Справа № 200/15156/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2023 року справа №200/15156/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 травня 2023 року у справі № 200/15156/21 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом Топчийова Євгена Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Топчийов Є.В. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив: скасувати рішення від 14.12.2020 року № 290 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, зобов`язати призначити, нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років з дня звернення з відповідною заявою від 10.12.2020 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.05.2023 року позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 290 від 14.12.2020 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років; зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 10.12.2020 року № 11107 про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні про наявність у позивача права на призначення такої пенсії.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає правомірним спірне рішення про відмову в призначенні пенсії з підстав, визначених спірним рішенням відповідача.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач звернулася із заявою від 10.12.2020 року про призначення пенсії за віком.

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 290 від 14.12.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно п. 2-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за вислугу, підтвердженого в установленому чинним законодавством порядку. Згідно наданих документів позивач має загальний страховий стаж - 37 років 07 місяців 20 днів, в тому числі працівником освіти, соцзабезпечення - 20 років 08 місяців 06 днів. Отже позивач не має стажу за вислугу років 26 років 06 місяців згідно пункту 2-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До стажу роботи не враховано період роботи у колгоспі, оскільки в наданій довідці про відпрацьовані вихододні від 10.12.2020 року № 05-2/706 не зазначено на якій посаді працював заявник та місце роботи у дошкільному навчальному закладі (ясла-садок, дитячий садок та ін.).

Позивач 23.09.2021 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо перерахунку пенсійного стажу відповідно до рішення № 290 від 14.12.2020 року.

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 20.10.2021 року № 15740-15066/Г-15/8-0500/21 повідомлено, що право на пенсію за вислугу років незалежно від віку мають працівники освіти, соцзабезпечення, які станом на дату введення в дію Закону № 2148 (на 11.10.2017 року) мають вислугу років тривалістю не менше 26 років 6 місяців. Згідно індивідуальних відомостей страховий стаж заявниці становить 38 років 03 місяці 11 днів, стаж за вислугу років - 26 років 02 місяці 26 днів. До стажу за вислугу років не враховано період роботи з 18.04.1990 по 01.02.1992, оскільки в наданій довідці від 19.01.2021 № 05-2/211 відсутня інформація про знаходження у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років.

Згідно з копією трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 позивач в період вересень 1987 - травень1992 була прийнята в члени колгоспу вихователем.

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 11.04.2023 року на виконання вимог ухвали суду повідомлено, що страховий стаж заявниці на дату звернення становить 37 років 07 місяців 20 днів, з них працівником освіти, соцзабезпечення 20 років 08 місяців 06 днів (станом на 11.10.2017). За доданими документами до стажу роботи працівником освіти, соцзабезпечення не враховано період роботи у колгоспі, оскільки у наданій довідці про відпрацьовані вихододні у колгоспі від 10.12.2020 №05-2/2 706 не зазначено на який посаді працював заявник, та місце роботи у дошкільному навчальному закладі (ясла-садок, дитячий садок).

Згідно форми РС-право розрахунку зараховано до стажу позивача, зокрема, періоди: з 26.09.1984 року по 15.04.1990 року працівником освіти соцзабезпечення, з 18.04.1990 року по 01.02.1992 року - догляд за дитиною до 3 років.

За п. 2-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII набрав чинності 11.10.2017 року

Відмовляючи в призначенні пенсії, відповідач послався на редакцію пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII, відповідно до якої право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

При цьому, рішенням Конституційного Суду України від 4 червня 2019 року № 2-р/2019 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту «а» статті 54, статті 55 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

Отже, до спірних відносин підлягає застосуванню пункт «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ в редакції, яка діяла до внесення змін законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, та передбачала, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Такій редакції пункту «е» статті 55 Закону № 1788 відповідала редакція постанови Кабінету Міністрів України, якою затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Отже, до внесення змін постановою КМУ від 29 липня 2015 року № 529, попередня редакція постанови КМУ від 04.11.1993 року № 909 передбачала, що пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров`я і соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

За цим Переліком право на пенсію за вислугою років мають: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи дошкільних навчальних закладів усіх типів.

Згідно ст. 28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

За ст. 62 Закону №1788 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до пунктів 1.6, 1.7 якого, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Розділом 2 Порядку № 22-1 визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Згідно пп. 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За п.п. 1, 2 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно п. 20 Порядку № 637 в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

За ч. 3 статті 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно листа відповідача від 20.10.2021 року № 15740-15066/Г-15/8-0500/21, з урахуванням досліджених архівних та уточнюючих довідок, згідно з індивідуальними відомостями страховий стаж позивача становить 38 років 03 місяці 11 днів, стаж за вислугу років - 26 років 02 місяці 26 днів.

Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 4 червня 2019 року № 2-р/2019, оскільки для призначення позивачу пенсії за вислугу років необхідна тривалість спеціального стажу не менше 25 років, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про невідповідність вимогам закону та обставинам справи рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 290 від 14.12.2020 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років.

Щодо вимог про зобов`язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років з дня звернення з відповідною заявою від 10.12.2020 року.

За ст. 58 Закону № 1058 Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

За ч.ч. 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно п. 4 ч. 2 статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, суд не може підміняти уповноважений орган в питанні призначення пенсії.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 290 від 14.12.2020 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 10.12.2020 року № 11107 про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні про наявність у позивача права на призначення такої пенсії.

Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 травня 2023 року у справі № 200/15156/21 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 листопада 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць