Справа № 420/21108/23
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в якому позивач просить суд:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві гр. ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до щодо переведенні на пенсію за віком відповідно положень п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 20 березня 2023 року призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до положень п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове Державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 13 березня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою № 428 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до положень п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як доярці (оператору машинного доїння) зі стажем роботи не менше 20 років. 20 березня 2023 року рішенням відповідача відмовлено в задоволенні вказаної заяви з підстав відсутності у Позивачки стажу роботи дояркою (оператором машинного доїння) не менше 20 років за умови виконання норм обслуговування, встановлених в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Позивач вважає таке рішення ГУПФУ в м. Києві протиправним, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

06.09.2023 року від представника відповідача ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.03.2023 звернулась до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-І.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Після перевірки наданих позивачем документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було встановлено, що страховий стаж Позивача становить 24 роки 5 місяців 14 днів, пільговий стаж відсутній.

До пільгового стажу Позивача не враховано періоди роботи - з 08.11.1989 року по 01.01.2010 року.

Дата з якої позивач матиме право на пенсійну виплату 25.12.2030.

З наведеного вбачається, що у Позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058-IV.

З урахуванням наведеного, Головне управління при визначенні права на призначення за віком на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058-IV діяло в межах та у спосіб, визначені чинним законодавством, як того вимагає ст. 19 Конституції України.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначає, що відповідно до довідки №344 від 12 грудня 2022 року, виданої ТОВ "Агрофірма "Дністровська", ОСОБА_1 працювала на підприємстві на посаді доярки з 08.11.1989 року по 11.01.2010 року і була безпосередньо зайнята у виробництві по сільськогосподарської продукції на протязі календарного року в тваринництві. Доводи відзиву на позов не спростовують зазначеного. Позивачка не може бути позбавлена пенсії внаслідок того, що підприємство не весь період свого існування розробило, або не зберігає певні документи.

10.10.2023 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначено, що за принципом екстериторіальності документи Позивача надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, яким винесено рішення від 20.03.2023 №53 про відмову в призначені пенсії та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для повідомлення громадянина за місцем його проживання.

Відповідно наданих документів про стаж (трудова книжка, диплом, свідоцтво про укладення шлюбу, свідоцтво про народження дитини, довідки про підтвердження стажу) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж склав 24 роки 5 місяців 14 днів.

Під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, який вона зобов`язана обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно- технічних умовах.

Пільговий стаж відсутній, оскільки відсутні документи, що підтверджують встановлення та виконання встановлених норм обслуговування, (в акті перевірки достовірності документів наданих для призначення перерахунку) пенсії № 1500-1004-1/790 від 01.02.2023 інформація також відсутня).

Враховуючи вищезазначене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснює свої дії в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України, Законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 , звернулась до ГУ ПФУ у Одеській області із заявою від 13.03.2023 про призначення пільгової пенсій згідно п.5 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».

Рішенням ГУ ПФУ у м.Києві від 20.03.2023 №53 позивачці відмовлено у призначенні пенсії. Підставою відмови у призначення пільгової пенсії стало те, що відповідно наданих документів про стаж (трудова книжка, диплом, свідоцтво про укладення шлюбу, свідоцтво про народження дитини, довідки про підтвердження стажу) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж склав 24 роки 5 місяців 14 днів. Пільговий стаж відсутній, оскільки відсутні документи, що підтверджують встановлення та виконання встановлених норм обслуговування, (в акті перевірки достовірності документів наданих для призначення (перерахунку) пенсії №1500-1004-1790 від 01. 02.2023 інформація також відсутня).

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (надалі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності 1січня 2004 року.

Статтею 1 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

При цьому, пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, серед інших, жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацом третім тринадцятим пунктом 2 частини другої статті 114 - 53 роки з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року.

Аналогічні приписи містить пункт "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII. (далі - Закон № 1788-ХІІ)

Відповідно до ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ст. 62 Закону № 1788-ХІІ)

У пункті 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок), передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про період роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період роботи.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку).

За пунктом 20 цього Порядку уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

При вирішенні вказаного спору, суд врахував правову позицію Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах, викладену в постанові від 7 лютого 2019 року у справі №699/155/17, відповідно до якої головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, свинарки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до довідки №344 від 12 грудня 2022 року, виданої ТОВ "Агрофірма "Дністровська", ОСОБА_1 працювала на підприємстві на посаді доярки 08.11.1989 року по 11.01.2010 року і була безпосередньо зайнята у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі календарного року в тваринництві.

Всього стажу роботи дояркою - 20 років 1 місяць 25 днів.

Як слідує з матеріалів справи, вік позивачки на момент звернення з заявою про призначення їй пенсії за віком (13.03.2023) мала повних 55 роки, а тому, на думку суду, позивачка набула право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, за умови наявності у неї стажу роботи дояркою не менше 20 років, а також за умови виконання нею встановлених норм обслуговування.

Суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Крім того, пунктом 2 частини першої статті 64 Закону № 1058-IV передбачено право територіальних органів Пенсійного фонду України проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Як слідує з матеріалів справи, відповідач скористався своїм правом, встановленими ч. 3 ст. 44 та п. 2 ч.1 ст. 64 Закону № 1058-IV та провів зустрічну звірки відповідності даних первинних документів.

Відповідно до актів проведення перевірки ГУ ПФУ в Одеській області встановлено, що позивач працювала дояркою з 08.11.1989 року по 11.01.2010 року. Також перевіркою відомостей з обліку праці доярок, свинарок за 1992-2010 по ОСОБА_1 встановлено інформацію щодо обслуговування кількості корів та надоїв молока (але норми обслуговування корів перевіркою неможливо встановити інформацію не надано).

Отже, єдиною підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи позивачки періодів її роботи дояркою є відсутність відомостей про виконання норм обслуговування тварин.

Однак, відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтверджуючих документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вказані періоди на відповідному підприємстві, де працювала позивачка, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання позивачкою робіт за посадою доярка.

За умови підтвердження трудового стажу позивачка, як громадянин України, наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17 та від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а.

Доводи відповідача щодо відсутності документів, що підтверджують виконання позивачем норм обслуговування тварин, спростовуються записами в трудовій книжці і при цьому суд зазначає, що відсутність вказаних документів у роботодавця обумовлена об`єктивними чинниками на які позивач жодним чином не може вплинути.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно покладає на позивача тягар обов`язку доведення наявності документів, що підтверджують виконання позивачем норм обслуговування тварин.

Зважаючи на те, що зібрані у справі письмові докази повністю підтверджується право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому суд вважає, що відповідач приймаючи рішення від 20.03.2023 №53, діяв недобросовісно та необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; нерозсудливо; непропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої ним заяви і документів та, відповідно, прийняв необґрунтоване рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню та захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 20.03.2023 №53 Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до положень п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове Державне пенсійне страхування" з 13.03.2023 року.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів щодо правомірності своїх дій, а тому заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ), Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул. Бульварно Кудрявська, 16, м.Київ, 04053, ) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 20.03.2023 №53 Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до положень п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове Державне пенсійне страхування" з 13.03.2023 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073, 60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка