Справа № 580/6452/23
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 року справа № 580/6452/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Центр надання адміністративних послуг Черкаської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту Центр надання адміністративних послуг Черкаської міської ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Центр надання адміністративних послуг Черкаської міської ради про скасування запису про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Департамент Центр надання адміністративних послуг Черкаської міської ради поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 справу призначено до розгляду справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників в судове засідання.

Ухвалою суду від 09.10.2023 зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 16.11.2023 поновлено провадження у справі.

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішенням Придніпровської районної ради № 207 від 03.06.1987 матері позивача, ОСОБА_2 , складом сім`ї три особи, видано ордер на жиле приміщення, а саме на квартиру АДРЕСА_2 .

Позивач зазначає, що звернулась до відповідача за реєстрацією місця проживання та 22.05.2023 отримала відповідь про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , однак 01.07.2023 позивач отримала лист/повідомлення, про скасування реєстрації місця проживання, у зв`язку з відсутністю згоди наймача житлового приміщення.

Позивач звернула увагу, що в рішенні Придніпровської районної ради № 207 від 03.06.1987 та списку на заселення, яке подано на реєстрацію, вказано, що помешкання передано родині позивача, в тому числі позивачу, в користування, тому вважає скасування реєстрації місця проживання незаконним.

Також позивач наголосила, що скасування реєстрації місця проживання не могло відбутись 22.05.2023, оскільки станом на 13.06.2023 в Реєстрі територіальної громади містився запис про її реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідачем подано відзив на позов у встановлений ухвалою суду час, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що позивач звернулася до департаменту із заявою від 20.05.2023 № 04-01/22091 про реєстрацію місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_1 . Згоду на реєстрацію позивача за вказаною адресою надав ОСОБА_3 .

На підставі заяви, департаментом проведено 22.05.2023 реєстрацію місця проживання позивача.

Відповідач стверджує, що відповідно до пунктів 91 та 92 Порядку відомості про зареєстроване місце проживання особи скасовуються органом реєстрації у разі проведення реєстраційних дій з порушенням вимог, встановлених законом.

У разі виявлення реєстраційних дій проведених з порушенням вимог, встановлених законом, керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав для реєстрації місця проживання особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації місця проживання особи.

Під час проведення вищевказаної перевірки встановлено, що в поданій позивачем заяві відсутня згода наймача житлового приміщення, що є порушенням вимог підпункту 5 пункту 35 Порядку. Квартиронаймач ОСОБА_4 , 1941 року народження, 10.11.2020 знята з реєстрації місця проживання у зв`язку зі смертю, а особа, яка проставила письмову згоду на заяві не є квартиронаймачем житлового приміщення за відповідною адресою.

Також, за результатами проведення дистанційної перевірки, заступником начальника відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС України в Черкаській області складено акт від 27.07.2023, згідно якого визнано рішення департаменту про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 22.05.2023 таким, що прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.

На виконання вимог ухвали суду від 03.11.2023 відповідач подав заяву, в якій зазначив, що скасування реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації проведено датою реєстрації місця проживання (22 травня 2023 року), а відомості до Реєстру територіальної громади міста Черкаси внесені у день фактичного складання висновку, а саме: 26 червня 2023 року. Втім спеціалістом органу реєстрації допущено помилку в даті висновку про скасування реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації особи, замість фактичної дати його складання (26 червня 2023 року), вказано дату реєстрації місця проживання.

З метою усунення вищезазначеної помилки, начальником відділу - адміністратором відділу ведення реєстру територіальної громади, місця проживання управління ведення реєстру територіальної громади, місця проживання та оформлення біометричних документів департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради, 30 серпня 2023 року, складено висновок про внесення змін до висновку про скасування реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації від 22 травня 2023 року.

Також відповідач повідомив, що згідно з пунктами 69, 70, 72 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера. При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

З урахуванням наведеного, відповідач вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов такого висновку.

20.05.2023 позивач звернулась із заявою до Департаменту Центр надання адміністративних послуг Черкаської міської ради про реєстрацію місця проживання за адресою АДРЕСА_1 ».

До заяви позивачем додані наступні документи: копія паспорту громадянина України виданого ОСОБА_1 на 1 арк. в 1 прим.; копія довідки про внесення відомостей до єдиного державного демографічного реєстру № 1 від 17.05.2023 на 1 арк. в 1 прим.; копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя №4 від 19 травня 2023 року на 1 арк. в 1 прим.; копія свідоцтва про народження НОМЕР_1 на 1 арк. в 1 прим.; копія списку на заселення громадян в 205-кв. житловий будинок по АДРЕСА_3 на 1 арк. в 1 прим.; копія рішення виконавчого комітету Придніпровської районної ради народних депутатів м. Черкаси від 03.06.1987 № 207 на 1 арк. в 1 прим.; копія паспорту та картки платника податків виданих ОСОБА_3 на 1 арк. в 1 прим.

В цей же день, посадовою особою відповідача до Реєстру Черкаської територіальної громади внесено запис про реєстрацію місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 .

22.06.2023 позивач звернулась до директора Департаменту економки та розвитку ЧМР із заявою про зміну договору найму житлового приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 у зв`язку зі смертю наймача квартири матері ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .

26.06.2023 до Реєстру Черкаської територіальної громади внесено запис про скасування з 22.05.2023 реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , з підстав відсутності згоди наймача житлового приміщення.

01.07.2023 позивач отримала повідомлення про скасування реєстрації місця проживання за формою згідно з додатком 7 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування).

Не погоджуючись із скасуванням реєстрації місця проживання, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Питання реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні регулюються Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад від 7 лютого 2022 року № 265, а також Житловим кодексом Української РСР, Цивільним і Сімейним кодексами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затверджених постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад від 7 лютого 2022 року № 265 (далі - Порядок №265) встановлено, що цей порядок визначає механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів.

Відповідно до пп. 5 п. 35 Порядку №265 згідно підпункту 5 пункту 35 Порядку для реєстрації місця проживання особа або її законний представник (представник) подає документи, що підтверджують право на проживання в житлі, зокрема свідоцтво про право власності, ордер, договір оренди (найму, піднайму), договір найму житла у гуртожитку (для студентів), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші підтверджуючі документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника (співвласників) житла, наймача та членів його сім`ї, уповноваженої особи житла (зазначені документи та згода не вимагаються під час реєстрації місця проживання (перебування) малолітніх та неповнолітніх дітей за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або законних представників (представників), або одного з них.

Відповідно до пунктів 91 та 92 Порядку №265 відомості про зареєстроване місце проживання особи скасовуються органом реєстрації у разі проведення реєстраційних дій з порушенням вимог, встановлених законом.

У разі виявлення реєстраційних дій проведених з порушенням вимог, встановлених законом, керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав для реєстрації місця проживання особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації місця проживання особи.

Про прийняте рішення особі надсилається повідомлення встановленої форми, в якому зазначаються підстави для його прийняття. Повідомлення надсилається особі у день прийняття органом реєстрації відповідного рішення (пункт 95 Порядку).

З наведених законодавчих приписів вбачається, що керівник органу реєстрації наділений повноваженнями проводити перевірку підстав для реєстрації місця проживання особи, склавши за результатами перевірки відповідний висновок.

При цьому, підставою для скасування реєстрації місця проживання є проведення реєстраційних дій з порушенням вимог.

Однією з вимог для реєстрації місця проживання є надання документів, що підтверджують право на проживання в житлі, а у разі відсутності таких документів, Порядком №265 визначена необхідність надання згоди власника чи наймача помешкання.

Як встановлено судом із матеріалів справи, позивачем до заяви про реєстрацію місця проживання в якості документів на право проживання в житлі надана копія списку на заселення громадян в 205-кв. житловий будинок по АДРЕСА_3 на 1 арк. в 1 прим. та копія рішення виконавчого комітету Придніпровської районної ради народних депутатів м. Черкаси від 03.06.1987 № 207 на 1 арк. в 1 прим.

Дослідивши зміст копії витягу рішення від 03.06.1987 № 207 суд встановив, що на підставі затвердженого цим рішенням списку передбачено видачу ордерів на заселення до житлового будинку по АДРЕСА_3 .

На ім`я матері позивача ОСОБА_4 видано ордер на житлове приміщення №010201 від 05.06.1987, який передбачав право на зайняття житлового приміщення зі складом сім`ї: чоловіком ОСОБА_5 , сином ОСОБА_6 , дочкою ОСОБА_7 .

При цьому, в ордері зазначено строк його дії протягом 30 днів.

Згідно з пунктами 69, 70, 72 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера. При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 61 Житлового кодексу України користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення.

Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.

З наведених законодавчих приписів вбачається, що ордер дає право членам сім`ї громадянина, на чиє ім`я виписаний ордер, заселитись у житлове приміщення протягом 30 днів з дати видачі ордеру, за умови зняття з реєстрації за попереднім місцем проживання.

В свою чергу, право користування житловим приміщенням виникає на підставі укладеного в подальшому договору найму житлового приміщення, який позивач до заяви від 20.05.2023 не додала. Натомість, наявність рішення місцевої ради та ордеру, виписаного на ім`я матері позивача ОСОБА_4 , не надає позивачу право користування житловим приміщенням.

За таких обставин, позивач повинна була отримати згоду власника житла чи наймача і тільки потім звернутись до органу реєстрації місця проживання.

Зі змісту заяви позивача від 20.05.2023 вбачається, що в графі де зазначається згода власника чи наймача вказаний ОСОБА_3 , який також не є наймачем чи користувачем квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що при зверненні із заявою від 20.05.2023 позивач не надала усіх необхідних документів для реєстрації місця проживання, тому за результатами перевірки правомірності проведення такої реєстрації відповідач мав об`єктивні підстави для її скасування.

При цьому, суд відхиляє посилання позивача, що скасування реєстрації місця проживання не могло відбутись 22.05.2023, оскільки станом на 13.06.2023 в Реєстрі територіальної громади містився запис про реєстрацію.

Як встановлено судом, у висновку про скасування реєстрації місця проживання позивача, який затверджено начальником управління ведення реєстру територіальної громади, місця проживання та оформлення біометричних документів ОСОБА_8 , зазначено дату « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що мало місце внаслідок допущеної описки, яка в подальшому виправлена висновком від 30.08.2023 на іншу дату « 26 червня 2023 року».

У відповідності до п. 93 Порядку №265 у разі скасування відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) особи місце проживання (перебування) такої особи вважається таким, що знято із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за попередньою адресою житла.

У разі скасування відомостей про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи місце проживання (перебування) такої особи вважається таким, що задеклароване/зареєстроване за попередньою адресою житла.

Після скасування органом реєстрації відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування)/зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи у реєстрі територіальної громади актуалізуються відповідні відомості про місце проживання особи.

Пунктом 94 Порядку №265, визначено, що у разі скасування відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання з одночасним зняттям з попереднього задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи місце проживання такої особи вважається таким, що задеклароване/зареєстроване за попередньою адресою житла.

Після скасування органом реєстрації відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання з одночасним зняттям з попереднього задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи орган реєстрації надсилає повідомлення до органу реєстрації, в якому місце проживання особи знято із задекларованого/зареєстрованого місця проживання, для актуалізації в реєстрі територіальної громади такого органу реєстрації відомостей про місце проживання особи шляхом поновлення відомостей щодо задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи за попередньою адресою житла.

Отже, у разі скасування реєстрації особи за певним місцем проживання, відновлюється її попередня реєстрація за іншою адресою, тому внесення відомостей до Реєстру територіальної громади про скасування реєстрації місця проживання позивача з 22.05.2023 відповідає вищенаведеним нормам Порядку №265.

За таких обставин, відповідач, скасовуючи реєстрацію місця проживання позивача, діяв відповідно до вимог чинного законодавства України в межах наданих йому повноважень та у спосіб, передбачений вимогами чинного законодавства з питань реєстрації місця проживання.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що у адміністративному позові слід відмовити повністю.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати залишити за позивачем.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО