Справа № 400/10119/23
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 р. № 400/10119/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Миколаївського обласного територіального управління Антимонопольного комітету України, вул. Адміральська, 27/1, корпус 1,Миколаїв,54001,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

про:визнання протиправним та скасування рішення від 12.07.2023 р. №15,

ВСТАНОВИВ:

Миколаївське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України (далі позивач) звернулось з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 12.07.2023 № 15 «Про повернення страхових кощтів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі Наказу Головного управління Пенсійного фонду України від 11.04.2023 № 241 «Про проведення позапланової перевірки Миколаївського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України» в період з 17.04.2023 по 28.04.2023 проведена позапланова перевірка дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду Миколаївським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України за період з 01.04.2014 по 17.04.2023, за наслідками якої відповідач прийняв спірне рішення. Зазначене рішення позивач вважає протиправним, оскільки ненадання листків тимчасової непрацездатності відбулось через закінчення терміну їх зберігання, при цьому до перевірки були надані інші докази, які в повній мірі підтверджують правомірність витрачання коштів Фонду.

Ухвалою від 15.08.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що за результатами перевірки Головним управлінням складено Акт № 8, в якому зазначено перелік документів, не наданих в ході перевірки. Зокрема, зазначається, що для перевірки не надано листи непрацездатності та протоколи засідань комісії із соціального страхування за період з січня 1994 року по грудень 2016 року, а відповідно до п. 6.2 Порядку № 23, згідно якого керівник або уповноважена особа страхувальника зобов`язані надавати посадовим особам Фонду необхідні документи (засвідчені в установленому порядку їх копії), письмові пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки. Відсутність документів призводить до невизнання підтвердженими даних підприємства щодо сум витрат Фонду та до відповідних наслідків, зокрема, у вигляді прийняття рішення про повернення коштів. .Відтак, рішення є правомірним.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 КАС України без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

На підставі наказу Головного управління від 11.04.2023 № 241 «Про проведення позапланової перевірки Миколаївського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України» та згідно направлення від 11.04.2023 № 1403/ КПР, в період з 17.04.2023 по 28.04.2023 Головним управлінням проведено позапланову перевірку Миколаївського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі Відділення).

Відповідно до направлення від 11.04.2023 № 1403/КПР з 17.04.2023 по 28.04.2023 проведена позапланова перевірка правильності використання Відділенням страхових коштів за період з 01.01.1994 по 17.04.2023.

За результатами перевірки складений Акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду від 28.04.2023 № 8, яким встановлено порушення ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105 та ч. 1 ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням». Порушення полягає, в тому що під час перевірки не надано: лиси непрацездатності та протоколи засідань комісії із соціального страхування за період з січня 1994 по грудень 2016, які є підставою щодо призначення та виплати відповідних вимог. Загальна сума неправомірно витрачених коштів складає 63423,90 грн.

На підставі вказаного висновку Рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області прийнято рішення від 12.07.2023 № 64-02/10, яким визначено, що підлягають поверненню до Пенсійного фонду України неправомірно витрачені страхові кошти в сумі 42 282,60 грн через що застосував до Відділення фінансову санкцію за порушення порядку використання страхових коштів у розміру 21 141,30 грн.

Вважаючи рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду протиправним та незаконним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV (надалі - Закон №1105-XIV).

Відповідно до частини першої статті 4 вказаного Закону Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно з частиною першої статті 9 Закону №1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є, зокрема, реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок визначено Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №29 (надалі - Інструкція №29).

За приписами пункту 3.12 Інструкції №29 під час перевірок страхувальників перевіряються, крім іншого, правомірність призначення та виплати матеріального забезпечення застрахованим особам; правомірність заявлення і використання страхових коштів, які надійшли від органів Фонду; відповідність даних бухгалтерського обліку даним звітності по коштах Фонду та даним статистичної звітності.

Так, в ході перевірки відповідачем встановлено, що під час перевірки не надано: листи непрацездатності по тимчасовій непрацездатності за період з січня 1994 по грудень 2016, які є підставою щодо призначення та виплати відповідних вимог: в одному випадку допомогу по тимчасовій непрацездатності надано застрахованій особі за відсутністю листа непрацездатності, загальна сума неправомірно витрачених коштів складає 42282,60 грн.

Відтак, на переконання відповідача, не було жодних фактичних підстав для призначення, нарахування та виплати зазначеним особам за рахунок коштів Фонду допомоги.

Позивач вказує, що відповідачем безпідставно не прийнято до уваги, те що документи в періоді який перевірявся, вже було раніше знищені, оскільки закінчився їх термін зберігання (більше трьох років).

Відповідно до частини першої статті 31 Закону №1105 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Як визначено статтею 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (в редакції, чинній на момент видачі листа непрацездатності) підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій.

Разом з тим, як встановлено пунктом 6.6 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, строк зберігання первинних документів, облікових регістрів, бухгалтерської та іншої звітності в архіві підприємства, установи визначається згідно з нормативно-правовим актом з питань визначення строків зберігання документів, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства.

Перелік типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджено наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 № 578/5 (надалі - Перелік).

Так, пунктом 320 вказаного Переліку визначено строк зберігання документів (копії звітів, витяги з протоколів, висновки, заяви, довідки, списки працівників) про виплату допомоги, пенсій, оплату листків непрацездатності з фонду соціального страхування, який становить 3 роки. Такий же строк зберігання встановлено пунктом 716 Переліку і для листків непрацездатності, корінців листків непрацездатності.

Таким чином, за відсутності законодавчо встановленого обов`язку зберігати документи на підтвердження оплати листків непрацездатності з Фонду соціального страхування понад трирічний строк підприємство не може нести за це відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №440/57/19.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, суд констатує відсутність у матеріалах справи належних та допустимих доказів, що доводять факт наявності у діях позивача ознак порушень.

За таких обставин, рішення відповідача яким визначено, що підлягають поверненню до Пенсійного фонду України неправомірно витрачені страхові кошти в сумі 41 282,60 грн через що застосував до Відділення фінансову санкцію за порушення порядку використання страхових коштів у розміру 21141,30 грн є таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Судовий збір покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Миколаївського обласного територіального управління Антимонопольного комітету України (вул. Адміральська, 27/1, корпус 1,Миколаїв,546) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.07.2023 № 15 "Про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду".

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України

Суддя І. А. Устинов