Справа № 400/1035/21
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2023 р. справа № 400/1035/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні з повідомленням учасників справи, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаНовобузької районної філії Миколаївського обласного центру зайнятості, вул. Грушевського, 2, м. Новий Буг, Миколаївська область, 55601,

провизнання рішення від 01.02.2021 протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулась з позовом до Новобузької районної філії Миколаївського обласного центру зайнятості (далі відповідач), в якому просить визнати протиправним рішення від 01.02.21 р. про відмову у наданні статусу безробітного та зобов`язати відповідача надати позивачці статус безробітного.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що спірне рішення відповідача є протиправним, оскільки нею до заяви про надання статусу безробітного було надано всі необхідні документи, однак відповідач прийняв спірне рішення про відмову в наданні статусу безробітного з підстав встановлення факту зайнятості особи, у тому числі отримання повідомлення від роботодавця про працевлаштування особи, в даному випадку відповідач посилається на реєстрацію позивачки як фізичної особи-підприємця з 2014 р. і відсутністю відомостей про припинення підприємницької діяльності. Однак таке обґрунтування позивачка вважає безпідставним, оскільки її свідоцтво про реєстрацію від 30.01.14 р. вважається недійсним, про що зазначено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також відсутність позивачки на податковому обліку як фізичної особи-підприємця підтверджується листом ГУ ДПС у Миколаївській області.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що спірне рішення є правомірним, оскільки позивачці відмовлено з підстав передбачених в Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792, а саме встановлення факту зайнятості особи, в тому числі отримання повідомлення від роботодавця про працевлаштування особи.

Справу відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Позивачка у зв`язку із звільненням 30.12.20 р. через ліквідацію комунального закладу «Новобузька централізована бібліотечна система» звернулась 01.02.21 р. до відповідача з заявою про надання їй статусу безробітного.

Рішенням Новобузької районної філії Миколаївського обласного центру зайнятості від 01.02.21 р. позивачці було відмовлено в наданні статусу безробітного з підстав передбачених Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792, а саме встановлення факту зайнятості особи, у тому числі отримання повідомлення від роботодавця про працевлаштування особи.

10.02.21 р. позивачка звернулась до відповідача із зверненням, на яке відповідачем листом від 10.02.21 р. № 69-01-103-15 надано відповідь, в якій відповідач зазначає про правомірність свого рішення про відмову в наданні позивачці статусу безробітного, оскільки відповідно до даних Довідника ПОУ (ЄДРС) позивачка зареєстрована як фізична особа-підприємець за основним КВЕД 52.62.0 - роздрібна торгівля з лотків та на ринках, відомості про припинення підприємницької діяльності відсутні.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову в наданні статусу безробітного, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає Закон України «Про зайнятість населення».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» безробіття - соціально-економічне явище, за якого частина осіб не має змоги реалізувати своє право на працю та отримання заробітної плати (винагороди) як джерела існування; безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи; зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Згідно з ст. 3 Закону України «Про зайнятість населення» зайнятість населення забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької та інших видів діяльності, не заборонених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про зайнятість населення» до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

Згідно з ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу зареєстрованого безробітного може набути, зокрема, особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи. Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою (у тому числі поданою засобами електронної ідентифікації) у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування. Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, філією центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласного, Київського та Севастопольського міського центру зайнятості, а також міським, районним, міськрайонним центром зайнятості державної служби зайнятості (далі - центр зайнятості) визначає Порядок реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792.

Пунктом 14 Порядку № 792 визначено, що статус безробітного надається особам, які зазначені у частині першій статті 43 Закону України «Про зайнятість населення».

Згідно п. 17 Порядку № 792 для надання статусу безробітного особа, яка шукає роботу, подає заяву про надання статусу безробітного (у тому числі засобами електронної ідентифікації) до центру зайнятості, який обирає для обслуговування, пред`являє документи, зазначені в підпункті 1 пункту 4 цього Порядку, а також: трудову книжку (цивільно-правовий договір чи документ, який підтверджує припинення останнього виду зайнятості). Особа, яка втратила трудову книжку, пред`являє дублікат трудової книжки чи довідку архівної установи про прийняття та звільнення з роботи; документ про освіту або його дублікат (за наявності такого документа або дубліката); військово-обліковий документ для осіб, які звільнилися із строкової військової служби. Форма заяви про надання статусу безробітного затверджується Мінекономіки.

Відповідно до п. 22, 23 № 792 рішення про надання статусу безробітного чи відмову у наданні такого статусу приймається центром зайнятості не пізніше сьомого календарного дня з дня подання особою, яка шукає роботу, заяви про надання статусу безробітного. З рішенням про надання (відмову в наданні) статусу безробітного, визначення розміру і строку виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття, відкладення, скорочення тривалості та припинення виплати такого забезпечення особа ознайомлюється під час відвідування кар`єрного радника, про що ставить підпис у відповідному додатку до персональної картки. У разі відмови особи поставити підпис у додатку до персональної картки кар`єрним радником вноситься до неї відповідний запис.

Підставами для відмови у наданні статусу безробітного є, зокрема, встановлення факту зайнятості особи, у тому числі отримання повідомлення від роботодавця про працевлаштування особи.

Так, з змісту заяви позивачки вбачається, що вона звертаючись до відповідача з проханням надати їй статус безробітного вказала, що вона не зареєстрована як суб`єкт підприємницької діяльності.

На підтвердження зазначеного позивачкою до суду надано копію трудової книжки, з записів якої вбачається, що вона працювала найманим працівником, в тому числі перед зверненням до відповідача (була звільнена 30.12.20 р.), також позивачкою надано лист Головного управління ДПС у Миколаївській області від 05.02.21 р., яким повідомлено, що позивачка не перебуває на податковому обліку як фізична особа-підприємець, при цьому до ДПІ надійшло повідомлення з ЄДР про «включення відомостей про фізичну осіб-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним» з невідповідними даними про платника, а саме не відповідає прізвищу, імені та по батькові позивачки. Крім того, позивачкою надано довідку з Пенсійного фонду ОК - 7 , ОК - 5 про сплату роботодавцем ЄСВ за період з 2000-2020 р.р.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на розпорядження Новобузької РДА, оскільки воно датоване ще 2001 р. а також не приймає до уваги архівну довідку про реєстрацію підприємницької діяльності, оскільки вона містить інформацію лише про реєстрацію підприємницької діяльності та відсутність записів припинення у період з 2001 р. до 2004 р., тоді як позивачка звернулась із заявою у 2021 р.

З огляду на надані позивачкою докази, суд доходить висновку про безпідставність спірного рішення відповідача, оскільки підстава на яку посилається відповідач в рішенні не відповідає дійсності, адже позивачка не зареєстрована як суб`єкт підприємницької діяльності, що виключає відмову з цієї підстави.

Отже, рішення про відмову позивачці в наданні статусу безробітного від 01.02.21 р. підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивачки про зобов`язання відповідача надати їй статусу безробітного, суд зазначає наступне.

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Втручання суду в повноваження суб`єкта публічної влади можливе лише тоді, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи законодавства, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Враховуючи вищевказані норми чинного законодавства, вищевказані позовні вимоги не можуть бути задоволені у спосіб, обраний позивачем, тому суд вважає, за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки 01.02.21 р. про надання позивачці статусу безробітного з урахуванням висновків суду у рішенні в цій справі.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Позивачкою сплачено судовий збір в сумі 908 грн., який підлягає стягненню з Миколаївського обласного центру зайнятості, оскільки Новобузька районна філія є його відокремленим структурним підрозділом і не має окремого балансу та окремого рахунку в установах банку.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 242-246, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новобузької районної філії Миколаївського обласного центру зайнятості (вул. Грушевського, 2, м. Новий Буг, Миколаївська область, 55601, ), задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Новобузької районної філії Миколаївського обласного центру зайнятості (вул. Грушевського, 2, м. Новий Буг, Миколаївська область, 55601, ) від 01.02.21 р., яким відмовлено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відмову у наданні статусу безробітного.

3. Зобов`язати Новобузьку районну філію Миколаївського обласного центру зайнятості (вул. Грушевського, 2, м. Новий Буг, Миколаївська область, 55601, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 01.02.21 р. з урахуванням висновків суду у рішенні у даній справі.

4. У задоволенні вимоги щодо зобов`язання надати статус безробітного, відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївського обласного центру зайнятості (вул. Нікольська, 68, м. Миколаїв, 54001, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз