Справа № 560/12412/23
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про повернення надміру виплаченої субсидії, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату субсидії з 01.01.2023 по 30.04.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут".

Позов мотивований тим, що пенсійний орган неправомірно здійснив позивачу розрахунок житлової субсидії на послугу з постачання природного газу на опалення за діючим тарифом ГК "Нафтогаз Україна" в розмірі 7,95689 грн за 1 метр кубічний.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивачу правомірно проведений розрахунок житлової субсидії на послугу з постачання природного газу на опалення за діючим тарифом ГК "Нафтогаз Україна" в розмірі 7,95689 грн за 1 метр кубічний. Крім цього, позивачу з 01.01.2023 припинена виплата субсидії. Одночасно до Пенсійного фонду України поданий запит щодо правомірності проведення позивачу перерахунку субсидії з врахуванням тарифів ТОВ "Львівенергозбут".

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд розглядає адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

26.10.2021 позивач подав до ТОВ "Львівенергозбут заяву-приєднання до договору постачання природного газу побутовим споживачам на умовах комерційної пропозиції "Базова (травень 2021)" від 25.04.2021.

З 01.11.2021 позивачу призначена житлова субсидія на постачання природного газу на опалення відповідно до умов вказаного Договору.

В березні 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок житлової субсидії у зв`язку з зміною тарифу на послуги з постачання природного газу відповідно до довідок від 27.12.2020 №906-2022-021ХМ та від 30.01.2023 №906-2022-023ХМ, виданих ТОВ "Львівенергозбут".

Листом від 12.05.2023 №5618-1596/Ц-03/8-2200/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що йому проведений розрахунок житлової субсидії на послуги з постачання природного газу на опалення за діючим тарифом ГК "Нафтогаз України" в розмірі 7,95689 грн за 1 метр кубічний з 01.11.2021 з урахуванням вимог Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі по тексту - Положення №848). За результатами перерахунку за період з листопада 2021 року по квітень 2022 року та з жовтня 2022 року по лютий 2023 року позивачу нарахована переплата житлової субсидії в розмірі 59517,94 грн. Пенсійний орган вказаним листом також повідомив позивача про відкритий рахунок Пенсійного фонду України для добровільного повернення останнім надміру виплаченої субсидії.

Листом від 15.03.2023 №2407-1596/Ц-03/8-2200/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що до Пенсійного фонду України надісланий запит щодо правильності перерахунку житлової субсидії з врахуванням тарифів ТОВ "Львівенергозбут". До отримання відповіді позивачу проведений розрахунок житлової субсидії за діючим тарифом ГК "Нафтогаз України" в розмірі 7,95689 грн за 1 метр кубічний з 01.10.2022 та прийняте рішення про призначення субсидії в нульовому розмірі.

Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848.

Пунктом 119 Положення №848 визначено, що за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

- домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг);

- громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

- настали умови, у тому числі під час отримання житлової субсидії, зазначені у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення, виявлені, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну, отриманих відповідно до Закону України Про верифікацію та моніторинг державних виплат;

- плата за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта здійснюються третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок коштів місцевого бюджету.

Крім цього, пунктом 120 Положення №848 передбачено, що надання субсидії припиняється також за рішенням уповноваженого органу у разі, коли:

- виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи;

- громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Відповідно до пункту 121 Положення №848 надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

У разі прийняття рішення про припинення надання житлової субсидії уповноважений орган повідомляє одержувачу житлової субсидії про прийняте рішення протягом трьох робочих днів з дня його прийняття. Водночас уповноважений орган інформує одержувача про прийняте рішення із зазначенням причин відмови та порядку оскарження прийнятого рішення в порядку, встановленому пунктом 62 цього Положення.

За змістом пункту 125 Положення №848 у випадках, зазначених в абзацах четвертому - дев`ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином.

Вимогами пункту 127 Положення №848 передбачено, що у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Разом з тим, спірні правовідносини також регулюються приписами Цивільного кодексу України та Порядкку повернення коштів, надмірно виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 №39/283/90/5 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів (додаток 1); подають позовні заяви до суду (додаток 2) про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно).

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про повернення надміру виплаченої субсидії.

Однак лист пенсійного органу від 12.05.2023 №5618-1596/Ц-03/8-2200/23 лише констатує факт отримання позивачем (на думку відповідача) надміру виплачених коштів. Що стосується відшкодування, то кошти не можуть бути примусово стягнені на підставі оспорюваного листа.

Вказаний лист за своєю правовою природою є документом, яким скеровує діяльність органу при встановленні обставин, що можуть слугувати підставою для виникнення певних правовідносин (в цьому випадку можливість звернення з позовом до суду цивільної юрисдикції).

Відтак у разі звернення пенсійного органу до суду з цивільним позовом про стягнення коштів, висновок про правомірність розрахунку відповідачем розміру надміру виплаченої позивачу житлової субсидії може міститися в мотивувальній частині рішення суду.

Оскільки вказаний лист не є адміністративним актом суб`єкта владних повноважень, що породжує певні правові наслідки безпосередньо для позивача, тому у задоволенні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про повернення надміру виплаченої субсидії необхідно відмовити.

Крім цього, пунктами 92, 93 Положення №848 передбачено, що перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі:

- зміни розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком;

- встановлення нового порядку обчислення розміру обов`язкового відсотка платежу громадян за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

- отримання за запитом уточненої інформації про доходи осіб, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива);

- зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

- зміни виконавця комунальної послуги, управителя багатоквартирного будинку на окремій території (на підставі списків, наданих таким виконавцем, управителем);

- отримання від виконавця комунальної послуги, управителя багатоквартирного будинку інформації, визначеної у пункті 90-1 цього Положення.

Перерахунок житлової субсидії може бути здійснений за зверненням одержувача з місяця звернення:

- непрацюючим пенсіонерам, якщо розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням отриманої заробітної плати;

- особам, які подають додаткові документи щодо уточнення розміру доходу, з урахуванням якого призначено субсидію;

- непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, щодо призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок житлової субсидії у зв`язку з зміною тарифу на послуги з постачання природного газу та надав відповідні довідки ТОВ "Львівенергозбут" про ціни на природний газ у січні - лютому 2023 року.

При цьому, листом від 15.03.2023 №2407-1596/Ц-03/8-2200/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що до Пенсійного фонду України надісланий запит щодо правильності перерахунку житлової субсидії з врахуванням тарифів ТОВ "Львівенергозбут". До отримання відповіді позивачу проведений розрахунок житлової субсидії за діючим тарифом ГК "Нафтогаз України" в розмірі 7,95689 грн за 1 метр кубічний з 01.10.2022 та прийняте рішення про призначення субсидії в нульовому розмірі.

Суд враховує, що вказаний лист Головного управління Пенсійного фонду України не містить посилання на підстави, передбачені пунктами 92, 93 Положення №848, за наявності яких відповідач має право відмовити позивачу у здійсненні перерахунку житлової субсидії за тарифами ТОВ "Львівенергозбут".

Також зазначений лист не містить посилання на норми Положення №848, відповідно до яких пенсійний орган мав право розрахувати позивачу житлову субсидію за діючим тарифом ГК "Нафтогаз України", клієнтом якого не являється останній.

Надіслання запиту до Пенсійного фонду України щодо правильності перерахунку житлової субсидії з врахуванням тарифів ТОВ "Львівенергозбут" не може слугувати підставою для відмови позивачу у здійсненні перерахунку субсидії у разі надання останнім всіх необхідних документів.

Пенсійний орган не надав суду доказів, що позивач надав неповний пакет документів, необхідний для здійснення перерахунку житлової субсидії, або надані позивачем документи не відповідають вимогам закону чи містять недостовірні відомості.

Водночас в матеріалах справи є довідки ТОВ "Львівенергозбут" від 27.12.2022 №906-2022-021ХМ, від 30.01.2023 №906-2022-023ХМ, від 28.02.2023 №906-2022-025ХМ, від 31.03.2023 №906-2022-027ХМ про розмір цін на природний газ за січень - квітень 2023 року.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку і виплати житлової субсидії за період з 01.01.2023 по 30.04.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут". У зв`язку з чим, слід зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату житлової субсидії за період з 01.01.2023 по 30.04.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут".

Враховуючи викладене, позовні вимог підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати житлової субсидії за період з 01.01.2023 по 30.04.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату житлової субсидії за період з 01.01.2023 по 30.04.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут".

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий