Справа № 540/8609/21
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 540/8609/21

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

17.08.2023 року;

Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського голови Колихаєва Ігоря Вікторовича, Херсонської міської ради Херсонської області про визнання протиправними та скасування наказів, стягнення невиплаченої премії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог (збільшення позовних вимог), просив:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови від 25 червня 2021 року за №297рр «Про преміювання» в частині встановлення ОСОБА_1 премії за червень 2021 року у розмірі 20% від посадового окладу;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови від 30 липня 2021 року за №335рр «Про преміювання» в частині встановлення ОСОБА_1 премії за липень 2021 року у розмірі 20% від посадового окладу;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови від 25 серпня 2021 року за №366рр «Про преміювання» в частині встановлення ОСОБА_1 премії за серпень 2021 року у розмірі 30% від посадового окладу;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови від 28 вересня 2021 року за №414рр «Про преміювання» в частині встановлення ОСОБА_1 премії за вересень 2021 року у розмірі 30% від посадового окладу;

стягнути з Херсонської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 невиплачену премію в розмірі 14789,09 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з червня 2021 року проходив службу в органі місцевого самоврядування на посаді державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради Херсонської області.

Посилаючись на приписи Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам виконавчого комітету Херсонської міської ради, вказує на неправомірність зменшення розпорядженнями міського голови від 25 червня 2021 року №297рр, від 30 липня 2021 року №335рр, від 25 серпня 2021 року №366рр, від 28 вересня 2021 року №414рр відсоткового розміру премії зі 100% до 20, 30% від посадового окладу.

При цьому, позивач просить враховувати відсутність у спірному періоді обставин, які впливають на зменшення (позбавлення) премії службовця, зокрема, таких як: неналежне виконання службових обов`язків, несвоєчасне та неякісне виконання разового доручення та завдання керівництва; порушення правил внутрішнього трудового розпорядку, у тому числі з урахування повторності вчинення таких дій; недотримання вимог етики та правил поведінки посадової особи органу місцевого самоврядування; накладення дисциплінарного стягнення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Проаналізувавши приписи Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам виконавчого комітету Херсонської міської ради від 16.05.2015 року та залишаючи позовні вимоги без задоволення, суд першої інстанції виходив з того, що розмір премії визначається щомісячно за підсумками роботи працівника, при цьому розмір вже нарахованої премії може зменшуватись за наслідками неналежного виконання посадових обов`язків, порушення трудової дисципліни та інших недоліків в роботі. Відповідність позивача зазначеним у Положенні критеріям є підставою для визначення розміру премії, проте, не покладає на міського голову обов`язку щодо визначення розміру премії у максимально можливому розмірі. Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премія за своїм змістом є засобами заохочення працівника та не є обов`язковими платежами, хоча і входять до структури заробітної плати.

Крім того, судом першої інстанції зауважено на тому, що премія виплачується в залежності від особистого внеску службовця в загальний результат роботи органу і встановлення її розміру є виключною компетенцією відповідних органів. Оскільки за наведеним вище правовим регулюванням керівникам органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, сумлінності виконання службових обов`язків, то визначення розміру премії здійснюється з певною свободою розсуду, з урахуванням визначених законом критеріїв.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки приписам Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам виконавчого комітету Херсонської міської ради та помилково залишено поза увагою те, що цим актом премія посадовим особам, у тому числі посадовим особам відповідних управлінь, відділів та службовцям, встановлюється у конкретному розмірі, в даному випадку у розмірі 100% від посадового окладу посадової особи органу місцевого самоврядування.

Апелянт наголошує на тому, що у спірному випадку премія являється додатковою заробітною платою і є складовою оплати праці, розмір якої визначений роботодавцем на підставі певних критеріїв, передбачених законодавством, а тому її виплата не залежить виключно від волі роботодавця, оскільки останній пов`язаний умовами нормативного акту з питання регулювання оплати праці працівника.

Підстави для позбавлення (зменшення) премії працівника міської ради чітко визначено Положенням про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам виконавчого комітету Херсонської міської ради і такі у відношенні позивача були відсутні.

Посилаючись на обов`язок відповідача діяти виключно у відповідності до чинного законодавства та з дотриманням умов оплати праці в органі місцевого самоврядування, позивач наполягає на відсутності вільного розсуду міського голови під час преміювання посадової особи місцевого самоврядування, за виключенням передбачених законодавством обставин.

У відзиві на апеляційну скаргу Херсонська міська рада посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, з 01.06.2021 року ОСОБА_1 проходив службу в органі місцевого самоврядування на посаді державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради Херсонської області.

На підставі розпорядження від 27.10.2021 року №1425-к позивач звільнений зі служби у зв`язку із скороченням штату державних реєстраторів відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради Херсонської області (пункт 1 частини 1 статті 40 КЗпП України).

Разом з цим, розпорядженням Херсонського міського голови від 25 червня 2021 року за №297рр «Про преміювання» встановлено ОСОБА_1 премію за червень 2021 року у розмірі 20% від посадового окладу.

Розпорядженням Херсонського міського голови від 30 липня 2021 року за №335рр «Про преміювання» встановлено ОСОБА_1 премію за липень 2021 року у розмірі 20% від посадового окладу.

Розпорядженням Херсонського міського голови від 25 серпня 2021 року за №366рр «Про преміювання» встановлено ОСОБА_1 премію за серпень 2021 року у розмірі 30% від посадового окладу.

Розпорядженням Херсонського міського голови від 28 вересня 2021 року за №414рр «Про преміювання» встановлено ОСОБА_1 премію за вересень 2021 року у розмірі 30% від посадового окладу.

Вказані розпорядження прийняті за підсумками роботи у відповідних періодах, з урахуванням Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам виконавчого комітету Херсонської міської ради від 16.03.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268, наказу Міністерства праці України від 02.10.1996 року №77 та на підставі погоджених службових записок від заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Не погоджуючись із правомірністю преміювання на підставі вказаних розпоряджень міського голови, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав на належну оплату праці.

Оспорюваною у даній справі є правомірність фактичного зменшення розміру премії посадової особи органу місцевого самоврядування за відсутності передбачених для цього підстав та з огляду на визначеність конкретного розміру премії службовців та працівників міської ради у відповідному нормативному акті.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року №280/97-ВР.

Відповідно до статті 25 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із пунктом 13 частини 4 статті 42 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР міський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Частинами 1, 8 статті 59 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року №2493-III, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

У статті 21 Закону України від 07.06.2001 року №2493-III передбачено, що посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

09.03.2006 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Пунктом 1 Постанови №268 затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, апарату Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Рахункової палати України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1-47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, спеціальне звання, та окладів осіб рядового і начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання згідно з додатками 56-58.

Також передбачено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-53 і 57.

Пунктом 2 Постанови №268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Визначено, що конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Згідно із пунктом 8 Постанови №268 видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Також, цим пунктом визначено керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, для реалізації її норм здійснити заходи, спрямовані на економію фонду оплати праці, упорядкування та оптимізацію структури їх апарату.

16.03.2015 року головою Херсонської міської ради затверджено Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам виконавчого комітету Херсонської міської ради.

У пункті 1.2 Положення від 16.03.2015 року передбачено, що фонд преміювання утворюється у розмірі не менш як 10% посадових окладів та за рахунок економії фонду заробітної плати, яка утворюється протягом року у виконавчому комітеті Херсонської міської ради.

Пунктом 1.3 визначено, що Положення встановлює єдиний підхід до преміювання працівників виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Відповідно до пункту 2.1 Положення від 16.03.2015 року премія для працівників виконавчого комітету Херсонської міської ради визначається і нараховується щомісячно за фактично відпрацьований час, у відсотках до посадового окладу в межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці.

Згідно із пунктом 2.2 Положення від 16.03.2016 року премія встановлюється в наступних розмірах, зокрема:

посадовим особам управлінь, відділів та службовцям у розмірі робітникам, зайнятим обслуговуванням виконавчих органів у розмірі - 100 %.

Пунктами 2.5, 2.7 Положення від 16.03.2016 року також передбачено, що працівники виконавчого комітету Херсонської міської ради можуть частково або повністю позбавлені премії за поточний місяць, а саме:

за неналежне виконання службових обов`язків, за несвоєчасне та неякісне виконання разового доручення та завдання керівництва 30%;

за порушення правил внутрішнього трудового розпорядку - 30 %;

за ті ж дії, вчинені повторно протягом місяця - 70 %;

за недотримання вимог етики та правил поведінки посадової особи місцевого самоврядування - 50 %.

Преміювання працівників не здійснюється у разі накладення дисциплінарного стягнення протягом строку його дії.

Відповідно до пункту 2.8 Положення від 16.03.2016 року рішення про преміювання працівників виконавчого комітету Херсонської міської ради приймається міським головою відповідно до наступного порядку.

Начальники управлінь, відділів та служб до 22 числа поточного місяця подають заступнику міського голови відповідно до розподілу обов`язків службові записки з пропозиціями про преміювання працівників відповідних виконавчих органів.

Заступник міського голови відповідно до розподілу обов`язків за результатами аналізу службових записок, погоджує їх або, за необхідності вносить відповідні корективи до розмірів визначених премій та передає їх до відділу бухгалтерського обліку і звітності міської ради, який в свою чергу до 27 числа поточного місяця готує проект розпорядження міського голови про преміювання та подає йому на розгляд.

Міський голова, за результатами розгляду, видає відповідне розпорядження.

Слід також враховувати, що відповідно до статті 98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Отже, преміювання працівників виконавчого комітету міської ради направлено на заохочення працівників за особистий внесок у загальні результати роботи, стимулювання зразкового виконання посадових обов`язків, ініціативного і творчого підходу до вирішення поставлених завдань, забезпечення високого рівня трудової і виконавської дисципліни.

Премія являється основним видом додаткової, понад основну заробітну плату, винагороди, яка виплачується працівнику за результатами їх трудової діяльності та виробництва в цілому за показниками та умовами оцінки цих результатів, визначеними підприємством.

В контексті спірних правовідносин, слід враховувати, що позивач проходив службу в органі місцевого самоврядування, а отже преміювання посадової особи поставлено в залежність від фонду преміювання та принципу економії фонду заробітної плати, яка утворюється протягом року у виконавчому комітеті міської ради.

Зазначене передбачається як відповідним актом Кабінету Міністрів України так і Положенням міської ради з питання преміювання працівників виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Отже, не знаходять свого обґрунтованого підтвердження доводи апелянта про те, що відсотковий розмір премії посадової особи органу місцевого самоврядування є сталим.

Відповідно, на відсотковий розмір премії не має вплив лише відсутність факту за неналежного виконання посадовою особою службових обов`язків, порушення нею правил внутрішнього трудового розпорядку, накладення на посадову особу дисциплінарного стягнення тощо.

Правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 09 вересня 2019 року по справі №174/780/16-ц, від 25 січня 2023 року по справі №757/37241/20-ц, від 06 квітня 2023 року по справі №320/3164/19, на які посилається апелянт в своїй апеляційній скарзі не є релевантними до правовідносин цієї адміністративної справи, оскільки складені за інших обставин та іншого правового регулювання спірних правовідносин.

З огляду на те, що оспорювані розпорядження міського голови видані з дотриманням чинного законодавства та у межах повноважень відповідача, обставини, які б свідчили про порушення прав позивача на належну оплату праці, не встановлені, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Враховуючи, що висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв