Справа № 440/14085/23
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 20 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/14085/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 вересня 2023 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 37 від 04 вересня 2023 року про відмову у призначенні пенсії;

зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 28 серпня 2023 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період його роботи помічником машиніста екскаватора в кар`єрі Дніпровського рудоуправління з 16 червня 1989 року по 20 червня 1989 року та період його військової служби в лавах Радянської Армії з 24 червня 1989 року по 14 червня 1991 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що упродовж часу, достатнього для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та по досягненні 52-річного віку звернувся до відповідача із заявою про призначення відповідного виду пенсії, однак відповідач за результатами розгляду такого звернення не зарахував до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 спірні періоди роботи та прийняв рішення № 37 від 04 вересня 2023 року, яким відмовив у задоволенні вимог заявника. Переконання позивача у протиправності відмови органа Пенсійного фонду стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10 жовтня 2023 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на те, що подані позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах документи не дають підстав для її призначення. Пояснив, що подані позивачем до органу Пенсійного фонду документи не дають можливості встановити факт роботи гр. ОСОБА_1 повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці упродовж 10 років, а тому вважає, що в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

28 серпня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за списком №1) відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після реєстрації та внесення спеціалістом ГУ ПФУ в Полтавській області до Програмного комплексу заяви Позивача про призначення пенсії для подальшої її опрацювання за принципом екстериторіальності, визначений структурний підрозділ Пенсійного фонду України, який сформував атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення) та електронну пенсійну справу, а саме - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04 вересня 2023 року № 37 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законом порядку.

Відмовляючи у призначенні пенсії, відповідач виходив з того, що за наданими документами та відомостями системи персоніфікованого обліку, загальний страховий стаж роботи позивача склав 42 роки 08 місяці 07 дні, в тому числі пільговий стаж роботи за списком № 1 на дату подачі заяви становить 05 років 06 місяців 28 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 16 червня 1989 року по 20 червня 1989 року згідно довідки № 140 від 15 серпня 2023 року оскільки посада зазначена у довідці "помічник машиніста екскаватора в кар`єрі" не належить до переліку робіт по Списку №1, чинного в зазначений період роботи позивача;

- з 24 червня 1989 року по 14 січня 1991 року служби в лавах Радянської Армії.

Не погоджуючись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 114 Закону № 1058-ІV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 01 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є одночасна наявність усіх трьох умов:

1) зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та проведення атестації робочих місць;

2) досягнення 50 років;

3) наявність страхового стажу, а саме: не менше 25 років у чоловіків (у період з 01 квітня 2023 по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців для чоловіків), у тому числі на роботі із особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 10 років.

Крім того передбачено можливість на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону 1058-ІV за наявності не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (список № 1) та загального страхового стажу тривалістю щонайменше 25 років - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (для чоловіків).

Наданими для призначення пенсії документами підтверджено, що позивач на дату звернення (28.08.2023) Позивач досяг - 52 повних років та має загальний страховий стаж 42 роки 08 місяців 07 днів.

Разом із тим відповідачем визначено пільговий стаж роботи Позивача за списком № 1 тривалістю лише 05 років 06 місяців 28 днів.

Згідно із записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 24 червня 1988 року:

запис № 7 з 16 червня 1989 року на прийнятий на посаду помічника машиніста екскаватора в кар`єрі (наказ № 1441/к від 15 червня 1989 року);

запис № 8 з 20 червня 1989 року звільнений з посади у зв`язку с призовом до лав Радянської армії (наказ № 1121/к від 20 червня 1989);

запис № 9 з 24 червня 1989 року по 14 червня 1991 року служба в лавах Радянської армії (військовий квиток № 8704666);

запис № 10 з 24 липня 1991 року прийнятий на посаду помічника машиніста екскаватора в кар`єрі (наказ № 599/к від 23 липня 1991 року);

запис № 13 з 21 лютого 1997 року переведений на посаду електрослюсара по ремонту гірничого устаткування в кар`єрі (наказ №149/к від 21 лютого 1997 року).

При цьому зміст трудової книжки не підтверджує того факту, що позивач був задіяний для виконання своїх трудових обов`язків протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

У той же час довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 140 від 15 серпня 2023 року, виданої ПАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" підтверджено, що позивач у період:

з 16 червня 1989 року по 20 червня 1989 року виконував роботи у виробництві - гірничі роботи, за професією помічника екскаватора в кар`єрі, як працівники зайняті повний робочий день у розрізах, кар`єрах глибиною 150 метрів, що передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 3, позиція 541 згідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10;

з 24 липня 1991 року по 20 лютого 1997 року виконував роботи у виробництві - гірничі роботи, за професією помічника екскаватора в кар`єрі, як працівники зайняті повний робочий день у розрізах, кар`єрах глибиною 150 метрів, що передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ З, позиція 541 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Поряд з цим у довідці також зазначено, що за період пільгової роботи з 16 червня 1989 року по 20 червня 1989 року та з 24 липня 1991 року по 20 лютого 1997 року характер та умови виконуваної роботи не змінювались, простої були відсутні, відпустки без збереження заробітної плати не надавались, первинна атестація робочих місць за умовами праці проводилась згідно наказу № 366 від 23 травня 1995 року.

Отже як вбачається з документів, на підтвердження пільгового стажу (Список № 1) у період з 16 червня 1989 року по 20 червня 1989 року, а саме 00 років 00 місяців 04 дні, та з 24 липня 1991 року по 20 лютого 1997 року, а саме 05 років 06 місяців 27 днів позивач працював у виробництві "Гірничі роботи" за професією помічник машиніста екскаватора, як працівники зайняті повний робочий день у розрізах, кар`єрах глибиною 150 метрів.

Як вже зазначалось при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи (пункт 3 Порядку № 383).

Відповідач зауважив, що списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 03 серпня 2016 року, - застосовуються Списки № 1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, якщо пільгова робота продовжується після 03 серпня 2016 року (або тільки почалась після цієї дати) - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

Відтак у період роботи позивача з 16 червня 1989 року по 20 червня 1989 року були чинними Списки, затверджені постановою Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 (чинна з 22 серпня 1956 року по 25 січня 1991 року); а з 24 липня 1991 року по 20 лютого 1997 року були чинні Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 (чинна з 26 січня 1991 року по 10 березня 1994 року) та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (чинна з 11 березня 1994 року по 15 січня 2003 року).

Як вбачається зі Списків № 1, 2 , затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, а саме розділу 1 "Гірничі роботи", підрозділу 4 "розрізи (кар`єри) з видобутку вугілля Коркинського, Вахрушевського і Волчанського вугільних родовищ", до Списку № 1 належать працівники та інженерно-технічні працівники, зайняті повний робочий день в розрізах.

Водночас Списками № 1, 2, що затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділом 1 "Гірничі роботи", підрозділом 3 "розрізи (кар`єри) з видобутку вугілля Коркинського, Вахрушевського і Волчанського вугільних родовищ, а також розрізи (кар`єри) і рудники по видобутку корисних копалин глибиною 150 метрів і нижче" позиція 541 передбачено, що до Списку № 1 належать працівники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день в розрізах (кар`єрах) і рудниках, крім працівників, зайнятих на поверхні.

Таким чином, віднесення робіт у розрізах (кар`єрах) та рудниках із видобування корисних копалин глибиною 150 м і більше до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, вперше було передбачено постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

Відтак, у період роботи позивача з 16 червня 1989 року по 20 червня 1989 року на посаді помічника машиніста екскаватора в кар`єрі зазначена професія не належала до Списку № 1 чинного на той час.

За вказаних обставин, період роботи позивача з 16 червня 1989 року по 20 червня 1989 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Щодо зарахування періоду військової служби в лавах радянської армії до пільгового трудового стажу за Списком № 1.

Згідно військового квитка НОМЕР_2 Позивач з 24 червня 1989 року по 14 червня 1991 року перебував у лавах Радянської армії.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується зокрема військова служба, незалежно від місця її проходження.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абз. 2 п.1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, лише у разі якщо на момент призову на строкову військову службу, особа працювала за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тобто, визначальною умовою для зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є включення періоду трудової діяльності, що передує призову на військову службу, до відповідного стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах

Судом встановлено, що позивач до призову в армію працював за професією помічника машиніста екскаватора в кар`єрі як працівника зайнятого повний робочий день у розрізах (кар`єрах) глибиною 150 метрів.

Оскільки займана позивачем посада до призову в армію не належала до професій, вказаних у розділі І "Гірничі роботи" Списку № 1, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, то підстави для зарахування періоду проходження військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відсутні.

За викладених обставин, суд погоджується з доводами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про правомірність та обґрунтованість спірного рішення.

Таким чином, у дослідженому судом випадку відповідач під час розгляду звернень позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши викладене, суд не вбачає правових підстав для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 37 від 04 вересня 2023 року, а відтак і для задоволення позовних вимог.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачем доведено правомірність спірного рішення, а тому суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні його позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 6-9, 77, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішенням

Головуючий суддя А.О. Чеснокова