Справа № 520/15756/23
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

16 листопада 2023 р. № 520/15756/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61165, м. Харків, вулиця Космічна, 21, 2 під`їзд, ), третя особа - Харківська міська рада (61003, м. Харків, пл. Конституції, 7, ) про визнання дій протиправними та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу від 04.12.2020 за вих. № 6232 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0003 із застосуванням локальних коефіцієнтів, загальний добуток яких перевищує максимально допустиме значення 1,5;

- скасувати витяг Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу від 04.12.2020 за вих. № 6232 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0003.

В обґрунтування позову зазначив, що при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки :03:007:0003 відповідач протиправно застосував локальні коефіцієнти, загальний добуток яких перевищує максимально допустиме значення добутку пофакторних оцінок у розмірі 1,5 що передбачено Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 р. № 489. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача наголосив на правомірності дій суб`єкта владних повноважень. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 262 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивачу на праві власності належать нежитлові приміщення загальною площею 1053,4 кв.м. (нежитлові приміщення №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 першого поверху, №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 другого поверху, №№ 1, 2, 3, 4 мансарди) та нежитлові приміщення загальною площею 526,3 кв.м. (№№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 цокольного поверху) в нежитлові будівлі літ. "В-2", розташованій за адресою: АДРЕСА_2 .

В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вказані нежитлові приміщення як об`єкти нерухомості зареєстровані за реєстраційними номерами №101 та № 101.

Нежитлова будівля літ. "В-2" на земельній ділянці комунальної власності з кадастровим номером :03:007:0003 площею 0,1118 га, що має адресу: АДРЕСА_2 .

В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером :03:007:0003 зареєстрована за реєстраційним номером №101.

Пунктом 8 додатку 3 "Перелік юридичних та фізичних осіб, яким надається згода на відновлення меж земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд" до рішення Харківської міської ради № 870/17 від 20.12.2017 р. позивачу було надано згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та на відновлення меж земельної ділянки для експлуатації та обслуговування торгово-офісної будівлі, із земель комунальної власності (кадастровий номер :03:007:0003) за рахунок земель житлової та громадської забудови площею 0,1118 га для експлуатації та обслуговування торговельно-офісної будівлі літ. "Б-2" по АДРЕСА_2 .

Рішення Харківської міської ради № 870/17 від 20.12.2017 р. є діючими на час подання даного позову. Право позивача на земельну ділянку не оформлено.

Харківською міською радою подано до Червонозаводського районного суду м. Харкова позовну заяву до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати у сумі 1 746 514,11 грн. за використання земельної ділянки по набережній Гімназійній і м. Харкові з кадастровим номером :03:007:0003 за період з 01.08.2019 р. по 28.02.2022 р.

Розрахунок безпідставно збережених коштів за період з 01.08.2019 р. по 31.12.2019 р. зроблено на підставі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки :03:007:0003 від 04.12.2020 р. за вих. № 6232, що сформований відділом у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на звернення Харківської міської ради.

Незастосування відповідачем локальних коефіцієнтів з понижуючим значенням як то "Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття" коефіцієнт зі значенням 0,90-0,95 (з групи локальних факторів "Інженерно-інфраструктурні фактори"), "Місцезнаходження земельної ділянки у зоні обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря" коефіцієнт зі значенням 0,80-0,95; "Місцезнаходження земельної ділянки у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів" коефіцієнт зі значенням 0,90-0,97; "Місцезнаходження земельної ділянки в ареалі забруднення ґрунтів (важкі метали), на територіях, зайнятих породними відвалами і териконами" коефіцієнт зі значенням 0,90-0,95 (з групи локальних факторів "Санітарно-гігієнічні фактори"), які були застосовані при визначені нормативної грошової оцінки тієї ж земельної ділянки :03:007:0003 станом на 01.01.2013 р., вплинуло на добуток пофакторних оцінок, який не має бути нижче 0,50 і вище 1,50. Фактичний добуток пофакторних оцінок за витягом від 04.12.2020 р. за вих. № 6232 становить 2,02 та призводить до завищення вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки :03:007:0003, що впливає на розмір стягуємої з ОСОБА_1 суми коштів за використання земельної ділянки по АДРЕСА_2 з кадастровим номером :03:007:0003 за 2020-2022 роки.

Позивач вважає, що протиправність дій відповідача полягає у формуванні витягу від 04.12.2020 р. за вих. № 6232 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0003 з фактичним добутком пофакторних оцінок 2,02 при максимально допустимому розмірі 1,5.

Не погоджуючись із такими діями суб`єкта владних повноважень та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся із зазначеним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Суд з приводу спірних відносин зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до частин третьої та п`ятої статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель встановлені Законом України "Про оцінку земель".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до частини п`ятої статті 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру, зокрема, земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5 - 7 років. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація (частина перша статті 20 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оцінку земель", підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями статті 23 Закону України "Про оцінку земель", витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України. Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує року застосування нормативної грошової оцінки.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 р. у справі № 804/7823/14, від 30.10.2018 р. у справі № 804/2111/14, від 30.01.2020 р. у справі № 820/1804/16.

Рішенням 25 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 27.02.2019 р. № 1474/19 "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018" було затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018 на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 р. № 489 "Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів".

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2015 р. № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно підпункту 36 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) останній відповідно до покладених на нього завдань організовує професійну підготовку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, які отримали кваліфікаційне свідоцтво, видає витяги з нього, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населених пунктів та порядок оформлення Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на час виникнення спірних правовідносин врегульовано Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 (втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021р. № 1147) та Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 р. № 489 (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 04.04.2023 р. № 716),який розроблено у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель" та Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Відповідно до пунктів 1, 3 розділу І Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів він визначає процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів. Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Згідно абзацу 1 пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою: Цн = В х Нп/Нкх Кф х Км, (1), де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Абзацом 3 пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів встановлено, що коефіцієнт, який характеризує місцеположення земельної ділянки (Км), обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, (8), де Км1 - коефіцієнт, який характеризує регіональні фактори місцеположення земельної ділянки, зокрема: а) чисельність населення та адміністративний статус населеного пункту, його місце в системі розселення; б) розміщення в межах населених пунктів, розташованих у приміських зонах великих міст; в) розміщення в межах населених пунктів, що мають статус курортів. Км2 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема: а) відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення; б) розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів. Км3 - коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно - гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.

Аналогічно, пунктом 6 розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів встановлено, що коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, (2), де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Відповідно до пункту 10 розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50. Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту.

Отже, надаючи оскаржуваний витяг, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням всіх факторів, а не лише за автоматичними даними.

При цьому, формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30.01.2020 у справі №820/1804/16, від 19.03.2021 у справі № 820/456/17, що враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України

Суд наголошує, що значення коефіцієнтів установлюються за результатами по факторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги ренто утворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Відповідно до пункту 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

У спірному витязі від 04.12.2020 р. за вих. № 6232 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0003 зазначено такі локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки: Місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів - 1,2. У зоні магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,2. У зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту - 1,15. У зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15. У зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м - 0,95. У зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія - яри понад 10 м, штучні підземні виробки - катакомби, підроблювані території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) - 0,90. У зоні регулювання забудови -1,11. На території пам`ятки культурної спадщини та у її зонах охорони - 1,12.

При цьому фактичний добуток пофакторних оцінок за спірним витягом від 04.12.2020 р. за вих. № 6232 становить: 1,2 * 1,2 * 1,15 * 1,15 * 0,95 * 0,90 * 1,11 * 1,12 = 2,02, тоді як максимально допустиме значення добутку пофакторних оцінок має бути не вище 1,5.

Суд наголошує, що наслідком неврахування при формуванні витягу локальних факторів, що мають понижуючий коефіцієнт та були враховані у попередній нормативній грошовій оцінці цієї ж ділянки (станом на 01.01.2013 р.): "Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття» коефіцієнт зі значенням 0,90-0,95; "Місцезнаходження земельної ділянки у зоні обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря" коефіцієнт зі значенням 0,80-0,95; "Місцезнаходження земельної ділянки у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів" коефіцієнт зі значенням 0,90-0,97; "Місцезнаходження земельної ділянки в ареалі забруднення ґрунтів (важкі метали), на територіях, зайнятих породними відвалами і териконами" коефіцієнт зі значенням 0,90-0,95.

Таким чином, при формуванні Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки :03:007:0003 від 04.12.2020 р. за вих. № 6232 відповідачем було застосовано локальні фактори, добуток яких становить 2,02 і цей показник перевищує максимально допустиме значення добутку пофакторнихоцінок у розмірі 1,5, передбачений пунктом 10 розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів.

Завищення при формуванні витягу максимально допустиме значення добутку пофакторних оцінок у розмірі 1,5 вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельної ділянки і призвело до завищення вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки :03:007:0003, яка розташована за адресою: м. Харків, Гімназійна набережна, 26.

Отже, суд дійшов висновку, що вказані дії відповідача є неправомірними і суперечать пункту 10 розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який діяв до 06.05.2023 р.

Зазначене узгоджується із правовою позицією, яка міститься у висновках Верховного Суду, викладених в постановах від 20.06.2018 у справі № 823/902/17, від 30.01.2020 р. у справі № 820/1804/16.

При обранні способу захисту порушеного права було враховано правову позицію Верховного Суду в постанові від 24.11.2021 у справі № 817/1780/17, в якій Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду досліджувалось питання повноважень органів влади при оформленні даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Так, Верховний Суд відступив від висновків, викладених у зазначених постановах Верховного Суду від 27.11.2018 у справі № 817/1819/17, від 17.10.2019 у справі № 817/1814/17, від 28.07.2020 у справі № 817/1783/17, від 10.09.2020 у справі № 817/1793/17, від 04.02.2021 у справі № 817/1809/17, від 15.06.2021 у справі № 817/1802/17, від 15.07.2021 у справі № 817/1800/17, та дійшов висновку що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути об`єктом судового оскарження.

Постановами від 03.06.2022 р. у справі № 160/12709/19 і від 23.11.2022 р. у справі № 160/10494/19 Верховний Суд залишив у силі рішення судів першої інстанції у вказаних справах, якими були скасовані витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Щодо посилання представника відповідача на порушення позивачем строків звернення до суду, суд наголошує, що зазначене питання було вивчено судом на стадії відкриття провадження у справ. Судом досліджені матеріали справи та зроблено висновок про поновлення строку звернення до суду позивачу.

Зазначена позиція суду аргументована тим, що відповідно до частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позовна заява подається в межах строку звернення до адміністративного суду, якій обчислюється позивачем з 03.05.2023 р. дати отримання позивачем копії позовної заяви Харківської міської ради до ОСОБА_1 , що була надіслана Червонозаводським районним судом м. Харкова рекомендованим поштовим відправленням з трек-номером 897.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61165, м. Харків, вулиця Космічна, 21, 2 під`їзд, ), третя особа - Харківська міська рада (61003, м. Харків, пл. Конституції, 7, ) про визнання дій протиправними та скасування наказу - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу від 04.12.2020 за вих. № 6232 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0003 із застосуванням локальних коефіцієнтів, загальний добуток яких перевищує максимально допустиме значення 1,5.

Скасувати витяг Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу від 04.12.2020 за вих. № 6232 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0003.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61165, м. Харків, вулиця Космічна, 21, 2 під`їзд, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16 листопада 2023 року.

Суддя Н.А. Полях