Справа № 440/16746/23
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

20 листопада 2023 рокум. ПолтаваСправа №440/16746/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідно до якої просить:

- визнати протиправними дії Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також перерахунок грошового забезпечення з урахуванням збільшення з 01.02.2022, 01.01.2023, 01.02.2023 відсоткових значень додаткових видів грошового забезпечення на підставі відповідних розпоряджень Міністра оборони України; оформленні та наданні позивачеві і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.02.2022, 01.01.2023, 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і їх збільшення розпорядженнями Міністра оборони України, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023 відповідно;

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , підготувати та надати позивачеві і надіслати до Головного управління Пенсійного фону України в Полтавській області для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04,1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30,08,2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.1 розпорядження Міністра оборони України №248/291 від 14.01.2020 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%. премія у розмірі мінімальної ставки - 35%;

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , підготувати та надати позивачеві і надіслати до Головного управління Пенсійного фону України в Полтавській області для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.1 розпорядження Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 35%.

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , підготувати та надати позивачеві і надіслати до Головного управління Пенсійного фону України в Полтавській області для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08,2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців,, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.1 розпорядження Міністра оборони України №248/269 від 18.01.2022 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 35%.

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , підготувати та надати позивачеві і надіслати до Головного управління Пенсійного фону України в Полтавській області для проведення з 01.03.2022 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2022 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30,08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.2 розпорядження Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 140%.

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , підготувати та надати позивачеві і надіслати до Головного управління Пенсійного фону України в Полтавській області для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та-деяких інших осіб, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.1.2. Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 та Додатку №1 до нього: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки -140%.

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , підготувати та надати позивачеві і надіслати до Головного управління Пенсійного фону України в Полтавській області для проведення з 01.03.2023 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04,1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30,08,2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.1.2 Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 та Додатку №2 до нього: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 390%.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

У ході підготовки до розгляду справи по суті суд встановив, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.11.2023 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №380/19324/23 за позовом особи до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Верховний Суд в ухвалі від 08.11.2023 визначив такі ознаки типової справи:

1) позивач пенсіонер, якому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

2) відповідач орган державної влади, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачею довідок на виконання рішень суду, у яких, на думку позивача, усупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);

4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії щодо зменшення в довідках станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби із 65% до 1% та премії з 35% до 10%, та, як наслідок, зобов`язати відповідача скласти та подати до територіального органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, указати правильні відсоткові значення згаданих величин).

Порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову в адміністративних справах №380/19324/23 та №440/16746/23 свідчить про те, що остання має ознаки типової справи.

При цьому несуттєві відмінності в обставинах справ (зокрема, зазначення Верховним Судом в ухвалі від 08.11.2023, що відповідачем у типовій справі є Львівський обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки, довідки про розмір грошового забезпечення складені на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду та надіслані до ГУПФ України у Львівській області) на переконання суду не перешкоджають віднесенню цієї справи до типової, оскільки визначальним у спірних відносинах є розв`язання питання правомірності складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 №248/10491.

Відповідно до частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

А частиною третьою зазначеної статті визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

З урахуванням наведеного, зважаючи на відповідність цієї справи ознакам типової справи, визначених в ухвалі Верховного Суду від 08.11.2023 про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №380/19324/23, та обов`язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, суд дійшов висновку про наявність підстав та доцільність зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №380/19324/23.

Крім того, ухвалою Верховного Суду від 25.09.2023 передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справу №380/1907/23 з обґрунтуванням необхідності відступу від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 12.04.2023 у справі №380/14933/22.

Предметом оскарження у справі №380/1907/23 є питання дотримання позивачем строків звернення до суду у правовідносинах, пов`язаних з відмовою уповноваженого органу у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови №704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії, що є подібним до предмета позову у цій справі.

Мотивуючи необхідність передачі справи на розгляд Судової палати колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в ухвалі від 25.09.2023 зазначила, що мають місце неоднакові підходи суду касаційної інстанції під час вирішення питання щодо того, чи підлягає застосуванню до правовідносин (щодо невидачі виправленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений частиною 2 статті 122 КАС України, з огляду на положення частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 25.10.2023 справу №380/1907/23 призначено до касаційного розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в порядку письмового провадження з 14.11.2023.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

За таких обставин, зважаючи на перебування у провадженні Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справи №380/1907/23, у межах якої суд касаційної інстанції розглядає питання застосування строків звернення до суду у тотожних правовідносинах, суд дійшов висновку про наявність підстав та доцільність зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №380/1907/23.

Керуючись статтями 44, 236, 242, 248, 256, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження в адміністративній справі №440/16746/23 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №380/19324/23 та до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №380/1907/23 (адміністративне провадження №К/990/28256/23).

Роз`яснити учасникам справи, що провадження у справі буде поновлено після до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/1907/23 та у справі №380/19324/23.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому ухвалу суду не вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Г.В. Костенко