Справа № 480/8793/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2023 року Справа № 480/8793/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8793/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах (список №1) зі зменшенням пенсійного віку, з дня подання заяви 06.06.2023, відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що після досягнення віку 53 років, вона звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою від 06.06.2023 про призначення пенсії за віком. Проте, оскаржуваним рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 15.06.2023 їй відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на положення статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (4 роки 8 місяців при необхідному 7 років 6 місяців). На думку позивачки, посилання відповідача на ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є безпідставним, оскільки пенсія їй повинна бути призначена відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Ухвалою суду від 18.08.2023 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, відповідачу запропоновано подати відзив на позовну заяву.
ГУ ПФУ в Одеській області у відзиві на позов зазначає, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято рішення про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу. Тому оскаржуване рішення повністю відповідає вимогам чинного законодавства України.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення віку 53 років звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою від 06.06.2023 про призначення пенсії за віком (а.с.7).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №51 від 15.06.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з посиланням на ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (4 роки 8 місяців при необхідному 7 років 6 місяців) (а.с.8).

Вважаючи рішення відповідача протиправним, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення врегульовані Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Так, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

З матеріалів справи вбачається, що на момент звернення позивачки із заявою про призначення пенсії (08.06.2023) її вік становив 53 роки 7 місяців, страховий стаж - 33 роки 08 місяців, пільговий за Списком №1 - 04 роки 8 місяців.

Враховуючи вимоги ст.ст. 26, 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 має право на зменшення пенсійного віку від визначеного ст.26 цього Закону - 60 років, на 5 років 04 місяці (1 рік 4 місяці х 4 повних роки пільгового стажу за Списком №1).

Тобто, позивачка матиме право на пільгову пенсію після досягнення віку 54 роки 8 місяців (з 19.06.2024).

Отже, на час звернення ОСОБА_1 до органу пенсійного фонду вона не досягла відповідного пенсійного віку.

Таким чином рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №51 від 15.06.2023 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідає критеріям правомірності, визначених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Посилання позивачки на норми пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як на підставу призначення їй пільгової пенсії за віком, є помилковими, з огляду на таке.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Також частиною першою ст. 13 цього Закону визначено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Тобто, ці норми є ідентичними нормам ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Втім, статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020.

Щодо застосування статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" необхідно звернутися до пункту 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020.

Відповідно до пункту 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

„На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Суд звертає увагу, що вказана редакція пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовується для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, про що зазначив Конституційний Суд у пункті 3 резолютивної частини свого рішення.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 38 від 18.01.2023, виданої Державним підприємством "Шосткинський завод "Імпульс", вбачається, що ОСОБА_1 працювала на роботах передбачених Списком № 1 у період з 13.10.2016 по 31.12.2022 (а.с.12).

Отже, позивачка не працювала до 1 квітня 2015 року на відповідних посадах, а тому до неї не застосовуються норми пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Враховуючи викладене, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар