Справа № 520/14974/23
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2023 р. № 520/14974/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просила визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про ненадання відповіді на заяву про перерахунок пенсії. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок пенсії за віком відповідно до чинного законодавства. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати актуальну інформацію про фактичний страховий стаж позивача.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненадання відповіді на заяву про перерахунок пенсії, у зв`язку з чим позивач просила зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок пенсії за віком відповідно до чинного законодавства та надати актуальну інформацію про фактичний страховий стаж позивача.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 (серія) « НОМЕР_2 , перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позивач звернулась до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 18.05.2023 року №2000-0213-8/65444 Головне Управління Пенсійного фонду України у Харківській області повідомило позивача, що 22.05.2022 було проведено перерахунок пенсій МП по стажу, абз.3 ч.4 ст.42 ЗУ №1058 (масовий). Пенсію обчислено при страховому стажі 44 років 11 місяців 25 днів, із середньомісячної заробітної плати 9902,01000 грн. з 01.07.2000 по 29.02.2020 за даними персоніфікованого облікую Коефіцієнт страхового стажу дорівнює 0,44917. Ознака роботи - працює. 22.05.2022 року проведено перерахунок пенсії у зв?язку з уточненнями даних в ЕПС (сплата страхових внесків ), 01.04.2022. Пенсію обчислено при страховому стажі 45 років 01 місяців 25 днів, із середньомісячної заробітної плати 9902,01000 грн. з 01.07.2000 по 29.02.2020 за даними персоніфікованого обліку. 01.03.2023року проведено перерахунок пенсії - індексація заробітку (масовій). Пенсію обчислено при страховому стажі 45 років 01 місяців 25 днів, із середньомісячної заробітної плати 11852,71000 гри. з 01.07.2000 по 29.02.2020 за даними персоніфікованого обліку. Коефіцієнт страхового стажу дорівнює 0,45083. Ознака роботи - працює.

Також відповідач зазначив, що відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01.03.2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році " проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій (далі -коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. На коефіцієнт підвищення 1,197 збільшується не загальний розмір пенсії, як це вважає більшість пенсіонерів, а показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується при обчисленні пенсії. Таким чином, відповідач вказав, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні із застосуванням коефіцієнта збільшення, з урахуванням якого проводиться перерахунок пенсії з 01.03.2023 року, становить - 7405,03 грн.

В адміністративному позові позивач посилалась на те, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.05.2023 року № 2000-0213-8/65444 їй фактично відмовлено у перерахунку пенсії, проте не конкретизовано причини відмови, та зазначено про можливість оскарження. Позивач зазначає, що зі змісту вказаного документу не вбачається суті прийнятого пенсійним органом рішення. Даний лист носить інформаційний характер. Позивач вважає, що надана відповідь не є актом індивідуальної дії, отже не є рішенням суб`єкта владних повноважень та носить інформативний характер. Отже, відповідного рішення за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії відповідачем не було прийнято.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі Закон № 1058-ІУ) визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Так, суд встановив, що позивач подала до Головного управління ПФУ в Харківській області заяву від 02.05.2023, в якій, зокрема просила здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч. 1, ст. 40, та за ч. 2, ст. 42 закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно доданого розрахунку та нарахувати пенсію, яка була розрахована за допомогою пенсійного калькулятора.

Листом від 18.05.2023 №2000-0213-8/65444 Головне Управління Пенсійного фонду України у Харківській області повідомило позивача, що 22.05.2022 було проведено перерахунок пенсій МП по стажу, абз.3 ч.4 ст.42 ЗУ №1058 (масовий). Пенсію обчислено при страховому стажі 44 років 11 місяців 25 днів, із середньомісячної заробітної плати 9902,01000 грн. з 01.07.2000 по 29.02.2020 за даними персоніфікованого облікую Коефіцієнт страхового стажу дорівнює 0,44917. Ознака роботи - працює. 22.05.2022 року проведено перерахунок пенсії у зв`язку з уточненнями даних в ЕПС (сплата страхових внесків ), 01.04.2022. Пенсію обчислено при страховому стажі 45 років 01 місяців 25 днів, із середньомісячної заробітної плати 9902,01000 грн. з 01.07.2000 по 29.02.2020 за даними персоніфікованого обліку. 01.03.2023року проведено перерахунок пенсії - індексація заробітку (масовій). Пенсію обчислено при страховому стажі 45 років 01 місяців 25 днів, із середньомісячної заробітної плати 11852,71000 гри. з 01.07.2000 по 29.02.2020 за даними персоніфікованого обліку. Коефіцієнт страхового стажу дорівнює 0,45083. Ознака роботи - працює.

Тобто матеріалами справи підтверджено, що позивач просив відповідача здійснити перерахунок пенсії, на якій відповідач надав відповідь листом.

Надаючи оцінку таким діям відповідача суд зазначає, що відповідачем порушено порядок розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії та не прийнято відповідне рішення за заявою позивача.

Так, згідно з ч. 1 ст. 43 Закону № 1058-ІУ перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Суд зазначає, що ст. 44 Закону № 1058-ІУ передбачено порядок призначення (перерахунку) пенсії.

В редакції статті, що діяла на момент звернення позивача до пенсійного органу, передбачено частиною 1, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 1.1 вказаного Порядку заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.1 розділу IV Порядку передбачено, що Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (п.4.2 Порядку).

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (п. 4.3. Порядку).

Як вже було зазначено судом, позивачем була подана до пенсійного органу заява про перерахунок пенсії, але відповідачем була надана відповідь на цю заяву листом.

Подана позивачем заява відповідала всім ознакам заяви про перерахунок пенсії, була чіткою та зрозумілою, тобто жодних перешкод у розгляді поданої заяви по суті судом не встановлено.

З огляду на те, що відповідачем не було здійснено повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача та не прийнято за результатами їх розгляду відповідного рішення, тобто не реалізовано надані йому дискреційні повноваження, належним способом захисту прав позивача в цій справі, який відповідатиме завданням адміністративного судочинства, регламентованим ст. 2 КАС України, буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.05.2023 та прийняти рішення за результатами її розгляду.

З огляду на це, суд вважає, що відповідно до ст. 9 КАС України, слід за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити їх у вище зазначений спосіб.

Щодо позовних вимог зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок пенсії за віком відповідно до чинного законодавства та надати актуальну інформацію про фактичний страховий стаж позивача, суд зазначає, що у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, оскільки відповідачем заява позивача не була розглянута у порядку та спосіб передбачена законом та за результатами її розгляду не було прийнято відповідне рішення, а тому ці позовні вимоги є передчасними і тому не належать задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи викладене та оцінюючи встановлені факти та обставини, суд вважає, що Головне управління ПФУ в Харківській області діяло не у спосіб та порядок, визначені законодавством, а тому позовні вимоги є частково обґрунтованими та належать задоволенню частково.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.05.2023 та прийняти рішення за результатами її розгляду.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко