Справа № 520/23083/23
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

17 листопада 2023 р. справа № 520/23083/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Старосєльцевої О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги Хмельницької обласної ради", Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник) у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправною та скасування Постанови Військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги Хмельницької обласної ради" від 05.06.2023р. № 442, прийнятої у формі Довідки щодо солдата по мобілізації ОСОБА_1 ; 2) зобов`язання Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України доручити провести медичний огляд (обстеження) ОСОБА_1 щодо визначення ступеню придатності до військової служби ВЛК високомобільних десантних військ.

Аргументуючи ці вимоги зазначив, що у відповідності до тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 , 10.07.2014р. медичною комісією при Комінтернівському ОРВК був визнаний не придатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у воєнний час. Згідно військового квитка НОМЕР_2 , виданого Слобідським ОРТЦК та СП, призивною комісією Комінтернівського району м. Харкова від 10.07.2014р. був зарахований в запас на підставі ст.18 п.1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" (громадяни, які визнані особами з інвалідністю або за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час). У жовтні 2022р. позивач пройшов медичну комісію та був визнаний придатним до військової служби. 01.11.2022р. позивач був призваний у ЗСУ на підставі Указу Президента України від 12.08.2022р №1574/2022, зараз є молодшим сержантом військової частини НОМЕР_3 , стрілець-санітар. 26.02.2023р. під час безпосередньої участі у бойових діях позивач отримав бойове поранення, після якого 10 днів був в 4 міській лікарні м. Павлограду, а після, без проходження ВЛК був направлений у Військову частину для продовження проходження служби. Згідно довідки ВЛК КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 р. № 442 позивач є придатним до військової служби. Позивач оскаржив дану довідку до Центральної військової лікарської комісії ЗСУ та отримав відповідь про те, що підстав для перегляду постанови про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 05.06.2023р. № 442 на теперішній час не має. Стверджував про незаконність таких дій.

Відповідач, Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги Хмельницької обласної ради" (далі за текстом - Відповідач 1, ВЛК КНП "ХОЗзНПД" ХОР), з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що дії членів ВЛК щодо видачі довідки про придатність до військової служби є законними. 05.06.2023р. позивачу було проведено медичний огляд ВЛК КНП "ХОЗзНПД" ХОР, про що видано відповідну довідку ВЛК на підставі ст. 17-в, 75-г, 23-г, 64-г, 38-в графи II Розладу хвороб був визнаний придатним до військової служби. Відповідно до вимог Положення № 402 не передбачено право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних гарнізонних ВЛК у судовому порядку, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівні зі скаргою на дії чи рішення ВЛК. Оскарженню у судовому порядку підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК. Крім того, надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Відповідач, Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України (далі за текстом - Відповідач 2, ЦВЛК ЗСУ), з поданим позовом також не погодився та зазначив, що ЦВЛК ЗСУ було розглянуто заяву та медичні документи позивача та надано відповідь, в якій зазначено, що підстав для перегляду постанови ВЛК КНП "ХОЗзНПД" ХОР про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 05.06.2023 № 442 з урахуванням вимог Положення №402 на теперішній час немає. Також зазначив, що потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями, а електроміографія не є обов`язковим інструментальним дослідженням для проходження ВЛК. Наголошував, що позивачем не надано жодних доказів про надання медичних документів, що стосуються комп`ютерної томографії до ВЛК КНП "ХОЗзНПД" ХОР до моменту прийняття постанови ВЛК. Стверджував, що до складу ВЛК входив лікар окуліст, якій встановив позивачу діагноз на момент його огляду. Додатково зазначив, що в заяві від 13.06.2023 до ЦВЛК ЗС викладено прохання виключно про перегляд постанови ВЛК про ступінь придатності до військової служби від 05.06.2023 № 442 в ЦВЛК ЗСУ. Позивач не порушував питання перед ЦВЛК ЗСУ про направлення його на проведення медичного огляду (обстеження) для визначення ступеню придатності до військової служби ВЛК високо мобільних десантних військ. Позивачем не надано доказів про проходження ним військової служби в Десантно-штурмових військах. Направлення на медичний огляд може бути здійснено прямими начальниками, які видають направлення згідно зразку, наведеного в додатку 14 до Положення. Крім того, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

У Відповіді на відзив позивач зазначив, що у нього не було на руках відповідних медичних документів, оскільки він підлягав евакуації для подальшого лікування, такі документи находилися у лікарів, що підтверджується випискою до медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, копія, якої долучена до матеріалів справи. Крім того, позивачем долучено до матеріалів справи копія посвідчення НОМЕР_4 від 18.04.2023р., виданого Командуванням десантно-штурмових військ ЗСУ. Крім того, позивач оскаржує постанову ВЛК, оформлену у вигляді довідки, з підстав порушення саме процедурних підстав проведення огляду та оформлення довідки. У оскаржуваній довідці не враховано рекомендації щодо психологічної реабілітації для підтримки психічного здоров`я після виписки із стаціонару (відпустка тридцять к.д.). Крім того, Відповідачем 2 не надано жодного доказу витребуваного судом.

У запереченнях на відповідь на відзив Відповідач 2 повідомив, що листом від 20.09.2023 №598/9795 до суду надіслано витребувані документи.

За таких обставин, суд не вбачає перешкод у вирішенні спору по суті, адже доходить висновку, що учасниками справи у прийнятні поза розумним сумнівом строки були реалізовані права на подачу відповідних процесуальних документів.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, дослідивши добуті по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 , 10.07.2014р. медичною комісією при Комінтернівському ОРВК позивач визнаний не придатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Згідно військового квітка серії НОМЕР_2 , виданого Слобідським ОРТЦК та СП позивач- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовослужбовцем, якого на підставі Указу Президента України від 12.08.2022р. № 1574/2022 01.11.2022р. мобілізовано до лав Збройних Сил України та призначено стрільцем-санітаром Військової частини НОМЕР_3 , військове звання - солдат.

26.10.2022р. медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 був визнаний придатним до військової служби, підлягає повторному огляду 10.2027р.

Відповідно до Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва, смерті) від 21.03.2023р. № 1690 солдат ОСОБА_1 26.02.2023 під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, при виконанні бойових завдань у складі В/Ч НОМЕР_3 отримав поранення: акубаротравма.

Згідно Довідки №5 про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу від 13.03.2023р. позивач перебував у стаціонарі в 4 міській лікарні м. Павлоград з 03.03.2023 по 13.03.2023р.

Відповідно до медичної карти стаціонарного хворого №2025/374 результат медичного лікування: стан відносно задовільний. Хворий виписаний з деякими поліпшенням.

Після лікування позивач повернувся до В/Ч НОМЕР_5 .

У подальшому згідно направлення В/Ч НОМЕР_5 від 08.05.2023 № 404 позивач був направлений на стаціонарне лікування з діагнозом F43.0.

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №5428/2023 позивач перебував у стаціонарі КП "ДБКЛзНПД" ДОР з 11.05.2023 по 20.05.2023р.

Для подальшого лікування направлений в КНП "ХОЗзНПД" ХОР.

Відповідно до виписки з карти стаціонарного хворого № 3610 від 05.06.2023 №2820 позивач перебував на стаціонарному лікуванні та обстеженні з 21.05.2023 по 05.06.2023р. Оглянутий ВЛК 05.06.2023р. на підставі ст.17-в, 75-г,23-г,64-г,38-в графи II Розкладу хвороб: придатний до військової служби.

Згідно довідки ВЛК КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 р. № 442 позивач на підставі ст.17-в, 75-г, 23-г, 64-г, 38-в графи II Розкладу хвороб є придатним до військової служби.

13.06.2023р. позивач звернувся до ЦВЛК ЗСУ із Заявою про перегляд довідки військово-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 р. № 442, в якій просив переглянути постанову, оформлену довідкою ВЛК КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 р. № 442, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

В тексті означеної заяві позивач зазначав, що у оскаржуваній довідці не враховано рекомендацій наданих після лікування у виписки карти стаціонарного хворого № 3610 від 05.06.2023 р., зокрема щодо реабілітації та відпустки.

17.07.2023 Відповідачем 2 - ЦВЛК ЗСУ було надано відповідь позивачу, в якій зазначено, що за результатами розгляду звернення та наданих копій медичних документів підстав для перегляду постанови ВЛК звернення щодо незгоди з постановою КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради про ступінь придатності до військової служби згідно довідки від 05.06.2023 р. № 442 , на теперішній час не має.

Стверджуючи про невідповідність закону дій відповідачів щодо прийняття постанови ВЛК та її перегляду, заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що в Україні як у правовій державі, де проголошена дія верховенства права та найвищою соціальною цінністю є людина, згідно з ст.ст. 1, 3, 8, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України усі без виключення суб`єкти права (учасники суспільних відносин) зобов`язані дотримуватись існуючого правового порядку, утримуючись від використання права на "зло"/зловживання правом, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати покладені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом, і тому до відносин, які склались на підставі встановлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Відповідно до ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 1 Закону України від 06.12.1991р. №1934-ХІІ "Про Збройні Сили України" передбачено, що Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Як то визначено ст.5 Закону України від 06.12.1991р. №1934-ХІІ "Про Збройні Сили України", особовий склад Збройних Сил України складається з військовослужбовців і працівників Збройних Сил України.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок та військову службу" військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 ст.1 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок та військову службу" встановлено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.5 ст.1 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок та військову службу" від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно з абз.1 ч.10 ст.1 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок та військову службу" громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: зокрема, проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України.

У розумінні ч.1 ст.2 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок та військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок та військову службу" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Згідно з ч.13 ст. 2 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок та військову службу" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Відносини з проведення військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України унормовані приписами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (затверджено наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р. №402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008р. за №1109/15800; далі за текстом - Положення №402).

За визначенням п.п.1.1 Розділу І Положення №402(в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

У розумінні п.1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з п.2.1 Розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

У силу п.2.2 Розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Пунктом 2.3.1 Розділу І Положення №402 передбачено, що Центральна військова лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

За приписами п.2.3.2 Розділу І Положення №402 начальник Центральної ВЛК безпосередньо підпорядковується директору Військово-медичного департаменту (далі - ВМД) Міністерства оборони України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику Центральної ВЛК.

Відповідно до п.2.3.4 Розділу І Положення №402 до компетенції Центральної ВЛК віднесено, зокрема: розгляд, перегляд, скасування, затвердження, не затвердження, контроль згідно з цим Положенням за постановами будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Згідно з п.2.4.4. Розділу І Положення №402 на ВЛК регіону покладаються: зокрема, організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з п.2.4.5 Розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Відповідно до п.2.4.6. Розділу І Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Як то указано у 2.4.7 Розділу І Постанови №402, на ВЛК Центрального регіону (далі - ВЛК ЦР), покладається, зокрема, контроль, розгляд, затвердження, не затвердження постанов позаштатних ЛЛК.

За змістом п.2.2 Розділу І Положення №402 до системи штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Відповідно до п.2.4.10 Розділу І Положення №402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Як то указано у п.2.6.1 Положення №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Згідно з п.2.6.4 Розділу І Положення №402 штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

За правилами п.2.6.6 та п.2.6.7. Розділу І Положення №402 перелік військових лікувальних закладів, військових частин, лікувально-профілактичних закладів, в яких організовуються позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК), разом зі списком голів та заступників голів цих ВЛК (ЛЛК) на наступний календарний рік затверджує голова ЦВЛК за поданням начальників штатних ВЛК регіонів. На підставі затвердженого переліку начальник ВМКЦ регіону своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК, їх персональний склад і визначає порядок їх роботи.

Відповідно до п.2.6.11 та п.2.7.1. Розділу І Положення №402 документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені. Госпітальна ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На особливий період госпітальна ВЛК створюється в усіх військових санаторіях.

За приписами п.1.1 Розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе, зокрема, вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Пунктом 1.2 Розділу ІІ Положення №402 передбачено, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до п.1.2. Розділу ІІ Положення №402 розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно п.1.4. Розділу ІІ Положення №402 Медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Відповідно до п.6.1. Розділу ІІ Положення №402 Направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби за рекомендацією лікаря, у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть обмежувати придатність або зумовлювати непридатність до військової служби.

За приписами 6.8. Розділу ІІ Положення №402 (в реакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Відповідно до п.6.6. Розділу ІІ Положення №402 Військовослужбовці оглядаються ВЛК у військових лікувальних закладах за територіальним принципом. Військовослужбовці, крім того, оглядаються ВЛК за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки.

Відповідно до п.20.1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Згідно з п.20.2 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Відповідно до п.20.3. розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту, зокрема: а) "Придатний":б) "Непридатний":в) "Потребує": г) "Обмежено придатний до військової служби"ґ) "Тимчасово непридатний".

Зі змісту наведених норм Положення №402 випливає, що ВЛК діють виключно колегіально, а тому будь-який окремий член ВЛК, у тому числі і Голова ВЛК не має правового статусу суб`єкта владних повноважень і не наділений жодними власними організаційно-розпорядчими функціями управлінського характеру.

З вищенаведеного вбачається, що військовослужбовці підлягають медичному огляду ВЛК, якій, за результатами військово-лікарській експертизи надане право приймати постанови щодо придатності особи до військової служби.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п.1.1. розділу Положення № 402 , зокрема з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за результатами якого приймаються постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До штатних ВЛК належить, зокрема ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг, з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Також зі змісту наведених приписів Положення №402 витікає, що постанови ВЛК у позасудовому (адміністративному) порядку підлягають оскарженню до відповідної штатної ВЛК вищого рівня (тобто до ВЛК регіону), а постанови ВЛК регіону - до Центральної ВЛК. Отже, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівні із скаргою на дії чи рішення ВЛК.

З матеріалів справи вбачається, що наказом від 26.04.2023р. № 106-к було створено позаштатну постійну діючу військово-лікарську комісію з правами госпітальної ВЛК .

Між тим, у спірних правовідносинах заявник замість оскарження рішення позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК до ВЛК регіону вдався до оскарження постанови ВЛК позаштатної постійної діючої військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК одразу до Центральної ВЛК, що нормами Положення №402 прямо не передбачено.

Відповідно до вимог Положення №402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Оскарженню у судовому порядку, за приписами п.2.4.10 Розділу І Положення №402 підлягають постанови ВЛК регіонів.

Оскільки Відповідачем 2 заяву позивача з доданими документами було розглянуто по суті та надано відповідь заявнику, то продовжуючи вирішення спору по суті, суд зазначає, що відповідно до виписки з карти стаціонарного хворого № 3610 від 05.06.2023 №2820 позивач перебував на стаціонарному лікуванні та обстеженні з 21.05.2023 по 05.06.2023р. Під час перебування був виконаний загальний аналіз крові, ФОГК- 01.06.23, проведений огляд окуліста -25.06.23, хірурга - 29.05.23, ЛОР- 24.05.23, невролога- 05.06.23, терапевта -26.05.23, травматолога -31.05.23, кардіолога -05.06.23, психолога- 02.06.23, ЕКГ- 24.05.23.

Отже, із наданої виписки вбачаються конкретні дати проведення медичних оглядів лікарями з оцінкою стану здоров`я позивача кожним лікарем.

При цьому суд відзначає, що згідно в вимогами п.6.8. Розділу ІІ Положення №402 електроміографія не входить до обов`язкового виконання. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Отже, за результатами медичного огляду вбачається, що висновок ВЛК від 05.06.2023р. "Придатний до військової служби" винесений на підставі статтей 17-в, 75-г,23-г,64-г,38-в графи II Розкладу хвороб.

Рішення Відповідача 1 у формі довідка за формою та змістом відповідає Додатку № 4 до Положення № 402, підписана головою та секретарем, скріплена гербовою печаткою.

Крім того, суд зазначає, що офіційно затверджена форма довідки не передбачає графи "рекомендовано".

Разом із тим перелік рекомендації викладений у виписці з карти стаціонарного хворого № 3610, яка надана на руки хворому разом з довідкою ВЛК.

Стосовно посилання позивача на неврахування Відповідачем 1 КТ попереково-крижового відділу хребта суд зауважує, що у відзиві на позов Відповідач 2 зазначив, що позивачем не надано жодних доказів про надання медичних документів, що стосується КТ до ВЛК до моменту прийняття постанови ВЛК.

Ці обставини визнані позивачем, який у відповіді на відзив зазначив, що у нього не було на руках відповідних медичних висновків, оскільки він підлягав евакуації для подальшого лікування, такі документи знаходилися у лікарів, що підтверджується випискою до медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 5428/2023.

З даних обставин суд зазначає, що до матеріалів справи надана комп`ютерна томографія попереково-крижового відділу хребта КП "ДБКЛзНПД" ДОР від 12.05.2023р.

З переліку документів наданих позивачем до адресованої ЦВЛК ЗСУ заяви від 13.06.2023 р. про перегляд довідки військово-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 р. № 442 вбачається надання копії комп`ютерної томографії від 12.05.2023р.

17.07.2023 ЦВЛК ЗСУ надано відповідь позивачу, в якій зазначено, що за результатами розгляду звернення та наданих копій медичних документів підстав для перегляду постанови ВЛК звернення щодо незгоди з постановою КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради про ступінь придатності до військової служби згідно довідки від 05.06.2023 р. № 442 , на теперішній час не має.

У відзиві на позов Відповідачем 2 також зазначено, що ЦВЛК ЗСУ встановлено, що за діагнозом позивача постанову ВЛК від 05.06.2023р. № 442 прийнято вірно.

Суд зазначає, що згідно з вимогами чинного законодавства до компетенції Центральної ВЛК віднесено розгляд, перегляд, скасування, затвердження, не затвердження, контроль за постановами будь-якої ВЛК; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

У постанові Верховного Суду по справі №810/5009/18 від 12 червня 2020 року зазначено наступне: "70. В свою чергу, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду касаційної інстанції."

Також, Верховний Суд у постанові по справі №806/526/16 від 13.06.2018р. дійшов наступного висновку: "Судами попередніх інстанцій правильно зазначено, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Стосовно епізоду позову про зобов`язання Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України доручити провести медичний огляд (обстеження) ОСОБА_1 щодо визначення ступеню придатності до військової служби ВЛК високомобільних десантних військ, суд зазначає наступне.

Дослідивши текст заяви позивача від 13.06.2023р., суд встановив, що заявник звернувся до ЦВЛК ЗСУ із заявою про перегляд довідки військово-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 р. № 442, в якій просив переглянути постанову, оформлену довідкою ВЛК КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 р. № 442, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Інших питань заявником перед ЦВЛК ЗСУ у заяві не порушувалося.

Отже, питання щодо доручення провести медичний огляд позивача щодо визначення ступеню придатності до військової служби ВЛК високомобільних десантних військ Відповідачем 2 не розглядалося, рішення по суті цього питання Відповідачем 2 не приймалося, а відтак у суд не має правових підстав для визначення відповідності закону неіснуючого рішення суб`єкта владних повноважень та обтяження суб`єкта владних повноважень обов`язком вчинення конкретного діяння за відсутності факту попереднього звернення з цього питання зацікавленої особи.

При цьому, із змісту відповіді від 17.07.2023 р. вбачається, що Відповідач 2 роз`яснив заявнику, що відповідно до п. 15.1 Розділу ІІ Положення №402 (в реакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) медичний огляд військовослужбовців високомобільних десантних військ для визначення придатності до служби в високомобільних десантних військах проводиться раз на 12 місяців за графами Розкладу хвороб та графою 4 ТДВ "А" або графою 1 ТДВ "Б" залежно від військового звання. Крім того, огляд військовослужбовців високомобільних десантних військ проводиться після повернення їх з військових (цивільних) лікувальних закладів (якщо вони не були оглянуті госпітальною ВЛК) та в необхідних випадках за рішенням командира військової частини на підставі висновку лікаря військової частини або військового (цивільного) лікувального закладу.

Суд зазначає, що критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України, а у силу ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

З положень частин 1 і 2 ст.77 КАС України у поєднанні з приписами ч.4 ст.9, абз.2 ч.2 ст.77, частин 3 і 4 ст.242 КАС України слідує, що владний суб`єкт повинен доводити обставини фактичної дійсності за стандартом доказування - "поза будь-яким розумним сумнівом", у той час як до приватної особи підлягає застосуванню стандарт доказування - "баланс вірогідностей".

Разом із тим, суд вважає, що саме лише неспростування владним суб`єктом задекларованого, але не підтвердженого документально твердження приватної особи про конкретну обставину фактичної дійсності, не означає реального існування такої обставини.

І хоча спір безумовно підлягає вирішенню у порядку ч.2 ст.77 КАС України, однак суд повторює, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд зважає, що у силу правового висновку постанови Верховного Суду від 07.11.2019р. по справі № 826/1647/16 (адміністративне провадження № К/9901/16112/18) обов`язковою умовою визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-78, 90, 211 КАС України, суд зазначає, що владні суб`єкти у спірних правовідносинах забезпечили дотримання ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України, позаяк Відповідач 1 діяв відповідно до фізично наявних на момент проведення медичного огляду документів та стану здоров`я заявника саме на момент проходження огляду, а Відповідач 2 надав прийнятно достатню оцінку як дотриманню Відповідачем 1 процедури реалізації владних повноважень, так і скаргам заявника на стан здоров`я і прийняв рішення згідно з предметом звернення заявника.

Оскільки судовим розглядом не встановлено факту порушення суб`єктами владних повноважень прав та охоронюваних законом інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, то позов належить відхилити.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії), надав оцінку усім юридично значими факторам, доводам і обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; вичерпно реалізував юридичні механізми з`ясування об`єктивної істини в контексті змісту та мотивів оскарженого управлінського волевиявлення органу публічної адміністрації.

Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту.

Решта доводів сторін окремій оцінці у тексті судового акту не підлягає, позаяк не впливає на правильність розв`язання спору по суті.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

вирішив:

Позов - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя О.В. Старосєльцева