Справа № 520/19443/23
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 листопада 2023 року № 520/19443/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №26 від 03.03.2023 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 13.12.2022 р. перерахунок ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної в поданих ним архівних довідках №Б-5 від 24.02.2023 року про заробітну плату за період роботи з серпня 1989 року по грудень 1994 року та період роботи з січня 1995 року по жовтень 1995 року в Ремонтно- механической мастерской Харьковского производственного обьеденения молочной промышленности (мовою оригіналу), яка видана Комунальним підприємством "Міський архів" виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області та здійснити виплату заборгованості з пенсії, яка утворилась внаслідок такого перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 04.01.2023 року він звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області за призначенням пенсії за віком.

Відповідно до абзацу третього пункту 1.7 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

28.02.2023 (в межах тримісячного строку після звернення за призначенням пенсії за віком 04.01.2023 року) позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до абзацу 5 п.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" та просив відповідача зробити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №Б-5 від 24.02.2023 року за період з серпня 1989 року по грудень 1994 року у Ремонтно-механической мастерской Харьковского производственного обьеденения молочной промышлености (мовою оригіналу), яка видана Комунальним підприємством "Міський архів"

Виконавчого комітету Харківською міською радою Харківській області та довідки про заробітну плату №Б-5 від 24.02.2023 року за період з січня 1995 року по жовтень 1995 року у Ремонтно- механической мастерской Харьковского производственного обьеденения молочной промышлености (мовою оригіналу), яка видана Комунальним підприємством "Міський архів" Виконавчого комітету Харківською міською радою Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 26 від 03.03.2023 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з причин, того що немає підтвердження первинними документами на підставі яких видані довідки про нарахування заробітної плати.

Вважає рішення відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 02.08.2023 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку у головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 13.12.2022 та отримує пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Законі № 1058).

28.02.2023 позивач звернувся із заявою до Управління про перерахунок пенсії на підставі ст. 40 Закону України № 1058.

При призначенні пенсії позивачу, заробітна плата обчислювалася відповідно до норм Закону України № 1058.

Середньомісячний заробіток позивача, визначений за період з 01.07.2000 року по 01.12.2022 року, складає 11579.35 грн.

Позивач надав довідку про заробітну плату за період страхового стажу: з серпня 1989 по грудня 1994 № Б-5 від 24.02.2023 видану Комунальним підприємством Міський архів м. Харків, але відсутнє її підтвердження первинними документами на підставі яких вона була видана. Підтвердження довідок про заробітну плату здійснюється шляхом перевірки відповідності сум заробітної плати зазначених в довідках.

Враховуючи вищевикладене, пенсія позивачу обчислена та виплачується відповідно до чинного законодавства України. Управлінням було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідно до абз. 5 п. 1 ст. 40 Закону України № 1058 у зв`язку з відсутністю первинних документів на підставі яких була видана довідка.

Вказує, що управління здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, а отже своїми діями права та законні інтереси позивача не порушило.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком

28.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі архівних довідках №Б-5 від 24.02.2023 року про заробітну плату за період роботи з серпня 1989 року по грудень 1994 року та період роботи з січня 1995 року по жовтень 1995 року.

Рішенням № 26 від 03.03 2023 відділ перерахунків пенсій № 4 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Харківській області позивачу відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку пенсії, оскільки заявник надав довідку про заробітну плату за період страхового стажу: з серпня 1989 р. по грудень 1994 р. № Б-5 від 24.02.2023 року, видану Комунальним підприємством Міський архів м. Харкова, але відсутнє її підтвердження первинними документами на підставі яких вона була видана. Підтвердження довідок про заробітну плату здійснюється шляхом перевірки відповідності сум заробітної плати зазначених в довідках.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року (надалі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, перерахунок пенсії може здійснюватися за заявою пенсіонера та поданими до неї документами. За результатами розгляду такої заяви з доданими до неї документами орган, що призначає пенсію або здійснює її перерахунок, не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії, про що повідомляє заявника.

Частиною першою статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Також згідно із пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (надалі Порядок № 22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Форму і зміст довідки про заробітну плату для обчислення пенсії наведено в додатку 5 до Порядку № 22-1.

Так, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії містить відомості щодо: сум заробітної плати з розшифруванням; сплати страхових внесків та первинних документів, на підставі яких видана довідка.

Отже, з наведеного правового регулювання слідує, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, зокрема особовими рахунками, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії повинна містити відомості щодо: сум заробітної плати з розшифруванням; сплати страхових внесків та первинних документів, на підставі яких видана довідка.

Такий висновок суду узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеним в постановах від 31 серпня 2022 року у справі № 280/8521/20 та від 17 травня 2023 року у справі №400/2297/19.

Як встановлено судом, архівні довідки №Б-5 від 24.02.2023 року про заробітну плату що видані Комунальним підприємством Міський архів м. Харків містять відомості про отриману позивачем заробітну плату за період роботи з серпня 1989 року по грудень 1994 року та період роботи з січня 1995 року по жовтень 1995 року у Ремонтно-механической мастерской Харьковского производственного обьеденения молочной промышлености (мовою оригіналу).

Відтак, заробітна плата (дохід) позивача, отримана у Ремонтно-механической мастерской Харьковского производственного обьеденения молочной промышлености (мовою оригіналу) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, може бути врахована для обчислення пенсії лише за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Надана до Управління разом із заявою довідки містить підписи та печатки архівної установи, яка її видала.

Також частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

В оскаржуваному рішенні відповідачем зазначено, що «Підтвердження довідок про заробітну плату здійснюється шляхом перевірки відповідності сум заробітної плати зазначених в довідках.».

Втім матеріали справи не містять доказів реалізації відповідачем свого права щодо направлення відповідних запитів до архівної установи з метою перевірки обґрунтованості видачі довідок про заробітну плату та достовірності наявних в них відомостей.

У зв`язку з цим, суд доходить висновку, що неможливість позивача та органу пенсійного фонду підтвердити під час дії в Україні воєнного стану відомості, що зазначені в довідці про заробітну плату первинними документами, на підставі яких вона видана, не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

При цьому суд також враховує, що в оскаржуваному рішенні відсутнє посилання на невідповідність довідок про заробітну плату вимогам чинного законодавства та судом встановлено, що ці довідки містять відомості щодо сум заробітної плати з розшифруванням, а також підписи відповідальних осіб та печатку архівної установи.

Таким чином, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 26 від 03.03 2023 підлягає скасуванню як протиправне, а тому наявні підстави для задоволення відповідної позовної вимоги.

Враховуючи викладене, задоволенню підлягає також вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 13.12.2022 р. перерахунок ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної в поданих ним архівних довідках №Б-5 від 24.02.2023 року про заробітну плату за період роботи з серпня 1989 року по грудень 1994 року та період роботи з січня 1995 року по жовтень 1995 року в Ремонтно- механической мастерской Харьковского производственного обьеденения молочной промышленности (мовою оригіналу), яка видана Комунальним підприємством "Міський архів" виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області та здійснити виплату заборгованості з пенсії, яка утворилась внаслідок такого перерахунку.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №26 від 03.03.2023 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) здійснити з 13.12.2022 р. перерахунок ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної в поданих ним архівних довідках №Б-5 від 24.02.2023 року про заробітну плату за період роботи з серпня 1989 року по грудень 1994 року та період роботи з січня 1995 року по жовтень 1995 року в Ремонтно-механической мастерской Харьковского производственного обьеденения молочной промышленности (мовою оригіналу), яка видана Комунальним підприємством "Міський архів" виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області та здійснити виплату заборгованості з пенсії, яка утворилась внаслідок такого перерахунку.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 20 листопада 2023 року.

Суддя Бадюков Ю.В.