Справа № 340/7225/23
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/7225/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що він є сином померлого пенсіонера Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_2 . ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 року у справі №340/7880/21, здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 за вислугу років, але не виплатило йому заборгованість з виплати пенсії, яка виникла у зв`язку з цим перерахунком. За зверненням позивача відповідач відмовився виплатити йому цю заборгованість, чим порушив вимоги статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З цих підстав позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати йому сум пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити йому недоотриману пенсію померлого у сумі 97 622,75 грн.

Ухвалою судді від 01.09.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивач не має права на отримання заборгованості за рішенням суду у справі №340/7880/21, оскільки він не був стороною у цій справі та не звертався до суду із заявою про допуск його до участі у цій справі замість первісного позивача.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Батько позивача - ОСОБА_1 - проходив службу в органах внутрішніх справ, а після звільнення зі служби отримував пенсію за вислугу років на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

У травні 2021 року Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" склала довідку №6545 від 28.05.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за нормами, чинними станом на листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського.

У вересні 2021 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі цієї довідки з 01.12.2019 року.

Оскільки відповідач відмовив у такому перерахунку, ОСОБА_2 звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду 28.12.2021 року у справі №340/7880/21 позов ОСОБА_2 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення суду сторонами не оскаржувалося та набрало законної сили 28.01.2022 року.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це судове рішення, 11.02.2022 року здійснило з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №6545 від 28.05.2021 року. Також визначено суму доплати за період з грудня 2019 року по лютий 2022 року у розмірі 97622,75 грн.

Однак ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а його особовий в ГУ ПФУ Кіровоградській області закрито.

Син померлого ОСОБА_1 у липні 2023 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 18.07.2023 року, у якій просив виплатити йому недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 .

На цю заяву відповідач надав відповідь від 01.08.2023 року, у якій повідомив позивача, що оскільки він не був стороною у справі №340/7880/21, тому не має права на виплату суми, нарахованої на виконання рішення суду у цій справі.

Не погодившись із такою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Статтею 8 Закону №2262-XII передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 61 Закону №2262-XII передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Подібні положення передбачені також статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно з пунктами 4, 11 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Днем звернення за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Відповідно до пунктів 9, 12 розділу ІІ цього Порядку до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

За документи про родинні відносини приймаються: 1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про народження; 3) свідоцтво про шлюб; 4) рішення суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 року у справі №340/7880/21, яке набрало законної сили, установлено, що з 01.12.2019 року ОСОБА_2 відповідно до статей 51, 63 Закону №2262-XII набув право на перерахунок його пенсії за вислугу років, виходячи із підвищеного грошового забезпечення поліцейських.

Такий перерахунок проведено відповідачем лише 01.02.2022 року. Внаслідок цього виникла заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_2 за період з грудня 2019 року по лютий 2022 року, яка за розрахунками відповідача склала 97622,75 грн.

Ця сума залишилися неодержаною ОСОБА_2 через його смерть ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до статті 61 Закону №2262-XII ця сума не включається до складу спадщини і виплачується тим членам сім`ї пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або батькам, дружині (чоловіку), а також членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, за умови звернення до пенсійного органу за одержанням цієї суми не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Ці обставини мають підтверджуватися відповідними документами: свідоцтвом про смерть пенсіонера; документами, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника; документами, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером (як-то: паспорт громадянина України, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, рішення суду) та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті.

Суд зазначає, що законодавцем установлено преклюзивний (присічний або обмежений) шестимісячний строк на звернення до органу Пенсійного фонду для членів сім`ї померлого пенсіонера за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, тобто строк, з яким пов`язане існування (виникнення або припинення) права і закінчення якого тягне за собою втрату такого права.

Позивач стверджував, що він як член сім`ї (син) ОСОБА_2 , який проживав разом з ним до смерті, вперше звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області за виплатою недоодержаної пенсії ОСОБА_2 у шестимісячний строк, установлений частиною 3 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме у березні 2022 року, а повторно - у липні 2023 року.

Проте позивач належними доказами не довів факт свого звернення у березні 2022 року до відповідача про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .

ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило суд, що у березні - вересні 2022 року такі заяви від ОСОБА_1 не надходили, а той звернувся вперше із заявою від 18.07.2023 року, до якої додав акт про спільне проживання від 25.03.2022 року.

До цієї заяви позивач не долучив документ про родинні відносини з ОСОБА_2 . У пенсійній справі ОСОБА_2 такі документи відсутні.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Вирішивши справу на підставі наявних доказів, суд дійшов до висновку, що позивач не дотримався порядку звернення до органу ПФУ за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, оскільки не подав необхідні документи у встановлений частиною 3 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частиною 2 статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шестимісячний строк.

Відповідач у спірних правовідносинах прав позивача не порушив. Тому у задоволенні позову слід відмовити.

Сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, увійшла до складу спадщини, тож позивач має право на її спадкування за законом як спадкоємець першої черги.

Також позивач вправі ініціювати питання про заміну сторони виконавчого провадження (стягувача у виконавчому листі) у справі №340/7880/21 за правилами статті 379 КАС України.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ