Справа № 280/1861/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/1861/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 р. (суддя Бойченко Ю.П.) в адміністративній справі №280/1861/23 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до сузу з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення від 06.02.2023 № 59/с премії в розмірі 77% та надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 65%; зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки розрахувати та зазначити в довідці про розмір грошового забезпечення від 06.02.2023 № 59/с премію в розмірі 77% від зазначеного в довідці посадового окладу та надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65% від посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років та внести відповідні зміни до вказаної довідки; зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки після внесення змін до довідки про розмір грошового забезпечення від 06.02.2023 № 59/с щодо розміру премії та надбавки за особливості проходження військової служби направити такі зміни довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивача станом на 01.01.2021 від 06.02.2023 № 59/с, однак премію визначено в розмірі 10 %, а надбавку за особливості проходження військової служби 1 %. Позивач вважає, що премія має бути визначена в розмірі 77 %, а надбавка за особливості проходження військової служби 65 %, як це визначено в довідці від 15.08.2021 № 1607/с.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач вказує на те, що суд першої інстанції не з`ясував законні підстави для визначення відповідачем у спірній довідці розміру премії та надбавки за особливості проходження військової служби. Суд також не врахував, що згідно телеграми Міністра оборони України надбавка встановлена у розмірі 65 %, а премія - згідно додатку до телеграми.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

Позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.08.2021 № 1607/с розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, станом на 05.03.2019, був визначений у сумі 15322,50 грн., де: посадовий оклад ТР 14 3 660,00 грн.; оклад за військовим званням (старший лейтенант) 1 200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 2 430,00 грн.; класна кваліфікація 2 клас (3%) 109,80 грн.; таємність (10%) 366,00 грн.; надбавка за особливості проходження військової служби (65%) 4 738,50 грн.; премія (77%) 2 818,20 грн. Згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивача станом на 01.01.2021 від 06.02.2023 № 59/с, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовими званнями, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, відповідно до якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає 10569,50 грн., де: посадовий оклад ТР 24 (2270 х 2,08) 4 720,00 грн.; оклад за військовим званням (старший лейтенант; 2270 х 0,68) 1 540,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 3 130,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію 2 клас (3%) 141,60 грн.; надбавка за доступ до державної таємниці (10%) 472,00 грн.; надбавка за особливості проходження військової служби (1%) 93,90 грн.; премія (10%) 472,00 грн.

Позивач оспорює правомірність зазначення відповідачем у довідці № 59/с від 06.02.2023 у складі грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10%, вважаючи, що їх розмір має складати 65% та 77%, відповідно.

Ухвалюючи оскаржене рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Статтею 63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закону № 2262-ХІІ) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 5, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (Порядок № 260) передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Також, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Скаржник наполягає на тому, що розмір премії та надбавки за виконання особливо важливих завдань підлягає застосуванню у відповідності до телеграми Міністра оборони України.

Колегія суддів звертає увагу, що пунктом 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 671 від 26.11.2014 визначено, що Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Таким чином, телеграма не визначена Положенням № 671 в якості нормативного акту, яким встановлюються, змінюються або припиняються певні правовідносини; не належить вона і до розпорядчих актів.

Крім того, за змістом телеграми Міністр оборони України вимагає від адресатів, яким вона направлена, встановити з 1 січня 2021 р. певні види грошового забезпечення. Проте, як вірно зазначив суд першої інстанції, докази нарахування та виплати військовослужбовцям премії та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі, на якому наполягає позивач, відсутні.

За приписами абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 р. в адміністративній справі №280/1861/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 листопада 2023 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук