Справа № 200/6511/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

20 листопада 2023 року Справа №200/6511/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) 14 листопада 2023 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, зареєстроване місцезнаходження: 61022, Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в перерахунку пенсії №97 від 3 березня 2023 року на заміну рішення від 4 січня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 29 грудня 2022 року про призначення/перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, періоду перебування ОСОБА_1 на інвалідності з 6 травня 2009 року по 29 грудня 2022 року;

- призначити позивачу з 29 грудня 2022 року пенсію за віком на пільгових умовах.

В позовній заяві позивач зазначив, що ним не пропущений строк звернення до суду із даним позовом, оскільки після фактичного отримання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову № 97 від 3 березня 2023 року на заміну рішення від 4 січня 2023 року засобами поштового зв`язку лише в серпні 2023 року та детального ознайомлення з ним, він скористався Порядком розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 12 жовтня 2007 року № 18-6, і 22 серпня 2023 року звернувся за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України зі скаргою до Пенсійного фонду України. Оскільки листом від 11 жовтня 2023 року № 37595-36827/А-03/8-2800/23 Пенсійний фонд України фактично відмовив позивачу у задоволенні вказаної скарги, позивач вважає що ним не пропущено строк звернення до суду.

При вирішення питання щодо дотримання/не дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом суддя виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Згідно із ч. 4 цієї ж статті якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 105 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), на яку посилається позивач, застраховані особи та члени їхніх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) страхувальників, виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку. Страхувальники мають право на оскарження дій (бездіяльності) виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб у порядку підлеглості до вищого органу або посадової особи, а також у судовому порядку.

Проаналізувавши наведені приписи суддя висновує, що вказана стаття не регулює процедуру адміністративного оскарження рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відмову громадянам у призначенні/перерахунку пенсій, так як у станні йдеться мова про, по-перше, оскарження дій чи бездіяльності (а не рішень) виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб, по-друге, передбачено, що вказані дії розглядаються в порядку розгляду звернень громадян (а не в порядку адміністративного оскарження).

Разом із цим відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно із п. 2 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 12 жовтня 2007 року № 18-6, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 листопада 2007 року за № 1241/14508, у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.

Пунктом 4 цього Порядку визначено, що скарга може бути подана до органу Пенсійного фонду України вищого рівня протягом одного року з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення заявника з прийнятим рішенням.

Отже, чинним законодавством передбачено адміністративний порядок оскарження рішень територіальних органів ПФУ України і позивач їм скористався.

Як вбачається з доданих до позову матеріалів, рішення за наслідком розгляду скарги позивача (у формі листа) було прийнято ПФУ України 11 жовтня 2023 року.

Відповідно до програмного забезпечення «Діловодство спеціалізованого суду», із даним позовом позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду через Електронний суд 13 листопада 2023 року, тобто, у тримісячний строк після отримання рішення ПФУ України (у формі листа), передбачений ч. 4 ст. 122 КАС України.

Таким чином, позивач звернувся до суду із дотриманням строку, встановленого ч. 4 ст. 122 КАС України.

На підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI позивач, як особа з інвалідністю II групи, відповідно до довідки до акту огляду МСЕК № 166060 від 19 травня 2011 року, звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України; позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; справа підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів ст.ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення пенсійних виплат […].

Враховуючи наведене, ця справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Частиною 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами ч. 2 та ч. 3 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 77, 122, 171, 241, 248, 256-258, 260, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

1. Прийняти до свого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі.

2. Призначити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Справа буде розглядатись одноособово суддею Донецького окружного адміністративного суду Волгіною Н.П.

4. Запропонувати відповідачу надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві.

5. Зобов`язати відповідача надати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали:

- копію рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності;

- копію заяви позивача про перехід на інший вид пенсії від 29 грудня 2022 року та доданих до неї документів;

- копію рішення від 4 січня 2023 року, прийнятого за наслідком розгляду заяви позивача від 29 грудня 2022 року про перехід на інший вид пенсії;

- копію рішення від 3 березня 2023 року, прийнятого «на заміну рішення від 4 січня 2023 року»;

- пояснення з приводу не врахування до пільгового стажу позивача спірних періодів, а саме: з 6 травня 2009 року по 29 грудня 2022 року;

- витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії та виписку із розрахунком загального страхового стажу та пільгового стажу позивача (Форма РС-право) станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії по інвалідності та станом на час звернення із заявою перехід на інший вид пенсії;

- довідку форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб) станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії по інвалідності та станом на час звернення із заявою перехід на інший вид пенсії;

- доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

6. Роз`яснити відповідачу, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, залежно від того, яке ці докази мають значення, - може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.

7. Роз`яснити учасникам справи, що сторони мають процесуальні права та обов`язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

8. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає

9. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки://court.gov.ua/).

10. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна