Справа № 540/658/20
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/658/20
17 листопада 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., вивчивши заяву ОСОБА_1 від 22.04.2021 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №540/658/20,
В С Т А Н О В И В:
До Херсонського окружного адміністративного суду 22.04.2021 (вхід. №7645/21) надійшла заява позивача про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду (а.с.17, т.2)
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем Херсонським обласним військовим комісаріатом, на виконання рішення суду у справі 540/658/20 (а.с.26-28, т.2)
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.08.2021 ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 скасовано, а матеріали заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем Херсонським обласним військовим комісаріатом, на виконання рішення суду у справі 540/658/20 направлено до Херсонського окружного адміністративного суду для продовження розгляду (а.с.99-101, т.2)
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року зупинено провадження у справі № 540/658/20 щодо розгляду заяв ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення та про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до повернення справи № 540/658/20 до Херсонського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 поновлено провадження по справі № 540/658/20 щодо розгляду заяв ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення та про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Херсонського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Розглянувши подану позивачем заяву в порядку статті 383 КАС України, суд вважає, що вона підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Вказана правова норма КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Таким чином, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
Відповідно до ч.5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Суд вирішив розглянути подану заяву у порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Таким чином правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 у справі № 540/658/20 зобов`язано Херсонський ТЦК та СП підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач був звільнений «заступник командира окремого мотопіхотного батальйону» для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Зі змісту поданої заяви підставою для звернення до суду із цими вимогами, слугувала незгода позивача із довідкою №6/2/341 від 26.08.2020, яка видана відповідачем на виконання вищевказаного рішення суду.
У довідці №6/2/341 від 26.08.2020, виданій відповідачем на виконання рішення суду від 03.08.2020 у справі № 540/658/20, відповідач зазначив наступні відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач був звільнений:
-надбавка за особливості і проходження служби;
-надбавка за виконання особливо важливої роботи;
Водночас з наявної в матеріалах справи довідки №2028 від 17.05.2017 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії вбачається, що вона містить наступні відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач був звільнений:
-надбавка за виконання особливо важливих завдань;
-надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці;
Порівнюючи відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач був звільнений, що зазначені у довідках №6/2/341 від 26.08.2020 та №2028 від 17.05.2017, суд дійшов висновку, що Херсонським ТЦК та СП протиправно не включено до довідки №6/2/341 від 26.08.2020 відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що Херсонським ТЦК та СП не виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 у справі № 540/658/20, яке набрало законної сили 11.01.2021.
Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
В той же час, не зважаючи на викладене Херсонським ТЦК та СП було проігноровано вимоги Конституції України та Законів України та не виконано судове рішення.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
У зв`язку з умисним тривалим невиконанням Херсонським ТЦК та СП рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 у справі № 540/658/20 в частині зобов`язання останнього обов`язково зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач був звільнений «заступник командира окремого мотопіхотного батальйону» для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, із врахуванням ч. 2 ст. 14, 249 КАС України, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу відносно Херсонського ТЦК та СП та довести до відома про встановлені в змісті ухвали обставини начальнику Херсонського ТЦК та СП та Оперативному командуванню « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для запобігання їх порушення у майбутньому.
Так, відповідно до ч.ч.1,9 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Керуючись 248, 249, 256, 294, 370, 383 КАС України, суд,
У Х В А Л И В:
Заяву ОСОБА_1 від 22.04.2021 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №540/658/20 задовольнити.
У зв`язку з невиконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 у справі № 540/658/20 в частині зобов`язання Херсонського територіального центру комплектування та соціальної підтримки обов`язково зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач був звільнений «заступник командира окремого мотопіхотного батальйону» для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, надіслати окрему ухвалу начальнику Херсонського територіального центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та вирішення питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб Херсонського територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Зобов`язати начальника Херсонського територіального центру комплектування та соціальної підтримки у десятиденний строк з моменту отримання копії цієї ухвали повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті ним заходи на виконання цієї ухвали.
Окрему ухвалу направити Оперативному командуванню «Південь» до відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя О.О. Хурса