Справа № 120/296/23
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/296/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Комар П.А.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

20 листопада 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач в січні 2023 року звернулась із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просила:

- визнати протиправними дії головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області щодо відмови позивачу в зарахуванні до стажу державної служби періодів наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача та доцента з 29.12.1987 по 30.04.2016.

- зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача періоди наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача та доцента з 29.12.1987 по 30.04.2016;

- зобов`язати відповідача виплатити недоплачену заробітну плату за період з 12 січня 2022 року та нараховувати і виплачувати позивачу надбавку за вислугу років 1 заробітну плату з урахуванням раніше набутого стажу державної служби у період з 29 грудня 1987 року по 30 квітня 2016 року.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу державної служби періодів наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача та доцента з 29.12.1987 по 30.04.2016.

Зобов`язано головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.12.2022 щодо зарахування до стажу державної служби періодів наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача та доцента з 29.12.1987 по 30.04.2016, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні позовних вимог у частині зобов`язання відповідача виплатити недоплачену заробітну плату за період з 12 січня 2022 року та нараховувати і виплачувати позивачу надбавку за вислугу років 1 заробітну плату з урахуванням раніше набутого стажу державної служби у період з 29 грудня 1987 року по 30 квітня 2016 року - відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що періоди роботи на посадах асистента, старшого викладача та доцента у період до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII підлягають зарахуванню до стажу державної служби у відповідності до вимог Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283.

Таким чином, за результатами розгляду заяви позивачки відповідачем проігноровано положення п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII чим допущено протиправні дії, які полягають у відмові в зарахуванні до стажу державної служби періодів наукової роботи на посадах асистента, старшого викладача та доцента.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказав, що суд першої інстанції не врахував, що для включення (а не зарахування) ОСОБА_1 стажу наукової роботи до стажу державної служби, позивач мала б набути статусу державного службовця відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року М03723-XII «Про державну службу», тобто обіймати відповідну посаду державної служби хоча б один день до 30 квітня 2016 року включно.

Натомість позивач вступила на державну службу за новим Законом, який не передбачає зарахування (включення) відповідного стажу до стажу державної служби.

Правовідносини державної служби, що виникли між Головним управлінням з ОСОБА_1 є новими, такими, що виникли на підставі Закону No889-VI й застосовувати до них правила про обчислення стажу державної служби за законом, відповідно до якого позивач ніколи не працювала (не служила), і який втратив чинність до її вступу на державну службу, немає жодних підстав.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що Закон України від 13 грудня 1991 року № 1977-XII "Про наукову і науково-технічну діяльність" (ст. 24) визначав, що для осіб, які працюють на посадах, що згідно з законодавством належать до посад державного службовця, попередній стаж наукової роботи, набутий у державних закладах, зараховується до стажу державної служби.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Позивач з 12.01.2022 працює на посаді головного спеціаліста відділу організації протиепізоотичної роботи управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області.

16.12.2022 позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про зарахування до сажу державної служби періодів наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача, доцента з 29.12.1987 по 30.04.2016, однак листом від 20.12.2022 відповідачем роз`яснено, що обрахунок стажу державної служби позивачки обчислюється з дати призначенні на посаду, тобто з 12.01.2022, а постановою КМУ від 25.03.2016 №229 не передбачено зарахування стажу наукової роботи до стажу державної служби.

Позивач не погоджується із такою відмовою відповідача, що стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже апеляційний суд не надає правової оцінки постанові суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції в оскаржуваній частині за такими доводами.

Згідно з преамбулою Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон України №889-VIII) визначено цей Закон визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до ст. 46 Закону №889-VIII стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. Порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі по тексту постанови іменовано Порядок №229).

Згідно п.6 Порядку №229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Приписами п.8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII установлено, що стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством.

Позаяк спірним періодом є зарахування до державної служби періодів наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача та доцента з 29.12.1987 по 30.04.2016, то для визначення права позивача на зарахування вказаних періодів роботи до стажу державної служби необхідно ураховувати Порядок обчислення стажу державної служби у редакції, яка була чинна на дату перебування позивача на обумовлених посадах.

У період 2005-2008 років Порядок обчислення стажу державної служби визначався Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі Порядок №283).

Згідно із п.3 Порядку №283 до стажу державної служби включається також стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 №257, незалежно від наявності перерв у роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 № 257 затверджено перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" до яких серед іншого віднесено посади: керівника (ректора, президента, начальника тощо); заступника керівника (першого проректора, проректора, першого віце-президента, віце-президента) з науково-педагогічної, наукової роботи; декана; завідуючого кафедрою; професора; доцента; директора бібліотеки; наукового працівника бібліотеки; старшого викладача, викладача, асистента, керівника (завідуючого, начальника, директора), заступника керівника (завідуючого, начальника, директора) наукового підрозділу (інституту, частини, відділу, лабораторії, сектору, бюро, групи); головного наукового співробітника; провідного наукового співробітника; старшого наукового співробітника; наукового співробітника; молодшого наукового співробітника, ученого секретаря.

Таким чином, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції, що періоди роботи на посадах асистента, старшого викладача та доцента у період до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII підлягають зарахуванню до стажу державної служби у відповідності до вимог Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.