасоване), вiд 25.09.2022 року № 1348/гриф (скасоване) та вiд 25.10.2022 року № 1697/гриф позивач у складi 2 вiддiлу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (Вiйськова частина НОМЕР_2 ) приступив до виконання завдань в оперативному пiдпорядкуваннi ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач в перiод з 09.10.2022 року по 08.01.2023 року перебував в оперативному пiдпорядкуваннi (перебував у віжрядженні) 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, у складi ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебував, приймав безпосередню участь у бойових дiях або забезпеченнi заходiв з нацiональної агресiї на територii Чернігівської області у складі прикордонної комендатури швидкого реаryвання НОМЕР_3 прикордонного загону (Вiйськова частина НОМЕР_2 ).

На підставі п. 5 наказу № 2, п. 7 Наказу № 3 Військовою частиною НОМЕР_1 було видано довідку про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 року № 4305 на території Сумської області з 09.10.2022 року по 08.01.2023 року. Дана довiдка була видана в одномy примірнику та направлена до 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону. Зазначена довiдка надана представником позивача до матерiалiв позовної заяви.

Крім того, бойовi накази (розпорядження) видавалися стосовно комендатури швидкого реаryвання НОМЕР_3 прикордонного загону (вiйськова частина НОМЕР_2 ) в цiлому.

Підтверджуючі документи щодо прийняття сержантом ОСОБА_2 безпосередньої участі у бойових діях або заходах із забезпечення національної безпеки від 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в період з 09.10.2022 року по 08.01.2023 року не надходили.

Рапорти від 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. за вересень 2022 року не надходили.

Рапорти начальника коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 № 1525, від 01.12.2022 № 1893, від 22.12.2022 № 2192 були направленні до НОМЕР_3 прикордонного загону з супровідними листами.

Водночас, рапорти з 2 прикордонної комендатури швидкого реагування щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн., за січень 2023 року до НОМЕР_4 прикордонного загону не надходили.

Таким чином, апелянт вважає, що Вiйськовою частиною НОМЕР_1 виконанi вci заходи щодо належного облiку й документування участi позивача у бойових дiях та заходах згiдно Постанови № 168 на пiдставi наданих документiв з 2 комендатури швидкого реаryвання НОМЕР_3 прикордонного загону та у вiдповiдностi до наказiв Адмiнiстрації Державної прикордонної служби № 392, № 628.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Відповідачем 1 подано письмові пояснення, в яких просив рішення суду залишити без змін.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву представника позивача, письмових пояснень відповідача 1, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України від 29.04.2022 сержанта ОСОБА_2 зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення.

Сторонами у справі не заперечується, що позивач на підставі бойового розпорядження АДПСУ від 16.09.2022 року № 165/гриф у складі прикордонної комендатури швидкого реагування направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого.

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_1 від 08.01.2023 року № 4305, видана ОСОБА_2 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 29.11.2022 року, з 07.12.2022 року по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 08.01.2023 року.

Підстава: бойовий наказ АДПСУ від 16.09.2022 року № 165/гриф.

Адвокат Гайструк А. С. в інтересах ОСОБА_2 звернулась до ВЧ НОМЕР_2 із адвокатським запитом від 11.01.2023 року, на який листом від 22.01.2023 року № 14-431-23-вих «Про результати розгляду адвокатського запиту» повідомлено, що підвищена додаткова винагорода за період перебування військовослужбовця у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки начальником НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого не надано інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 наказу № 392-АГ, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу № 392-АГ.

Листом НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 04.12.2022 року № 22/4928-22 Вих повідомлено, що підтверджуючої інформації відповідно до вимог п. 2, пп. 1-8 наказу № 392-АГ немає. Також зазначено про відсутність інформації про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної відповідальності.

ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_2 звернулась до ВЧ НОМЕР_1 з адвокатським запитом від 11.01.2023 року, на який листом від 20.01.2023 року № 22/448-23-Вих повідомлено, що у відповідності до бойового наказу АДПС України від 16.09.2022 року № 165/гриф прикордонну комендатуру швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Бойові розпорядження НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 19.09.2022 року № 276/гриф, від 25.09.2022 року № 1348/гриф та від 25.10.2022 року № 1697/гриф надати немає можливості, оскільки мають обмежений гриф доступу. Списки, передбачені додатком № 2 до наказу АДПС України від 30.07.2022 № 392-АГ на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону не направлялись.

Відповідачем 1 надано накази за період з вересня 2022 року по грудень 2022 року «Про виплату додаткової винагороди», відповідно до яких наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону, зокрема, позивачу додаткову винагороду у розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 грн.

Згідно витягу з наказу НОМЕР_3 прикордонного загону від 20.03.2023 року № 28-ОС «Про виплату додаткової винагороди» передбачено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 з розрахунку 70000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів в грудні 2022 року.

В додатку до вказаного наказу зазнчаений позивач, період проходження служби з 07.12.2022 року по 31.12.2022 року в сумі 56451,61 грн.

Вказане також підтверджується архівною відомістю про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 , а саме нараховано за січень.

Відповідачем 2 надано:

- супровідні листи до рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону: від 04.11.2022 року № 1535, де вказано про відсутність підтверджуючої інформації відповідно до вимог п. 2 пп. 1-8 наказу АДПСУ від 30.07.2022 року № 392-АГ; від 01.12.2022 року № 1894 (замість 1880), де вказано про відсутність підтверджуючої інформації відповідно до вимог п. 2 пп. 1-8 наказу АДПСУ від 30.07.2022 року № 392-АГ;

- копії супровідних до рапортів від 22.12.2022 року № 2189, від 21.12.2022 року № 2173, від 22.12.2022 року № 2193 про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону.

Згідно витягу з рапорту начальника загону - коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 року № 1525 на підставі абз. 2 п. 1 п. 2, п. 3 наказу АДПСУ від 30.07.2022 року № 392-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн. за жовтень місяць наступним військовослужбовцям - ОСОБА_2 .

Згідно витягу з рапорту начальника загону - коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 01.12.2022 року № 1893 на підставі абз. 2 п. 1 п. 2, п. 3 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн. за листопад місяць наступним військовослужбовцям - ОСОБА_2 .

Згідно витягу з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 22.12.2022 року № 2192 на підставі наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/81-22-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн. за грудень місяць наступним військовослужбовцям - ОСОБА_2 .

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, у відповідних редакціях, чинних на період спірних правовідносин).

1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям .. Державної прикордонної служби, … виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України

Пункт 1. Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Пункт 9. Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168 та з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану АДПСУ прийнято наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі наказ № 392)

Додатком 2 до вказаного наказу затверджено форму довідки про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини.

Постановою КМУ № 168 визначено 2 види додаткових доплат до грошового забезпечення військовослужбовців під час дії воєнного стану:

до 30 000,00 грн. військовослужбовцям, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);

до 100 000,00 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Постановою КМУ від 07.07.2022 № 793 Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

На виконання вказаного пункту постанови № 168 АДПСУ прийнято накази № 392 та № 682, вказаними наказами визначено умови, підстави та порядок нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі до 100 000,00 грн.

Так, наказами № 392 та № 682, зокрема, визначено, які саме дії та заходи відповідають вимогам у цілях нарахування додаткової винагороди до 100 тисяч гривень.

Крім того, обов`язок оформлення документів, які є підставою для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди покладено на військові частини, куди відряджений військовослужбовець. В свою чергу, командир військової частини, де військовослужбовець перебуває на грошовому забезпеченні, видає наказ про нарахування та виплату підвищеної додаткової винагороди на підставі наданих документів, які підтверджують безпосередню участь особи у відповідних діях та заходах.

Також, суд звертає увагу на відповідь АДПСУ на адвокатський запит адвоката О. Кравченка щодо реалізації прав військовослужбовців НОМЕР_3 прикордонного загону на отримання збільшеної додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року від 09.02.2023 року № 21/5748-23. Там, серед іншого вказано, що для виплати підвищеної грошової винагороди військовослужбовцям відрядженим з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 наказу № 392-АГ подаються довідки начальниками органів Держприкордонслужби ( НОМЕР_4 прикордонним загоном ВЧ/ НОМЕР_1 ) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу ( НОМЕР_3 прикордонний загін ВЧ/ НОМЕР_2 ).

Відповідні документи ВЧ/ НОМЕР_1 до ВЧ/ НОМЕР_2 не направлялись.

Відповідач 2 стверджує, що журнал бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем), відсутні у веденні ВЧ НОМЕР_1 , оскільки їх облік та ведення безпосередньо здійснюється у прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ), підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 пп. 1-8 наказу АДПСУ від 30.07.2022 року № 392-АГ, п. 2 пп. 1-7 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ у 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого відсутня.

Дослідивши пояснення відповідачів у справі, суд вважає, що обов`язок з документування участі військовослужбовців у діях та заходах, передбачених п. 2 наказу № 392 та п. 2 наказу № 682 покладено на відповідача 2.

Натомість відповідач 2 стверджує, що відповідальним за облік та документування участі військовослужбовців у відповідних діях та заходах є 2 прикордонна комендатура швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (вказана комендатура була направлена у відрядження до ВЧ НОМЕР_1 ).

Установлення судом даного факту є підставою для висновку про допущення відповідачем-2 протиправної бездіяльності у частині ведення обліку та документування участі військовослужбовців у діях та заходах, передбачених п. 2 наказу № 392 та п. 2 наказу № 682, які були направлені у відрядження до відповідача-2.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідачем 2 власне факт безпосередньої участі позивача у діях та заходах, передбачених п. 2 наказу № 392 та п. 2 наказу № 682 не спростовується, про що останнім вказано, серед іншого, у відзиві на позов.

При цьому, відповідачем 2 направлялись рапорти на адресу відповідача 1, а саме:

витяг з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 № 1525 на підставі абз. 2 п. 1 п. 2, п. 3 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн. за жовтень місяць наступним військовослужбовцям ОСОБА_2

витяг з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 01.12.2022 № 1893 на підставі абз. 2 п. 1 п. 2, п. 3 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн. за листопад місяць наступним військовослужбовцям ОСОБА_2

витяг з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 22.12.2022 № 2192 на підставі наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/81-22-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн. за грудень місяць наступним військовослужбовцям ОСОБА_2 .

При цьому у відзиві НОМЕР_4 прикордонний загін зазначає, що НОМЕР_3 прикордонному загону супровідним листом від 04.12.2022 № 22/4928-вих «Про надання інформації» направлено копію рапорту щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону. У даному листі також зазначено, що підтверджуюча інформація відсутня. Дана інформація направлена для вжиття заходів у межах компетенції.

Згідно додатків до відзиву, що наданні 11 прикордонним загоном, начальником НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого направлено довідку про військовослужбовців ВЧ НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях та заходах за грудень 2022 року у складі ВЧ НОМЕР_1 , серед яких, зокрема, сержант ОСОБА_2 .

Факт нарахування винагороди за ПКМУ № 168 (70 тис.) за грудень 2022 року підтверджується архівною відомістю з січня 2023 року по березень 2023 року. Так, за грудень 2022 року у січні позивачу нараховано 56 451,61 грн., а за січень 2023 року у лютому 2023 року нараховано 54 193,00 грн.

Зі свого боку позивач, пояснюючи суду, у яких саме діях та заходах у цілях нарахування додаткової винагороди до 100 000,00 грн., він брав участь зазначив, що копав окопи та траншеї на першій лінії оборони України з Білоруссю.

У даному випадку, суд не є компетентним органом, який може самостійно кваліфікувати належність діяльності позивача до дій та заходів за які сплачується підвищена додаткова винагорода. Це належить до дискреційних повноважень командира позивача.

Однак, усі установленні обставини дають можливість констатувати протиправну бездіяльність відповідача-2, яка полягає у неналежному обліку та документуванні видів робіт та заходів, які здійснювались позивачем під час перебування у відрядженні у 105 прикордонному загоні.

У пунктах 70,71 рішення Європейського суду з прав людини «Рисовський проти України» (заява № 29979/04), від 20.10.2011, остаточне 20.01.2012 вказано, що Суд застосовує «принцип належного урядування» як багатоаспектний принцип, котрий, серед іншого, зводиться до того, що держава зобов`язана організувати роботу державного апарату таким чином, щоб забезпечувалась юридична визначеність у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Понад це «на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок. Водночас згідно з концепцією «принципу належного урядування» «Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються».

У цьому ж контексті принцип «належного урядування» може не лише покладати на державні органи обов`язок діяти невідкладно, виправляючи свою помилку (наприклад, рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), пункт 69), а й потребувати виплати відповідної компенсації чи іншого виду належного відшкодування колишньому добросовісному власникові (зазначені вище рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), пункт 53 та «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), пункт 38).

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного обліку й документування участі позивача у бойових діях та заходах, які підлягають оплаті додатковою винагородою згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 до 100000 грн.

В решті вимог рішення суду не оскаржено.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 червня 2023 року у справі № 200/923/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 22 листопада 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв