Справа № 580/10256/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

20 листопада 2023 року справа № 580/10256/23
м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

01.11.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому з 01.04.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713);

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому з 01.04.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбачену вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимального розміру пенсії;

визнання протиправними дій відповідача, які виразилася у протиправній відмові відповідача, оформленій листом від 17.08.2023 №10213-9851/М-02/8/-2300/23, нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи:

з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140;

з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та лопаткових заходів шопо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 ропі» (далі Постанова №168) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,197;-

зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140, із розрахунку (основний розмір пенсії) * 0,140 (коефіцієнт індексації) у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень з урахуванням проведених виплат та з 01.03.2023 відповідно пункту 2 Постанови №168 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 (основний розмір пенсії) * 0,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень з урахуванням перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 у розмірі 71 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 02.11.2021 №33/44/ 1-М-1803/08-1637, без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

Додатково просив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження (ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) без виклику сторін.

Обґрунтовуючи зазначив, що після перерахунку пенсії за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду відповідач припинив виплачувати щомісячну доплату відповідно до вказаної вище постанови Уряду та обмежив пенсію максимальним розміром. Позивач звернувся заявою до відповідача щодо проведення перерахунку та виплати йому вказаної вище доплати до пенсії та виплати пенсії без обмеження її максимального розміру. Відповідач листом від 10.04.2023 відмовив у задоволенні заяви позивача з мотивів відсутності підстав для такої доплати, оскільки розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду збільшилася більше ніж на 2000грн та листом від 17.08.2023 відмовив у виплаті пенсії без обмеження її максимального розміру. Вважає, що такі дії відповідача суперечить нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 06 листопада 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк 10 днів з дати отримання ухвали для усунення її недоліків.

13.11.2023 від позивача до суду на виконання вимог вказаної ухвали надійшла заява (вх.№ 49601/23) (далі Заява), в якій просив відкрити провадження у справі та врахувати пояснення і копію довідки Філії Газопромислового управління «Полтавагазовидобування». Обґрунтовуючи зазначив, що з жовтня 2016 року тимчасово проживає в місті Полтава, оскільки працює у Філії Газопромислового управління «Полтавагазовидобування». На пенсійному обліку знаходиться у відповідача. Про порушення його права на належне пенсійне забезпечення йому стало відомо з листа відповідача від 10.04.2023. Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Посилається на висновки Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а.

Оцінивши доводи Заяви, суд дійшов висновку, про наявність підстав для її часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначена норма проаналізована в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19, якою відступлено від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, а саме що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18). Отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд згідно з ч.5 ст.242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Зазначене є обов`язком, а не правом суду. Оскільки висновок у зазначеній справі стосується ст.122 КАС України та сформульовано для застосування судами у всіх категоріях соціальних спорів, обставини ухвалення рішення Верховним Судом у справах, що мали інші, аніж у цій, фактичні обставини, не мають правового значення. Тож відсутні підстави не враховувати актуальні висновки Верховного Суду щодо застосування ст.122 КАС України. Тому отримання листів відповідача від 10.04.2023 та від 17.08.2023 на звернення позивача заявою щодо перерахунку пенсії та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром та виплати доплати до пенсії відповідно до вказаної вище постанови КМУ не змінює момент, з якого позивач міг дізнатись про порушення своїх прав, тобто з моменту отримання пенсії.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2019 року у справі №755/10947/17 зазначила, що незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

Отже, Верховний Суд, відступаючи від правової позиції, викладеної в раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду, може не вказувати усі такі рішення, оскільки суд відступає від правової позиції, а не від судових рішень. Тому відсутні підстави для врахування судом постанови Верховного Суду від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а, на яку посилається представник позивача у Заяві.

Суд урахував відсутність у Заяві доводів позивача з приводу причин порушення строку звернення до суду щодо позовних вимог про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому з 01.04.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбаченої Постановою №713 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому з 01.04.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбачену вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимального розміру пенсії;

визнання протиправними дій відповідача, які виразилася у протиправній відмові відповідача, оформленій листом від 17.08.2023 №10213-9851/М-02/8/-2300/23, нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії починаючи з 01.03.2022 згідно з Постановою №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140, із розрахунку (основний розмір пенсії) * 0,140 (коефіцієнт індексації) у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень з урахуванням проведених виплат.

Позивач не довів, що мав перешкоди своєчасно звернутися до суду та вказані у Заяві обставини, стали перешкодою належному судовому захисту його прав.

Довідкою Філії Газопромислового управління «Полтавагазовидобування» від 08.11.2023 №276 підтверджується виключно обставини щодо роботи позивача з 10.10.2016 на вказаному підприємстві та не свідчить про поважність пропуску строку звернення до адміністративного суду зі вказаними вище позовними вимогами.

Викладені в Заяві доводи не стосуються об`єктивних факторів, свідчать про необґрунтоване зволікання позивача щодо звернення до відповідача та суду щодо перерахунку з 01.04.2022 та виплати щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду та перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру з 01.03.2022 згідно з Постановою №118, не обґрунтовані.

Враховуючи встановлене в ст.122 КАС України право позивача на звернення до адміністративного суду протягом шестимісячного строку з дня отримання пенсії, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття до розгляду позовної заяви та відкриття провадження в частині щодо:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбаченої Постановою №713 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбачену вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимального розміру пенсії з 01.05.2023 - шестимісячного строку до дати звернення до суду зі вказаним позовом;

визнання протиправними дій відповідача, які виразилася у протиправній відмові відповідача, оформленій листом від 17.08.2023 №10213-9851/М-02/8/-2300/23, нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.03.2023 згідно Постановою №168 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,197 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023 відповідно до пункту 2 Постанови №168 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 (основний розмір пенсії) * 0,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень з урахуванням перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 у розмірі 71 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 02.11.2021 №33/44/ 1-М-1803/08-1637, без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

Водночас відсутні підстави прийняти до розгляду позовну заяву в частині позовних вимог щодо періоду з 01.04.2022 до 30.04.2023 та з 01.03.2022 з огляду на відсутність доказів поважності причин пропуску строку на звернення до суду.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Згідно ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України), за умови усунення вказаних підстав для її повернення.

Тому наявні підстави повернути позивачці позовну заяву в частині позовних вимог щодо установлення з 01.04.2022 до 30.04.2023 та виплати щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду та перерахунку пенсії з 01.03.2022 згідно з Постановою № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140.

Оскільки предметом спору є дії щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідно до вимог ч.2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Для правильного вирішення спору доцільно витребувати письмові докази та на їх підставі встановити вид призначеної позивачу пенсії, обставини щодо її спірного перерахунку.

Керуючись ст. ст.2-20, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Заяву (вх. від 13.11.2023 № 49601/23) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині позовних вимог про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому з 01.05.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбаченої Постановою №713 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому з 01.05.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбачену вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимального розміру пенсії;

визнання протиправними дій відповідача, які виразилася у протиправній відмові відповідача, оформленій листом від 17.08.2023 №10213-9851/М-02/8/-2300/23, нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та лопаткових заходів шопо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 ропі» (далі Постанова №168) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,197 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023 відповідно до пункту 2 Постанови №168 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 (основний розмір пенсії) * 0,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень з урахуванням перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 у розмірі 71 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 02.11.2021 №33/44/ 1-М-1803/08-1637, без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

Повернути його позовну заяву в іншій частині позовних вимог, а саме про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому з 01.04.2022 до 30.04.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбаченої Постановою №713 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому з 01.04.2022 до 30.04.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбачену вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимального розміру пенсії;

визнання протиправними дій відповідача, які виразилася у протиправній відмові відповідача, оформленій листом від 17.08.2023 №10213-9851/М-02/8/-2300/23, нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.03.2022 згідно з Постановою № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140, із розрахунку (основний розмір пенсії) * 0,140 (коефіцієнт індексації) у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат. Роз`яснити, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду за умови усунення причин, що стали підставою для повернення.

У задоволенні інших вимог Заяви відмовити.

2. Здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Встановити відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави й фактичні обставини вчинення оскаржуваних дій та надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: документів, з якими звертався позивач для перерахунку пенсії та які стали підставою відмови у такому перерахунку, докази їх розгляду уповноваженою посадовою особою відповідача; рішення про призначення позивачу пенсії, про її перерахунок та рішення про відмову у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», періоду її нарахування (припинення), рішення про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 та про відмову у перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та лопаткових заходів шопо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», копію заяви позивача щодо спірного нарахування та виплати. У разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк, письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

4. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

5. Копію ухвали направити учасникам спору.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

У частині прийняття до розгляду та відкриття провадження у справі оскарженню не підлягає. У частині повернення набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ