Справа № 560/14285/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить: визнати протиправними дії щодо врахування заробітної плати в нульовому значенні під час розрахунку пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити розрахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ виходячи із значення суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі на час звернення за призначенням пенсії. В обґрунтування позову зазначає, що відповідач врахував заробітну плату в нульовому значенні, оскільки у рішенні суду, на виконання якого проводився перерахунок, не вказано, які саме довідки про розмір заробітної плати повинен взяти до уваги відповідач.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що оскільки зобов`язальна частина рішення суду, на виконання якого проводився перерахунок, не містить посилання на довідки, за якими позивачу необхідно призначити пенсію за віком, для обрахунку пенсії враховано заробітну плату у нульовому значенні.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З 29.09.2011 по 30.04.2020 позивач отримував пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі-Закон № 3723-ХІІ). З 01.05.2020 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV). З 10.09.2020 відповідно до заяви позивача переведено на пенсію за віком згідно з Законом № 1058-ІV.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №560/11531/22, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 27 січня 2022 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ. У рішенні суд зазначив про відсутність підстав для врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень 2022 та вказав, що при розрахунку позивачу пенсії державного службовця має застосовуватись той розмір заробітної плати, що застосовувався при первинному призначенні пенсії, оскільки позивач з 2011 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII, відтак мова йде не про призначення пенсії вперше або за іншим законом, а про переведення з одного виду пенсії на інший в межах Закону України "Про державну службу".

На виконання цього рішення відповідачем з 27.01.2022 проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ.

Листом від 10.05.2023 Головне управління повідомило позивача про те, що заробітну плату враховано в нульовому значенні, оскільки рішенням суду не покладено на орган Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. В результаті перерахунку розмір пенсії склав 1934,00 грн., що є меншим ніж той, що позивач отримує. Станом на 01.06.2023 розмір пенсії за віком позивача, обчислений згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 8686,25 грн. та її розрахунок наступний: 7763,17 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2017-2019 роки) х 2,23209 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 17328,09 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 0,46917 (коефіцієнт страхового стажу) = 8129,82 грн (основний розмір пенсії за віком) + 230,23 грн (доплата за 11 років понаднормативного стажу, 2093,00 х 11%) + 135,00 грн (надбавка з 01.03.2022 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році») + 100,00 грн (надбавка з 01.03.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році») + 91,20 грн (доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України №127 від 22.06.2021 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році») = 8686,25 грн. Враховуючи те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 560/11531/22 розмір пенсії позивача до виплати зменшується, позивачу рекомендовано звернутись до сервісного центру обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для узгодження питання щодо проведення перерахунку пенсії на виконання зазначеного рішення суду.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначались Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ). Стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції до 01.12.2015 ( далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова №1013) внесені зміни до Постанови №865, які застосовуються з 01.12.2015, а саме, виключено пункт 4 Постанови №865, а пункт 5 викладено в новій редакції наступного змісту: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Отже, в редакції постанови №1013 пункт 5 постанови №865 передбачав форму довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям.

У подальшому постанова №865 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян», в якій також передбачається затвердження лише однієї форми довідки - для призначення пенсії, а не перерахунку пенсії.

Водночас, постановою №1013 регламентовано питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, з 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII) у зв`язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1. Натомість, у статті 90 Закону №889-VIII закріплене положення, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, Законом №889-VIII не передбачено обов`язок пенсійних органів щодо проведення перерахунку призначених пенсій державних службовців у разі збільшення заробітної плати працюючих державних службовців. Відтак, оскільки позивач з 2011 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII, рішенням суду у справі 560/11531/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 27 січня 2022 року на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший в межах Закону України «Про державну службу» при розрахунку пенсії державного службовця повинен застосовуватись той розмір заробітної плати, що застосовувався при первинному призначенні.

Конституційний Суд України у рішенні № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Єдиною підставою неврахування при розрахунку пенсії державного службовця розміру заробітної плати, що застосовувався при первинному призначенні пенсії, є відсутність вказівки на обов`язковість врахування довідок про складові заробітної плати у рішенні суду. Водночас, відсутність у резолютивній частині рішення суду від 13.12.2022 у справі №560/11531/22 покликання на номери конкретних довідок, на підставі яких відповідач повинен обчислити заробіток позивача для розрахунку пенсії, не звільняє відповідача від обов`язку правильно визначити такий заробіток, керуючись діючим законодавством у галузі пенсійного забезпечення.

З огляду на це суд вважає, що відповідач безпідставно провів ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виходячи саме з заробітної плати в нульовому значенні і не врахувавши при розрахунку пенсії державного службовця той розмір заробітної плати, що застосовувався при первинному призначенні пенсії. Відтак, позивач має право на розрахунок/перерахунок пенсії з 27.01.2022 згідно з Законом України "Про державну службу", виходячи із розмірів заробітної плати державного службовця, що застосовувався при первинному призначенні.

Відповідач не спростував доводи позивача належними доказами і не довів протилежне. Крім того, що у даному випадку слід визнати протиправним не лише повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.05.2023, але й дії, пов`язані з ненарахуванням позивачу конкретної пенсії та самостійною безпідставною зміною порядку її обчислення.

Оскільки відповідач доводи позивача належними доказами не спростував, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню (частково)

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо безпідставного врахування ОСОБА_1 заробітної плати в нульовому значенні під час розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на виконання рішення суду від 13.12.2022, а також надану у зв`язку з цим відповідь.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 27.01.2022 провести ОСОБА_1 розрахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", із застосуванням при цьому розміру заробітної плати, що застосовувався при призначенні пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 листопада 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок