Справа № 200/1883/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2023 року справа №200/1883/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі № 200/1883/23 (головуючий І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати незаконними дії з незарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи:

з 04.07.2005 року по 31.12.2005 на шахті «Шахтоділянка № 2» шахтоуправління ім. М. І. Калініна «Артемвугілля» в якості учня гірника підземного з повним робочим днем в шахті;

з 01.01.2006 року по 31.05.2007 року на шахті ім. К.А. Румянцева ДП «Артемвугілля» в якості підземного гірника 2 і 4 розрядів;

з 01.06.2007 року по 19.06.2015 року на шахті ім. К.А. Румянцева ДП «Артемвугілля» в якості забійника 6 розряду на ОМ підземним;

з 06.10.2015 року по 09.03.2016 року на шахті ім. Г.Г. Капустіна ПАТ «Лисичанськвугілля» в якості гірника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею;

з 17.05.2016 року по 31.07.2020 року на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» в якості забійника 5 розряду на відбійних молотках підземним з повним робочим днем на підземній роботі;

- зобов`язати зарахувати ці періоди роботи до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі,

- зобов`язати повторно розглянути заяву про перехід на інший вид пенсії від 11.04.2023 року, призначивши пенсію за віком на пільгових умовах у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 періодів роботи з 01.01.2010 року по 19.06.2015 року, 30.06.2016 року, з 02.10.2016 року по 04.10.2016 року, з 07.07.2017 року по 08.07.2017 року, з 15.11.2018 року по 16.11.2018 року, 20.01.2019 року, з 12.07.2019 року по 14.07.2019 року, 14.08.2019 року при розгляді заяви від 11.04.2023 року;

- зобов`язано відповідача зарахувати періоди роботи позивача з 01.01.2010 року по 19.06.2015 року, 30.06.2016 року, з 02.10.2016 року по 04.10.2016 року, з 07.07.2017 року по 08.07.2017 року, з 15.11.2018 року по 16.11.2018 року, 20.01.2019 року, з 12.07.2019 року по 14.07.2019 року, 14.08.2019 року до його пільгового стажу за Списком №1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 з 11.04.2023 року;

- зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 11.04.2023 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- в решті позовних вимог- відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначив, що суд втрутився в дискреційні повноваження пенсійного органу. До страхового та пільгового стажу роботи зараховано періоди згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного загальнообов`язкового державного соціального страхування з урахуванням кодів підстав для обліку спеціального стажу з 01.07.2005 року по 31.12.2009 року за Списком № 1 (код підстави ЗП3013А1, ЗП3014А2) на Державному підприємстві «Артемвугілля» ().

До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано період роботи з 01.01.2010 року по

05.10.2015 року на Державному підприємстві «Артемвугілля» (), оскільки згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про атестацію робочого місця відсутні.

До страхового стажу період з 01.01.2010 року по 05.10.2015 року зараховано.

До страхового та пільгового стажу за Списком № 1 зараховано періоди з 06.10.2015 року по 09.03.2016 року згідно довідки від 20.08.2020 року № 61 та з 17.05.2016 року по 31.07.2020 року згідно довідки від 14.12.2022 року № 6/457 за виключенням періодів знаходження у відпустках без збереження заробітної плати, а саме: 30.06.2016 року, 02.10.2016 року - 04.10.2016 року, 07.07.2017 року - 08.07.2017 року, 15.11.2018 року - 16.11.2018 року, 20.01.2019 року, 12.07.2019 року - 14.07.2019 року, 14.08.2019 року, які зараховано тільки до страхового стажу.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 11.04.2023 року через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про перехід на інший вид пенсії (а.с. 39).

Згідно протокольного рішення ГУПФУ в Донецькій області № 65 від 17.04.2023 року про перерахунок пенсії позивачу призначено пенсію за віком відповідно до п. 2 ч. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 «а» Закону № 1788 (Список № 1) з 11.04.2023 року. Загальний страховий стаж позивача склав 37 років 2 місяці 8 днів, пільговий страховий стаж за Списком №1 11 років 9 місяців 19 днів (а.с. 40).

Згідно записів № 4-15 трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач:

- з 04.07.2005 року по 31.12.2005 року працював учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті «Шахтодільниця № 2» структурний підрозділ «Шахтоуправління ім. К.А. Румянцева»;

- з 01.01.2006 року по 09.03.2006 року працював підземним гірником 2 розряду в структурному підрозділі «Шахтоуправління ім. К. А. Румянцева» ДП «Артемвугілля»;

- з 10.03.2006 року по 31.05.2007 року працював підземним гірником 4 розряду в структурному підрозділі «Шахтоуправління ім. К. А. Румянцева» ДП «Артемвугілля»;

- з 01.06.2007 року по 21.08.2007 року працював учнем забійника на відбійних молотках підземним у структурному підрозділі «Шахтоуправління ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля»;

- з 22.08.2007 року по 19.06.2015 року працював забійником на відбійних молотках у розряді підземних у структурному підрозділі «Шахтоуправління ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля»;

- з 06.10.2015 року по 09.03.2016 року працював гірником очисного забою п`ятого розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля»;

- з 17.05.2016 року по 31.07.2020 року працював забійником 5 розряду на відбійних молотках підземним з повним робочим днем на підземній роботі у ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» (а.с. 11 зв.б.-12).

Згідно розрахунку страхового стажу за пенсійною справою від 08.05.2023 року періоди роботи позивача:

- з 01.07.2005 року по 31.12.2009 року зараховано до страхового та пільгового стажу;

- з 01.01.2010 року по 30.06.2014 року та з 01.10.2015 року по 05.10.2015 року зараховано до страхового стажу;

- з 06.10.2015 року по 09.03.2016 року зараховано до страхового та пільгового стажу;

- з 10.03.2016 року по 31.03.2016 року та з 01.05.2016 року по 16.05.2016 року зараховано до страхового стажу;

- з 17.05.2016 року по 31.07.2020 року зараховано до страхового та пільгового стажу, за виключенням періодів: 30.06.2016 року, з 02.10.2016 року по 04.10.2016 року, з 07.07.2017 року по 08.07.2017 року, з 15.11.2018 року по 16.11.2018 року, 20.01.2019 року, з 12.07.2019 року по 14.07.2019 року, 14.08.2019 року, які зараховано до страхового стажу (а.с. 75-76).

Згідно довідки ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» № 6/457 від 14.12.2022 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній позивач користувався відпусткою без збереження заробітної плати за власним бажанням: 30.06.2016 року, з 02.10.2016 року по 04.10.2016 року, 07.07.2017 року, 08.07.2017 року, з 15.11.2018 року по 16.11.2018 року, 20.01.2019 року, 12.07.2019 року, з 13.07.2019 року по 14.07.2019 року, 14.08.2019 року (а.с. 28).

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) врегульовано питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно ст. 44 Закону України № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

За п. 2 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

До набрання чинності Законом № 1058-IV питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року№ 1788-XII.

Згідно ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

За ст. 100 Закону № 1788 особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

За ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія вказаного Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, дія цього Закону поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

За п. 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно ст. 62 Закону № 1788 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За пп. 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

За п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Отже, надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, що узгоджується з правовими висновками Верховного суду в постанові від 31.03.2020 року у справі № 678/65/17.

В трудовій книжці серії НОМЕР_1 наявні записи щодо спірних періодів роботи позивача:

- з 04.07.2005 року по 31.12.2005 року працював учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті «Шахтодільниця №2» структурний підрозділ «Шахтоуправління ім. К. А. Румянцева»;

- з 01.01.2006 року по 09.03.2006 року працював підземним гірником 2 розряду в структурному підрозділі «Шахтоуправління ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля»;

- з 10.03.2006 року по 31.05.2007 року працював підземним гірником 4 розряду в структурному підрозділі «Шахтоуправління ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля»;

- з 01.06.2007 року по 21.08.2007 року працював учнем забійника на відбійних молотках підземним у структурному підрозділі «Шахтоуправління ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля»;

- з 22.08.2007 року по 19.06.2015 року працював забійником на відбійних молотках у розряді підземних у структурному підрозділі «Шахтоуправління ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля»;

- з 06.10.2015 року по 09.03.2016 року працював гірником очисного забою п`ятого розряду з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля»;

- з 17.05.2016 року по 31.07.2020 року працював забійником 5 розряду на відбійних молотках підземним з повним робочим днем на підземній роботі у ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля».

Отже, за матеріалами справи позивач у спірний період працював повний робочий день за спеціальностями, які мають пільговий характер роботи.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 (далі - Постанова № 202).

Судом першої інстанції встановлено, що періоди роботи з 04.07.2005 року по 31.12.2009 року, з 06.10.2015 року по 09.03.2016 року зараховано до загального страхового та пільгового стажу позивача за Списком №1 відповідно до Постанови № 202, що за своєю суттю вже є зарахуванням зазначеного стажу до Списку №1-шахтарі, доказів протилежного сторонами суду не надано. Разом з цим, суд першої інстанції наголосив, що відповідач помилково визначив період роботи позивача в структурному підрозділі «Шахтоуправління ім. К. А. Румянцева» з 01.07.2005 року, оскільки відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працював на зазначеному підприємстві саме з 04.07.2005 року.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зарахування до загального страхового та пільгового стажу періодів роботи позивача з 04.07.2005 року по 31.12.2009 року, з 06.10.2015 року по 09.03.2016 року не підлягають задоволенню.

В цій частині рішення суду не оскаржено.

Щодо зарахування до загального страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.01.2010 року по 19.06.2015 року.

Відповідачем до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано період роботи позивача з 01.01.2010 року по 05.10.2015 року на Державному підприємстві «Артемвугілля», оскільки згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про атестацію робочого місця відсутні, зазначений період зараховано тільки до загального страхового стажу позивача, доказів протилежного сторонами суду не надано (а..с 15-18).

При цьому, відповідач помилково визначив період роботи позивача на Державному підприємстві «Артемвугілля» по 05.10.2015 року, оскільки відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працював на зазначеному підприємстві по 19.06.2015 року (а.с. 11 зв.б.).

Крім того, записи в трудовій книжці позивача зроблені чітко та без виправлень, засвідчені печатками підприємства, відповідальними працівниками та відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року.

За пп. 2.3 п. 2 Інструкції про порядок ведення трудової книжки працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту України №58 від 29.07.1993 року, записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

За роз`ясненнями Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України № 01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

Згідно п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За п. 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Крім того, основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Матеріалами справи факт роботи позивача у період з 01.01.2010 року по 19.06.2015 року підтверджений належними та достовірними доказами та сторонами не оспорюється, спірним є питання щодо зарахування вказаного періоду до пільгового стажу позивача.

За п.п. 1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

За ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання. Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі, якщо непроведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.

Суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

Крім того, працівник, який працює на посаді, віднесеній до відповідного Списку, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділений будь-якими повноваженнями або обов`язками, які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Відмовляючи працівнику в зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу, відповідач фактично покладає відповідальність за непроведення атестації робочих місць на підприємстві на позивача.

За правовою позицією Великої палати Верховного суду в постанові від 19.02.2020 року у справі № 520/15025/16-а непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду роботи з 01.01.2010 року по 19.06.2015 року.

Щодо зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 17.05.2016 року по 31.07.2020 року.

За матеріалами справи до страхового та пільгового стажу за Списком №1 відповідно до Постанови № 202 зараховано період з 17.05.2016 року по 31.07.2020 року за виключенням періодів знаходження у відпустках без збереження заробітної плати, а саме: 30.06.2016 року, 02.10.2016 року - 04.10.2016 року, 07.07.2017 року - 08.07.2017 року, 15.11.2018 року -16.11.2018 року, 20.01.2019 року, 12.07.2019 року - 14.07.2019 року, 14.08.2019 року, які зараховано до страхового стажу.

За ст. 84 Кодексу законів про працю України у випадках, передбачених статтею 25 Закону України «Про відпустки», працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Згідно ст. 4 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

За ст. 26 Закону України «Про відпустки» за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року №713/039/161-16 періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році, що узгоджується з правовою позицією в постанові Верховного суду від 19.03.2019 року у справі № 295/8979/16-а.

Суд зазначає, що відповідач не з`ясував чи пов`язані зазначені періоди знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю, тому є протиправним неврахування відповідачем періодів 30.06.2016 року, з 02.10.2016 року по 04.10.2016 року, з 07.07.2017 року по 08.07.2017 року, з 15.11.2018 року по 16.11.2018 року, 20.01.2019 року, з 12.07.2019 року по 14.07.2019 року, 14.08.2019 року до пільгового стажу позивача.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Правовідносини з призначення пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження пенсійного органу.

За правовим висновком Верховного суду в постанові від 20.11.2018 року у справі №345/4616/16-а статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідно розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день, що узгоджується з правовим висновком в постанові Верховного суду від 18.04.2019 року у справі № 392/17/17.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 періодів роботи з 01.01.2010 року по 19.06.2015 року, 30.06.2016 року, з 02.10.2016 року по 04.10.2016 року, з 07.07.2017 року по 08.07.2017 року, з 15.11.2018 року по 16.11.2018 року, 20.01.2019 року, з 12.07.2019 року по 14.07.2019 року, 14.08.2019 року при розгляді заяви від 11.04.2023 року; зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи позивача з 01.01.2010 року по 19.06.2015 року, 30.06.2016 року, з 02.10.2016 року по 04.10.2016 року, з 07.07.2017 року по 08.07.2017 року, з 15.11.2018 року по 16.11.2018 року, 20.01.2019 року, з 12.07.2019 року по 14.07.2019 року, 14.08.2019 року до його пільгового стажу за Списком №1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 з 11.04.2023 року; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 11.04.2023 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі № 200/1883/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 22 листопада 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв