Справа № 440/15427/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/15427/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/15427/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10.10.2023 ОСОБА_1 направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення розміру пенсії за віком з 01.03.2021 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки 2014-2016, зобов`язавши при цьому ГУПФ з 01.03.2021 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки.

В якості підстави для звернення до суду заявниця вказує на протиправну, як на її думку, поведінку відповідача, який замість того, щоб призначити позивачу пенсію за віком з 01.03.2021 взявши під час її розрахунку показники середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки, здійснив переведення на пенсію за віком із такими показниками за 2014-2016 роки. Вказані обставини, на переконання позивача, порушують її право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник ГУПФ просить у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що право на призначення пенсії ОСОБА_1 використала ще у 2010 році, коли їй вперше призначено пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У подальшому позивач перейшла за своїм бажанням на пенсію за віком за нормами Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Відповідно до пункту 47 Прикінцевих положень Закону №1058 з 01.03.2021 ОСОБА_1 автоматично за матеріалами пенсійної справи переведено на пенсію за віком на умовах, передбачених цим Законом. Відтак для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки немає правових підстав (а.с. 15-17).

Розгляд справи здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУПФ, де з 26.04.2007 отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за її заявою від 15.06.2007 (а.с. 20-25).

З 08.02.2010 на підставі поданої позивачем заяви (а.с. 26) її переведено на пенсію за віком на підставі Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (а.с. 36).

Відповідно до пункту 47 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2021 позивача було переведено на пенсію за віком на умовах, передбачених цим Законом. При цьому розмір пенсії був розрахований із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2014 - 2016 роки.

24.03.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести обчислення, нарахування та виплачувати їй пенсію за віком із застосуванням показника заробітної плати по країні за 2018-2020 роки відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2021, у відповідь на яку перший заступник начальника ГУПФ В.Носенко листом від 26.04.2023 №7901-6049/К-02/8-1600/23 повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення її заяви (а.с. 56).

Вважаючи відмову ГУПФ у здійсненні обчислення розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарні роки, що передують переведенню на пенсію за віком за 2018-2020 роки протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи позов по суті, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV, пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-ІV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини другої статті 40 Закону №1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Системний аналіз наведених норм чинного законодавства свідчить на користь висновку про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV визначено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.

Відтак, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Як вже встановлено судом вище, позивачу вперше призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV з 26.04.2007, а згідно з поданою нею заявою від 08.02.2010 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

У подальшому відповідно до Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розділ XV "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 47 такого змісту: "Особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 43 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.".

Тож, на підставі пункту 47 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивача з 01.03.2021 автоматично переведено за матеріалами пенсійної справи на пенсію за віком на умовах, передбачених цим Законом.

Відтак, очевидним є те, що позивачу з 01.03.2021 пенсія за віком за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначена не вперше, що втім намагається приховати позивач.

Таким чином, оскільки мало місце переведення пенсії за віком за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсію за яким позивач вже отримувала при первинному призначенні, суд доходить висновку про те, що показник середньої заробітної плати при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії за віком.

Тому при визначенні розміру пенсії позивача з 01.03.2021 відповідач правомірно застосував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2014 - 2016 роки, а не за 2018-2020 роки.

При цьому суд визнає безпідставним посилання позивача на правову позицію, висловлену Верховним Судом України у постанові від 31.05.2015 у справі №21-612а14, яка не є релевантною, оскільки у вказаній справі позивачу первинно було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а у подальшому переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Тому Суд дійшов висновку про те, що мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Натомість у справі, що розглядається, позивача з 01.03.2021 переведено з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", на пенсію за віком, призначену за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на підставі якого позивач вже отримувала пенсію з 26.04.2007, тобто зміни виду її пенсії не відбулося.

З огляду на вищевикладене у задоволенні позову суд відмовляє у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун