Справа № 420/18673/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні судді Цховребової М.Г. перебувала справа № 420/186/22 за позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність Одеського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 24.06.2022 року по день набрання рішенням законної сили; зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : додаткову винагороду, установлену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.06.2022 року по 18.07.2022 року включно у розмірі 30000,00 грн.; додаткову винагороду з 19.07.2022 року по день набрання рішенням законної сили, у розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", № 168 від 28.02.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказами Одеського державного університету внутрішніх справ було визначено забезпечити виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану за виконання службових обов`язків поліцейськими, з числа працівників університету за період з 25 квітня по 23 червня 2022 року у розмірі 30 000 грн. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", № 168 від 28.02.2022 року. Проте з липня 2022 року відповідачем не приймалися накази про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету та не нараховувалися і, відповідно, не виплачувалися передбачена законодавством додаткова винагорода позивач вважає таку бездіяльність протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду.

07 та 13 березня 2023 р. до суду від Одеського державного університету внутрішніх справ надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що після набрання чинності змін до постанови № 168, які були внесені постановою Кабінету Міністрів від 07 липня 2022 року № 793, стосовно того, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги визначаються керівниками міністерств та державних органів починаючи з 24 червня 2022 року до моменту реєстрації та оприлюднення тексту Порядку, який буде зареєстровано в Міністерстві юстиції України, поліцейським, відрядженим в порядку статті 71 Закону України «Про Національну поліцію», тимчасово припинено нарахування та виплату останньої в строк до реєстрації в Міністерстві юстиції України вказаного Порядку. Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022 р. затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі - Порядок та умови № 775). Вказаний наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 р. та з 02.12.2022 р. набрав чинності. Положеннями абз.2 п.8 Порядку та умов № 775 визначено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року. Щодо дії цього підзаконного нормативно-правового акту в часі, то п. 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України передбачено: «цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року.». Відтак, за період починаючи з 01.07.2022 р. та до теперішнього часу позивач як поліцейський, відряджений до закладу вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських, не має права на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168.

13.09.2023 на підставі призначено повторний автоматичний розподіл справи у зв`язку із перебуванням у відпустці судді Цховребової М.Г., за результатами якого головуючим по справі визначено суддю Завальнюка І.В.

Ухвалою судді Завальнюка І.В. від 18.09.2023 справу прийнято до провадження.

21.09.2023 до суду від Одеського державного університету внутрішніх справ надійшла заява, згідно якої відповідач дотримується позиції, викладеної у відзиві на позов вх. від 13.03.2023, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді старшого інспектора відділення з організації служби Одеського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Одеського державного університету внутрішніх справ.

Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 29.03.2022 за № 308 «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 24 лютого до 25 березня 2022 року» було визначено забезпечити виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану за виконання службових обов`язків поліцейськими, з числа працівників університету за період з 24 лютого до 25 березня 2022 року у розмірі 30 000 грн.

На підставі вказаного наказу позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода на період дії воєнного стану в розмірі 30 000 грн.

Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 27.04.2022 за № 106 о/с «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 26 березня по 24 квітня 2022 року» було визначено забезпечити виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану за виконання службових обов`язків поліцейськими, з числа працівників університету за період з 26 березня по 24 квітня 2022 року у розмірі 30 000 грн.

На підставі вказаного наказу позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода на період дії воєнного стану в розмірі 30 000 грн.

Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 26.05.2022 за № 145 о/с «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 25 квітня по 24 травня 2022 року» було визначено забезпечити виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану за виконання службових обов`язків поліцейськими, з числа працівників університету за період з 25 квітня по 24 травня 2022 року у розмірі 30 000 грн.

На підставі вказаного наказу позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода на період дії воєнного стану в розмірі 30 000 грн.

Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 17.06.2022 за № 308 «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 25 травня по 23 червня 2022 року» було визначено забезпечити виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану за виконання службових обов`язків поліцейськими, з числа працівників університету за період з 25 травня по 23 червня 2022 року у розмірі 30 000 грн.

На підставі вказаного наказу позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода на період дії воєнного стану в розмірі 30 000 грн.

З липня 2022 року відповідачем не приймалися накази про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету та не нараховувалися і, відповідно, не виплачувалися передбачена законодавством додаткова винагорода.

Таку бездіяльність позивач вважає протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до ст.1, ч.1 ст.16 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України постановляє: Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Судом встановлено, що нарахування та виплата додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. здійснювалися на підставі наказів ОДУВС:

№ 131 від 29.03.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету» за період з 24 лютого до 25 березня 2022 року»;

№ 106 о/с від 27.04.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 26 березня до 24 квітня 2022 року»;

№ 145 о/с від 26.05.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським, з числа працівників університету за період з 25 квітня до 24 травня 2022 року»;

№ 308 від 29.06.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 25 травня до 23 червня 2022 року».

Крім того, після надходження 03.03.2022 до ОДУВС Доручення МВС України від 28.02.2022 № 7251/5/11-2022 «Про невідкладні заходи з організації роботи на додатковому пункті управління» та 23.03.2022 листа ГУНП в Одеській області від 23.03.2022 р. № 9/1321 «Про направлення особового складу ОДУВС» наказом ОДУВС № 121 від 24.03.2022 р. «Про направлення поліцейських, які працюють в ОДУВС» з 25.03.2022 в оперативне розпорядження начальника ГУНП в Одеській області для участі в забезпеченні публічної безпеки і порядку направлено окремих працівників університету, у тому числі і позивача.

20.04.2022 видано наказ ОДУВС № 157 «Про повернення до ОДУВС з ГУНП в Одеській області поліцейських університету, які залучалися до участі в забезпеченні публічної безпеки і порядку».

Оскільки згідно довідок про залучення до виконання службових обов`язків з поліцейської діяльності у ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області (копію надано позивачем разом із позовною заявою) з 25.03.2022 р. по 31.03.2022 р. та з 01.04.2022 по 16.04.2022 майор поліції ОСОБА_1 залучався до виконання обов`язків з поліцейської діяльності, то відповідно до наказу ОДУВС № 164 о/с від 17.06.2022 р. «Про встановлення участь поліцейських, з числа поліцейських університету, у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» позивачу виплачено додаткову винагороду у збільшеному розмірі.

Зокрема, позивачу додатково було виплачено 18 106, 00 грн., що підтверджується архівною відомістю, копія якої наявна в матеріалах справи, а також архівною відомістю, яка надавалася разом із клопотанням про долучення документів на виконання ухвали суду.

Відомості про участь ОСОБА_1 у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у інші періоди, аніж зазначено у вищезгаданих довідках, до ОДУВС не надходили.

Однак, після набрання чинності змін до постанови № 168, які були внесені постановою Кабінету Міністрів від 07 липня 2022 року № 793, стосовно того, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги визначаються керівниками міністерств та державних органів починаючи з 24 червня 2022 року до моменту реєстрації та оприлюднення тексту Порядку, який буде зареєстровано в Міністерстві юстиції України, поліцейським, відрядженим в порядку статті 71 Закону України «Про Національну поліцію», тимчасово припинено нарахування та виплату останньої в строк до реєстрації в Міністерстві юстиції України вказаного Порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022 р. затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі - Порядок та умови № 775)

Вказаний наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 р. та з 02.12.2022 р. набрав чинності.

Після того, як 02.12.2022 набрав чинності наказ про затвердження порядку та умов № 775, ОДУВС здійснив доплату позивачу належної йому суми за період з 24.06.2022 по 30.06.2022 в розмірі - 7000 грн. згідно наказу ОДУВС № 614 від 08.12.2022 «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським, що відряджені до ОДУВС, на період дії воєнного стану за період з 24 червня до 30 червня 2022 року».

Таким чином, на виконання постанови № 168 й порядку та умов № 775 позивачу у повному обсязі виплачено належну йому додаткову винагороду за період з 24.02.2022 р. по 30.06.2022 р. включно, що сумарно складає 127 000, 00 грн. та додаткову винагороду за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в розмірі 18 106, 00 грн.

Положеннями абз.2 п.8 Порядку та умов № 775 визначено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року.

Щодо дії цього підзаконного нормативно-правового акту в часі, то п. 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України передбачено: «цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року.».

Таким чином починаючи з 01.07.2022 р. поліцейський, відряджений до закладу вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських, не має права на отримання Додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168.

Відповідно до ч.1 ст.71 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Указом Президента України №691/2015 від 09.12.2015 р. було затверджено Перелік посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях.

Вказаний перелік включає в себе посаду інспектор вищого навчального закладу, яку займає позивач.

Тобто, позивач є поліцейським, що в порядку ст. 71 Закону України «Про Національну поліцію» відряджений до закладу вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських. Як вже зазначалось, такій категорії поліцейських передбачено виплату додаткової допомоги лише до 30.06.2022 р. включно, а тому з 01.07.2022 р. позивач не має права на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою №168.

Незважаючи на наявність у позивача статусу поліцейського, він не виконує функцій i завдань, покладених на Національну поліцію України, перебуваючи на посаді інспектора відділення організації служби Одеського центру Первинної професійної підготовки «Академія поліції» (м. Одеса) Одеського державного університету внутрішніх справ.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Розділом IV Закону України «Про Національну поліцію» визначені основні та додаткові повноваження поліції, однак шляхом їх співставлення з основними напрямками діяльності структурного підрозділу ОДУВС, у якому працює позивач, з посадовою інструкцією та функціональними обов`язками, які він виконує на займаній посаді, можна констатувати, що вони не передбачають реалізацію повноважень Національної поліції.

Відповідно до п.5.1.3. Положення про вищі навчальні заходи МВС, затвердженого наказом МВС України від 14.02.2008 № 62, залучення постійного складу ВНЗ до заходів, які не пов`язані з виконанням ними посадових інструкцій (функціональних обов`язків), проведенням чи забезпеченням навчально-виховного процесу, не допускається, за винятком випадків, визначених законодавством.

Згідно з положеннями законодавства, особи постійного складу ОДУВС, у межах своїх посадових обов`язків, забезпечують діяльність закладу вищої освіти, навчання студентів та курсантів.

Таким чином, відповідно до змісту вищезазначених норм, на осіб постійного та перемінного складу ОДУВС положення ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію» не поширюється, оскільки ними завдання поліції не здійснюються.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивач в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред`явлених вимог.

В той же час, згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі Голдер проти Сполученого Королівства, згідно з якою саме небезпідставність доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.

Отже, звертаючись до суду з позовом про захист своїх прав, позивач обтяжений обов`язком довести "небезпідставність" своїх доводів щодо порушеного права за захистом якого він звернувся до суду, надавши відповідні докази зі змісту яких можливо встановити наявність спору саме на момент звернення до суду.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.