Справа № 300/1066/23
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 300/1066/23 пров. № А/857/12941/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Шевчук С. М.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі №300/1066/23 (головуючий суддя Чуприна О. В., м. Івано-Франківськ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2023 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.04.2019 в розмірі 86% від грошового забезпечення, який зазначений в довідці про розмір грошового забезпечення виданій управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області №67 від 08.09.2020 та з урахуванням індексації, доплати, премій, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №300/2715/22, з урахуванням сплачених сум; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 в розмірі 86% від грошового забезпечення, яка зазначена в довідці про розмір грошового забезпечення виданій управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області №67 від 08.09.2020, та з урахуванням індексації, доплати, премій, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №300/2715/22, з урахуванням сплачених сум.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-XII в розмірі 86% від грошового забезпечення. На виконання рішення суду №300/2715/22 від 14.09.2022 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №67 від 08.09.2020, виданої управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області, в процесі якого протиправно зменшив відсоток грошового забезпечення, що враховується для визначення основного розміру пенсії позивача з 86% до 70%.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення з 01.01.2023 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.01.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, яке зазначене в довідці про розмір грошового забезпечення виданої управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області за №67 від 08.09.2020, з урахуванням раніше проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 321,90 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою позов залишити без задоволення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що згідно пункту 23 розділу 11 Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України» до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії, а саме цифри « 80» замінено цифрами «70». Перерахунок пенсії з врахуванням грошового забезпечення діючого службовця здійснюється відповідно до умов чинного законодавства, а не норми, яка вже втратила чинність. В іншому випадку одна і та ж категорія осіб після перерахунку отримуватиме пенсію на різних умовах, що є недопустимо в правовій державі. Також апелянт вказав, що зміни в законодавстві щодо зменшення відсоткового розміру пенсії не призвели до зниження розміру останньої, що спростовує факт звуження прав позивача на пенсійне забезпечення.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_1 після звільнення з 10.07.2011 із військової служби з 10.10.2011 виплачується пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-XII, що підтверджується протоколами у пенсійній справі №(СБУ) та витягами з матеріалів вказаної пенсійної справи (а.с. 45-48).

Згідно матеріалів пенсійної справи (подання про призначення пенсії від 03.10.2011 за №21/70, протоколів за період до 31.12.2017) позивачу призначена пенсії за вислугу років, виходячи із вислуги 32 роки 03 місяці 02 дні, у розмірі 86% грошового забезпечення (а.с.45-49).

На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача, на підставі відомостей довідки, виданої управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій №214 від 06.04.2018. Така довідка, як свідчить її зміст, складена за нормами, чинними на 01.03.2018, за прирівняною посадою до тієї, яку позивач займав на день звільнення - начальник відділу УСБУ, за такими складовими: посадовий оклад 7 750 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням 1 480 гривень, процентна надбавка за вислугу років (50%) 4 615 гривень, всього 13 845 гривень (а.с.50, зворотній бік а.с.50).

Внаслідок такого перерахунку з 01.05.2018 розмір пенсії з надбавками склав 8 912,27 гривень (а.с. 50).

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 року у справі №300/1133/19, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, виходячи з 86% грошового забезпечення за такими складовими: посадовий оклад 7 750 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням 1 480 гривень, процентна надбавка за вислугу років (50%) 4 615 гривень, всього 13 845 гривень. Після перерахунку основний розмір пенсії визначений у розмірі 11 906,70 гривень, а всього з доплатами та надбавками (непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. «а», надбавка за проживання в гірській місцевості) загальний розмір пенсії склав 15 270,84 гривень, що підтверджується розрахунком про перерахунок пенсії від 12.02.2020 (а.с.51, зворотній бік а.с.51).

Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області підготовлено оновлену довідку від 08.09.2020 за №67 про розмір грошового забезпечення позивача згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою: начальник відділу УСБУ в Івано-Франківській області, яку він займав на день звільнення, станом на 05.03.2019. В такій довідці визначено загальний розмір грошового забезпечення 20 628,25 гривень із наступними видами та складовими: посадовий оклад 7 750 гривень, оклад за військовим званням 1480 гривень, надбавка за вислугу років (50%) 4 615 гривень, надбавка за особливості проходження служби (35%) 4 845,75 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1 162,50 гривень, премія (10%) 775 гривень, (зворотній бік а.с. 53).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019. За результатами розгляду заяви відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №300/3119/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що входять до складу грошового забезпечення та викладені в довідці управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області №67 від 08.09.2020, з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

На виконання судового рішення у справі №300/3119/20 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача, виходячи з 86% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, оформленого в березні 2021 року (а.с.52, зворотній бік а.с.52-а.с.53). Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 17 740,30 гривень, всього з доплатами і надбавками 17 690 гривень (з урахуванням максимального розміру пенсії).

Зважаючи на положення постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» позивачу з 01.03.2022 (з 86% грошового забезпечення) проведено індексацію пенсії, нарахований розмір якої склав 21 190,94 гривень (а.с.54), а фактична виплата здійснювалася в сумі 19 340 гривень (з урахуванням максимального розміру пенсії).

В подальшому, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №300/2715/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в повному розмірі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

ГУ ПФ України в області на виконання судового рішення у справі №300/2715/22 здійснило з 01.01.2023 перерахунок пенсії позивача, виходячи з 70% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, оформленим в грудні 2022 року (зворотній бік а.с.54, а.с.55). Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 14439,78 гривень, всього з доплатами і надбавками 20 930 гривень.

При здійсненні такого перерахунку із 01.01.2023 відповідач врахував показники оновленої (останньої) довідки про загальний розмір грошового забезпечення 20628,25 гривень.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18 сформовано правовий висновок, згідно з яким при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 28 січня 2021 року у справі № 420/40/20 дійшов висновку, що правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18, містить дві обставини: при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення; відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Правильним є застосування цього правового висновку лише до правовідносин, у яких відсоткове значення розміру пенсії осіб не змінювалось від моменту призначення до перерахунку у бік зниження. Натомість, до правовідносин у цій справі (та всіх аналогічних) необхідно застосовувати лише першу частину зазначеного правового висновку «при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення». Верховний Суд розширив зазначений правовий висновок наступним чином: «у всіх випадках при перерахунку призначеної особі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії Пенсійний орган повинен застосовувати відсоткове значення розміру пенсії по відношенню до грошового забезпечення у розмірі, який особа отримувала станом на момент здійснення такого перерахунку».

Колегія суддів застосовує зазначені висновки у справі, що розглядається. Дані висновки спростовують доводи відповідача.

Окремо колегія суддів зазначає, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 30 листопада 2022 року у справі № 380/24477/21 звертався до Великої Палати Верховного Суду стосовно необхідності відступу від правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої у зразковій справі № 240/5401/18. Вказана ухвала була мотивована, зокрема, тим, що сформована Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 правова позиція призводить до того, що особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи на пенсію у теперішній час, отримують виплати нижчі, аніж особи, яким пенсія виплачується на рівні 80-90%, але з оновленого грошового забезпечення. У зв`язку із чим у спірних правовідносинах слід сформувати практику, за якої до правовідносин щодо перерахунку пенсій особам за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсійному органу слід застосовувати чинну на момент здійснення перерахунку редакцію статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині визначення відсотку грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія (із законодавчо визначеним обмеженням, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій).

Однак, ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 12 січня 2023 року постановлено повернути справу № 380/24477/21 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії.

Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції вважає вірними висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення адміністративного позову частково.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі №300/1066/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук