Справа № 300/7156/23
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" листопада 2023 р. справа № 300/7156/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Кафарського В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування під час переведення позивача на пенсію за віком згідно нормами Закону України «Про державну службу» довідок про заробітну плату від 16.03.2021 №14-21/83 та №14-21/84, а також зобов`язання відповідача врахувати при обчисленні розміру пенсії згідно нормами Закону України «Про державну службу» дані довідок про заробітну плату від 16.03.2021 №14-21/83 та №14-21/84.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №300/3364/21 позивача переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 18.03.2021. Водночас, при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 не враховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки рішенням суду від 18.10.2021 у справі №300/3364/21 відповідача не зобов`язано враховувати заробіток позивача. Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 07.11.2023. Вказує, що оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №300/3364/21 відповідача не було зобов`язано врахувати довідки про заробітну плату, то підстави для врахування спірних довідок відсутні. Також зазначає, що довідки про складові заробітної плати , видані виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради не можуть бути враховані для обчислення пенсії державного службовця, оскільки в них зазначені складові заробітної плати особи місцевого самоврядування. З огляду на викладене, просить відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та 18.03.2021 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
18.03.2021 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 11-13).
Сторонами не заперечується, що разом із відповідною заявою ОСОБА_1 надав відповідачу довідку від 16.03.2021 №14-21/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, видану Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, (надалі довідка від 16.03.2021 №14-21/24), довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видану Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, від 16.03.2021 №14-21/23 (надалі довідка 16.03.2021 №14-21/23) (а.с. 14-19).
Водночас, у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» позивачу було відмовлено, у зв`язку недостатнім обсягом стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (а.с. 20-21).
У подальшому рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №300/3364/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 30.12.1982 по 24.10.1990 на посадах в комсомольських та партійних організаціях, період роботи з 10.02.2003 по 01.05.2016 в органах місцевого самоврядування та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 30.12.1982 по 24.10.1990 на посадах в комсомольських та партійних організаціях, період роботи з 10.02.2003 по 01.05.2016 в органах місцевого самоврядування та здійснити нарахування і виплату пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», починаючи з 18.03.2021.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.08.2023 у справі №300/3364/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 300/3364/21 залишено без змін.
Протоколом розрахунку заробітку підтверджується, що відповідачем при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 обраховано нулем середньо місячний заробіток (а.с. 40).
При цьому, у листі від 02.10.2023 №9286-9157/Б-02/8-0900/23 повідомлено, що оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №300/3364/21 не було покладено на органи ПФУ інших зобов`язань, окрім переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», то для врахування заробітної плати згідно довідок від 16.03.2021 №14-21/83 та №14-21/84 підстав немає (а.с. 37-38).
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо неврахування при перерахунку пенсії довідок про заробітну плату протиправною, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 за № 2493-III (надалі - Закон № 2493-III), служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Відповідно до частини 7 статті 21 Закону № 2493-III (в редакції станом на 01.05.2016 року), пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.
У свою чергу, пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-XII (далі - Закон № 3723 - ХІІ).
Право ОСОБА_1 на переведення на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 18.03.2021 (з дня подачі заяви), підтверджено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №300/3364/21.
Згідно частини 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, дана обставина не підлягає доказуванню.
Таким чином, не підлягає доказуванню та обставина, що станом на дату звернення до відповідача із заявою від 18.03.2021 про переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», позивач користувався усіма правами, встановленими Законом України «Про державну службу» № 889-VIII та Постановою КМУ №622 від 14 вересня 2016 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», для державних службовців.
Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
Згідно пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Зокрема, в додатку 1 даної Постанови затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 2 - затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).
Довідки від 16.03.2021 №14-21/83 та №14-21/84, видані ГУ ДПС в Івано-Франківській області, за формою та змістом відповідають вимогам форм довідок, затверджених Постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», адже містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця (а.с. 14-19).
Вказані довідки також містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Більше того, пенсійним органом не наведено жодного аргументу на підтвердження невідповідності поданих довідок вимогам встановленого зразка, зокрема формі, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 та не зазначено в чому саме полягає така невідповідність.
Твердження відповідача про те, що даних спірних довідок не можуть бути враховані для обчислення розміру пенсії, оскільки містять відомості про оклад службовця органу місцевого самоврядування, є безпідставним оскільки позивач працював на посадах, які відносяться до посад державної служби, що підтверджується рішеннями Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №300/3364/21, що набрало законної сили.
Таким чином, з огляду на те, що рішенням суду у справі №300/3364/21 набрало законної сили, яким зобов`язано відповідача перевести позивача на пенсію за віком державного службовця, а також факт звернення позивача із заявою разом з довідками, встановленого зразка, суд вважає, що відповідач був зобов`язаний провести обрахунок пенсії позивача за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 18.03.2021, виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у довідках від 16.03.2021 №14-21/83 та №14-21/84, поданих разом із заявою від 18.03.2021.
Тому з огляду на викладене, а також з метою ефективного захисту порушеного права позивача заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у такий належний спосіб: визнати протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у неврахуванні з 18.03.2021 при обчисленні розміру пенсії позивача за нормами Закону України «Про державну службу» довідки від 16.03.2021 №14-21/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, виданої Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, від 16.03.2021 №14-21/23 та зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 18.03.2021, враховуючи дані довідки від 16.03.2021 №14-21/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, виданої Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, від 16.03.2021 №14-21/23, із урахуванням раніше виплачених сум.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (пункт 1); обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункт 3); безсторонньо (пункт 4); добросовісно (пункт 5); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (пункт 7); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (пункт 8); своєчасно, тобто протягом розумного строку (пункт 10).
Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Беручи до уваги приписи зазначених норм, оцінюючи наявні в матеріалах докази в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задовольнити.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до частини 1 статті 132 цього Кодексу судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, то в силу вимог частини 1 статті 132, частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним судовий збір у розмірі 1073,60 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що полягає у неврахуванні з 18.03.2021 при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 за нормами Закону України «Про державну службу» довідки від 16.03.2021 №14-21/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, виданої Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, від 16.03.2021 №14-21/23.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 18.03.2021, враховуючи дані довідки від 16.03.2021 №14-21/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, виданої Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, від 16.03.2021 №14-21/23, із урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Відповідачам рішення надіслати через підсистему «Електронний суд».

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Рішення складене в повному обсязі 20 листопада 2023 р.