Справа № 420/17446/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування та невиплату ОСОБА_1 додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 грн., на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 27.06.2022 року по 04.08.2022 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України, здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, визначеної постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 27.06.2022 року по 04.08.2022 року з розрахунку пропорційно на місяць 100 000,00 грн., з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди (30 000,00 грн.), за вказаний період; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування та невиплату ОСОБА_1 додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 грн., на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам - рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 04.08.2022 року по 01.10.2022 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, визначеної постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 04.08.2022 року по 01.10.2022 року з розрахунку пропорційно на місяць 100 000,00 грн., з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди за цей період; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування та невиплату ОСОБА_1 додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 грн., на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 01.10.2022 року по 27.01.2023 року (день виключення із списків особового складу частини та зняття з усіх видів забезпечення; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, визначеної постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 01.10.2022 року по 27.01.2023 року (день виключення із списків особового складу частини та зняття з усіх видів забезпечення) з розрахунку пропорційно на місяць 100 000,00 грн., з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди (30 000,00 грн.), за вказаний період; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, щодо невинесення наказів про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 27.06.2022 року по 27.01.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що його було долучено до складу сил та засобів для здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, для виконання службових (бойових) завдань в оперативно- тактичному угрупованні « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». У період з 27.06.2022 року по 04.08.2022 року, та з 25.08.2022 року по 01.09.2022 року, та 01.10.2022 року по 19.10.2022 року, та з 20.11.2022 року по 01.12.2022 року він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Вказані періоди та обставини підтверджено Військовою частиною НОМЕР_1 за змістом Довідки від 26.02.2023 року № 1463 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. 01 серпня 2022 року він був направлений до населеного пункту Піски Донецької області для стримування ворога на бойових позиціях. 04 серпня 2022 року під час виконання бойового завдання потрапив під ворожий артилерійський обстріл, внаслідок чого він отримав поранення. У подальшому враховуючи надтяжке поранення, проходив лікування у медичних закладах у яких перебував до 25 серпня 2022 року, а з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення. Після закінчення строку відпустки, невідкладно прибув до місця розташування особового складу військової частини НОМЕР_1 , Донецька область та за відповідним направленням був направлений на медичний огляд військово - лікарською комісією, де з 08 листопада 2022 року по 01 грудня 2022 року знаходився на стаціонарному лікуванні даного медичного закладу. На день звільнення, належного розрахунку військовою частиною НОМЕР_1 з ним не проведено, він недоотримав виплати щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 00,00 гри, (пропорційно із розрахунку на місяць), які передбачені постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, що також врегульовано в Окремому Дорученні від 23.06.2022 року за № 912/з/29 за безпосередню участь у діях, за участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період вказаних заходів, за стаціонарне лікування (у тому числі з листопада по грудень 2022 року), та по день його звільнення (виключення зі списків). Відповідачем не були виконані вимоги постанови № 168, не приймалися накази про нарахування та виплату додаткової винагороди у зв`язку з чим не було нараховано та не виплачено суму грошового забезпечення у повновному обсязі.

Від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що на підставі рішення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 визначено, що додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах). Згідно Протоколу наради робочої групи з опрацювання єдиних підходів щодо порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України від 16.04.2022 року, затвердженого заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України зазначено, що військовослужбовцям (в тому числі і ті що забезпечують заходи з евакуації, ремонту техніки, продовольчого забезпечення, ведення служби, обліку документів тощо) здійснюється виплата винагороди в розмірі 100000 грн., у разі перебування цих військовослужбовців у складі угрупування військ в районі ведення бойових дій з урахуванням документального підтвердження участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони. Крім того згідно роз`яснення начальника управління внутрішнього контролю - помічника Головнокомандувача Збройних Сил України Апарату Головнокомандувача Збройних Сил України від 13.06.2022 року № 346/565 зазначено, що військовослужбовці мають право на отримання винагороди в розмірі 100000 грн., якщо вони входять до складу Сил оборони держави та перебувають в районі ведення бойових дій лише за дні виконання бойових завдань. Тобто, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення. З вищезазначеного слідує, що наявність довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України не є підставою для виплати додаткової винагороди , передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168 збільшену до 100 000 грн. Позивач отримував додаткову винагороду передбачену Постановою КМУ №168 збільшену до 100 000 грн. пропорційно дням виконання бойових розпоряджень та наказів командира військової частини НОМЕР_1 та за період лікування. В дні, коли бойові розпорядження та накази командира військової частини НОМЕР_1 Позивачем не виконувались, він отримував додаткову винагороду передбачену Постановою КМУ №168 з розрахунку 30000 грн. на місяць.

Позивачем до суду надано відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що листи Міністерств, інших органів, відповідні доручення, роз`яснення не є нормативно-правовими актами, вони мають лише роз`яснювальний інформаційний характер і не встановлюють правових норм. Тому виплата регулюється безпосередньо постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168. При цьому, довідка № 1463 підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України та періоди такої участі, за що особа (військовослужбовець) має право на гарантовану Державою додаткову винагороду збільшену до 100 000 грн. Крім того, надана відповідачем довідка про виплату коштів не може слугувати підтвердженням факту виплачених коштів. Додаткова винагорода, яка є предметом позову, гарантована державою, а тому суб`єкт владних повноважень не має права вчиняти дії щодо навмисної її невиплати, за умови передбаченої постановою № 168. Відповідачем не виконані вимоги постанови № 168, не приймались накази про нарахування та виплату додаткової винагороди, у зв`язку з чим не було нараховано та виплачено суму грошового забезпечення в повному обсязі.

Представником відповідача до суду надано заперечення, в яких представник Військової частини НОМЕР_1 зазначив, що постановою № 168 не встановлено, яким саме документом Міністр оборони України повинен визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди. Так, у пункті 2-1 Постанови № 168 закріплено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Наказом Міністерства оборони України від 01.04.2022 року № 98 Про внесення зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - наказ МОУ № 98) Розділ I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, доповнено пунктом 17, яким визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України. Відповідно до пункту 3 наказу МОУ № 98 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року. Підпунктом 24 пункту 10 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 671, визначено, що Міністр дає обов`язкові для виконання військовослужбовцями, державними службовцями і працівниками апарату Міноборони доручення. Пунктом 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 року № 124, визначений перелік документів, які створюються та використовуються у Збройних Силах України. До вказаного переліку включено також і окреме доручення (доручення). У абзаці чотирнадцятому пункту 2.1.6 вказаної Інструкції визначено, що окреме доручення (доручення) форма реалізації управлінських повноважень командира (керівника), що передбачає визначення конкретного завдання, мети, строку та відповідальної за виконання посадової особи. Доручення надається до конкретно визначеного документа. Крім того, якщо позивач не визнає окреме доручення № 912/з/29 таким, яке визначає порядок і умови виплати додаткової винагороди, то виникне ситуація, що винагорода в розмірі 30000 гривень виплачувалась йому безпідставно. При цьому, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення. Наявність довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України не є підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 збільшену до 100 000 грн.. П. 10 розділу XXXIV Порядку № 260 не передбачає обов`язку військової частини виплачувати додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. після повторного потрапляння військовослужбовця на стаціонарне лікування у разі його виписки із медичного закладу за наслідками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва). Дана норма лише охоплює випадки переміщення особи із одного лікарняного закладу охорони здоров`я, до якого особу було госпіталізовано внаслідок отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), до іншого, проте у проміжок часу від початку стаціонарного лікування до його завершення. Інше розуміння зазначеної норми суперечитиме принципу правової визначеності, сприятиме її неоднаковому застосуванню, не виключатиме необмеженості трактування в правозастосовній практиці і неминуче призводе до сваволі. Позивачем було завершене стаціонарне лікування внаслідок поранення, отриманого 4 серпня 2022, крім того, йому надавалась відпустка за станом здоров`я з 31.08.2022 по 01.10.2023 року. Отже, висновок позивача про набуття ним права на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. з розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я у зв`язку із поранення (контузією, травмою, каліцтвом), за період з 08.11.2022 року по 01.12.2022 року, базується на його суб`єктивному тлумаченні, є його припущенням і наслідком неправильного тлумачення п. 10 розділу XXXIV Порядку № 260, що в свою чергу складає хибне уявлення.

Позивачем до суду надано письмові пояснення, в яких позивач зазначив, що він як військовослужбовець не ставить під сумнів право Міністра оборони України приймати окреме доручення відносно тих чи інших питань. Проте, на момент спірних правовідносин регуляторні акти Міністра оборони України за якими визначено відмову у виплаті додаткової винагороди військовослужбовцям, з урахуванням вимог постанови КМУ № 168 не приймалось. При цьому, згідно приписів законодавства лікування повинно бути закінченим. У даному випадку моментом закінчення є прийнятий висновок військово-лікарської комісії про ступінь придатності/не придатності до військової служби, що визначено у свідоцтві про хворобу № 2862. Отже посилання відповідача про відсутність підстави для виплати за оспорюваний період не заслуговує на увагу, та недооцінка отриманих доказів військовою частиною НОМЕР_1 не можуть слугувати підставою у відмові у таких виплатах.

Ухвалою суду від 17 липня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 17 липня 2023 року відмовлено в задоволенні клопотання позивача про витребування копій документів.

Ухвалою суду від 15 вересня 2023 року витребувано від Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені копії витягів з наказів про встановлення та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 за період з 27.06.2022 року по 27.01.2023 року, інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження видачі на ім`я ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 27.06.2022 року по 27.01.2023 року, а також інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 27.06.2022 року по 27.01.2023 року (належним чином завірені витяги з наказів, журналів, відомостей, рапортів тощо), у разі неможливості надання витребуваних копій документів надати письмову інформацію із зазначенням причин, та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 03 жовтня 2023 року продовжено відповідачу Військовій частині НОМЕР_1 строк для подання доказів по справі.

Ухвалою суду від 16 листопада 2023 року поновлено провадження по справі.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.06.2022 року № 357 ОСОБА_1 з 26.06.2022 року зарахований до списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 64 з.б., 147).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.07.2022 року № 371 ОСОБА_1 вважається таким, що з 27.06.2022 року справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків (а.с. 65, 138, 203).

Наказом командира 56 окремої мотопіхотної бригади Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 21.12.2022 року № 348-РС ОСОБА_1 звільнений з військової служби у відставку з виключенням з військового обліку за пп. «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) (а.с. 152).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 року (по стройовій частині) № 26 був виключений зі списків особового складу частини та знятий з усіх видів забезпечення (а.с. 31).

Вважаючи протиправною допущену бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 27.06.2022 року по 04.08.2022 року, за період з 04.08.2022 року по 01.10.2022 року, за період з 01.10.2022 року по 27.01.2023 року та невинесення наказів про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 27.06.2022 року по 27.01.2023 року, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ст. 3 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168).

Приписами пункту 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 2-1 постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.0.2022 р. № 168 Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/а/29 (а.с. 70-78).

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Згідно п. 7 Окремого доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн. також включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу щодо виплат додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини (зразок заповнення наведено в додатку № 5).

У Довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму. каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 00 грн. за час цієї відпустки.

Таким чином, з аналізу вищевикладеного слідує, що постановою №168 та Окремим доручення встановлені наступні умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 грн. винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: за періоди безперервного перебування на стаціонарному лікуванні: - пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; - факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення. До таких періодів зараховується час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого. за періоди перебування у відпустці для лікування - після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З матеріалів справи вбачається, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.06.2022 року № 357 ОСОБА_1 з 26.06.2022 року зарахований до списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 64 з.б., 147).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.07.2022 року № 371 ОСОБА_1 вважається таким, що з 27.06.2022 року справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків (а.с. 65, 138, 203).

04 серпня 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 435 ОСОБА_1 вважається таким, що вибув до Центральної районної лікарні м. Селидове 04.08.2022 року, знятий з продовольчого забезпечення з 05.08.2022 року, а також таким, що вибув зі складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російськової федерації у Донецькій та Луганській областях, після виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупованні « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 04.08.2022 року (а.с. 65 з.б., 139, 202).

05 серпня 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 437 з 03.08.2022 року увільнено від займаних посад і зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 (утримувати на всіх видах забезпечення та у списках особового складу військової частини НОМЕР_1 ) ОСОБА_1 (а.с. 66, 149).

25 серпня 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 вважається таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків з Центральної районної лікарні м. Селидове з 25 серпня 2023 року, зарахований на продовольче забезпечення з 26.08.2022 року (а.с. 66 з.б., 140).

31 серпня 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 489 ОСОБА_1 вважається таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я з 01.09.2022 року, знятий з продовольчого забезпечення з 01.09.2022 року, до с. Мирне, Одеської області строком на 30 днів з 01 по 30 вересня 2022 року (а.с. 67, 141).

01 жовтня 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 551 ОСОБА_1 вважається таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків з відпустки за станом здоров`я з 01.10.2022 року, зарахований на продовольче забезпечення з 02.10.2022 року (а.с. 67 з.б., 142).

19 жовтня 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 587 ОСОБА_1 вважається таким, що вибув до Військово-медичного клінічного центру Східного регіону м. Дніпро з 19.10.2022 року, знятий з продовольчого забезпечення з 20.10.2022 року (а.с. 68, 143).

09 листопада 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 629 ОСОБА_1 вважається таким, що вибув до Військово-медичного клінічного центру Східного регіону м. Дніпро з 09.11.2022 року (а.с. 68 з.б.).

13 листопада 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 637 ОСОБА_1 вважається таким, що з 13.11.2022 року справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків (а.с. 151).

01 грудня 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 673 ОСОБА_1 вважається таким, що вибув зі складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, після виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупуванні « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с. 144).

З матеріалів справи вбачається, що 05.09.2022 року на ім`я ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 1469, згідно якої солдат ОСОБА_1 04.08.2022 отримав ВОСП правової параорбітальної ділянки. ЗЧМТ, струс головного мозку. ВОСП правої половини грудної клітки. ВОСП правого плеча та передпліччя. ІНФОРМАЦІЯ_3 під час виконання бойового завдання в населеному пункті ПІСКИ Донецької області потрапив під ворожий артилерійський обстріл, внаслідок чого військовослужбовець батальйону матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 отримав поранення. Поранення даного військовослужбовця настало при здійсненні ним заходів збройної агресії російської федерації в Донецькій області, пов`язане з захистом Батьківщини під час дії воєнного стану та пов`язане з виконанням обов`язків військової служби. Ознак алкогольного сп`яніння не було виявлено. Перебував в засобах індивідуального захисту (а.с. 18).

Згідно витягу з журналу ведення бойових дій 04.08.2022 о 16:00 в н.п. Піски в результаті ворожого обстрілу отримав поранення військовослужбовець БМЗ в/ч НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 200).

Згідно епікризів із медичної картки стаціонарного відділення в період з 18.08.2022 року по 19.08.2022 року та в період з 20.08.2022 року по 25.08.2022 року ОСОБА_1 знаходився на лікуванні (а.с. 19-22).

При цьому, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2023 року № 0989/10/2513 ОСОБА_1 отримав, зокрема, збільшену додаткову винагороду згідно постанови № 168 в серпні 2022 року у розмірі 93225,81 грн., та в вересні 2022 року у розмірі 100000,00 грн. (а.с. 64).

Тобто, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ № 168 збільшену до 100 00 грн. пропорційно дням виконання бойових розпоряджень та наказів командира, а також за період лікування.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 19.10.2022 року на ім`я ОСОБА_1 видано направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності для подальшого проходження військової служби (а.с. 24).

В період з 08.11.2022 року по 01.12.2022 року ОСОБА_1 знаходився на лікуванні з метою визначення придатності для подальшого проходження військової служби, за результатами якого визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с. 27-30).

В той же час, приписами Окремого доручення лікування з метою визначення придатності для подальшого проходження військової служби не є стаціонарним лікуванням та переміщенням з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого під час безперервного стаціонарного лікування, з якими Постанова №168 пов`язує виплату збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди.

При цьому, з матеріалів справи вбачається та не заперечується позивачем, що в період жовтень 2022 року січень 2023 року ОСОБА_1 отримував додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. (а.с. 64).

Суд не приймає до уваги посилання позивача на довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 1463 від 26.02.2023 року, як на підставу для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, оскільки вказана довідка згідно приписів Порядку № 168 не є беззаперечною підставою для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень (а.с. 17).

Також, суд вважає необґрунтованими посилання позивача на надані копії наказів командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 30 від 15.07.2022 року, від 20.08.2022 року № 52, від 04.09.2022 року № 63, від 08.11.2022 року № 102, від 27.11.2022 року № 114, як на підставу для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн., оскільки вказані накази видані по стройовій частині та не є бойовими (а.с. 111-134).

Будь-яких інших доказів, визначених абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення, на підтвердження того, що ОСОБА_1 в оскаржуваний період приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, матеріали справи не містять.

При цьому, пунктом 17 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України, а тому доводи позивача, що листи Міністерств, інших органів, відповідні доручення, роз`яснення не є нормативно-правовими актами, вони мають лише роз`яснювальний інформаційний характер і не встановлюють правових норм є неспроможними.

Також суд вважає неспроможними посилання позивача та відповідача на приписи розділу XXXIV Порядку № 260, оскільки вказаний Порядок доповнено новим розділом згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 року, який застосовується з 01 лютого 2023 року, про що безпосередньо зазначено у вказаному розділі, та не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправної бездіяльності відповідача, а тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (, адреса: 87555, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Комишова, 1) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.