Справа № 580/8285/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2023 року справа № 580/8285/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Кириленка А.В. від імені ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

11.09.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Кириленка А.В. (65026, м.Одеса, вул.Генуезька, 24В) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) (далі позивач) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати йому додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі до 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану за травень та червень 2023 року;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову грошову винагороду, передбачену зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України, у розмірі 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану за травень та червень 2023 року з урахуванням фактично сплачених сум;

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати йому додаткової грошової винагороди, передбаченої зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України, у розмірі до 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 18.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022, з 01.12.2022 до 31.12.2022 з 01.01.2023 до 20.01.2023;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову грошову винагороду, передбачену зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України у розмірі 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 18.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022, з 01.12.2022 до 31.12.2022 з 01.01.2023 до 20.01.2023.

Додатково просили розгляд справи здійснити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Стверджує, що відповідно до зазначеної вище постанови КМУ набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 та 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за вказані вище періоди. Вважає, що відповідач допустив бездіяльність, яка не відповідає чинному законодавству.

18.09.2023 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження.

04.10.2023 на адресу суду надійшов відзив відповідача з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що на його адресу надходили донесення від НОМЕР_5 прикордонного загону від 08.11.2022 №Т/22-4113-22-Вих та від 04.12.2022 №Т/22-4933-22-Вих (період жовтень-листопад 2022 року), в яких зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п.2 підп.1-8 наказу АГ №392 відсутня. Оскільки за жовтень-листопад 2022 року відсутні підтверджуючі документи щодо залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях безпосередньо в районах у період здійснення зазначених вище заходів, відсутні правові підстави для нарахування додаткової винагороди в розмірі 70000грн. За період з грудня 2022 року до січня 2023 року (20.01.2023) на його адресу донесення із додатком за формою, наведеною у п.8 наказу №628 АГ від начальника НОМЕР_5 прикордонного загону не надходили. Тому відсутні підстави для нарахування позивачу додаткової винагороди в розмірі 70000грн. Відповідно до наказу Головнокомандуючого ЗСУ від 02.02.2023 №26 Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій Чернігівська область з січня 2023 року виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. Бойові розпорядження за період вересень-грудень 2022 року, січень 2023 року щодо військовослужбовців відділу прикордонної служби №2 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 не видавалися. У зв`язку із завершенням виконання завдань на ділянці відповідальності Луганської та Донецької областей начальник підрозділу подав рапорт від 06.06.2023 №11559 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00грн пропорційно часу виконання бойових завдань із розрахунку за 2 доби травня 2023 року. Відповідно до витягу з бойового розпорядження №794 (гриф) 02.05.2023 Відділ прикордонної служби №2 вибув до районів розташування в Черкаській області. Тому рапорт на виплату додаткової винагороди за червень 2023 року не подавався.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтованих клопотань про судовий розгляд справи з викликом сторін у відкриті судові засідання не надійшло, з огляду на відсутність доцільності призначити експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами письмового провадження.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Копією військового квитка серії НОМЕР_6 підтверджується, що позивач 17.08.2022 на підставі Указу Президента України №65/2022 (із змінами) призваний у Збройні Сили України та зарахований в списки відповідача.

Витягом з наказу начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 20.10.2022 №3414-ОС підтверджується, що позивача з 20.10.2022 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення.

Довідкою Військової частини НОМЕР_7 Державної прикордонної служби України від 20.01.2023 №4574, підписаною командиром, полковником ОСОБА_2 , виданою позивачу, який проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , підтверджується, що він взяв безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16.09.2022 у періоди:

з 18.10.2022 до 31.10.2022;

з 01.11.2022 до 30.11.2022;

з 01.12.2022 до 31.12.2022;

з 01.01.2023 до 20.01.2023.

НОМЕР_5 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України супровідним листом від 02.11.2022 №22/4227-22-Вих направив 3-му прикордонному загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України рапорти щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_3 .

За період з 01.10.2022 до 31.10.2022 подані рапорти щодо виплати додаткової винагороди від 01.11.2022 № 1477 у розмірі 30000 грн та від 01.11.2022 № 1474 у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Так, згідно з рапортом від 01.11.2022 №1477 позивачу зараховано 31 день служби, а згідно з рапортом від 01.11.2022 №1474 13 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022, розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53дек ст.7-14; 52-62).

За період з 01.10.2022 до 31.10.2022 включно Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 03.11.2022 №3632-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком №1, у список яких увійшов позивач.

За період з 01.11.2022 до 30.11.2022 подані рапорти щодо виплати додаткової винагороди від 01.12.2022 № 1884 у розмірі 30000 грн та від 01.12.2022 № 1883 у розмірі 70000 грн пропорційно з розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Так, згідно з рапортом від 01.12.2022 №1884 позивачу зараховано 30 днів служби, а згідно з рапортом від 01.12.2022 №1883 також 30 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022; розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53 док ст.13-20; 62-67).

За період з 01.11.2022 до 30.11.2022 Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 03.12.2022 №4112-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком №1, у список яких увійшов позивач.

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 26.12.2022 №4613-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн за період з 01.12.2022 до 31.12.2022 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком №1, у список яких увійшов позивач.

За період травень 2023 року поданий рапорт щодо виплати додаткової винагороди від 06.06.2023 № 11559 у розмірі 30000 грн пропорційно з розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби №2. Так, позивачу зараховано 2 дні служби.

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 03.02.2023 №56-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн за період з 01.01.2023 до 31.01.2023 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком №1, у список яких увійшов позивач.

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 08.02.2023 №64-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за січень 2023 року за період з 01.01.2023 до 31.01.2023 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком №1, у список яких увійшов позивач та якому нараховано 13548,39грн додаткової винагороди за 6 діб.

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 14.05.2023 №240-ОС підтверджується, що у зв`язку з проведенням організаційно-штатних заходів відповідно до директиви Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.04.2023 №24 (ГРИФ) позивача призначено інспектором Прикордонної служби 3 категорії помічником гранатометника першого відділення інспекторів Прикордонної служби другої прикордонної застави другого відділу прикордонної служби (тип С) першої прикордонної комендатури швидкого реагування.

Довідкою від 15.07.2023 №294-М про види грошового забезпечення, що нараховані позивачу за період з 01.11.2022 до 15.07.2023, підтверджується, що йому у вказаному періоді нарахована:

додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 (30000,00грн): у листопаді - в сумі 30000грн, у грудні - 60000,00грн, у лютому 2023 року 30000,00грн, у березні 2023 року 21428,57грн, у червні 2023 року 1935,48грн;-

додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 (70000,00грн): у лютому 2023 року 13548,39грн, у березні 2023 року 50000,00грн;-

додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 (100000,00грн): у квітні 2023 року 100000,00грн, у травні 2023 року 100000,00грн.

Згідно з довідкою відповідача від 16.07.2023 №12/1378 позивач дійсно з 20.10.2022 до теперішнього часу проходить військову службу у відповідача та з 26.01.2023 до 20.02.2023, з 01.03.2023 до 30.04.2023 безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії Російської Федерації проти України в Донецькій та Луганській областях.

Архівною відомістю відповідача №1 за період з січня 2022 року до грудня 2022 року підтверджується, що додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 виплачена позивачу: у жовтні 30000грн, у листопаді 30000грн, у грудні 30000грн.

Архівною відомістю відповідача №1 за період з січня 2023 року до грудня 2023 року підтверджується, що додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 виплачена позивачу: у січні 30000грн + 13548,39грн, у лютому 21428,57грн + 50000,00грн, у березні 100000,00грн, у квітні 100000,00грн, у травні 1935,48грн.

14.07.2023 представник позивача адвокат Мандрик В.В. від імені позивача звернувся до відповідача заявою, в якій серед іншого просив нарахувати та виплатити йому в повному розмірі за періоди з 18.10.2022 до 20.01.2023 щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168, з урахуванням фактично виплачених сум.

Листом від 17.07.2023 № 25/5166-23-вих 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України повідомив представнику позивача, що позивачу відповідно до його наказів додаткова грошова винагорода у розмірі до 30000,00грн за період з 01.10.2022 до 02.05.2023 та додаткова винагорода у розмірі до 100000,00грн за період з 26.01.2023 до 20.01.2023 та з 01.03.2023 до 30.04.2023 нарахована та виплачена у розмірах, передбачених наказами АДПСУ від 30.07.2022 №392-АГ, від 09.12.2022 №628-АГ, наказом МВС України від 26.01.2023 №36. Виплата додаткової винагороди персоналу прикордонного загону у розмірі до 30000,00грн на даний момент не здійснюється, оскільки з 01.05.2023 особовий склад загону не включений до складу угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та не виконує бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями).

Тому адвокат подав в суд позовну заяву.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі ЗУ №2232-XII).

Так, відповідно до ч.1 ст.1 вказаного Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок згідно з ч.3 ст.1 ЗУ №2232-XII включає:

підготовку громадян до військової служби;

приписку до призовних дільниць;

прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу;

проходження військової служби;

виконання військового обов`язку в запасі;

проходження служби у військовому резерві;

дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.4 ст.2 ЗУ №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Початком проходження військової служби згідно з ч.1 ст.24 ЗУ №2232-XII вважається:

1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;

2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;

3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;

4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу;

5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період;

6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Закінченням проходження військової служби відповідно до абзацу першого ч.3 вказаної статті Закону вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно з ч.1 ст.40 ЗУ №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, відповідно до ч.1 ст.43 ЗУ №2232-XII здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі ЗУ №2011-XII).

Відповідно до ст.12 ЗУ №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У статті 2 ЗУ №2011-XII акцентовано, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Абзацом першим ст.9 ЗУ №2011-XII Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.4 ст.9 ЗУ №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) згідно зі ст.19 ЗУ №2011-XII можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, відповідно до ст.23 ЗУ №2011-XII здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Оскільки спірні правовідносини виникли в період воєнного стану щодо додаткової грошової винагороди, суд врахував, що на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України виніс постанову від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168), редакція якої неодноразово змінювалася. Для спірних правовідносин вона діє у редакції з 30.09.2022 та 18.10.2022.

Пунктом першим вказаної Постанови установлено на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На виконання ст.9 ЗУ №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Міністерство оборони України видало наказ від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, яким затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260), який для спірних правовідносин діє в редакції станом на 16.08.2022 (наступні Зміни внесені 31.03.2023 шляхом доповнення Порядку №260 розділом XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану, що для спірного періоду не застосовується).

Згідно з п.12 розділу І Порядку №260 військовослужбовцям, які тимчасово вибувають з військової частини зі збереженням грошового забезпечення за місцем служби, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер, виплачуються за весь період такого вибуття.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 вересня 2022 року затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26 вересня 2022 року №217), зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, та містив розділ IХ, відповідно до якого в Чернігівській області такими вважаються:

1. Корюківський район:

Сновська міська територіальна громада.

2. Новгород-Сіверський район:

1) Новгород-Сіверська міська територіальна громада;

2) Семенівська міська територіальна громада.

3. Чернігівський район:

Городнянська міська територіальна громада.

Статус вказаних регіонів змінювався внесенням до вказаного наказу Міністерства змін наказами від 17 жовтня 2022 року № 233 щодо актуального зазначеного Порядку станом на станом на 10 жовтня 2022 року, від 28 жовтня 2022 року № 248 станом на 23 жовтня 2022 року, від 17 листопада 2022 року № 273 станом на 10 листопада 2022 року, від 30 листопада 2022 року № 280 станом на 23 листопада 2022 року, від 15 грудня 2022 року № 297 станом на 10 грудня 2022 року, від 15 грудня 2022 року № 297 станом на 10 грудня 2022 року.

02.02.203 головнокомандуючий Збройних Сил України видав наказ №26 Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій, відповідно до якого у період з 01 до 31 січня 2023 року Чернігівська область не входила у перелік районів ведення воєнних (бойових) дій.

На дату виникнення спірних правовідносин з метою реалізації Постанови №168 Адміністрація Державної прикордонної служби України видала наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (далі Наказ №392/0/81-22-АГ АДПСУ) (чинному та не скасованому у встановленому законом порядку), яким урегулювала порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час воєнного стану.

Зокрема, у п.1 повторно зауважила про загальний розмір такої доплати до 30000,00грн, та до 100000,00грн за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів. У пунктах 2-3 вказала, які саме заходи враховуються для виплати до 100000,00грн.

Згідно з п.4 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п.2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Відповідно до абзацу першого п.5 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п.4, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених у п.2, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

З 01 грудня 2022 року уведений в дію та застосовується наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 (далі - Наказ №628/0/81-22-АГ). Так, згідно з абз.2 п.1 вказаного наказу додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п.3. Наказу №628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно- вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Відповідно до п.4. Наказу №628/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Згідно з п.5. Наказу №628/0/81-22-АГ виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Згідно з п.7. Наказу №628/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Отже, згадана довідка встановленої форми є додатковим документом, що складається з огляду на первинні документи, які підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений відрізок дат. Достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами в журналах бойових дій, відповідних рапортах уповноваженої особи.

Зазначене підтверджується вказаною в абзаці третьому п.5 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ вимогою, що у довідках, передбачених вказаним пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені в п.4 цього наказу.

Згідно з п.6. Наказу №628/0/81-22-АГ підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється до 08 числа кожного місяця підрозділом, визначеним начальником (командиром) органу Держприкордонслужби.

За вказаних обставин суд акцентує, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах відповідно до ч.1 ст.9 КАС України здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з вимогами ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Суд встановив наявність рапортів, які за спірний період визначали різні розміри додаткової винагороди, у т.ч. щодо позивача та різну кількість днів виконання ним відповідних обов`язків військової служби:

за період з 01.10.2022 до 31.10.2022 подані рапорти щодо виплати додаткової винагороди від 01.11.2022 № 1477 у розмірі 30000 грн та від 01.11.2022 № 1474 у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Так, згідно з рапортом від 01.11.2022 №1477 позивачу зараховано 31 день служби, а згідно з рапортом від 01.11.2022 №1474 13 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022, розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53дек ст.7-14; 52-62);

за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 подані рапорти щодо виплати додаткової винагороди від 01.12.2022 № 1884 у розмірі 30000 грн та від 01.12.2022 № 1883 у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби №2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Так, згідно з рапортом від 01.12.2022 №1884 позивачу зараховано 30 днів служби, а згідно з рапортом від 01.12.2022 №1883 також 30 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022; розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53 док ст.13-20; 62-67);

за травень 2023 року поданий рапорт щодо виплати додаткової винагороди від 06.06.2023 № 11559 у розмірі 30000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби №2, оскільки позивачу зараховано 2 дні служби йому виплачено у травні 1935,48грн.

Водночас у спірному періоді позивачу виплачена додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168: у жовтні 30000грн, листопаді 30000грн, у грудні 30000грн, у січні 30000грн + 13548,39грн. Зазначені виплати здійсненні йому на виконання наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України:

від 03.11.2022 №3632-ОС про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн за період з 01.10.2022 до 31.10.2022 включно;

від 03.12.2022 №4112-ОС про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн за період з 01.11.2022 до 30.11.2022 включно;

від 26.12.2022 №4613-ОС про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн за період з 01.12.2022 до 31.12.2022 включно;

від 03.02.2023 №56-ОС про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн за період з 01.01.2023 до 31.01.2023 включно;

від 08.02.2023 №64-ОС про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.01.2023 до 31.01.2023, щодо позивача сума складає 13548,39грн додаткової винагороди за 6 діб.

Нарахування та виплата відповідної допомоги підтверджена і розрахунковими листами позивача.

Однак, оскільки за жовтень та листопад щодо позивача було 2 рапорти, з яких від 01.11.2022 №1474 вказував на безпосередні дії з відсічі збройній агресії для нарахування до 70000грн за службу протягом 13 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022, розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53дек ст.7-14; 52-62) і від 01.12.2022 № 1883 у розмірі 70000 грн пропорційно -30 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022; розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53 док ст.13-20; 62-67), а докази результатів їх розгляду, як і нарахувань за ці дні спірної допомоги з розрахунку 70000грн позивачу відсутні, доводи позовної заяви в цій частині та відповідні позовні вимоги щодо порушення відповідачем вказаних вище вимог нормативно-правових актів обґрунтовані. Тому суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати позивачу спірної винагороди у розмірі до 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за жовтень і листопад 2022 року, та зобов`язати відповідача вчинити ці дії з урахуванням здійснених виплат такої допомоги.

Виконання позивачем службових обов`язків у грудні 2022 року, за які Постанова КМУ №168 передбачена виплата підвищена до 100000грн додаткова винагорода, не підтверджено жодним первинним документом (записами журналів бойових дій тощо), а виплата з розрахунку 30000грн підтверджена архівною відомістю. Отже, в цій частині позовні вимоги не обґрунтовані.

Оскільки вказаним вище наказом від 08.02.2023 №64-ОС, архівною відомістю підтверджується виплата за січень 2023 року позивачу додаткової винагороди в розмірі 70000грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, нараховано 13548,39грн додаткової винагороди за 6 діб та не спростовано цю кількість днів, позовні вимоги в цій частині не обґрунтовані.

За травень 2023 позивачу нараховано спірну допомогу за 2 дні служби. При цьому відсутні докази проходження її у відповідача більшу кількість днів, у т.ч. у червні 2023 року. Наказом від 14.05.2023 позивача переведено на вищу посаду у порядку просування по службі до іншого відділу іншої прикордонної застави. Згідно з листом відповідача від 17.07.2023 №25/5166-23-вих з 01 травня 2023 року особовий склад загону не включений до складу діючих угрупувань військ Сил оборони держави та не виконує бойових завдань відповідно до бойових наказів та розпоряджень. Витягом з бойового наказу №794 29.04.2023 підтверджується доручення вибуття та подальше прямування до населених пунктів Черкаської області. Відсутні належні, достовірні та допустимі докази, що позивач у цьому періоді брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у травні-червні 2023 року і що ніс службу у відповідача в цей період у спосіб, що передбачає нарахування додаткової спірної виплати у підвищеному розмірі. Отже, позовні вимоги в цій частині не обґрунтовані.

Відсутні відомості журналів бойових дій зведеного загону службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), які би підтвердили неналежне обчислення кількості днів, відпрацьованих позивачем для виконання безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій, з якими чинне законодавство передбачало виплату доплати у підвищеному розмірі.

Отже, посилання позивача на порушення його прав відповідачем підтверджені частково.

Відповідно до п.10 Наказу №392/0/81-22-АГ АДПСУ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік особового складу.

З огляду на результат вирішеного спору та відсутність доказів судових витрат позивача, відповідно до вимог ст.ст.132-139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов адвоката Кириленка А.В. від імені ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової грошової винагороди у розмірі до 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за жовтень і листопад 2022 року та зобов`язати вчинити ці дії з урахуванням здійснених виплат такої допомоги.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 17.11.2023.