Справа № 400/11815/23
Суддя: Бульба Н.О.
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2023 р. № 400/11815/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Бульби Н.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до:1) Міністерства оборони України, просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, 2) Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 із вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, щодо нерозгляду звернення від 18.05.2023;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , щодо ненадання відповіді по суті звернення ОСОБА_1 від 18.05.2023;

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути звернення ОСОБА_1 від 18.05.2023;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути по суті звернення ОСОБА_1 від 18.05.2023 та надати належним чином завірені копії документів, які свідчать про наявність підстав (зазначених у пункті 5 Розділу 16 Порядку) для позбавлення ОСОБА_1 щомісячної премії за листопад 2022 року, у тому числі надати копію Акту службового розслідування №91 від 19.01.2023 та копію наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 31.01.2023 №102.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . ВЧ НОМЕР_1 позбавлено ОСОБА_1 щомісячної премії за листопад 2022 року. Позивач звернувся до відповідача із вимогою надати належним чином завірені копії документів, які свідчать про наявність підстав для позбавлення його щомісячної премії за листопад 2022 року, а також надати копію Акту службового розслідування №91 від 19.01.2023 та копію наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 31.01.2023 №102. Проте відповідач відповіді не надав, копії запитуваних документів не надіслав.

Ухвалою від 26.09.2023 суд відкрив провадження у справі. Враховуючи воєнний стан та ведення бойових дій на території Миколаївської області, з метою безпеки учасників судового процесу, суд не призначав судового засідання, та розглянув справу без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Відповідач 1- Міністерство оборони України надіслав до суду відзив на позов, заперечує проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що рішення про рішення про позбавлення позивача щомісячної додаткової винагороди за листопад 2022 року відповідачем 1 не приймалось через те, що позивач проходить службу у ВЧ НОМЕР_1 , тому запитувані ним документи у Міністерства оборони України відсутні.

20.02.2023 позивачу була надана відповідь на його звернення стосовно невиплати додаткової грошової винагороди за листопад 2022 року із роз`ясненням причини такої невиплати. Також позивачу була надана відповідь від 07.09.2023 на його заяву від 18.05.2023, яку він особисто отримав Укрпоштою 20.09.2023, відповідно до якої позивача було позбавлено додаткової грошової винагороди, що нараховується на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у зв`язку із відмовою від виконання бойового наказу. За даним фактом відповідачем 2 було призначене та проведене службове розслідування, за результатами якого на позивача було накладене дисциплінарне стягнення «сувора догана».

Відповідач 2 - ВЧ НОМЕР_1 надіслав до суду відзив на позов, заперечує проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що у зверненнi вiд 18.05.2023 запитувана iнформацiя стосується не тiльки позивача, а також iнших осiб, якi були долyченi до ухвалення вiдповiдного рiшення, а також в змiстi наведено ймовірне мiсце дислокацii пiдроздiлiв вiйськової частини. Рапорти подаються вiйськовослужбовцями по командi на iм`я безпосереднього керiвника iз зазначенням його посади. Докази звернення особисто позивача до вiдповiдача вiдсутнi. Отже, позивач з рапортом у встановленому спецiальним законодавством порядку з приводу надання iнформацiї та документiв до вiйськової частини не звертався. Незгода зi змiстом вiдповiдi не свiдчить про протиправнiсть дiй вiдповiдача.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 1341 від 05.12.2022 ОСОБА_1 позбавлено щомісячної премії за листопад 2022 року.

Не погоджуючись із рішенням про позбавлення його премії за листопад 2022 року, позивач неодноразово звертався до ВЧ НОМЕР_2 та ВЧ НОМЕР_1 .

Згідно з відповіддю ВЧ НОМЕР_1 від 18.04.2023 прапорщика ОСОБА_1 позбавлено додаткової винагороди у зв`язку з відмовою від виконання бойового наказу. Також повідомлено, що проведено службове розслідування, про що складено Акт № 91 від 19.01.2023 та видано наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 31.01.2023 № 102.

Згідно з відповіддю ВЧ НОМЕР_2 повідомлено позивача, що всі належні йому виплати здійснюються виключно на підставі наказів командира ВЧ НОМЕР_1 .

18.05.2023 позивач подав запит до Міністерства оборони України із вимогою надати належним чином завірені копії документів, які свідчать про наявність підстав для позбавлення щомісячної премії за листопад 2022 року, а також просив надати йому копію Акту службового розслідування від 19.01.2023 №91, копію наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 31.01.2023 № 102.

Листом від 21.07.2023 ВЧ НОМЕР_1 позивачу було роз`яснено, що на підставі рапорту командира 2 батальйону морської піхоти підполковника ОСОБА_2 від 05.12.2022 за не виконання наказу його позбавлено щомісячної премії за листопад 2022 року.

Листом від 07.09.2023 ВЧ НОМЕР_2 надано позивачу роз`яснення, що за фактом не виконання бойового наказу проведено службове розслідування та складено Акт від 19.01.2023 № 91 та видано наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 31.01.2023 № 102.

Не погодившись з таким розглядом його звернення, позивач звернувся до суду.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до Розділу І Інструкції «Про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України», затвердженою Наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 № 735 (далі - Інструкція), Інструкція визначає порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України (далі - громадяни), у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), а також визначає порядок контролю за його дотриманням.

Усі звернення громадян, що надходять до Міністерства оборони України, органів військового управління, військових частин, підлягають обов`язковій класифікації за встановленими статтею 3 Закону України Про звернення громадян їх видами, а саме: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги. Подальший розгляд пропозицій, заяв та скарг громадян проводиться з урахуванням особливостей, установлених статтями 14, 15 та 16 зазначеного Закону.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Відповідно до Розділу ІІІ Інструкції посадові особи органів військового управління, військових частин під час розгляду звернень громадян зобов`язані уважно вникати в їх суть, у разі потреби вимагати у виконавців матеріали їх перевірки, направляти працівників на місця для перевірки викладених у зверненні обставин, застосовувати інші заходи для об`єктивного вирішення поставлених автором звернення питань, з`ясовувати та приймати рішення про усунення причин і умов, які спонукають авторів скаржитись.

Рішення, які приймаються за зверненнями, мають бути мотивованими та ґрунтуватися на нормах законодавства. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов`язана забезпечити своєчасне й правильне рішення, а в разі визнання скарги обґрунтованою - негайно вжити заходів щодо поновлення порушених прав громадян.

Термін розгляду пропозицій, заяв та скарг обчислюється з дня, наступного за днем, з якого починається строк (таким днем є день їх надходження та реєстрації в органі військового управління, військовій частині), до дня направлення заявнику відповіді на його звернення. Якщо останній день терміну розгляду звернення припадає на неробочий день, то останнім днем терміну вважається перший після нього робочий день.

Якщо в місячний термін розв`язати порушені у зверненні питання неможливо, то керівник відповідного органу військового управління, командир військової частини або особа, що тимчасово виконує його обов`язки, установлює термін, потрібний для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів.

Звернення вважається вирішеним, якщо розглянуто всі поставлені в ньому питання, прийнято обґрунтоване рішення та вжито потрібних заходів щодо його виконання і заявника повідомлено про результати розгляду звернення і прийняте рішення.

Відповідь за результатами розгляду звернення обов`язково дається тим органом військового управління, військовою частиною, які його отримали і до компетенції яких входить розв`язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління, командиром військової частини.

Згідно з матеріалами справи, позивач неодноразово звертався до командування ВЧ НОМЕР_2 та НОМЕР_1 , а також до Міністерства оборони України із запитом щодо надання йому інформації, на якій підставі його позбавлено щомісячної премії за листопад 2022 року. Крім того, просив надати документи щодо проведення службового розслідування та наказу командира, на підставі яких його і було позбавлено премії.

Проте в матеріалах справи відсутні докази того, що відповідачами були належним чином розглянуто запит позивача щодо надання йому інформації та необхідних документів, що стосуються його грошового забезпечення.

Згідно з положеннями Закону України «Про звернення громадян», Інструкції звернення розглядаються у строк не більше одного місяця. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів.

Натомість, як встановлено судом, у цьому випадку, відповідачем протягом зазначеного строку звернення розглянуто не було.

Крім того, на момент розгляду справи судом, доказів надіслання запитуваних документів позивачу відповідачами до суду не надано, такі докази в матеріалах справи відсутні.

Разом з тим, на звернення позивача до Міністерства оборони від 18.05.2023 надано відповідь листом від 21.07.2023 ВЧ НОМЕР_1 . Проте, запитувані документи так і не отримано позивачем.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не довели правомірності своєї бездіяльності, що є підставою для задоволення позову.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд, використовуючи повноваження, передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Позивач звільнений від сплати судового збору. Судові витрати відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ) та до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду звернення ОСОБА_1 від 18.05.2023.

3. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного розгляду звернення по суті ОСОБА_1 від 18.05.2023.

4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) розглянути звернення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 18.05.2023 та надати належним чином завірені копії Акту службового розслідування №91 від 19.01.2023 та наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 31.01.2023 №102 в частині, що стосуються безпосередньо особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 17.11.2023.

Суддя Н.О. Бульба