Справа № 560/13235/23
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/13235/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

20 листопада 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просила:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними через грубе порушення ст. ст. 3, 8, 17, 19, 22, 41, 58 та 64 Конституції України, які є прямої дії, а також законодавства «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №№ 118, 168, 849, які проявились у зловживаннях публічно-владними управлінськими функціями при:

1.1 Відмові ОСОБА_1 у відновлені щомісячної доплати до існуючої пенсії компенсійних виплат відповідно Постанов Кабінету Міністрів України: №849 від 16 вересня 2020 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому», №118 від 16 лютого 2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та №168 від 24 лютого 2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області:

2.1. Здійснити відновлення щомісячної доплати у розмірі 400 гривень до існуючої пенсії (компенсаційна виплата) відповідно Постанові Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 №849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому», починаючи з 01 липня 2021 до досягнення, ОСОБА_1 , 80 - річного віку (2025) із урахуванням отриманої компенсаційної виплати у розмірі 400 гривень в жовтні-листопаді 2021 та без будь-якого обмеження обсягу оновленої пенсії.

2.2. Здійснити відновлення підвищення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 на коефіцієнт 1,197 відповідно Постанові Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження 1500 гривнями обсягу оновленої пенсії та без обмеження її максимальним розміром.

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інфляційну втрату розміром 12894,51 грн, яка відповідає виплаченій ОСОБА_1 09.11.2022 додатковій/поновленій пенсії розміром 11310,97 грн, - на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2020 у справі №560/346/20, - відповідно коефіцієнту 1,14 збільшення її розміру згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Також, не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

22.03.2023 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії та надання публічної інформації.

Листом від 28.03.2023 №2200-0202-8/24210 відповідачем повідомлено, що розмір пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2022 у справі №560/5775/22 з урахуванням надбавки як дитині війни з 01.12.2019 становить 12488,02 грн. З 01.03.2022, з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт 0,14, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з урахуванням надбавки як дитині війни розмір пенсії становить 14227,04 грн. Розмір пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт 0,197, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та надбавки як дитині війни становить 15727,04 грн. Також зазначено, що постановою №118 не передбачено з 01.03.2022 підвищення на коефіцієнт збільшення 1,14 суми заборгованості, підстав для проведення перерахунку суми заборгованості у розмірі 11310,97 грн на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2020 у справі №560/346/20 немає.

18.04.2023 ОСОБА_1 звернулася із скаргою до Пенсійного фонду України щодо правомірності управлінських рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Листом від 18.05.2023 №19518-19221/Л-03/8-2800/23 Пенсійний фонд України повідомив, що на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії шляхом збільшення її розміру на коефіцієнт 1,197. Пунктом 10 Постанови №168 передбачено, що збільшення пенсії, визначене відповідно до пункту 2 Постанови №168, не може перевищувати 1500 грн. Також зазначено, що оскільки розмір пенсійної виплати перевищує 10340,35 грн, підстави для встановлення щомісячної компенсаційної виплати відсутні. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік. Виплату коштів, обчислених на виконання рішення суду, буде здійснено у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Позивачка, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Тобто, на виконання повноважень наданих законодавством України, Кабінет Міністрів чітко визначив межу перерахунку, а саме 1500 грн.

Як встановлено з матеріалів справи, з 01.12.2019 пенсія ОСОБА_1 виплачувалась в розмірі, встановленому судовими рішеннями, та з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", що також підтверджується перерахунком з 01.03.2023. Враховуючи зазначене, в діях відповідача щодо нарахування індексації в сумі 1500 грн відсутня протиправність.

Крім того, розмір пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром не обмежувався, оскільки його не досягав.

Отже, вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити відновлення підвищення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 на коефіцієнт 1,197 відповідно Постанові Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження 1500 гривнями обсягу оновленої пенсії та без обмеження її максимальним розміром, задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити відновлення щомісячної доплати у розмірі 400 грн до існуючої пенсії (компенсаційна виплата) відповідно Постанові Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 №849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому», починаючи з 01 липня 2021 до досягнення, ОСОБА_1 , 80 - річного віку (2025) із урахуванням отриманої компенсаційної виплати у розмірі 400 гривень в жовтні-листопаді 2021 та без будь-якого обмеження обсягу оновленої пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому» (далі Постанова № 849) установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким виповнилося 75 років до досягнення 80-річного віку, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік, щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 400 гривень у межах зазначеного розміру.

Середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік становить 10340,35 грн.

Як встановлено з протоколів перерахунку пенсії від 01 липня 2021 року та від 01 жовтня 2021 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 №849 ОСОБА_1 встановлена доплата як особі, якій виповнилося 75 років до досягнення 80-річного віку у розмірі 400 грн з 01.10.2021.

З 01.12.2021 ОСОБА_1 припинено виплату щомісячної компенсаційної виплати в розмірі до 400 гривень, оскільки розмір пенсійної виплати позивачці після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №560/9748/21 з 01.12.2021 склав 11977,55 грн., тобто перевищив розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (10340,35 грн), тому підстави для виплати позивачці щомісячної компенсаційної виплати як особі, яка досягла 75-річного віку, відсутні.

Отже, з 01 липня 2021 по 30 вересня 2021 року включно ОСОБА_1 виплата щомісячної компенсаційної виплати як особі, яка досягла 75-річного віку не виплачувалась, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Позовні вимоги щодо виплати пенсії без будь-якого обмеження обсягу оновленої пенсії задоволенню не підлягають, так як пенсія максимальним розміром не обмежувалася, оскільки його не досягала.

Щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інфляційну втрату розміром 12894,51 грн, яка відповідає виплаченій ОСОБА_1 09.11.2022 додатковій/поновленій пенсії розміром 11310,97 грн, - на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2020 у справі №560/346/20, - відповідно коефіцієнту 1,14 збільшення її розміру згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.625 Цивільного кодексу України боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Передбачене вказаною статтею нарахування інфляційних втрат на суму боргу та 3% річних є особливою мірою відповідальності боржника за прострочення грошового зобов`язання, як спосіб захисту майнового права та інтересу у цивільно-правових відносинах, а тому дія частини другої статті 625 Цивільного кодексу України, якою передбачено цивільну-правову відповідальність за невиконання грошового зобов`язання, не поширюється на правовідносини, які є предметом спору у даній справі.

У відповідача не виникло перед позивачем грошового зобов`язання в порядку статті 11 ЦК України як зобов`язання боржника заплатити кредитору певну грошову суму відповідно до цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених цивільним законодавством України, а відтак відповідач не є боржником, що прострочив виконання грошового зобов`язання у розумінні статті 625 ЦК України. Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладано Верховним Судом у постанові від 19 серпня 2020 року по справі № 826/7444/16.

Тому, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.