Справа № 200/658/21-а
Суддя: Арестова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

22 листопада 2023 року Справа №200/658/21-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л. В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Міністерства внутрішніх справ України про виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом Міністерства внутрішніх справ України про виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18.01.2021 на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-Х1І із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення за посадою старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), для перерахунку його пенсії з 01.12.2019 року,

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення за посадою старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.

26.01.2022 позивач ОСОБА_1 через відділ діловодства та документообігу суду надав заяву, у якій просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено.

Застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №200/658/21-а шляхом зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України подати суду звіт в строк до 04.03.2022 про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 в справі №200/658/21-а, а саме в тій його частині, якою зобов`язано зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року з включенням до складу грошового забезпечення не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 63,00% - 3827,25 грн. та міліцейської премії у розмірі 48,6% - 4812, 50 грн.

20.07.2022 позивач звернувся до суду із заявою про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідача - Міністерство внутрішніх справ України в сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та зобов`язання відповідача Міністерство внутрішніх справ України подати суду та позивачу новий звіт в продовж місяця з дати винесення ухвали суду про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а, а саме в тій його частині, якою зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 з включенням до складу грошового забезпечення не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 63,00% - 3827,25 грн. та міліцейської премії у розмірі 48,6% - 4812,50 грн.

22.07.2022 судом ухвалено, що про дату, час та місце розгляду клопотання позивача від 20.07.2022 про накладення штрафу у зв`язку з неподанням звіту про виконання рішення суду, та зобов`язання відповідача подати новий звіт у справі №200/658/21-а, у судовому засіданні, учасників справи буде повідомлено додатково.

17.08.2022 відповідач надав до суду звіт про виконання рішення суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а.

Ухвалою суду від 25.08.2022 долучено до матеріалів справи №200/658/21-а звіт відповідача від 17.08.2022 про виконання рішення суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а.

26.08.2022 позивач звернувся до суду із заявою про зменшення вимог до заяви від 20.07.2022 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідача, відповідно до якої просить суд:

- зменшити вимоги заяви від 20.07.2022 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 з урахуванням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №200/658/21-а, виклавши її вимоги наступним чином: «Встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду шляхом зобов`язання відповідача подати суду протягом 10 днів з дня винесення ухвали суду новий звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 в справі №200/658/21-а, з урахуванням вимог ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №200/658/21-а, про зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 з включенням до складу грошового забезпечення окрім надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 63,00% - 3827,25грн та міліцейської премії у розмірі 48,6% - 4812, 50 грн, - премію у розмірі 80,70%, що в грошовому еквіваленті становить 7107,68 грн., визначеному відповідно до пункту 19 Розділу VIII Управління, відділи (відділення) поліції за посадою старший дільничний офіцер поліції Листа МВС України №2388/09/48-2021 від 24.02.2021 «Про надання інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, виплачених поліцейським за листопад 2019 року відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988».

08.09.2022 позивач надав до суду заяву про відкликання заяви про накладення штрафа на керівника суб`єкта владних повноважень відповідача, в якій просив суд:

- відкликати заяву від 20.07.2022 про накладення штрафа на керівника суб`єкта владних повноважень відповідача;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а, шляхом зобов`язання відповідача подати суду протягом 10 днів з дня винесення ухвали суду новий звіт про повне виконання рішення суду з урахуванням обґрунтувань, викладених в ухвалі суду від 04.02.2022 про встановлення судового контролю.

26.09.2022 позивач надав до суду додаткові пояснення у справі в яких зазначає, що відповідач не виконав в повному обсязі вимоги суду в частині не зазначення в довідці про грошове забезпечення №4917685 від 05.08.2022 середнього розміру премії у розмірі 80,70%, що в грошовому еквіваленті становить 7107,68 грн., та не надіслав цю довідку до Головного управління пенсійного фонду в Донецькій області. Просить суд задовольнити заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021, з урахуванням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №200/658/21-а, шляхом зобов`язання відповідача подати суду протягом 10 днів з дня винесення ухвали суду новий звіт про повне виконання рішення суду з урахуванням обґрунтувань, викладених в ухвалі суду від 04.02.2022 про встановлення судового контролю.

Ухвалою суду від 10.10.2022 заяву позивача від 08.09.2022 про відкликання зави у справі №200/658/21-а від 20.07.2022 про накладення штрафа на керівника суб`єкта владних повноважень відповідача задоволено та повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України протягом 30 днів з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а з урахуванням обґрунтувань, викладених в ухвалі суду від 04.02.2022 у справі №200/658/21-а.

10.11.2022 Міністерство внутрішніх справ України надало до суду клопотання про продовження строку для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі № 200/658/21-а до ухвалення Першим апеляційним адміністративним судом рішення за апеляційною скаргою МВС на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2022.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.11.2022 встановлено Міністерству внутрішніх справ України строк для подання звіту про виконання рішення суду до ухвалення рішень Першим апеляційним адміністративним судом щодо розгляду апеляційних скарг Міністерства внутрішніх справ України на ухвали суду від 04.02.2022 та від 10.10.2022 у справі №200/658/21-а.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі №200/658/21-а закрити апеляційне провадженні за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №200/658/21-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі №200/658/21-а закрито апеляційне провадженні за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 у справі №200/658/21-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.06.2023 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а у семиденний строк з дня постановлення цієї ухвали.

26.06.2023 позивач надав до суду клопотання щодо не прийняття звіту Міністерства внутрішніх справ України, наданий на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі №200/658/21-а.

04.07.2023 Міністерство внутрішніх справ України надало до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а.

У наданому звіті Міністерство внутрішніх справ України наголошує, що резолютивна частина рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 та ухвали суду у справі №200/658/21-а не містять обов`язку відповідача включити до складу грошового забезпечення позивача премію у розмірі 80,70% - 7107,68 грн. Так, відповідач вважає, що у резолютивній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а зазначена тільки одна премія, та жоден із нормативно-правових актів не передбачає зазначення у довідці про грошове забезпечення одночасно двох премій.

Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що Міністерство внутрішніх справ України належним чином та в повному обсязі виконало рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 та ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №200/658/21-а.

06.07.2023 позивач надав до суду додаткові пояснення у справі №200/658/21-а.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2023 у справі №200/658/21-а клопотання ОСОБА_1 про закриття апеляційного провадження у справі №200/658/21-а - задоволено частково. Закрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №200/658/21-а, як помилково відкрите.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2023 у справі №200/658/21-а апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 у справі №200/658/21-а - залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 у справі №200/658/21-а - залишено без змін.

25.08.2023 позивач надав до суду заяву про долучення письмових доказів та прискорення розгляду справи №200/658/21-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2023 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України протягом 30 днів з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а з урахуванням обґрунтувань, викладених в ухвалах суду від 04.02.2022 та від 10.10.2022 у справі №200/658/21-а.

09.10.2023 позивачем надано до суду клопотання щодо застосування при розгляді цієї адміністративної справи відповідних висновків Верховного Суду.

09.10.2023 позивачем надано до суду клопотання про визнання звіту Міністерства внутрішніх справ України поданого на виконання ухвали суду від 07.09.2023 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а та встановлення нового строку для подання звіту.

11.10.2023 засобами поштового зв`язку до суду надійшов звіт Міністерства внутрішніх справ України про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а.

У наданому звіті Міністерство внутрішніх справ України зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а та ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2023 листом від 01.10.2023 направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 довідку №49/8735 від 28.09.2023.

Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що Міністерство внутрішніх справ України належним чином та в повному обсязі виконало рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а.

12.10.2023 позивач надав до суду письмові доповнення до заяви від 07.10.2023 про визнання звіту Міністерства внутрішніх справ України поданого на виконання ухвали суду від 07.09.2023 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а та встановлення нового строку для подання звіту.

13.10.2023 позивач надав до суду клопотання про розгляд заяви позивача про встановлення судового контролю від 07.10.2023 та доповнення до неї, та звіту відповідача від 04.10.2023 в електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2023 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а з урахуванням обґрунтувань, викладених в ухвалах суду від 04.02.2022, від 10.10.2022, 13.06.2023 та від 07.09.2023 у справі №200/658/21-а.

21.11.2023 до суду надійшов звіт Міністерства внутрішніх справ України про виконання судового рішення суду в цій справі.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду, з огляду на таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною другою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Відповідно до звіту Міністерства внутрішніх справ України про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а з урахуванням обґрунтувань, викладених в ухвалах суду від 04.02.2022, від 10.10.2022, 13.06.2023, від 07.09.2023 та від 16.10.2023 у справі №200/658/21-а, судове рішення виконано в частині виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включено наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2500,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000,00 грн.;

- надбавка за стаж служби в поліції 35% 1575,00 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,98% 2732,54 грн.;

- премія 80,70% 7107,68 грн.

- надбавка за особливо важливі завдання 63,00% 3827,25 грн.;

- «Міліцейська премія» 48,06% 4812,50 грн.

Усього розмір грошового забезпечення 24554,97 грн.

Індексація 887,09 грн.

Усього включаючи розмір індексації 25442,06 грн.

Рішення в зазначеній частині виконане шляхом виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №49/8856 від 13.11.2023, яка містить зазначені вище складові грошового забезпечення, та направлена листом від 15.11.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України та ОСОБА_1 .

Зважаючи на наведене вище, суд дійшов висновку про належне виконання Міністерством внутрішніх справ України вимог ухвали суду від 04.02.2022 про встановлення судового контролю.

З огляду на це, наявні підстави для прийняття поданого Міністерством внутрішніх справ України звіту від 21.11.2023.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Міністерства внутрішніх справ України від 21.11.2023 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №200/658/21-а в частині підготування та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення за посадою старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку визначеному статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Л.В. Арестова