Справа № 380/14192/22
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 листопада 2023 року

м. Київ

справа №380/14192/22

адміністративне провадження № К/990/36440/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Мацедонської В.Е.,

суддів - Білак М.В., Губської О.А.,

перевіривши касаційну скаргу Військового госпіталю Національної гвардії України

на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №380/14192/22 за позовом ОСОБА_1 до Військового госпіталю Національної гвардії України про визнання дії та бездіяльності протиправними,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Військового госпіталю Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військового госпіталю Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до абз.1 п. 2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зобов`язано Військовий госпіталь Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до абз.1 п. 2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

05 червня 2023 року відповідач подав заяву про виправлення описки у судовому рішенні.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року у задоволенні заяви Військового госпіталю Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) про виправлення описки у судовому рішенні в адміністративній справі №380/14192/20 відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року апеляційну скаргу Військового госпіталю Національної гвардії України на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року з питань внесення виправлень у судове рішення у справі № 380/14192/22 повернуто скаржнику, у зв`язку із неусуненням недоліків апеляційної скарги, а саме - несплатою судового збору.

31 жовтня 2023 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Військового госпіталю Національної гвардії України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року.

Частиною третьою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.

Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

З матеріалів касаційного провадження вбачається, що ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2023 року апеляційну скаргу Військового госпіталю Національної гвардії України залишено без руху, у зв`язку з тим, що до апеляційної скарги не додано документа про сплату судового збору, та надано десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення вказаних недоліків .

11 серпня 2023 року на адресу суду надійшло клопотання Військового госпіталю Національної гвардії України на виконання вимог ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду про залишення апеляційної скарги без руху та долучено платіжну інструкцію №887 від 08.08.2023 року про сплату судового збору, однак судовий збір сплачено на реквізити іншого отримувача.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року скаржнику продовжено строк на усунення недоліку апеляційної скарги на 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Копію зазначеної ухвали скаржник отримав 07 вересня 2023 року до електронного кабінету користувача підсистеми "Електронний суд", що підтверджується довідкою Восьмого апеляційного адміністративного суду про доставку електронного листа.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши матеріали справи, дійшов висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги з огляду на наступне.

У встановлений суддею-доповідачем строк особою, яка подала апеляційну скаргу, не усунуто недоліків апеляційної скарги.

Згідно з частиною другою статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга повертається скаржнику, якщо останній не усунув недоліки апеляційної скарги, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

У своїй касаційній скарзі відповідач зазначає, що на час отримання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2023 року про залишення апеляційної скарги без руху, зокрема 19 липня 2023 року, кошторисні призначення та бюджетні асигнування за КЕКВ 2800 „Інші поточні видатки" для сплати судового збору за подачу апеляційної скарги на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року у військовому госпіталі НГУ, були відсутні.

На виконання вимог Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (далі - Порядок № 228), відповідачем подано до головного розпорядника бюджетних коштів (Головне Управління Національної гвардії України) потребу в коштах.

Після отримання відповідних асигнувань та кошторисних призначень, Військовим госпіталем Національної гвардії України разом із клопотанням від 11 серпня 2023 року №1/383 скеровано платіжну інструкцію №887 від 08.08.2023 про сплату судового збору на виконання вимог ухвали.

Проте, із ухвали від 07 вересня 2023 року скаржнику стало відомо про помилку в платіжних реквізитах розрахункових документів на переказ для сплати судового збору та встановлений 5-ти денний строк для усунення недоліків.

Так, при розрахунку судового збору та формуванні квитанції на оплату судового збору у сумі 2684,00 грн. за подачу апеляційної скарги на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року, було допущено технічну помилку в платіжних реквізитах. Як наслідок, платіжною інструкцією від 08 серпня 2023 року № 887 зазначені кошти було перераховано на платіжні реквізити для сплати судового збору до ГУК у м. Львів, Личаківського району/2203101.

Тому судовий збір на виконання ухвали від 19 липня 2023 року фактично було сплачено у дохід бюджету (код класифікації доходу бюджету 22030101).

Окрім цього, скаржник зазначає, що після проведення Військовим госпіталем НГУ сплати судового збору до ГУК у м. Львів, Личаківського району/2203101, кошторисні призначення та бюджетні асигнування за КЕКВ 2800 „Інші поточні видатки" для сплати судового збору за подачу апеляційної скарги на інші платіжні реквізити у військовому госпіталі НГУ були відсутні.

Скаржник вказує, що процес повернення коштів, помилково зарахованих до бюджету, здійснюється відповідно до Порядку повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів від 03.09.2013 № 787, зареєстровано в Міністерстві юстиції 25.09.2013 за № 1650/24182 (далі - Порядок №787), тривалий у часі та не може бути виконаний військовим госпіталем НГУ в термін, визначений в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2023 року.

Для усунення виявлених недоліків та виконання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2023 року, відповідно до вимог Порядку № 787 військовим госпіталем НГУ складено заяву на повернення коштів з бюджету, яку направлено до органу, що контролює справляння надходжень бюджету, з платежу який підлягає поверненню.

Із урахуванням викладеного, військовий госпіталь НГУ був позбавлений об`єктивної можливості виконати належним чином вимоги ухвали від 07 вересня 2023 року.

Відповідач є державним органом, який утримується за рахунок Державного бюджету України, та має право в межах бюджетних асигнувань здійснити розподіл коштів, якими можна було б забезпечити сплату судового збору.

Фінансування витрат на оплату судового збору для державних органів із державного бюджету передбачено за кодом економічної класифікації видатків 2800 "Інші поточні платежі", розмір яких щорічно затверджується відповідним кошторисом.

В обґрунтування неможливості усунення недоліків апеляційної скарги, скаржник посилається, зокрема на відсутність необхідних кошторисних призначень.

Слід зазначити, що скаржником не було подано жодного клопотання чи заяви після отримання ухвали про продовження строку на усунення недоліків, та не було надано на розгляд суду належних та допустимих доказів, які б свідчили про неможливість сплатити судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі, встановленому Законом України "Про судовий збір" та вжиття скаржником послідовних та вичерпних заходів для сплати судового збору за подання апеляційної скарги саме у даній справі.

Відповідач, що діє від імені держави, як суб`єкт владних повноважень, не може та не повинен намагатись отримати вигоду від фінансових складнощів, які склались у нього на поточний день, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов`язків, в тому числі і щодо сплати судового збору.

Отже держава в особі органів влади, що діють як суб`єкти владних повноважень та звертаються до суду з метою захисту інтересів у правовідносинах, які виникли з приводу реалізації ними публічно-владних управлінських функцій, мають діяти вчасно та в належний спосіб, дотримуватися своїх власних внутрішніх правил та процедур, встановлених в тому числі нормами процесуального закону, не можуть і не повинні отримувати вигоду від їх порушення, уникати або шляхом допущення зайвих затримок та невиправданих зволікань відтерміновувати виконання своїх процесуальних обов`язків.

Оскільки, у встановлений судом строк особою, яка подала апеляційну скаргу, не усунуто недоліку апеляційної скарги, визначеного ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2023 року про залишення апеляційної скарги без руху, суд дійшов висновку про повернення апеляційної скарги скаржнику.

Згідно з частиною другою статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

А отже, відповідач у касаційній скарзі не спростовує висновки суду апеляційної інстанції щодо усунення недоліків апеляційної скарги.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу, правильно застосував норми процесуального права (стаття 169, 298 КАС України), що є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, що, в свою чергу, відповідно до частини другої статті 333 КАС України є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 169, 296, 298, 333 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Військового госпіталю Національної гвардії України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №380/14192/22 за позовом ОСОБА_1 до Військового госпіталю Національної гвардії України про визнання дії та бездіяльності протиправними.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська

Судді М. В. Білак

О. А. Губська