Справа № 280/1547/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/1547/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.05.2023, (суддя суду першої інстанції Татаринов Д.В.), прийняте в м. Запоріжжі в порядку спрощеного провадження, в адміністративній справі № 280/1547/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

13 березня 2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо непоновлення позивачу виплати пенсії по інвалідності, призначеної згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби , та деяких інших осіб №2262-ХІІ - з 05 січня 2023 року.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області поновити позивачу виплату пенсії по інвалідності, призначеної згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-XII-з 05 січня 2023 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що у січні 2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про поновлення виплати пенсії за віком, яка була призначена позивачу у АР Крим. Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25 січня 2023 року позивача повідомлено про вирішення питання щодо поновлення виплати пенсії виключно після надходження на адресу відповідача паперової пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення РФ. Водночас, позивач стверджує, що позбавлений можливості впливати на політичну ситуацію в державі, тому інших документів для підтвердження припинення виплати їй пенсії на території АРК Крим отримати не може.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 16.05.2023 відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову. Також, заявник зазначає, що судом першої інстанції не було в повній мірі встановлено обставини за яких позивачу було відмовлено в поновленні виплати пенсії, тому суд дійшов необґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , виданим ОСОБА_2 у м. Херсоні УДМС України у Херсонській області.

За відомостями, які містяться у вказаній копії паспорту позивача, сторінки 12, вбачається, що він був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 13 липня 2018 року.

Згідно Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26 грудня 2022 року № 2326- позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Та обставина, що ОСОБА_1 має право на пенсію підтверджується копією трудової книжки від № НОМЕР_2 , а також копією довідки про перебування ОСОБА_1 на обліку Головного управління ПФУ в Кримській області.

З метою поновлення виплати пенсії, 05 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернувся за місцем реєстрації до ГУ ПФ України у Запорізькій області із заявою про поновлення виплати пенсії по інвалідності.

Листом ГУ ПФ України у Запорізькій області від 25 січня 2023 року № 1037-172/К-02/8-0800/23 позивача повідомлено про те, що оскільки виплата пенсії позивача Головним управлінням на території Запорізької області не здійснювалась, то для поновлення виплати пенсії за новим місцем проживання необхідні документи, що містять інформацію про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання. Враховуючи, що місцем проживання позивача була АРК, яка на теперішній час окупована, в Головного управління відсутні можливості для отримувати необхідні документи.

Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідача в частині поновлення виплати пенсії за місцем його постійного місця проживання звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що заява позивача про поновлення виплати пенсії не відповідає вимогам Порядку 22-1, відтак відповідач не допустив протиправної бездіяльності щодо її розгляду.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

У розумінні статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

За частиною 2 статті 49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Згідно частиною 3 Закону №1058-IV у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2000 року за № 1566/11846 (далі Порядок №22-1)

Відповідно до п. 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

При переведенні на пенсію по інвалідності з іншого виду пенсії орган, що призначає пенсію, додає до пенсійної справи виписку з акта огляду МСЕК про встановлення або зміну групи інвалідності.

Орган, що призначає пенсію, додає одержані від органів, що призначають допомогу, відомості про розмір допомоги, строки її виплати.

Громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Відповідно до п. 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Встановлені обставини справи свідчать, що 05.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії, до заяви ним додано копію паспорта та коду, копію довідки МСЕК, копію довідки ВПО. Заяви в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта не надано.

Заяву позивача про поновлення виплату пенсії розглянуто в порядку ЗУ «Про звернення громадян» та надано інформаційну відповідь.

Як зазначив відповідач в своєму листі відповіді від 25.01.2023, у зв`язку з тимчасовою окупацією АРК, здійснити запит та отримати пенсійну справу разом із документами про припинення виплати пенсії неможливо.

Як видно з листа -відповіді відповідача від 25.01.2023, він має фактично інформаційний характер, відповідач пославшись на неможливість отримання необхідних документів, фактично не розглядав заяву позивача про поновлення виплати пенсії по суті та не визначав комплектність доданих до заяви документів.

Водночас суд апеляційної інстанції зазначає, що неможливість отримання пенсійним органом паперової пенсії справи позивача, а також атестату про припинення виплати пенсії через війну не може ставитись у провину позивачу, та слугувати підставою для відмови в поновленні виплати пенсії.

Відповідно до п.2.8 вказаного Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до п.4.8 Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Про захист персональних даних. Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 Деякі питання документування управлінської діяльності.

В свою чергу, відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення.

Аналогічна правова позиція сформована Верховним Судом у постанові від 22 вересня 2021 року у справі №308/3864/17.

Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що відмова відповідача в поновленні виплати пенсії є протиправною.

Водночас колегія суддів зазначає, що враховуючи той факт, що заяву позивача не було розглянуто пенсійним органом в належний спосіб, не надано оцінки заяви позивача та доданим до неї документам, підстави для зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії відсутні, водночас належним способом захисту порушеного права є зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 по суті із прийняттям рішення.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 243, 308, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного від 16.05.2023 в адміністративній справі №280/1547/23 скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в поновленні ОСОБА_1 виплати пенсії по інвалідності, призначеної згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби , та деяких інших осіб №2262-ХІІ - з 05 січня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 05.01.2023 по суті та прийняти рішення.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова