Справа № 420/19580/23
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/19580/23

Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В. Дата і місце ухвалення: 02.10.2023р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В серпні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які виразилась у не нарахуванні та невиплаті позивачу за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р. індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;

- зобов`язати 2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р., із врахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 відповідачем нараховувалася та виплачувалася на його користь індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р. із врахуванням базових місяців березень 2016 року та червень 2017 року. Такі дії 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ОСОБА_1 вважає протиправними та зазначає, що індексація грошового забезпечення за відповідний період підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця січень 2008 року, що відповідає місяцю підвищення оплати праці (суми її постійних складових) на підставі постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), які виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р. індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року.

Зобов`язано 2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р. включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто з відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням 2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 02.10.2023р. з ухваленням по справі нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що у спірних правовідносинах відсутні будь-які порушення відповідачем, які б дозволяли стверджувати про протиправну бездіяльність посадових осіб прикордонного загону в частині виплати на користь ОСОБА_1 не в повному обсязі індексації грошового забезпечення. Під час проходження військової служби позивач не звертався до керівництва прикордонного загону з відповідним рапортом чи заявою про перерахування та виплати йому індексації грошового забезпечення з іншими базовими місяцями. До того ж, нарахування та виплата індексації і визначення базового місяця при її розрахунку належить до дискреційних повноважень прикордонного загону та проводиться в межах кошторисних призначень, що виділяються на утримання Державної прикордонної служби України.

Також, апелянт посилається на те, що застосовуючи базові місяці березень 2016 року та червень 2017 року при розрахунку позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 01.03.2028р. відповідач врахував ряд обставин, які суттєво впливають на розмір індексації. Зокрема, у березні 2016 року відбулося підвищення посадового окладу ОСОБА_1 з 530,00 грн. до 645,00 грн., а в червні 2017 року мало місце підвищення посадового окладу з 645,00 грн. до 740,00 грн. Таким чином, прийняття індексу споживчих цін за 1 або 100 для обчислення індексації слід зробити в березні 2016 року та в червні 2017 року, що спростовує висновки суду першої інстанції щодо наявності у відповідача обов`язку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як базового місяця.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у 2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

У період проходження служби з 01.01.2016р. по 01.03.2018р. індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 не нараховувалася та не виплачувалася, що підтверджується наявними в матеріалах справи особистими картками грошового забезпечення позивача.

На звернення представника позивача до 2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) з цього приводу, відповідач надав інформацію щодо порядку (механізму) обчислення індексації грошового забезпечення помісячно з 15.07.2015р. по 13.08.2019р., в якому здійснено розрахунок індексації, яка належить до виплати ОСОБА_1 , із врахуванням базових місяців березень 2016 року та червень 2017 року, як місяців підвищення посадового окладу військовослужбовця.

Вважаючи протиправними дії 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), які виразилась у не нарахуванні та невиплаті за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р. індексації грошового забезпечення з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року, ОСОБА_1 оскаржив їх в судовому порядку.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, у зв`язку з чим базовим місцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача за період 01.01.2016р. по 28.02.2018р. є січень 2008 року. Суд зазначив, що у березні 2016 року та червні 2017 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням базових місяців березень 2016 року та червень 2017 року відсутні.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991р. (далі - Закон №1282-ХІІ).

Положеннями статті 1 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078).

Згідно п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Згідно п.5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно п.10-2 Порядку №1078 (в редакції, яка застосовується з 01.12.2015р.) для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

З наведеного вбачається, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових) є базовим при проведенні індексації. Дана норма стосується також і новоприйнятих військовослужбовців, що передбачено п.10-2 Порядку №1078.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294 (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008р., та якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постановою Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018р.

Враховуючи те, що посадовий оклад за посадою, яку позивач обіймав до березня 2018 року, востаннє підвищувався 01.01.2008р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, то відповідно до статті 10-2 Постанови №1078 обчислення індексу споживчих цін здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник, а саме - з лютого 2008 року та стосується як для діючих так і для новоприйнятих або переведених військовослужбовців.

Тобто з 01.12.2015р. базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.

А відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р. індексації грошового забезпечення з урахуванням січня 2008 року як базового місяця для розрахунку індексації за відповідний період.

Що ж до посилань апелянта на те, що у березні 2016 року відбулося підвищення посадового окладу ОСОБА_1 з 530,00 грн. до 645,00 грн., а в червні 2017 року мало місце підвищення посадового окладу з 645,00 грн. до 740,00 грн., то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки, як вже зазначалося, після збільшення посадових окладів на підставі Постанови КМУ №1294 наступне збільшення мало місце на підставі Постанови КМУ №704. При цьому, як слідує з наявних в матеріалах справи особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. ні звання, а ні посада позивача не змінювалися.

До того ж, колегія суддів враховує, що в липні 2017 року мало місце збільшення окладу позивача з 645,00 грн. до 831,83 грн., а вже починаючи з серпня 2017 року по лютий 2018 року (включно) посадовий оклад позивача становив 740,00 грн. Будь-яких пояснень з цього приводу апелянт не надає.

Колегія суддів наголошує, що відповідач, здійснюючи нарахування індексації, не має дискреційних повноважень щодо визначення базового місяця індексації, оскільки не вправі обирати його на власний розсуд, а має діяти у чітко визначених межах закону.

Разом з тим, наявність у відповідача повноважень щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням, окрім іншого, певного базового місяця індексації, не скасовує компетенції суду щодо можливості зобов`язання відповідача враховувати при обчисленні індексації конкретний базовий місяць, за наявності про це відповідного спору між сторонами.

Та обставина, що ОСОБА_1 при звільненні з військової служби надав згоду на виключення його зі списків військової частини та не звертався до відповідача із заявами чи рапортами щодо виплати індексації не позбавляє позивача права оскаржити нарахування та виплату належних до виплати при звільненні сум в судовому порядку.

Правомірність своїх дій апелянт, серед іншого, обґрунтовує тим, що нарахування та виплата індексації проводиться в межах кошторисних призначень, що виділяються на утримання Державної прикордонної служби України.

Колегія суддів не приймає до уваги такі доводи апелянта, оскільки вони не відповідають нормам Закону №1282-XII та Порядку №1078, зокрема п. 11, яким визначено, що додаткові витрати, пов`язані з індексацією грошових доходів громадян, відображаються у складі витрат, до яких відносяться виплати, що індексуються.

Таким чином, доводи апеляційної скарги 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_1 , а тому підстав для задоволення скарги відповідача колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 21 листопада 2023 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук