Справа № 420/31699/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 листопада 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі ГУ ПФУ), в якому позивачка просить суд:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг щодо відмови в призначенні пенсії за віком їй - ОСОБА_1 ;

скасувати рішення ГУ ПФУ управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг від 14.07.2023 №72 про відмову в призначенні пенсії за віком їй - ОСОБА_1 ;

зобов`язати ГУ ПФУ управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1978 по 11.07.1980 у Каховському філіалі Херсонського ПТУ, період, роботи з 03.03.1981 по 05.05.1982 на Комбінаті громадського харчування кухонною робітницею, а також період догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до трьох років;

зобов`язати ГУ ПФУ управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг повторно розглянути її - ОСОБА_1 , заяву про призначення пенсії за віком від 07.07.2023 року, призначити пенсію за віком, з дати звернення (з 07.07.2023 року), та виплатити належні їй пенсійні виплати за весь час з моменту звернення.

Частиною 1 ст. 171 КАС України визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, відповідає заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, крім іншого, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти (п.2); зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів (п.4); виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини (п.5); перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви (п.8).

Позивач у якості відповідача визначає ГУ ПФУ в Чернівецькій області, як таке, що прийняло оскаржуване ним рішення. Вказаний суб`єкт владних повноважень прийняв рішення у зв`язку із застосуванням органами Пенсійного фонду України при розгляді поданих заяв принципу екстериторіальності на території України.

Проте щодо вимог зобов`язательного характеру відповідачем повинно бути зазначено ГУ ПФУ в Херсонській області, оскільки застосування принципу екстериторіальності щодо розгляду заяв не виключає дій ГУ ПФУ в Херсонській області у відповідності до Положення про ГУ ПФУ на відповідній території.

Пунктом 4 частини 5 статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Згідно п.2-3 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

Однак позивачка, звертаючись до суду з даним позовом, просить скасувати рішення ГУ ПФУ без визнання його протиправним, що не відповідає ст.5 КАС України.

Позивач визначивши правильно у якості відповідача ГУ ПФУ, у вимогах зазначає назву не тільки відповідача, а і його структурного підрозділу - управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, що не відповідає чіткості та зрозумілості.

Також в позовній заяві зазначаються, зокрема, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини (п.5 ч.5 ст.160 КАС України).

Згідно ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч.1 ст.77 КАС України).

Позивачкою оскаржується рішення ГУ ПФУ від 14.07.2023 №72, яким їй відмовлено у призначенні пенсії за віком, за відсутності необхідного страхового стажу. За результатом розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу не зараховано: 1) період навчання з 01.09.1978 по 11.07.1980 згідно довідки від 29.07.2021 №140, оскільки в довідці по батькові заявниці не відповідає паспортним даним. Згідно паспортних даних заявниця ОСОБА_3 , а в довідці зазначено ОСОБА_4 ; 2) період роботи з 03.03.1981 по 05.05.1982, оскільки на титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_1 по батькові заявниці не відповідає паспортним даним. Згідно паспортних даних заявниця ОСОБА_3 , а в трудовій зазначено ОСОБА_4 . Необхідно надати довідку, оформлену належним чином

Також не зараховано період здійснення догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трьох років, оскільки в свідоцтві про народження дитини відсутня відмітка про видачу паспорта. Для зарахування періоду здійснення догляду за дитиною до трьох років необхідно надати паспорт дитини або довідку з підтвердженням факту, що заявниця народила та виховала дитину до трирічного віку.

Між тим, позивачка долучила до позову копію трудової книжки, згідно титульної сторінки якої міститься виправлення її по батькові, однак копія титульної сторінки є частково нечитабельною (ліва частина), що зумовлює неможливість встановлення належності такого доказу.

Крім того, позивачка не надає пояснень щодо наявності виправлень її по батькові у трудовій книжці та довідці від 29.07.2021 №140, а також ким такі виправленні вчинені та коли. Виправлення у трудову книжку вносяться у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, дотримання вимог якої позивач повинен довести та викласти в обставинах справи.

Згідно з ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, який не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Суд вважає необхідним залишити позов без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви та роз`ясняє, що недоліки повинні бути усунути шляхом надання до суду належним чином оформленого позову відповідно до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних доказів по справі.

Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім`я позивача та відповідача, зміст позовних вимог ст.5 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, тобто повинні бути зазначені в позові треті особи та надані для них копії позову з додатками.

Саме належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

За таких обставин адміністративний позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.

У разі неотримання судом позову та матеріалів на виконання даної ухвали суду з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень про її виконання іншими засобами зв`язку, суд вирішить питання про повернення позову у вказані строки.

Керуючись ст. ст. 77, 79,94, 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В. Катаєва