Справа № 469/990/23
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2023 р. № 469/990/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Коблівської сільської ради, вул. Одеська, 4, с. Коблеве, Миколаївська обл., Миколаївський р-н, 57453,
треті особи:ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання протиправним та скасування рішення від 22.05.2023 року № 166,
ВСТАНОВИВ:

03 липня 2023 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Березанського районного суду Миколаївської області із адміністративним позовом до Коблівської сільської ради (надалі - відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2 (надалі - третя особа), у якому просив визнати незаконним рішення відділу Центру надання адміністративних послуг Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області про зняття його із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи від 22 травня 2023 року за № 166 та скасувати вказане рішення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що 22.05.2023 відділом "Центр надання адміністративних послуг" Коблівської сільської ради він був знятий з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_3 . Вважає рішення відділу "Центр надання адміністративних послуг" Коблівської сільської ради щодо зняття його з реєстрації місця проживання протиправним, оскільки у Березанському районному суді Миколаївської області на розгляді знаходиться цивільна справа №469/115/22 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про визнання незаконним розпорядження органу приватизації, визнання частково недійсним свідоцтва про право власності на житло, визнання права спільної часткової власності на житловий будинок та зустрічний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні будинком шляхом зняття з реєстрації і примусове виселення, тобто є спір про право власності на житловий будинок, оскільки приватизація будинку була прийнята з порушенням Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду". Таким чином, відсутні підстави для зняття ОСОБА_1 із зареєстрованого місця проживання, що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою Березанського районного суду Миколаївської області від 04.07.2023 року адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Коблівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - ОСОБА_2 , про визнання незаконним і скасування рішення Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області передано за підсудністю до Миколаївського окружного адміністративного суду.

28.08.2023 року матеріали адміністративної справи №469/990/23 надійшли до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №469/990/23 розподілено до розгляду судді Величку А.В.

Ухвалою від 04.09.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 469/990/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.09.2023 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від ОСОБА_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, третя особа послалася на те, що вона, як одноосібний власник житлового будинку, який знаходиться по АДРЕСА_3 звернулась 22.05.2023 року до ЦНАП Коблівської сільської ради із заявою про зняття особи із задекларованого/зареєстровано місця проживання - ОСОБА_1 . Заяву було задоволено ти знято позивача з реєстрації. Також вказала, що рішенням Березанського районного суду від 22.08.2023 року у справі №469/115/22 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ОСОБА_2 відмовлено у повному обсязі. Натомість позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено та виселено ОСОБА_1 із належного їй житлового будинку.

Ухвалою від 04.09.2023 року встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі №469/990/23 від 04.09.2023 року було надіслано Коблівській сільській раді на її поштову адресу та доставлено 14.09.2023 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Відповідно до положень ч. 4. ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_4 у період з 14.03.2014 року по 30.08.2021 року проходив військову службу в Збройних Силах України, зокрема у військовій частині НОМЕР_1 .

ОСОБА_3 на праві приватної власності належить житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_3 .

Позивач, ОСОБА_1 з 09.09.1984 року був зареєстрований в житловому будинку, належному на праві приватної власності ОСОБА_3 , за адресою: АДРЕСА_3 .

22.05.2023 року ОСОБА_3 , як власницею житлового будинк за адресою АДРЕСА_3 , подано заяву про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 .

Органом реєстрації - відділом "Центр надання адміністративних послуг" Коблівської сільської ради 22.05.2023 року прийнято рішення про зняття позивача з реєстрації місця проживання.

14.06.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив скасувати рішення відділу Центру надання адміністративних послуг Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області про зняття його із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи від 22 травня 2023 року за № 166.

Листом від 16.06.2023 року за вих. №206 відповідачем повідомлено позивачу про відсутність підстав для скасування рішення про зняття особи із зареєстрованого місця проживання.

Вважаючи, рішення відділу Центру надання адміністративних послуг Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області про зняття його із задекларованого/зареєстрованого місця проживання, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 4, частини 1 статей 9 і 11, частини 8 статті 18, частин 5 та 7 статті 21, частини 2 статті 22, частин 4 та 6 статті 24 і частин 3 та 7 статті 26 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року №265 затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування) (надалі - Порядок № 265), який визначає механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" передбачено, що орган реєстрації - це виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, який на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради, забезпечує формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи.

Таким чином, відділ "Центр надання адміністративних послуг" Коблівської сільської ради є органом державної влади, на який указаним Законом покладено виконання функцій органу реєстрації.

Відповідно до п. п. 11, 12 ч. 1 статті 2 указаного Закону, реєстраційна дія - це внесення органом реєстрації до реєстру територіальної громади відомостей про зареєстроване місце проживання (перебування), зняте з реєстрації місце проживання, задеклароване місце проживання/виключення з реєстру територіальної громади інформації про задеклароване місце проживання, скасування реєстрації місця проживання/зняття з реєстрації місця проживання (перебування)/задекларованого місця проживання/зміненого місця проживання (перебування) з подальшою передачею таких відомостей до відомчої інформаційної системи. Реєстраційна дія є завершеною після отримання органом реєстрації підтвердження про внесення відповідної інформації до відомчої інформаційної системи; реєстрація місця проживання (перебування) особи - це внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Частиною 1 ст. 28 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" передбачено, що орган реєстрації здійснює:

1) формування та ведення реєстру територіальної громади;

2) реєстраційні дії та внесення інформації за результатами їх вчинення до відповідного реєстру територіальної громади;

3) передачу інформації про реєстраційну дію до відомчої інформаційної системи з подальшим внесенням інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 цього Закону, на вказані відносини поширює свою дію також Закон України "Про адміністративні послуги".

Пунктом 1 ст. 1 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 року №5203-VI передбачено, що адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону.

Як зазначено вище, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" відділ "Центр надання адміністративних послуг" Коблівської сільської ради є органом реєстрації, на який згідно зі ст. 28 указаного Закону покладено повноваження щодо здійснення відповідних реєстраційних дій.

Відповідно до пп.2 п.1 статті 18 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі звернення до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється за заявою власника житла приватної форми власності, поданої у паперовій формі, стосовно повнолітньої особи, місце проживання (перебування) якої зареєстровано або задекларовано в житлі, що належить власнику на підставі права власності. У разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них.

За приписами ст. 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" орган реєстрації приймає рішення про відмову у знятті із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, якщо:

1) особа подала не в повному обсязі передбачені цим Законом документи (відомості) або документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, є недійсним;

2) відомості реєстру територіальної громади не відповідають відомостям у поданих особою документах або відомостях;

3) за зняттям із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) звернулася дитина віком до 14 років або особа, не уповноважена на подання документів.

Зазначений перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Отже, відділ "Центр надання адміністративних послуг" Коблівської сільської ради, як суб`єкт владних повноважень, має право прийняти рішення про відмову в реєстрації місця проживання виключно з підстав, передбачених законом.

Враховуючи вищезазначене, обставини справи, та керуючись нормами ст. 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні", суд дійшов висновку про те, що у відповідача, як органу реєстрації, не було законних підстав для відмови у знятті з зареєстованого/задекларованого місця проживання ОСОБА_1 за заявою власниці ОСОБА_3 , а тому позовні вимоги є не необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, а також те, що при розгляді справи судом не встановлено порушення відповідачем приписів законодавства при вчиненні спірної реєстраційної дії, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що у зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат (судовий збір) відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Коблівської сільської ради (вул. Одеська, 4, с. Коблеве, Миколаївський район, Миколаївська область, 57453 ідентифікаційний код 04375748) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) про визнання незаконним рішення відділу Центру надання адміністративних послуг Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області про зняття його із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи від 22 травня 2023 року за № 166 та скасувати вказане рішення - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко